试论我国民族贸易三项照顾政策.docx

第一篇：试论我国民族贸易三项照顾政策.docx

试论我国民族贸易三项照顾政策

[摘要] 新中国成立以来，国家先后制定了一系列有利于民族贸易发展的优惠政策，最有深远影响的是对少数民族聚居区、边远地区、边远山区实行的“自有资金，利润留成，价格补贴”三项照顾政策。见于民族贸易优惠政策执行的连贯性程度低、政策变更频率高的特点，本文选取三项照顾政策为研究对象进而梳理其在我国民族贸易政策体系中的发展变化，为当前民族贸易的发展提供有益的参考。

[关键字]民族贸易、政策、三项照顾、发展变化

引言：我国的民族贸易优惠政策，是党和政府对少数民族地区进行经济照顾的重要表现形式。新中国成立以来，民族贸易优惠政策一直伴随着民族贸易的发展，成为国家经济政策和民族政策的重要组成部分，为少数民族的经济社会发展做出了巨大贡献。从1978年中国开始对计划经济体制进行改革，到1992年10月，中国明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，我国的民族贸易伴随着经济体制的改革而变化发展，国家对民族贸易的优惠政策做了适当调整。2002年，中国社会主义市场经济体制己初步建立并将不断完善社会主义市场经济体制，中国的民族贸易政策与计划经济时代相比产生了较大变化:从20世纪50年代到21世纪初，国家共出台民族贸易政策15项、外贸边贸政策7项，而目前仍在继续执行的政策分别为3项和5项。根据温军《中国少数民族经济政策稳定性评估(1949一2002年)》的统 计结论，民族贸易政策在国家对少数民族地区施行的所有经济优惠政策中稳定性最差，这表明民族贸易优惠政策执行的连贯性程度低、政策变更频率高。

进入21世纪，民族贸易在各少数民族地方有了长足的发展，民族贸易三项照顾政策也在不断调整更新以适应我国当前及今后民族贸易的发展。

（一）社会主义民族贸易三项照顾政策概述

中华人民共和国成立以后，少数民族地区通过民主改革和社会主义改造，废除了民族压迫制度，建立了各民族团结友爱、平等互助的社会主义新型民族关系，促进了各民族的共同 繁荣。民族贸易也进入了一个新的历史时期。社会主义时期，民族不但没有消亡，而且将获得共同繁荣。各民族地区由于几历史发展进程和地理条件的差异，社会经济生活仍然保留着与汉族地区不同的特殊性，少数民族地区的经济工作有着不同于汉族地区的特殊规律。因此，社会主义时期的民族贸易不是被取消，不是被一般商业工作所替代，而是将得到进一步的发展。

为帮助少数民族地区发展经济，我国自建国以来一直对民族地区的贸易企业实行以经营资金、利润留成、价格补贴和运费补贴为内容的“三项照顾”，后又实行了对民族贸易企业贷款的优惠利率、减免各项税收等一系列特殊优惠政策。

（1）三项照顾政策思路的提出

20世纪50年代，我国首次明确了民族贸易三项照顾政策的思路。在1951年第一次全国民族贸易会议上，首先提出了要在少数民族地区贯彻公私兼顾、公平合理的价格政策。这是新中国建立以来，第一次在全国性会议上对少数民族地区的商品经济做出明确的政策安排。这一政策的出台，要求对在生活上有困难的少数民族地区，在贸易上给予特殊照顾—以较低的价格给这些民族地区供应生活必需品;用试销的办法帮助民族地区推销土特产品，并在收购中逐渐提高产品质量，以求提高土特产品与工业品等生活必需品的交换比例。这一政策统一了民族地区的市场，结束了民族地区混乱的商品交易秩序，采取经济领导与行政管理相结合的方法，理顺了民族地区经济发展的条件，结束了对少数民族的经济欺骗和资源掠夺。

在贯彻公平合理价格政策的同时，国家还加强了对民族贸易企业的经营资金和利润的管理。在1952年的全国民族贸易工作会议上，明确提出民族贸易企业要确定一定数量的资金，成为独立核算的单位，给予适当积累资金的任务。与此同时，国家对民族贸易企业暂不执行上缴利润，民族贸易企业的资金来源80%由国家投资，不计利息，20%由银行给予贷款。(同一时期的国营企业国家投资比例为30%，其余由银行贷款解决，要负担利息，并执行利润上缴。)这些民族贸易政策，一直沿用到五十年代末。这些政策的相继推行实施，对于沟通民族关系、加强民族团结、巩固新中国的执政基础以及发展民族地区经济、促进民族地区振兴，起到了积极的促进推动作用。

（2）三项照顾政策

(一)提出及其具体内容

1962年的第五次全国民族贸易工作会议，总结了新中国成立以来民族贸易工作开展的经验教训，重申了民族贸易工作的重要性和长期性，重申了民族贸易政策，并根据民族贸易 发展的情况以及民族地区的经济发展的现实条件，确定了对边远山区、边远牧区民族贸易企业在自有资金、价格补贴、利润留成方面给予照顾，对民族地区的民族贸易企业在资金、利润、价格补贴等方面的优惠政策重新进行了规定，第一次把资金、利润和价格补贴作为完整的三项照顾政策提了出来。从而形成了完整的影响深远的民族贸易“三项照顾”政策。这项政策的执行期限较长，一直持续到上世纪80年代。

“三项照顾”具体内容是：

一是价格补贴的照顾政策。对交通很不方便的边远山区和牧区，继续对一部分主要的农牧土特产品实行最低的保护价格；继续对一部分主要工业品（食糖、煤油、火柴、茶叶等）实行最高限价办法。由于上述办法而产生的亏损，根据从严掌握的原则，由国家财政部门给予必要的补贴。从一九五二年起，国家对少数民族地区，特别是边远地区和山区的一些重要商品，实行多种形式的价格补贴政策。如对19种中药材、14种土特产品的33种3类农牧土特产品实行最低限价（保护价）；对少数民族人民生活、生产特需的21种商品（食盐、煤油、食糖、茶叶等）实行最低限价。经营部门因此出现的亏损，可作为政策性亏损列入计划，由国家财政（一九七三年起改由省、自治区财政）给予补贴。

二是自有资金的照顾政策。对于交通很不方便，商品在途时间长、资金周转很慢、流转费用很大的边远山区和边远牧区的民族贸易企业，由国家拨给较多的自有资金。零售企业的自有资金，定为占流动资金的80%（一般地区为60%），其余20%由银行贷款解决；批发企业的自有资金，定为占流动资金的50%（一般地区为7%），其余50%由银行贷款解决。国家为了保证经济条件困难的民族贸易企业也能积累资金，以求发展，一九五二年规定，民族贸易零售企业的自有资金80%由国家财政拨给，20%由银行贷款解决。一九六三年又规定，民族贸易批发企业的自有资金，50%由国家财政拨给，50%由银行贷款解决。由于自有资金由财政拨给的比例大大高于一般地区的国营商业（一般地区国营零售企业自有资金，一九五二年为30%，一九六三年为60%左右；批发企业自有资金，一九六三年为7%左右），向银行贷款的利息相应减少，因此企业不仅可以减少费用，增加利润，而且可以自主地使用大部分属于企业自有的资金。人民银行于一九六一年规定，对民族贸易企业的贷款月息为3.3%，（一般地区国营商业的贷款月息为6%），这样可以减少利息支出近一半。

三是利润留成的照顾政策。这些边远地区的营业条件，比一般地区更为困难，因此，这些地区的民族贸易企业的利润留成比例，定为20%（这一比例在1980年被提高到50%），而一般地区为3%。在实行民族贸易三项照顾政策的地区减征所得税，在所得税率39%的基础上减征10%一20%，对民族贸易三项照顾地区的民族用品企业定期减征所得税。国家为照顾有特殊困难的少数民族地区，早在一九五一年就规定，允许国营贸易企业在经营上“赔钱补贴”，一九五二年规定企业利润全部不上缴。一九六三年又规定，一般地区国营商业实现的利润基本上全部上缴，实行统收统支；而民族贸易企业利润留成比例为20%。从一九八〇年起，一 般地区国营商业利润留成比例增加到19.3%，而民族贸易企业的利润留成比例由20%提高为50%。

（二）国家对民族贸易三项照顾政策的管理原则

国家对民族贸易三项照顾政策的具体部署施行是从1963年8月开始的。1963年，商业部、财政部根据中共中央、国务院批转的商业部、对外贸易部、民族事务委员会党组《关于第五次民族贸易工作会议情况的报告》的精神，对广西、云南、四川、贵州、青海、甘肃等六省提出的三项照顾的地区和计划作了批复，并发出了《批复1963年边远山区、边远牧区民族贸易企业三项照顾政策问题的联合通知》，其中对民族贸易三项照顾政策的执行范围和具体要求作了一系列规定。

（一）三项照顾地区的执行范围。关于实行三项照顾的地区问题，凡具备以下3项条件者均为照顾地区：

第一，少数民族聚居的边远山区、边远牧区，因交通不便，商品在途时间长，运输困难，从县到基层收购点、零售点，大部分要靠人背马驮解决商品运输的县。

第二，少数民族聚居的边远山区、边远牧区，其经济比较落后，商品经济不发达，少数民族群众生产、生活比较困难的县。

第三，少数民族聚居的边远山区、边远牧区，民族特点显著，民族生产、生活差别较大的县。

（二）三项照顾政策的管理原则：

1.关于照顾地区民族贸易企业利润留成原则。凡批准为照顾地区的国营民族贸易企业按企业实际实现的利润提取20﹪作为企业利润留成。对利润留成的提取和使用范围，按照商业部、财政部下发的“商业部系统企业利润留成基金管理办法”的有关规定执行。为了统一计算利润留成的口径，特作如下具体规定：

第一，凡经本部批准为照顾地区的国营民族贸易企业，所实现的利润加上“保护差价额补贴 ”后计算，提取20﹪作为企业利润留成。

第二，照顾地区的饮食服务企业的利润分成办法，仍按现行规定，企业分成25﹪，上缴财政75﹪的办法执行。

第三，实行利润留成照顾的企业，仅限于批准为照顾地区的县的一揽子国营民族贸易公司系统所属的企业，在照顾地区的国营专业公司不包括在内。第四，省、自治区民族贸易公司实现的利润，一律按商业部、财政部统一规定的一般地区留成比例执行，不另给予照顾，自治州民族贸易公司所在地划为照顾地区的，亦按20﹪作为利润留成给予照顾；不在照顾地区的，按省、自治区一级的民族贸易规定处理。

第五，各照顾地区的国营民贸易企业提取的20﹪利润留成，当年使用不全时，可以跨年度继续使用。

2.关于照顾地区民族贸易企业自有资金问题。已批准的关于照顾地区民族贸易企业的自有资金，由各省、自治区根据商业部的核定资金办法核定资金，并按规定的比例拨给自有资金。如各省、自治区商业厅现有资金不足时，报请商业部审核后拨付。为了统一计算自有资金口径，特作如下规定：

第一，凡属基层供销社并入一揽子国营民族贸易公司，统一领导，统一经营，并且实行国营商业的管理办法，但对外，只保留供销合作社名义和只对社会进行股金分红的，可以按规定比例拨付自有资金。实现的利润扣除社员分红及留成数后，应按规定一律上缴国库，股金分红按供销合作社章程处理。

第二，省、自治区民族贸易公司一般都是为边远山区、边远牧区少数民族生产、生活服务的，商品运输线较长，资金周转慢，因此，凡被批准有照顾地区的省、自治区、州国营民族贸易公司本身所需资金，可以比照边远山区、边远牧区国营民族贸易企业自有资金比例，拨给自有资金。在照顾地区的国营专业公司不包括在内，专业公司的自有资金仍按一般地区规定执行。

第三，核定照顾地区的国营民族贸易公司企业自有资金，只是指商品资金。非商品资金、结算资金仍按全国统一规定执行。

3.关于照顾地区工商品实行最高限价和农牧土特产品实行最低保护价的差额补贴问题。其原则是：

第一，实行保护价差额补贴的商品，只限于价值小，体积大，运输线长，中转环节多，进价大于销价，是当地少数民族人民生产、生活的必需品或是当地少数民族生活收入主要来源的产品，并且是国家工业生产需要的主要原料和出口需要的农牧土特产品。

第二，价格补贴只限于按正常商品加费用、税金计算的合理成本和保护价格之间的差额部分，经营管理不善所发生的亏损不得补贴。

第三，对国营民族贸易公司差额补贴的商品，不再计算利润，以不赔不赚为原则。第四，只对国营民族贸易公司统一经营的属于实行保护价的商品进行补贴，不属国营民族贸易公司统一经营的商品不补贴，供销合作社经营的商品需要补贴时，由各省、自治区供销合作社报请总社解决。

第五，农牧土特产品收购价格的最低限价和工业品销售价格的最高限价的品种、价格以及补贴金额的确定，由省、自治区物价主管部门、商业厅、财政厅，根据上述原则核定下达有关州、县执行，并抄送商业部、财政部备案。

第六，国营民族贸易企业发生的保护价差额应当在“本年损失—其他损益”科目中设专户核算，并在利润计算表“商业额损益—其他损失”项下以“保护价差额补贴”项目单独反映在计算利润留成时按照利润计算表“利润（亏损）总额”上该项数字后提取。因保护价差额补贴而发生亏损的，按政策性亏损列入亏损计划，由财政部门审查后弥补。属于外贸系统经营批发业务的商品，价格补贴由外贸负担。

（二）民族贸易三项照顾政策的发展变化（20世纪80年代后）

民族贸易三项照顾政策沿用的时期较长，自1963年部署实施一直持续到上世纪80年代。在这段时期堪，民族地区的民族贸易有了长足的发展，摆脱了少数民族地区长期以来生产落后、生活困难的局而，带动了少数民族地区经济的逐步繁荣，为民族地区的进一步发展奠定了经济基础和物质条件。三项照顾政策在计划经济条件下对民族贸易的发展起了重要作用。

随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立和改革开放的全面推进，民族贸易三项照顾政策已经不能适应少数民族地区经济社会发展的需要，失去了继续执行的体制环境。相应的进行了调整变化。

（一）20世纪80年代优惠贷款：

为适应政治格局和经济体制的变化，上世纪80年代末国家对民族贸易企业实行优惠贷款，将优惠贷款的利率由80年代初的3.3%。(一般商业企业为6.6%。)上调为4.2%。(此期间一般商业企业利率不变)，后来又调整为9.0%。(一般商业企业为8.5%。)，并将贷款利率差返还给民族贸易企业，作为中央财政对民贸企业不再拨补自由流动资金的一种补充。

（二）20世纪90年代民族贸易优惠政策得以沿续：

国务院在l99l年和1997年，两次重申了对民族贸易和民族特需用品的优惠政策，加大了扶持力度。根据改革开放以来少数民族地区经济社会发展的新情况新特点，经国务院批准，有关部门先后于1991年、1997年两次调整民族贸易县，取消了有一定经济实力并已撤县建市(区)或升格为地级市的民族贸易县，曾加了既是民族自治县，又是国家重点扶持的贫困县 作为民族贸易县。调整后的民族贸易县共有428个。

“八五”期间，中国农业银行总行每年安排4000万元贷款，由中央和地方各补贴一半利息，贷款资金的一半用于民族用品定点生产企业的技术改造;对民族贸易县的商业、中药材(医药公司)、供销社、新华书店及国家确定民族用品生产企业的流动资金，贷款实行年利率5.7%。(一般企业为8.64%。)，利差按季返还企业的优惠政策(民族地区特殊调研组，1997)。对民族贸易三项照顾县(含供销社)企业自筹商业设施建设投资，免征三年建设税，对其应缴的能源交通建设资金，由省、自治区政府酌情减免;对实行民族贸易三照顾地区的医药商业比照民族商业，免征建筑税和能源税;对民族用品定点企业生产销售的民族用品，给与减免产品税、增值税照顾及减半征收所得税，产品税和增值税的减免幅度由各省、自治区、直辖市税务局和各计划单列市税务局根据企业生产经营情况审批。

“九五”期间，国家对民族贸易企业的优惠政策体现在提供贷款、降低贷款利率、减免税收，集中体现在三个方面：

（1）对民族贸易和民族用品定点生产企业正常流动资金贷款实行优惠利率，其利率实行月息比基准利率低2.4厘的政策，利差由人民银行补贴，再由中央财政相应扣减人民银行上缴收入。国家对民族贸易实行“新的民贸三项照顾政策”，对民族贸易和民族贸易定点生产企业正常流动资金贷款实行利率月息、比基准利率低2.4厘的政策，利差由人民银行补贴，再由中央财政相应扣除人民银行上缴收入。

（2）每年安排1亿元贴息贷款，用于民族贸易和民族用品定点生产企业的技术改造，利息补贴由中央财政和省级财政各承担一半。中国人民银行每年向全国民族贸易和民族用品生产企业发放1亿元技术改造专项贴息贷款，由中国农业银行和中国工商银行按信贷原则对民贸企业进行发放，并由中央财政和地方财政各负担50%的贴息。

（3）对民族贸易和部分民族特需用品定点生产企业实行税收优惠政策。在这期间，国家进一步完善了民族贸易和民族用品生产优惠政策，对民族贸易和民族用品生产企业实行流动资金低息税、税收减免和专项投资政策;对民族贸易企业和供销社企业销售货物，按实际缴纳税额先征后返50%增值税;对民族贸易企业和供销社企业销售活度，按实际缴纳税额先征后返50%的增值税;对县以下(不含县)国有民族贸易企业和基层供销社销售货物免征增值税，民族贸易企业所得税，经省级人民政府批准，可以实行定期减税或免税政策，减免或返还的税款由中央财政和地方财政分别负担。

（三）21世纪继续实行“新的民族贸易三项照顾政策”：

“十五”期间，民族贸易和民族用品定点生产企业为适应当前市场经济的要求，积极推 行股份制改革，结合企业实际及形势的发展，逐步建立了与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度，为满足少数民族群众生产生活的特殊需要，繁荣民族地区经济，增进民族团结，保持边疆稳定做出了积极的贡献。

国家有关部门根据民族贸易和民族特需用品生产形势的发展，明确规定国有、集体民族贸易企业改制后仍然享受优惠政策；承担优惠利率贷款和贴息贷款的银行由中国工商银行、中国农业银行扩大到四大国有银行。同时，中央有关部门和有关省、自治区、直辖市也陆续制定了有关配套政策措施。为了区别于计划经济时期国家长期实行的以价格补贴、补充自有资金和提高利润留成比例为内容的民族贸易“三项照顾政策”，民族地区的各族干部群众也把“九五”以来实行的民贸优惠政策简称为“新的民贸三项照顾政策”，国家对民族贸易继续实行“新的民族贸易三项照顾政策”。

2001年2月，国务院批准了国家民委《关于延长“九五”期间民族贸易和民族用品生产优惠政策执行期限的请示》，同意在“十五”期间继续执行国家对民族贸易和民族用品定点生产企业的优惠政策”。“十五”期间的民族贸易优惠政策主要有三项:(l)对民族贸易企业的正常流动资金贷款利率实行月息低2.4厘的优惠政策。全国民族贸易和民族特需商品定点生产企业享受的流动资金贷款利率优惠总额约22亿元。

(2)每年由人民银行安排1亿元贴息贷款，用于民族贸易网点建设，利息补贴由中央财政和省级财政各承担50%。中央财政共计安排民贸网点建设和民族特需商品生产企业技改贷款贴息资金1445万元。在加大资金扶持的同时，国家有关部门还加大了对清真食品、边销茶、少数民族胶套鞋等重要特需商品的扶持力度，保证了民族地区各族群众生产生活特需品和日常必需品的稳定供应。

(3)对民族贸易县县级国有民族贸易企业和供销社企业销售货物，按实际缴纳增值税税额先征后返50%，对县以下(不含县)国有民族贸易企业和基层供销社销售货物免征增值税。“十五”期间，全国县级以上民族贸易企业享受增值税先征后返50%，优惠约12亿元，县以下民贸企业免征增值税约10亿元，全国边销茶生产经销企业免征增值税约5000万元。

“十一五”期间，国家对民族贸易和民族特需商品生产企业的三项优惠照顾政策，是一个互为补充、各有侧重的政策体系。从政策内容上，包含了财政政策、金融政策、税收政策、产业政策;从支持手段上，包括了财政专项拨款、贷款贴息、税收减免、利率优惠和产业指导;从受益对象上，包括了民族贸易县的民贸企业、承担民族贸易任务的省州级民贸公司、民族特需商品生产定点企业;从受益行业分布上，包括商业、供销、服装鞋帽、纺织针织、工艺美术品、少数民族成药、清真食品、边销茶、民族语言文字出版物(含音像、软件)、民族乐器、民族体育用品、家具和日用杂品、生产工具等，几乎涉及少数民族群众生产生活的各个方面;从政策覆盖区域来看，目前，全国有民族贸易县招5个，加上西藏自治区个部 73个县(市、区)都享受民贸优惠政策，全国享受民贸优惠政策的县市占全国民族自治地方县(旗、市、市辖区)总数的72.7%，有民族特需商品生产定点企业18丽家，分布在全国31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团。

（1）国家继续对民族贸易网点正常流动资金贷款利率实行月息低2.4厘的优惠政策。（2）对民族贸易网点建设予以支持，利息补贴由中央财政和省级财政各负担50%。（3）2006年1月1日起至2008年12月31日止，对民族贸易县内县级和县以下的民族贸易企业和供销社企业销售货物(石油、烟草除外)免征增值税，对国家定点企业生产的边销茶及经销单位销售的边销茶免征增值税。

（三）结语：

三项照顾政策的不断调整变化反映了国家在不同历史时期，针对民族贸易和民族用品生产供应在改革开放中出现的不相适应性和面临的实际困难，所采取的方针和对策。它最显著的特点，是在政策和措施上打破了对民族贸易实行三项照顾内容的局限，进而步入了一个多项照顾的新时期。

这些政策措施制定的本身，也体现了国家站在一个战略发展的高度，通过客观地分析经济领域不断变化的一系列复杂矛盾，采取政策性、指令性的规定，以加强政府行为来调整这些矛盾，通过不断调整更新三项照顾政策，采取多项照顾、优惠等具体的保护措施，促进民族贸易工作，并带动民族地区整个商品经济的发展，最终实现各民族共同繁荣和进步。

在党和国家民族贸易政策的扶持下，经过50多年的发展，我国的民族贸易取得了巨大成就，2003年少数民族自治地方社会消费品零售总额是1952年的181.8倍，1980年的17.6倍，1990年的4.56倍。2003年批发零售贸易业商品购进总额是1952年的400倍，是1980年的14.6倍，是1990年的3.1倍。另外，根据《中华民族工作年鉴(2003)》统计，民族自治地方社会消费品零售总额的平均增长速度在 1991年一1995年达到19.9%，1996年一2002年达到10.6%。民族贸易的迅速发展振兴了民族地区的经济，为民族地区的商品供应提供了基本保障，有力促进了民族地区利用自身资源进行经济社会建设，成为民族地区自我发展的动力，对满足少数民族地区生产生活的需要发挥着重要的作用。

参考文献: [1]杨清震、王江《民族贸易学》，北京，中央民族大学出版社，1994年8月。[2]王文长《民族贸易概论》[M]，民族出版社，1989年3月。

[3]邹密.中华民族贸易发展研究：[硕士论文].北京：中央民族大学，2009 [4]杨文炬《民族贸易三项照顾政策面临的问题和新的对策》，《黑龙江民族丛刊》1989年第01期

第二篇：民族贸易政策弊端及其对策研究

民族贸易政策弊端及其对策研究

摘要：族贸易能够加速民族地区商品流通，促进民族地区经济发展，对我国民族地区和谐社会建设有着重要的意义。文章通过对民族贸易现行政策弊端的分析，提出了民族贸易政策调整的目标、思路及对策。

关键词：民族贸易政策；和谐社会；弊端；调整

The Study of Shortage and Adjustment for Ethnic Trade Policies in China Abstract：Trade among nationalities can speed up circulation of commodities in ethnic areas.The practice can promote the economic development in ethnic areas and it’s of great significance in building the harmony society.After carefully analyzing the shortage of current Ethnic Trade Policies, this paper proposes adjusted goals, thoughts and the counter-measure we should take.Key words：Policies of Ethnic Trade in China； Harmony Society；Shortage；Adjustment

民族贸易是实现民族地区商品流通、保障民族地区经济发展的关键，对我国民族地区和谐社会的构建有着重要的意义。但是由于原有的民族贸易政策已不能适应新形势下经济发展要求，有些民族贸易政策已名存实亡，这些都严重制约了我国民族贸易发展，阻碍了民族地区经济进步，对我国民族地区和谐社会构建产生不利的影响。鉴于民族贸易发展中存在的上述问题，所以本文尝试着对民族贸易现行政策弊端进行分析，并在此基础上提出了民族贸易政策调整目标、思路及对策。

一、民族贸易对民族地区和谐社会构建的重要性

社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，我国民族地区的和谐社会应该同样有以上特征。由于历史和现实的原因，民族地区无论在经济规模、还是在发展速度上，都和我国东部汉族地区存在着明显的差距（见图1），图1: 2007地区之间人均GDP 的绝对差异图 Fig1: the absolute differnece of per capital GDP for2007 由上图可以看出地区之间的差距，显然导致了民族地区在竞争中处于劣势，从而经济社会的不稳定因素就要多于东部地区，因此，必须重视民族地区的和谐社会的构建。向绪爱（2006）认为边境贸易是沿边民族地区构建和谐社会的重要途径。王兆峰、张海燕（2007）认为，不仅是边境贸易对民族地区的和谐社会构建与发展具有积极的意义，而且整个民族地区的区际贸易对民族地区和谐社会的构建与发展具有积极的意义。他们认为，只有在民族地区实行民族贸易优惠政策，才能加速少数民族地区经济向发达地区的经济转化，促使缩小少数民族地区之间以及少数民族地区与东部地区的经济和社会的差别，民族地区和谐社会的构建才具有可能性。

民族地区的不和谐，关键是经济利益的不和谐。民族贸易是实现民族地区经济发展的重要途径，能够缩小民族地区与其他地区的差距。图2反映了民族贸易对和谐社会建设的作用机理：

如图2所示，民族贸易通过一系列的民族贸易政策，包括财政政策与金融政策，引导民族地区产业结构调整，加速民族地区商品流通，支持与鼓励民族地区民族特殊商品的生产。一方面满足民族地区人民生产生活的特殊要求，尊重了少数民族风俗习惯，促进了社会和谐。和谐社会的建设需要各民族之间相互尊重，融洽相处。发展民族贸易，能够促进少数民族特殊用品的生产与流通，少数民族人民的风俗习惯受到尊重，民族关系实现了和谐。

另一方面推动了民族地区产业发展与区域经济发展，促进了民族地区和谐社会的构建。民族贸易优惠政策是党和国家扶持和支持少数民族地区搞活流通，发展经济，在政策上给民族贸易（商业）一系列扶持措施、优惠条件、照顾办法的总称。民族地区产业结构的调整受到一系列因素的引导与制约（如图3所示），产业政策是引导民族地区产业结构调整的重要因素，民族地区的市场需求是引导产业结构调整的决定性因素。民族贸易发展中，政府可以通过民族贸易政策的制定来引导民族地区商品生产，促进民族地区产业结构调整。当政府需要加速民族地区某一产业发展时，政府可以通过民族贸易优惠政策的制定与调整来引导市场主体将资源投向这一新的产业，这样，便能迅速促进该产业的发展，加速民族地区产业结构调整与经济发展。另外，民族贸易是民族地区商品流通，民族贸易发展受民族地区市场需求的影响与制约，当民族地区市场需求发生新的变化时，民族贸易内容也会发生新的变化（民族地区商品流通能否顺利实现取决于民族地区商品的供给与需求是否一致，当供给与需求相矛盾时，商品市场供需信息，通过民族贸易反馈给商品生产者，引导商品生产者调整产品结构与产业结构）。民族贸易通过民族地区产品结构与产业结构的调整，促进了民族地区经济发展，推动了民族地区和谐社会的构建。

最后，民族贸易优惠政策，对大力发展边境贸易，繁荣边境两国经济，增强我国与邻近国家和地区人民友谊，维护边境地区稳定起到了重要的作用。只有当边境地区的经济社会处在稳定发展中时，那种不稳定因素才不会占主导地位，和谐社会的建设才具有可能。

(作者): 我国现行民族贸易政策的弊端

我国是一个多民族国家。为帮助少数民族地区发展经济，我国自建国以来一直对民族地区的贸易企业实行以经营资金、利润留成、价格补贴和运费补贴为内容的“三项照顾”，后又实行了对民族贸易企业贷款的优惠利率、减免各项税收等一系列特殊优惠政策。“十一五” 期间, 国家继续对全国民族贸易和民族特需商品生产定点企业实行“ 三项民贸优惠政策”。在党和国家建国以来各个时期坚持实行的一整套特殊优惠政策的扶持下，我国的民族贸易不断发展；成为满足少数民族地区人民日益增长的生产生活特殊需要的强大商品流通体系，对民族地区的经济发展、人民生活的改善和社会的安定团结做出了巨大贡献。但与此同时,在贯彻实施国家民族贸易政策方面也出现了一些新的问题： 1．改制后，享受民族贸易优惠政策的对象和范围问题

自从对国有企业实行“抓大放小”和以调整结构、资本重组为内容的改革转制以来，民族地区大批基层民族贸易企业通过改、转、租、卖、并等方式，多已改变成为国有民营、社有民营、租赁或承包经营、股份合作制等形式的贸易企业网点。就是说，民族地区的市场主体现已形成三种基本的企业制度，即个人业主制企业、合伙制企业和公司(法人)制企业，过去的国合城乡分工、统包民族贸易市场的局面,已被多种所有制的企业网点、多种形式的贸易市场所代替。随着围绕建立社会主义市场经济体制目标全方位开展的经济体制改革不断深入，整个社会经济环境已发生了巨大变化,给传统民族贸易及适应计划经济体制时代需要的一系列民族贸易政策的贯彻执行带来了很大冲击。因此要进一步明确享受民族贸易优惠政策的对象和范围。

2．民族贸易政策的实施部门问题

按市场经济体制要求，现在各类市场主体都是无主管部门企业,在这种的新形势下,应由哪个部门来实施国家颁布的一系列民族贸易政策?由于这些问题目前还不够明确,以致近几年出现了尽管国家对民族贸易优惠政策曾多次强调、重申但却难以得到全面、顺利贯彻落实的情况。

我国的民族贸易,是在计划经济时代建立、扶持、发展起来的。在过去的历史时期,民族贸易企业除了国营商业,就是供销合作社企业,各自都有其上级主管部门和上下对口的专业管理系统,而且其经营活动都要严格执行国家制定、层层下达的指令性商品流转计划,一切按上级指令办事。在这种情况下,这些企业虽无独立决策的自主权,但对国家政策来说却比较容易自上而下地得到贯彻落实。随着围绕建立社会主义市场经济体制目标全方位开展的经济体制改革不断深入,整个社会经济环境已发生了巨大变化,给传统民族贸易及适应计划经济体制时代需要的一系列民族贸易政策的贯彻执行带来了很大冲击。因此政策要明确实施国家颁布的一系列民族贸易政策的部门。3．一些政策比较单一，不配套

单一的政策本身就很难达到其原定目标，尤其在执行时大大降低了执行保障力度；经济层次不高，跟不上形势发展。我国民族法律体系很不完备。在内容、结构和数量等方面, 同我国民族工作的实际需要的差距很大。一部分经济政策中央下放执行权利，允许民族自治地方政府参照、酌情应用，从而导致一些政策名存实亡。4．民族贸易政策弊端问题

财政金融体制改革,使原来对民贸企业“三项照顾”的规定有的已经弱化,有的与现行经济体制和财政金融政策发生了矛盾而无法继续执行。现阶段一些经济政策依然沿用计划经济时代的做法，很少用符合市场经济规律的信贷、利率、汇率等现代化经济杠杆形式；经济政策以给钱、免税等输血式扶持为住，增长了少数民族人民的依赖心里，导致民族地区整个社会单求稳定、不思进取的倾向。5．建立和健全民族法的监督机制问题

为了保障民族法的贯彻实施, 要采取措施,全国人大及其常委会制定并颁布实施的有关法律中唯独民族法缺少“法律责任”一章。建立和健全民族法的监督机制是实施民族法规的重要保障。必须建立不执行自治法或法规的相应惩处法律, 有明确的专门机构负责进行监督检查, 对违反民族法律、法规的行为进行有效的监督并实施行政的、法律的处理和制裁,做到“有法必依、违法必究”。(作者):

第三篇：成考照顾政策

1.获得“全国劳动模范”、“全国先进工作者”称号，“全国五一劳动奖章”获得者，具有普通

高职（专科）毕业学历的退役士兵，以及参加“选聘高校毕业生到校任职”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划” 等项目服务期满，并考核合格的人员，经本人申请（申请专升本的应具备专科学历），省招生办公室审核，招生学校同意，可免试入学。上述免试入学考生也要进行网上报名和现场确认。

2.2.奥运会、世界杯赛和世界锦标赛的奥运会项目前八名获得者、非奥运会项目前六名获得者；亚运会、亚洲杯赛和亚洲锦标赛的奥运会项目前六名获得者、非奥运会项目前三名获得者；全运会、全国锦标赛和全国冠军赛的奥运会项目前三名获得者、非奥运会项目冠军获得者。上述运动员经本人申请，出具省级体育行政部门审核的《优秀运动员申请免试进入成人高等学校学习推荐表》（国家体育总局监制），省招生办公室审核，招生学校同意，可免试入学。上述免试入学考生也要进行网上报名和现场确认。

3.3.运动健将和武术项目武英级运动员称号获得者（须经省级体育行政部门人事处审核并出具运动成绩证明），由省招生办公室验证合格后，录取时可照顾50分投档（一级运动员称号获得者为30分）。

4.4.符合下列条件之一的考生，录取时可增加20分投档。

1）市（州）及以上人民政府（党委），国务院各部委及省直厅（局）系统，一汽集团公司、中石油吉林石化公司、中石油吉化集团公司、白山电厂、通化钢铁集团公司、吉林能源交通总公司、吉林石油集团有限责任公司、长影集团、出版集团、吉林森工集团有限责任公司、延边林管局、吉林民航机场集团公司等企业授予的各类模范（先进）及科技进步（成果）奖获得者；

2）省级及以上工、青、妇组织授予“五一劳动奖章”、“新长征突击手”、“三八红旗手”称号者；3）人民解放军、武警部队、公安干警荣立个人三等功以上者；

4）归侨、归侨子女、华侨子女、台湾省籍考生；

5）烈士子女、烈士配偶；

6）用本民族文字答卷的少数民族考生；

7）年满25周岁以上的在职、从业人员；

5.5.报考农、林、地质、水利、矿业、测绘、远洋运输、社会福利等类所有专业，当生源不足时，可降20分录取。

6.6.自谋职业的退役士兵，凭有效证件可以在考试成绩基础上增加10分投档。

凡符合照顾录取条件的考生进行报名现场确认时，须交验相应的原始证件及其复印件1份。归侨、归侨子女、华侨子女考生须交验县（市、区）以上侨务办公室证件；烈士子女、烈士配偶考生须交验省人民政府证件；退役军人，凭退役证原件报名。

符合多项照顾政策的考生，照顾分数不累计，只选其最高分给予照顾

第四篇：民族贸易贴息贷款管理办法

民族贸易贴息贷款管理

一、具备民贸贴息贷款资格的金融机构有各国有股份制商业银行、农业发展银行、城市商业银行和农村信用社。

二、实行优惠利率的民族特需商品生产贷款的范围：按少数民族特需用品目录进行生产的民族特需商品定点生产企业所需的流动资金贷款。

三承代银行发放民品贷款利率执行比一年期贷款基准利率低2.88个百分点的优惠利率，不足一年期仍按一年期基准利率下浮2.88个百分点执行。人民银行对承贷银行发放的民品贷款给予年利率2.88%的利差补贴。优惠利率贷款一律不上浮或下浮。

四、申请民品贷款贴息备案资料：金融机构向人民银行提交《民族贸易和民族用品生产贷款利差补贴申请表》、借款合同、贷款台账、银行借款凭证、银行还款凭证、计算传票。

五、对已形成逾期的民品贷款，自形成逾期之日起，不再实行优惠利率政策，享受优惠利率政策的贷款企业，要确保其利率优惠部分的70%以上应用于补充自有流动资金，并用于少数民族特需用品的生产，否则不再对其贷款实行优惠利率。

第五篇：浅析当前我国机构照顾中

浅析当前我国机构照顾中

社会工作者介入

——以“南京市阳光老年公寓”为例

（社工0712032607139茅润）

【摘要】机构照顾作为老年人长期照顾的一个重要环节，本文在初步介绍机构照顾的相关情况的基础上，以“南京市下关区阳光老年公寓”为例指出当前我国机构照顾所普遍存在的缺乏专业社会工作者的问题，并进一步阐明了社会工作者在老年人机构照顾中可以并且应该起到的重要作用。

【关键词】老年人；机构照顾；老年公寓；社工介入

当老年人随着其年龄的增长而持续地因生理的老化、残障而损害了他们独立生活的能力时，他们就需要健康照顾、个人照顾或其他支持性的服务。一般来说，这些提供给老年人的长期支持性服务主要是由老年人的家庭成员所承担的。当这种持续性的照顾造成了家庭成员（包括老年人自己）的心理负担、生理资源的过度支出，社区的支援性服务也不能满足老年人的护理照料需求时，就需要有机构性的设施开始为老年人提供持续性的服务。在老年人的长期护理照料中，机构照顾是对老年人保持持续性照顾非常重要的环节。而社工在机构照顾中又扮演着重要角色。

一、机构照顾

机构照顾作为老年人长期照顾的一个重要环节，是指在老年福利服务制度下，对由于生理、心理和精神上有障碍的，或居家养老有困难的老年人，由机构专业人员提供带有医疗、保健和相应的护理照料和日常生活起居照顾方式。机构照顾环境属于封闭式的照顾环境，其提供的服务具有代替家庭照顾、辅助家庭照顾或分担家庭照顾等不可替代的功能。老年人接受机构照顾是因为家庭照顾或居家养老服务没有办法满足老年人的需求，以及老年人在居家养老中不能保持某种程度的自主性和选择性，如在家庭饮食、生活节奏等当面。也有一些老年人是为了不给家人增加负担或缺少家庭支持而主动选择机构照顾的。从服务内容来看，机构照顾服务基本上包括医疗服务、康复保健服务、日常生活照顾和社会性服务等内容。机构照顾中的医疗服务与医院内的治疗服务不同，它只是为老年人提供诸如输液、注射、管道喂食、排尿、提问检查等类型的、与医疗关联性较大的服务，一般由机构内的护士提供。康复保健服务主要是为防止老年人生理功能的衰退而进行的服务，如采用物理疗法、作业疗法、心理疗法、饮食疗法、体育疗法风方法的服务，一般也由康复保健师提供，或在康复保健师的督导下由其他服务人员提供。日常生活照顾主要是为那些行动不便的老年人提供日常生活中的照顾服务，包括协助如厕、入浴、穿脱衣、移动、喂饭（水）、喂药、协助洗脸漱口等内容。社会性服务也被称为社交性服务，主要是帮助老年人适应机构环境和集体生活、成立老年人团体或促进老年人个人之间的交往、帮助老年人与社区内的各种资源建立关系并运用这些资源、促进老年人与家人、亲

属或社区的关系等等。机构照顾的类型可分为特殊护理院、护理型养老院、康复保健型养老院和老年公寓。

本次我们实习的机构便是最后一种：老年公寓。所谓的老年公寓也被称作老人之家、老人院等，是指提供膳食、住宿、个人服务或社会照顾的机构。入住的老年人一般没有大的健康问题，只需要保障其良好的居住、活动环境和提供一定的社会性、娱乐性服务。这是以社会服务为主、健康服务为辅的机构服务模式。本次实习的机构——南京市下关区阳光老年公寓的入住人员一般没有大的健康问题，虽然其中有一大部分随着年龄的增长出现了生理、心理和精神上的障碍，如耳聋、眼花、记忆力减退、行动不便、生活无法自理等。

二、问题提出

我国的养老机构按其所属部门可分为两大类：一类是由卫生部门主管的、以医疗护理为主的老年照顾机构，如老年医院、老年保健院、老年护理院等，主要是以治疗、医疗护理和康复保健为主的服务；另一类是由民政部门主管的，以提供生活护理照料为主的老年照顾机构，如老年福利院、老人院、老年公寓等，主要是为那些由于各种原因而不能居家养老的老年人提供的一种机构服务。本次我们所实习的机构——阳光老年公寓便是在民政部门主管和支持下由个人兴办的集预防、治疗、康复、保健等功能于一体的养老机构。

在实习过程中，我们可以看出该机构所处环境清幽，硬件设施十分完备，工作人员服务周到细致，机构领导人也认真负责，能够与入住老年人建立融洽关系，给老年人以家一般的温暖。但是与此同时我们也发现该机构没有从事老年社会工作的具有专业理念价值观和技能方法的职业社会工作者，这就可能带来一些问题，比如使得使得机构提供的服务多集中在最基本的生活照顾和护理方面，缺乏对入住老年人进行个性化的、特殊精神和心理需求的认识和服务。

因此，为了帮助老年人提高其机构生活的质量，有必要在机构中引进专门的社会工作者，从事专业的老年社会工作。那么社会工作者在机构照顾中究竟能够发挥什么样的作用或者说社工在机构照顾中应该如何发挥作用呢？这正是本文要重点研究的问题。

三、社工介入

社会工作者在老年人机构照顾中的介入层面一般包括针对老年人的直接工作、针对老年人家属的工作和针对机构内其他人员的工作三个方面。

一、针对老年人

针对老年案主的直接工作可以按照从老年人开始申请入住机构的程序划分，包括入住机构的许可、入住后的工作、离开机构或转院时的工作。

1、帮助老年人入住机构时的工作

一般而言，机构中的社会工作者在老年人或其家属提出申请入住机构后，最好能与老年人及其家属进行一次会面，这在一方面可以作为咨询者为老年人及其家属提供机构的各种信息，给他们以支持；另一方面，还可以作为一个教育者，使老年人及其家属能够对入住机构的程序及可能的未来生活有所了解和心理准备。

除此之外，工作者还必须对老年人及其家庭情况进行一定的信息收集，以便能够在老年人入住机构后为其提供个别化的护理照顾计划。就老年人及其家庭状况的信息收集而言，一般包括老年人入住机构的背景及目的、老年人的疾病史、老年人的精神状况、有无异常行为、家庭护理照料情况、护理照料者的情况、家庭生活状况、老年人的生活历史、老年人的性格、老年人的日常生活自我照顾能力等。

对于老年人的日常生活自我照顾能力，经常使用巴氏量表进行测量。在本次实习中，本实习小组也在个案过程中使用了巴氏量表以评估案主的日常生活自我照顾能力，借以增进对案主的深入了解。

社会工作者帮助入住机构老年人的评估工作除了以上内容之外还有一些有关对老年人认知、沟通、情绪、行为、社交、疾病及医疗状况、社会支持系统状况等内容都要一一做出评估。

总之，社会工作者第一次与老年人及其家属会面的成功与否对以后机构中工作人员能否与老年人建立良好的关系有着重要的作用。因此，工作者需要在面谈中保持轻松的氛围，充分介绍机构的情况，使老年人及其家人能够产生对机构的信赖感并尽可能地取得老年人家人的支持。

2、针对入住机构老年人的直接工作

由于机构往往较为偏重医疗模式的照顾，而较为忽视入住机构老年人的社会心理层面的介入工作，这也就导致了老年人社会心理方面的要求常常被忽视，老年人社会与心理能力的退化。而为老年人提供社会支持的工作恰恰是社会工作者可以发挥才能，以改善、提高老年人生活质量的方面。

在为入住机构的老年人提供社会支持时，工作者可以采用个案工作的介入方法，根据老年人个别具体情况来决定为他们提供服务的范围及程度，帮助老年人适应这些变化，以提升老年人的自助功能、自我价值和尊严。也可以采用团体工作方法，通过老年人团体活动的各个过程，使老年人获得正面的认知、行为的恢复与发展，以及对自己生活的控制能力。如老年人活动小组、健身小组等。

由于老年人问题的复杂化，社会工作者需要通过与其他工作人员或专家组成团队，通过跨专业的综合照顾一起努力处理老人的行为问题。其中社会工作者的任务是计划、推行、协调和评估机构的主要员工制度。

3、老年人离开机构或转院时的工作

入住机构的老年人可能在中途离开或转院，如果是被转介到其他机构，老年人则会有各种各样的担心，无论如何，环境的改变都会给老年人及其家人带来较大的压力和痛苦。

面对这样的老年人，社会工作者可以帮助老年人及其家人从面对生活环 境改变的准备开始，在工作的过程中，一方面需要使老年人及其家人明白转移生活环境的原因及必要性，做好一定的心理准备；另一方面，可以允许老年人及其家人通过提问的方式来了解另一机构的各种有关信息，以减轻他们的心理负担。所以社会工作者同时需要扮演咨询者和教育者的双重角色。同时，工作者尽可能地评估另外新环境的资源状况，以确保老年人在新的生活环境中能够得到较好的服务。

二、针对家属

虽然老年人入住了养老机构，其家人在日常生活方面的护理照顾压力得到了

减轻，但并不意味着可以完全放松自己的责任。因此针对老年人家人而展开的工作其实也是老年社会工作的一部分。社会工作者可以通过信息反馈、团体工作等方法帮助家庭成员了解老年人在老年期的各种生理及心理特征，帮助家庭成员更好地为老年人提供精神照顾。在老年人家庭的精神支持方面，即使最好的养老机构也不能代替家庭成员的作用。

社会工作者需要帮助家庭成员消除一种焦虑和负罪感，这种情绪源于中国传统化，认为将老年人送到养老机构照顾是不孝的事情。并协助他们认识到在老年人对策高龄期接受专业化机构照顾的必要性和现实性；同时还要强调老人入住机构后家庭成员继续定期探望和支持老人的重要性，并且鼓励家庭成员一起参与老年人个人照顾计划的制定。这样一方面可以发挥家庭成员的积极性，另一方面也会使得入住机构的老年人感受到亲情的温暖和生活的意义，这也间接性地提升了老年人的生活质量。

三、针对机构

1、工作人员的在职训练、辅导和支援

社会工作者一方面要特别注意关心、爱护和重视每一位工作人员，并带 领大家努力营造平等和谐的工作于生活环境，使工作人员感到自己在这个团队中的价值所在。另一方面，在机构工作的具体照顾者，由于长期照顾体弱的老人，可能会出现“工作麻木”现象，为此，社会工作者需要重视工作人员保持将抗轻松的心理，给与他们情绪支持、及时疏导、解除工作人员的心理问题是优质服务的保障。而且对于工作人员的个人问题、家庭问题或工作压力问题也需要社会工作者予以辅导，创造人人学习、各尽其才、公平和谐的环境条件，使每一位工作人员发挥各自的优势和长处，给予他们有自我发展的平台和空间，满足他们自我实现的期望。

2、养老机构的资源拓展、服务协调及发展

机构的社会工作者可以主动在社区中寻找机构所需的社区服务，或统筹社区人员提供给机构的服务，如组织机构老人参与社区举办的比赛、出席社区的文娱活动等。而且社会工作者还可以通过招募、训练、运用、支持志愿者服务来为机构内的老年人提供各项服务，如训练和安排志愿者与机构有关工作人员进行合作、陪伴老人等等，形成人人尊老敬老的社会风气。并且在社区服务资源拓展的同时，还需要对资源进行有效整合，协调社区其他组织与机构为老年人提供服务，如运用老年精神科专家的外展服务所提供诊断与治疗等。除此之外，社会工作者通过自己所掌握的有关老年人的社会心理需求知识，可以参与制定机构的目的、服务等各项规章制度，而且还可以根据经济社会等外在环境的变化及机构内部的变化，不断地进行补充和完善。这样才可以促进机构的成长与发展。

四、总结

由于社会工作能够有效地解决养老机构中比较注重基本生活护理而忽视老年人的心理和精神层面服务等的现实问题，由于老年人基本生活质量的提高而产生的对服务质量更高的要求，以及现代福利服务思想和理念的转变等等诸多方面，都使得社会工作介入到老年人的机构照顾体系成为必然。在此之前，社会工作首先应做好社会工作专业理论、理念与实务能力等各方面的准备。

【参考文献】

[1]仝利民.《老年社会工作》.上海：华东理工大学出版社.2006；

[2]谢美娥.《老人长期照护的相关论题》.台湾桂冠图书股份有限公司.1993；

[3]张家铭、蔡智能.《老年人之周全性评估》；

[4]朱佩兰.《安老与社会工作》.香港：香港中文大学出版社.2001；

[5]王思斌.《社会工作概论》.北京：高等教育出版社.1999.