广东无居民海岛开发利用审批具体办法[大全5篇]

第一篇：广东无居民海岛开发利用审批具体办法

附件1 广东省无居民海岛开发利用审批具体办法

（征求意见稿）

第一条【目的】

为加强无居民海岛保护与管理，规范无居民海岛开发利用审批工作，依据《中华人民共和国海岛保护法》、《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》、《围填海管控办法》、《海岸线保护与利用管理办法》、《无居民海岛开发利用审批办法》和《广东省人民政府办公厅关于推动我省海域和无居民海岛使用“放管服”改革工作的意见》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条【适用范围】

在本省行政区域内的无居民海岛开发利用活动的申请、审查和批准，适用本办法。

第三条【基本原则】

无居民海岛开发利用遵循科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则，全面落实海洋生态文明建设要求，鼓励绿色环保、低碳节能、集约节约的生态海岛开发利用模式。

第四条【部门职责】

沿海县级以上海洋行政主管部门（以下简称海洋部门）负责本行政区域内无居民海岛保护和开发利用的审查、审批有关工作。

无居民海岛开发利用涉及港口、矿产资源、废弃物处理、安全生产、保护区、风景名胜区、环境保护等审批、监督管理的，由有关部门按照各自职责依法实施；

无居民海岛开发利用若涉及围填海或海岛岸线开发利用与保护的，参照《围填海管控办法》与《海岸线保护与利用管理办法》执行。

第五条【出让方式】

单位和个人开发利用无居民海岛，应当依法取得无居民海岛使用权。优先保障涉及国防安全、海洋权益、海上交通安全等方面的用岛。

国家重大建设、国防建设、海洋权益维护、公益事业、政府投资非经营性公用基础设施和民生保障等项目用岛，以申请审批方式出让无居民海岛使用权。

旅游、交通、工业、渔业等经营性用岛，采取招标、拍卖、挂牌方式出让无居民海岛使用权。招标、拍卖、挂牌出让无居民海岛使用权办法，由省级海洋部门另行制定。

第六条【禁止开发利用】

属于下列情形之一的无居民海岛，禁止开发利用：

（一）领海基点保护范围内的海岛；

（二）海洋自然保护区内的核心区及缓冲区、海洋特别保护区的重点保护区和预留区内的无居民海岛；

（三）其他具有特殊保护价值和国防用途的无居民海岛。

第七条【审批权限】

在本省行政区域内，除以下情形外的无居民海岛开发利用项目的申请，由受省人民政府委托的省级海洋部门或市人民政府批准。

（一）涉及利用领海基点所在海岛；

（二）涉及利用国防用途海岛；

（三）涉及利用国家级海洋自然保护区内海岛；

（四）填海连岛或造成海岛自然属性消失的；

（五）导致海岛自然地形、地貌严重改变或造成海岛岛体消失的；

（六）国务院规定的其他用岛。

涉及维护领土主权、海洋权益、国防建设等重大利益的用岛，还应按照国家和军队有关规定执行。

第八条【申请受理】

县级或者不设区的地级市人民政府海洋主管部门负责本行政区域内无居民海岛使用申请的受理。

第九条【申请材料】

用岛单位或个人向县级或市级海洋部门提出用岛申请时，需提交下列申请材料：

（一）无居民海岛开发利用申请书；

（二）无居民海岛开发利用具体方案；

（三）无居民海岛开发利用项目论证报告。

第十条【开发利用方案和论证报告】

编制无居民海岛开发利用具体方案和无居民海岛开发利用项目论证报告应符合国家有关技术规范和标准。

用岛单位或个人可按要求自行编制或委托有关机构编制无居民海岛开发利用方案和无居民海岛开发利用项目论证报告。

第十一条【市、县级审查程序】

县级海洋部门应当对无居民海岛使用申请材料进行审查，充分征求县有关部门意见后出具审查意见，经同级人民政府同意后上报市级海洋部门。县级未设立海洋部门的直接由市级海洋部门进行审查。

市级海洋部门对县级海洋部门报送的材料应当及时进行审查，并征求同级人民政府规划、建设等部门以及军事机关意见，出具审查意见报同级人民政府同意后上报省级海洋部门。

第十二条【市、县审查】

市、县级海洋部门对用岛项目应当进行下列审查和实地核实：

（一）受理、审查是否符合规定程序和要求；

（二）是否符合有关法律法规规划，是否遵循生态保护红线要求；

（三）具体方案和项目论证报告是否按照规定程序和技术标准编制，是否切实可行；

（四）用岛面积、界址是否清晰，是否存在权属争议；

（五）是否对领海基点、国防用途海岛及其周边军事设施和舰艇航道安全等产生影响；

（五）是否存在利益相关者，是否已提交解决方案或协议；

（六）是否存在实际用岛或违法用岛行为，是否已依法查处；

（七）有关部门意见是否达成一致。

第十三条【省级审查】

省级海洋部门对市级海洋部门上报的审查意见和用岛申请材料进行审查，并根据项目具体情况，征求相关部门意见。

第十四条【组织评审】

省级海洋部门组织有关部门和专家对《无居民海岛开发利用具体方案》和《无居民海岛开发利用项目论证报告》进行评审，评审工作按照国家海洋局关于无居民海岛开发利用项目评审工作的若干意见执行。

第十五条【无居民海岛使用权价值评估】

省级海洋部门应委托有关评估机构对拟出让的无居民海岛使用权进行价值评估，作为无居民海岛出让使用金征收依据。

无居民海岛使用权出让底价不得低于国家规定的最低价标准。

第十六条【公示】

评审通过后，省级海洋部门应当将用岛单位或个人信息、海岛位置、用途、范围、面积、用岛期限及相关图件等在部门门户网站和海岛所在地进行公示，公示期限不少于10个工作日。公示中应注明涉及的当事人或利益相关者有提出听证的权利。

公示期内有异议的，省级海洋部门应当在7个工作日内予以复查，并将复查结果书面告知异议人，并抄送当地市级人民政府。

第十七条【听证】

对已明确的直接利益相关者，应书面告知其具有听证的权利。当事人或利益相关者在被告知听证权利之日起5个工作日内提出听证申请的，省级海洋部门或受委托的市级海洋部门应当在20个工作日内依法组织听证。

第十八条【会议决策】

审查完成后，由省级海洋部门集体研究，对用岛项目进行审议，作出用岛批准、退回重新审查或不予批准的决定。

第十九条【批复文件】

批准用岛的，由省级海洋部门以省政府名义出具用岛批复文件并抄送当地市级人民政府和海洋部门。批复文件应当包含下列内容：

（一）用岛年限、用岛范围和用岛面积；

（二）建设内容要符合经批准的开发利用具体方案确定的内容；

（三）依法缴纳海岛使用金。

第二十条【使用金缴纳和免缴】

经批准开发利用无居民海岛的，应当依法缴纳无居民海岛使用金。使用金的征收、缴纳以及减免按照国家及省有关规定执行。

无居民海岛用岛项目已减免海岛使用金的，其使用权发生转让、出租、作价出资（入股）或者经批准改变用途或性质的，应重新办理相关审批手续并按规定缴纳无居民海岛使用金。

第二十一条【无居民海岛使用权登记】

依法取得无居民海岛使用权的，可向海岛所在地的县级以上不动产登记机构单独申请无居民海岛使用权登记，用岛登记信息抄送省级海洋部门备案。

第二十二条【无居民海岛使用权流转】

用岛单位或个人在用岛期限内依法转让、出租、抵押无居民海岛使用权，需经省级海洋部门批准。经批准转让、抵押无居民海岛使用权的，应向海岛所在的不动产登记机构申请无居民海岛使用权转移、抵押登记，并抄送省级海洋部门备案。

转让过程中改变无居民海岛开发利用类型、性质或其他显著改变开发利用具体方案的，应经原批准用岛机关同意。

第二十三条【使用期限】

无居民海岛开发利用最高期限，根据下列海岛用途确定：

（一）农林牧渔业用岛十五年；

（二）旅游娱乐用岛二十五年；

（三）公共服务用岛四十年；

（四）工业用岛、仓储用岛、交通运输用岛、城乡建设用岛、可再生能源用岛、以及含有建筑工程的用岛等五十年。

第二十四条【开工建设手续】

无居民海岛开发利用涉及建筑物与构筑物等工程建设的，用岛单位或个人依法凭用岛批复文件、不动产权属证书办理建设工程的规划许可、施工许可等开工建设手续，具体办理程序依据相关部门规定执行。

第二十五条【无居民海岛使用权及建筑物、构筑物所有权登记】

依法使用无居民海岛，在无居民海岛上建造建筑物、构筑物的，应当向海岛所在地的县级以上不动产登记机构申请无居民海岛使用权及建筑物、构筑物所有权登记，并抄送省级海洋部门备案。

第二十六条【无居民海岛开发后评估制度】建立无居民海岛开发利用后评估制度，对无居民海岛开发的经济社会效益、海岛资源变化、生态环境影响等进行综合评价，为无居民海岛开发利用、保护与管理提供决策依据。

第二十七条【委托审批】

受省政府委托行使无居民海岛省级审批权限的地级以上市，辖区内无居民海岛开发利用项目的申请、审查、审批，可参照本办法执行。

第二十八条【低潮高地】

低潮高地的开发利用申请审批比照本办法有关规定执行。

第二十九条【生效日期】

本办法自发布之日起生效，同时原《广东省适用<国家海洋局无居民海岛使用申请审批试行办法>具体程序》废止。

第二篇：宁波市人民政府关于进一步加强无居民海岛管理工作的实施意见2008

宁波市人民政府关于进一步加强无居民海岛管理工作的实施意见

（甬政发〔2008〕10号）

有关县（市）、区人民政府，市政府有关部门、有关单位：

为加强我市无居民海岛管理，合理开发利用无居民海岛，切实保护无居民海岛自然资源和生态环境，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《宁波市无居民海岛管理条例》等法律法规，贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步加强无居民海岛管理工作的通知》（浙政函〔2007〕106号），结合我市实际，现就进一步加强无居民海岛管理提出如下实施意见：

一、充分认识加强无居民海岛管理工作的重要性和紧迫性，切实加强无居民海岛管理工作的组织领导

无居民海岛是海陆兼备的海上国土，是我市海洋生态环境的重要组成部分，是发展海洋经济的重要载体，也是国家安全和国防建设的前哨。我市现有700多个无居民岛礁，截止2006年底，已有140多个被不同程度开发利用，这些无居民海岛开发利用大多没有经过政府或有关部门的批准。沿海地区擅自出让无居民海岛进行开发利用的现象较为普遍，特别是一些沿海农村擅自将无居民海岛出租给企业和个人进行开发，严重影响了无居民海岛及其周围海域生态环境，并有可能威胁到国家安全。为此，各级政府和有关部门要严格贯彻执行《浙江省人民政府关于进一步加强无居民海岛管理工作的通知》（浙政函〔2007〕106号），以科学发展观为指导，坚持保护为主、适度开发原则，把无居民海岛管理工作作为促进海洋经济全面协调可持续发展的重要任务加以落实。

为加强全市无居民海岛管理，根据省政府要求，市政府决定建立宁波市无居民海岛管理联席会议（以下简称市联席会议）制度，其主要职能是：督促沿海县（市）、区认真贯彻国家、省和市关于无居民海岛保护与利用的相关法律、法规和规范性文件；调研制订本市无居民海岛利用管理制度；组织无居民海岛利用申请审核。市联席会议办公室设在市海洋渔业局，象山县、宁海县、奉化市、北仑区也要建立相应的无居民海岛管理联席会议制度并根据本地区实际需要制定相应的管理制度。

二、坚持以区划规划为指导，切实加强无居民海岛的开发利用审批管理

经市政府批准实施的《宁波市无居民海岛功能区划》和《宁波市无居民海岛保护与利用

规划》是我市无居民海岛保护、利用和管理的依据，无居民海岛的开发利用必须符合《宁波市无居民海岛功能区划》和《宁波市无居民海岛保护与利用规划》。

利用无居民海岛进行工商业和旅游业等经营性开发的，应当按照全岛整体规划原则，编制整个无居民海岛保护与利用方案并进行环境影响评价，由县级海洋行政主管部门受理并进行初审后，经无居民海岛管理联席会议进行审查（未成立联席会议的，由海洋行政主管部门负责组织有关涉岛管理单位进行审查，下同），报县级以上人民政府批准并发放《无居民海岛利用批准通知书》，市县各有关部门才能按各自职责办理无居民海岛开发利用相关手续。其中，利用无居民海岛进行工业建设的、以及利用象山港区域内无居民海岛进行旅游开发的，需经市联席会议审核同意后报市人民政府批准；利用无居民海岛进行其他商业开发和旅游开发的，应当经县级联席会议审核同意后报县级人民政府批准；海洋自然保护区和海洋特别保护区内的无居民海岛开发利用，还应当按照自然保护区管理的相关规定办理相关手续。按照规定需要对无居民海岛利用进行招标拍卖或者招商的，招标拍卖组织单位应当在招标拍卖招商前申请办理无居民海岛利用相关申请手续。未经县级以上人民政府发放《无居民海岛利用批准通知书》，市县各有关部门不得为无居民海岛利用办理任何手续。

利用无居民海岛进行群众性农牧渔林业生产、以及作为群众性农牧渔林业生产临时栖息地的，利用人应当向村集体经济组织报告，并由村集体经济组织向县级海洋行政主管部门进行备案。

利用无居民海岛进行导航通信等非开发性质基础设施建设的、以及因航道建设和滩涂围垦等造成无居民海岛消失或者改变类别工程建设的，利用单位应当凭项目批准文件报县级海洋行政主管部门进行备案。对于无居民海岛消失或者改变类别的，县级海洋行政主管部门应当将基本情况抄送县级民政部门和市级海洋行政主管部门，由县级民政部门按规定报批无居民海岛注销手续。

严格控制在无居民海岛进行开山取石和炸岛填海。因滩涂围垦等原因确需在无居民海岛开山取石和炸岛填海的，应当符合《宁波市无居民海岛功能区划》、《宁波市无居民海岛保护与利用规划》和宁波市砂石开采有关规定，并报市联席会议审核同意后，由国土资源等有关部门依法办理审批手续。在本通知发布之前已经依法取得无居民海岛采石许可的，期满后应重新办理申请审批手续。对不符合《宁波市无居民海岛功能区划》和《宁波市无居民海岛保护与利用规划》的，一律不得续期。

因居民搬迁等历史原因导致有居民海岛改变为无居民海岛的，经县级以上民政部门审核确认后，原住人不得擅自改变该无居民海岛现状。原住人确需对其原自有构筑物进行修缮改

造的，需报经县级海洋行政主管部门同意并按规定依法办理其他相关手续。

无居民海岛开发利用原则上不得利用外资。确需利用外资进行开发利用的，需报经国家安全、军事机关等部门同意。

无居民海岛利用人应当按批准的开发利用方案和用途用岛。确需改变原批准的开发利用方案和批准用途的，应当符合《宁波市无居民海岛功能区划》和《宁波市无居民海岛保护与利用规划》，并按规定重新办理有关手续。

三、建立无居民海岛基本情况和管理数据库，切实加强无居民海岛开发利用和人员登记管理

加强无居民海岛基本情况调查，在摸清全市无居民海岛资源环境及其开发利用情况的基础上，建立全市无居民海岛基本情况和管理数据库。各有关涉岛管理部门应当及时将无居民海岛管理审批有关材料抄送同级海洋行政主管部门。

无居民海岛利用经依法批准或者备案后，由批准或者备案的海洋行政主管部门负责统计造册。县级海洋行政主管部门应当在每年12月1日前将当本地区无居民海岛利用统计造册情况报市海洋渔业局汇总，由市政府在12月31前报省政府备案。

无居民海岛不得作为公民户籍登记的地址。确需将无居民海岛转为有居民海岛的，应当报经省政府批准。无居民海岛开发利用人，应当加强对上岛人员的登记。对于外国人进入无居民海岛的，无居民海岛利用人应当及时向当地公安部门报告。对于作为群众性农渔业开发（包括生产临时休息地）、以及原无居民海岛住有人等需要长期或者定期进入无居民海岛的，其上岛人员应当向当地公安边防部门进行备案。各级政府和有关部门要对擅自进入无居民海岛生产生活的人员加强管理，必要时可以进行清理。

四、要加强宣传教育，加大无居民海岛保护与利用的监督检查力度

各地、各级海洋行政主管部门要积极做好《宁波市无居民海岛管理条例》、《宁波市无居民海岛功能区划》和《宁波市无居民海岛保护与利用规划》的宣传工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等现代化的宣传工具，广泛开展多层次、多形式的宣传和教育，提高全社会尤其是各级领导干部的无居民海岛资源和生态环境保护意识，树立节约资源、保护环境的观念，形成社会各界关注无居民海岛、爱护无居民海岛、支持无居民海岛管理工作的良好局面。各级海洋行政主管部门及其所属的海监队伍和其他各有关涉岛行政主管部门，要切实加强对无居民海岛保护与利用情况的监督检查，对违反有关法律、法规和《宁波市无居民海岛

管理条例》的行为予以查处。无居民海岛管理联席会议或者海洋行政主管部门应当定期或不定期组织各有关涉岛行政主管部门采取联合执法监察行动。

宁波市人民政府

二○○八年一月三十一日

第三篇：青岛市无居民海岛管理条例(2008年10月31日青岛市第十四届人民代表大

【发布单位】山东省青岛市 【发布文号】

【发布日期】2008-10-31 【生效日期】2009-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】青岛市

青岛市无居民海岛管理条例

(2008年10月31日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)

第一章 总则

第一条第一条 为了加强无居民海岛管理，保护无居民海岛自然资源和生态环境，维护国家海洋权益和国防安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条第二条 本市管辖海域内无居民海岛的保护、利用和管理适用本条例。

国家对军事以及其他特殊用途的无居民海岛另有规定的，从其规定。

第三条第三条 本条例所称无居民海岛是指不作为常住户口所在地的岛屿、岩礁。

无居民海岛名录由市海洋行政管理部门会同公安、民政等行政管理部门根据已批准的标准名称编制，报市人民政府公布。

第四条第四条 市和沿海区（市）海洋行政管理部门负责所管辖海域内无居民海岛的管理工作。

规划、国土资源、林业、建设、环保、公安、旅游、海事等行政管理部门应当依照有关法律、法规的规定，做好无居民海岛管理的有关工作。

第五条第五条 无居民海岛属于国家所有。本条例施行前，无居民海岛上的林地或者耕地已依法确定属于集体所有的，仍归集体所有。

第六条第六条 无居民海岛管理应当遵循统一规划、保护为主、限制利用的原则。

第二章 规划与保护

第七条第七条 市人民政府应当组织海洋、规划、国土资源等行政管理部门和有关单位，根据海洋功能区划、土地利用总体规划、无居民海岛的自然属性和经济社会发展需要，确定无居民海岛功能，并根据无居民海岛的功能，编制无居民海岛保护与利用规划。

无居民海岛的功能和保护与利用规划应当向社会公布，但涉及保密的内容除外。

第八条第八条 无居民海岛保护与利用规划应当包括无居民海岛的资源与环境特征，资源与环境评价，保护与利用的具体类别以及相应的保护方案、利用规划等内容。

规划可利用类无居民海岛，应当确定限制或者禁止的利用活动或者方式，并严格限制经营性利用无居民海岛。

对本条例施行前尚未利用的无居民海岛，应当在规划中明确禁止经营性利用的期限。

第九条第九条 海洋行政管理部门应当根据无居民海岛保护与利用规划，具体确定无居民海岛自然资源与生态环境的保护标准、保护措施，并组织实施。

第十条第十条 禁止在无居民海岛从事下列活动：

（一）损坏或者擅自移动界碑、领海基点标志、观测台站、通讯导航和军事设施；

（二）挖礁、取土；

（三）烧山、烧荒、垦荒、炸鱼；

（四）将污染物、废弃物运入岛内及其周围海域存放、处置；

（五）捕猎、采拾鸟蛋、损毁鸟巢；

（六）法律、法规禁止的其他活动。

第十一条第十一条 禁止利用或者依托无居民海岛从事筑池养殖活动。

本条例施行前已批准的筑池养殖项目，期满后不再批准续展期限，养殖设施和构筑物由原批准机关拆除。

第十二条第十二条 禁止在无居民海岛建设居民住宅和进行房地产开发。

经许可利用无居民海岛需要在无居民海岛暂住的，应当到当地公安机关办理暂住登记手续。在无居民海岛上暂住的人员不得以任何理由干涉他人登岛。

第十三条第十三条 禁止在领海基点周围一千米范围内从事工程建设以及其他可能改变该区域地形、地貌的活动，但有利于领海基点保护的活动除外。

第十四条第十四条 禁止开发具有珍稀物种和作为候鸟迁徙地的无居民海岛，禁止擅自在无居民海岛采集生物和非生物样本或者将外来物种引入无居民海岛。

第十五条第十五条 对在海洋生态系统、资源和权益等方面具有特殊保护价值的无居民海岛及其周围海域，由海洋行政管理部门依法申报建立海洋自然保护区或者海洋特别保护区。

第十六条第十六条 对生态环境已受到破坏的无居民海岛，市海洋行政管理部门应当会同有关部门，拟定海岛生态修复方案，报市人民政府批准后组织实施。

第三章 利用管理

第十七条第十七条 利用无居民海岛应当符合海洋功能区划和无居民海岛保护与利用规划，依法取得行政许可。

利用无居民海岛应当进行科学论证，采取严格的生态保护措施，不得造成无居民海岛及其周围海域环境污染，不得破坏历史遗迹、自然景观、生态环境和海岸、海底地形地貌。

确定拟进行经营性利用的无居民海岛时，应当考虑无居民海岛的利用现状，优先利用已开发利用的无居民海岛。

第十八条第十八条 教学、科研、防灾减灾等非经营性利用无居民海岛的，应当向市海洋行政管理部门提出书面申请，并提交下列材料：

（一）申请个人身份证明或者申请单位资格证明；

（二）利用项目的可行性研究报告；

（三）海洋环境影响评价报告书（表）；

（四）无居民海岛保护与利用方案。

前款

（四）项规定的保护与利用方案，应当包括水土保持、水资源保护、动植物保护、废弃物的收集与处置、地形地貌和岸线保护等内容。

第十九条第十九条 市海洋行政管理部门收到申请材料后，应当将有关材料分送规划、国土资源、林业、海事等部门和有关单位以及相关区（市）人民政府征求意见，各有关单位应当在十五日内提出书面意见。市海洋行政管理部门应当自收到申请材料之日起三十日内提出审查意见报市人民政府审批。

市人民政府应当自收到市海洋行政管理部门审查意见之日起三十日内，作出批准或者不予批准的决定；不予批准的应当书面说明理由。

第二十条第二十条 利用无居民海岛从事旅游、娱乐等经营性活动的，应当通过招标、拍卖或者其他公平竞争的方式取得经营权。

无居民海岛经营性利用方案由市海洋行政管理部门会同国土资源、规划、建设、旅游等部门和有关单位以及相关区（市）人民政府制定，报市人民政府批准后执行。无居民海岛经营性利用方案中应当提出无居民海岛资源和环境保护的措施要求。

无居民海岛经营性利用期限最长不得超过五十年。

第二十一条第二十一条 对无居民海岛的重大利用项目，市海洋行政管理部门应当会同有关部门通过召开论证会、听证会等形式广泛听取社会各方面的意见。

第二十二条第二十二条 利用无居民海岛的项目按照国家和省有关规定需由上级政府或者有关主管部门批准的，应当按照规定报批。

经许可利用无居民海岛的项目，涉及土地和海域使用、林木采伐以及建设等活动，按照有关法律、法规规定应当到有关部门办理审批手续的，从其规定。

第二十三条第二十三条 本条例施行前未经依法许可利用无居民海岛的项目，由海洋行政管理部门责令停止利用，限期自行拆除违法建筑和设施；逾期拒不拆除的，由海洋行政管理部门依法申请人民法院强制执行。

本条例施行前经依法许可利用无居民海岛的项目，符合无居民海岛保护与利用规划的，可以继续利用，但应当按照本条例规定补办有关手续；不符合无居民海岛保护与利用规划的，应当停止利用，原许可机关应当给予适当补偿（筑池养殖项目适用本条例第十一条第二款的规定）。

第二十四条第二十四条 经许可利用无居民海岛的单位和个人，应当按照许可的用途和范围从事利用活动，严格按照有关保护与利用方案保护海岛自然资源与生态环境，接受海洋行政管理部门和其他有关行政管理部门的监督检查。

无居民海岛利用过程中产生的废弃物应当按照规定收集和处理，禁止在无居民海岛上弃置或者向周围海域倾倒。

第四章 监督检查

第二十五条第二十五条 海洋行政管理部门应当建立无居民海岛管理信息系统，对无居民海岛的资源与环境变化、保护与利用状况进行动态监测。

第二十六条第二十六条 海洋行政管理部门应当加强对无居民海岛保护与利用的监督检查工作，建立并实施定期巡查制度。

第二十七条第二十七条 海洋行政管理部门及其执法人员在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）进入无居民海岛进行现场检查或者勘查；

（二）要求被检查单位或者个人提供与海岛利用有关的文件和资料；

（三）要求被检查单位或者个人就海岛利用的有关问题作出说明。

海洋行政管理部门在监督检查中，发现违法行为应当由其他部门依法处理的，应当自发现违法行为之日起十日内移送有关部门处理。

第五章 法律责任

第二十八条第二十八条 有本条例第十条

（二）、（三）、（四）、（五）项所列行为的，由海洋行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处二千元以上五千元以下罚款；情节严重的，并处五千元以上三万元以下罚款。

第二十九条第二十九条 未经许可利用无居民海岛从事非经营性活动的，由海洋行政管理部门责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。

第三十条第三十条 未经许可利用无居民海岛从事经营性活动的，由海洋行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，并处五万元以上二十万元以下罚款。

第三十一条第三十一条 改变许可用途、范围利用无居民海岛的，或者未按照规定保护海岛自然资源与生态环境的，由海洋行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，并处二万元以上十万元以下罚款。

第三十二条第三十二条 违反本条例规定，涉及其他有关法律、法规的，由有关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条第三十三条 违反本条例规定对无居民海岛资源和生态环境造成损坏的，由海洋行政管理部门责令当事人限期恢复；逾期未恢复的，由海洋行政管理部门负责组织恢复，费用由当事人承担。

第三十四条第三十四条 有关行政管理部门工作人员在无居民海岛管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十五条第三十五条 本条例自2009年1月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：财政部 国家海洋局关于印发《无居民海岛使用金征收使用管理办法》的通知- 财综〔2010〕44号

财政部 国家海洋局关于印发《无居民海岛使用金征收使用管理办法》的通知

财综〔2010〕44号 辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南省（自治区、直辖市）财政厅（局）、海洋厅（局）：

为加强和规范无居民海岛使用金的征收、使用管理，促进无居民海岛的有效保护和合理开发利用，根据《中华人民共和国海岛保护法》和《中华人民共和国预算法》等法律规定，我们制定了《无居民海岛使用金征收使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

财 政 部

海 洋 局

二○一○年六月七日

无居民海岛使用金征收使用管理办法

第一章 总

则

第一条 为了加强和规范无居民海岛使用金的征收、使用管理，促进无居民海岛的有效保护和合理开发利用，根据《中华人民共和国海岛保护法》和《中华人民共和国预算法》等法律规定，制定本办法。

第二条 国家实行无居民海岛有偿使用制度。

单位和个人利用无居民海岛，应当经国务院或者沿海省、自治区、直辖市人民政府依法批准，并按照本办法规定缴纳无居民海岛使用金。未足额缴纳无居民海岛使用金的，海洋主管部门不得办理无居民海岛使用权证书。

无居民海岛使用金，是指国家在一定年限内出让无居民海岛使用权，由无居民海岛使用者依法向国家缴纳的无居民海岛使用权价款，不包括无居民海岛使用者取得无居民海岛使用权应当依法缴纳的其他相关税费。

第三条 无居民海岛使用权可以通过申请审批方式出让，也可以通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。其中，旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的，一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。

未经批准，无居民海岛使用者不得转让、出租和抵押无居民海岛使用权，不得改变海岛用途和用岛性质。

第四条 无居民海岛使用权出让实行最低价限制制度。

无居民海岛使用权出让最低价标准由国务院财政部门会同国务院海洋主管部门根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素，适当考虑生态补偿因素确定，并适时进行调整。

无居民海岛的等别划分、用岛类型界定和无居民海岛使用权出让最低价标准分别参见附件

1、附件2和附件3。

第五条 无居民海岛使用权出让价款不得低于无居民海岛使用权出让最低价。

无居民海岛使用权出让最低价的计算公式为：

无居民海岛使用权出让最低价＝无居民海岛使用权出让面积×使用年限×无居民海岛使用权出让最低价标准

公式中无居民海岛使用权出让面积以无居民海岛使用批准文件确定的开发利用面积为准。

第六条 无居民海岛使用权出让前应当由具有资产评估资格的中介机构对出让价款进行预评估，评估结果作为政府决策的参考依据。有关评估管理规定由国务院财政部门会同国务院海洋主管部门制定。

第七条 无居民海岛使用金属于政府非税收入，由省级以上财政部门负责征收管理，由省级以上海洋主管部门负责具体征收。

第八条 无居民海岛使用金实行中央地方分成。其中20%缴入中央国库，80%缴入地方国库。地方分成的无居民海岛使用金在省（自治区、直辖市，以下简称省）、市、县级之间的分配比例，由沿海各省级人民政府财政部门确定，报省级人民政府批准后执行。

第九条 无居民海岛使用金纳入一般预算管理，主要用于海岛保护、管理和生态修复。

第二章 征

收

第十条 无居民海岛使用金按照批准的使用年限实行一次性计征。

应缴纳的无居民海岛使用金额度超过1亿元的，无居民海岛使用者可以提出申请，经批准用岛的海洋主管部门商同级财政部门同意后，可以在3年时间内分次缴纳。

分次缴纳无居民海岛使用金的，首次缴纳额度不得低于总额度的50%。在首次缴纳无居民海岛使用金后，由国务院海洋主管部门或者省级海洋主管部门依法颁发无居民海岛使用临时证书；全部缴清无居民海岛使用金后，由国务院海洋主管部门或者省级海洋主管部门依法换发无居民海岛使用权证书。

无居民海岛使用者申请分次缴纳无居民海岛使用金的申请和批准程序，按照本办法规定的免缴无居民海岛使用金的申请和核准程序执行。

第十一条 国务院批准用岛的，无居民海岛使用金由国务院海洋主管部门负责征收。

省级人民政府批准用岛的，无居民海岛使用金由海岛所在地省级海洋主管部门负责征收。

第十二条 无居民海岛使用金实行就地缴库办法。

省级以上海洋主管部门征收无居民海岛使用金，应当向无居民海岛使用者开具《无居民海岛使用金缴款通知书》，通知无居民海岛使用者按照有关要求，填写“一般缴款书”，在无居民海岛所在市、县就地缴纳无居民海岛使用金。省级以上海洋主管部门应将《无居民海岛使用金缴款通知书》以及“一般缴款书”第四联复印件报送财政部驻当地财政监察专员办事处备查。填写“一般缴款书”时，“财政机关”填写“财政部门”，“预算级次”填写“中央地方分成”，“收款国库”填写实际收纳款项的国库名称，“备注”栏注明中央地方分成比例。

《无居民海岛使用金缴款通知书》应当明确用岛面积、适用的征收等别、征收标准、应缴纳的无居民海岛使用金数额、缴纳无居民海岛使用金的期限、缴库方式、适用的政府收支分类科目等相关内容。无居民海岛使用者应当在收到《无居民海岛使用金缴款通知书》一个月之内，按要求缴纳无居民海岛使用金。

无居民海岛使用金收入列 《政府收支分类科目》“1030708无居民海岛使用金收入”（新增），并下设01目“中央无居民海岛使用金收入”和02目“地方无居民海岛使用金收入”。

第十三条 无居民海岛使用者未按规定及时足额缴纳无居民海岛使用金的，按日加收1‰的滞纳金。

滞纳金随同无居民海岛使用金按规定分成比例和科目一并缴入相应级次国库。

第三章 免

缴

第十四条 下列用岛免缴无居民海岛使用金：

（一）国防用岛；

（二）公务用岛，指各级国家行政机关或者其他承担公共事务管理任务的单位依法履行公共事务管理职责的用岛；

（三）教学用岛，指非经营性的教学和科研项目用岛；

（四）防灾减灾用岛；

（五）非经营性公用基础设施建设用岛，包括非经营性码头、桥梁、道路建设用岛，非经营性供水、供电设施建设用岛，不包括为上述非经营性基础设施提供配套服务的经营性用岛；

（六）基础测绘和气象观测用岛；

（七）国务院财政部门、海洋主管部门认定的其他公益事业用岛。

第十五条 免缴无居民海岛使用金的，应当依法申请并经核准。

符合本办法第十四条规定情形的项目用岛，申请人应当在收到《无居民海岛使用金缴款通知书》之日起30日内，按照下列规定提出免缴无居民海岛使用金的书面申请，逾期不予受理：

（一）申请人申请免缴国务院审批项目用岛应缴的无居民海岛使用金，应当分别向国务院财政、海洋主管部门提出书面申请。

（二）申请人申请免缴省级人民政府审批项目用岛应缴的无居民海岛使用金，应当分别向项目所在地的省级财政、海洋主管部门提出书面申请。

第十六条 申请人申请免缴无居民海岛使用金，应当提交下列相关资料：

（一）免缴无居民海岛使用金的书面申请，包括免缴理由、免缴金额、免缴期限等内容；

（二）能够证明项目用岛性质的相关证明材料；

（三）省级以上财政、海洋主管部门认为应当提交的其他相关材料。

第十七条 国务院财政、海洋主管部门原则上应当在收到申请人的申请后60日内，由国务院海洋主管部门对免缴无居民海岛使用金的合法性提出初审意见，经同级财政部门审核同意后，由国务院财政部门会同同级海洋主管部门以书面形式批复申请人。

省级财政、海洋主管部门原则上应当在收到申请人的申请后60日内，由省级海洋主管部门对免缴无居民海岛使用金的合法性提出初审意见，经同级财政部门审核同意后，由省级财政部门会同同级海洋主管部门以书面形式批复申请人。

第十八条 经依法核准免缴无居民海岛使用金的用岛项目，申请转让无居民海岛使用权或者改变海岛用途和用岛性质的，应当按照有关规定重新履行无居民海岛使用金免缴申请和报批手续。

第十九条 省级以上财政、海洋主管部门应当严格按照本办法规定权限核准免缴无居民海岛使用金。其他任何部门和单位均不得核准免缴无居民海岛使用金。

第四章 使

用

第二十条 无居民海岛使用金的具体使用范围如下：

（一）海岛保护。包括海岛及其周边海域生态系统保护、无居民海岛自然资源保护和特殊用途海岛保护，即保护海岛资源、生态，维护国家海洋权益和国防安全。

（二）海岛管理。包括各级政府及其海岛管理部门依据法律及法定职权，综合运用行政、经济、法律和技术等措施对海岛保护和合理利用进行的管理和监督。

（三）海岛生态修复。包括依据生态修复方案，通过生物技术、工程技术等人工方法对生态系统遭受破坏的海岛进行修复，并对修复效果进行追踪的工作。

（四）省级以上财政、海洋主管部门确定的其他项目。

第二十一条 当年缴入国库的无居民海岛使用金由财政部门在下一支出预算中安排使用。

第二十二条 中央分成的无居民海岛使用金支出预算，按照国务院财政部门关于部门预算管理的规定进行编报、审核和下达；地方分成的无居民海岛使用金支出预算，按照本地区关于部门预算管理的规定执行。中央分成的无居民海岛使用金在用于中央本级支出有结余时，可以视情况安排补助地方无居民海岛使用金支出预算，或者由国务院财政部门统筹安排。

第二十三条 无居民海岛使用金的支付按照财政国库管理制度的规定执行。资金使用中涉及政府采购的，按照《中华人民共和国政府采购法》及政府采购的有关规定执行。

无居民海岛使用金支出列 《政府收支分类科目》220类02款17项 “无居民海岛使用金支出”科目（新增）。

第二十四条 无居民海岛使用金项目资金应当纳入单位财务统一管理，分账核算，确保专款专用。严禁将无居民海岛使用金项目资金用于支付各种罚款、捐助、赞助、投资等。

第二十五条 跨执行的项目在项目未完成时形成的结转资金，结转下一按规定继续使用。项目因故终止的，结余资金按照国务院财政部门关于财政拨款结余资金的有关规定办理。

第五章 监督检查与法律责任

第二十六条 各级财政、海洋主管部门应当加强对无居民海岛使用金征收、使用情况的管理，定期或不定期地开展无居民海岛使用金征收、使用情况的专项检查。

第二十七条 拒不缴纳无居民海岛使用金的，由依法颁发无居民海岛使用权证书的海洋主管部门无偿收回无居民海岛使用权。

第二十八条 无居民海岛使用金项目承担单位未按照批准的用途使用无居民海岛使用金的，由县级以上财政部门会同同级海洋主管部门依据职权责令限期改正；逾期不改正的，项目承担单位应将无居民海岛使用金按原拨款渠道退回批准预算的财政部门，并给予5年内不得申请无居民海岛使用金项目的处理。

第二十九条 单位和个人有下列行为之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究法律责任：

（一）不按规定征收无居民海岛使用金的；

（二）不按规定及时足额缴纳无居民海岛使用金的；

（三）违反本办法规定核准免缴无居民海岛使用金的；

（四）申请人不如实提供有关资料，弄虚作假，骗取免缴无居民海岛使用金的；

（五）截留、挤占、挪用无居民海岛使用金的。

第六章 附

则

第三十条 沿海地区省级财政部门会同同级海洋主管部门根据本办法，可以结合本地区实际情况，制定本地区无居民海岛使用金的具体征收使用管理办法，并报国务院财政、海洋主管部门备案。

第三十一条 本办法由国务院财政部门会同国务院海洋主管部门负责解释。

第三十二条 本办法自2010年8月1日起施行。

附件：1.无居民海岛等别划分（略）

2.无居民海岛用岛类型界定（略）

3.无居民海岛使用权出让最低价标准（略）

第五篇：居民无犯罪记录证明

附件2：

居民无犯罪记录证明

编号：

居民 _____________，公民身份证号_________________ _______ 户籍地_____________________________________________。经核查公安信息系统及有关档案资料，在本证明出具之前，未发现其在本市有犯罪记录。

本证明仅限持有人（用途）__________________________

使用，有效期限60日。

其他情况说明：_______________________________________________ ____________________________________________________。

特此证明。

证明签发机关印章

****年**月**日

说明：公安机关坚持客观、严谨的原则出具证明，但由于受自身资源及诉讼地位等客观条件限制，可能造成此证明记录信息尚有不全面的情形。