国外清洁生产技术政策和发展现状[精选多篇]

第一篇：国外清洁生产技术政策和发展现状

1.美国技术政策与清洁生产

第二次世界大战后，国际经济形势发生了很大的变化，竞争加剧，美国为对付来自日本、西欧的挑战，不断开辟新的国际市场，大力推进技术改造。

（1）调整投资结构为了推进企业技术改造，美国首先采取的措施是调整投资结构，把固定资本投资的大部分用于传统工业的技术改造与设备更新。二战以后，美国十分重视新技术开发和对老企业的技术改造，许多传统工业不断扩大和转向高技术，并力图把高技术有效地应用于传统产品的生产。

（2）技术改造的特点20世纪80年代以来，美国的技术改造发生了很大的变化，主要有两个特点。

①提高生产自动化水平。大量采用由电脑控制的自动控制系统。工业机器人、数控装置、加工中心和柔性生产系统，自动化水平因而大大提高。

②提高生产的自动化程度，普遍推广电脑的辅助维护。美国各工业企业针对不同情况，采取了灵活多变的技术改造措施。对于一些陈旧的厂房、建筑物和设备，经过调查研究与核算之后，对于决心淘汰的，着手进行设备更新和厂房重建；对于一些还有潜力的老厂房、老设备、老工艺，则通过多次技术改造，使其逐步成为先进的设备和先进的工艺；此外，对于一些老企业，还采取更新与改造并举的方式，一方面注意挖掘老设备、旧工艺的潜力；另一方面，又适应新技术革命的形势，对主要工序和关键设备大胆采用最新技术，促进技术改造恰到好处。

（3）扩大技术改造投资采取优惠政策，鼓励企业采用新技术，扩大技术改造投资。①实行投资抵免所得税办法。为了鼓励企业增加技术改造与设备更新投资，美国政府制定了一系列的投资抵免税办法。一些办法经过不断修改而沿用至今。如1971年规定的企业用于机器设备的投资，可按其投资额的7％抵兔当年应缴的所得税。目前，已将上述比例提高到10％。有些州还通过立法规定：凡购买新机器设备的企业，政府为其分担7％的购置费；购买新产品的企业，政府承担的部分可高达30％。里根政府曾制定了《经济复兴税收法》，进一步缩短固定资产折旧期，鼓励企业采用新技术和新设备。②向新产品试制者提供低息贷款。对新产品试制和企业试生产的最初阶段，为了减轻企业的风险，美国政府实行了低利率贷款。如20世纪70年代末美国银行贷款利率一般为13％～15％，支持开发新产品的利率仅为7％。

③支持发展高级技术领域。美国政府为了减轻高技术领域的资本失败的压力，早在50年代就颁布了投资法，规定公司创业投资100万美元，便可得到政府贷款40万美元。在企业获得利润后，用于发展高技术的投资部分可以全部免税。

④政府包销一部分新产品。为了刺激新产品的发展，美国政府专门制定了各级政府购买国产新产品的制度。

美国政府采取的以上措施，保证了美国在1984年发达国家高技术产业中名列前茅，其中，计算机、通讯、生物技术、化工工程等方面居世界首位，至今仍保持领先。

（4）从末端治理到全过程控制的战略转移尽管工业技术改造与革新给美国经济带来很大的效益，但是，美国在发展过程中也遇到了新的问题.环境危机。美国作为最早开展环境保护工作的国家之一，在环境保护的实践中，已经深刻认识到按传统的工业发展模式控制污染，无法根本解决问题。为此，美国国会1990年8月通过了《污染预防法》，宣布以污染预防政策取代曾长期采用的以末端治理为主的污染控制政策。明确污染物在发生之前就应当

给予削减和防止。对于产生的污染物，则首先考虑回收利用，末端治理和处置仅作为工业污染控制的最后一道防线，并提出改变生产工艺，改进操作，完善管理等具体途径。随之推进了一系列清洁生产的项目。（5）美国开展的清洁生产项目

①33／50项目33／50项目是美国环保局有毒物质管理办公室管理的一项志愿性的污染预防活动，其目标是通过志愿性源削减，在制造工业中将17种化学品和化合物的排放量与转化量从1988年的6.35亿kg减少至1995年的3.17亿kg，7年内削减50％。分阶段的目标是1992年削减33％，1995年至少削减50％。全美排放33／50化学品的企业超过3000家，美国环保局1991年11月报道，环保局深为33／50项目的早期成果鼓舞，已有近300家企业参加这一项目，并承诺在1995年前至少削减0.98亿kg污染物。美国环保局已邀请其余的几千家企业参加33／50项目，并将每年公开报道企业参加项目的情况，重点报道源削减活动和化学品替代品方向的进展。

②绿光项目美国环保局在1991年1月宣布了其新一轮绿光项目。绿光项目是鼓励企业在有利可图，且一定会维持和改进现照明条件的前提下，安装高效节能的照明装置以减少电厂造成的污染。由于绿光活动及其合作者的高度透明性，高效节能照明装置及其改进过程吸引了更多的公众参与，使更多的人认识到高效节能技术和设计的环境效益及经济效益。

③联邦场地废物削减评估项目该项目是由美国环保局“削减风险工程实验室”协调，由若干美国联邦政府部门参加。其目标一是评估在联邦设施内的产污工艺中进行源削减和循环利用的机会；二是通过项目报告、项目总结、会议及研讨班的形式，向公众和私人企业进行技术转让，以增强和推广污染预防与循环利用。2.④部、局与各州的清洁生产

a.国防部美国国防部分布在全世界的重大设施超过1000个，并拥500万军人和文职人员，是有毒废物的重大污染源之一。国防部积极参加污染预防活动，不仅在本身的设施进行污染预防，并且通过巨大的权威鼓励有关私人供货厂商采用污染预防措施。b.能源部美国能源部1990年发表了《废物削减政策声明》，声明强调：废物削减将为科研、工艺设计、设备更新、新设施设计、设施运行、反设施污染和停购的基本考虑因素。能源部和工业部合作，寻求和实施费用有效的废物削减机会，并开展了研究废物削减的技术项目。技术项目的首要目标是：减少工业废物，提高工业部门的用能效率和生产效率。能源部门同样向有关的单位、私人合同承包商和供货商施加强大影响，以推动他们开展废物削减活动。

c.邮电局美国邮电局的废物削减目标十分明确，1993年12月削减1992年废物产生量的25％，并于1995年12月在此基础上再削减25％，邮电局废物削减的重点是寻找机会，研制备选方案，开展削减废物和回收抛弃物质的可行性研究。d.各州美国各州对清洁生产极为重视。以立法为例，1985年前只有一个州有一条含有污染预防内容的法律，到6年后的1991年，含有污染预防内容的州法律差不多有50条之多，且其中一半以上是1990年制定的。到1991年4月1日，美国各州一半以上已有了州的污染预防法，有的州还不止1条。也有一些州，虽然没有对污染预防立法，但却开展了重大的污染预防项目研究。如：美国福特汽车公司1989年推行了新的无氰、无淋洗铬酸盐喷涂表面处理工艺，使污染污泥数量减少20倍，用水量减少80％，减少了含氰废水处理设施费用，公司获得了巨大的经济和环境效益。美国干电池制造工业，1989年成功地开发了有机硅化合物添加剂，使碱性锌二氧化锰干电池中的水银用量显著降低，水银的消耗下降91％。

实践证明，“污染预防”是环境保护的有效措施。在美国，污染预防不断被人们认识。美国的《污染预防法》要求10人以上的企业必须每年向环保局上报向环境排放的300种有毒物质，包括废物产生量、源削减量、循环利用量及增减率，对未来1－2年的预测拟采用的污染预防措施等内容。《污染预防法》还规定，环保局应促使企业和政府采用源削减的措施防治污染，并协调联邦机构的源削减战略。建立污染预防信息交流中心，制定衡量源削减的标准和方法，按污染预防的要求修改现有的法规和管理办法。

美国在进行技术改造时，把清洁生产作为首要任务，在生产的全过程中防治了污染的产生，在一些领域和企业实践后取得了比较好的效果。在经济激励政策上采取了一系列的措施，对企业进行奖惩，促进具有广泛应用前景的技术与工艺的研究和开发，为促进工业企业使用源削减技术而向各州拨付配套资金。美国采用预防污染技术的投资回收期见表5－4所示。

表5-4美国采用预防污染技术的投资回收期

在整个美国，目前正在国家层次上开展多项努力，以重新构建美国环境立法体系；试图使之更加多介质化和以预防为基础，美国各地的清洁生产污染预防试验项目和援助计划正在增长。

2.日本技术政策与清洁生产

日本促进企业技术进步的主要措施有二：一是影响技术引进的政策制度；二是促进技术研究开发的政策制度。（1）技术引进政策日本政府主要采取了审查认可制度，设投资促进政策、补助金制度、财政投融资制度等。

（2）促进技术研究开发政策自20世纪80年代以来，日本开始实施“科技立国”战略，其核心是创立和维护、巩固研究开发（R＆D）的主体地位，现已形成富有特色的“产学官”紧密结合的技术进步机制。其中，“官”者的职责在于创造有利条件，最大限度地调动民间企业的积极性，以促进企业技术进步，并始终保持具有活力和国际竞争力的“先锋型”产业结构，其措施包括：①创立产业技术中心；②实行技术开发减免税制度；③重新制定有关的政策和法规；④政府承担起向企业转让科技成果的中介职能，并用法律手段促进技术转让。

3.德国技术政策与清洁生产

政府主要负责基础科学研究的投资与组织实施，辅助企业进行科技开发和发展高新技术产业；企业根据内部经营发展的需要，主动地进行技术改造。

（1）德国政府的资助德国政府的资助，其资金由联邦研技部，经济部和国防部具体落实，资助经费主要用于以下五方面。①资助安置和培训科技人员；②资助企业技术开发与应用；③资助基础类研究项目；④资助合作性质的开发研究项目；③资助中小企业技术进步。

（2）投资补贴投资补贴重点放在鼓励生产力地区布局调整，新技术运用推广、环境保护与改善、节能节水等方面。

德国大力鼓励节能与环保方面的研究开发，凡为节能而进行的投资，都可以向所从属的财政部门申请补贴，并提供相应的证明文件。一经确认，可享受7.5％的补贴，凡用于老设备改造或更新，减少环境污染的投资，只要经过一定时间的测量，确认达到减少环境污染的，可向联邦环保局提出补贴申请，补贴额可达50％。

3.（3）税收优惠联邦政府所得税法规定，凡是用于技术进步的开支，计入生产开支，列入生产成本，不列入计税基数，其中，凡直接用于环境保护的设备资产，或者70％以上用于环保设备的，可在5年内全部折旧。（4）金融扶持德国的官方、半官方与私人金融机构，都大力扶持企业的技术开发研究。按照国家的经济政策与科技政策，优先办理用于企业技术进步的贷款申请；凡新能源开发、节能、环保、高科技开发应用、新产品开发等项目，都可获得不同程度的优惠。德国结算银行、重建信贷企业州建筑财政所和州建筑筹资会，对技术改造、节能、改善环境等项目予以优惠贷款，其特点是期限长，利率低。除此之外，欧共体的欧洲投资银行和欧洲区域发展基金，也为德国企业技术进步提供支持，以市场利率向企业提供贷款。各类银行为支持德国企业技术进步拟列了如下几项计划或规划。

①欧洲复兴计划德国结算银行制定了庞大的欧洲复兴计划、贷款金额高达200亿马克。这项计划由区域规划贷款、污水净化规划贷款、空气净化规划贷款、清除垃圾规划贷款、补充规划贷款等组成。污水净化、空气净化、清除垃圾方面的技术革新与改造项目可以获得所需投资的半数贷款，年利率为5％。新建项目若能达到净化标准，也可以获得同样的贷款。其他有益于环境的设备与产品、工艺与技术革新都可以获得25％－50％的贷款。复兴计划特别照顾中小企业在改善环境方面的技术进步。区域规划贷款对营业额在5000万马克以内，职工在200人左右的中小企业在改善环境方面的投资予以30万马克的贷款，年利率为5.5％。空气净化规划贷款中，对中小企业投资予以50％贷款，年利率为5％。

②重建信贷企业贷款此项贷款计划旨在促进企业全面技术进步。凡属于企业技术改造、设备更新、环境保护等项目都可申请贷款，获得投资额的2／3，贷款期限较长，贷款利率较低，前10年利率为5％，10年后则以市场利率计息。

③中小企业规划为了支持中小企业的技术改造投资，扶持企业进行风险性投资，规划予以专门贷款，最高额可达1000万马克，年限不限，年利率为5.5％。

德国由于对清洁生产极为重视，因此，在取代和回收有机溶剂与有害化学品方面进行了许多工作。对物品回收作了很严的规定，物品回收最初集中在包装品上面，现在已适应包括汽车、计算机。机床等范围极为广泛的产品。物品回收的要求，赋予德国工业界在设计容易循环使用的产品以及在生产过程中增设回收和再利用单元 等方面以强大的动力。4.丹麦技术政策与清洁生产（1）实施清洁生产的三项计划1988年，丹麦政府颁布了《丹麦环境和发展行动计划》，行动计划指出：通过采用清洁工艺和循环利用，应用市场经济手段刺激生产者和消费者的责任感，在各经济领域中综合考虑环境因素，以预防污染解决环境问题。丹麦国家环保局为实施清洁工艺安排了三项计划。

①1987～1989年清洁工艺发展规划，总预算为9000万丹麦克朗； ②1990～1992年清洁工艺行动计划，总预算为2.3亿丹麦克朗； ③1993～1997年清洁工艺行动计划，总预算为3.8亿丹麦克朗。

（2）实施清洁生产的结果自1986年以来，丹麦已开展了250多个清洁生产项目。实施结果使人们增加了如下认识。

①在某一企业进行的示范工程，要在其他同类行业中推行，没有一定深度的交流活动是难以实现的。②实施清洁生产，技术因素仅是一方面，管理和组织因素绝对不能缺少。③某些大公司需要特殊的支持，不仅是经济原因，主要是没有足够的人力投入清洁生产。④观念、态度的转变需要时间。

⑤应制定促使企业实施清洁生产的政策法规。

丹麦政府还拨出专款用于支持工业企业进行清洁生产示范工程。凡申请且获得资金的企业没有还贷的义务，仅有的要求是必须帮助同类企业推行清洁生产，即把他们实施清洁生产的方法、程序、技术和经验介绍给同类企业，带动更多的企业实施清洁生产。丹麦环保局1991年颁布了《丹麦环境法》，其中指出，法案最主要的目标之一是减少对原材料、资源、能源的消耗和浪费；目标之二是主张推行清洁工艺。在减少对原材料和资源能源的消耗与浪费条款中规定，为了减少污染物的排放总量，环境部可以规定限制使用的产品、原材料，以及对特殊产品生产使用原材料的约束指标。在促进使用清洁生产工艺条款中规定，对采用清洁生产工艺而大幅度削减对环境有影响的研究和开发项目提供资助，对提供清洁生产工艺信息予以奖励；如企业生产的产品对环境有益，但属非盈利性产品，政府可对这类项目提供资助。

丹麦一些公司已开始把实施清洁生产以提高公司的环境形象作为公司生产经营活动的先决条件。认识到可持续发展的战略目标必须成为公司、企业规划和长远发展的根本因素，而清洁生产是建立可持续发展工业的必由之路。5.澳大利亚王技术政策与清洁生产

澳大利亚通过三级政府与工业界、行业协会、社团等密切合作，积极推行清洁生产并取得了显著的成效。

澳大利亚有三级政府：国家、州和地方政府，在环境管理和保护中各有明确地位。澳大利亚国家政府设有环境部门，环境保护局是其中的一部分，国家级政府对环境事务的领导，是通过国家纲领标准和战略等机制开发，通过提供广泛的良好环境行为信息来实现。澳大利亚有5个州和2个领域地，各自对本地区的环境事务负责。州及领域地政府主要是通过以立法为基础的条例进行管理。如：颁发废物贸易许可证，尾气监测并制定以州为基础的政策以减少污染。

澳大利亚的地方政府直接与社区联系开展工作。他们有责任提供环境管理服务，如土地使用规划、废物管理回收利用、垃圾收集、污水处理以及垃圾填埋场管理及其供水。为协调这些各异的环境责任，澳政府成立了国家环保委员会，旨在制定国家环保措施，并为全体澳大利亚人提供环境保护。在澳大利亚，国家政府旨在改善所有行业的环境行为，而最终采纳清洁生产的是工业界。所以，政府主要是引导这一进程，制定注重防治 污染的政策，提供相应信息，鼓励工业界启动并执行清洁生产计划。国家政府通过与各界要害部门的实际使用以引导澳大利亚的清洁生产，包括产业协会、国家和地方政府以及社团。近年来，澳大利亚政府实施了一系列清洁生产示范项目。如澳大利亚国家纺织厂于1992年引入清洁生产项目，并进行废物审计和酝酿废物贸易计划，通过环境行为方案注意减少排放，注重回收与再利用废水，在实施了50多个低成本和无成本改良方案以后，染色成品提高近60％，且减少了44％的污水排放量，获经济效益1327000澳元。澳大利亚霍尔顿发动机公司（HEC）实施清洁生产，对清洁生产技术投资68000美元，降低了50％的化学冷却剂消耗，每年减少10000L废品；装置“金属屑干燥器”使公司当场回收金属屑300t，仅此一项，每年可节约成本500000美元。由于使用清洁生产技术，公司还节约煤气成本15％，每年电费开支降低1300万澳元，减少CO2排放量达28850t。这些项目均为澳大利亚的各行业实施清洁生产提供了综合、现实的范例。为了促进清洁生产示范项目的开展，政府对参与示范项目的公司提供财政刺激（如赠款、低息贷款或免费咨询等）。许多参与公司通过实施清洁生产均取得了显著的环境效益和经济效益。澳大利亚政府还与州和地方政府协调开展了一系列工作，有以下几点。（1）在全澳大利亚与州和地方政府合作举办研讨会以提高清洁生产意识；（2）为以州为基础的清洁生产项目提供资金，以在工业部门扩大示范效应；（3）召开环境部门间会议，以制定战略，在全国范围内鼓励清洁生产；（4）成立清洁生产工作组，举办研讨会，并开发清洁生产教育信息；（5）加强清洁生产的教育培训，在皇家墨尔本理工学院的带动下，维多利亚技术大学、斯温本理工学院、新南威尔士大学、昆士兰理工大学、南澳大利亚理工大学等都相继创办清洁生产本科班及清洁生产研究生班，或把清洁生产技术作为一门课增加到研究生环境管理班。澳大利亚清洁生产中心还计划把一个非常综合和详细的顺序发展计划汇总成儿童“环境理解”，把清洁生产非常深入地插到5～15岁儿童的教育课程中。

澳大利亚政府发现，鼓励实施清洁生产的关键在于教育并培训所有利益相关者；澳大利亚政府为实施清洁生产计划，在向信息转让和培训计划提供材料和基础信息方面做出了巨大贡献。

6.加拿大技术政策与清洁生产

加拿大政府推进企业技术进步实施清洁生产的主要政策和措施有以下几点。

（1）制定各项法律法规，有效调控和规范宏观经济活动，加政府通过《投资法》、《银行法》、《环保法》等一整套法律法规，规范企业各项生产经营活动和投资行为。（2）设立专项拨款，支持高新技术产业发展。（3）提供银行贷款或担保，帮助企业融资。（4）税收优惠。

（5）采取特殊措施，促进欠发达地区加快发展。

加拿大政府还一直鼓励工业界发展和实施志愿非法规性举措，把传统的以排放标准。惩罚和罚款为基础的命令与控制措施，演变成一种以污染预防为重点的更精细思路，即不同革新性手段和公共私有伙伴关系的一种混合物。这种思路反映了加拿大可持续发展工商业的方式，并产生了很多效益。如减少毒物排放方面，加拿大在1994年就建立了“加速削减与消除毒物（ARET）计划”，目标是到2000年使30种持久性、生物积累性和有毒物质（PBT）削减90％，并使87种其他有毒物质削减50％。到1998年就有152家公司实现了有毒物质削减54％，其他ARET物质削减61％。7.英国技术政策与清洁生产

英国的产业技术政策着重培育创新能力，主要表现在两方面。

①加强高技术发展，提高产业竞争地位。②大力推动具有商业前景的技术创新。英国于1990年11月1日颁布了新的环境保护法，用生产工序排污许可制代替过去 实行的排污量控制的许可制，作为开展清洁工艺的措施之一。生产工序排污许可制是将每种工业产品的生产工艺进行分解，井与国家的《经济可行性最佳工艺指南》进行对照，凡是有排污的工序，均须进行申报和缴纳排污费。一次性排污费为150英镑，如若此种工艺不改革而继续排污，需每年另缴100英镑维持费，作为经济措施辅助法律实施。开展技术创新，促进污染预防的财政投入也从完全依靠国家拨款发展为更多地依靠征收排污费。

英国环保部门对企业进行广泛的培训、宣传与教育，使其了解并充分认识清洁生产。尽管英国立法严格，但他们用温和的政策替代强制手段，主要依靠工业部门自觉地通过技术改造将污染消除在生产过程之中。

英国政府在清除大量由工艺过程产生的非放射性和放射性危险废物的污染方面有一定成效，并按照英国和欧洲立法制定了《经济可行最佳工艺指南》，改革了严重的污染工艺。

8.法国技术政策与清洁生产

法国产业技术政策的特色在于强调政府积极干预，并以法律形式确定科学研究和技术发展的优先领域及科技发展的重大方针。

法国政府推进企业科技进步的措施有以下几点。

一是减轻企业的财政负担。从1988年起，逐步削减企业的捐税和社会分摊，规定对企业的征税不得超过其附加价值的5％。

二是建立工业现代化基金，专门为企业技术改造发放低息贷款。

三是政府大幅度增加新技术研究与开发经费，将其占国内生产总值的比重由1980年的l.85%提高到1985年的2.5%，直至1990年的3％；设立科研和技术发展基金，为科研和革新提供资金扶持。

四是改组生产结构，将生产向技术力量雄厚、竞争力强的企业或企业集团集中，充分发挥大企业的技术创新优势。

五是政府通过实施“工业现代化计划”、“尤里卡计划”重点发展现代科技产业。

六是法国政府通过限额采购产品、财政预算拨款等手段，促进企业进行技术改造。此外，法国政府也大力扶植中小企业成长，重视地区产业技术进步。法国在20世纪80年代大力推行清洁生产，并为此设立无污染工厂奥斯卡奖，奖励在这方面作出贡献的企业。对100个系统的清洁生产技术经济统计分析结果表明，清洁生产设施运行费低于原工业运行费的80％。

9.荷兰技术政策与清洁生产

荷兰是推行清洁生产的先驱国家之一，其清洁生产成效显著。1989年5月，国会通过了（《1900—2010年环境保护全面规划》（以下简称《规划》），要求到2010年将污染降低70％～90％，根据五项原则制定了分期达到的目标及政策的规划。

原则一，有约束地发展，防止与减少随发展而产生的污染严重化趋势。因为国家缺少土地，工业密集，工业部门不能只考虑经济而不考虑环境保护，必须有约束地发展。原则二，考虑长期影响，改变政策。过去，西欧各国在20世纪70年代以开发单项治理技术“控制环境污染”；80年代提出“控制废物流”；90年代提出控制“污染源”；到2000年，提出“控制产品的清洁工艺”，考虑“新工艺的清洁产品”，以确保环境质量与生活质量。

原则三，各有关部门共同保护环境，《规划》全面规定了农业。交通运输业、建筑业、商贸业、科学教育、社会团体以及广大消费者，尤其是工业部门减少废物产生和排污的任务。

原则四，新政策的目标是物质流密闭，循环利用；减少能源投入，提高能源利用效率，开发利用新能源（风能、太阳能、沼气等），改进生产工艺及产品质量，减少原料投入，采用清洁工艺。

原则五，政府推行清洁生产的措施有9条，包括：①加强新工艺新技术的开发；②出版成功的科研成果和生产经验，并及时进行交流和推广；③支持建设示范工程；④进行环境保护普及教育及培训；⑤制定清洁生产指南；③强制立法和契约；①奖励对污染的举报；③加强监督，成立专职监督机构，1991年起发动警察进行环境保护培训；③资金支持，采用清洁工艺的新设备，可获得15％～40％的资助，国家为培训警察拨款约7000万荷兰盾。

荷兰在利用税法条款推行清洁生产技术开发方面也取得了比大的成功。清洁生产的概念在荷兰已普遍深入人心，目前，大中型企业基本上依靠自身的力量进行清洁生产审计，中小型企业的清洁生产审计则主要以付费的方式请专业性的私人咨询公司进行。10.瑞典技术政策与清洁生产

瑞典的污染控制政策是“预防好于治理”，工业企业依靠自己的力量推行清洁生产，以解决污染问题。瑞典政府除了采用立法和行政手段外，另一重要措施是经济手段，如加强税收，增加收费，实行资助等，限制消极处置，推行“环境审计”等重要措施。

（1）环境审计的内容瑞典结合本国国情，在清洁生产过程中应用环境审计成效显著。目前，各大公司已设立环境审计机构。环境审计的主要内容包括5个方面。①如何降低成本（通过降低原材料，能源消耗和废物产生量）； ②如何改善质量，使之有市场竞争能力； ③如何改善工作条件； ④如何提高效率；

⑤如何降低风险的暴露程度等。

（2）企业实施“三P”规划环境审计使工厂发现采用清洁生产有更大优越性，从而制定了企业的“三P”规划——Pollution（污染）、Prevention（预防）、Planing（规划）。企业通过制定此种规划获得的环境效益和经济效益显著。“三P规划”中，对于工业环境保护，争取主管部门考虑以下方面。

①开发经济与环境保护协调发展的政策； ②确定达到阶段目标的时间进程表； ③开发和实施减少废物的生产程序；

④确定责任期限和财政支持，确定分阶段的目标及所需费用； ⑤教育各阶层人员；

⑥建立奖励制度，鼓励创造性人员； ⑦获得尽量多的情报信息； ⑧进行监测和总量评价；

⑨定期向雇员通报项目进展，充分调动他们保护环境的积极性； ⑩讲求实效。

除推行“三P”规划之外，瑞典为了促进清洁工艺和清洁产品的发展，还确定并推行环境标志，将来，不带环境标志的产品将影响出口。

另外，在清洁生产的教育培训方面瑞典也有其特点。如瑞典隆德大学在制订环境管理理学硕土的教学计划中，强调预防性环境思路与清洁生产和废物最少化，并结合制订提供清洁生产博士生计划。

11.突尼斯技术政策与清洁生产 突尼斯积极促进清洁生产，近年来，开展了一系列减少污染和经济节约的清洁生产实践，通过一系列活动促进采用污染预防方法和清洁生产技术。

活动一，向工业界提供技术援助，以确认并应用无成本与低成本污染预防技术以及清洁生产技术，通过对工业设施评价，以确认通过废物最少化、源头削减和污染预防提高生产力以及减少末端控制所需的方案。

活动二，在工业界、政府和非政府组织内部提供各种各样层次的清洁生产培训，使之适合于不同培训对象，如工厂操作员、工业管理人员、财务分析人员和政府环境官员。活动三，向有关各方提供关于与工业和城市环境管理有关的一般问题和特定问题的信息，为有关污染预防的技术文献、电子数据库、环境法规及相关资料的利用提供方便。活动四，政府设计的政策和法律要有利于污染预防和促进政府与工业界之间的合作。活动五，制定并执行污染预防计划，向工业界、政府与非政府组织传递污染预防信息。活动六，在汽车电池、肥皂与炼油厂和皮革娘制行业的私有企业中进行污染预防审计。这些审计，推荐了很多无成本与低成本污染预防革新，有效提高了企业的财务表现、产品质量和形象；也显著减少了原材料与自然资源的消耗量，减少了雇员对风险与危险的暴露，减少了污染产生及其向自然环境的排放。突尼斯实施清洁生产部分项目效益统计见表5－5所示。

表5-5突尼斯实施清洁生产部分项目效益统计

12.埃及技术政策与清洁生产

埃及推行清洁生产得到国家领导的支持，埃及环境事务局制定了一项长远战略以确保工业发展的环境无害性。此项战略包括如下内容。

（1）制定总体政策，以通过实施特定的污染削减计划提高环境质量；（2）建立地区的和企业的工业污染监测系统；

（3）要求新的工业与贸易活动执行环境影响评价，通过国际捐赠者提供财政援助，促进重大污染性工业企业转向清洁生产和改善生产投入的使用。

1994年，埃及环境事务局启动了一项全国工业污染预防计划，此项计划由一些国际捐赠者资助共5500万美元。此外，还通过国际资助机构提供约1.05亿美元，用于通过信贷和赠款资助污染预防与废物最少化项目。此外，还通过内部筹资3.5亿美元用于石油、食品、化工和金属等工业的污染预防与工艺现代化项目。另外，埃及除政府部门外，还创办了私人清洁生产咨询公司（埃及工业部长离职后创办），目前正在向工业界提供清洁生产技术帮助，而且已经建立了废物最少化地区俱乐部。13.意大利技术政策与清洁生产

意大利近年来已经开始重新评价本国的环境管理方法及其生产工艺；国家正在讨论一项关于废物的框架法律草案，这份草案把清洁技术列为削减废物产生量的途径。其重点是中小型企业引进清洁生产方法。

罗马市已经促进非政府组织ECOMED——一个从事地中海地区的可持续发展的机构，该机构的优先事项包括了促进清洁生产。14.哥伦比亚技术政策与清洁生产

哥伦比亚把清洁生产作为国策。为了实现人类可持续发展，哥伦比亚通过了一项国家环境政策以及一系列计划：战略性生态系统的保护、更好的水体、清洁的海域和清洁的海岸。更多的森林、更好的城市和人类住区、人类住区政策以及清洁生产。

清洁生产计划的目标是把环境尺度引进生产部门中，并引导这些部门推进清洁技术和清洁环境管理。

选择了能源、采矿、运输、工业和农业作为优先部门。实现这个目标的战略是：自愿协议进程、环境立法、经济手段的设计和实施、加强体制能力、国际合作以及充实执法体系。

另外，哥伦比亚环境部还促进经济手段和立法议案，以刺激消费者和生产者行为的改变和清洁生产战略的采用，目前该部正致力于税收及其实施方案的设计；在财务手段方面，该部已颁布了环境 投资的执照税和折扣率；在金融手段方面，已经建立了2.6亿美元的工业改造信贷基金。第五节国外实施清洁生产的经验和启示

纵观国外工业发达国家实施清洁生产的情况，有很多成功经验值得我们借鉴学习。

一、经验

（二）把技术改造作为工业资本积累的主要方式，并制定了一系列投资向技改倾斜的工业政策，积极推动了清洁生产的开展

如美国与德国，其工业投资重点在技术改造与设备更新，而不是基本建设，每一次技改更新都是采用新技术、新工艺的大好机会，以此推动企业提高技术等级与管理水平。政府为鼓励企业增加技术改造与设备更新投资，制定了一系列投资免税办法。政府还向新产品试制者提供低息贷款，支持高级技术领域并包销一部分新产品。在新产品试制和企业试生产最初阶段，政府为减轻企业风险，除对其实行低利率贷款外，还制定了各级政府购买新产品的制度，作为优先部门，以刺激新产品的发展。如美国政府从1993年起在更新办公设备时，就一律要求采购符合环保要求的产品，更新个人电脑全部都是具有“能源之星”标志的绿色产品，可回收利用，而且耗电节省20％。美国环保局为鼓励政府部门优先采购各类再生物资而公布了五个指导准则：①纸和纸产品；②润滑油；③翻新轮胎；④建筑绝缘材料；⑤含有粉煤灰的水泥和混凝土。

这些准则是利用政府部门的巨大采购能力鼓励对环境友善的生产工艺的一种典型活动。这种行政管理的实施不仅有助于提高工业企业的竞争力，而且也有助于根本改善环境质量，积极推动清洁生产的实施。

（二）畅通提供可供利用的清洁生产技术信息 畅通提供技术信息，对于推行清洁生产和提高经济竞争力日益重要。将信息方便、快捷、多渠道地输送给公众和决策者，使他们及时掌握更多更好的信息，将是推动变革的强大力量。例如：美国是首先倡导建立“有毒物质排放清单”的国家，美国法律要求具有一定规模的企业必须报告其向环境释放的有毒物质数量与组成，然后把这种信息向公众公开。于是企业为了避免成为社会环境不友好成员的企业形象而不断改变工艺和使用替代原料，其结果是大量削减了有毒物质的排放量，环境质量因而优化。

英国组织制定了清洁生产的工艺规范并向企业推荐采用。英国环境保护部门出版了《经济可行最佳工艺指南》，改革污染严重的工艺，在清除大量非放射性和放射性危险废物污染方面已经取得一定成效。

（三）政府干预，立法保障，将清洁生产作为首选环境保护战略，将污染预防纳入环境保护的主流活动

从法律上明确清洁生产的预防性、整体性和生命周期性特征，并要求企业接受此约束，不仅把清洁生产作为企业不可推卸的责任，而且将清洁生产纳入法治轨道，从而有助于统一清洁生产规范和推广清洁生产的先进工艺。

英国政府认为，制定适当和有效的环境法规框架是实现清洁生产的先决条件，1990年颁布了新的环境保护法，用“生产工序排污许可制”代替过去实行的“排污量许可制”。瑞典与荷兰对于超标排放征收相当于两倍的达标费用，避免某些生产者宁可受罚也不采取环保措施。

美国环保局努力突破传统模式的束缚，将污染预防结合日常主流活动，如立法、发放许可证。监督检查和执行活动都必须以在源头削减污染为出发点，尽量减少废物在不同环境介质间的转移而产生二次污染。美国于1990年开始实施污染预防法，从法律上明确污染预防是全国的环境保护目标，污染预防法规定，治理环境污染时，首先应选择的办法是预防污染，其次是循环利用，再其次是污染处理，最后才是选择污染处置或直接排入环境；污染预防法还规定，环保局应促使企业和政府采用源削减的措施防治污染，并协调联邦机构的源削减战略。

（四）用经济手段激励企业推行清洁生产

（1）排污交费，可以改变自然资源的无偿占有为有偿使用，除交纳排污费外，生产用的原材料和产品中的污染物含量高也必须交费。（2）征缴与减免环境税（污染税），以激发企业的环保动机。法国于1985年开始征收大气污染防治税，并规定对企业用于控制空气和水污染的投资，可减收调节税；在特殊情况下，清洁工艺在工程完成的第一年可减税一半。芬兰从1990年开征二氧化碳税。荷兰征收水污染税，使1970～1980年间工业污染降低了2／3。污染防治税往往隐含于销售税、所得税、商品税之中，一部分国家如日本和美国对使用再生材料的生产者和销售商减少了纳税；另一些国家对不产生污染的工业装置采取了优惠政策，在安装设备的前三年免收50％固定资产投资税。瑞典的环境保护法规定了危险物质的名录，凡以此类材料为原料者需要缴费。产品污染高者应当加税，例如油的含硫量高，所加的税值等于所需脱硫的费用，每公斤油的硫含量0.05％时，价格比不含硫的高32克朗。

（3）提供补贴、信贷等优惠，鼓励企业开发污染技术，预防污染。

荷兰对6类工业部门进行改造或替换，对实施清洁生产的冶金企业实行补贴；荷兰生产清洁汽车的税要比普通汽车低，而且保证广泛供给无铅汽油。无铅汽油的价格比含铅汽油低，在推行的头两个月，无铅汽油便完全替代了含铅汽油。

欧共体制定的环境经济政策鼓励生产清洁汽车，满足未来欧洲汽车的需求。法国对开发新工艺与新技术者，给予相当于投资额6％的补贴费用。

日本对那些为环境保护贡献突出的企业给予奖金奖励，公诸于社会，示范效果良好。为鼓励工业企业安装污染控制设备，日本采用对在生产工艺中安装污染控制工业装置的企业可扣除50％的设备折旧费；对不产生污染的工业装置，在安装的第一年的折旧费可扣除33.3％，中小型团体可以扣除50％的折旧费，或在头三年中每年得到30％的设备折旧费。各国对能减轻环境污染的环保设施给予贷款，贷款利率低于资金市场利率，偿还条件也优于市场条件，贷款周期长，开始的几年不需偿还，必要时还给予补贴。

（五）社会各界广泛参与是推行清洁生产的重要条件

国外各工业发达国家推行清洁生产的经验证明：成功实施清洁生产要求许多不同级别的部门参与，中央政府。地方政府及所有产业部门的作用都很重要，而且它们之间需要相互补充与协作。中央政府必须制定实施清洁生产总体计划框架，包括法律和制度措施以及一系列相互协调的经济刺激和处罚手段。另外，中央政府对确保研究和开发、教育及培训系统发挥的作用至关重要，并提供清洁生产所必要的知识和专门技术。产业部门的积极参与也很重要，因为他们更加了解生产和处理系统的复杂性，从而能够提出最适宜的清洁生产方式选择方案。

清洁生产伙伴关系还必须包括银行和金融机构，首先要让金融部门了解清洁生产及其经济回报，以及其较低的债务和信贷风险，以增进他们认识对促进清洁生产可以发挥巨大的作用，这种作用是清洁生产由低级向高级发展的进程中必不可少的动力。

（六）宣传、教育与培训是先导和基础

宣传、教育和培训是推行清洁生产的重要内容之一，亦可认为是推行清洁生产的先导和基础，其中教育又是基础的基础。

随着全球范围内清洁生产的不断深入开展，清洁生产已从概念培训阶段逐步进入学校课堂的正规教育。例如，澳大利亚的许多高等院校已经将清洁生产概念引进大学课程，在工程学、应用科学的有关专业增设清洁生产课程。皇家墨尔本技术学院（RMIT）还开展了清洁生产的硕士生培养教育，可授予清洁生产方面的工程硕士学位；从1997年开始推行通过海外远距离教育或压缩教育形式学习清洁生产的知识；其研究生院的焦点是扩大和提高清洁生产法的应用，促使越来越多的学生进修清洁生产的硕士课程和博士课程，为清洁生产技术的发展做贡献。

清洁生产课程进入高等教育，使得清洁生产贯穿于整个工程教育之中，以培养一代新型的工程技术人员，他们不但掌握专门的工程技术专业知识和技能，而且清洁生产的概念、方法和思维也深深扎根在他们的知识结构之中，他们选择技术时必然不会忘记清洁生产和污染预防，这对深入持续开展清洁生产将会做出不可估量的贡献。

二、启示

研究分析国外清洁生产的情况，对我们有以下启示。

（一）以宏观经济政策为保障

推行清洁生产首先需要制定和完善鼓励企业技术进步，开展清洁生产的宏观经济政策。（1）对于企业技术进步和推行清洁生产，财政必须给予必要的资金保障。

（2）对于推行清洁生产和技术进步较多的企业，仍然要在税收减免方面给予优惠。（3）企业推行清洁生产和技术进步，应当充分利用国际、国内两个市场，采取直接融资和间接融资两种方式，调动政策性银行和商业银行的积极性。

（4）制定以加速企业推行清洁生产，推进技术进步为目标的新的折旧制度，刺激企业的技术改造和运用新技术、新设备。

（5）在人才方面鼓励研究机构和高校的科技人员流向企业，开展技术创新，推行清洁生产，并给予一定的优惠条件。

（二）转变观念与机制

使企业真正成为推行清洁生产、研究开发与技术创新的主体，重视企业研究开发的经济功能，把研究开发、推行清洁生产作为企业生产过程的重要组成部分和企业发展的动力源。为此需要认真做到以下几点。

（1）转变观念，在生产方式上变过去的“要素投入粗放型”为“技术进步主导效益型”。（2）积极促进股份制、股份合作制为主要内容的企业经营机制转换，明确产权关系，通过企业交叉持股等形式促使各企业及时采用新技术、新设备，并推行清洁生产，不断降低成本，提高效益。

（3）尽快制订《企业技术进步法》、《清洁生产法》。（4）加强企业新技术（包括清洁生产技术）、新产品的开发能力。

第二篇：清洁生产技术

清洁生产技术

姓 名：刘星辰 学 号：291307118 专 业：环境工程

1传统的清洁生产技术

1.1清洁生产技术的提出

1979年，欧洲经济共同体委会提出了清洁生产技术的概念，其定义为：“在产地减少以至消除生产的任何公害、污染或废物并帮助节省原材料及其它自然资源和能源的任何技术手段。”

一些早期的国家和区域性的划组织了一些特别的举措，来促进所谓的“ 清洁技术” 在国家的清洁生产计划中可以看到清洁（少或无废物）技术的发展和工业化能够进民族经济的发展以及环境质量虽然一些计划在这个标的改善概念内考虑了 “净化” 技术,但是大数仍满足于一个比较狭窄的定义，只集中于生产、装配技术和产品。

1.2清洁生产过去十年的发展情况世纪 80 年代以来，随着改革开放的不断深化，我国经济发展很快，各条战线都取得了显著的成就。1991 年国民生产总值比 1980 年增加 1.24 倍。90 年代以来，中国经济以每年 10％左右的速度稳定持续增长。经济的高速增长，城市化进程的加快，各种资源的开发和消耗不断增加，给环境带来了很大的影响。2清洁生产技术的简介

2.1清洁生产的目标

清洁生产的基本目标就是提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会的可持续发展。

清洁生产要求达到：（l）通过资源的综合利用，短缺资源的代用，二次资源的利用及节能、降耗、节水，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭。（2）减少废物和污染物的生成和排放，促进工业产品的生产，使消费过程与环境相容，降低整个工业活动对人类和环境的风险。清洁生产目标的实现将体现工业生产的经济效益、社会效益和环境效益的统一，保证国民经济的持续发展。

最终要通过实施清洁生产，提高全民对清洁生产的认识，最终实现可持续发展的目标。清洁生产追求自然资源和能源利用的最合理化、经济效益的最大化、对人类与环境的危害最小量化。

2.2清洁生产技术的特点

2.2.1战略性

清洁生产是污染预防战略，是实现可持续发展的环境战略。作为战略，它有理论基础、技术内涵、实施工具、实施目标和行动计划

2.2.2预防性

传统的“末端治理”与生产过程相脱节，即“先污染、后治理”。清洁生产从源头抓起，实行生产全过程控制，尽最大可能减少乃至消除污染物的产生，其实质是预防污染。

2.2.3综合性

实施清洁生产的措施是综合性的预防措施，包括结构调整、技术进步和完善管理。

2.2.4统一性

传统的“末端治理”投入多、治理难度大、运行成本高、经济效益与环境效益不能有机结合；清洁生产最大限度地利用资源，将污染物消除在生产过程之中，不

仅环境状况从根本上得到改善，而且能源、原材料和生产成本降低，经济效益提高，竞争力增强，体现了集约型的增长方式，能够实现经济效益与环境效益相统一。

2.2.5持续性

清洁生产的最大特点是持续不断地改进。清洁生产是一个相对的、动态的概念。所谓清洁的工艺技术、生产过程和清洁产品是与现有的工艺和产品相比较而言的。推行清洁生产，本身就是一个不断完善的过程，随着社会经济的发展和科学技术的进步，需要适时地提出新的目标，争取达到更高的水平。

2.3清洁生产的作用

清洁生产的核心是从源头抓起，预防为主，全过程控制，实现经济效益和环境效益的统一。

2.3.1清洁生产有利于克服企业管理生产与环保分离的问题

企业的管理对企业的生存和发展至关重要。虽然环境管理思想在不断渗透到企业的生产管理中，例如越来越多的工业企业关心其生产过程中的跑冒滴漏问题，但是，企业领导人和从事生产的工程技术人员主要关注的是产品质量、产量和销路，因此更关心的是降低成本、提高企业效益。而企业中从事环境管理的人员则热衷于污染物的治理效果、如何达标排放，企业生产管理和环境保护形成“两股道上跑车”，始终跑不到一起。于是企业把环境保护的责任越来越看成是一种负担，而不是需要。清洁生产完全是一种新思维，它结合两者关心的焦点，通过对产品的整个生产过程持续运用整体预防污染的环境管理思想，改变企业的环境管理和职能，既注重源头削减，又要节约原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；实施生产全过程控制，做到在生产过程中，减少各类废物的产生和降低其毒性，达到既降低物耗又减少废物的排放量和毒性的目的。

2.3.2清洁生产丰富和完善了企业生产管理

清洁生产通过一套严格的企业清洁生产审核程序，对生产流程中的单元操作实测投入与产出数据，分析物料流失的主要环节和原因。确定废物的来源、数量、类型和毒性，判定企业生产的“瓶颈”部位和管理不善之处，从而提出一套简单易行的无／低费方案，采取边审计边削减物耗和污染物产生量的做法。

2.3.3开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担

末端治理作为目前国内外控制污染最重要的手段，为保护环境起到了极为重要的作用。然而，随着工业化发展速度的加快，末端治理这一污染控制模式的种种弊端逐渐暴露出来。末端治理设施投资大、运行费用高，造成企业成本上升，经济效益下降；末端治理存在污染物转移等问题，不能彻底解决环境污染；末端治理未涉及资源的有效利用，不能制止自然资源的浪费。清洁生产从根本上扬弃了末端治理的弊端，它通过生产全过程控制，减少甚至消除污染物的产生和排放。

2.3.4开展清洁生产，提高企业市场竞争力

清洁生产是一个系统工程，一方面，它提倡通过工艺改造、设备更新、废物回收利用的途径，实现“节能、降耗、减污、增效”，从而降低成本，提高组织的综合效益；另一方面，它强调提高组织的管理水平，提高包括管理人员、工程技术人员等所有员工在经济观、环境意识、参与管理意识、技术水平、职业道德等方面的素质。同时，清洁生产还可以有效地改善操作工人的劳动环境和操作条件，减轻生产过程对员工健康的影响，为企业树立良好的社会形象，促使公众支持其产品，提高企业的市场竞争力。

3清洁生产技术的实施

实施清洁生产的主要途径和方法包括合理布局、产品设计、原料选择、工艺改革、节约能源与原材料、资源综合利用、技术进步、加强管理和实施生命周期评估等许多方面。

3.1合理布局，调整和优化经济结构和产业产品结构。同时，在地区合理布局方面，进行生产力的科学配置，组织合理的工业生态链，建立优化的产业结构体系，以实现资源、能源和物料的闭合循环，并在区域内削减和消除废物。

3.2在产品设计和原料选择时，优先选择无毒、低毒、少污染的原辅材料替代原有毒性较大的原辅材料，以防止原料及产品对人类和环境的危害。

3.3改革生产工艺，开发新的工艺技术，采用和更新生产设备，淘汰陈旧设各。

3.4节约能源和原材料，提高资源利用水平，做到物尽其用。通过资源、原材料的节约和合理利用，使原材料中的所有组分通过生产过程尽可能地转化为产品，消除废物的产生，实现清洁生产。

3.5开展资源综合利用，尽可能多地采用物料循环利用系统，如水的循环利用，以达到节约资源、减少排污的目的，使废弃物资源化、减量化和无害化，减少污染物排放。

结束语：环境污染的本质是由于投入生产中的资源、能源未能物尽其用，转到气、液、固体中，成为废气、废液、固体废物进入环境。随着“节能、降耗、减污、增效”清洁生产工作的深入，把末端治理与生产工艺过程控制相结合，实施生产过程控制及废物循环再利用的清洁生产。最大限度地利用能源，降低生产成本，减少环境风险，实现生产与环境的持续发展。

第三篇：化工清洁生产技术

第一章

清洁生产概述

第二节

清洁生产的意义及发展

一、清洁生产的意义

长期以来，我国经济发展一直沿用以大量消耗资源、粗放经营为特征的传统发展模式，通过高投入、高消耗、高污染，来实现较高的经济增长。据估计，20世纪50到70年代国民生产总值年均增长率为5.7%，而主要投入，包括能源、原材料、资金和运转的投入，平均每年的增长率比国民生产总值增长率高1倍左右。从20世纪80年代开始，才强调提高经济效益，从粗放型增长向效益型增长转变，在1981-1988年期间，国民生产总值平均增长率为10%，主要投入平均增长率比国民生产总值年平均增长率低1/2左右。特别是20世纪90年代以来，随着改革开放不断深化，我国经济得到了迅猛发展，经济效益也有了很大提高，但从总体上看，我国工业生产的经济技术指标仍大大落后于发达国家。传统的生产模式导致资源利用不合理，大量资源和能源变成“三废”排入环境，造成严重污染。20世纪70年代以来，虽然我国明确提出了“预防为主，防治结合”的工业污染防治方针，强调通过合理布局调整产品结构、调整原材料结构和能源结构、加强技术改造、开发资源和“三废”综合利用、强化环境管理等手段防治工业污染，但这一“预防为主”的方针并没有形成完整的法规和制度，而且预防的侧重点也有偏差，不是侧重于“源头削减”，而是侧重于末端治理，环境管理也侧重在末端控制，即侧重在污染物产生后如何处理达标上。这种末端处理的措施很多，如“三同时”、“限期治理”、“污染集中控制制度”、“浓度达标排放”等，都是以末端治理为依据的。

尽管20多年来我国在环境保护方面做了巨大的努力，使得工业污染物排放总量未与经济发展同步增长，甚至某些污染物排放量还有所降低，但我国总体环境状况仍趋向恶化。在我国的环境污染中，工业污染占全国负荷的70%以上，每年由工厂排出0.16亿t SO2使我国酸雨面积不断扩大，工业废水每年排放量达231亿t，固体废物达7亿t。每年由于环境污染造成的经济损失达1000亿元，如此惊人的数字；已达到使社会难以承受的程度。环境和资源所承受的压力，反过来对社会经济的发展产生了严重的制约作用。这种经济发展与环境保护之间的不协调现象，已经越来越明显，不容继续存在。

纵观环境保护问题，它已经不再仅仅是环境污染与控制的问题，实质上它是一个国家国民经济的整体实力与素质的综合反映，是关系到经济发展、社会稳定、国际政治与贸易以及人民生活水平的大事。要实现我国21世纪中叶达到中等发达国家水平的奋斗目标，也必须解决环境问题，根本改变我国环境严重污染的状况。转变传统发展模式，推行持续发展战略与清洁生产，实现经济与环境协调发展的历史任务已经摆在我们面前。

化学工业是我国国民经济的重要基础工业，其生产的化工产品已达45 000多种，对我国工农业生产的发展和国防现代化具有重要作用。由于化工产品种类繁多，而且中小型化工企业占绝大多数，加之长期以来采用高消耗、低效益、粗放型的生产模式，使我国化学工业在不断发展的同时，也对环境造成了严重污染；化工排放的废水、废气、废渣分别占全国工业排放总量的20%～23%、5%～7%和8%～10%。从行业来讲，氮肥行业是化工系统的用水和排放污染物大户，其废水排放量占化学工业排放量的60%；小氮肥废水排放量又占氮肥行业废水排放量的70%，每年全行业流失到环境的氨氮达100万t以上。染料行业工艺落后，收率低，每年排放工艺废水1.57亿t、废气257亿m、废渣28万t；染料废水COD浓度高，色度深，难生物降解，缺少有效的治理技术。农药生产目前主要以有机磷农药为主要品种，全行业每年排放废水上亿吨；这类废水含有机磷和难生物降解物质，目前还没有较为成熟的处理方法。染料与农药生产对环境的污染非常严重，已成为制约这两个行业生产发展的重要因素。铬盐行业每年约排13万至14万t铬渣，全国历年堆存的铬渣已达200万t，流失到环境中的六价铬每年也达1 000 t以上，对地下水水质造成很大的威胁。磷肥行业主要的污染物是氟和磷石膏，每年排人大气中的氟1万至2万t、磷石膏约100万t，不仅占用了大量土地，也污染了地下水。有机化工行业排放的废水、废气的量虽然较小，但含有毒、有害物质浓度高，成分复杂，使工厂职工和周围居民深受其害。

10多年来，原化学工业部在污染防治方面做了大量工作，取得了一定的成绩，“七五”期间投资32.5亿元；“八五”期间增加到52.7亿元，安排环保项目1691项。尽管如此，还远远不能解决化工生产的污染问题。

化学工业是我国工业污染大户，化工生产造成的严重环境污染，已成为制约化学工业持续发展的关键因素之一。我国化学工业距中等发达国家的水平仍有很大距离。由氯乙烯、乙苯等八种产品国内外同类装置的排污系数比较（见表1-1），可以看出国内装置排污系数比国外同类装置排污系数高出几倍乃至数千倍，因此清洁生产的推广对环境保护和经济的发展起着重要的作用。

表1-1 八种产品国内与国外同类装置排污系数比较 清洁生产与过去的环境政策不同，过去的环境政策强调末端治理，即当污染产生后在排污口和烟囱口通过处理和处置进行污染控制，这种方法具有严重的经济与环境上的弊端。

第一，污染控制方法通常以单一环境介质（如空气、水和陆地）为目标对污染物进行控制，这种方法鼓励污染向未控制的介质中转移，例如，在解决空气污染和水污染过程中可能产生粉尘和污泥的陆地污染问题。

第二，污染控制方法通常只集中在控制大型污染源，但是未受控制的小污染源可能超过受控制的大污染源。

第三，这种方法按照固定要求（排放标准）接近污染物的排放标准，未能鼓励排污者将污染减少到最小量排放。

第四，污染控制方法鼓励企业花费巨额环境投资用于污染控制技术，而不是用于改进生产方式，改变原料，加强设备维护等花费低、效益高的污染预防技术。

这样，我们面临着一个相互矛盾的环境问题，一方面，我们花费大量资金与资源处理污染，而处理的结果又有新废物产生，又需要资源来处理它；另一方面，我们的环境质量只得到局部改善，而更严重的全球性环境问题，如臭氧层破坏、温室效应等对人类与环境造成新的威胁。因而，只有实行污染预防的办法预防废物（污染物）的产生才能解决上述矛盾。

由表1-1可以看出，我国在清洁生产方面与发达国家相比有着较大的距离，尤其体现在原材料的消耗、“三废”的产生及清洁生产的管理等方面，因此在我国提倡和发展方面有较大的空间，将对我国社会主义建设和可持续发展有着重要的意义。

二、清洁生产的发展

清洁生产已被认为是工业界实现环境改善，同时保持竞争性和可盈利性的核心手段之一，正受到越来越多的国家和国际组织的重视。例如，1990年秋季美国国会通过了污染预防法案，法案中明确宣告美国环境政策是必须在污染的产生源预防和削减污染的产生；无法预防的污染物应当以环境安全的方式再生利用；污染物的处置或向环境中排放只能作为最后的手段，并且应当以环境安全的方式进行。目前，美国已有26个州相继通过了要求实行污染预防或废物减量化的法规，13个州的立法要求工业设施呈报污染预防计划，并将废物减量计划作为发放废物处理、处置、运输许可证的必要条件。污染预防已经形成一套完整的法规、政策、计算和实施体系。

在欧洲，欧洲联盟委员会从19 91年起开始实施第五环境行动纲领和走向可持续性文件并发布了综合污染预防指令。荷兰、丹麦、英国和比利时还开展了清洁工艺和清洁产品的示范项目，例如，荷兰在技术评价组织的倡导和组织下，主持开展了荷兰工业公司预防工业排放物和废物产生示范项目，并取得了较大成功；示范项目证实了把预防污染付诸实践不仅大大减少污染物的排放，而且会给公司带来很大经济效益。丹麦政府和环保局颁布了环境法，对促进清洁生产提出具体规定，并制定了环境和发展行动计划，自1986年以来，已开展了250多个清洁工艺项目；丹麦政府还拨出专款用于支持工业企业进行清洁生产示范工程。

现在联合国环境署、开发组织和世界银行等国际组织都在大力倡导清洁生产，把这看成是防治工业污染、保护环境的根本出路。

1989年5月，联合国环境署理事会会议决定在世界范围内推进清洁生产。1992年6月在巴西举行的联合国环境与发展大会已将清洁生产纳入了大会主要文件《21世纪议程》。1994年10月在华沙召开了第三次清洁生产高级研讨会，联合国环境署工业与环境规划活动中心还制定了清洁生产计划，主要包括五项内容：①建立国际清洁生产信息交换中心（ICPIC）；②出版“清洁生产简讯”等有关刊物；③成立若干工业行业工作组致力于废物减量的清洁生产审计，编写清洁生产技术指南；④进行教育和培训；⑤开展清洁生产技术援助，帮助发展中国家和向市场经济转轨国家建立国家清洁生产中心等。

我国从20世纪80年代就开始研究推广清洁生产工艺，如硫酸工业的水洗流程改为酸洗流程，一转一吸改为两转两吸，减少了酸性废水及SO2废气的排放；又如氯乙烯生产中由乙炔法改为乙烯氧氯化法避免了废汞催化剂的污染等。陆续研究开发了许多清洁生产技术，为清洁生产的实施打下了基础。

我国对清洁生产的管理也日益重视，专门成立了中国国家清洁生产中心、化工部清洁生产中心及部分省市的清洁生产指导中心，逐步建立和健全了企业清洁生产审计制度，在联合国环境规划署的帮助下进行了数十家企业的清洁生产审计，并取得良好效果。建设（改扩）项目的环境影响评价工作，以此为立项审批的重要依据。随着科学技术和国民经济的发展，我国的清洁生产水平将会不断地提高。

三、清洁生产与可持续发展

可持续发展（sustainable development）理论的形成经过了相当长的历史过程。20世纪50到60年代，人们在经济飞速增长、工业化、城市化等所造成的人口、资源的压力下，对“增长＝发展”的模式产生了怀疑。1987年，联合国世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》的报告，提出了“可持续发展”的概念。在1992年的联合国环境与发展大会上，“可持续发展”的理念得到与会者的认同，此后，“可持续发展”的思想随着这一词语迅速传遍各国，渗透到经济、社会生活的诸多领域。

环境规划署把可持续发展定义为“满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展”。根据中国的具体国情，中国对可持续发展的认识和理解，主要强调以下几方面。

（1）可持续发展的核心是发展 从历史的经验和教训出发，中国把发展经济放在了首位。无论是社会生产力的提高，综合国力的增强，还是资源的有效利用，环境和生态的保护，都依赖经济发展和物质基础。

（2）环境保护作为一项战略任务和基本国策 可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。因此，中国把环境保护作为一项战略任务和基本国策。

（3）可持续发展是一种新的发展模式 可持续发展要求既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价。中国现阶段实施可持续发展战略的实质，是要开创一种新的发展模式，实现经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制转变和经济增长方式由粗放型向集约型转变，使国民经济和社会发展逐步走上良性循环的道路。

（4）可持续发展从整体上转变人们的观念和行为规范 实施可持续发展战略必须转变思想观念和行为规范。要正确认识和对待人与自然的关系，用可持续发展的新思想、新观点、新知识，改变人们传统的不可持续发展的生产方式、消费方式、思维方式，从整体上转变人们的观念和行为规范。

清洁生产是人类总结工业发展历史经验教训的产物，20多年来全球的研究和实践，充分证明了清洁生产是有效利用资源、减少工业污染、保护环境的根本措施。它作为预防性的环境管理策略，已被世界各国公认为实现可持续发展的技术手段和工具，是可持续发展的一项基本途径，是可持续发展战略引导下的一场新的工业革命，是21世纪工业生产发展的主要方向，是现代工业发展的基本模式和现代工业文明的重要标志。联合国环境规划署将清洁生产从四个层次上形象地概括为技术改造的推动者、改善企业管理的催化剂、工业运行模式的革新者、连接工业化和可持续发展的桥梁。

《中国21世纪议程》明确指出，推行清洁生产是中国实施可持续发展战略优先考虑的重点领域之一。中国政府已认识到这种预防性战略必须贯穿于重大经济和技术政策、社会发展规划以及重大经济开发计划的制定过程中。通过实施清洁生产，可以把工业污染尽可能消灭在生产过程中，使工业生产废物最小化，变被动治理污染为积极预防污染。同时，开展清洁生产工作有助于企业节能降耗，减少生产成本，提高经济效益。中国工业的特点决定了中国必须大力推行清洁生产，摒弃高消耗、高投入的粗放型发展模式，走技术进步、高效益、节约资源的集约化发展模式。

四、国外清洁生产现状及发展趋势

在发达国家，清洁生产已经普遍成为企业的自觉行为和自身需求。一方面企业的社会责任和社会形象在现代国际商业领域与企业竞争力息息相关，促使企业按照一定的标准或规范进行内部管理。因此，近年来发达国家中通过ISO14001认证的机构数量急剧增加，说明越来越多的企业不仅注重产品质量，而且开始注重生产过程、产品和服务环境效应；另一方面，清洁生产能够为企业带来实际的利益，例如，法国环境部早期对100多项无废工艺的技术经济情况进行的调查发现，有68%的无废工艺设备的运行费低于原工艺设备的运行费。荷兰的经验则表明，推行清洁生产技术可以削减30%～60%的废物，95%的煤灰料被回收，推行这些技术的企业认为很值得。澳大利亚一家最大的生产纱线的企业，原工艺每生产1 kg纱线需要使用250 L的水和3 kg化学药剂，必须支付高额的排污费，该企业自1992年以来进行了清洁生产技术的调查，通过新技术的应用，投资15万美元对原工艺进行了50项改良，其后3年所获得的总回报达到110万美元；澳大利亚一家铸造企业每年使用的铸造用砂有3 500 t成为固体废弃物，该企业投资32.5万美元引进清洁生产技术进行铸造用砂的再加工和回用，每年减少购买新砂的费用7.5万美元以及排放废砂的费用4.8万美元。加拿大林业和纸浆造纸行业是GNP（Green National Product）的主要贡献者，也是最大的劳动力雇佣部门，1970年起通过立法、技术革新等方法推行清洁生产。自1970年第一个制浆造纸法规实施以来，该行业的生产能力提高了约20%，污染负荷却减少了。约90%。

值得注意的是，发达国家一方面重视法规建设，关注企业的社会责任感，不断完善游戏规则；另一方面十分重视清洁生产技术的开发和应用。几乎所有成功的案例都需要应用清洁生产新技术。

发达国家的另一个发展趋势是，不仅将清洁生产的理念作为企业内部的行为，而且将其扩展到全社会。其表现形式主要在两个方面：一方面是循环经济（3R：Reuse、Reduce、Recycle）的理念正在通过政府的立法行为而逐渐成为全社会的行为准则；另一方面是通过建立新的国际贸易秩序，设立国际贸易的绿色壁垒，强制性地推广清洁生产的理念，一可以提高本国产品的国际竞争力，二可以限制发展中国家产品的进口。这样，在重视环境保护的名义下，技术落后、仍在走着“先污染后治理”老路的发展中国家不得不付出沉重的代价，尽管发达国家在过去也走过这样的路。

在欧洲，德国于1991年和1996年先后颁布了《包装废弃物处理法》和《循环经济和废物管理法》，规定对废物管理的首选手段是“避免产生”，然后才是“循环使用”和“最终处理”；法国制定法令规定到2003年必须有85%的包装废弃物得到循环使用；荷兰和丹麦提出废弃物循环使用率到2000年分别达到60%和50%的目标；奥地利的法规要求对80%回收包装材料必须进行再循环处理或再利用。为此，欧洲设计了一组包装回收象征性标记，包括“可以重复周转再用的”、“可以回收再生（再循环）的”、“使用再生材料超过50%的”标记和绿色标记等。

日本政府从1990年起开始重视循环经济的建设，1991年制定了《再生资源利用促进法》，确立了促进汽车及家电等的循环利用的判定标准以及事先评估、信息提供等体系。1993年制定了《环境基本法》，1994年政府又根据该基本法制定了《环境基本计划》，决定将循环政策作为环境政策的长期目标之一来实施，并把实现低环境负荷的可持续发展的经济社会体系作为目标。2000年，日本制定了基于“生产者责任延伸制度”的《推进循环型社会形成基本法》以及《建筑材料循环利用法》、《食品循环利用法》、《绿色采购法》等，修订了《再生资源利用促进法》并更名为《资源有效利用促进法》，修订了1970年制定的《废弃物处理法》，加强了控制废弃物的产生以及不正当处理的措施。因此，2000年被定位为日本的“循环型社会元年”。2002年，日本又制定了《汽车循环利用法》，使日本成为世界上具有最先进的循环经济法规体系的国家。在此基础上，政府又于2003年3月制定了建设循环型社会的长期指导方针《推进循环型社会形成基本计划》。

日本政府认为，相对于日本的资源总投入量（大约21亿t/a），循环利用量（大约2亿t/a）仍处于较低水平，只占大约10%，说明日本已形成了资源浪费型的社会经济结构。为此，日本政府希望通过国家、国民、非营利组织（NPO）、非政府组织（NGO）、事业者、地方政府等采取切实执行有关法律的措施，在2010年达成以下预定目标：①资源生产率与2000年相比提高40%；②资源的循环的利用率与2000年相比提高40%；③废弃物的最终处理量与2000年相比减少50%；④每个人排放的垃圾量与2000年相比减少20%；⑤循环型社会商务市场提高到1997年的2倍。日本的目标是从大量生产、大量消费和大量废弃的社会逐步走向“循环型社会”。

日本政府试图通过以引导为主的方式，也就是说使环境保护行动能够增加企业的经济效益以及企业的信誉和评价，而不是强制的方式，来推动循环经济的发展。因此，许多日本企业开发了支持循环经济的关键技术，一方面增加企业的竞争力；另一方面为应付未来可能出现的环境贸易壁垒作技术储备。欧美的许多发达国家也都加大了在这一方面的技术开发力度，这些动态都是非常值得我国政府以及企业关注的。

联合国环境规划署长期以来致力于帮助发展中国家发展清洁生产，已经在世界范围内以发展中国家为主，通过技术和经济援助、人员交流等方式帮助建立了26个国家清洁生产中心，发达国家的企业在发展中国家投资建设的工厂也采取了能够获得经济利益的清洁生产工艺，从而促进了这些国家清洁生产的发展。例如，P.T．Pacific Indomas Plastic Indonesia是道尔化学公司在印度尼西亚投资的工厂，于1993年正式投产。该厂在设计时就考虑了清洁生产技术，由于当地水价很高，该厂使用密闭冷却回收系统，只补充很少量的水，从而节省了水费；该厂的聚合反应过程采用减少稀释、回收浓稠有机蒸气工艺也可以节省很多费用；在所有工艺过程中所产生的液体废弃物均通过加热器燃烧回收热值。

五、国内清洁生产现状和发展趋势

中国是国际上公认的清洁生产搞得最好的发展中国家，1980年我国的清洁生产开始萌芽，1992年在第一次国际清洁生产研讨会上，中国提出了“中国清洁生产行动计划（草案）”。国家有关部门和地方政府为清洁生产在中国的推广和实施做了大量工作，取得了显著成效。自1993年世界银行技术援助项目“推动中国的清洁生产”实施以来，重点在组织机构、宣传培训、清洁生产审核示范以及政策研究等能力建设方面开展了清洁生产的推动工作，实施了一批中美、中加、中挪、亚行等双边或多边合作项目。1995年，在联合国工业发展组织和联合国环境规划署的支持下成立了中国国家清洁生产中心。截至2000年底，全国已建立了20个行业或地方清洁生产中心。

中国在推行清洁生产的过程中十分重视示范企业的作用，在大多数省、市、自治区都启动了清洁生产示范项目，建立了400多个清洁生产示范、试点企业，涉及化学、轻工、建材、冶金、石化、电力、飞机制造、医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染及交通等行业，减少了约20%的污染物排放，数百家企业通过了清洁生产审核。《中华人民共和国清洁生产促进法》于2003年1月1日开始实施后，清洁生产工作受到了更为广泛的关注。2003年12月，国务院办公厅转发了国家发改委等11个部门提出的《关于加快推行清洁生产意见》，要求“加快推行清洁生产，提高资源利用效率，减少污染物的产生和排放，保护环境，增强企业竞争力，促进经济社会可持续发展”。该《意见》系统地阐述了我国今后加快推行清洁生产的政策和措施，指出“清洁生产是对传统发展模式的根本变革，是走新型工业化道路、实现可持续发展战略的必然选择，也是适应我国加入世界贸易组织、应对绿色贸易壁垒、增强企业竞争力的重要措施”，要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持以企业为主体，政府指导与推动，强化政策引导和激励，逐步形成企业自觉实施清洁生产的机制。2004年8月，国家发改委和国家环保总局联合发布了《清洁生产审核暂行办法》，该办法于2004年10月1日起施行，不仅倡导企业自觉进行清洁生产审核，而且规定对严重影响环境的企业要进行强制性清洁生产审核。2006年？月3日国家环境保护总局发布八个行业清洁生产标准，清洁生产标准的编制和发布，是落实《中华人民共和国清洁生产促进法》赋予环保部门有关职责，从环保角度出发，引导和推动企业清洁生产的需要；是环保工作加快推进历史性转变，提高环境准入门槛，推动实现环境优化经济增长的重要手段；是完善国家环境标准体系，加强污染全过程控制的需要。

生态工业园模式是在企业内部推行清洁生产技术的基础上开展企业间协作以增强产业解决资源和环境问题的新型工业组织形态，在我国受到了政府的大力支持和推广。这种模式通过园内企业之间的副产物和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享来实现园区在经济效益和环境效益方面的协调发展。为推进我国生态工业及生态工业园区的发展，国家环境保护总局从1999年开始启动生态工业示范园区建设试点工作，在全国确立了八大示范区。

但是，我国清洁生产的推行还存在着不少障碍，原国家经贸委资源节约与综合利用司有关专家指出，我国推行清洁生产中存在的突出问题包括：①各级领导特别是企业领导对清洁生产在可持续发展中的重要作用还缺乏足够的认识，重外延、轻内涵，重治标、轻治本，观念上还没有转到从源头抓起，生产全过程控制，减少污染物的产生的清洁生产上来；②已经开展清洁生产的企业绝大多数还停留在清洁生产审核阶段，重点放在无费和低费方案，尚没有与结构调整、技术改造相结合，清洁生产的目标没有实现：③缺乏必要的配套政策，尤其是缺少鼓励企业开展清洁生产的优惠政策；④缺乏清洁生产的投、融资渠道，清洁生产的投入严重不足；⑤清洁生产技术信息交流不畅，缺乏企业寻找清洁生产技术的正常渠道；⑥环境保护执法不严。面对经济和社会的迅速发展以及人口的不断增加，我国面临的资源与环境压力越来越大，与此并存的是我国工业技术普遍的落后及其所导致的资源效率低下。2003年中国的GDP产出仅占世界GDP总量的4%，却消耗了相当于全球总产量30%的主要能源和原材料。我国创造1万美元GDP的能耗比发达国家高4～5倍，水耗高8～20倍，全员劳动生产率仅为发达国家平均水平的2%～3%。因此，资源与环境问题已经成为我国建设小康社会的瓶颈问题，如何更有效地推行清洁生产，厉行节约，从源头上减少污染物的产生和排放，是关系到我国经济、社会、环境协调发展的关键之所在，应该引起社会各界的关注。

在中国，鉴于科技进步对于推行清洁生产的重要意义，国家“十五”863计划于2001年首次将清洁生产技术列入国家高技术研究与发展计划，在化工、冶金和轻工行业共启动了10余项清洁生产技术研究课题。清洁生产技术专题的各个课题已经在铬化工、制革、造纸、制糖、石油化工、磷化工、印染、发酵工业以及稀土冶金工业等行业取得了重要突破，形成了化工、冶金和轻工行业清洁生产的若干平台技术和一系列关键技术，许多技术已经产业化。例如，铬化工清洁生产技术方面的原创性成果已经形成了真正拥有完全自主知识产权的清洁生产技术平台，并建成了l万t规模的示范工程，该示范工程与周边产业互动，形成了高效的物质链和能量链、一个生态工业园的雏形正在项目示范区出现。皮革清洁生产技术研究已经完成无铬制革技术、高吸收铬鞣技术、高吸收皮革染色加脂技术、准备工段的生化处理技术等4项制革清洁生产关键技术的研究和开发，开发了4类（7种）支撑清洁生产技术实施的新型化工／生化助剂，在11个不同生产规模和产品结构的制革企业进行了清洁生产新技术的中试和工业性实验。此外，依托磷酸二铵尾气净化；联产磷酸一铵清洁生产技术成果的年产20万tMAP工程已经在贵州完成了试车投产；依托酒精清洁生产技术成果的万吨级规模自絮凝颗粒酵母酒精连续发酵装置已经在安徽建成，并正在推动32万t级装置的建设；利用冶炼厂尾气中乙烯制丙醛的清洁生产技术已经在新疆建成年产700 t丙醛中试装置。

清洁生产在不同的层次、不同的界面需要共性技术平台或普适性技术，我国目前正在探讨的平台技术包括：亚融盐技术、超临界技术、生物技术、膜技术、绿色化工中间体应用技术、器件和流程的微型化技术、反应条件的温和化技术等等。今后清洁生产技术的重要研究方向是：能够解决量大面广的环境污染问题的清洁生产技术，重要资源（尤其是中国特有资源）以及不可再生资源的循环利用、节约和替代技术，对于国家在制定法规、政策、标准等方面提供支撑的技术。重点支持的行业仍然是化工、冶金和轻工行业，尤其应该关注传统产业的技术和设备革新或改造，应该把应用创新科技成果的技术和设备的革新放在首位；同时也应该兼顾工业以外的行业，如建筑业、农业、交通业等。

由于清洁生产涉及各个行业，每个行业面临的问题不尽相同，因而在技术上具有多样和复杂性。目前国际上共同的发展趋势是：

（1）重视产品生命周期的评估，实施绿色设计；（2）重视有毒、有害原料的替代，尽量利用绿色化学品；（3）重视减物质化技术的应用，尽量减少生产过程中的物耗；（4）重视生产过程的原子经济性，尽量实现物料的全组分应用；（5）重视节水节能，尽量提高能量效率以及水的循环利用率；（6）重视生产过程的安全性，尽量采用温和的反应条件。

第四篇：皮革清洁生产技术

3.研究和实施清洁工艺技术

制革工业清洁生产首先是指避免产生废物，其次最低限度地使用化学品和能源，使在产品的生产周期中，减少对人类和环境的危害。

(1)国内外研究成果概述

国外在制革生产中的主要清洁技术归纳如表3［7］。

值得注意的是，上述清洁生产技术有些尽管在技术上已比较成熟，但由于根深蒂固的习惯和不愿意改变现状及其它一些原因，因此并未普遍推广。从长远观点看，清洁生产是设计和操作制革生产，以及开发和生产产品的最有效途径。

(2)研究和推广切实可行的清洁工艺技术

四川联合大学研究成功的脱毛浸灰液、复灰液有限循环利用技术、稀土铬鞣液循环利用技术、稀土助染助鞣工艺技术被认为是在生产过程中减少或消除污染的行之有效的工艺技术，且可使资源得到充分利用。被列为国家重点推广计划项目和国家经贸委工业性试验项目。

①脱毛浸灰液循环利用。灰碱法(石灰-硫化物系统)是制革厂普遍使用的脱毛方法，这一高污染作业占制革厂有机废物量的50%以上。由于使用硫化物烂毛造成的有毒S2-污染，及毛和皮蛋白溶解产生的大量有机废物造成制革废水COD值很高、污染很大，国内外科研工作者都尝试过其它脱毛方法，如保毛脱毛法、酶助脱毛法等。但应用在实际生产中，还存在设备、能耗和革质量等问题，故未能推广使用。现在我国正逐步完善酶脱毛工艺技术，可大幅度减少硫化物的污染。脱毛液循环利用技术是采用回收脱毛浸灰液，经沉淀、过滤除去泥渣后，清液补充硫化钠和其它化工辅料，循环使用。该技术应用于脱脂拔毛猪皮的烂毛工艺，废液中Na2S可回收60%以上，废液排放量减少60%，综合废水中S2-排放含量达到国家标准。

②复灰液循环利用。制革厂复灰工艺过去是一次性使用复灰液(猪、牛皮)或者分老、中、新灰使用三次(羊皮)，然后就排放掉，污染和浪费都很大。采用循环使用复灰液技术，可节约石灰60%-80%，废液量减少80%，且有利于革质量的提高。因为废灰液中溶解的氨基酸、蛋白质与Ca络合，减缓了Ca对胶原纤维的作用，皮蛋白水解损失少，故对边腹部起保护作用，松面率减小。经济和环境效益都很显著。2+2+

③新型废铬液循环利用。铬鞣液中铬的消耗一般约占加入量的65%—75%。未使用的铬若随废水排放出去，不但带来严重的污染，而且造成铬资源的浪费。国内外对“无铬鞣法”进行过大量研究，到目前为止，较为成功的是植-铝结合鞣法，四川联合大学石碧等对植-改性戊二醛结合鞣法和铬与栲胶或改性戊二醛结合鞣法进行了深入研究，以期分别建立成革性能与铬鞣法相近的无铬鞣法或少铬鞣法［7］。四川联合大学研究成功的新型废铬液循环使用技术(即稀土铬鞣液循环利用技术)，是将铬鞣废液用于浸酸、鞣制一套工艺中，反复使用，解决了前人在使用中产生的革颜色变深变暗，粒面变粗，革身变薄等问题。在四川、河南等地制革厂应用表明，该工艺不仅大幅度减少废液中的铬污染，而且可节约红矾25%-35%，节约食盐70%以上，经济效益显著，被认为是一项少污染、高效益的清洁工艺技术。

④稀土助染助鞣工艺技术［8，9］。我国在70年代末80年代初开始了稀土在皮革中的应用研究，取得一定成果。但因许多关键技术未被解决，在应用中出现了不少问题，如色花等，致使这一应用一度停止。四川联合大学从1984年开始了与制革性能有关的稀土盐性质的研究，解决了一系列关键技术问题。现在稀土助染助鞣工艺技术，节约红矾30%—50%，节约染料15%-50%(依染色品种而异)，鞣液中Cr2O3含量由纯铬鞣的3—8g/1降为1g/1左右，废染液的色度由1 500降为100，经济效益和环境效益显著。

⑤铝预鞣白湿皮技术。该技术是为节约代替铬盐，将裸皮先实施铝预鞣，然后进行片、削操作，退鞣脱铝后再铬鞣的技术。四川联合大学张廷有等的研究表明，该法可节约铬盐用量40%，废液中铬含量大大降低，且片、削后的废弃物没有铬污染，综合利用价值高［10］。但近年来认为铝盐本身也是一种污染源，因此对退鞣脱下的铝盐的处理或回收利用应予以研究。

⑥CO2脱灰。该技术是取代传统的氨盐脱灰的一种可行方法。在西欧，环境部门对排放到空气中的氨性氮(NH3)的限制是低于4×10-5；德国对污染水排放口处氨盐浓度的限制标准是5-10mg/1；其它国家对污水中氨盐的限制标准虽然还未提出，但是这种限制肯定会加强。BLC作了CO2脱灰在工业规模的应用实验，己取得有意义的进展。但关于这种不同于常规工序的变化对革质量的影响究竟如何，还处于研究之中。我国研究工作者也正在进行CO2在制革中应用的研究，还

没有工业化应用的报道。

⑦水资源的循环利用。制革工业是耗水大户，1吨原料皮制成革大约需消耗30—50吨水。据统计，我国制革工业年排放废水7 000万吨，约占全国工业废水排放量的0.3%［1］。因此，国际皮革工艺师和化学师协会联合会特别强调制革生产湿操作工序水的循环利用。尤其在缺水国家，水资源的充分有效利用显得更为可贵。主要湿操作工序，如脱毛、复灰、铬鞣工段，通过废液的循环利用，不仅可以节约用水，而且充分利用了化工材料，减少了污染，经济和环境效益都很显著。此外，一些洗皮废水和清洗地面的废水，耗用量很大，应考虑清浊分流，分别处理，循环利用。

⑧减少或消除电解质污染。制革中的电解质，除原料皮防腐用的氯化钠外，还有其它盐类物质，如鞣剂、染料、酶制剂中的硫酸盐等。过去，电解质对环境的潜在影响常被人忽略；现在证明，电解质不仅对环境有害，而且不易去除。目前，我国制革厂使用的原料皮绝大部分是盐湿皮或盐干皮。据统计，生皮仓库中的猪皮每张需用2千克食盐［11］。盐皮制革使70%的氯化钠进入废水，造成Cl-污染、土质变坏，破坏生态环境。现在许多制革厂在盐皮浸水前都有刮肉膜的工序，可以减少一部分盐进入废水；但由于这些废盐中含有较多的油、毛、血、细菌等，还不能直接利用。可考虑经碱洗后回收用于浸酸。

4.重视制革废弃物回收利用的研究与应用

皮革废弃物占原皮重的65%左右，其中，固体废弃物主要是片、削、修边下来的边脚余料；另外，废液和污泥中含有生皮受酸、碱、酶水解作用产生的氨基酸和蛋白质。这些废弃物可回收用于提取胶原蛋白营养物、化妆品和食品的添加剂和医用及工业用材料。回收利用是降低或消除环境污染，变废为宝，综合开发利用资源的有效途径，并产生显著经济效益和环境效益。日本因为资源有限，工业原料主要依靠进口，所以对废弃物资源化这一课题研究得深入细致。我国在这方面的研究起步较晚，但已给予足够重视。作者也已就回收利用制革下脚料开展了研究。国内外在这方面主要的研究及利用可归纳如表4

收利用的详细情况，作者已在另一篇文章中介绍

5.加强质量管理，实现制革生产自动化

制革生产管理不严格，自动化程度不高是造成革质量不稳定和不必要污染的［13］［12］。关于制革废弃物回。

重要因素。在制革生产中，一方面要消除抛洒、剂量过度造成的浪费，一方面要充分利用可回收使用的皮革化学品，如食盐等；同时加强管理，废液清浊分流，充分循环使用，使对环境的影响降低到最低限度。在机械设备方面，不能盲目引进，要结合工厂实际改进更新设备，对有利于节约能源，计量准确的装置，如自动进水控温设备，及回收磨革粉尘、回收有机溶剂等的清洁生产设备要尽早实现自动化。

五、结 语

我国皮革工业的发展将会同发达国家一样，受到越来越严厉的环境保护政策的制约，为了使经济发展与保护环境有机协调，皮革工业也必须主动进行这场全球性的绿色工业革命，走可持续发展之路。制革中的绿色化学与技术的意义在于：通过使用少污染或无污染皮革化学品和清洁生产工艺技术，在生产过程中减少或消除大部分污染源；同时由于高吸收材料和循环工艺的使用，化工辅料的用量减少，废液排出量减少。在此基础上，回收利用制革下脚料和废弃物，可最大限度降低污染，提高综合效益。人类发展的道路必将是一条绿色长廊。

第五篇：国外促进清洁能源发展相关政策及对我国的启示（本站推荐）

国外促进清洁能源发展相关政策及对我国的启示

一、国外促进清洁能源发展政策分析

1．清洁能源管理相关政策

为促进清洁能源发展，各国充分发挥政府的主导作用，从组织、立法、规划方面加强对清洁能源发展的管理。

统一、高效的政府管理机构是保障清洁能源发展的重要基础。美国在能源部内设置了能效及可再生能源办公室，欧盟成立了可再生能源委员会，英国设立了可再生能源应用办公室，印度将原有的非常规能源局升级为非常规能源部。这些管理机构统一行使本国在清洁能源发展领域的行政职能，制定产业发展政策，协调清洁能源产业链的各个环节，推动清洁能源的快速健康发展。

出台强制性法律也是一些国家促进清洁能源发展的重要举措。美国仅联邦政府颁布的涉及清洁能源的法规前后就有52项之多，其中36项目前仍具有法律效力。日本和欧盟许多国家都制定了《可再生能源法》。印度虽没有专门的清洁能源法，但在其《能源法》、《节能法》等许多法律中都包含了促进清洁能源发展的内容。

加强清洁能源的规划管理是各国促进清洁能源发展的有效手段。各国普遍重视清洁能源规划，政府牵头对清洁能源资源进行详细评估，并制定明确的清洁能源发展目标引导清洁能源发展。欧、美一些国家对风能资源的详细评估一般由政府牵头组织，风能资源图谱精度达到1×1千米，美国加州的风能资源图谱精度甚至达到200×200米。在掌握详细资源情况的基础上，各国政府制定了清洁能源发展规划。美国政府提出到2020年可再生能源发电量占电力需求总量15%的目标。欧盟提出2020年可再生能源消费比重达到20%。

2．清洁能源生产相关政策

各国对清洁能源生产的鼓励政策主要包括财政补贴、税收优惠和价格激励等。

财政补贴。主要包括对清洁能源项目的开发建设或清洁能源产品提供直接补贴，以及实施低息贷款的信贷扶持政策。如西班牙对光伏发电项目提供40%的投资补贴，加拿大为每千瓦时风电提供相当于风力发电成本与常规发电成本差额一半的产品补贴，意大利对屋顶光伏系统提供相当于项目投资85%的免息贷款。

税收优惠。主要包括对清洁能源税收减免，或是对非清洁能源实施强制性税收政策以促进清洁能源发展。美国从1992年起对风电实施生产税抵扣政策，每千瓦时风电可享受1．7美分的生产税抵扣；加拿大对可再生能源发电设备实施每年30%的加速折旧，以减少固定资产税；欧洲多个国家对个人投资可再生能源项目免征所得税；瑞典和英国对非可再生能源发电征收电力税，以提高可再生能源发电的市场竞争力。

价格激励。主要是对清洁能源发电项目给予高于其他常规能源发电项目的售电价格，以鼓励清洁能源发电项目的发展。价格激励可分为固定价格、浮动价格和特许权价格。固定电价即由政府明确规定各类清洁能源产品的市场价格，如德国在2009年修订的可再生能源法中规定了各类清洁能源发电的电价。浮动价格是指参照常规电力价格制定一个适当比例，使清洁能源发电价格随市场变化而浮动，如西班牙规定可再生能源发电可以选择竞争加补贴的浮动定价方式。特许权价格指通过特许权招标确定的价格，英国在1990—2002年间曾经实行过招标特许权价格。

3．清洁能源电能上网相关政策

在清洁能源电能上网环节，各国主要通过配额制和强制上网制度保证清洁能源发电量的输送，在实施过程中，通过有条件的“全额收购”政策、严格设备入网检测和“对等义务”原则等手段保障电力系统安全运行。

配额制。即要求电力公司在销售电力时，必须保证一定比例的电量来自清洁能源发电。日本、澳大利亚、英国等国以及美国的多个州目前都实行了配额制。丹麦、荷兰等国还规定，每收购一定比例的可再生能源电量，就可获得政府颁发的“绿色证书”，该证书可以在市场上进行交易。

强制上网制度。指电力公司必须优先收购可再生能源发电量。随着风电等间歇性清洁能源发电规模的扩大，部分国家开始实施有条件的“全额收购”政策。如德国在2009年修订的可再生能源法中规定，在危及电网运行时，电网运营商可以限制100千瓦以上的可再生能源发电机组出力；电网运营商可以选择与可再生能源发电商签订购电合同，通过对未能收购的电量给予合理补偿的方式实现“全额收购”。

设备检测认证制度。各国普遍通过严格的设备检测认证制度来保证并网清洁能源发电设备的质量。如丹麦实行了强制性的风电设备检测认证制度，英国、希腊等国实行的制度虽然不属于强制认证，但风电场投资者在购买设备时也都会提出认证要求。

“对等义务”原则。指电网运营商有义务收购清洁能源发电量，清洁能源发电商也有义务保证尽量减少对电网造成的冲击。如西班牙在规定电网运营商有义务收购可再生能源发电量的同时，也规定可再生能源发电商有义务提前通知电网运营商将会供应多少可再生能源发电量；如果实际供应量与预测量偏差超过允许范围，可再生能源发电商要向电网运营商缴纳罚款。

4．清洁能源消费相关政策

在能源消费环节，各国对消费者的鼓励政策主要是用户补贴和绿色电价政策。

用户补贴主要是对消费者进行直接补贴。如欧洲大部分国家对太阳能热水器用户提供20%—60%的补贴，日本对家庭光伏发电产品的补贴额度最高达到40%。

绿色电价政策是指通过宣传教育等手段，倡导用户以高出常规能源的价格购买清洁能源发电量。如荷兰政府规定用户有购买最低限量清洁能源电能的义务，美国部分州也提倡居民用户自愿以高出正常电价10%的价格购买可再生能源电能。

5．清洁能源技术研发和装备制造相关政策

各国政府主要通过分担研发费用、利用政府贷款等方式帮助开拓市场的政策，推动清洁能源技术和装备的发展。

各国在清洁能源技术研发阶段采取由政府分担研发费用的方式降低私人投资者的风险，鼓励清洁能源技术研发。如德国早期风机研发几乎完全由政府提供资金支持；美国政府在可再生能源项目可行性研究阶段给予100%资金补助，在研发和试验阶段给予50%—80%的资金补助。

在清洁能源市场开拓方面，各国政府也利用各种方式帮助企业迅速形成规模生产。如丹麦、荷兰等国通过提供政府贷款的方式推动风机产品出口，日本也利用政府援助渠道推动太阳能发电设备的海外出口。

二、对我国清洁能源发展的启示

1．政府的支持引导是清洁能源健康发展的重要前提

各国发展清洁能源的实践表明，政府作为市场规则的制定者和市场秩序的维护者，是清洁能源产业链中最重要的一环。清洁能源的健康有序发展离不开政府的支持和引导。在市场化条件下，清洁能源资源的评估和规划，必须在政府的牵头组织下开展；清洁能源的生产、输送和消费环节，必须在由政府制定的合理可行的市场运行机制作用下，才能协调运转；清洁能源技术的研发和装备制造，也必须依靠政府对基础研究的大量投入以及对市场的培育才能发展壮大。

2．系统、完整的产业政策是保障清洁能源发展的必要措施

清洁能源发展较好的国家一般也是清洁能源发展政策支撑体系较为完整和系统的国家。欧洲发达国家和美国的清洁能源发展政策，覆盖了清洁能源管理、生产、输送、消费、研发和装备制造的各个环节。在政策的配套上，既有宏观政策，又有与其配套的微观操作细则，增强了政策的系统性、规范性和可操作性。如美国在联邦政府层面出台了《能源政策法》后，各州政府根据各自的实际情况，制定了“绿色电力采购规定”、“可再生能源发电配额制”等配套政策；丹麦在制定可再生能源配额制的同时，建立了风电等可再生能源发电设备的质量认证和标准化管理体系，保证了并网发电机组的质量，促进了清洁能源生产和输送环节的协调发展。

3．从技术手段和政策规范两方面入手，消除清洁能源开发利用中的障碍

清洁能源开发利用中存在的主要障碍一是成本较高，二是清洁能源大规模开发对发电设备和电网技术要求较高。

根据各国发展清洁能源的经验，消除清洁能源开发利用中存在的障碍，必须从技术手段和政策规范两方面人手。技术手段是指依靠技术进步，降低清洁能源开发利用成本，提高间歇性清洁能源发电的预测精度，加强对清洁能源发电和并网的控制能力，提升清洁能源发电设备对电网的适应性和电网对清洁能源电能的兼容性；政策规范手段是指建立清洁能源发电设备的检测认证机制，严格清洁能源发电机组入网和运行标准，必要时对问歇性清洁能源发电机组的出力进行控制。从清洁能源发展的长远角度看，加强技术控制手段，严格设备检测认证和并网制度，有利于消除清洁能源开发利用中的障碍，推动清洁能源的可持续发展。

4．清洁能源发展离不开消费者的认同与支持 在现有技术水平条件下，清洁能源利用成本要高于传统能源。消费者在享受清洁能源发展带来的环境改善的同时，也必然要承受能源消费成本上升带来的影响。清洁能源的发展离不开消费者的认同与支持。欧洲发达国家和美国都比较注重对清洁能源利用的宣传和鼓励政策，利用媒体广告、清洁能源示范项目等方式提高消费者对清洁能源的接受程度。正是因为消费者对清洁能源的认同和支持，美国和欧洲一些国家的绿色电力价格等清洁能源消费市场的政策才能够得以顺利实施，对清洁能源领域的投资也能够得到社会大众的广泛认同。

三、促进我国清洁能源发展的政策建议

1．发挥政府主导作用，协调清洁能源发展规划、制定清洁能源技术标准和规范、加大清洁能源技术研发扶持力度

充分发挥政府在促进清洁能源发展过程中的主导作用，协调清洁能源产业链各部分的关系。

由政府牵头组织开展各类清洁能源资源量的详查和评估，在此基础上，统一协调清洁能源与其他电源及电网的规划建设，加快对清洁能源送出配套电网工程的审批；在风电等间歇性能源比较集中的地区，对调峰电源的建设给予一定的优惠政策。

组织相关企业和科研单位，制定风能、太阳能清洁能源发电的技术标准和并网导则，并强制推广执行。推进清洁能源标准体系建设，建立市场准入门槛，避免低水平重复建设，促使企业消化清洁能源利用的核心技术，促进清洁能源产业科学高效发展。

加大政府科研经费投入，重点扶持一批清洁能源企业和研究单位，集中力量，加快核心技术的消化和吸收，增强自主研发能力。建立国家级权威的清洁能源发电设备检测认证机构，保证设备质量，促进清洁能源装备制造产业健康发展。

2．进一步完善促进清洁能源发展的价格财税政策

与国外政策相比，我国目前清洁能源发展的价格财税政策中偏重于生产环节，对输送和消费环节的鼓励力度不够，应进一步完善促进清洁能源发展的价格财税政策，加大补贴力度和覆盖面。

参照发达国家的经验，应加大政府补贴力度，改变目前的风电等清洁能源发电定价方式，将招标定价机制改为固定电价机制，按资源情况分地区制定标杆电价，不以价格作为中标的评判条件。

为保证风电等间歇性能源的接入和送出，往往需要增加电力系统调峰能力，并建设配套的电网接入和扩容改造工程。对其他电源提供的调峰等辅助服务，应制定合理的补偿机制；对电网企业满足风电接人和运行的投资，应建立合理的补偿或成本分摊机制，按照建设成本和一定的投资回收期确定补偿标准。

3．提高清洁能源电能控制水平和电网智能化水平，完善“全额收购”政策

深入研究风电等间歇性清洁能源运行规律，开展对风电机组出力的预测研究工作，提高预测精度。加强清洁能源自主研发和创新能力，提高清洁能源发电设备制造和运行控制水平，使清洁能源发电设备具有较好的电网适应能力。加强电网建设，提高电网调度和控制技术水平，提升电网智能化水平，适应清洁能源大规模接入的要求。

参照德国等发达国家的经验，从全社会成本最低的角度出发，完善可再生能源“全额收购”制度，允许电网运营商在特殊情况下限制风电机组出力，保障电力系统的安全、稳定运行，同时也允许电网运营商通过合理补偿方式来调整清洁能源收购额度，降低对调峰机组的需求，减少电网投资，提高电网利用效率。

4．加强宣传教育，提高全社会开发利用清洁能源意识

加大环境意识宣传和教育力度政策，提高消费者对清洁能源的接受程度，通过各类媒体向消费者介绍清洁能源对改善生态、提高生活质量、实现社会经济可持续发展的重要作用；建设清洁能源利用示范工程，在政府机构和事业单位率先使用清洁能源；鼓励企业和个人对清洁能源的投资，鼓励电网企业开展绿色营销，销售清洁能源电力；对自愿高价购买清洁能源的组织和个人，通过绿色能源标识等方式给予鼓励。提高全社会开发利用清洁能源的意识，为清洁能源拓展更大的市场，增加清洁能源消纳能力，为清洁能源发展营造良好的环境。