河北省公安厅安全技术防范管理办公室

第一篇：河北省公安厅安全技术防范管理办公室

河北省公安厅安全技术防范管理办公室 关于转变对安全技术防范系统设计施工

维修企业管理方式的函

省工商行政管理局：

2010年11月30日，河北省人民政府10号令公布了包括《河北省公共安全技术防范管理规定修正案》（以下简称《修正案》）在内的30件省政府规章修正案。《修正案》对《河北省公共安全技术防范管理规定》（河北省人民政府令[2004]第2号）进行了修订，特别是取消了安全技术防范管理行政许可，代之以备案的形式进行管理。今年1月6日，我办召开了安全技术防范管理工作座谈会，就全省公安机关如何落实《修正案》进行了座谈，并达成一致意见。现就有关事项函告如下：

一、对安全技术防范系统设计、施工、维修企业的行政许可转变为自愿备案

根据《修正案》要求，安全技术防范管理许可改为自愿备案形式。今后，从事安全技术防范业务的企业，可在工商行政管理机关办理营业执照后，自愿到省公安厅安全技术防范管理办公室备案，自愿到省安全技术防范学会参加资质等级评定。

二、安全技术防范系统设计、施工、维修企业原来持有的许可证自愿转变为备案证、资质证

为保证管理工作的连续性，促进安全技术防范行业健康发展，企业现在持有省厅技防办原来颁发的安全技术防范系统设计施工维修许可证，可自愿转为省公安厅颁发的备案证和省安全技术防范学会颁发的资质证书，原有级别暂时维持不变。

三、相关事项

鉴于国家正在制定安全技术防范管理方面的行政法规（已经征求各省意见），待行政法规正式公布后，全省公安机关对安全技术防范行业、产品的管理将按照行政法规执行，届时将另行函告。

联系人：高丽华

电 话：66622028 ***

附件：河北省人民政府令„2010‟第10号

二〇一一年一月二十七日

河北省国土规划管理暂行规定修正案

河北省人民政府令 „2010‟第10号

为推进依法行政，加强法治政府建设，使政府立法更好地适应全省经济社会发展的需要，按照国务院关于规章清理工作的要求，省政府对2010年6月30日前制定的现行有效的省政府规章进行了全面清理，决定对《河北省国土规划管理暂行规定》等30件省政府规章进行修改，现予公布。

本决定自公布之日起施行。修改的30件省政府规章，根据本决定作相应修正，重新公布。

省 长

二○一○年十一月三十日

河北省国土规划管理暂行规定修正案

…………………………………

河北省公共安全技术防范管理规定修正案

一、第五条第二款中的“建设”修改为“住房和城乡建设”。

二、第十条修改为：“省内的单位在第七条规定的场所、部位从事安全技术防范系统设计、安装、维修业务的，应当向省公安机关备案。

省外的单位在本省行政区域内从事安全技术防范系统设计、安装、维修业务的，凭所在地省、自治区、直辖市公安机关出具的证明向省公安机关备案。”

三、第十三条调整到第十条后，作为第十一条。

四、删去第十一条。

五、第十二条修改为：“安全技术防范系统的设计、方案论证、审批、施工、验收、维修，应当按国家有关规定和标准执行。”

六、删去第十四条。

七、第二十一条改为第十九条，并修改为：“违反本规定，有下列行为之一者，由县（市、区）以上公安机关责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和有关责任人员处以二百元以上一千元以下罚款，对单位处以一千元以上一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定采取安全技术防范措施的；

（二）擅自生产、销售安全技术防范产品的；

（三）生产、销售的安全技术防范产品不符合有关标准，或者销售未申领生产许可证的安全技术防范产品的；

（四）不符合条件从事安全技术防范系统设计、施工的。”

八、删去第二十二条。

九、删去第二十三条。

十、第二十四条改为第二十条，并修改为：“公安机关及其工作人员有指定或者推荐安全技术防范产品品牌、销售单位或者安全技术防范系统设计、安装、维修单位的，以及其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，对主管人员和有关责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

十一、根据以上修改，对本规定有关条文的顺序作相应调整。

第二篇：广东省公安厅关于《广东省安全技术防范管理实施办法》的操作细则

广东省公安厅关于《广东省安全技术防范管理实施办法》的操

作细则

第一章

总 则

第一条

根据《广东省安全技术防范管理实施办法》（以下简称《办法》），制定本细则。

第二条

本细则适用于所有在本省行政区域内从事安全技术防范（以下简称技防）系统的设计、施工、维修单位；技防系统的建设、管理和使用单位；技防系统的检测机构；公安机关技防管理部门和业务主管部门。

第三条

公安机关是技防工作的主管部门，日常工作由其负责技防管理工作的机构承担。

广东省公安厅是全省技防工作的行政主管部门，负责全省技防工作的规划、管理、指导和监督检查。

县级以上人民政府公安机关负责本辖区内技防工作的规划、管理、指导和监督检查。

广州铁路、民航、省森林等公安机关是本辖区、本部门技防工作的主管部门，负责本辖区、本部门技防工作的规划、管理、指导和监督检查。

第二章 资格证行政许可

第一节 申请

第四条

省公安厅和地级市公安机关审核发放《广东省安全技术防范系统设计、施工、维修资格证》（以下简称《资格证》）。持一级《资格证》的单位可承接任何技防系统的设计、施工、维修业务，持二级《资格证》的单位可承接1000万元以下的技防系统的设计、施工、维修业务；持三级《资格证》的单位可承接500万元以下技防系统的设计、施工、维修业务；持四级《资格证》的单位可承接100万元以下及三级风险等级技防系统的设计、施工、维修业务。第五条

《资格证》申请单位应当具备一定的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平。

（一）基本条件

1.具有独立企业法人资格； 2.有固定的办公及营业地点；

3.有相应系统管理经验的技术人员和管理人员； 4.有设计、施工、调试及维修设备； 5.有完备的技防系统管理规章制度和系统维护服务措施； 6.有完备的培训资料及培训制度； 7.无违法、违规经营行为；

8.有一定的技防系统独立承接业绩（初次申请的除外）。

（二）等级条件 1.一级资格条件

（1）企业人数不少于30人。其中，具备高级职称的专业技术人员不少于2人，具备中级职称的专业技术人员不少于4人，参加从业人员技防技能培训合格的技术人员不少于20人。

（2）办公及营业场所面积不少于200平方米。

（3）业绩条件是近两年内承接的技防系统施工、维修业务总额1200万元以上（独立承担过单项工程合同额150万元以上的技防工程不少于4项，或者300万元以上的技防工程不少于2项，或者600万元以上的技防工程不少于1项），或承接技防系统设计业务合同总额1200万元以上。

2.二级资格条件

（1）企业人数不少于20人。其中，具备高级职称的专业技术人员不少于1人，具备中级职称的专业技术人员不少于2人，参加从业人员技防技能培训合格的技术人员不少于10人。

（2）办公及营业场所面积不少于100平方米。

（3）业绩条件是近两年内承接的技防系统施工、维修业务总额600万元以上（独立承担过单项工程合同额150万元以上的技防工程不少于2项，或者300万元以上的技防工程不少于1项），或承接技防系统设计业务合同总额600万元以上。

3.三级资格条件

（1）企业人数不少于10人。其中，具备中级职称的专业技术人员不少于2人，参加从业人员技防技能培训合格的技术人员不少于5人。

（2）有固定的办公及营业场所。

（3）业绩条件是近两年内承接的技防系统设计、施工、维修业务合同总额300万元以上。

4.四级资格条件

（1）企业人数不少于5人。其中，具备中级职称的专业技术人员不少于1人，参加从业人员技防技能培训合格的技术人员不少于2人。

（2）有固定的办公及营业场所。第六条

申请技防系统设计、施工、维修资格的省内单位应当持下列资料向登记地址所在地地级市公安机关提出申请，提交申请材料时，需提供原件，验证后退回：

（一）《广东省安全技术防范系统设计、施工、维修资格证申请表》一式两份。

（二）工商营业执照复印件。

（三）营业场所房产证明复印件，或者租赁合同及出租方的房产证明复印件。

（四）企业人员数量和缴纳近三个月社保的证明复印件。

（五）企业人员的身份证、劳动合同复印件，从业人员技防技能培训合格证书复印件（其中，高、中级职称专业技术人员还需要提供职称证书，高、中级职称专业技术人员的专业类别仅限于与技防技术相关的专业类别）。

（六）包含合同、决算清单、检测报告、验收报告、发票复印件的技防系统业绩报告（其中，省内应当由公安机关负责竣工验收的项目仅需提供合同、检测报告和《广东省安全技术防范系统验收表》复印件；金融机构营业场所、金库安全防范设施建设项目需提供合同、设备清单、决算清单、检测报告和《安全防范设施合格证》复印件；设计项目应包含合同、发票复印件；维护项目应包含合同、维护清单、发票复印件）。

第七条

《广东省安全技术防范系统设计、施工、维修资格备案证》（以下简称《资格备案证》）申请单位的等级资格办理条件、承接范围与省内企业申请《资格证》的等级资格办理条件、承接范围一致，但不受逐级申请的约束。第八条

省外技防从业单位向省公安厅申请备案时，需提交以下材料，提交申请材料时，需提供原件，验证后退回：

（一）《广东省安全技术防范系统设计、施工、维修资格备案证申请表》一式两份。

（二）工商营业执照复印件和驻广东省分支机构的营业执照复印件。

（三）所在地省（自治区、直辖市）公安厅（局）发放的有效的安全技术防范系统设计、施工、维修资格证书，或者是省级以上安防行业协会颁发的有效的安防工程企业设计施工维护能力证书复印件，以及发放单位出具的证明文件原件。

（四）驻广东省分支机构的房产证明复印件，如果租赁则提供租赁合同及所在地出租方的房产证明复印件。

（五）企业人员数量和缴纳近三个月社保证明复印件。

（六）企业人员的身份证、劳动合同复印件，从业人员技防技能培训合格证书复印件（其中，高、中级职称专业技术人员还需要提供职称证书，高、中级职称专业技术人员的专业类别仅限于与技防技术相关的专业类别）。

（七）技防系统业绩报告（施工业绩应包含合同、决算清单、检测报告、验收报告、发票复印件。其中，按照本《细则》规定省内应当由公安机关负责竣工验收的项目仅需提供合同、检测报告和《广东省安全技术防范系统验收表》复印件；金融机构营业场所、金库安全防范设施建设项目需提供合同、设备清单、决算清单、检测报告和《安全防范设施合格证》复印件；设计业绩应包含合同、发票复印件；维护业绩应包含合同、维护清单、发票复印件）。

第二节 审查、审批

第九条

申请技防系统设计、施工、维修资格单位提交的申请资料不完整的，公安机关应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

地级市公安机关应当在接到完整的《资格证》申请材料后，向企业出具受理凭证，15日内完成审核。申请材料审核不合格的，退回申请并说明理由；审核合格的，对三、四级《资格证》的申请单位，发放三、四级资格证书，对一、二级《资格证》的申请材料，及时报送省公安厅审核。

第十条

省公安厅应当自接到地级市公安机关报送的《资格证》申请材料之日起15日内完成审核。符合条件的，发放相应等级资格证书；不符合条件的，作出不发放资格证书的决定并说明理由。

省公安厅应当自接到完整的《资格备案证》申请材料后，向企业出具受理凭证，15日内完成审核。符合条件的，发放相应等级的资格备案证书；不符合条件的，作出不发放资格备案证书的决定并说明理由。

第十一条

省内企业去外省投标、承接技防系统设计、施工和维修业务的，如有需要，可以持有效的《资格证》和加盖企业公章的申请书向省公安厅申请办理出省推荐函。

省公安厅自接到完整的出省推荐申请材料后5日内完成审核，向企业开具出省推荐函。

第三节

资格证的换证、变更、降级

第十二条

《资格证》持有单位应于许可证有效期届满前30日内向原发证机关提出换证申请。一、二、三级资质达不到换证条件的，资格等级降一级，四级资质达不到换证条件的，资格证作废。

逾期提交换证申请或者所提交的延期申请未获得批准的，其《资格证》到期自行作废，三级以上资格等级再次申请只能申请四级。

第十三条

《资格证》登记项目发生变更的，持证单位可以持工商营业执照和工商部门核准变更登记证明文件向《资格证》发放部门申请办理证书变更手续。

第十四条

领取换发的证书时须将原证书上交证书发放部门销毁。

第三章 技防系统管理

第十五条

技防系统应当根据被防护对象的使用功能、建设投资及安全防范管理工作的要求进行设计，防护级别应当与防护对象的风险等级相适应。国家标准、行业标准、地方标准规定的高风险等级单位或场所，以及县级以上人民政府确定的防范恐怖袭击重点目标和治安保卫重点单位，技防系统的设计应当满足相应的防范要求。

第十六条

重点公共区域的技防系统，一、二级风险等级或者投资额30万元以上技防重点单位的技防系统，应当按照相关标准由建设单位组织对初步设计进行可行性论证。

严格对技防系统的技术、质量、费用、工期、服务和预期效果等进行评价，技防系统通过论证并根据论证意见整改完善后方可进行正式设计，论证专家宜有50%以上从广东省安防专家库中抽选。

县级以上公安机关应当指导建设单位和设计单位开展技防工程初步设计方案论证工作。

第十七条

重点公共区域和技防重点单位使用的设备必须符合国家法规和现行相关标准的要求，并经检验或认证合格。

主要设备和产品实行工业产品生产许可证制度的，必须具有有效的生产许可证证书；实行国家强制性认证的，必须具有有效的CCC认证证书和标志；进口产品应当出具海关、商检部门或者国家法定机构的合法证明。

其他主要设备和产品需提供GA认证证书或者具有省级以上（含省、自治区、直辖市）质量技术监督部门颁发的计量认证合格证书（CMA）机构出具的检验检测报告。

公安机关因联网共享对技防产品有特殊要求的，应当符合相关标准。第十八条

重点公共区域的技防系统，一、二级风险等级或者投资额30万元以上技防重点单位的技防系统应当根据《办法》第十七条规定的设计方案审核和组织竣工验收的权限划分，由技防系统的建设单位向公安机关提出设计方案审核申请(本级公安机关暂无审核能力的，向其上级公安机关提出审核申请)并提交以下材料：

（一）《广东省安全技术防范系统申报表》一式三份。

（二）合同书（或协议书）复印件。

（三）选用器材设备的种类、型号、数量。

（四）主要设备、管线器材的质量证明文件复印件（实行工业产品生产许可证制度的产品，需提供生产许可证证书复印件；实行国家强制性认证的产品，需提供CCC认证证书复印件；进口产品需提供海关、商检部门或者国家法定机构的合法证明复印件；其他主要设备和产品需提供GA认证证书或者具有省级以上（含省、自治区、直辖市）质量技术监督部门颁发的计量认证合格证书（CMA）机构出具的检验检测报告）。

（五）初步设计方案的论证材料和根据论证意见整改落实情况材料复印件。

（六）正式设计方案（包含技术设计、施工图设计、操作维修说明、工程费用预算）。

（七）器材设备布置平面图、器材设备管线敷设图、器材设备监控中心布置图、系统各部分联线图等施工图纸复印件。

公安机关接到设计方案审核申请材料后，申请材料齐全、符合条件的，应当场出具书面受理凭证，并在15日内完成审核。方案审核符合条件的，批准施工；不符合条件的，作出不批准决定并说明理由。

第十九条

重点公共区域的技防系统，一、二级风险等级或者投资额30万元以上技防重点单位的技防系统在正式验收前，建设单位应当持公安机关出具的《广东省安全技术防范系统申报表》，委托符合相关资质的检测机构进行检验，检测机构应当按照相关标准开展检验工作，检验合格后出具检测报告。第二十条

技防系统调试开通后，应至少试运行1个月，经试运行达到设计要求并为建设单位认可，视为竣工。建设或使用单位应当做好系统试运行记录，并对系统进行初验，同时建立系统运行维护相关管理制度。施工单位应当对建设或使用单位有关人员进行技术培训。

第二十一条

重点公共区域的技防系统，一、二级风险等级或者投资额30万元以上技防重点单位的技防系统，应当由建设单位向原批准技防系统设计方案的公安机关提出验收申请并提交以下材料：

（一）《广东省安全技术防范系统竣工验收申请表》一式三份；

（二）已核准的《广东省安全技术防范系统申报表》复印件；

（三）系统试运行报告；

（四）系统竣工报告；

（五）竣工图纸；

（六）系统初验报告（含隐蔽系统随工验收单）；

（七）系统决算报告；

（八）系统检测报告。

公安机关接到完整的验收申请材料后，申请材料齐全、符合条件的，应当场出具书面受理凭证，并在20日内组织完成验收工作。验收程序应当按照相关标准，验收专家应当有50%以上从广东省安防专家库抽选。

技防系统验收合格后，方可投入使用；不合格的，根据整改意见改正，复验合格后，方可投入使用。第二十二条

技防系统建设所在地跨同一地级市不同行政区域的，由系统所在地级市公安机关负责其设计方案审核及竣工验收；技防系统建设所在地跨不同地级市的，由省公安厅负责其设计方案审核及竣工验收。

第四章

附

则

第二十三条

本细则规定的审批期限以工作日计算，不含法定节假日。第二十四条

本细则由广东省公安厅负责解释。

第二十五条

本细则自2018年4月1日起实施，有效期5年。原《广东省安全技术防范管理条例实施办法》自本细则施行之日起废止。

第三篇：浙江省安全技术防范管理操作规程

浙江省安全技术防范管理操作规程

第一章 总则

第一条 根据国家质量技术监督局、公安部《安全技术防范产品管理办法》、《浙江省公共安全技术防范管理办法》及国家相关行业标准，制定本规程。第二条 在浙江省行政区域内从事安全技术防范（以下简称“技防”）产品生产、销售和技防工程设计、施工、检测、验收、运行等活动，适用本规程。第三条 公安机关是安全技术防范管理的主管部门，具体由技防、治安管理部门负责实施。在安全技术防范管理工作中，公安技防、治安管理部门要严格执行有关政策和法规，执行相关标准，积极推进全省安全技术防范工作的健康、全面发展。公安机关技防管理部门主要职责是：

（一）对技防产品生产企业和技防工程设计施工企业实施行业监督管理。

（二）对安全技术防范工作进行技术指导。

（三）参与金融、文博、军工等重点单位技防工程的方案会审、竣工验收；会同建设单位组织对其它技防工程的方案会审、竣工验收；会同治安管理部门实施对技防工程建设及运行情况的监督、检查。公安机关治安管理部门主要职责是：

（一）推广应用安全防范技术设施。

（二）指导、检查和督促内部单位落实安全技术防范工作，建立、完善技防措施，实现人防、物防和技防的结合。

（三）会同建设单位的业务主管部门组织金融、文博、军工等重点单位技防工程的方案会审、竣工验收；参与对其它技防工程的方案会审及竣工验收；会同技防管理部门实施对技防工程建设及运行情况的监督、检查。

第二章 技防产品管理

第四条 公安机关技防产品管理范围按照国家质量技术监督局、公安部发布的《安全技术防范产品目录》执行。对安全技术防范产品（以下简称“技防产品”）

分别实行安全认证和生产登记制度，对同一类技防产品的管理，不重复适用上述两种制度。禁止生产、销售未取得安全认证或生产登记批准的技防产品。第五条 实行安全认证制度的技防产品，按照《中华人民共和国认证认可条例》等国家有关产品认证的规定执行。第六条 实行生产登记制度的技防产品，按照国家质量技术监督局、公安部《安全技术防范产品管理办法》的规定，由省公安厅技防办核准，发给《安全技术防范产品生产登记批准书》（以下简称《批准书》）。第一节 《批准书》申领 第七条 申领《批准书》应具备下列条件：

（一）持有工商营业执照，注册资金50万元以上。

（二）有固定的办公及生产场所，电子类产品的生产场所不小于200平方米；机械类产品的生产场所不小于700平方米。

（三）质量管理人员、技术人员能满足相关要求。

（四）设计、生产、测试及维修的仪器设备能满足相关要求。

（五）有产品质量检验机构或专职质量检验人员，产品质量管理制度健全。

（六）产品经型式检验合格。第八条 申领《批准书》的企业，需持下列材料向所在地市公安局技防办提出申请：

（一）安全技术防范产品生产登记申请书。

（二）工商营业执照副本、产品商标（复印件）。

（三）符合法定要求的产品标准。

（四）产品质量管理制度。市公安局技防办在接到企业申请后的10个工作日内对第七条一至五项相关内容进行实地考核。第九条 市公安局技防办对考核合格的企业进行送检样品的抽封样。送检样品由企业送法定检测机构检测。申请企业在收到检测中心出具的检测报告后，将检测报告报所在市公安局技防办。第十条 市公安局技防办结合企业质量保证体系考核情况和法定检测机构出具的检测报告，在3个工作日内签署初审意见，合格的上报省公安厅技防办；不合

格的，退回企业并书面说明理由。省公安厅技防办在收到申请材料后，在3个工作日内完成审核工作。审核合格的，做出核准登记决定，签发《批准书》；审核不合格的，做出不核准登记决定，并说明不核准登记理由，将申请材料退回市公安局技防办，由市公安局技防办通知申请企业。第十一条 《批准书》有效期限为4年，持证单位应在期满前30日向市公安局技防办递交换证申请材料。期满不换证的，其《批准书》自行作废。第二节 《批准书》年检 第十二条 《批准书》实行年检制度。年检于每年1月至4月进行。获生产登记批准书至年检开始日不足6个月的企业免年检。年检时企业须填写《安全技术防范产品年检申请表》，并递交有效的型式检验报告。第十三条 《批准书》年检的内容包括：

（一）企业注册资金、住所、法定代表人等登记项目的变更情况。

（二）国家或行业监督抽查及整改情况。

（三）产品型式检验报告。

（四）产品售后服务情况。

（五）生产、销售业绩。

（六）遵守技防产品管理有关规定的情况。第十四条 年检由生产企业向所在地市公安局技防办申请，经市公安局技防办初审后报省公安厅技防办复审。年检合格的，由省公安厅技防办在生产登记批准书正本上加贴标志，副本上加盖印章。年检不合格或逾期未年检的，其《批准书》视为无效。年检的初审或者复审，均应当在5个工作日内完成。

第三章 技防工程管理

第十五条 技防工程管理执行《安全防范工程程序与要求》GA/T75-94、《安全防范系统验收规则》GA308-2001等国家和行业标准。第十六条 外资企业在本省承接技防工程，除国家另有规定外，一律按照本规程执行。第一节 《资格证》管理

第十七条 对技防工程设计、施工企业实行资格证管理制度。禁止未取得资格证的企业从事技防工程设计、施工和维修业务。第十八条 《浙江省技防工程设计施工资格证》（以下简称《资格证》）分为一级、二级、三级，由省公安厅技防办负责统一审批发放。第十九条 新申请资格证的企业定为临时三级。临时三级相当于三级。临时三级企业一年后经考核合格，自动转为三级。第二十条 申领临时三级《资格证》应当具备下列条件：

（一）注册资金50万元以上，固定资产总值超过50万元。

（二）具有初级技术职称以上的专职技术人员不少于10人，其中高级职称工程技术人员1人以上，中级职称工程技术人员3人以上。工程技术人员具有一定的安全防范专业设计施工能力，并能严守工程有关机密。

（三）具有必要的设计工具，能从事CAD设计绘图；具有成套的施工机械设备和常用的工程勘察、系统调试和检测仪器。

（四）工作场地使用面积不小于100平方米。具有单独的设计、施工准备等用房。工作场所整洁有序。

（五）建立必要的技防工程设计施工质量管理制度、售后服务及工程档案管理制度。第二十一条 新申请资格证的企业需向所在地市公安局技防办提出申请，并递交下列材料：

（一）《浙江省技防工程设计施工资格申请表》。

（二）营业场所房产证明（或租赁协议）复印件。

（三）工商营业执照副本复印件，设计施工技术人员身份证件、职称证书、学历证书、聘用合同等复印件。

（四）质量管理制度。企业递交申请材料时，需同时提供上述材料的原件。原件经市公安局技防办审核后退回企业。第二十二条 市公安局技防办对企业申报材料进行审查，组织实地考核，符合条件的，出具初审意见报省厅技防办审批；不符合条件的，退回申请并书面说明理由。

省公安厅技防办经审查后，对符合条件的，作出批准决定，并发给《资格证》；不符合条件的，退回市公安局技防办并书面说明理由。第二十三条 已持有《资格证》的企业，符合晋升上一级资格条件的，可申请晋级。《资格证》实行逐级晋升原则。第二十四条 申请《资格证》晋级，由企业填写《浙江省技防工程设计施工资格晋级申请表》，向所在地市公安局技防办提出申请。市公安局技防办对企业申报材料进行初审，符合条件的，报省公安厅技防办审批；不符合条件的，退回申请并书面说明理由。第二十五条 省公安厅技防办收到上报材料后，组织材料审查、考试及实地考核工作，对符合条件的，作出批准决定，并发给相应等级的资格证书；不符合条件的，退回申请并书面说明理由。第二十六条 申领一级《资格证》应当具备下列条件：

（一）注册资金150万元以上，固定资产总值超过200万元。

（二）获二级资格两年以上，承担过5项以上经检测、验收合格的一、二级技防工程设计施工项目，且近两年技防工程总量在1600万元以上。

（三）具有初级以上技术职称的技术人员不少于20人，其中高级职称5人以上，中级职称6人以上。工程技术人员专业配置合理，设计、施工和维护能力强，能严守相关工程秘密。

（四）设计手段先进，能从事CAD设计和绘图，注重信息化应用。施工机械设备先进、成套，工程勘察、调试和检测仪器设备齐全。

（五）工作场地使用面积200平方米以上，能满足单位机构设置和业务需要，工作场所布局合理、整洁有序。

（六）有完善的质量保证体系，管理制度健全，并能严格执行。承建的工程售后服务及时，无违法违规行为，信誉良好。第二十七条 申领二级《资格证》应当具备下列条件：

（一）注册资金80万元以上，固定资产总值超过100万元。

（二）获三级资格两年以上，承担过5项以上经检测、验收合格的二、三级技防工程设计施工项目，且近两年技防工程总量在800万元以上。

（三）具有初级以上技术职称的专职技术人员不少于14人，其中高级职称2

名以上，中级职称4人以上。工程技术人员专业配置合理，有较强的技防工程设计、施工和维护能力，能严守技防工程相关秘密。

（四）具备先进的设计手段，能从事CAD设计绘图，企业内部注重信息化应用。施工机械设备先进成套，具备工程勘察、调试和检测设备。

（五）工作场地使用面积150平方米以上，能基本满足单位机构设置和业务的需要，工作场所布局合理、整洁有序。

（六）有完善的质量保证体系，管理制度健全，执行情况良好。承建的工程售后服务及时，无违法违规行为，信誉良好。第二十八条 《资格证》实行年审制度。获证不满半年的免年审。年审于每年10月、11月进行，逾期不参加年审的，其《资格证》视为无效。《资格证》年审的主要内容：

（一）企业注册资金、住所、法定代表人等登记项目的变更情况。

（二）技防工程设计、施工质量及售后服务情况。

（三）技防工程业绩。

（四）质量管理制度、措施落实情况，工程档案资料管理等情况。

（五）专职技术人员、质量管理人员基本情况。

（六）遵守技防工程管理有关规定的情况。第二十九条 企业申请年审，应当填写《浙江省技防工程设计施工资格证年审申请表》一式三份，并递交营业执照副本复印件、企业变更情况等材料，报所在地市公安局技防办。市公安局技防办在受理企业申报后，对申报材料进行初审，并将初审意见及年审材料于10月底前报省厅技防办。省厅技防办对上报材料进行审查。年审合格的，换发新证；不合格的，给予限期整改、降级或吊销《资格证》处理。第三十条 持证企业存在以下问题之一的，年审不合格：

（一）不符合《资格证》相应等级条件。

（二）技防工程缺乏有效的质量管理制度，或虽有制度，但未落实。

（三）企业在经营中有严重违反管理规定的行为或重大工程质量问题。

（四）近两年内一级企业累计技防工程量不足800万，二级企业不足400万，三级企业不足100万的。

第二节 工程管理 第三十一条 技防工程分为一、二、三级。持有设计施工资格证的企业，原则上不得超能力承接技防工程。第三十二条 一级工程为投资额100万元以上或风险等级为一级的工程。二级工程为投资额30万元以上，100万元以下或风险等级为二级的工程。三级工程为投资额不到30万元或风险等级为三级或三级以下的工程。第三十三条 越级承接技防工程，须向工程所在地市公安局技防办申请，经审查同意后方可越一级承接技防工程。越级承接技防工程的企业应按该级别工程防护要求严格设计施工管理，确保工程质量。未经审查同意越级承接技防工程的，视同无证从事技防工程设计施工。对申请越级承接技防工程的企业，主要审查技术力量、工程业绩及质量管理制度是否基本符合上一资格级别的条件。审查工作在3个工作日内完成。第三十四条 技防工程建设单位在工程招标前，应将工程等级与投标企业的资格进行核验。必要时，省、市公安技防管理部门应予以协助。第三十五条 技防工程实行项目申报制。承担技防工程设计施工的企业，应在中标后向工程所在地市公安局技防办申报工程项目。工程申报材料包括《安防工程申报表》、《工程初步设计方案》。承接技防工程的省外企业，除申报上述材料外，应在项目招标前，向工程所在地市公安局技防办报送下列材料：

（一）设计施工企业所在地省级公安技防管理部门颁发的安全防范工程设计施工资格证书。

（二）技防工程质量管理制度及售后服务措施。

（三）设计施工企业给项目负责人的授权书。第三十六条 公安机关治安、技防管理部门应参与建设单位主持的对一、二级技防工程《初步设计方案》的论证。论证会应有一定数量的技术专家参加。对三级技防工程方案的论证可适当简化。第三十七条 技防工程采用的技防产品必须经安全认证或生产登记批准。第三十八条 技防工程调试开通后，应至少试运行1个月，并由建设单位做好试运行记录，写出试运行报告。试运行期间，设计、施工企业应配合建设单位

建立值班、操作和维护管理制度。第三十九条 设计、施工企业应当依据合同条款对有关人员进行技术培训，并提供完整的系统操作手册与日常维护说明书。第四十条 工程竣工后，由设计、施工企业写出竣工报告。建设单位组织设计、施工企业根据设计任务书或合同提出的设计要求进行初验，写出工程初验报告。第四十一条 技防工程实行验收前质量检测制度。

一、二级技防工程在正式验收前必须按《安全防范系统验收规则》GA308-2001标准的规定，进行工程质量检测，未经检测合格不得进行竣工验收。第四十二条 技防工程竣工、初验合格后，建设单位应填写《浙江省技防工程检测委托书》，并按《安全防范系统验收规则》要求附相关资料，报所在地市公安局技防办审核。市公安局技防办在3个工作日内签署审核意见。符合要求的，建设单位直接向检测机构委托检测；不符合要求的，应书面说明理由并退回建设单位补充材料。第四十三条 检测机构受理检测委托后，应及时组织检测并出具检测报告。检测机构应坚持科学、公正、准确的原则，严格履行承诺，保证检测工作的公正性。第四十四条 技防工程检测情况实行报备制。检测机构应及时将检测情况报公安技防管理部门备案。第四十五条 技防工程验收由公安技防管理部门会同建设单位组织安排。设计、施工企业应在技防工程验收5个工作日前，向所在地市公安局技防办报送工程验收图纸资料。第四十六条 技防工程验收合格后，方可投入使用；验收不合格的，应根据要求进行整改，直至合格。第四十七条 公安机关治安、技防管理部门要加强对技防工程运行的监督管理，促进使用单位建立健全各项规章制度，加强系统日常维护，保障系统正常运行。

第四章 罚则

第四十八条 未经公安机关批准登记，擅自生产、销售实行生产登记制度的技防产品，依照《安全技术防范产品管理办法》进行处罚。

第四十九条 无证从事技防工程设计施工的，依照《浙江省公共安全技术防范管理办法》进行处罚。第五十条 在技防工程中使用不合格技防产品的，依照《安全技术防范产品管理办法》进行处罚。第五十一条 必须安装技术防范设施的场所或单位，未按有关规定安装或安装后未制定并落实相应的规章制度的，依照《浙江省公共安全技术防范管理办法》进行处罚。第五十二条 本规程所涉行政审批项目均不收取费用，公安机关工作人员在技防管理工作中，违规收费、有失职渎职或者侵害企业合法权益的，由所在单位依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

附件： 安全技术防范管理规范性文件废止目录

1、浙江省公安厅技防办 转发公安部关于执行《安全防范工程程序和要求》GA/T75标准的通知（浙公防办[1995]12号）

2、浙江省公安厅技防办 关于对安全防范工程设计施工单位落实资格证管理的通知（浙公技防[1995]13号）

3、浙江省公安厅技防办 关于印发浙江省安全防范工程设计施工资格证申领程序的通知（浙公技防[1995]18号）

4、浙江省公安厅技防办 关于深入贯彻执行《安全防范工程程序和要求》GA/T75标准的通知（浙公技防[1996]11号）

5、浙江省公安厅技防办 关于安全防范工程资质管理的补充规定（浙公技防[1997]14号）

6、浙江省公安厅技防办 关于印发《安全防范工程设计施工单位从业等级划分条件》的通知（浙公技防[1999]7号）

7、浙江省公安厅科技处 关于调整安防工程资格证管理制度的通知（浙公科[2002]11号）

8、浙江省公安厅科技处 关于转发公安部关于公安机关实施《安全技术防范产品管理方法》有关问题的通知（浙公科[2000]44号）

9、浙江省公安厅科技处 关于贯彻执行《安全技术防范产品管理方法》的通知（浙公科[2000]47号）

10、浙江省公安厅技防办 关于《安全技术防范产品生产登记批准书》发证工作的通知（浙公技防[2000]15号）

11、浙江省公安厅技防办 关于执行《安全防范系统验收规则》的通知（浙公技防[2003]5号）

第四篇：河南省安全技术防范管理规定

《河南省安全技术防范管理规定》实施细则

第一章 总则

第一条 根据《河南省安全技术防范管理规定》（河南省人民政府令第74号，以下简称《规定》），制定本实施细则。

第二条 本省行政区域内安全技术防范产品（以下简称技防产品）的生产、销售、维修、安装、使用和安全技术防范系统（以下简称技防系统）的设计、施工、维修、检测、验收、使用以及相应的行政监督管理，均应遵守《规定》和本细则。

第三条 省公安厅安全技术防范管理办公室（以下简称省公安厅技防办）是全省安全技术防范管理工作的主管部门，省辖市公安局安全技术防范管理办公室（以下简称市公安局技防办）在职责范围内，负责本行政区内的安全技术防范管理工作。

第二章 技防产品管理

第四条 《规定》第四条规定的技防产品，是指国家质量技术监督局、公安部第十二号令《安全技术防范产品管理办法》中安全技术防范产品目录所列产品。

第五条 对技防产品生产的管理分别实行安全认证制度、生产登记制度、生产许可制度。对生产同一类技防产品的管理，只适用上述制度的其中一种。

第六条 对实行安全认证制度的技防产品的管理，依照国家有关规定执行。

第七条 依照国家有关规定实行生产登记制度的技防产品，须经省公安机关生产登记批准后，方能生产和销售。

第八条 经批准的实行生产登记制度的技防产品，由省公安厅技防办发给生产登记批准书。生产登记批准书采用全国可识别的编号方法，由本省简称、产品代号、地区编号、顺序号组成。取得生产登记批准书的企业应在出售的产品或产品说明书中注明生产登记批准书编号。未经省公安厅技防办批准生产登记的技防产品，禁止生产和销售。

第九条 办理安全技术防范产品生产登记批准书的生产企业，应当到工商注册所在地的市公安局技防办提出申请。申请企业应提供如下材料：

（一）填写生产登记申请书、加盖企业印章；

（二）企业营业执照正、副本及复印件；

（三）符合法定要求的产品标准（国家标准、行业标准、地方标准以及在省质量技术监督局备案的企业标准）；

（四）法定检验机构出具的产品检验报告或者鉴定证明。属于省工商行政管理部门核发营业执照范围的技防产品生产企业，直接向省公安厅技防办提出申请。检验样品应由省公安厅技防办出具封样手续；检验报告应按公安部规定的全国统一格式填写。

第十条 生产登记批准书的审批程序

（一）初审。市公安局技防办应当在接到生产登记申请材料之日起十五个工作日内完成初审。初审包括材料审查和实地考核：材料审查是指审查提交的申请材料是否齐全、真实、符合要求。实地考核是指实地考查申请单位的质量保证体系。初审合格的，经市公安局技防办签署初审意见后，连同其它申请材料上报省公安厅技防办复审；初审不合格，退回申请材料，并以书面形式说明理由。

（二）复审。省公安厅技防办在接到复审材料之日起七个工作日内应完成复审。复审合格的，做出批准登记决定，并核发生产登记批准书。复审不合格的，退回申请材料，并以书面形式说明理由。

（三）省公安厅技防办在接到属省工商局注册企业的申请材料之日起十五个工作日内应完成材料审查和实地考核。合格的，做出批准登记决定，并核发生产登记批准书。不合格的，退回申请材料，并以书面形式说明理由。

第十一条 生产登记批准书有效期为四年，每年一至三月份进行年审。年审时由企业填写年审登记表，市公安局技防办签署意见后，报省公安厅技防办审批。年审合格的，在生产登记批准书副本上加盖印章，在正本上加贴年审标志；年审不合格或逾期未年审的，其《安全技术防范产品生产登记批准书》无效。在省工商行政管理部门注册的企业，直接到省公安厅技防办年审。生产登记申请书、年审登记表按公安部统一格式印制，生产登记批准书正、副本由公安部统一印制。

第十二条 持有《安全技术防范产品生产登记批准书》的技防产品生产企业有下列情况之一的，年审为不合格：(一)生产的技防产品存在重大质量问题的；(二)获准生产登记的技防产品已停止生产的；(三)生产、销售技防产品存在违反《规定》的行为的。

第十三条 生产技防产品的单位，应当严格执行质量技术监督法律、法规的有关规定，保证产品符合质量标准。

第十四条 省外技防产品在豫销售的，应在本省设立固定的办事机构或明确指定本省一个单位负责全省销售网络的管理，并持有效手续到省公安厅技防办备案。销售技防产品的单位或个人，应接受销售所在地省辖市公安局技防办的监督管理。销售技防产品的单位或个人，应当进行进货验证，验明生产企业的产品质量检验合格证明、安全认证证书、标志、生产登记批准书编号。严禁销售无证产品和伪劣产品。

第三章 技防系统管理

第十五条 技防系统按防护目标的风险等级或技防系统投资额（按人民币计算）划分为四级：

（一）一级技防系统：一级风险或投资额在100万元以上的技防系统；

（二）二级技防系统：二级风险或投资额在50万元以上 100万元以下的技防系统；

（三）三级技防系统：三级风险或投资额在30万元以上50万元以下的技防系统；

（四）四级技防系统：无风险等级且投资额在30万元以下的技防系统。

第十六条 公安机关对从事技防系统设计、施工、维修的单位实行资格等级管理。资格等级分为一级、二级、三级、四级。第十七条技防系统设计、施工、维修的资格等级条件：

（一）一级资质：

1、注册资金在200万元以上；

2、有技防系统设计、施工、维修相关专业的工程师、技术人员、施工队伍；

3、内承接的技防系统，经检测、验收通过的工程总额300万元以上；

4、有固定的工作场所和必要的仪器设备；

5、具有完善的质量保证体系、管理制度、保密措施。

6、遵守法律、法规，服从行业管理。

（二）二级资质：

1、注册资金在100万元以上；

2、有技防系统设计、施工、维修相关专业的工程师、技术人员、施工队伍；

3、内承接的技防系统，经检测、验收通过的工程总额150万元以上；

4、有固定的工作场所和必要的仪器设备；

5、具有完善的质量保证体系、管理制度、保密措施。

6、遵守法律、法规，服从行业管理。

（三）三级资质：

1、注册资金在50万元以上；

2、有技防系统设计、施工、维修相关专业的工程师、技术人员、施工队伍；

3、内承接的技防系统，经检测、验收通过的工程总额80万元以上；

4、有固定的工作场所和必要的仪器设备；

5、有完善的质量保证体系、管理制度、保密措施；

6、遵守法律、法规，服从行业管理。

（四）四级资质：

1、注册资金在30万元以上；

2、有技防系统设计、施工、维修相关专业的工程师、技术人员、施工队伍；

3、有固定的工作场所和必要的仪器设备；

4、有完善的质量保证体系、管理制度、保密措施；

5、遵守法律、法规，服从行业管理。第十八条 申请技防系统设计、施工、维修资格的单位应提供以下资料：

（一）填写《河南省技防系统从业申请表》；提出书面申请；(二)企业营业执照、法人代表身份证；(三)单位管理体系；在册人员情况登记表；(四)单位工程师、会计师以上专业技术人员职称证明；

（五）技防系统设计、施工的工具、器械及调试、检测设备清单；

（六）用于技防系统的安全、保密制度、质量保证体系手册；

（七）经营场所证明；公司简介；

（八）接受公安技防管理部门监督管理保证书。

第十九条 从业资格申办程序：申请技防系统从业资格的企业，向工商注册所在地市公安局技防办提出申请。市公安局技防办应当自收到申请之日起十五个工作日内进行初审，初审包括资料审查和实地考核，初审合格的，报送省公安厅技防办核准。初审不合格的，退回申请并说明理由。省公安厅技防办自收到初审意见之日起七个工作日内，进行审核，符合条件的，核发《河南省安全技术防范工程许可证》（以下简称《许可证》；对不符合条件的，做出不核发《许可证》的决定并说明理由。在省工商行政管理部门注册的企业,直接向省公安厅技防办提出从业申请。省公安厅技防办自收到申请之日起十五个工作日内，进行资

料审查和实地考核，符合条件的，核发《许可证》；对不符合条件的，做出不核发《许可证》的决定并说明理由。首次申请《许可证》的企业，最高可申请三级。

第二十条 《许可证》有效期为4年，《许可证》实行审验制度，每年一至三月进行年审。年审主要检查持证单位基本情况是否有变化；是否符合规定的资格条件；技防系统的设计、施工、维修质量是否达到规定要求；是否存在其他违反规定的行为等情况。年审时提供以下资料：

（一）填写《年审表》；

（二）企业营业执照；

（三）当完成的技防系统设计方案审批表、技防系统合同书、系统竣工登记表、技防系统《检测报告》、《验收报告》；

（四）《河南省安全技术防范工程许可证》。

第二十一条 资格年审由持证单位向所在市公安局技防办申报，经市公安局技防办初审合格后报省厅技防办复审。在省工商行政管理部门注册的企业,直接到省公安厅技防办年审。年审通过的，由省厅技防办在《许可证》正、副本上加盖年审印章。年审未通过或逾期未年审的，其《许可证》无效。

第二十二条 本省技防从业单位《许可证》资质等级的调整：(一)持有《许可证》的单位在许可证有效期内连续两年达到上一级资质所要求的基本条件的，年审时可以申请上一级资质等级。(二)持有《许可证》的单位在许可证有效期内有下列情况之一的，在年审时降低资质等级，四级资质单位其资质予以取消：

1、不按规定程序办理技防系统设计方案论证、备案登记和检测、验收的；

2、越级或超出资格范围承接技防工程设计、施工的；

3、连续两年未达到本资格等级基本条件的；

（三）持有《许可证》的单位在证书有效期内有下列情形之一的，取消其《许可证》；被取消《许可证》的，自被取消之日起，一年内不得再申请从业资格：

1、不按规定时限年审的；

2、年审提供资料弄虚作假的；

3、使用无证技防产品的；

4、因设计、施工、维修质量问题，造成重大事故的；

5、出借、涂改《许可证》的；

6、有其它违反规定行为的。

第二十三条 承担技防系统设计、施工、维修的单位应持有省公安厅技防办核发的《许可证》，并经技防系统建设单位所在地市公安局技防办的资格验证，方可承担技防系统的设计、施工、维修业务。技防系统建设单位招标时，应当验明投标单位的资格等级。不得使用不具备相应资质的单位从事设计、施工、维修作业。

第二十四条 技防系统设计、施工必须按资格等级规定承担相应的技防系统设计、施工、维修业务。

（一）一级资质单位可承担各级技防系统的设计、施工、维修业务；

（二）二级资质单位可承担二级以下技防系统的设计、施工、维修业务；

（三）三级资质单位可承担三级以下技防系统的设计、施工、维修业务；

（四）四级资质单位可承担四级技防系统的设计、施工、维修业务；

第二十五条 省外单位进入本省投标、承接技防系统设计、施工、维修业务的，应在豫设有常驻机构，或委托本省具有相应资格的单位负责其技防系统质量保障服务工作，并持工商注册所在地省级公安技防管理部门核发的《许可证》及相关资料到省公安厅技防办备案。

第二十六条 技防系统使用单位，必须接受公安机关的指导和监督，完善各项规章制度，加强日常维护，保障技防系统正常运行。

第二十七条 技防系统设计、施工、维修、检测、验收、使用等单位，应当加强对涉密人员的保密教育和管理；妥善保管技防系统设计图纸等相关资料；技防系统验收后，承建单位应及时向建设单位移交相关资料；第二十八条 技防系统的设计、施工、维修和验收，应当执行国家标准、行业标准、地方标准。第二十九条 涉及国家安全、国家秘密的技防系统的设计、施工、维修，依照国家规定执行。

第三十条 技防系统设计方案的论证：技防系统的设计方案，由工程所在地省辖市公安机关会同建设单位组织设计方案论证，并提出论证意见；公安机关接到申请资料后，应在三十日内组织论证；技防系统建设单位与设计单位应按论证意见，对原设计方案进行修改、补充、完善。报相应公安机关审批后方可施工。第三十一条 技防系统的验收：技防系统竣工后，施工单位应向建设单位写出竣工报告。具备验收条件后，由建设单位会同施工单位向审批系统方案的公安机关提交《技防系统竣工验收申请书》。公安机关接到申请后，应在三十日内会同建设单位，按有关规定和以下要求，对技防系统进行验收。

（一）技防系统正式验收前，必须经公安部授权的检测机构检测合格；未经检测的系统不予验收。

（二）申请验收的单位应提供系统竣工报告、系统试运行情况报告、系统使用人员技术培训情况报告、系统初验报告、系统检测

报告、系统使用说明书等材料。

（三）公安机关收到验收申请材料后，会同建设单位，组织成立验收小组进行验收。验收小组组成人员中应有不低于40%的技术专家参加。

（四）验收小组根据合同条款和有关规定的验收内容，对照技防系统《检测报告》、《标准》、《规范》，从系统技术、施工、文件资料等三个方面进行审查、验收，验收合格的出具《验收报告》；验收不合格的提出整改意见，限期改正。第三十二条 一级技防系统在方案论证和验收前，应报省公安厅技防办。

第三十三条 从事技防系统设计、施工、维修的人员，应具备行业专业技术和技能要求，接受行业培训和资格考试，取得《河南省安全技术防范从业资格证》后方可上岗。

第四章 监督检查与行政处罚

第三十四条 违反规定生产、销售技防产品的，按照《规定》和国家质量技术监督局、公安部第十二号令《安全技术防范产品管理办法》、公安部《关于公安机关实施〈安全技术防范产品管理办法〉有关问题的通知》、《关于贯彻实施〈安全技术防范产品管理办法〉有关问题的补充通知》等有关规定予以处罚。第三十五条 各级公安机关，应对《规定》第七条所列场所和部位加强管理，对应设而未设技防系统的单位，责令限期改正，逾期不改正的，处10000元以下罚款。因安全技术防范工程建设不符合要求而导致发生刑事案件或重大治安事件的，对主管人员、直接责任人员分别给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 违《反规》定有下列行为的，按《规定》予以处罚。

（一）安全技术防范系统建设单位未按规定将系统设计图纸以及有关资料送公安机关审核同意，交付施工的；

（二）施工过程中变更设计，未经原审核的公安机关同意的；

（三）安全技术防范系统竣工后，未经公安机关验收或者验收不合格即投入使用的。

第三十七条 公安机关技防管理部门、工作人员应当依法严格、公正、文明执法，规范管理；违反《规定》有下列行为的，给予严肃处理。

（一）违反规定审核发证的；

（二）不按规定和法定时限审核图纸和有关资料的；

（三）违反规定检查、验收和监督管理的；

（四）参与安全技术防范产品或工程经营活动的；

（五）指定安全技术防范产品或施工单位的；

（六）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第五章 附则

第三十八条 凡以前我省有关安全技术防范管理工作的规定，与本实施细则有抵触的，按本实施细则执行。

第三十九条 本实施细则自发布之日起实行。

第五篇：浅析安全技术防范的精细化管理

浅析安全技术防范的精细化管理

目前，我国安全技术防范工作取得了可喜成绩，但也还存在一些问题。引入精细化管理，将有助于推动和提高安全技术防范管理水平，促进管理工作逐步实现规范化、信息化和科学化。

我国安全技术防范工作发展到今天，已有三十个年头，全国基本建立了一个较为完整的管理体系。各级管理机构在规范和推进安防行业发展以及将安全防范技术服务于公安工作方面，都发挥了积极的作用。但同时，我们仍要看到，目前的安防管理工作仍有不完善、不协调的地方，在一定程度上制约了安防管理工作的深入开展。

安全技术防范工作现状

自1979年公安部在石家庄召开第一次全国刑事技术预防工作会议以来，安全技术防范第一次以一项公安业务和一个新兴行业的面貌呈现在世人面前。

基本情况

从1959年北京故宫的《金册》被盗案发生后，技术预防犯罪工作在国内开始起步。随着社会的发展和科学的进步，各种现代科技不断应用到预防和打击违法犯罪活动中。时至今日，安防行业初步形成了以实体防护、电子防护、生物特征识别等为主体的较为完整的技术与产品体系，并不断向数字化、集成化、网络化、智能化等方向发展，出现了一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的从业企业。目前安防从业企业达到1.5万家以上，从业人员超过100万人，市场总规模达到1500亿元。

同时，伴随着安防行业的发展，安全技术防范管理工作也从无到有，逐步形成了较为完备的体系。目前，行政管理体系方面，公安部、各省级公安机关都已建立了安防管理部门，绝大部分地市和大部分的县级公安机关也有相应的管理机构，在北京、南京等城市，派出所也有专职或兼职的民警从事安防管理工作。技术服务体系方面，各级公安机关逐步建立了以从事安防标准制修订、产品和系统工程检测、质量认证、信息咨询等为主要内容的技术服务机构。行业自律体系方面，据不完全统计，全国已有数十家安防行业协会，他们在开展安防宣传、人员培训、产品推介等方面发挥了重要作用。

从安全防范技术的应用情况来看，据2006年的统计，全国重点单位、要害部位已建成安全技术防范报警、监控系统20万个（安装率已达75％），一般场所和住宅小区等安装报警、监控系统的已超过100万个，并呈现快速增长趋势。不少地方建立了城市动态监控报警网络和平台，全国入网总用户已近百万，其中移动目标入网用户十多万户。特别是2003年全国开展城市报警与监控系统建设以来，建成报警与监控系统26.8万余个，安装摄像探头275.3万余个。通过遍布单位、小区、学校和公共场所的自动报警设备与视频监控系统，基本形成了一个全天候、全方位的立体防控体系，公安机关驾驭动态社会治安局势的能力得到了有力提升，服务群众的质量和水平有了明显提高。

存在的问题

在安全技术防范工作取得显著成绩的同时，也暴露出管理方面存在的一些问题。如果将管理的环节划分为事前、事中、事后三个阶段，那么在事前阶段，一方面表现在调查研究上不够深入、不够细致，对安防工作开展的整体情况掌握还不完全，影响了决策的制定，降低了指导的针对性；另一方面表现在市场准入环节的管理上还不够便民、利民，更多注重公安机关行政管理的方便，而忽视了为人民群众更好地服务。在事中控制阶段，对已出台的工作规划或建设规划的执行情况缺少监督，对基层执行中出现的偏差，不能及时发现和调整，对正在建设的安防系统是否符合标准规范的要求、正在使用的安防产品是否达到质量标准等情况并不掌握。在事后监督检查阶段，由于对安防设施或系统存在“五个不清楚”，即不清楚建了多少、不清楚建在哪儿了、不清楚重点场所有没有建、不清楚能否正常工作、不清楚对打击违法犯罪是否起到了作用，导致对安防设施或系统的监督检查和深化应用工作不能完全到位。面对安全技术防范工作中的这些问题，各级安防管理部门也都在不断寻求解决的办法。笔者在这里仅以精细化管理理论为基础，试图为改善安防管理工作找到一个新的途径。

何谓精细化管理

精细化管理是一种理念，一种文化，与现代科学管理理念一脉相承。现代管理学发展的每一个阶段都是克服粗放、走向精细管理的进步。

二十世纪五十年代，日本企业率先形成了精细化管理的理念。它是社会分工的精细化、服务质量的精细化对现代管理提出的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本。

精细化管理是以精细操作为特征的科学管理。“精”就是精确，精益求精；“细”就是重视细节，特别是关键细节。而“精、准、细、严”又是精细化管理的基本診-则。其中“精”是目标，就是做精，把日常工作、服务与管理做精，追求最佳、最优；“准”是准确、准时，确保信息、决策、统计、时限等的准确无误；“细”是细化，具体是把工作做细，管理做细，流程管细；“严”是执行严格，主要体现对管理制度和流程的执行与控制，消除偏差。

同时，精细化管理要求以专业化为前提、系统化为保证、数据化为标准、信息化为手段，以获得更高效率和更多效益。在精细化理念的指导下，目前带有共性的、规律性的方法主要包括管理工作的细化、量化、流程化、标准化和持续化等。

推进安全技术防范工作的精细化管理

“天下大事，必做于细”，精细化管理已被社会各界广泛研究和应用。在行政管理领域，运用精细化管理理念和方式方法来管理社会公共事务，是当前乃至今后管理工作的方向。可以说，精细化管理的时代已经到来。

精细化行政管理工作的成功实践

从2005年起，很多政府机关就开始推行精细化管理。2006年，山东省青岛市走上了探寻城市精细化管理的道路，以规划为先导、标准为前提、机制为保障，使青岛创造出优美、和谐、宜人、便民的环境，赢得了百姓的称赞；湖南省从2007年1月开始在16个县级公安机关进行为期6个月的精细化管理试点。同年7月起，全省公安机关全面推广精细化管理，重点是在科学地制定目标和分解任务的前提下，以日清、周结、月评为基础，对每个单位、每位民警所做的工作进行过程控制、项目清理和绩效评价，并将评价结果与对单位和民警的记功、表彰、奖励、晋职直接挂钩，有效调动了公安机关和民警的积极性、主动性，夯实了公安基层基础，使公安机关维稳处突能力得到增强，打击处理和防范能力更加协调发展。

许多地方的行政管理部门，在积极推进精细化管理过程中都取得了显著的成效。实践证明，精细化管理已綷-从企业管理阶段延伸到了政府行政工作中。

充分认识开展精细化管理的重要意义

开展精细化管理，是将学习实践科学发展观活动与推进安全技术防范工作发展相结合的具体表现。安全技术防范工作的根本目的就是要维护人民群众的生命财产安全、维护社会稳定和国家安全，因此必须要坚持以人为本的科学发展观，把人民群众最关注的事情放在心上，解决好老百姓最迫切的需求，通过进一步地改进和完善管理工作，强化职能作用，推动安全技术防范工作全面衆-调和可持续发展，更好地服务人民群众，更好地服务公安工作。

开展精细化管理就是推动安全技术防范工作的深入发展。任何管理活动都没有完结的时候，在看似完善的背后还会存在下一个更高的目标，需要不断地改进提高，更何况当前的安全技术防范工作仍存在一些问题与矛盾。我们应通过对管理工作各个环节的深入细化和持续改进，不断提高管理工作的标准化、信息化和规范化水平。

此外，安全技术防范工作是公安工作的一个组成部分，安全防范技术也越来越多地应用于各项公安业务中，为刑事侦查、交通管理、治安巡逻等工作提供了大量的信息，起到了重要的支撑作用，并直接影响到公安机关打击、防范、管理工作的效能。因此，进一步规范与加强安全技术防范管理工作，将会使防范技术能够更及时、更准确地为各项公安工作传递多种类的情报信息，最终促进公安工作走向精细化发展的道路。

逐步开展安全技术防范精细化管理

在安全技术防范工作中实施精细化管理，必须摒弃“粗放式”的管理理念和方法，结合公安机关开展的“三项建设”工作，实行标准化、程序化及数据化管理，进行动态管理和分类管理，全面透彻地掌握信息，实施细密有效地控制，将管理工作做精、做细，从细节入手，把每一项工作的各个环节做深、做实，从而提高工作质量，发挥最大效能，实现安防工作的深度管理。

一是要不断强化宗旨意识和群众观念。牢固树立以人为本的观念，充分关注民生、全力改善民生，把人民群众的安全感和满意度作为衡量工作的根本标准，努力构建和谐的警民关系。第一，牢固树立强烈的责任意识，以高度的事业心和使命感，落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，每个人都要到位、尽职，及时对工作情况进行检查，发现问题尽快纠正、尽快处理；第二，认真学习总结“大走访”爱民实践活动的经验，不断巩固深化“大走访”爱民实践活动的成果，切实把“大走访”爱民实践活动变为工作中的长效机制，从中了解人民群众最关心的问题，清楚安防企业的困境，掌握安防行业的发展方向；第三，持续推出便民、利民措施。继续做好警务公开，不断扩大信息公开的内容，把群众最关心的信息通过最广泛、最便捷、最权威的渠道及时或定期地进行公布，不断完善网上行政审批工作，改善管理流程，简化不必要的工作程序，明确责任时限，提高工作效率，减少群众办理事务所花费的时间、经费、精力。

二是要不断加强监督管理工作。要适应社会客观环境的新变化，结合安防管理工作的需要和人民群众对公安机关执法活动提出的新要求，创新执法理念，既要坚持严格、公正执法，又要坚持理性、平和、文明、规范执法，着力提高执法素养和执法水平，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。第一，不断重视安防执法监督工作。目前，全国已有安防地方法规、规章40部，其内容涉及安防产品、工程、服务和信息的管理，基本都具有处罚性条款，特别是对已建安防系统的监管工作正在逐步向常态化方向发展，因此要高度重视监督执法工作；第二，完善执法制度。由于各地法规内容覆盖范围大，診-则条款多，自由裁量大，在执法时往往大而化之，没有具体的操作细则，不便基层执行，应当逐步建立系统化的执法制度体系，明确监管范围和重点，重视监管程序和处理结果，同时对制度的缺失、现行制度的修改完善、不当制度的废止要进行梳理和调整；第三，开展执法培训，向法制部门和其他警种学习，创新培训理念和培训方法，建立执法培训体系，发现执法规范化建设的典型单位，引导工作开展；第四，强化执法管理，提高执法质量和执法水平，建立兼顾公正与效率的科学、系统、有效的执法管理体系，对执法工作要全流程、全过程监督，实现执法规范标准化、执法过程程序化、执法行为规范化、执法效果最大化。

三是要不断加强信息化建设。充分认识信息化时代为安防管理工作带来的新机遇，深刻理解信息化建设对安防管理工作的重要性，不仅要实现安防基础工作信息化、安防信息工作基础化，更要全面提升公安机关安全技术防范工作的水平和能力。第一，积极采集、整理安防管理工作的信息。随时随地将管理工作中的数据进行积累，特别是关于安防系统建设的数据，利用安防系统防范、打击违法犯罪的数据，安防系统采集的重要图像和数据等，建立信息采集的机制，逐步提高信息的质量，形成规范的数据格式，不断扩大共享范围；第二，充分利用采集的数据信息提升工作水平和效率。马克思曾说：“一种科学只有在成功地运用数学时，才算达到真正完善的地步”，我们也要逐步引入统计、分析等数学方法，以量化的数据作为决策指导的依据、分析问题的基础、评估考核的尺度，找到违法犯罪活动的规律，评估安全风险的等级，评价安防系统的效能，实现在安防管理工作中的科学化和规范化；第三，开展信息的深度挖掘应用。对于安防系统采集到的重要涉案图像和数据要进行深入分析和研判，从中提取如人像、物品、数字、颜色、形状、尺寸、频率、轨迹等核心信息，存入相应的数据库，同时对相关警种进行开放或主动传输，实现信息高度共享，便于各警种在侦查破案或行政管理工作中充分应用，以提升公安机关的整体效能和核心战斗力。

“泰山不拒细壤，故能成其高；江河不择细流，故能成其深”。改善和加强安全技术防范工作不是一蹴而就的事情，让我们从细节入手，一步一步、一点一点地着手解决，逐步实现管理工作的规范化、信息化和科学化。