建立联合执法机制

第一篇：建立联合执法机制

蕉城区交通综合行政执法大队 联合执法长效管理工作机制

为进一步规范蕉城区道路运输市场秩序，加强道路交通安全管理，严厉打击非法运输行为，积极预防道路交通事故的发生，保障广大人民群众生命财产安全，交通部门和公安、运管部门建立联合执法长效管理工作机制，实现资源共享、合作共赢。

一、工作目标

交通综合执法大队、公安交警、交通运政联合执法工作的目标：紧紧围绕区委区政府的中心工作，以创建“平安蕉城”为总目标，依照标本兼治、堵疏结合的原则，严厉打击非法从事客运经营、擅自拼（改）装车辆、超限超载、驾培行业不规范等行为，规范道路运输市场秩序，维护经营者和人民群众的合法权益，促进道路运输市场健康稳定发展，实现从源头上预防道路交通事故的工作目标。

二、工作机制

交通综合执法大队、公安交警、交通运政建立联合执法长效工作机制，通过定期研究讨论联合执法工作中的难点、重点以及需要协调事项，共同研究规范道路运输市场秩序、预防道路交通事故等重点工作，定期通报“打非治违”联合执法过程中出现的新情况、新问题，研究分析本区域“打非治违”形势，提出工作措施和要求，部署联合执法行动，推动联合执法长效工作制度化。

三、工作重点

— 1 — 交通综合执法大队、公安交警、交通运政联合执法长效管理工作机制着重开展以下重点工作：

1．严厉打击重点线路、重点区域的非法营运车辆。对汽车站和各乡镇主要旅客集散场所进行联合执法，通过技术手段对非法营运行为进行抓拍，对非法营运车辆进行曝光，提高打击力度，增强震慑力，对非法从事出租汽车经营进行专项治理。

2．加大对擅自拼（改）装车辆整治力度。建立由交通综合执法大队牵头，公安交警、交通运政共同参加的专项治理工作班子，通过集中统一行动形式，严厉打击擅自拼（改）装车辆违法行为，并积极探索消除违法拼（改）装车辆源头管理措施。

3．加强公路治理超限超载力度。交通综合执法大队要依托固定检测站实行24小时检测，组织开展流动治超，加强路面执法，每月将查处的超限超载车辆及运输企业名单抄送交警大队和运政部门，纳入“黑名单”。运政部门对重大货物集散地和货运站等场所实施监督检查，加强源头治超，对超限运输的货运车辆、货运车辆驾驶人、道路运输企业依法查处。公安机关要在各超限运输检测站设立公安执勤室，维护超限运输检测站（点）的治安秩序及其周边的交通秩序，实现交通、公安联合治理，加强治超工作合力，保持治超高压态势。交警部门办理车辆登记时，应当当场查验，对不符合国家标准的车辆不予登记，组织力量开展路面执法，对驾驶员的超限超载等违法行为进行处罚并计分。通过联合治超，有效保护公路和公路桥梁安全。

4．规范驾培行业管理，建立联合通报机制。交警部门要对驾龄三年以内的肇事驾驶员的培训学校进行汇总，每季度一次抄送运管所，对新培训驾驶员发生事故的驾校进行通报，共同建立驾

— 2 — 校培训质量评估机制，切实规范驾培市场秩序，提高驾培行业质量。

5．建立事故倒查和隐患动态排查制度。增强事故隐患点的整治力度。交警部门每季度对全县发生事故的路段进行汇总，提出事故隐患治理建议，由交通，公安会同安监等部门联合踏勘，科学论证，切实提出隐患点整治方案。

6．建立重点车辆动态监管信息共享平台。积极引入高科技信息化管理手段，交通部门建立“两客一危”车辆动态监管信息平台，并按要求向公安部门开放数据，实施联合监管。公安车管部门车辆管理信息系统向运管部门开放数据，加强对营运车辆的监管。

四、工作要求

1．统一思想，提高认识。要充分认识建立联合执法长效管理工作机制的重要性和必要性，切实增强规范道路运输市场秩序，减少和预防道路交通事故工作的责任感和紧迫感，有重点地开展非法改拼（装）车辆、非法营运车辆、超限超载、驾培行业等专项治理，形成联合执法、齐抓共管的良好工作局面。

2．加强宣传，正面引导。要通过多种形式，大力宣传联合执法行动的重要意义，宣传有关的法规政策，讲清政策界限，制作宣传单，告知非法营运、非法拼（改）装和超限超载运输的危害性，同时要组织新闻媒体进行跟踪采访报道，营造良好的宣传舆论环境，以赢得社会各界的理解支持，对非法行为起到强大的震慑作用。

3．文明执法，规范执法。打击“黑车”、拼（改）装车等非法经营行为，要以事实为依据，以法律为准绳。联合执法过程中，— 3 — 要坚持依法行政，文明执法；坚决杜绝乱罚款、乱扣车等行为发生，坚决遏制有损群众利益的各类逋法行为的发生，杜绝公路“三乱”行为。要切实做到规范执法，注意证据收集和执法程序。4．畅通渠道，鼓励举报。要积极创造条件，畅通举报投诉渠道，健全并落实举报奖励制度。各部门要充分发挥公安“110”等举报投诉电话作用，指定专人负责对举报的受理、督办和回复工作，做到件件有记录、有落实、有回复。

5．罚教结合，严格执法。本着查处与引导，处罚与教育相结合的原则，依法予以纠正。对查处的非法营运及非法改装车辆，严格依照法律法规及自由裁量权相关规定进行处罚，第一次查处未出现从重情节的给予从轻处罚，并建立相应的“黑名单”，对“黑名单”中的车辆有未及时改正或限期未恢复的，按有关规定从严处罚。

6．总结经验，巩固成果。要全面系统总结联合执法过程中的工作经验，巩固治理成效。要建立奖励制度，对于在联合执法过程中涌现的先进单位和个人，要进行表彰，促进开展联合执法工作积极性，提高联合执法效率

蕉城区交通综合行政执法大队

2014年1月15日

第二篇：交通联合执法机制

联 合 执 法 机 制

近日，国务院要求从2012年4月中旬至9月底，集中6个月时间，在全国范围内深入开展“打非治违”专项行动。在所有行业领域，特别是煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为。“打非治违”专项行动，是及时发现和整改安全隐患，防范和遏制重特大安全事故的有效手段。如何开展好“打非治违”专项行动，使工作取得实效，各相关部门还须密切配合，加强联合执法。

一要加强领导，进一步落实“打非治违”联合执法责任。各地要成立“打非治违”专项行动领导小组，由政府负责同志牵头，统一组织领导本地区“打非治违”专项行动。公安、消防、安监、交通、建设等部门要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力。要进一步落实各级政府的领导责任、有关执法部门的监管责任和生产经营单位的安全生产主体责任。督促企业认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。

二要建立机制，进一步完善“打非治违”联合执法制度。“打非治违”联合执法机制是在各级政府的统一领导下，公安、消防、安监、交通、建设等部门按照各自职责分工，综合运用法律、行政、经济等手段，密切配合，联合行动，形成严厉打击各类非法违法生产经营建设行为的执法合力。要坚持标本兼治，紧紧抓住本地区、本行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。要建立健全“打非治违”联合执法定期例会、信息通报、举报查处等制度。定期召开工作会议，制定本地区“打非治违”联合执法实施方案。各相关部门要定期通报“打非治违”联合执法过程中出现的新情况、新问题，研究分析本地区“打非治违”形势，提出工作措施和要求，部署联合执法行动。

三要加强宣传，进一步营造“打非治违”社会氛围。从安全生产事故案例分析，80%以上的事故是由于违章指挥、违章操作、违反劳动纪律造成的。因此，各地、各相关部门要结合“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，根据煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业特点，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。各相关部门要引导广大人民群众和企业职工积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。加强社会和舆论监督，营造良好的社会氛围，对严重非法违规行为导致的事故要及时公开曝光。

四要依法依规，进一步增强“打非治违”联合执法力度。各相关部门要按照职责分工，协作配合，加强“打非治违”的联合执法力度，采取高压态势，形成打击合力，严厉打击、严肃纠正非法违规行为，有效防范和坚决遏制重特大事故。要根据“打非治违”联合执法实施方案，确定联合执法的时间、范围和内容，充分发挥联合执法的作用，采取抽样检查、重点督查、整改复查等多种形式，集中开展“打非治违”联合执法，确保联合执法不流于形式，不走过场，达到全面彻底，不留死角，发现隐患，及时治理，使“打非治违”联合执法行动取得实效。要严格依法依规，查处非法违规行为。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚

第三篇：旅游市场联合执法机制

旅游市场联合执法机制

为加强旅游执法监督管理工作，建立健全政府相关部门之间的联合执法机制，加强沟通和配合，相互支持，密切合作，并依法在各自职责范围内对有关旅游市场实施执法监督管理,特制定本制度。

一、联合执法组织机构

（一）成立由市旅游局局长为组长，旅游质监分管领导为副组长，市交通运输局、工商局、税务局、公安消防支队、公安交警支队、各县市相关管理部门（科室）等部门为成员单位组成的市旅游联合执法领导小组。领导小组办公室设在市旅游质量监督管理所，负责日常工作。

（二）在各成员单位抽调熟悉业务、具有行政执法资格的人员组成联合执法稽查队。负有旅游市场监督管理职责的各单位要认真履行法定职责，落实旅游执法监督法律法规，组织协调其他相关部门，建立密切配合、统一协调、相互协作的旅游市场联合执法协调机制。

二、上述各单位应加强协商，形成合力，组织开展重点或专项旅游市场监督检查，纠正和打击旅游违法违规行为。各单位在监督检查中发现不属于自己监管职责范围内的旅游问题，应在7个工作日内及时移送至有管辖权的单位进行处理。

三、依照法定职责确定为牵头单位的应具体负责联合执法的综合协调工作。

四、旅游市场联合执法的主要内容

（一）法律法规规定应由各个相关职能单位按照各自的职责范围联合查处的违法违规行为；

（二）根据有关规定,应由各相关职能部门共同依法处置的违法行为；

（三）旅游市场工作联席会议统一研究、部署旅游市场联合执法行动。

五、旅游市场联合执法应当制订联合执法实施方案，明确执法内容、方法、步骤、时间安排和参与部门等事项。

六、联合执法的启动机制

（一）常规启动机制。需要开展常规的、重大的联合执法以及上级要求开展联合执法行动时，由牵头单位提出联合执法行动方案，协调有关单位组织实施；

（二）专项启动机制。对单一专业执法力量难以纠正、制止、查处的违法行为，牵头部门可提前3日将联合行动方案(草案)提交市旅游联合执法领导小组，并组织实施；

（三）紧急启动机制。遇到突发事件或其他紧急事件需要开展联合执法行动时，牵头单位应及时协调各有关单位共同组织实施，事后予以总结。

七、各相关执法单位要积极配合联合执法牵头单位的工作，依照有关法律法规规定各司其职，各负其责。

八、参加联合执法的单位要指派具有行政执法资质、业务熟练的人员参加联合执法。

九、旅游市场联合执法工作结束后联合执法牵头单位要将联合执法情况及时报告市旅游联合执法领导小组。

十、联合执法有关经费应当列入本级财政预算, 保障联合执法经费及时到位。

十一、本制度自发布之日起执行。

第四篇：建立联合打假工作机制,加大力度深入打假

建立联合打假工作机制，加大力度深入打假

引 言：假冒伪劣行为是我国市场经济发展过程中较为突出的问题，也是群众关注的热点问题。烟草专卖管理部门担负着卷烟流通领域打假维权的重要职责，卷烟打假维权效能如何，不仅关系到当地卷烟市场的好坏，而且还直接影响到烟草部门的社会形象。因此，创新监管方法，提高卷烟打假维权工作效能，一直是基层烟草部门探索和实践的课题。

关键词：卷烟、打假、联合机制

一、卷烟打假工作现状分析

假冒卷烟的巨额利润，让不少胆大妄为者眼红手痒。众所周知，同一牌号的真烟与假烟的零售价基本相同，但批发价却相差几倍，甚至十几倍。在利益诱惑之下，一些不法分子铤而走险，大肆制售假冒卷烟牟取暴利，假冒卷烟的泛滥，严重损害了国家利益和消费者的利益，对卷烟市场的正常秩序形成巨大的冲击。随着市场经济的深入发展，人民生活水平的提高，群众的打假维权呼声越来越强烈，要求越来越高。烟草部门整顿和规范市场经济秩序的力度也逐步加大。但市场上假冒伪劣行为屡打屡犯，屡禁不止的现象依然存在，从烟草监管的角度看，打假效率不高的原因是多方面的。一是力度不够。基层存在监管漏洞，日常监管不到位，专项整治不彻底，造成了“集中整治-放松-泛滥-再整治”的不良循 环，使一些自律意识不强的零售户得不到约束，使制假、售假者有机可乘。二是领域不宽。随着改革开放的不断深入，新的市场业态、新的交易方式在商品流通领域层出不穷。三是手段不高。基层烟草部门监管的装备不强，手段简单，方法单一，常规的“举报投诉或专项整治-检查商品-送检鉴定-处罚”的打假“套路”，程序多，时间长，效率低。四是途径不多。烟草部门单靠日常检查、专项整治及投诉举报进行打假治劣，已不适应市场经济快速发展的需要。五是力量不强。基层烟草部门所处在市场监管的前沿阵地，而职责多、任务重、管辖广、人员少、素质参差不齐的矛盾比较突出。

二、拓宽渠道，凝聚卷烟打假的社会合力

我们经过几年的监管执法实践，深感要切实履行起烟草部门打假维权的职能，实现监管到位，必须走社会化监管的道路。

1、切实加强对卷烟打假工作的领导。国家对烟草专卖高度重视，以法律形式对烟草制品从种植、生产直至流通领域都进行了规定，目的就是要通过有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，规范烟草市场，切实维护国家利益和消费者利益。卷烟打假工作必须树立长期作战思想，各有关部门要把支持烟草打假工作作为一项重要工作来抓，严厉打击涉烟违法行为，保证国家财税收入不流失，保障消费者合法权益不受损害。

2、巩固和完善卷烟打假机制。一是巩固和完善卷烟打假联合执法工作机制。要按照“政府统一组织,部门指导协调，各方联合行动”的原则，将部门打假扩展为政府打假。有关部门协同作战，充分发挥公、检、法等部门的职能作用，阶段性、经常性地开展联合执法行动，形成联合执法的合力，保持卷烟打假齐抓共管的良好态势。二是巩固和完善烟草部门与公安部门的打假长效合作机制,进一步完善烟草部门与公安部门的联席会议制度、重大案件督办制度、政策研究制度、信息互通制度、宣传工作制度等，不断强化烟草部门与公安部门的卷烟打假长效机制。三是巩固和完善烟草部门与检察院、法院的卷烟打假司法协作机制,加大对涉烟犯罪分子的追刑力度,严厉打击涉烟违法犯罪分子的嚣张气焰,始终保持对制假售假分子的高压态势。

3、突出抓好烟草打假工作重点。卷烟打假重在“打窝点、破网络、打源头”。一是广辟线索，形成网络，提高案件侦破能力。认真落实公安部和国家烟草专卖局下发的《打击制售假烟网络工作方案》，配备专职公安、烟草人员从事打击制售假烟网络工作。宣传假烟辨识方法，广辟信息网络，建立举报奖励制度，形成全社会积极参与卷烟打假工作的氛围。二是继续开展娱乐场所和车站、货运场所等货物、车辆集散地的整治，截断制假售假供需链。三是继续开展取缔无证经营的专项行动，着力封堵假冒伪劣卷烟的主要市场出 口。并根据发展适时调整卷烟零售点的布局，切实保护有证经营、守法经营者的利益。

4、努力提高依法行政水平。烟草部门要牢固树立国家利益至上的共同价值观，切实加强烟草专卖队伍建设，进一步提高依法执政水平，尽快适应建设法制型政府、构建和谐社会的新要求。一是坚持依法行政，确保文明执法。烟草部门在执法过程中，要严格执行纪律、规定，严格依照法定权限和程序行使行政许可和专卖执法的职权，坚持依法行政，确保文明执法。二是强化市场监管，发挥服务职能。烟草部门要正确履行行政主管部门在市场经济条件下的市场监管与公共服务职能，遵照《行政许可法》规定，确保政务公开、公正、高效，综合运用行政、经济、法律手段进行管理。行政执法中要妥善协调社会各方面的利益关系，注重社会公平，发挥服务职能，营造和谐的执法环境。三是加强队伍建设，提升执法水平。烟草部门要从人才培养、优化结构、制度落实、规范执法、程序执法等方面入手，加强专卖执法队伍建设，提升专卖执法队伍素质，提高依法行政能力和文明执法水平，确保执法准确到位，继续树立烟草专卖的良好形象。

5、设立舆论宣传窗口，发挥媒体的宣传监督作用。我们认为舆论宣传是烟草监管社会化的必经之路。一是设立实务公示窗口。运用新闻媒体公示烟草打假维权实务和打假成 果，把烟草打假维权做得有公认度，有关注点，有实用性，把办案成果转换成社会效应，不仅宣传了烟草形象，也放大了市场监管成果，更重要的是产生威慑力，置假冒伪劣行为于社会监管之中，成为人人喊打的“过街老鼠”。二是设立消费警示窗口。在有关媒体设立专栏，定期公布群众关注度比较高的商品或服务的消费可信度，并发布消费警示，增强社会和群众对卷烟打假维权工作的信任度，依赖感和支持率。三是设立案例点评窗口。定期不定期地在媒体介绍一些打假维权案例，通过案例剖析，增强消费者自我保护的消费维权意识，进一步提高卷烟打假维权的社会影响力。

三、坚持创新，推进社会化监管到位

拓宽渠道，凝聚社会合力，是提高打假维权效能的有效途径，但要实现监管社会化，不能只停留在渠道的拓宽，途径的创新，更要坚持全方位创新。

1、创新监管理念。首先，要牢固树立阵地意识。在目前的行政监管体制下，执法监管的权限交叉客观存在，监管阵地的争夺也不可避免。因此，烟草干部要彻底改变皇帝女儿不愁嫁的想法，要有强烈的阵地意识，无论你有多大的因难，都要想方设法调动一切可以调动的力量，克服一切可以克服的困难，充分运用好国家所赋予的职能，绝对不能让人家来占领我们的主战场，更不能让职能旁落，否则对不起烟草事业。其次，要进一步树立协作意识。卷烟打假是烟草的 职能，但是烟草打假力量与专业水平的局限，闭门监管、独家监管无疑达不到好的效果。因此，烟草干部要改变分兵把守，各管一方的监管理念，增强协作的意识，调动的意识，共管的意识，用自己的脑，借人家的力，延长监管手臂，增多监管触角，调动各方面有利于烟草职能落实的因素，联合社会力量将卷烟打假工作进行到底。第三，始终突出“重点”意识。目前基层烟草部门的监管力量与监管任务间矛盾依然突出。那么，合理运用监管力量，突出打假重点，有效部署打假方案，是关系打假成效，提高社会关注度、公认度的重要方面。因此，打假维权一定要突出重点，讲求方法，要化零为整，变分兵作战为打歼灭战，变蜻蜓点水为重拳出击。制定切实可行的方法和措施，加大打击力度，严厉惩处违法行为。

2、加大网络案件打击力度。要提高认识，加强领导，充分认识打击制售假烟网络的重要性。加大对信息的收集工作，要形成打假合力，加强与公安机关和有关部门的信息共享，共建信息网络，增强协作意识和责任意识，不断扩充信息来源，进一步完善和落实涉烟重大案件由市委政法委统一协调、组织、督办工作机制，公、检、法和烟草部门联合办案以及向检察机关抄备督办等制度；进一步完善多警种合作机制，不断创新案件侦破手段和方式，形成行动迅速快捷、技术支持有力、法律保障到位、配合顺畅密切的工作局面； 进一步完善跨省市卷烟打假协作机制，形成源头及终端和运输干线齐抓共管、统一行动、整体打击的态势。

烟草卷烟打假工作是一项长期而又艰巨的工作，行动涉及各个方面，需要借助法律、政治、经济、行政等多种手段与力量，烟草行业只有内强自身、外重联合，才能为行业发展谋得一片洁净的明天。

第五篇：船闸联合执法工作协调机制

船闸联合执法工作协调机制

为保证船闸联合执法工作的有序开展，进一步提高为民服务的能力，特制订以下工作机制：

一、协查通报机制

1、海事、航道管理机构在实施船舶过闸监督管理过程中，发现以下情形，需相互通报，并各自立案调查处理。

(1)船舶在进入闸室时，航道管理机构发现船舶超载，在办理过闸手续时未如实申报的；

（2）海事管理机构在巡航中发现从船闸进入航道的船舶超载的，在办理过闸手续时未如实申报的；

(3)船舶在待闸停泊区、船闸引航道内不听指挥、违章停泊、强行过闸等违章行为，经教育未改或不服从管理的；

2、海事、航道管理机构须明确协调通报的部门，确定负责协调通报的专门人员；

3、海事、航道管理机构须建立船舶过闸过程中的监督检查制度，强化对过闸船舶的检查。检查可采取联合检查、不定时抽查等形式。

4、海事、航道管理机构应建立月度协调会议，总结和解决协查通报工作中好的做法、存在的问题等。

二、航道秩序管理机制

1、航道管理机构应加强引航道和待闸区的日常管理，发现船舶存在有碍航行安全的行为，应及时排除，保证引航

道畅通。

2、海事管理机构应协助航道管理机构加强引航道和待闸区的管理。在大量船舶进入或船舶避风发生航道不畅时，应积极组织人力、艇力协助航道管理机构加强航道管理，保证航道畅通。

3、船闸放通闸时，航道管理机构应及时通知海事管理机构，并加强对引航道通航秩序的管理。海事管理机构在船闸通闸期间应调集人力、艇力对引航道以外航道通航秩序进行管理，保证通闸期间航道的通航安全。

三、应急处置机制

1、船舶待闸区、引航道发生水上交通事故或险情时，海事管理机构接到报警后，应立即启动水上交通事故或险情应急预案，组织施救处置。航道管理机构应协助海事管理机构进行施救处置。

2、海事管理机构在组织施救的同时，根据现场情况组织交通管制，发布航行警告，航道管理机构应协助交通管制。

3、事故或险情处置完后，海事管理机构应及时解除交通管制，发布警告解除信息，并与航道管理机构共同疏通航道恢复通航。

4、海事、航道管理机构上报事故或险情信息前，应协调沟通，保证上报信息内容基本一致。