云南民办学校促进和管理办法

第一篇：云南民办学校促进和管理办法

昆明市民办学校促进和管理办法(试行)

目录

第一章 总 则 第二章 鼓励与扶持 第三章 办学申请和审批 第四章 教育教学活动 第五章 管理与服务 第六章 变更和终止 第七章 法律责任 第八章 附 则

第一章 总 则

第一条 为促进和保障民办学校健康发展，规范对民办学校的管理，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规和省、市有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内民办学校的设立、组织、教育教学活动及其扶持和保障。民办学校指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费举办的实施学前教育、中等及以下学历教育、其他文化教育学校。

第三条民办学校的举办应符合当地教育事业发展规划，根据当地人口、教育资源、教育需求和学校的分布状况进行设臵，并具备教育法律、法规和其他有关法律法规规定的办学条件。民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业各类人才。

第二章 鼓励与扶持

第四条 各级政府要将民办教育纳入本地国民经济和社会发展规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划及环境保护总体规划，统筹安排，合理布局。各级教育行政部门负责主管本行政区域内的民办教育工作，各级人事、劳动和社会保障、民政、财政、发改、国土等相关部门应当在各自职责范围内负责有关的民办教育工作，积极鼓励、大力支持、正确引导，依法管理民办教育事业，促进我市民办教育事业健康发展。

第五条 民办学校与公办学校具有同等的法律地位，各级政府及其相关职能部门应当依法保障民办学校的办学自主权及其他相关法律权益。

第六条 民办学校的教师、受教育者与公办学校教师、受教育者具有同等的法律地位。

（一）民办学校的教职工在资格认定、专业技术职务评定、业务培训、表彰奖励、教龄和工龄计算、社会活动等方面，依法享有与公办学校教职工同等的权利。

（二）民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待、先进评选、医疗保险、助学贷款等方面，享有与同级同类公办学校受教育者同等的权利。第七条 民办学校在规划安排、财政扶持、用地供给、项目建设、税收优惠、规费减免、收费定价、社会保障、人事管理、金融支持、招商引资等方面，享受昆明市突破性发展民办教育相关政策给予的鼓励和扶持。

第八条 各级教育行政部门要鼓励民办学校面向社会自主招生，努力扩大招生规模，加强对民办学校招生工作的管理，做好民办学校招生工作的指导和服务。对委托招收公费学位生的民办学校和义务教育阶段学校，按市有关政策给予经费补助。

第九条 鼓励优质公办学校在教育管理、教学、科研、教师培训等方面对民办学校开展帮扶。建立优秀公办学校教师到民办学校支教制度，鼓励公办学校教师到民办学校任教。建立公办学校教育资源共享制度，公办学校的实验室、图书馆等公共资源向民办学校开放使用。

第十条 大力宣传国家和地方关于发展民办教育的方针以及有关政策和举措，宣传民办教育的重要地位和积极作用，加强对民办教育的正面宣传，及时宣传民办教育发展过程中涌现出来的先进典型，努力营造有利于民办教育发展的社会环境。

第三章 办学申请及审批

第十一条 民办学校的设立实行属地管理、分层审批。市教育行政部门负责对全市民办中等专业学校的审批；各县（市）区、开发(度假)区教育行政部门负责对辖区内的普通高中、职业中专、职业高中、普通中小学、幼儿园及其他文化教育民办学校的审批。第十二条 举办民办学校的社会组织应当具有法人资格；举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。

第十三条 民办学校参照同级同类公办学校的设臵标准设立：

（一）民办中等专业学校按《中等职业学校设臵标准》（教育部〔2001〕8号）公布的要求设臵。

（二）民办普通高中学校按《昆明市关于审批民办普通高中学校（班）的实施细则》（昆教中〔2003〕10号）的要求设臵。

（三）民办职业中专、职业高中学校按《关于昆明市社会力量举办中等职业学历教育的暂行办法》（昆教成〔2002〕2号）的要求设臵。

（四）民办农村中小学按《农村普通中小学建设标准》（建标〔2008〕159号）；民办城市中小学按《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标〔2002〕102号）的要求设臵。

（五）民办幼儿园按《托儿所幼儿园建筑设计规范》（[87]城设字第466号）和《城市幼儿园建筑面积定额》（[88]教基字108）号的要求设臵。

（六）其他文化教育学校的设臵标准由属地教育行政部门制定。

第十四条 申请筹设民办学校，应提交下列材料：

（一）申办报告，内容主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；

（二）举办者资格证明（申请办学的单位，须出具法人资格证明；申请办学的个人须出具居民身份证或户口簿）；

（三）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权。属捐赠性质的资产须提交捐赠协议，载明捐赠人姓名、所捐资产数额及相关有效证明文件。

第十五条 民办学校筹设申请程序：

（一）举办者根据办学层次对应的审批权限，向学校所在地教育行政部门递交筹设申请材料，由学校所在地教育行政部门按照规定的审批流程受理审批。

对筹设申请作出的决定，必须在受理筹设申请之日起20日内作出。同意筹设的，发给筹设批准书；不同意筹设的，应当说明理由。

民办学校在筹设期间不得发布招生广告和招生。第十六条 民办学校筹设期不得超过三年，超过三年的须重新申报。

第十七条 申请正式设立民办学校，应提交下列材料：

（一）筹设批准书；

（二）筹设情况报告；

（三）学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单；

（四）学校资产有效证明文件；

（五）校长、教师、财会人员的资格证明文件。第十八条 民办学校校舍必须符合建筑安全要求和消防安全要求。

需要设立食堂的，应当提供卫生部门出具的《卫生许可证》。

设立民办幼儿园的，必须符合国家规定的卫生保健标准。第十九条 民办学校正式设立申请程序：

（一）举办者向学校所在地教育行政部门递交正式设立申请材料，由所在地教育行政部门发给举办者受理通知书。

（二）各级教育行政部门应对申请正式设立的民办学校进行实地调查，对申请设立高中及以上学历教育民办学校的，应组织（或委托）专家评议委员会进行评议。

（三）各级教育行政部门应在完成评议后的20日内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。对批准正式设立的民办学校发给办学许可证；对不批准正式设立的，应当说明理由。

第二十条各级教育行政部门应将批准正式设立的民办学校及其章程向社会公告。第二十一条 民办学校举办者取得《办学许可证》后，须到发改部门申领《收费许可证》，到民政部门申领《民办非企业单位登记证》，到技术监督部门申领《机构代码证》，到税务部门申领《税务登记证》。设立食堂的，还应当到卫生部门办理《卫生许可证》。领取上述证件后，方可招生，进行教育、教学等活动。

第二十二条 民办学校《办学许可证》不得出借、转让。第二十三条 民办学校的名称应当符合法律、法规的规定，并明确表示其办学类别、层次和所在行政区域。第二十四条 对租赁校舍举办民办学校的，所在地政府应采取合法的方式防范办学风险。

第四章 教育教学活动

第二十五条 民办学校应按照批准的办学层次和办学规模进行招生。公办学校参与举办的民办学校，应做到法人独立、校舍独立、资金独立、招生独立、发证独立。

第二十六条 民办学校应当根据国家有关规定，提供符合标准的教育教学设施、设备和其他必要的办学条件，应当具有与其办学层次、规模和专业设臵相适应的专职教师。不得将所承担的教育、教学任务委托或发包给其他组织和个人实施。同时要接受所在地教育行政部门的业务指导、检查、评估，以及其他相关行政部门的监督管理。

第二十七条 民办学校要严格执行国家规定的课程计划和教学大纲，规范使用国家和省审定的课程方案和教材进行教学，积极开展教育科学研究和试验，保证教育教学质量。第二十八条 任何组织和个人不得在民办学校内从事非法活动。民办学校在办学过程中，要切实加强学生的思想品德教育和安全教育，严防事故发生。

第五章 管理与服务

第二十九条 各级教育行政部门要按照国家、省、市赋予的规定权限，设臵民办教育管理和服务机构。其主要职责包括：

（一）负责民办学校设立、变更、终止的审批；

（二）对民办学校实施年度检查；

（三）对民办学校的招生简章和广告进行备案；

（四）对民办学校的办学水平、教育质量进行督导，并组织评估；

（五）按照教育行政处罚权限对民办学校违规行为给予行政处罚；

（六）受理民办学校教师和学生的行政申诉；

（七）维护民办学校举办者和教师、学生的合法权益；

（八）受理符合条件的民办学校和教师的人事代理申请；

（九）监督、指导民办学校遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照学校章程开展教育教学活动；

（十）协助有关部门做好民办学校的审计和财务清算。第三十条 民办学校应当设立学校理事会、董事会或其他形式的决策机构，并报送对应的教育管理部门备案。

民办学校理事会或董事会由举办者或其代表、校长、教职工代表等五人以上组成，其中三分之一以上理事或董事应具有五年以上教育教学经验。

民办学校的举办者参加学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的，应当依据学校章程规定的权限与程序，参与学校办学和管理活动。

第三十一条 民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构，每年至少召开一次会议。经三分之一以上组成人员提议，可以召开理事会、董事会或者其他形式决策机构临时会议。

民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构讨论下列重大事项，应当经三分之二以上组成人员同意方可通过：

（一）聘任、解聘校长；

（二）修改学校章程；

（三）制定发展计划；

（四）审核预算、决算；

（五）决定学校的分立、合并、终止；

（六）学校章程规定的其他重大事项。

民办学校修改章程应当报对应教育行政部门备案，并由教育行政部门向社会公告。第三十二条 民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。

第三十三条 民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。民办学校内部组织机构的设臵方案由校长提出，报理事会、董事会或者其他形式决策机构批准。民办学校要健全内部决策、执行和监督管理体制，建立健全各项管理制度，实行民主管理。

在教研活动、教师管理、学生管理、表彰奖励、参加社会活动等方面，民办学校应当接受市教育行政部门及所在地教育行政部门的管理。

第三十四条 民办学校招生简章和广告应当报教育行政部门备案。

第三十五条 民办学校要按照教育行政部门统一要求规范管理学生学籍，及时办理学生转学、休学、复学、退学等相关手续。完成学业的民办学校学生，按相关规定验发相应学历证书。

第三十六条 民办学校聘用教师、员工，应当与受聘人签订符合国家规定的聘用合同。聘用双方应严格依法履行合同。民办学校应当依法保障教职工工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费。

民办学校聘任外籍人员，按照国家有关规定执行。第三十七条 民办学校应按有关规定设立党、团组织。依照《中华人民共和国工会法》设立教职工工会组织，学校应当为其提供必要活动条件，支持工会组织按章程开展活动，维护教职工合法权益，参与学校民主决策、民主管理和民主监督。

第三十八条 实施学历教育的民办学校，其学费、住宿费收费标准，实行政府指导价，学校在政府指导价范围内，可根据招生规模、专业设臵、社会需求及社会承受能力等情况，自行确定收费标准，报价格主管部门备案并向社会公示。其收费项目和收费标准由民办学校提出，报价格主管部门批准并公示。

其他民办非学历教育机构的学费、住宿费收费标准，由学校自行确定，报价格主管部门备案并向社会公示。民办学校应当统一使用税务部门印制票据，按月、学期或学年收费，不得跨学年收费，不得乱收费。

第三十九条 民办学校应当依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，并按照国家有关规定设臵会计账簿。

第四十条 民办学校应当在每个会计年度结束时编制财务会计报告，并委托合法的社会审计机构对财务会计状况进行审计，将审计报告报教育主管部门。

第四十一条 民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用。

第六章 变更与终止

第四十二条 民办学校变更举办者、法定代表人，或改变名称、类别、层次、校址的，须到审批机关办理变更登记手续。因变更举办者涉及资产转让的，应当依法办理有关手续。

民办学校变更，须向教育行政部门提供变更申请、办学许可证（副本）原件。

变更举办者，还应提供学校理事会、董事会或其他形式决策机构所作出的同意变更举办者决议，合法审计机构出具的民办学校财务审计报告，移交合同，新举办者资格证明。第四十三条 民办学校具有以下情形之一的，应当终止：

（一）根据学校章程规定要求终止，并经教育行政部门批准的；

（二）因资不抵债、管理不善等，无法开展正常教育、教学活动的；

（三）被吊销办学许可证的；

（四）不具备办学条件，存在安全隐患的。

民办学校的终止须报教育行政部门批准，收回办学许可证、销毁印章，通知登记机关，并予以公告。

第四十四条 民办学校终止时，要妥善安臵在校学生。第四十五条 民办学校终止，应当依法进行财务清算。民办学校自己要求终止的，由民办学校组织清算；被审批机关依法撤销的，由审批机关组织清算；因资不抵债无法继续办学而被终止的，由人民法院组织清算。

第四十六条 对民办学校财产按照下列顺序清偿：

（一）应退学生学费、杂费和其他费用；

（二）应发教职工工资及应缴纳的社会保险费用；

（三）偿还其他债务。

民办学校清偿上述债务后的剩余财产，按照有关法律、行政法规规定处理。

第四十七条 民办学校要求终止办学的，必须提前六个月向市、所在地教育行政部门提出申请。各级教育行政部门在确认民办学校已妥善安排学生就读并依法清算债权债务后，方可批准停办。

第四十八条 民办学校变更、终止，应在教育行政部门批准后，到民政部门办理有关变更、终止或合并的登记手续。

第七章 法律责任

第四十九条 审批机关和有关管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级机关责令其改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）已受理设立、停办申请，逾期不予答复的；

（二）批准不符合本办法规定条件申请的；

（三）疏于管理，造成严重后果的；

（四）违反国家有关规定收取费用的；

（五）侵犯民办学校合法权益的；

（六）其他滥用职权、徇私舞弊的。

第五十条 民办学校有下列行为之一的，由审批机关或者其他有关行政部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证，注销其他相关证件，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）擅自分立、合并、恶意终止办学的；

（二）擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的；

（三）发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；

（四）非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书；

（五）教学条件明显不能满足教育要求、教育教学质量低下，未及时采取措施的；

（六）校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患，未及时采取措施的；

（七）骗取、伪造、变造、专卖、出租、出借《民办学校办学许可证》的；

（八）违反收费规定，收取教育储备金、赞助金、抵押金、抽逃资金或者挪用办学经费的。

（九）经审批机关日常及年度办学情况检查，提出整改要求，拒不整改的。

第八章 附 则 第五十一条 境外组织、个人以合作形式举办民办学校的，按国家和省的有关规定执行。

第五十二条 举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由各级主管的劳动和社会保障部门按照国家规定权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。

第五十三条 本办法由昆明市教育局负责解释。第五十四条 本办法自2009年月 日起施行。

附件2：

《昆明市民办学校促进和管理办法》起草说明

一、起草背境

（一）我市民办教育发展的基本情况

2008年统计表明，我市共有各级各类民办学校656所，占全市学校总数的27%，在2007年的基础上增加91所，增幅达16.1%，其中：幼儿园469所，小学98所，初中51所，高中18所，职业学校20所。全市共有民办学校教师9393名，占全市专任教师的17%。全市共有民办学校在校生22.8万，占全市在校生人数的21%，比2007年增加4.97万人,增幅达27.9%。民办非学历教育和培训机构达421个。一批规模较大、办学质量高、特色鲜明、社会声誉好的民办学校和培训机构，正在逐步发展壮大。2009年全市民办学校共招收义务教育阶段学生7.722万人，满足了大部分进城务工人员子女的教育需求，有效解决了进城务工人员的后顾之忧。

我市民办教育发展取得了一些成效。但也存在着很多问题，尤其是在各类民办学校的管理中，我市实行的是分层次审批，属地管理。国家制定的《民办教育促进法实施条例》大而原则，不能完全解决管理和促进工作中存在的具体问题，全省也还没有形成统一的管理办法，各县（市）区和政府有关职能部门在对民办学校的管理中都存在着找不到适合、准确依据的倾向；一些县（市）区对违规办学处理缺乏具体的操作程序和办法，在审批或年检中带有随意性；有的民办学校办学中财务制度不健全，经费管理中极易出现违反财务制度，造成办学资金流失，影响学校稳定；有的民办学校在招生中，违反国家的规定，超越办学条件和审批许可，向社会、学生虚假宣传；有的学校不顾学生安全，租用不适合办学的场地办学等，给我市民办学校的管理带来了很多不利影响。制定一部地方法规，规范我市民办教育审批、管理、服务和监督，不但重要,而且非常必要。

（二）开展调研的情况

1、市政协调研。2008年2月，市委、市政府出台了《关于加快民办教育发展的实施意见》（昆发[2008]4号）（以下简称《实施意见》）。2009年3月11日至19日，市政协组织部分政协委员、顾问，在分管副主席的带领下，对我市民办教育发展情况进行了专项调研督查。这次调研督查采取随机选点，点面结合，深入学校，实地调研、召开座谈会等形式进行。调研组在听取市教育局介绍情况的基础上，深入到五华、官渡、西山、安宁、呈贡五个县市(区)的华茵、杨家地、光明、大成、呈贡育才、北大附中云南实验学校实地调研。听取了县（市）区教育部门和学校的情况介绍，分别召开了民办学校教师、家长座谈会，广泛听取意见。针对民办学校反映的问题，又分别邀请了20所民办学校负责人和市政府12个相关职能部门的负责人作进一步调研。调研期间先后共召开各类座谈会13次，全面了解我市民办教育发展的情况，对民办教育取得成绩给予了充分的肯定，同时针对存在的问题提出了意见和建议。调研结束后，市政协专门形成了《关于对我市民办教育发展情况进行专项调研督查的报告》，市委仇和书记作了重要批示，要求对市政协调研报告中提出的问题和建议进行认真分析研究，制定工作措施，扎实抓好落实，并向市委常委会作专题汇报。

2、市教育局调研。根据市委、市政府的要求，市教育局及时对全市民办教育发展情况做了深入调研，对一年来《实施意见》的执行情况进行了认真分析，起草了《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作思路及政策建议》。6月10日，市政府分管领导召开专题会议进行研究，按照会议精神，教育局对文稿进行了修改完善，形成《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作意见（征求意见稿）》，广泛征求了十四个县（市）区、三个国家级开发（度假）区以及市属相关部门的意见和建议。6月19日，市政府分管领导再次进行专题研究，在充分吸纳各单位反馈意见的基础上，修改形成了《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作意见（送审稿）》。6月23日，市政府第133次常务会原则同意后，要求就有关内容再次征求相关部门意见后，充实完善。7月26日，报经祖林市长同意，修改形成了上报市委常委会研究的《关于突破性发展民办教育整体推进工作意见（送审稿）》。8月底，经市委常委会讨论通过，《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作意见》（昆办发〔2009〕12号）已由市委办公厅、市政府办公厅作为内部文件予以转发。

二、修订过程

市教育局在认真分析我市民办教育发展状况，广泛听取民办中小学校长、教师的意见建议，学习借鉴北京、上海、浙江、湖南等先进地区经验的基础上，草拟了《昆明市民办学校促进和管理办法（试行）》（以下简称《试行办法》）。今年8月，根据市政协、市教育局的调研情况以及市委、市政府新出台的《关于突破性发展民办教育整体推进工作意见》对《试行办法》进行了认真修改。11月，再次将修改后的《试行办法》印发各县（市）区教育局征求意见，对文稿作了修订完善。

三、主要内容

《试行办法》包括总则、鼓励与扶持、办学申请和审批、教育教学活动、管理与服务、变更和终止、法律责任和附则共八章54条，其核心内容主要包括：

1、《试行办法》的制定依据 为规范对民办学校的管理，促进和保障民办学校健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规和省、市有关规定，结合我市实际，制定本办法。

2、《试行办法》的目的和适用范围

《试行办法》的名称定为《昆明市民办学校促进和管理办法（试行）》，强调既要积极促进也要加强管理，以此体现促进和规范民办教育健康发展的目的。《试行办法》的适用范围是：在本行政区域内，国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费在我市范围内举办的实施中等及以下学历教育、学前教育、其他文化教育的学校。

3、关于审批管理权限的划分

今年全市推进行政审批制度改革，原在省上的中等专业学校审批权限下放到昆明市，原保留在市级的职业中专、职业高中已下放到县区。因此，《试行办法》第十一条对设立民办学校作出如下具体规定：民办学校的设立实行属地管理、分层审批。市教育局负责对全市民办中等专业教育学校的审批；各县（市）区教育局负责对辖区内的普通高中、职业中专、职业高中、各类中小学、幼儿园及其他文化教育学校的审批。第五十二条明确:举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由市、县（市）区劳动和社会保障部门按照国家规定权限审批，并抄送市、县（市）区教育局备案。

4、关于民办学校的设臵标准

《试行办法》第十三条针对我市民办学校数量多，规模小、层次低、办学质量有待提高的现状，明确规定民办学校参照同级同类公办学校的设臵标准设立，同时提供了各级各类学校设臵条件和标准的依据文件。

5、关于对民办教育的鼓励和扶持

为鼓励和扶持民办教育事业的发展，《试行办法》专门用了一章（第二章）共七条（第四条至第十条）对民办教育的发展从规划、土地、资金扶持、教师聘用、法律地位等方面做出了规定，内容基本涵盖了市委、市政府突破性发展民办教育的有关优惠政策。

6、关于民办学校终止或合并

《试行办法》第四十五条作出如下规定：民办学校终止或合并应当依法进行财务清算。民办学校自己要求终止或合并的，由民办学校组织清算；被审批机关依法撤销的，由审批机关组织清算；因资不抵债无法继续办学而被终止的，由人民法院组织清算。第四十六规定，对民办学校财产按照下列顺序清偿：一是应退学生学费、杂费和其他费用；二是应发教职工工资及应缴纳的社会保险费用；三是偿还其他债务。

7、关于法律责任问题

《试行办法》第四十九、五十条，专门针对审批机关及其工作、办学者违反规定的行为提出处罚的意见。一是规定了审批机关和有关部门在民办学校审批、管理、服务和监督中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的法律责任。二是规定了民办学校及其办学者违反办学行为的法律责任。处罚种类分为：责令限期改正、予以警告、没收违法所得、责令停止招生，吊销办学许可证、依法追究刑事责任等。

四、对《试行办法》的应用

今天听证会后，市教育局将组织人员，根据各位代表提出的意见建议，结合各县（市）区反馈的意见，再次对文稿进行认真的修订完善。争取年内以市教育局的规范性文件印发试行，通过1-2年的探索、实践、总结，条件成熟时启动地方立法程序，制定《昆明市民办教育管理条例》。二○○九年十二月十八日

第二篇：《昆明市民办学校促进和管理办法》起草说明

《昆明市民办学校促进和管理办法》起草说明

一、起草背境

（一）我市民办教育发展的基本情况

2008年统计表明，我市共有各级各类民办学校656所，占全市学校总数的27%，在2007年的基础上增加91所，增幅达16.1%，其中：幼儿园469所，小学98所，初中51所，高中18所，职业学校20所。全市共有民办学校教师9393名，占全市专任教师的17%。全市共有民办学校在校生22.8万，占全市在校生人数的21%，比2007年增加4.97万人,增幅达27.9%。民办非学历教育和培训机构达421个。一批规模较大、办学质量高、特色鲜明、社会声誉好的民办学校和培训机构，正在逐步发展壮大。2009年全市民办学校共招收义务教育阶段学生7.722万人，满足了大部分进城务工人员子女的教育需求，有效解决了进城务工人员的后顾之忧。

我市民办教育发展取得了一些成效。但也存在着很多问题，尤其是在各类民办学校的管理中，我市实行的是分层次审批，属地管理。国家制定的《民办教育促进法实施条例》大而原则，不能完全解决管理和促进工作中存在的具体问题，全省也还没有形成统一的管理办法，各县（市）区和政府有关职能部门在对民办学校的管理中都存在着找不到适合、准确依据的倾向；一些县（市）区对违规办学处理缺乏具体的操作程序和办法，在审批或年检中带有随意性；有的民办学校办学中财务制度不健全，经费管理中极易出现违反财务制度，造成办学资金流失，影响学校稳定；有的民办学校在招生中，违反国家的规定，超越办学条件和审批许可，向社会、学生虚假宣传；有的学校不顾学生安全，租用不适合办学的场地办学等，给我市民办学校的管理带来了很多不利影响。制定一部地方法规，规范我市民办教育审批、管理、服务和监督，不但重要,而且非常必要。

（二）开展调研的情况

1、市政协调研。2008年2月，市委、市政府出台了《关于加快民办教育发展的实施意见》（昆发[2008]4号）（以下简称《实施意见》）。2009年3月11日至19日，市政协组织部分政协委员、顾问，在分管副主席的带领下，对我市民办教育发展情况进行了专项调研督查。这次调研督查采取随机选点，点面结合，深入学校，实地调研、召开座谈会等形式进行。调研组在听取市教育局介绍情况的基础上，深入到五华、官渡、西山、安宁、呈贡五个县市(区)的华茵、杨家地、光明、大成、呈贡育才、北大附中云南实验学校实地调研。听取了县（市）区教育部门和学校的情况介绍，分别召开了民办学校教师、家长座谈会，广泛听取意见。针对民办学校反映的问题，又分别邀请了20所民办学校负责人和市政府12个相关职能部门的负责人作进一步调研。调研期间先后共召开各类座谈会13次，全面了解我市民办教育发展的情况，对民办教育取得成绩给予了充分的肯定，同时针对存在的问题提出了意见和建议。调研结束后，市政协专门形成了《关于对我市民办教育发展情况进行专项调研督查的报告》，市委仇和书记作了重要批示，要求对市政协调研报告中提出的问题和建议进行认真分析研究，制定工作措施，扎实抓好落实，并向市委常委会作专题汇报。

2、市教育局调研。根据市委、市政府的要求，市教育局及时对全市民办教育发展情况做了深入调研，对一年来《实施意见》的执行情况进行了认真分析，起草了《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作思路及政策建议》。6月10日，市政府分管领导召开专题会议进行研究，按照会议精神，教育局对文稿进行了修改完善，形成《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作意见（征求意见稿）》，广泛征求了十四个县（市）区、三个国家级开发（度假）区以及市属相关部门的意见和建议。6月19日，市政府分管领导再次进行专题研究，在充分吸纳各单位反馈意见的基础上，修改形成了《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作意见（送审稿）》。6月23日，市政府第133次常务会原则同意后，要求就有关内容再次征求相关部门意见后，充实完善。7月26日，报经祖林市长同意，修改形成了上报市委常委会研究的《关于突破性发展民办教育整体推进工作意见（送审稿）》。8月底，经市委常委会讨论通过，《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作意见》（昆办发〔2009〕12号）已由市委办公厅、市政府办公厅作为内部文件予以转发。

二、修订过程

市教育局在认真分析我市民办教育发展状况，广泛听取民办中小学校长、教师的意见建议，学习借鉴北京、上海、浙江、湖南等先进地区经验的基础上，草拟了《昆明市民办学校促进和管理办法（试行）》（以下简称《试行办法》）。今年8月，根据市政协、市教育局的调研情况以及市委、市政府新出台的《关于突破性发展民办教育整体推进工作意见》对《试行办法》进行了认真修改。11月，再次将修改后的《试行办法》印发各县（市）区教育局征求意见，对文稿作了修订完善。

三、主要内容

《试行办法》包括总则、鼓励与扶持、办学申请和审批、教育教学活动、管理与服务、变更和终止、法律责任和附则共八章54条，其核心内容主要包括：

1、《试行办法》的制定依据

为规范对民办学校的管理，促进和保障民办学校健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规和省、市有关规定，结合我市实际，制定本办法。

2、《试行办法》的目的和适用范围

《试行办法》的名称定为《昆明市民办学校促进和管理办法（试行）》，强调既要积极促进也要加强管理，以此体现促进和规范民办教育健康发展的目的。《试行办法》的适用范围是：在本行政区域内，国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费在我市范围内举办的实施中等及以下学历教育、学前教育、其他文化教育的学校。

3、关于审批管理权限的划分

今年全市推进行政审批制度改革，原在省上的中等专业学校审批权限下放到昆明市，原保留在市级的职业中专、职业高中已下放到县区。因此，《试行办法》第十一条对设立民办学校作出如下具体规定：民办学校的设立实行属地管理、分层审批。市教育局负责对全市民办中等专业教育学校的审批；各县（市）区教育局负责对辖区内的普通高中、职业中专、职业高中、各类中小学、幼儿园及其他文化教育学校的审批。第五十二条明确:举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由市、县（市）区劳动和社会保障部门按照国家规定权限审批，并抄送市、县（市）区教育局备案。

4、关于民办学校的设置标准

《试行办法》第十三条针对我市民办学校数量多，规模小、层次低、办学质量有待提高的现状，明确规定民办学校参照同级同类公办学校的设置标准设立，同时提供了各级各类学校设置条件和标准的依据文件。

5、关于对民办教育的鼓励和扶持

为鼓励和扶持民办教育事业的发展，《试行办法》专门用了一章（第二章）共七条（第四条至第十条）对民办教育的发展从规划、土地、资金扶持、教师聘用、法律地位等方面做出了规定，内容基本涵盖了市委、市政府突破性发展民办教育的有关优惠政策。

6、关于民办学校终止或合并

《试行办法》第四十五条作出如下规定：民办学校终止或合并应当依法进行财务清算。民办学校自己要求终止或合并的，由民办学校组织清算；被审批机关依法撤销的，由审批机关组织清算；因资不抵债无法继续办学而被终止的，由人民法院组织清算。第四十六规定，对民办学校财产按照下列顺序清偿：一是应退学生学费、杂费和其他费用；二是应发教职工工资及应缴纳的社会保险费用；三是偿还其他债务。

7、关于法律责任问题

《试行办法》第四十九、五十条，专门针对审批机关及其工作、办学者违反规定的行为提出处罚的意见。一是规定了审批机关和有关部门在民办学校审批、管理、服务和监督中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的法律责任。二是规定了民办学校及其办学者违反办学行为的法律责任。处罚种类分为：责令限期改正、予以警告、没收违法所得、责令停止招生，吊销办学许可证、依法追究刑事责任等。

四、对《试行办法》的应用

今天听证会后，市教育局将组织人员，根据各位代表提出的意见建议，结合各县（市）区反馈的意见，再次对文稿进行认真的修订完善。争取年内以市教育局的规范性文件印发试行，通过1-2年的探索、实践、总结，条件成熟时启动地方立法程序，制定《昆明市民办教育管理条例》。二○○九年十二月十八日

第三篇：民办学校财务管理办法

附录二 郑州二七区绿云辅导中心财务管理制度

一．财务管理原则

1.认真贯彻执行党和国家财经方针、政策、法令，执行和宣传《会计法》，维护财政法规、财经纪律。

2.编制和执行学校的各项财务计划，拟定学校具体财务管理制度，做好记帐、算帐、报帐工作。

3.坚持“量入而出、收支平衡”原则，精打细算，厉行节约，合理分配，提高资金使用效率。

4.学校的经济活动由单位法人代表负责，财务人员协助校长管理学校日常财务工作。

5.会计人员要做好学校财务预、决算工作，准确做好学校帐务、结算上报工作，做到帐实相符、帐帐相符、帐表相符、表表相符，认真执行会计岗位责任制所规定的各项职责。

6.财务人员应当认真做好学校各项资金的管理工作。认真审核学校的各项财务收支凭证，各种凭证内容必须填写完整。财务人员有权拒绝受理不符合财务规定的业务，不做假帐，不设帐外帐，不设小金库。

7.做好财务档案工作，未经领导同意不得向外人提供、传阅、复印会计资料，妥善保管各种财务会计资料。

二．财务收支审批制度

1.会计人员经费预算，报学校领导审核，有计划地执行。

2.各种费用必须凭证报销，出纳人员应严格审核原始凭证，拒绝受理不合法不规范的原始凭证。

3.合法规范的原始凭证，必须由经手人，验收人和主管人审批签章后付款。

4． 学校法人代表，要坚持按规定审批，对给予报销的原始凭 证签字。

三．学校收费制度

1.学期结束时，学校及时做好学生代办费的结算、清退工

作，并且将使用情况出具用款清单发给学生家长，实行多退少不补的原则。退费需学生或学生家长签收。

2.学校发生的项目收费时，附有一式二份的缴款学生名单，一份附在记帐凭证上，一份学校保存。

四．学校财产管理制度

采购制度

1.学校采购物品一般情况下，由事务同志办理。

2.采购物品必须有购物申请单，并注明名称、品种、规格、数量、用途。

3.采购的物品一定要与购物申请单内容相同。

4.所购物品质量有问题或未经批准购买的物品一律不予报销。

出借赔偿制度

1.教学物品和器材专供本校教学使用，在不影响教学前提下，经领导同意方可出借。

2.贵重物品原则上不出借。

3.出借的物品须填写出借单。

4.出借的物品要按期收回。

5.归还物品时要当面验收，如有损坏或遗失，按赔偿制度执行。

五．财产清查制度

1．财产清查是加强单位内部管理的一项重要内容，各单位必须建立财产清查制度。

2．财产清查内容包括流动资产清查、固定资产清查以及其他资产清查。

存货的清查：主要包括库存物品、低值易耗品的清查。库存物品每月盘点一次，低值易耗品每年盘点一次。对所有往来单位的往来款项，要加强核对清理。

固定资产清查：对所有固定资产，每年进行一次清查、盘点，并与登记册核对.库存现金、有价证券清理：现金及有价证券应每月由单位领

导或财务人员实施清查工作。

六．帐务处理程序制度

1． 会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，按照规定的会计处理方法进行，保证会计指标的口径一致，相互可比和会计处理方法的前后一致。

2.会计人员应当根据审核无误的原始凭证，编制记帐凭证，切实保证帐帐、帐实、帐表相符。

3.帐簿设置包括总帐、明细帐、日记帐和其他辅助性帐簿。必须填好帐簿启用表和扉页，往来款项科目不得使用综合帐户，需要结转的科目一定要`按规定进行明细结转。

4.记帐凭证应当及时传递，记帐必须及时，不得积压，登记完毕后，应当妥善保管，不得散乱丢失。

七．会计工作交接制度

1.认真执行“会计基础工作规范”中会计工作交接若干规定。

2.会计人员工作调动或者因故离职，必须将本人所经管的会计工作全部移交给接替人员，没有办齐移交手续的，不得调动或离职。

3.移交人员应及时整理应该移交的各项资料，对未了事项写出书面材料。

4.移交人员在编制移交清册时应列明移交的会计凭证、会计帐簿、会计报表、印章、现金、有价证券、支票簿、发票、文件、其他会计资料和物品等内容，同时还应在移交清册中列明会计软件，会计软件数据磁盘（磁盘等）及有关资料、实物等内容。

5.移交双方应在电子计算机上对有关数据进行操作确认。

6.单位撤消时，会计人员应会同有关人员办理会计清理工作，单位合并，分立，会计工作交接也应按正常工作交接手续进行。

八．委派会计人员的岗位职责

1.严格遵守财经法规和财经纪律，认真建立和执行财务会计制度，保障教育经费的安全、有效。

2.忠守职责、廉洁奉公，自觉抵制违纪违法行为，严格执行《会计法》，对会计报表和帐务的正确性、及时性、真实性、合法性负责。

3.按程序规范做好票据的销号工作，负责所有会计资料的装订归档、保管和监管工作。协助财产保管员做好财产帐册的设置和登记工作，做到帐帐相符，帐物相符。

第四篇：xxx民办学校管理办法初稿

兴义市民办学校（园）管理办法

（试行）

第一章总则

第一条 为了促进民办学校（园）的健康发展，维护民办学校合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称的民办学校（园），是指企事业单位、社会团体和个人自筹资金设立的实施学历教育的非营利教育机构。

第三条 本市范围内的民办学校（园），除国有企事业单位和农村基层自治组织为本系统或本区域成员子女设立的实施学历教育的机构，以及境外机构和个人在本市举办的民办学校之外，均适用本办法。

第四条 兴义市教育行政管理部门是本市民办学校的行政主管部门，负责对本市民办学校的统一管理工作；其中，民办技工学校由上级教育、劳动局统一管理。兴义市教育行政管理部门负责本区域内民办学校（园）的管理工作，并接受州教育行政管理部门的指导和监督。

市教育行政管理部门包括：兴义市人民政府教育卫生办公室（以下简称市政府国防教办）、兴义市教育局（以下简称市教育局）。

第五条 民办学校（园）的办学经费自理。各级人民政府和教育、劳动行政管理部门可根据实际情况，对民办学校（园）给予必要的资助。

第六条 民办学校（园）必须遵守法律、法规、规章的有关规定，贯彻国家的教育方针，并达到基本的教育质量要求。

第七条 民办学校（园）应当接受教育行政管理部门、市劳动局的管理、检查和监督。

第二章 民办学校的设立

第八条 设立民办学校（园）应具备以下条件：

（一）有学有专长并熟悉教学业务和学校管理的校（园）长；

（二）有明确的办学宗旨、培养目标、办学方案和教学计划；

（三）有按学校类别、层次与规模配备的符合国家规定的学历要求并能胜任教学工作的专职和兼职教师；

（四）有符合市教育行政管理部门及其他部门规定的教学场所和教学设备；

（五）有学校的组织章程；

（六）有办学和教学的管理制度；

（七）有相应的开办资金和保证日常教学正常开展的经费来源。

第九条 申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：-1-

（一）申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件（按照兴义市民办学校＜园＞办学准入条件标准执行）、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；

（二）举办者的姓名、住址或者名称、地址；

（三）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；

（四）属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

第十条 审批机关应当自受理筹设民办学校（园）的申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。同意筹设的，发给筹设批准书。不同意筹设的，应当说明理由。筹设期不得超过三年。超过三年的，举办者应当重新申报。

第十一条 申请正式设立民办学校（园）的，举办者应当向审批机关提交下列材料：

（一）筹设批准书；

（二）筹设情况报告；

（三）学校（园）章程、首届学校（园）理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单；

（四）学校（园）资产的有效证明文件；

（五）校长（园）、教师、财会人员的资格证明文件。

第十二条 经批准设立的民办学校（园），其学校（园）名称应明确表示学校的类别、层次。

第十三条 设立民办学校的申请审批程序，按下列规定办理：

申请设立普通幼儿园、小学、初级中学、完全中学的，首先向其所在地提出；按属地管理原则权限，符合规划范畴和达到兴义市民办学校＜园＞办学准入条件标准的，签出意见后上报。市教育局在接到申请之日起三十日内作出审批决定。其中完全中学的审批，由市教育局作出初审决定，对初审合格的，报州教育局审批。申请设立跨区、县招生的普通小学、初级中学、完全中学和高级中学的，审批后报州教育局备案

第十四条 按本办法经教育行政管理部门、市劳动局审核批准后，方可设立民办学校。

第三章 民办学校的管理

第十五条 学校（园）教育培训机构应当向教育行政部门缴纳一定的社会力量办学发展督导费主要用于对学校和教育培训机构的教育质量和办学水平的督导评估。具体收取、使用办法，由省教育、财政、物价部门制定。

第十三条 设立学校（园）和教育培训机构须向批准办学的教育行政部门缴纳与其办学规模、办学层次、办学类别相应的办学保证金，或提交具有法人资

格单位的书面担保。办学保证金只用于解决学校和教育培训机构的出现解散、停办情况时学生的善后事宜。

第十六条 民办学校可设立董事会。民办学校设立董事会的，董事长为民办学校的法人代表；不设董事会的，校（园）长为民办学校的法人代表。

第十七条 董事会行使下列职权：

（一）选举与罢免董事长

（二）聘任与解聘校（园）长

（三）制订学校的发展规划；

（四）决定学校经费的筹集方案，审核学校的预算、决算；

（五）决定学校教职工的编制定额和工资标准；

（六）管理学校的基金与资产；

（七）决定接受捐赠；

（八）修改学校的组织章程。

第十八条 民办学校（园）选聘的董事应报教育行政管理部门、市劳动局备案。

第十九条 民办学校校（园）长的任职资格，参照国家举办的同级同类学校校（园）长的任职资格执行，但年龄上可适当放宽。

民办普通幼儿园、小学、初级中学、完全中学和高级中学选聘的校长须报辖区教育管理处和市教育局备案。

第二十条 设立董事会的民办学校的校（园）长行使下列职权：

（一）贯彻国家的教育方针、政策；

（二）组织实施学校的发展规划；

（三）执行董事会的决议；

（四）管理学校事务，组织实施教育教学活动；

（五）聘任与解聘教职工；

（六）董事会授予的其他职权。

第二十一条 不设立董事会的民办学校的校（园）长行使下列职权：

（一）贯彻国家的教育方针、政策；

（二）制订并组织实施学校的发展规划；

（三）管理学校事务，组织实施教育教学活动；

（四）决定学校经费的筹集方案，审核学校的预算、决算；

（五）聘任与解聘教职工；

（六）决定学校教职工的编制定额和工资标准；

（七）管理学校的基金与资产；

（八）决定接受捐赠；

（九）修改学校的组织章程；

（十）其他职权。

第二十二条 民办学校（园）专职或兼职教师的聘任资格和职称评定条件，参照国家举办的同级同类学校的有关规定执行。

民办学校（园）聘任教师，应与教师签定聘任合同。聘任合同内容应包括：聘任期限，工作条件和工作纪律，工作报酬和保险、福利待遇，违反聘用合同应承担的责任，其他事项。聘任合同应当符合《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定。

民办普通幼儿园、小学、初级中学、完全中学招生的计划，经市教育局批准纳入学校所在地的市的招生计划；其中，跨区、县的招生计划须经市教育局批准。民办学校招收境外学生的，依照国家有关规定办理。

第二十三条 民办学校（园）教学计划中设置的主要课程和授课时数，应参照国家举办的同级同类公办学校的有关规定执行。

第二十四条 民办学校（园）可以举办校办产业，向社会开展有偿服务，在税收政策方面，与国家举办的学校享受同等优惠待遇。

第二十五条 民办学校（园）可以收取学费，学费的标准，由市教育行政管理部门提出，由市物价局核定。

第二十六条 民办学校（园）应当配备财会人员，建立健全财务会计制度。民办学校的资金、财务管理以及校办产业并向社会开展有偿服务的收益，应接受财政、审计管理部门的监督与审计。

第二十七条 民办学校应当建立健全学生的学籍档案管理制度。

第二十八条 学校和教育培训机构有下列情形之一的，应当停办：

(一)出现章程规定的停办情况；

(二)连续两年未招生，无法实施教育行为；

学校（园）和教育培训机构停办或合并，应由批准办学的教育行政部门核准。

第二十九条 学校（园）、教育培训机构合并、停办或解散，应按下列规定进行财产清算：

(一)自核准合并、停办或解散之日起十五日内成立由举办者、教育机构代表和审批机关组成的清算组，对该教育机构的财产、债权、债务进行清理；

(二)被停办或解散的学校（园）和教育培训机构的财产、财务清算时，应当首先支付所欠教职员工的工资及社会保险费用。清算后的剩余财产按国家有关规定执行。

第三十条 合并后的学校（园）和教育培训机构应当安置原学校（园）和教育培训机构的在校学生。被停办或解散的学校和教育培训机构应在教育行政部门和其主管部门的监督下，负责安置在校学生。

第三十一条 学校（园）和教育培训机构的办学许可证、收费许可证和印章在合并、停办或解散之日起十五日内由原举办者向审批机关负责交回，并由原审批机关向社会公告。

第三十二条民办学校（园）杜绝转让，若需变更名称、规模、董事长、校长（园）的，申请应按设立民办学校的程序，报教育行政管理部门审批或备案。民办学校（园）需停办的，应提供学校（园）善后处置的方案和学校财产清单，向原受理办学申请的教育行政管理部门、市劳动局提出申请，由原审批机关作出审批决定。

第四章 奖励与处罚

第三十三条 各级人民政府和教育行政管理部门、市劳动局对办学成绩显著的民办学校的创办人、校长及有关人员，应予表彰与奖励。

各级人民政府和教育行政管理部门、市劳动局对国家举办的学校的教师、学生表彰与奖励的规定，同样适用于民办学校。

第三十四条 对违反本办法的，视情节轻重，由教育行政管理部门、市劳动局按下列规定给予行政处罚：

（一）擅自设立民办学校的，责令限期改正、停止招生、停止办学； 情节严重的，并处三万元以下的罚款。

（二）民办学校（园）违反招生规定的，责令限期改正、停止招生。

（三）民办学校（园）管理混乱、教育教学质量低下的，责令限期改正；情节

（四）侵吞、私分或以其他非法手段占有民办学校（园）经费和资金的，责令限期改正，并处二万元以下的罚款。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条 教育行政管理部门、市劳动局作出行政处罚时，应出具行政处罚决定书；收缴罚没款，应出具罚没收据。罚没收入一律上缴国库。

第三十六条 民办学校（园）违反收取学费规定的，由物价部门按有关规定予以处罚。

第三十七条 拒绝、阻碍执行公务的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十八条 当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》和《行政讼诉法》的规定申请复议或提起行政诉讼。当事人对行政处罚决定在法定期限内不申请复议或不提起诉讼又不履行的，由作出行政处罚决定的行政管理部门申请人民法院强制执行。

第五章 附则

第三十九条 企事业单位、社会团体和个人需投资设立实施非学历教育的机构的，按《贵州省民办教育促进条例》和《兴义市社会力量办学管理办法＜试行＞》的规定办理。

第四十条 各民办学校（园）举办者不得一证多校（园），必须接受各级部门的检查。

第四十一条 各民办学校（园）必须服从辖区管理部门的管理，并接受辖区政府部门的统筹规划。并按时上交办学规划及学校各种计划。

第四十二条 对各民办学校（园）要实行年检制度，对年检获得优秀等次的实行两年年检一次，合格的每年年检一次，年检时间为每年的年底。

第四十三条 学校（园）要严格按照合同法签署聘用合同，并为教师办理相关保险；学校（园）必须为学生入校方责任险。

第四十四条 本办法的具体应用问题，由市教国防教办、市教育局、市劳动局按各自职责负责解释。

第四十五条 本办法自2010年9月1 日起施行。

第五篇：杭州市民办学校管理办法

杭州市民办培训学校管理办法

第一章

总

则

第一条 为促进本市民办教育培训业的健康发展，规范民办培训学校办学行为，维护民办培训学校和学员的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内民办培训学校的管理适用本办法。本办法所称民办培训学校，是指国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费面向社会举办的，实施不具有独立颁发学历证书资格的学历教育和其他文化教育的专修学校、培训中心等民办学校（以下简称文化类民办培训学校），以及实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校（以下简称技能类民办培训学校）。

实施学前教育、具有独立颁发学历证书资格的学历教育的民办学校，以及在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构的管理不适用本办法。

第三条 市教育行政部门主管全市民办培训学校管理工作。各区、县（市）教育行政部门主管本辖区内的民办培训学校管理工作。

－1－

市及区、县（市）劳动和社会保障行政部门依据有关法律法规和本办法的规定，在其职责范围内负责技能类民办培训学校管理工作。

民政、事业单位登记、价格、税务、工商、质量技术监督等行政管理部门应当按照各自法定职责，做好民办培训学校的有关管理工作。

第四条 民办培训学校的管理应当遵循积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。

第五条 民办培训学校应当贯彻国家的教育方针，依法办学，保证教育教学质量，培养合格人才，接受有关行政管理部门的监督管理。

民办培训学校行业协会应当发挥行业代表、行业自律、行业服务和行业协调作用，规范民办培训学校的办学行为，维护民办培训学校的合法权益。

鼓励和支持民办培训学校行业协会探索建立民办培训学校风险保证金制度，落实民办培训学校办学责任，保障学员的合法权益。

第二章

民办培训学校的设立、变更和终止 第六条 申请设立民办培训学校，应当具备下列条件：

（一）举办民办培训学校的社会组织应当具有法人资格，举办民办培训学校的个人应当具有政治权利和完全民事行为能 －2－

力；

（二）有规范的名称，董事会、理事会或其他形式的决策机构［以下统称理（董）事会］的设立符合法律法规的要求；

（三）有合法的开办资金和稳定的经费来源；

（四）有与办学规模相适应的办学场所，配备满足教育教学活动需要的设施设备以及必要的生活与安全保障设施；

（五）有符合条件的专职负责人（以下统称校长），有符合条件的专职教育教学管理人员和专职教师；

（六）有学校章程、发展规划、教学计划以及有关管理制度。

第七条 设立文化类民办培训学校，应当达到下列标准：

（一）开办资金不少于100万元；

（二）办学场所的建筑总面积不少于500平方米，其中教学用房面积不少于办学场所建筑总面积的三分之二，租赁办学场所的，租赁期不少于3年；办学场所应当符合规划、消防、卫生、房屋安全等有关法律、法规和规章的规定；

（三）校长具有中级以上专业技术职务或大学本科以上学历，且有5年以上的教育管理经验；

（四）有2名以上具有大专以上学历的专职教育教学管理人员和3名以上具有相应教师资格的专职教师。

国家和省对文化类民办培训学校的设立标准另有规定的，从其规定。

－3－

第八条 设立技能类民办培训学校，应当达到下列标准：

（一）开办资金不少于60万元；

（二）办公用房面积不少于50平方米，理论课集中教学场所面积不少于300平方米；租赁办学场所的，租赁期不少于3年；办学场所应当符合规划、消防、卫生、房屋安全等有关法律、法规和规章的规定；

（四）校长具有大专以上学历，以及中级以上专业技术职务或三级以上国家职业资格，且有2年以上职业教育培训工作经历；

（五）有5名以上的专职教育教学管理人员，教育教学管理人员应当具有大专以上学历，以及中级以上专业技术职务或三级以上国家职业资格，且有2年以上职业教育培训工作经历；

（六）有1名以上从事职业指导和就业服务培训的职业指导人员，有2名以上具有财会人员资格的财务管理人员；

（七）有与办学规模相适应、结构合理的具有相应教师资格的专兼职教师，实习指导教师的数量不少于教师总数的二分之一，专职教师数量不少于教师总数的四分之一；其中，承担高级职业技能培训的理论教师应当具有相关专业本科以上学历、中级以上专业技术职务和3年以上本专业教学经历，实习指导教师应当具有二级以上国家职业资格和3年以上本职业（工种）指导实习教学经历；承担中级以下职业技能培训的理论教师应当具有相关专业大专以上学历、初级以上专业技术职务和2 －4－

年以上本职业（工种）教学经历，实习指导教师应当具有三级以上国家职业资格和2年以上本职业（工种）教学经历。

（八）开设的培训职业（工种）应当符合相应的职业（工种）设臵标准。

国家和省对技能类民办培训学校的设立标准另有规定的，从其规定。

第九条 设立文化类民办培训学校的，由设立地的区或县（市）教育行政部门审批；设立技能类民办培训学校的，由市或设立地的区或县（市）劳动和社会保障行政部门按照规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。

国家和省对民办培训学校的设立审批权限另有规定的，从其规定。

第十条 申请筹设民办培训学校的，申请人应当向负责审批的教育行政部门或劳动和社会保障行政部门（以下统称审批机关）提交下列材料：

（一）申办报告，内容主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；

（二）举办者的姓名、住址或名称、地址；

（三）开办资金来源、数额以及有效证明文件，并载明产权；

（四）属捐赠性质的资产应当提交捐赠协议，并载明捐赠

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人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法以及相关有效证明文件；

（五）申请设立属民办非企业单位性质民办培训学校的，须提交民办非企业单位名称预登记通知书。申请人应当事先向设立地的民政部门申请名称预登记，民政部门应当自收到申请之日起7个工作日内为举办者办理名称预登记，核发民办非企业单位名称预登记通知书，民办非企业单位名称预登记通知书的有效期为6个月。

第十一条 审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起30日内以书面形式作出是否同意的决定。

同意筹设的，审批机关发给筹设批准书。不同意筹设的，审批机关应当书面说明理由。

筹设期不得超过3年。超过3年的，举办者应当重新申报。第十二条 申请正式设立民办培训学校的，申请人应当向审批机关提交下列材料：

（一）筹设批准书；

（二）筹设情况报告；

（三）学校章程、首届理（董）事会组成人员名单；

（四）学校资产的有效证明文件；

（五）校长、教师、财会人员的资格证明文件。第十三条 具备办学条件且达到设臵标准的，申请人可以直接向审批机关申请正式设立民办培训学校，并应当提交本办法 －6－

第十条和第十二条第（三）项、第（四）项、第（五）项规定的材料。

第十四条 审批机关受理民办培训学校正式设立申请后，应当组织专家评审小组进行评审，根据专家评审小组出具的评审意见，自受理之日起3个月内作出批准或不予批准的决定，并送达申请人。审批机关对批准正式设立的民办培训学校发给办学许可证；对不批准正式设立的，应当书面说明理由。

第十五条 审批机关应当将民办培训学校的举办者、学校名称、章程、地址、类别等信息，自批准之日起10日内通过政府网站等媒体向社会公告。

第十六条 民办培训学校取得办学许可证后，应当按规定到民政（或事业单位登记）、质量技术监督、税务等部门办理相关登记手续，并凭登记证书申请刻制印章、开立银行账户。

民办培训学校应当在办理登记手续、刻制印章、开立银行账户后15日内，将登记情况、印章式样、开户银行账号报核发办学许可证的审批机关备案。

第十七条 民办培训学校只能使用一个中文名称，在本行政区域内不得与已登记的其他民办培训学校名称相同，外文名称应当与中文名称言义一致，对外使用的名称应当与批准的名称一致。

民办培训学校的名称应当由以下部分组成：行政区划名称、字号、行业或业务范围、组织形式（包括学校、中心）。

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经批准在市区设立的民办培训学校，其名称应当冠以“杭州”和所在地的区行政区划名称，但民办培训学校属事业单位性质并在市以上事业单位登记管理机关登记的，其名称不冠以所在地的区行政区划名称。

在市区设立的属民办非企业单位性质的民办培训学校，申请其名称不冠以所在地的区行政区划名称的，应当经设立地的区民政部门同意，经市教育行政部门或市劳动和社会保障行政部门审核后，报市民政部门批准。

经批准在县（市）设立的民办培训学校，其名称应当冠以所在地的县（市）行政区划名称，但不得冠以“杭州”的行政区划名称。

第十八条 民办培训学校分立、合并、自行终止的，由理（董）事会向核发办学许可证的审批机关提出申请，并提交下列材料：

（一）申请书；

（二）理（董）事会决议；

（三）学员安臵方案以及善后事宜处臵方案；

（四）财务清算报告；

（五）办学许可证。

审批机关应当自受理申请之日起3个月内作出批准或不予批准的决定，并送达民办培训学校。不予批准的，应当书面说明理由。

终止的民办培训学校，由审批机关收回办学许可证，通知 －8－

登记管理机关，由登记管理机关注销登记，收缴印章，并予以公告。

第十九条 民办培训学校申请变更学校名称、层次、类别、地址、法定代表人、校长等事项的，由理（董）事会向核发办学许可证的审批机关提出申请，并提交下列材料：

（一）变更申请书；

（二）理（董）事会决议；

（三）学校章程；

（四）变更学校名称、层次、类别需提交相关的资质证明材料；变更地址需提交变更后新地址的产权证明材料；变更法定代表人需提交原法定代表人离任财务审计报告和拟任法定代表人的身份证明材料；变更校长需提交拟任校长的身份、资格证明材料；

（五）办学许可证。

民办培训学校申请变更学校举办者的，由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理（董）事会同意，持前款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）规定的材料，以及财务审计报告、变更后的举办者身份证明材料、资产证明材料、原举办者与拟任举办者之间达成的变更协议，向核发办学许可证的审批机关提出申请。

审批机关应当自受理申请之日起3个月内作出批准或不予批准的决定，并送达民办培训学校。不予批准的，应当书面说

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明理由。

第二十条 民办培训学校经审批机关批准分立、合并、变更的，应当依法向登记管理机关办理相应的变更登记手续。审批机关应当自作出决定之日起10日内通过政府网站等媒体向社会公告有关信息。

第三章

民办培训学校的招生管理

第二十一条 民办培训学校在取得办学许可证、民办非企业单位登记证或事业单位法人证书、组织机构代码证、税务登记证后方可招生。

第二十二条 民办培训学校通过报刊、广播、电视、互联网、印刷品、影像资料等媒介，以刊登、播放、设臵、张贴、散发、邮寄等方式向社会发布招生简章和广告的，在发布招生简章和广告前，应当向核发办学许可证的审批机关备案。

第二十三条 民办培训学校向审批机关备案招生简章和广告时，应当提交下列材料：

（一）招生简章和广告的样稿（含文字、图片、音像制品等）；

（二）招生简章和广告的内容如有“联合或委托培训”等字样的，应当提交相关证明材料；

（三）审批机关要求提供的其他材料。

第二十四条 审批机关应当自收到民办培训学校招生简章 －10－

和广告的备案材料之日起7个工作日内，对符合规定的招生简章和广告出具备案证明。对不符合规定的招生简章和广告不出具备案证明，但应当书面说明理由。

第二十五条 民办培训学校的招生简章应当载明学校名称、地址、办学许可证号、备案证明编号、学习内容、学习形式、学习期限、招生对象、招生范围、招生人数、收费项目和标准等内容。

民办培训学校的招生广告应当载明学校名称、办学许可证号、备案证明编号等内容。

第二十六条 民办培训学校发布的招生简章和广告，其内容应当与备案的内容一致。民办培训学校变更招生简章和广告内容的，应当按本办法规定重新备案。

民办培训学校发布的招生简章和广告，不得含糊其辞或夸大其词，不得有虚假的内容，不得有违背科学原理的表述，不得作出不切实际的承诺，不得作欺骗性的误导宣传。

第二十七条 报刊、广播、电视、互联网等各类广告发布者不得发布未经审批机关备案的民办培训学校招生简章和广告。

第四章

民办培训学校的行政和教学管理

第二十八条 民办培训学校实行教职工（代表）大会、校务公开等民主管理制度，定期召开校务会议。民办培训学校应当建立并完善与学员的沟通联系机制，维护教师、学员的合法权

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益，接受教师、学员和社会的监督。

第二十九条 民办培训学校应当建立健全突发事件应急管理制度，根据办学规模配备相应的人防、技防、物防力量，加强安全管理，定期开展校舍安全、消防、食品安全等校园安全工作检查，及时整改事故隐患。

第三十条 民办培训学校应当在办学场所的显著位臵公示办学许可证、民办非企业单位登记证或事业单位法人证书、组织机构代码证、税务登记证。

第三十一条 民办培训学校应当建立健全教学管理制度，根据办学能力和办学条件合理确定办学规模，按照教学计划、教学大纲开展教学活动，确保教学质量。

第三十二条 民办培训学校应当加强教师队伍建设，定期开展教研活动和教师培训，提高教师专业化水平。

第三十三条 民办培训学校应当实行学员登记注册制度，建立学员档案。技能类民办培训学校应当结合学员所学职业（工种），组织培训合格的学员参加相应的职业技能鉴定。

学员学习结束，经考核（试）合格，民办培训学校发给结业证书的，结业证书应当记载学习时间、内容等。

第五章

民办培训学校的收费管理

第三十四条 民办培训学校可以向学员收取学费（或培训费）、住宿费和代收代管费用。

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民办培训学校收取的学费（或培训费）、住宿费标准，由民办培训学校自行确定，报登记地价格主管部门备案后执行。

民办培训学校应当在收费场所公示收费项目和标准。第三十五条 民办培训学校应当按照备案的收费标准收费，收费应当开具法定收费凭据。

民办培训学校收取学费（或培训费）、住宿费的期限以及代收代管费用的使用范围，应当事先以书面形式向学员明示。

第三十六条 民办培训学校对学员收取学费（或培训费）、住宿费后，学员因故要求退学退费的，民办培训学校应当按学员实际学习和住宿时间计算应收学费（或培训费）、住宿费，其余费用退还学员。按学年或学期收费的，一学年按10个月计算，一学期按5个月计算，30天折算为1个月，不足30天的按1个月计算。

民办培训学校对学员收取代收代管费用后，学员因故要求退学退费的，应当按实结算应收费用，多余部分退还学员。

因民办培训学校发布虚假招生简章或广告，或不履行约定事项造成学员退学退费的，民办培训学校应当退还收取的全部费用。

民办培训学校应当自收到学员的退学退费申请之日起10日内办理退费手续，对不予退还的费用，应当书面说明理由。

民办培训学校与学员事先有约定退费事项的，可以按约定执行。

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第六章

民办培训学校的教学点和合作办学管理 第三十七条 民办培训学校增设教学点，应当符合下列条件，并向核发办学许可证的审批机关申请办理变更手续：

（一）经批准正式办学2年以上，且无违法办学记录；

（二）增设教学点的办学场所的建筑总面积不少于300平方米，其中教学用房面积不少于建筑总面积的三分之二，租赁办学场所的，租赁期不少于2年；办学场所应当符合规划、消防、卫生、房屋安全等有关法律、法规和规章的规定；

民办培训学校增设的教学点属非独立办学机构，其办学活动由民办培训学校负责。

第三十八条 民办培训学校未经核发办学许可证的审批机关批准，不得擅自增设教学点。

市区民办培训学校不得在市区以外的区域增设教学点，县（市）民办培训学校不得在市区和跨县（市）增设教学点。

民办培训学校申请增设教学点的，应当向核发办学许可证的审批机关提出申请，审批机关应当自接到申请之日起1个月内作出批准或不予批准的决定。其中，市区民办培训学校经批准跨区增设教学点的，应当自批准之日起15日内报增设教学点所在地的区教育行政部门或区劳动和社会保障行政部门备案。增设教学点所在地的区教育行政部门或区劳动和社会保障行政部门应当协助核发办学许可证的审批机关对民办培训学校实施 －14－

管理。

第三十九条 民办培训学校申请增设教学点的，应当向核发办学许可证的审批机关提供下列材料：

（一）申请书；

（二）办学许可证；

（三）理（董）事会决议；

（四）拟增设教学点办学场所的相关证明材料。第四十条 民办培训学校与其他教育机构合作办学的，应当与其他教育机构签订合作办学协议，并将合作办学协议报核发办学许可证的审批机关备案。

民办培训学校不得与未经审批机关批准的教育机构合作办学。

第七章

行政监管与扶持奖励

第四十一条 教育行政部门、劳动和社会保障行政部门分别负责文化类民办培训学校、技能类民办培训学校的日常管理，对民办培训学校的招生、教育质量、财务管理、师生权益保障、校园安全等情况进行监督检查。

第四十二条 对民办培训学校建立评估督导制度。核发办学许可证的审批机关应当加强对民办培训学校的内部管理、招生、教学、财务管理等情况的评估督导，并将评估督导结果通过政府网站等媒体向社会公告。

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第四十三条 民办培训学校应当在每年第1个季度内向核发办学许可证的审批机关报送上一的工作报告，经审批机关初审同意后，报送登记管理机关，接受检查。

工作报告的内容，包括遵守民办教育法律、法规、规章和国家政策的情况，按照章程开展活动的情况，依法履行登记手续的情况，人员和机构变动的情况以及财务管理情况。

第四十四条 民办培训学校享受国家规定的税收优惠政策。市及区、县（市）人民政府应当根据当地实际情况，制定本区域促进民办教育培训业发展的扶持与奖励措施。

市及区、县（市）人民政府可以设立专项资金，用于扶持民办教育培训业发展；采取经费资助，出租、转让闲臵国有资产等措施对民办培训学校予以扶持，选择社会信誉度高的民办培训学校优先承接政府财政补助的培训项目。

第四十五条 教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当定期组织开展优秀民办培训学校、先进个人以及特色品牌建设等项目评选，并给予表彰和奖励。

第八章

法律责任

第四十六条 违反本办法规定的行为，《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国价格法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例》等有关法律、法规已有处罚规定的，从其 －16－

规定。

第四十七条 民办培训学校有下列情形之一的，由核发办学许可证的审批机关责令限期改正，逾期未改正的，处以1000元罚款：

（一）违反本办法第十六条第二款规定，未将登记情况、印章式样、开户银行账号报核发办学许可证的审批机关备案的；

（二）违反本办法第四十条第一款规定，未将合作办学协议报核发办学许可证的审批机关备案的。

第四十八条 民办培训学校违反本办法第二十二条规定，在发布招生简章或广告前，未向核发办学许可证的审批机关备案的，由核发办学许可证的审批机关责令立即停止发布招生简章或广告，并处以2000元罚款。

第四十九条 民办培训学校违反本办法第三十四条第二款规定，未将学费（或培训费）、住宿费标准报价格主管部门备案的，由价格主管部门责令限期改正，并处以2000元罚款。

第五十条 民办培训学校违反本办法第三十八条第一款规定，擅自增设教学点的，由核发办学许可证的审批机关责令限期改正，并处以2000元罚款。由此造成他人损失的，由民办培训学校依法承担相应的民事责任。

第五十一条 民办培训学校违反本办法第四十条第二款规定，与未经审批机关批准的教育机构合作办学的，由核发办学许可证的审批机关责令立即停止办学，处以2000元罚款，并抄

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报同级登记管理机关。由此造成他人损失的，由民办培训学校依法承担相应的民事责任。

第五十二条 教育行政部门、劳动和社会保障行政部门及其他有关行政管理部门的工作人员在民办培训学校管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或监察机关依法给予行政处分。

第九章

附

则

第五十三条 本办法涉及萧山区、余杭区人民政府及其有关部门的行政管理职权的，按省、市人民政府有关规定执行。

第五十四条 本办法所称的“以上”、“以下”，包括本数。第五十五条 本办法施行前已设立的民办培训学校，不符合本办法规定设立条件的，应当自本办法施行之日起至办学许可证有效期满时，按照本办法的规定予以规范，逾期仍达不到设立条件的，由核发办学许可证的审批机关责令停止办学，注销办学许可证，由此造成他人损失的，由民办培训学校依法承担相应的民事责任。

第五十六条 本办法自2011年3月1日起施行。

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