第一篇：速生桉采伐管理调研报告(2012-12-14)
关于速生桉工业原料林采伐管理的调研报告
为了贯彻落实中央、全区林业工作会议精神，调动广大森林经营者发展林业的积极性，促进森林可持续经营，根据《国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（林资发[2009]166号）和自治区林业局《广西桉树速生丰产用材林“十二五”发展规划》精神，结合本地的林业实际情况，宾阳县林业局组织调研组对现行的速生桉工业原料林采伐管理进行了专题调研，调研报告如下：
一、调研经过
2012年11月，调研组深入到集体林区和相关林产加工企业，通过走访和召开座谈会，听取了林农、造林业主和企业负责人的情况介绍及建议，较为全面地了解了宾阳县速生桉产业发展情况以及所面临的问题。
二、宾阳县速生桉产业发展的现状
（一）种植情况。速生桉是多种生长极快的桉树的统称，由于速生桉生产周期短，投资回报快，是目前投资林业开发的理想树种。近几年来，宾阳县速生桉人工林种植面积快速增长，截至2012年11月，宾阳县速生桉的种植面积已达40万亩，并且每年以3万亩的速度递增，这些速生桉绝大部分都位于集体林区内。
（二）林产企业情况。至2011年底，宾阳县共有木材经营（加工）企业253家，产品涉及板材、家具等，大部分是以速生桉为原料进行加工的，宾阳县速生桉产业已初具规模。2011年宾阳县速生桉采伐量（蓄积）24万立方米，征收速生桉育林基金769.5万元。2011年宾阳县林产企业总产值4.58亿元，上交税金4580万元。
（三）速生桉发展前景。宾阳县于2001年开始大规模发展速生桉，和其他地方一样，宾阳县对速生桉也经历从猜疑、彷徨到接受的过程，如今速生桉的好处已深入民心。经过这些年的发展，速生桉种植技术已相当成熟，群众将速生桉作为一种“木本庄稼”来经营。由于生产周期短，投资回报快，效益可观，而且完全不用担心销路，林农经营速生桉积极性空前高涨。
《广西桉树速生丰产用材林“十二五”发展规划》指出，“十二五”广西桉树速丰林总面积由2010年的2700万亩增加并稳定在3200万亩，其中，桂南、桂东南地区主要发展林板、林桨纸短轮伐期原料林。
中共宾阳县委书记黄宁在《深入贯彻落实党的十八大精神，加快转变经济发展方式，提升宾阳“三民”经济雄风》中指出，要“打造林产品加工产业链，力争到2015年，宾阳县林产品加工业年产值达到50亿元”。为了实现这个宏伟的目标，必须营造宽松、良好的投资环境，筑巢引凤，吸引更多资金投入到速生桉产业上来，做大做强速生桉产业。发展速生桉，对缓解广西乃至全国木材供需矛盾，推动木材加工和林浆纸一体化产业发展，维护国家木材安全，增加森林碳汇，应对气候变化作出贡献。
三、目前宾阳县速生桉采伐管理存在的问题
宾阳县现执行的森林采伐管理制度，是在计划经济体制下形成的，弊端主要表现在：一是长期以来对申请采伐的所有林木一律纳入采伐限额管理，基本没有体现森林分类经营的政策激励。二是突出以林为本，忽视以人为本，林木采伐审批环节多，林农申请采伐手续过于繁琐。三是过于强化政府行政主导，相对忽略了森林经营者的合法权益及其对森林资源保护和增长潜在的巨大动力。四是集体林简单套用国有林采伐管理模式，实行“伐前拨交、伐中检查和伐后验收”的全过程管理，面对千家万户的经营主体，既影响了农民的经营自主权,又严重超出了管理者实施监管的实际承受能力。五是年度木材生产计划层层下达，严重滞后于木材生产季节，造成计划与生产实际脱节。
在深化集体林权制度改革的今天，明晰了产权，确立了林农在森林资源经营中的主体地位，广大林农对“放活经营权、落实处置权和保障收益权”的呼声越来越高，“树能不能砍、怎么砍”成了老百姓最为关心的问题。“栽树容易砍树难”此话虽不完全准确，但也从一个侧面反映出了长期以来存在的林木采伐管理过严给林业发展所带来的困惑，如今林农和造林业 主最关心的不是造一亩林政府能给多少补助，而是林木成材后是否能砍、什么时候能砍、能砍多少、税费能不能减免等等。因此，林木采伐管理政策成为了影响森林经营者培育和经营森林资源积极性的关键。
四、对宾阳县速生桉采伐管理的建议
（一）取消速生桉采伐许可证。不管是非林业用地或商品林地上的速生桉，只要规划为工业原料林，由经营者自主经营，自主采伐，允许其随便砍，砍多少、什么时候砍由其说了算，不需办理采伐许可证，将速生桉工业原料林当作老百姓责任田里的“木本庄稼”。
林业政策好不好，关键就看林农砍树以后栽不栽树，就看能否调动起林农“把山当田耕、把树当粮种”的积极性。只有调动起林农“把山当田耕、把树当粮种”的积极性，老百姓才能越砍越富，树就会越栽越多、越长越好，才能实现青山长在、永续利用的目的。
也许有人担心，采伐完全放开了，树会越砍越小。现在走进集体林区，的确是中幼林相对多了，但是荒山荒地少了！满目青山生机盎然！可以预见，当林民经济富足了，便不再单纯依附于砍树生存，而是把砍树变成护树，对森林资源进行多种开发，从而促进县域林产业由低端向高端发展。
（二）取消速生桉育林基金。免征速生桉育林基金，将公益性的林业建设、管理和重大林业基础设施建设纳入政府财政 预算，将惠农政策推广到林业上，鼓励林农种树的积极性。
育林基金是国家“以林养林”的政策，是林业主管部门向木材生产或经营单位征收的专门用于森林资源的培育、保护和管理的资金。随着社会主义市场经济的发展，公共财政支出框架的建立，林业投入依赖国家和集体的局面已发生了根本性的转变，造林、育林投入的多元化局面已经形成，继续征收育林基金与市场经济已不相适应。2005年以来，沿袭千年的农业税取消了，种粮可以得到补贴，广大农民得到了实实在在的实惠。可是，面临着林产品生长周期长、收益低、生产环境恶劣的林农，却仍然背负着育林基金的负担，这是与新时期大农业政策相违背的。2009年，财政部、国家林业局下发的《育林基金征收使用管理办法》明确规定，具备条件的地区可以将育林基金征收标准确定为零。
林产品加工已成为宾阳县最具潜力的新兴产业之一，以速生桉为原料的林产工业早已成为宾阳县的拳头产业，征收的税金已是育林基金的数倍，是到工业反哺林业的时候了。应免征速生桉育林基金，并根据实际情况补贴速生桉工业原料林建设。
（三）取消速生桉木材运输证。建议在宾阳县境内运输速生桉免办木材运输证。木材运输证是采伐管理的最后一道关卡，设制木材运输证最初的目的就是防止乱砍滥伐，保护森林资源，它和采伐许可证所起的作用是一样的，取消了速生桉采 伐许可证，也应该取消速生桉木材运输证。
木材运输证的对象是原木及其半成品，是流动木材的“身份证”，而运输林产加工成品是不需要办木材运输证的。也许有人担心，没有木材运输证无法外调速生桉原木，而我们的观点是：赞成速生桉立足于本县，为县域经济发展作出贡献。
（四）放宽公路两旁速生桉采伐的限制。林区的发展和致富是与公路分不开的，如今一些林区里面早已是县、省、国道贯穿而过，这些公路两旁的速生桉，只要规划为工业原料林，就不受绿色工程的限制，按照工业原料林管理方式申请采伐。
公路沿线的林木作为生态景观林本身是无可厚非的，比如马尾松、杂木等林木采伐后如果不及时更新造林，通过天然更新很难恢复森林植被，因此必须加以严格管理。而速生桉是工业原料林，其种植目的就是获取经济效益，伐后可以萌芽造林。速生桉除了部分是林农自主经营外，有很大一部分是承包造林，是有承包年限的，如果仅凭一两个部门的规定便严格控制采伐，对部分林农会造成较大的经济损失，群众对此难以接受，会引起更大的矛盾，也没有禁止采伐的依据。
五、要完全取消速生桉采伐管理，必须完善以下两个最基本的要素：
（一）编制县级森林经营规划。在森林资源二类调查基础上，以森林分类经营为指导，根据经济社会发展和生态建设的总体要求，对县级区域内的森林经营进行全面规划。通过森林 经营规划，确定各类森林的经营方向、经营模式、采伐利用方式及相应的政策措施，形成森林可持续经营的空间框架。
依照国家规定和本地实际，将全县森林资源划定为保障生态的公益林区、以工业原料林为主的商品林区，并将商品林区中的速生桉全部规划为短轮伐期工业原料林。对公益林实行严禁采伐、严格保护的措施，而对商品林则采取管好、管活的措施。
（二）明晰产权。要推进林权登记发证工作，进一步明晰产权，依法保护林权权利人的合法权益。督促各乡镇对权属明确但尚未登记核发林权证的，要尽快依法登记发证；对权属不清或有争议的，要抓紧明晰，限期做出争议调处意见，尽快登记发证。只有在基本完成林权登记发证任务后，放开速生桉采伐管理，才能让森林经营者真正得到实惠。
调研结论：改革才能发展，改革才有出路。取消速生桉采伐管理，突出体现了森林分类经营的政策激励，以人为本，真正确立森林经营者在森林资源经营中的主体地位，保障了森林经营者的合法权益，激发森林经营者对森林资源保护和增长潜在的巨大动力，营造宽松、良好的投资环境，筑巢引凤，吸引更多资金投入到速生桉产业上来，做大做强宾阳县速生桉产业。
第二篇：速生桉丰产林项目验收报告
中 国 西 南 扶 贫世界银行贷款项目硬贷款项目广西防城港市速生桉丰产林项目验收评价报告防城港市林业开发公司二00二年十二月第一章 项目背景及概况1．1 项目背景1．1．1 项目设计在即将进入二十一世纪的重要发展时期，党和国家站在经济和社会可持续发展战略高度，强调指出“改善生态环境是关系中华民族生存和发展的长远大计，也是防御旱涝等灾害的根本措施”，并作出了一系列重大战略部署。为加大生态环境建设的力度，把“封山植树，退耕还林”作为生态建设的重点来抓。先后起动“林业十大生态保护工程”和“天然林保护工程”。然而，实行生态保护，减少了木材产量，又如何保障国民经济建设需要供给的大量木材呢？为此，国家林业局又决定实施全国重点速生丰产林基地建设工程，在短期内迅速增加木材产量，以保障国民经济发展所需。正是在这种背景下，防城港市提出建设速生丰产林基地项目，充分利用该市地处北热带得天独厚的自然资源优势，加速发展短周期的速生良种桉树和相思树，以加快林业建设的跨越式发展步伐。1．1．2 项目由来根据1998年中国西南扶贫世界银行硬贷款项目中期调整的安排和要求，考虑到防城港市世行扶贫硬贷项目的低收入者住房子项目综合因素发生较大变化，中期调整出来的投资额中安排部分投资建设防城港市速生桉丰产林子项目，旨在通过5000公顷的速生桉丰产林项目建设，提供200个固定工和2500个季节工的就业机会，以加快我市世行硬贷项目实施进展速度，提高项目实施质量，有效地实现项目经济效益及扶贫效果两个目标。根据2000年中国西南扶贫世界银行贷款项目广西硬贷项目后期调整计划和要求，在已经实施5000公顷的速生丰产桉树林项目基础上，再增加扩建2500公顷的速生丰产桉树林和相思林，提供50个固定工和1300个季节工的就业机会。以进一步加快广西硬贷项目的实施进度，提高实施质量，最终将更有效地全面实现广西硬贷款整体项目的经济效益和扶贫效果的目标。以增加防城港市的工业原料的生产，提高林业综合效益，增加山区农民和地方财税收入，改善生态环境，实现山川秀美。1．2项目调整根据世行的项目工作计划安排及国家、自治区两级项目办的通知精神，为缓解配套资金不足的矛盾，为优化我市世行项目结构，提高项目实施质量，降低项目风险，为最终实现项目扶贫目标，对防城港市世行扶贫硬贷项目作出调整势在必行。防城港市世行硬贷速生丰产林作为新增项目，风险小、扶贫效果好，承办单位具有一定经济实力，有较强的自筹资金配套能力，热衷扶贫事业。为减少项目风险，减少项目资金压力，经市扶贫改革试验领导小组研究审议同意，并报经世行专家检查组严格审查认可后实施。1．3 项目概况1．3．1 项目摘要①项目名称：广西防城港市速生丰产林种植基地项目②项目承办单位：防城港市林业开发公司法 人 代 表：黄 进③项目主管单位：防城港市林业局法 人 代 表：王廷龙④项目性质：新建、扩建⑤项目基地建设范围：①防城区：江山乡、华石镇、附城乡、滩营乡、平旺乡、茅岭乡；②港口区：公车镇、光坡镇、企沙镇；③东兴市：江平镇；上思县：那琴乡。1．3．2 项目建设的目的项目的主要目的是：推进现代林业建设，加快绿色工程建设步伐；缓解木材供需矛盾，实现林业可持续发展。生产纤维材，供应国内紧缺的造纸和人造板原料，或为国家外贸出口木片提供原料，以提高林业的综合效益，尤其是突出经济效益。通过本项目基地建设，作为全市绿色工程示范林，推动全市的速丰林基地建设，实现市政府提出的再造一个“山上防城港市”。项目建设意义重大，不仅改善了生态环境，增加劳动就业机会，增加了山区农民的经济收入，带动相关产业发展，增加国家和地方财政收入，增加木材总量生产，支持国家实施“天然林保护工程”，间接地保护了该市的十万大山水源林保护区及沿海防护林的森林资源，对生态环境建设，尤其是大西南出海通道的生态环境建设具有重大意义。1．3．3 项目建设的主要内容项目建设规模7500公顷，基中中期调整新建5000公顷，后期调整扩建2500公顷。选用速生快长的尾叶桉、巨尾桉良种和马占相思作为项目的造林树种，培育短周期纸桨造纸材和纤维材。安排劳动力4050人，其中固定工250人、季节工3800人。1．3．4 项目建设工期中期调整营造5000公顷速生桉，建设期6年，经营期13年（项目周期为19年）。种植工作分两年完成（即1998、1999年完成），后四年主要是抚管工作。后期调整扩建2500公顷，建设期6年，2001年完成种植，第二年开始主要是营林管护工作，第6年、第7年开始第一次采伐。1．3．5 资金来源与安排本项目总投资3940万元，其中中期调整项目投资为2431万元（世行贷款200万美元，占55%；国内配套资金1094万元，占45%），后期调整项目投资为1509万（世行贷款100万美元，占55%；国内配套资金679万元，占45%）。防城港市世行扶贫硬贷速生桉丰产林项目，得到两次调整。一是1998年世行项目进行中期调整时，经世行专家检查团审查通过和自治区世行项目办批准的新增项目。项目总投资2431万元，其中世行贷款200万美元，项目建设规模为种植速生桉丰产林5000ha，项目安排贫困地区劳动力2700人。二000年，根据世界银行、国务院扶贫办、国家项目办的建议和要求，自治区政府决定将北海市尚未
利用的部分世行硬贷款调整到我市继续使用，防城港市人民政府对防城港市世行扶贫硬贷速生桉丰产林项目进行第二次调整，利用世行贷款100万美元，建设规模是扩建2500ha，安排贫困地区劳动力1350人。第二章 项目实施完成情况2．1 项目工程目标完成情况（见附表1）2．1．1 项目规模完成情况截止2002年8月底止，防城港市世行硬贷款速生丰产林项目，已完成整地种植规模8515.8公顷，为项目目标规模（7500公顷）的113.54%。2．1．2 项目资金投入完成情况截止2002年8月底止，项目实际完成总投资为5130万元，为项目总体目标规模基本费用3644万元的140.78%。2．2 劳动力安置完成情况（见附表2）截止2002年8月底止，已完成安置劳动力4003人（其中固定工764人，季节工3239人），为项目总体目标4050人的98.8%。其中中期调整项目完成安置劳动力2703人（其中固定工764人，季节工1939人），为项目目标2700人的100.1%，后期调整项目完成安置劳动力1300人（全部是季节工），为项目目标1350人的96.3%。2．3项目采购完成情况（见附表3）2．3．1 各种采购方式完成情况根据世行项目采购文件规定，中国西南扶贫项目《评估报告》以及项目《信贷协议》和《项目协定》。项目物资采购必须按照世界银行规定同意的采购方式进行，采购方式包括国际竞争性招标（ICB）、国内竞争性招标（NCB）、国内询价采购（NS）和自营工程（FA）。截止2002年8月底止，项目物资采购完成情况如下：①ICB采购方式完成采购车辆2台，其金额为110万元人民币；②NCB采购方式完成采购化肥13276吨，其金额为1625万元人民币；③NS采购方式完成采购种苗1448万株和农具等，其金额为700万元人民币；④FA采购方式完成工地准备8515.8ha，其金额为1163万元人民币；以上各项完成采购金额3598万元人民币，为项目目标（2562万元）的140.4%。2．3．2 采购物资使用情况2．3．2．1 ICB的使用情况：含购一辆12座面包车和一辆26座小客车，此二辆车在防城港市人民政府的要求下，于2000年刚购回车辆时，已转让给市人民政府接待办公室使用，根据市人民政府的批示和市财政局有关文件的批复，转让给市接待办的二辆车由市财政局从防城港市林业开发公司的世行贷款债务中减除人民币110万元债务及扣除相应的世行贷款利息和承诺费26859.73元，但直到现在相关债务尚未兑现。2．3．2．2 NCB和 NS 的使用情况：至2002年8月底止，防城港市世行硬贷速生丰产林项目分批购进化肥213276吨，计1625万元；苗木1448万株，计698万元，农具2万元。分别按每年所需求量实际购进，已全部投入到速生丰产林项目的营林工程建设。2．3．2．3 FA的使用情况：至2002年8月底止，工地准备已完成8515.8公顷，共完成投资的1163万元已全部投入到速生丰产林项目的营林工程建设。2．3．3 采购串换情况NCB采购方式所采购的化肥13276吨全部由自治区统一办理，串换成金额为1625万元人民币，平均每吨化肥串换成现金为1224元，而当地的化肥单价为1080元/吨左右。若由项目单位自行采购13276吨化肥，则需金额为1434万元人民币，这样就会给项目企业带来亏损191万元人民币。2．4．项目支付完成与资金使用情况2．4．1 项目资金到位及使用情况2．4．1．1 项目资金到位情况（见附表4）截止2002年8月31日，防城港市速生桉丰产林项目各项资金到位共计4184万元，其中世行贷款2232万元，国内配套资金1952万元（其中银行贷款1600万元，企业自筹342万元）。2．4．1．2 项目资金使用情况截止2002年8月31日，防城港市速生丰产林项目已使用资金5130万元，其中直接投资4635万元，分摊费用495万元。2．4．2 提款报帐完成情况（见附表5）防城港市速生丰产林项目完成提款报帐308万美元，实际回补资金270万美元（折合人民币2234万元），占应完成金额的87.66%。第三章 世行项目实施及管理评价3．1 实施影响因素分析3．1．1 林地清理、整地方式的影响在林地清理时，没有采用全面炼山的方式，而是采用局部炼山或不炼山（即人工砍、挖草带）的方式来清理林地。所有的造林整地活动均根据林地特点，沿等高线水平方向整地。以致保持地表植补覆盖，保持水土等。3．1．2 整地、防火道路修建的影响根据林地的特点，合理布置防火道路，充分利用林地，并且充分利用现有林道。没有造成水土流失和环境恶化的现象。3．1．3 施用化肥、农药的影响在林地施用化肥、农药时，均做到适时、适量，没有在地表撒施化肥和喷洒农药过量的现象。没有造成土壤板结、土质恶化、土壤肥力降低、水源被污染、环境被污染、杀伤有益生物和人畜不安全的现象。3．1．4 对野生动植物的影响项目建设都是利用现有的宜林荒山荒地、退耕还林地、灌丛地和疏残低产林地进行营造速生丰产林。项目建成后，增加了森林面积、提高了森林覆盖率，改善了生态环境，为野生动植物提供了栖息环境和繁衍场所。3．1．5 对其他因素的影响项目建设营造的桉树、相思树，增加了森林面积，提高了森林覆盖率，改善了生态环境，改善了气候，净化了空气，涵养水源，保持水土，为农田的稳产、高产提供了可靠的绿色屏障，对人类居住的环境条件进行绿化美化，为人类的生态安全提供了保障，为社会增加了财富。3．2 组织管理评价3．2．1 项目实施组织机构3．2．1．1 市扶贫改革试验领导小组：为加强我市世行硬贷项目的实施管理，市成立了扶贫改革领导小组，组长由市
委书记担任，市长及分管副市长任副组长，其他成员由与项目实施有关的委、办、局的一把手组成。市扶贫改革试验领导小组主要负责研究决定世行硬贷项目实施的重大问题，出台扶贫企业的优惠办法，研究解决项目实施中出现的各种重大问题。3．2．1．2 市利用世界银行贷款项目办公室：市世行项目办公室在市扶贫改革试验领导小组的领导下，主要负责项目的实施管理、监测、协调及服务工作。3．2．1．3 项目实施执行企业：项目实施执行企业是项目实施及生产管理的具体单位，在市世行项目办和市林业局的领导下开展项目实施工作。3．2．1．4 管理机构设置如下图所示：市扶贫改革试验领导小组市林业局项目主管管市利用世界银行贷款项目办公室办公室、稽察办、财务部、人事劳动资部、工程技术部、开发经营部项目执行企业项目点项目点3．2．2 项目实施管理办法本项目由防城港市林业开发公司负责实施，并由其对世界银行及国内银行负责承借承还。由实施单位负责制定各管理部门的工作职责范围，工作标准及考核办法。项目管理的主要内容包括计划管理、财务管理、生产管理、技术管理、销售管理、工程及物资管理、劳动力管理、采购管理和信息管理等。管理的具体办法是根据世界银行项目的程序和标准要求，按可行性研究报告和项目《评估报告》以及国家项目办、自治区财政厅、自治区项目办制定的规定和办法执行。3．2．3 经营管理方式项目基地建设以防城港市林业开发公司与四个区（县、市）11个乡（镇）的项目造林土地拥有者——农户和农林场实施合作造林。农户（农林场）以土地折价作资本金投入，开发公司投入除土地费外的全部建设投资，进行合作造林，实行“公司+基地+农户”的经营模式进行合作经营，开发公司负责建设的全过程的造林管理、质量监控等。林地所生产的林产品由开发公司和农户共享，分配形式以林产品分配，开发公司获得产品的80%，农户获得产品的20%。实行风险分担，且利益与风险制衡的经营管理机制。3．2．4 项目土地管理项目使用的土地是农民（或农林场）拥有使用权的山地。防城港市林业开发公司用于项目的造林地是由农户（或林场）自愿承包给企业进行合作造林。落实后转报当地县（区）人民政府审批，经当地县（区）人民政府批准后，县（区）林业局批转开发公司，即可用于项目造林。在项目开发造林前，按照林地管理的有关法规，尤其是采伐或改造低产林，逐级上报主管部门批准后，才进行开发造林。3．2．5 实施机构3．2．5．1 机构设置防城港市林业开发公司实行经理负责制、下设办公室、稽察办、财务部、人事劳资部、工程技术部、开发经营部。3．2．5．2 机构职责项目主管单位负责项目建设的领导和单位间的协调工作。承办单位负责落实项目种植土地，组建速生丰产林；做好基地规划、部门间的配合和种苗、物资配置工作；负责项目建设计划、工程、财务、信息管理工作以及对项目建设进行检查、验收等。3．2．6 项目管理项目基地建设是一项较为复杂的系统工作，为保证基地建设顺利进行，必须对项目建设进行宏观调控和管理，项目管理包括基础工作管理、计划管理、工程管理和信息管理等。3．2．3．1 建立、健全项目实施的各项基础管理工作企业的基础工作是企业进行生产经营管理及实行监测、控制的必不可少的重要手段，主要基础工作有：①建立及健全企业内部各项管理制度，使企业的各项管理工作有章可循，并逐步实现制度化、规范化；②企业内部科学设岗、合理定员、定编，实行优化配置、动态管理。做到机构设置合理、分工明确、责任到人，实行工资报酬与个人的劳动贡献挂钩，形成企业责任体系；③做好企业的建档工作，完善并健全各种原始纪录，以备世行专家及上级项目办检查。3．2．3．2计划管理工程技术部在项目建设前期及建设过程做好了各项工作计划、依据项目总体设计说明书，编制了作业计划以及新技术引进、推广和技术培训计划；物资供应根据施工进度，做好了苗木、物资采购供应计划，保证生产所需，同时，根据设计的年生产产量，做好林产品销售计划。财务部根据项目实施进度、编制了资金使用计划，实行统一管理，专款专用；投产后，根据项目的利润情况，做好了资金偿还计划。公司各部门所做的各项计划报经理审批后，严格组织实施，以确保各项工作按计划完成。3．2．3．3 工程管理项目工程管理是关系到项目建设投资能否达到预期目的的关键性管理措施。在项目实施前，首先制订了《项目管理办法》、《营林技术规程》及《生产目标、质量检查验收方法》。其次强化执行《营林技术规程》和项目目标、质量责任制。工程技术部负责组织检查验收，编写检查验收报告，并报告经理审批。对每个阶段完成任务，质量达标的给予报帐，生长量超标的给予奖励。质量不达标的不支付工程费用。3．2．3．4信息管理工程技术部由专职管理技术人员建立信息管理系统，包括资源信息和经营技术信息。资源信息主要是森林资源动态变化信息，经营技术信息，包括各项营林技术措施及影响林木生长和产量的经验、案例等技术信息。通过计算机媒体和信息技术、制作成图、文、表及数据分析处理系统、供给主管经理进行经营决策，不断提高经营管理水平，提高项目运营的经济效益。3．3项目设计、技术评价3．3．1 林地选择项目基地所选择的林地均是土层厚度在80cm以上，表土层厚10cm以上，石砾含量在25%以下，有机质含量在1.5%，坡度在25度以下的一、二类造林地。并且造林前均是荒地、灌丛地、疏残林地和低产林地。3．3．2 树种的选择桉树选用的良种为广西东门林场从澳大利亚引进而又经生产实验证明速生快长的尾叶桉、巨尾桉等无性系。相思树选用
标完成情况分析截止2002年8月底止，防城港市世行硬贷速生丰产林已完成整地种植8515.8公顷，占项目总体目标7500公顷的113.54%，项目实施累计完成投资5130万元，占项目总体基本费用3644万元的140.78%。其中，1998—1999年实施的中期调整世行硬贷款（200万美元）速生丰产林子项目已完成整地种植6015.8公顷，占该项目目标5000公顷的120.32%，完成项目投资3938万元，完成的投资额占项目基本费用2210万元的178.19%。2001年实施的后期调整世行硬贷款（100万美元）速生丰产林子项目已完成整地种植2500公顷，占该项目目标2500公顷的100%，完成项目投资1192万元，完成的投资额占该项目基本费用1434万元的83.12%。（见下表）防城港市世行硬贷速生丰产林项目工程目标完成情况表项目单位：防城港市林业开发公司 单位：万元项目内容原目标调整后目标累计完成规模金额规模(ha)金额规模(ha)比例%金额比例%中期调整项目500022106015.8120.323938178.19后期调整项目***119283.12合 计750036448515.8113.545130140.784．1．2 资金到位情况分析根据项目设计，防城港市速生丰产林项目按照世行贷款和国内配套资金（55%:45%）配套，截止2002年8月31日，世行贷款为270万美元（折合人民币2232万元），国内配套资金实际到位1952万元。各项资金到位情况如下：
1、世行贷款实际回补情况①工程类别累计报帐发票金额1163万元，回补美元54万元（折合人民币450万元）；②询价采购货物累计报帐发票金额716万元，回补美元50万元（折合人民币410万元）；③国内竞争性招标采购货物，回补美元160万元（折合人民币1327万元）；④国际竞争性招标采购货物，回补美元6万元（折合人民币45万元）；以上4项累计已向世行申请报帐发票金额1879万元，回补270万美元（折合人民币2232万元），分别占世行贷款规模308万美元的87.66%，占世行贷款人民币规模2551万元的87.5%，汇兑亏损人民币2万元。（见下表）：防城港市世行硬贷速生丰产林项目世行贷款回补情况表项目企业：防城港市林业开发公司 单位：万元类 别世行贷款目标实际回补金额占目标（%）USDRMBUSDRMBUSDRMB工程776405445070.1370.31货物***3.5193.25技援培合 计***7.6687.502、国内配套资金到位情况：防城港市世行硬贷速生丰产林项目计划需国内配套资金1773万元，其中：银行贷款41%，计727万元；企业自筹31%，计550万元；市财政配套10%，计177万元；其他资金18%，计319万元。截止2002年8月底，硬贷项目配套资金实际到位1952万元（其中：银行贷款1600万元，企业自筹342万元，其他资金10万元），占应配套资金总额的110.1%。详细情况见下表：防城港市世行硬贷速生丰产林项目国内配套资金到位情况表项目企业：防城港市林业开发公司 单位：万元资金来源计划配套实际到位落实比例（%）银行贷款7271600220.08企业自筹55034262.18财政配套177其他资金319103.13合 计***.104．1．3 资金使用情况分析4．1．3．1 项目投资情况分析截至2002年8月31日止，累计完成项目投资5130万元，占项目目标基本费用3644万元的140.78%，实际投入项目资金4186万元，占项目目标基本费用的114.87%。项目投资完成情况见下表：防城港市世行硬贷速生丰产林项目投资完成情况表项目企业：防城港市林业开发公司&nbs
p;单位：万元项 目项目目标（RMB）完成投资（RMB）实际投资（RMB）完成投资占目标（%）实际投资占目标（%）中期调整***.19154.16后期调整1434119277983.1254.32合 计***.78114.87从上表可知，防城港市速生丰产林项目共完成投资5130万元，实际投资4186万元，相差944万元，出现差距的原因是在实施项目进程中，由于项目累计完成实际规模8515.8公顷，超过项目目标规模7500公顷，所以相应地在苗木购进与化肥采购部分也超过计划。但在项目实施过程中，工程项目不会因超额投资而产生负面影响，只是在加大投资过程中造成资金周转紧张，在资金周转紧张的情况下，一方面要想加强资金管理，合理安排项目资金的使用；另一方面要想方设法组织筹措资金，以缓解资金周转的紧张程度。另外，要抓好项目工程的质量，使超资部分的项目投资得以在其所产生的经济效益中得到更大的补偿。4．1．3．2 项目的资金使用情况分析截止2002年8月31日，累计实际投入项目资金4186万元，其中：世行贷款2234万元；各类配套资金1952万元，分别占已回补世行贷款2234万元的100%，占已到位配套资金1952万元的100%。项目资金使用情况见下表：防城港市世行硬贷速生丰产林项目资金使用情况表项目企业：防城港市林业开发公司 单位：万元资金来源计划合计具体项目占计划（%）世行贷款***银行贷款***企业自筹342342342100财政配套其他资金101010100合计4***1004．1．4 利息和承诺费的支付情况分析截止2002年8月底，我市硬贷项目累计应交世行贷款利息和承诺费20万美元，折合人民币162万元，其中：利息16万美元，承诺费4万美元。应承担的利息和承诺详见下表：企业名称1997.9.1—2001.8.15利费合计（RMB）利息（RMB）承诺费（RMB）市林业开发公司12834162合 计12834162截止2002年8月底世行贷款资金的使用成本为：7.25%。根据上述数据分析，世行贷款的使用成本高，利息和承诺费的支付存在一定困难，需要加强资金的管理，提高项目的经济效益，以确保项目资金的安全。4．1．5 项目债务的落实情况4．1．5．1 项目成本的核算截止2002年8月底止，项目的实际成本为5130万元（包括建设期的各项费用）见下表：单位：万元企业名称直接投资（RMB）分摊费用（RMB）实际投资合计（RMB）防城港市林业开发公司46354955130合 计463549551304．1．5．2 世行贷款还款计划根据当前的木材产量和销售收入及其他有关的指标测算，预计2008年可以还清世行贷款，具体如下表：世行贷款还款计划表项目企业：防城港市林业开发公司 单位：万元项目名称实际投资世行贷款还款总额还期及金额RMBUSDRMB2003年2004年2005年2006年2007年2008年合计中期调整5***2206166171275后期调整***30830合 计5******2105 4．2 项目财务和经济效益评价二00二年九月，我们对整个项目的林木生长情况进行了一次全面调查，现将经调查及计算所得数据和可行性研究报告设计的数据对比列表如下：项目名称造林时间树种目标评估数量实际数量预计第一期 木材产量预计第一期销售收入（万元）面积年平均生长量木材产量面积（ha）年平均生长量木材产量销售收入（万元）中期调整98年桉树500011.23045003429.517.2***332071966299年2586.325.81561.4468436
432710930小 计500030450060******后期调整2001年桉树250016.52250002027.920.***25536677相思树383.314.142***85桉树、相思树混交88.8桉7.6526163682110相11.4790245530165小 计******839合 计750052950085******84294．2．1 基本数据
1、中期调整项目计算期为19年，其中项目建设期1年，营林生产期6年，后期调整项目计算期15年，其中项目建设期1年，营林生产期6年。
2、中期调整项目贷款期19年，后期调整项目贷款期15年，贷款年利率6%。
3、税率：项目产品农特税桉木材购价的8%计取，企业所得税按利润总额的33%计取。
4、营林基金和更改基金按收入的10%计取，林业保护建设按5元/m³。
5、中期调整项目速丰林年蓄积生长量为18.1 m³/ha，出材率为78%。
7、产品成本：木材采伐和运输费用按50元/ m³。
8、销售收入测算：①产品产量：根据2002年9月的林木生长量调查结果和出材率指标测算，当前的木材产量为376700 m³（其中中期调整项目：339375 m³，后期调整项目：37325 m³）；项目建成后，第七年主伐，预计第一期砍伐可生产木材855801 m³（其中中期调整项目：594517 m³，后期调整项目：261284 m³）。②销售价格：根据目前市场情况，桉树、相思树木材销售价桉300元/ m³计算。③根据项目产品产量及价格指标概算，项目当前的木材销售收入为11301万元（其中中期调整项目10181万元，后期调整项目1120万元）；预计第一期砍伐后，项目的销售收入为25675万元（其中中期调整项目17836万元，后期调整项目7839万元）。④销售税金：预计第一期砍伐后，项目的销售税金2054万元（其中中期调整项目1427万元，后期调整项目627万元）。林业“两金一费”2567万元（其中中期调整1784万元，后期调整项目783万元）。
9、投资成本：至2002年8月止，本项目共投资5130万元。4．2．2 财务和经济效益评价本项目产品以生产低桨造纸材为主，根据项目的可行性研究报告（评估数量）和当前调查计算的数据（实际数量）进行评价如下：
1、中期调整项目：实际造林面积6015.8公顷比项目目标面积5000公顷要大，因此投资成本也相应增大。但从年平均生长量的比较中得知，造林的实际年平均生长量为18.1 m³/ha，比项目目标的年平均生长量11.1 m³/ha要大7 m³/ha；项目当前的木材产量为339375 m³，已超过项目目标第一期砍伐时的木材产量304500 m³，预计第一期砍伐时，可生产木材594517 m³，比项目目标第一期砍伐的木材产量要多290017 m³，项目当前的销售收入为10181万元，已超过项目目标第一期的销售收入9135万元，预计第一期的销售收入为17836万元比项目目标第一期的销售收入要多8701万元。
2、后期调整项目：实际造林面积刚好完成项目的目标任务，造林2500 ha。目标设计年平均生长量16.5立米/ ha，第一期木材产量225000立方米，而造林实际年平均生长量为19.1立方米/ ha，当前，木材产量为37325立方米，根据测量的实际年均生长量，实际造林建设至第一轮伐期的木材产量为261284立方米，比目标设计的产量高出36284立方米；预计项目第一期的销售收入为7839万元，比项目目标第一期的销售收入6750万元要多1089万元。由此可见，项目的整体回收期会超目标提前完成，还款计划也会提前偿还贷款，项目的财务内容收益和净现值明显高于项目目标标准。总之，该项目在财务上是可行的，在经济效益方面是显著的。4．3 项目扶贫效果评价世行扶贫硬贷项目的实施，旨在通过支持新兴沿海城市的经济发展，为贫困地区劳动力创造更多的就业机会，有组织、有计划的输入贫困地区劳动力，进而体现项目经济效益及扶贫效应双重成果，防城港市世行硬贷款速生丰产林实施5年来，在市委、市政府的高度重视及大力支持下，承办单位始终坚持把握项目扶贫目标，致力推进项目实施进度及贫困地区劳动力的就业安排工作。项目扶贫初见成效如下：①随着项目实施的推进，几年来切实安排了一定数量的贫困地区劳动力就业。②项目的建成将为今后大量的、长期的安排贫困地区劳动力打下坚实的基础。随着项目的实施进展，项目规模的扩建，种植后的抚管工作需要大量的劳动力，特别是进入砍伐期，是使用劳动力的高峰期。速生桉项目的建设将推动木片加工业的发展，带动了地方经济的发展，为今后贫困地区劳动力的安排打下了坚实的基础。③贫困地区劳动力通过技术培训及实际操作锻炼，增加了劳动技能及谋生手段。缓解了贫困地区资源不足及劳动力过剩的矛盾，通过经济及技术的回流，促进贫困地区经济发展。防城港市世行硬贷速生丰产林以种植桉树和相思树为主，贫困地区劳工参加速生林项目后，经过承办单位技术人员的培训与指导，在劳动中逐步了解到造林工作中的各种技术要求，并积极参加造林整地与种植实践工作，学习到造林种果技术。东兰县坡荷乡弄兰村民工付宗宪在1998年刚到防城港市的时候，当时身
上只带着200元现金，却在车站被偷了100元，生活出现危机，经济拮据、语言生疏、人地两生，几乎已揭不开锅。这时正值防城港市世行硬贷速生丰林项目的开展实施，通过防城港市港口区市王府异地安置场作为中介输出，为期解决燃眉之急。按照其本人的说法，该项目就是雪中送炭，而且承办单位技术员在生活上对移民很细心照顾，工作上的技术问题很耐心解释。据该民工反映，在家时种植技术简单而不科学，对造林整地更是马虎了事，经防城港市世行硬贷速生丰产林项目承办单位技术人员认真讲解科学整地的作用及对今后造林效益的影响，并从种植中讲解科学种植的操作要求，他还经常向技术人员请教各种种植问题，在技术要求和操作上都得到提高。该民工家中还有五、六人，在二000年四月都已迁到防城港市，利用所学技术及王府异地安置场的帮助下，自己种起了农作物10多亩，其中有玉米、荔枝树、桑树等，还养了鸡、鸭等一百来只。他们在安置场有三间平房，并且在市林业局的帮助下，现都是利用沼气做饭、照明。还在小学附近开了一间小卖部，在二00一年他们还购买了一辆两轮摩托车，这在当地已是小康水平。④来自贫困落后的山区农民，通过在异地劳动与学习，改变了他们原本封闭、落后、不思进取的陈旧思想观念，来到沿海发达地区，看到的、听到的都是发展商品经济的信息，思想观念很快发生了变化，提高了他们的综合素质，拓宽他们的经营思路。马山县民工唐俊海，家住地少山多的贫困地区，交通不便，信息闭塞，家境贫寒，基本温饱问题也解决不了。刚来时他不相信种植速生桉能有效益，在工作中不求进取，经过技术人员认真解释和指导，又到周边参观访问当群众，才逐步改善他们的落后思想，后来他又看到自己亲种植的速生桉生长迅速、长势喜人，他不得不从心里赞叹科学技术的无穷力量，同时唤醒了他勤劳致富的信心。唐俊海自1999年到防城港市林业开发公司就业之后，每月收入可领到600—1200元左右，不但有吃有穿，每月还可以往家里寄上200—300元的生活费，家人利用这些钱养猪、养鸡等，发展家庭副业，生活已大大改善。在我公司今年对其所在的王府异地安置场进行慰问时，了解到他已将他的妹妹也从山区里带了出来，现在王府异地安置场种植一农作物，有时也外出打工，月收入也有500元左右，我们还了解到唐俊海在2001年底时还购买一台新手机。他的这种思想上的转变将传向远在山区的每个角落。今后这种思想转变将带动项目朝更有利的方向发展。防城港市委、市政府对世行扶贫项目予以高度重视及大力支持，成立了市扶贫改革试验领导小组，出台了市扶贫企业优惠办法，项目实施以来，在市世行办的指导下，承办单位做了大量的工作，付出了艰辛的劳动，在项目实施中不断增强企业管理力度，坚持项目扶贫宗旨，扎扎实实的安排了一批贫困地区的劳动力，实现项目扶贫目标。随着项目的建成及持续发展，带动了相关产业的发展，扶贫的路子越走越宽，脱贫致富的步伐将越迈越快，项目扶贫效果已显示出来并给社会带来积极的影响，作为探索新机制而进行试验的世行扶贫硬贷项目，将有广阔的发展前景及深远的重要意义。4．4 项目环境和社会效果评价4．4．1 生态环境效果评价4．4．1．1 项目建成后通过对荒山宜林地、退耕还林地、灌木林地、疏残林、低产林林地进行造林和改造，扩大了防城港市森林面积，提高了森林覆盖率，提高了林分质量，改善了城市的生态环境（在防城港市高速公路两旁的速生丰产林长势良好，郁郁葱葱，尽收眼底，让人心旷神怡），改善了林地的土壤结构，阻止地表径流的形成，有利于保持水土，涵养水源，调节气候，减少水旱灾害，保护农田水利设施，对促进农业生产发展起到重要作用。4．4．1．2 项目部分采取营造桉、相思混交林和相思纯林。相思树具有根系发达，具根瘤，固氮性能好，枯枝落叶量大，可提高土壤有机质，改善立地条件，保护土壤肥力和形成良好的土壤结构，为实现林地可持续利用，林业的可持续发展打下基础。4．4．1．3项目营造的桉树、相思阔叶林与现有针叶林形成块状混交，起到绿色屏障和隔离带的作用，有利于森林防火和抑制森林病虫害的发生和蔓延。项目建设的生态效益显著，对生态环境建设、尤其是大西南出海通道的生态环境建设具有重大意义。4．4．2 社会效果评价4．4．2．1 项目实施过程中，为当地农村及贫困地区富余劳动力提供了就业机会，为他们增加了经济收入，提高了生活水平，加快农民脱贫致富奔小康的步伐，增加社会安定团结因素。4．4．2．2项目建成后，可增加国家和当地财政税收，用于国家和地方经济建设，促进经济发展，加速山区脱贫致富步伐。防城港市世行硬贷速生丰产林项目推行“公司+基地+农户”的建设模式中，切实加强科技推广和参与农户的技术培训，使林业科技成果进一步得到推广，促进林业经营水平和管理水平的提高，为项目区及周边地区林业生产发展起到示范和带动作用。综上所述，该项目的环境及社会效益显著，效果良好。4．4项目可持续发展评价我国的生态环境建设已是一个刻不容缓、急待解决的问题，而森林就是其中的一项关键，在这种资源短缺的同时，就意味着林业事业的可持续发展。①防城港市世行硬贷速生丰产林项目地处北热带，土壤、气候等自然条件得天独厚，是桉树、相思树的适宜、高产栽培区域，具备了速生丰产林的自然条件，项目区林地资源丰富，有适宜种植桉树、相思树的宜林地。②项目建设有先进适用的配套的技术体系支持，承办单位营建的大面积的速生桉丰产示范林，具备有组织建设大型速生丰产林项目的能力和经验，项目的组织生产、技术条件有保障。③项目定向生产纤维材，走林工（林纸）联合、可持续发展的道路，在坚持改善优化生态环境的前提下突出经济效益和扶贫目标，符合国家产业政策。④项目建设可带动运输、加
工等相关行业发展，更为当地和贫困地区农村富余劳动力提供新的就业机会，促进项目区经济发展，提高农民经济收入，社会效益良好。项目建设是加快短周期速生丰产林建设的重要组成部分，缓解对天然林的采伐压力、对保护多种森林生态体系和生物多样化具有重要意义，其生态效益显著。总之，项目的建设对促进林业持续发展，改善生态环境，实现社会、经济和环境协调和谐发展具有重要的意义。第五章 结论主要经验和教训5．1 初步结论5．1．1 本项目选择防城港市港口区、防城区、东兴市和上思县作为项目区，其地理位置、气候条件、土质、交通等方面符合桉树和相思树种植的要求，而且项目的实施已建设了完善和行政组织体系予以保证，在营林技术方面也有较好的经验及基础，项目完全符合国家产业政策，充分体现了防城港市做好山区文章的战略要求。5．1．2 根据调查和测算的数据表明，项目当前的木材产量为37670m³，销售收入为11301万元，利润为3949万元，预计第一期砍伐后，木材产量为855801 m³，销售收入为25675万元，大大超过了项目目标销售收入，项目的投资回收期明显比项目目标回收期提前，项目的经济效益和社会效益都显著。5．1．3 项目建设容纳了数量较多的劳动力，为贫困地区劳动力的异地就业提供了就业机会，促进了贫困地区的经济发展，是脱贫致富的有效途径，项目建设完全符合世行贷款项目的宗旨，扶贫效果显著。5．1．4 项目建成后，能改善一定范围的生态环境，提高植被覆盖率，有效地防止水土流失，促进农业生态良性循环。5．1．5项目生产在技术上要求不高，管理相对简单，本项目的速生丰产林已成为本市的速生丰产示范林，为本市的林业生产建设提供了成功的经验，且具有带动作用。总之，我们认为项目经济效益、社会效益、生态效益以及扶贫效果都显著，项目建设是完全成功的。5．2主要经验和教训5．2．1 防城港市世行硬贷速生丰产林项目基地建设开创了“公司+基地+农户”的经营管理模式。5．2．2 为保证基地建设顺利进行，我们对项目建设进行严格宏观调控和管理，具体包括计划管理、工程管理、财务管理和信息管理等。5．2．3对项目贫困地区劳动力安排宣传力度不够，思想工作不到位，体会不深，在安排贫困地区劳动力就业工作上有时带有随意性，出现了部分劳工流失现象。5．2．4经营管理工作有待加强，业务人员的整体素质有待提高，应围绕建立社会主义市场经济体制的目标，推进现代企业制度，实行科学管理。5．2．5属于国际招标的化肥不能及时交货，影响了项目的实施进度，加大了承办单位的资金压力。5．2．61998年受天气持续干旱的影响，为了赶进度、保质量，在季节逼人的情况下，增加了管理人员，增大了开支，在一定程度上增加了生产成本。5．2．7项目工程管理也存在不少矛盾和薄弱环节，影响实施进度。项目资金、物资调配、林地选用、劳力安排等都受到一定条件限制，对项目任务的全面实施和完成带来一定的影响。5．3建议与措施5．3．1 建议及今后主要工作
1、进一步提高对扶贫项目特殊性的认识，加大扶贫工作的紧迫感，只有认识到位，扶贫工作才能到位。
2、切实抓好贫困地区劳动力就业安排工作，在总结经验的基础上，加大扶贫工作力度，超额完成项目扶贫目标。
3、强化企业经营管理，改变观念，转换经营机制，树立效益、扶贫、还贷、市场的观念，努力降低项目风险，确保项目资产的安全增值及项目持续发展，尽量安排贫困地区劳动力就业脱贫。
4、切实加强林地管理，制定并严格执行项目工程管理办法，在实施中一环扣一环，加大项目实施力度，强化项目监测手段。
5、在项目实施过程中，切实加强科技推广和参与农户的技术培训，以保证项目的科技含量和发挥项目的经济效益。
6、建议国家及自治区项目办多来指导及检查工作，并定期开会总结及交流工作，使防城港市世行硬贷速生丰产林项目做得更好的发展。5．3．2今后项目实施工作的措施5．3．2．1项目保障措施
1、认真总结前段实施工作，克服薄弱环节，加强项目实施工作的管理，采取有效措施，全面完成项目各项任务。
2、以《森林法》及其他有关法律、法规和实施细则为指导，加强林地保护管理、森林采伐更新，使林业各项管理工作做到有法可依，逐步走上法制化的轨道。
3、在争取国家开发银行贷款的同时，积极多渠道筹集配套资金。①鼓励群众投工投劳、以劳代资、集资联营办基地。②采取优惠政策吸引内资外资、侨资造林。③提倡各企业投资参股办基地，走建基地、办企业、促加工、增效益的发展路子。
4、做好资金使用计划和定额管理，加强财务管理，严格控制生产成本，专款专用，项目资金实行专人管理、单独记帐、独立核算。
5、积极依靠自治区林业科学研究院、区林业勘测设计院、区林业技术推广总站和防城港市县（区）级林业局的生产技术推广站，积极推广适合本地区的林业生产先进技术和科研成果，增加基地造林的科技含量，将林业最新科技成果应用到项目造林的各个环节，把科技成果转变为现实生产力。5．3．2．2森林保护与环境保护措施
1、森林防火主要措施建立健全护林防火机构以及队伍建设，有效地保护森林遭受火灾。项目基地分布的四个县（区、市）均设有森林防火指挥部，配备有现代交通和通讯设备，可直接与防城港市森林防火指挥部和自治区森林防火指挥部联系，并设有专职人员昼夜值班，负责森林防火指挥，各县（区）均组织有护林防火民兵应急打火队伍，并配备有森林消防车和风力灭火机等器材和工具，可有效地护林防火，保护森林。
2、森林病虫害防治措施森林病虫害以“预防为主，综合治理”的方针，严防病、虫传入基地，抓好病虫害预测预报工作，一旦发现病虫害，就立即进行药物防治或挖除烧毁病株，控制灾情，降低损失。
3、森林管护主要措施①建立健全护林防火机构，加强对护林防火的领导，加强监测，抓好森林防火
工作，建立专业护林队伍和义务打火队伍；②依法治林。在林区进行《森林法》的普法教育。建立村规民约，在进入林区路口明显处设立“爱林护林、防火第一”等护林标牌，严禁带火种进入林区；③基地配备专业护林员，层层落实护林责任，有效地管护好森林，确保项目达到得到更好的发展。
速生桉丰产林项目验收报告(第10页)一文由www.xiexiebang.com搜集整理，版权归作者所有,转载请注明出处!
第三篇：速生桉丰产林项目验收报告
中 国 西 南 扶 贫 世界银行贷款项目硬贷款项目
广西防城港市速生桉丰产林项目
验收评价报告防城港市林业开发公司二00二年十二月
第一章 项目背景及概况 1．1 项目背景 1．1．1 项目设计 在即将进入二十一世纪的重要发展时期，党和国家站在经济和社会可持续发展战略高度，强调指出“改善生态环境是关系中华民族生存和发展的长远大计，也是防御旱涝等灾害的根本措施”，并作出了一系列重大战略部署。为加大生态环境建设的力度，把“封山植树，退耕还林”作为生态建设的重点来抓。先后起动“林业十大生态保护工程”和“天然林保护工程”。然而，实行生态保护，减少了木材产量，又如何保障国民经济建设需要供给的大量木材呢？为此，国家林业局又决定实施全国重点速生丰产林基地建设工程，在短期内迅速增加木材产量，以保障国民经济发展所需。正是在这种背景下，防城港市提出建设速生丰产林基地项目，充分利用该市地处北热带得天独厚的自然资源优势，加速发展短周期的速生良种桉树和相思树，以加快林业建设的跨越式发展步伐。1．1．2 项目由来 根据1998年中国西南扶贫世界银行硬贷款项目中期调整的安排和要求，考虑到防城港市世行扶贫硬贷项目的低收入者住房子项目综合因素发生较大变化，中期调整出来的投资额中安排部分投资建设防城港市速生桉丰产林子项目，旨在通过5000公顷的速生桉丰产林项目建设，提供200个固定工和2500个季节工的就业机会，以加快我市世行硬贷项目实施进展速度，提高项目实施质量，有效地实现项目经济效益及扶贫效果两个目标。根据2000年中国西南扶贫世界银行贷款项目广西硬贷项目后期调整计划和要求，在已经实施5000公顷的速生丰产桉树林项目基础上，再增加扩建2500公顷的速生丰产桉树林和相思林，提供50个固定工和1300个季节工的就业机会。以进一步加快广西硬贷项目的实施进度，提高实施质量，最终将更有效地全面实现广西硬贷款整体项目的经济效益和扶贫效果的目标。以增加防城港市的工业原料的生产，提高林业综合效益，增加山区农民和地方财税收入，改善生态环境，实现山川秀美。1．2项目调整 根据世行的项目工作计划安排及国家、自治区两级项目办的通知精神，为缓解配套资金不足的矛盾，为优化我市世行项目结构，提高项目实施质量，降低项目风险，为最终实现项目扶贫目标，对防城港市世行扶贫硬贷项目作出调整势在必行。防城港市世行硬贷速生丰产林作为新增项目，风险小、扶贫效果好，承办单位具有一定经济实力，有较强的自筹资金配套能力，热衷扶贫事业。为减少项目风险，减少项目资金压力，经市扶贫改革试验领导小组研究审议同意，并报经世行专家检查组严格审查认可后实施。1．3 项目概况 1．3．1 项目摘要 ①项目名称：广西防城港市速生丰产林种植基地项目 ②项目承办单位：防城港市林业开发公司 法 人 代 表：黄 进 ③项目主管单位：防城港市林业局 法 人 代 表：王廷龙 ④项目性质：新建、扩建 ⑤项目基地建设范围：①防城区：江山乡、华石镇、附城乡、滩营乡、平旺乡、茅岭乡；②港口区：公车镇、光坡镇、企沙镇；③东兴市：江平镇；上思县：那琴乡。1．3．2 项目建设的目的 项目的主要目的是：推进现代林业建设，加快绿色工程建设步伐；缓解木材供需矛盾，实现林业可持续发展。生产纤维材，供应国内紧缺的造纸和人造板原料，或为国家外贸出口木片提供原料，以提高林业的综合效益，尤其是突出经济效益。通过本项目基地建设，作为全市绿色工程示范林，推动全市的速丰林基地建设，实现市政府提出的再造一个“山上防城港市”。项目建设意义重大，不仅改善了生态环境，增加劳动就业机会，增加了山区农民的经济收入，带动相关产业发展，增加国家和地方财政收入，增加木材总量生产，支持国家实施“天然林保护工程”，间接地保护了该市的十万大山水源林保护区及沿海防护林的森林资源，对生态环境建设，尤其是大西南出海通道的生态环境建设具有重大意义。1．3．3 项目建设的主要内容 项目建设规模7500公顷，基中中期调整新建5000公顷，后期调整扩建2500公顷。选用速生快长的尾叶桉、巨尾桉良种和马占相思作为项目的造林树种，培育短周期纸桨造纸材和纤维材。安排劳动力4050人，其中固定工250人、季节工3800人。1．3．4 项目建设工期 中期调整营造5000公顷速生桉，建设期6年，经营期13年（项目周期为19年）。种植工作分两年完成（即1998、1999年完成），后四年主要是抚管工作。后期调整扩建2500公顷，建设期6年，2001年完成种植，第二年开始主要是营林管护工作，第6年、第7年开始第一次采伐。1．3．5 资金来源与安排 本项目总投资3940万元，其中中期调整项目投资为2431万元（世行贷款200万美元，占55%；国内配套资金1094万元，占45%），后期调整项目投资为1509万（世行贷款100万美元，占55%；国内配套资金679万元，占45%）。防城港市世行扶贫硬贷速生桉丰产林项目，得到两次调整。一是1998年世行项目进行中期调整时，经世行专家检查团审查通过和自治区世行项目办批准的新增项目。项目总投资2431万元，其中世行贷款200万美元，项目建设规模为种植速生桉丰产林5000ha，项目安排贫困地区劳动力2700人。二000年，根据世界银行、国务院扶贫办、国家项目办的建议和要求，自治区政府决定将北海市尚未利用的部分世行硬贷款调整到我市继续使用，防城港市人民政府对防城港市世行扶贫硬贷速生桉丰产林项目进行第二次调整，利用世行贷款100万美元，建设规模是扩建2500ha，安排贫困地区劳动力1350人。
第二章 项目实施完成情况 2．1 项目工程目标完成情况（见附表1）2．1．1 项目规模完成情况 截止2002年8月底止，防城港市世行硬贷款速生丰产林项目，已完成整地种植规模8515.8公顷，为项目目标规模（7500公顷）的113.54%。2．1．2 项目资金投入完成情况 截止2002年8月底止，项目实际完成总投资为5130万元，为项目总体目标规模基本费用3644万元的140.78%。2．2 劳动力安置完成情况（见附表2）截止2002年8月底止，已完成安置劳动力4003人（其中固定工764人，季节工3239人），为项目总体目标4050人的98.8%。其中中期调整项目完成安置劳动力2703人（其中固定工764人，季节工1939人），为项目目标2700人的100.1%，后期调整项目完成安置劳动力1300人（全部是季节工），为项目目标1350人的96.3%。2．3项目采购完成情况（见附表3）2．3．1 各种采购方式完成情况 根据世行项目采购文件规定，中国西南扶贫项目《评估报告》以及项目《信贷协议》和《项目协定》。项目物资采购必须按照世界银行规定同意的采购方式进行，采购方式包括国际竞争性招标（ICB）、国内竞争性招标（NCB）、国内询价采购（NS）和自营工程（FA）。截止2002年8月底止，项目物资采购完成情况如下： ①ICB采购方式完成采购车辆2台，其金额为110万元人民币； ②NCB采购方式完成采购化肥13276吨，其金额为1625万元人民币； ③NS采购方式完成采购种苗1448万株和农具等，其金额为700万元人民币； ④FA采购方式完成工地准备8515.8ha，其金额为1163万元人民币； 以上各项完成采购金额3598万元人民币，为项目目标（2562万元）的140.4%。2．3．2 采购物资使用情况 2．3．2．1 ICB的使用情况：含购一辆12座面包车和一辆26座小客车，此二辆车在防城港市人民政府的要求下，于2000年刚购回车辆时，已转让给市人民政府接待办公室使用，根据市人民政府的批示和市财政局有关文件的批复，转让给市接待办的二辆车由市财政局从防城港市林业开发公司的世行贷款债务中减除人民币110万元债务及扣除相应的世行贷款利息和承诺费26859.73元，但直到现在相关债务尚未兑现。2．3．2．2 NCB和 NS 的使用情况：至2002年8月底止，防城港市世行硬贷速生丰产林项目分批购进化肥213276吨，计1625万元；苗木1448万株，计698万元，农具2万元。分别按每年所需求量实际购进，已全部投入到速生丰产林项目的营林工程建设。2．3．2．3 FA的使用情况：至2002年8月底止，工地准备已完成8515.8公顷，共完成投资的1163万元已全部投入到速生丰产林项目的营林工程建设。2．3．3 采购串换情况 NCB采购方式所采购的化肥13276吨全部由自治区统一办理，串换成金额为1625万元人民币，平均每吨化肥串换成现金为1224元，而当地的化肥单价为1080元/吨左右。若由项目单位自行采购13276吨化肥，则需金额为1434万元人民币，这样就会给项目企业带来亏损191万元人民币。2．4．项目支付完成与资金使用情况 2．4．1 项目资金到位及使用情况 2．4．1．1 项目资金到位情况（见附表4）截止2002年8月31日，防城港市速生桉丰产林项目各项资金到位共计4184万元，其中世行贷款2232万元，国内配套资金1952万元（其中银行贷款1600万元，企业自筹342万元）。2．4．1．2 项目资金使用情况 截止2002年8月31日，防城港市速生丰产林项目已使用资金5130万元，其中直接投资4635万元，分摊费用495万元。2．4．2 提款报帐完成情况（见附表5）防城港市速生丰产林项目完成提款报帐308万美元，实际回补资金270万美元（折合人民币2234万元），占应完成金额的87.66%。
第三章 世行项目实施及管理评价 3．1 实施影响因素分析 3．1．1 林地清理、整地方式的影响 在林地清理时，没有采用全面炼山的方式，而是采用局部炼山或不炼山（即人工砍、挖草带）的方式来清理林地。所有的造林整地活动均根据林地特点，沿等高线水平方向整地。以致保持地表植补覆盖，保持水土等。3．1．2 整地、防火道路修建的影响 根据林地的特点，合理布置防火道路，充分利用林地，并且充分利用现有林道。没有造成水土流失和环境恶化的现象。3．1．3 施用化肥、农药的影响 在林地施用化肥、农药时，均做到适时、适量，没有在地表撒施化肥和喷洒农药过量的现象。没有造成土壤板结、土质恶化、土壤肥力降低、水源被污染、环境被污染、杀伤有益生物和人畜不安全的现象。3．1．4 对野生动植物的影响 项目建设都是利用现有的宜林荒山荒地、退耕还林地、灌丛地和疏残低产林地进行营造速生丰产林。项目建成后，增加了森林面积、提高了森林覆盖率，改善了生态环境，为野生动植物提供了栖息环境和繁衍场所。3．1．5 对其他因素的影响 项目建设营造的桉树、相思树，增加了森林面积，提高了森林覆盖率，改善了生态环境，改善了气候，净化了空气，涵养水源，保持水土，为农田的稳产、高产提供了可靠的绿色屏障，对人类居住的环境条件进行绿化美化，为人类的生态安全提供了保障，为社会增加了财富。3．2 组织管理评价 3．2．1 项目实施组织机构 3．2．1．1 市扶贫改革试验领导小组：为加强我市世行硬贷项目的实施管理，市成立了扶贫改革领导小组，组长由市委书记担任，市长及分管副市长任副组长，其他成员由与项目实施有关的委、办、局的一把手组成。市扶贫改革试验领导小组主要负责研究决定世行硬贷项目实施的重大问题，出台扶贫企业的优惠办法，研究解决项目实施中出现的各种重大问题。3．2．1．2 市利用世界银行贷款项目办公室：市世行项目办公室在市扶贫改革试验领导小组的领导下，主要负责项目的实施管理、监测、协调及服务工作。3．2．1．3 项目实施执行企业：项目实施执行企业是项目实施及生产管理的具体单位，在市世行项目办和市林业局的领导下开展项目实施工作。3．2．1．4 管理机构设置如下图所示：
项 目 名 称
目 标
实际完成
完成比例
备 注
中期调整项目
5000ha
6015.8ha
120.3%
后期调整项目
2500ha
2500ha
100%
合计
7500ha
8515.8ha
113.5%
从上表可知，实际完成数量大于目标数量。在营林建设期间，已超规模完成了项目目标。其原因是：本项目自实施以来，得到自治区领导、市委和市政府的高度重视，市林业局，市计委、市财政局、农行防城港分行的大力支持，广西区世行办、市世行办的强有力的监控、管理和指导，并在各级政府和有关部门的积极帮助和我公司全体职工的共同努力下，使项目工程建设在营林建设期的速度大大加快。3．5 财务管理评价 公司设立项目独立帐户，按项目实施进度及资金使用计划，筹措与安排资金。为使项目资金使用做到专款专用，合理使用，公司财务部根据世界银行西南扶贫项目财务管理的有关规定执行，并制订了《项目财务管理制度》规范财务管理行为。
1、项目建设使用资金实行先用自筹资金，后用信贷资金的原则。
2、项目基地生产资金实行报帐制。财务部根据经公司经理审批的由工程技术部编写的完成任务及质量报告，按核定的定额，支付工程费用。
3、公司尽量不安排非生产性的固定资产投资，加快固定资产的折旧速度以保证林地更新有资金来源。3．5．1 加强项目财务管理工作 ①强化财务制度建设，财务人员职责分明； ②规范项目会计核算帐簿体系，严格按西南世行扶贫贷款项目的财务制度和核算程序设置各类帐簿，准确反映资金存量和投资完成情况； ③加强对资金特别是回补资金的管理，确保扶贫资金专款专用； ④做好贷款利息、承诺费、管理费等费用的核算工作，并按规定如期承付上述费用； ⑤加大配套资金筹措力度，确保配套资金足额到位； ⑥做好成本控制工作，减少非生产性开支，为提高企业经济效益出谋献策； ⑦配合审计部门做好项目财务会计审计工作。3．5．2 加强世行贷款的提款报帐工作 ①指定专人负责项目实施的采购及报帐工作。②报帐根据项目实际进度及相应发生的费用，按世行规定的支付率，执行先做后报，做多少报多少的原则。③按有关要求，备齐所有的证明文件并填制有关表格，向市世行办提出报帐申请，市世行办会同市财政局对报帐资料进行审查并组织验收核实无误后，汇总上报自治区项目办。④编制报帐计划，注意平衡招标采购与项目实施及资金运用的衔接关系，尽力加快项目实施进度，不断提高项目实施质量。3．6 采购管理评价 根据世行项目采购文件规定，世行西南扶贫项目《评估报告》以及项目《信贷协议》和《项目协定》，项目物资采购均按照世界银行规定同意的采购方式进行。为了兼顾世行项目的要求和造林工程实施的实际，物资采购均集中在项目营林建设期的前两年进行，以配合项目的造林计划。具体的采购方式：ICB方式采购车辆，NCB方式采购化肥，NS方式采购种苗和农具，FA方式主要是工地准备。以上采购方式，经过本项目的初步实践NS采购方式和FA方式更适于项目的发展，有利于降代成本提高经济效益。3．7安置劳动力管理评价 3．7．1 指定专人负责项目劳动力，特别是贫困地区劳动力的管理工作。做好贫困地区劳动力的招收计划、培训、使用、监测及跟踪工作，使该项工作健康有序进行。3．7．2 定期将阶段性贫困地区劳动力招收、使用情况进行清理，补充完善有关手续及资料。3．7．3 持续做好贫困地区劳动力的吸纳安置工作，按要求完成项目扶贫目标。
第四章 项目效果评价 4．1项目财务状况分析 4．1．1 项目工程目标完成情况分析 截止2002年8月底止，防城港市世行硬贷速生丰产林已完成整地种植8515.8公顷，占项目总体目标7500公顷的113.54%，项目实施累计完成投资5130万元，占项目总体基本费用3644万元的140.78%。其中，1998—1999年实施的中期调整世行硬贷款（200万美元）速生丰产林子项目已完成整地种植6015.8公顷，占该项目目标5000公顷的120.32%，完成项目投资3938万元，完成的投资额占项目基本费用2210万元的178.19%。2001年实施的后期调整世行硬贷款（100万美元）速生丰产林子项目已完成整地种植2500公顷，占该项目目标2500公顷的100%，完成项目投资1192万元，完成的投资额占该项目基本费用1434万元的83.12%。（见下表）防城港市世行硬贷速生丰产林项目工程目标完成情况表 项目单位：防城港市林业开发公司 单位：万元
项目内容
原目标
调整后目标
累计完成
规模
金额
规模(ha)
金额
规模(ha)
比例%
金额
比例%
中期调整项目
5000
2210
6015.8
120.32
3938
178.19
后期调整项目
2500
1434
2500
1192
83.12
合 计
7500
3644
8515.8
113.54
5130
140.78 4．1．2 资金到位情况分析 根据项目设计，防城港市速生丰产林项目按照世行贷款和国内配套资金（55%:45%）配套，截止2002年8月31日，世行贷款为270万美元（折合人民币2232万元），国内配套资金实际到位1952万元。各项资金到位情况如下：
1、世行贷款实际回补情况 ①工程类别累计报帐发票金额1163万元，回补美元54万元（折合人民币450万元）； ②询价采购货物累计报帐发票金额716万元，回补美元50万元（折合人民币410万元）； ③国内竞争性招标采购货物，回补美元160万元（折合人民币1327万元）； ④国际竞争性招标采购货物，回补美元6万元（折合人民币45万元）； 以上4项累计已向世行申请报帐发票金额1879万元，回补270万美元（折合人民币2232万元），分别占世行贷款规模308万美元的87.66%，占世行贷款人民币规模2551万元的87.5%，汇兑亏损人民币2万元。（见下表）：
防城港市世行硬贷速生丰产林项目世行贷款回补情况表 项目企业：防城港市林业开发公司 单位：万元
类 别
世行贷款目标
实际回补金额
占目标（%）
USD
RMB
USD
RMB
USD
RMB
工程
640
450
70.13
70.31
货物
231
1911
216
1782
93.51
93.25
技援培
合 计
308
2551
270
2232
87.66
87.50
2、国内配套资金到位情况： 防城港市世行硬贷速生丰产林项目计划需国内配套资金1773万元，其中：银行贷款41%，计727万元；企业自筹31%，计550万元；市财政配套10%，计177万元；其他资金18%，计319万元。截止2002年8月底，硬贷项目配套资金实际到位1952万元（其中：银行贷款1600万元，企业自筹342万元，其他资金10万元），占应配套资金总额的110.1%。详细情况见下表：
防城港市世行硬贷速生丰产林项目国内配套资金到位情况表 项目企业：防城港市林业开发公司 单位：万元
资金来源
计划配套
实际到位
落实比例（%）
银行贷款
727
1600
220.08
企业自筹
550
342
62.18
财政配套
177
其他资金
319
3.13
合 计
1773
1952
110.10 4．1．3 资金使用情况分析 4．1．3．1 项目投资情况分析 截至2002年8月31日止，累计完成项目投资5130万元，占项目目标基本费用3644万元的140.78%，实际投入项目资金4186万元，占项目目标基本费用的114.87%。项目投资完成情况见下表：
防城港市世行硬贷速生丰产林项目投资完成情况表 项目企业：防城港市林业开发公司 单位：万元
项 目
项目目标
（RMB）
完成投资
（RMB）
实际投资
（RMB）
完成投资占目标
（%）
实际投资占目标（%）
中期调整
2210
3938
3407
178.19
154.16
后期调整
1434
1192
779
83.12
54.32
合 计
3644
5130
4186
140.78
114.87 从上表可知，防城港市速生丰产林项目共完成投资5130万元，实际投资4186万元，相差944万元，出现差距的原因是在实施项目进程中，由于项目累计完成实际规模8515.8公顷，超过项目目标规模7500公顷，所以相应地在苗木购进与化肥采购部分也超过计划。但在项目实施过程中，工程项目不会因超额投资而产生负面影响，只是在加大投资过程中造成资金周转紧张，在资金周转紧张的情况下，一方面要想加强资金管理，合理安排项目资金的使用；另一方面要想方设法组织筹措资金，以缓解资金周转的紧张程度。另外，要抓好项目工程的质量，使超资部分的项目投资得以在其所产生的经济效益中得到更大的补偿。4．1．3．2 项目的资金使用情况分析 截止2002年8月31日，累计实际投入项目资金4186万元，其中：世行贷款2234万元；各类配套资金1952万元，分别占已回补世行贷款2234万元的100%，占已到位配套资金1952万元的100%。项目资金使用情况见下表：
防城港市世行硬贷速生丰产林项目资金使用情况表 项目企业：防城港市林业开发公司 单位：万元
资金来源
计划
合计
具体项目
占计划（%）
世行贷款
2234
2234
2234
银行贷款
1600
1600
1600
企业自筹
342
342
342
财政配套
其他资金
合计
4186
4186
4186
4．1．4 利息和承诺费的支付情况分析 截止2002年8月底，我市硬贷项目累计应交世行贷款利息和承诺费20万美元，折合人民币162万元，其中：利息16万美元，承诺费4万美元。应承担的利息和承诺详见下表：
企业名称
1997.9.1—2001.8.15
利费合计（RMB）
利息（RMB）
承诺费（RMB）
市林业开发公司
162
合 计
162 截止2002年8月底世行贷款资金的使用成本为：7.25%。根据上述数据分析，世行贷款的使用成本高，利息和承诺费的支付存在一定困难，需要加强资金的管理，提高项目的经济效益，以确保项目资金的安全。4．1．5 项目债务的落实情况 4．1．5．1 项目成本的核算 截止2002年8月底止，项目的实际成本为5130万元（包括建设期的各项费用）见下表：
单位：万元
企业名称
直接投资
（RMB）
分摊费用
（RMB）
实际投资合计
（RMB）
防城港市林业开发公司
4635
495
5130
合 计
4635
495
5130 4．1．5．2 世行贷款还款计划 根据当前的木材产量和销售收入及其他有关的指标测算，预计2008年可以还清世行贷款，具体如下表：
世行贷款还款计划表 项目企业：防城港市林业开发公司 单位：万元
项目名称
实际投资
世行贷款还款总额
还期及金额
RMB
USD
RMB
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
2008年
合计
中期调整
5130
208
1275
616
617
1275
后期调整
830
630
630
830
合 计
5130
308
2105
666
667
630
2105 4．2 项目财务和经济效益评价 二00二年九月，我们对整个项目的林木生长情况进行了一次全面调查，现将经调查及计算所得数据和可行性研究报告设计的数据对比列表如下：
项目名称
造林
时间
树种
目标评估数量
实际数量
预计第一期
木材产量
预计第一期
销售收入
（万元）
面积
年平均
生长量
木材
产量
面积
（ha）
年平均
生长量
木材
产量
销售
收入（万元）
中期调整
98年
桉树
5000
11.2
304500
3429.5
17.2
1840411
5521
332071
9662
99年
2586.3
25.8
1561.4
4684
364327
10930
小 计
5000
304500
6015.8
340181
10205
636398
20592
后期调整
2001年
桉树
2500
16.5
225000
2027.9
20.1
31793
954
222553
6677
相思树
383.3
14.1
4215
29509
885
桉树、相思树混交
88.8
桉7.6
526
3682
相11.4
790
5530
165
小 计
2500
225000
2500
39324
1120
261274
7839
合 计
7500
529500
8515.8
377505
11325
897682
28429 4．2．1 基本数据
1、中期调整项目计算期为19年，其中项目建设期1年，营林生产期6年，后期调整项目计算期15年，其中项目建设期1年，营林生产期6年。
2、中期调整项目贷款期19年，后期调整项目贷款期15年，贷款年利率6%。
3、税率：项目产品农特税桉木材购价的8%计取，企业所得税按利润总额的33%计取。
4、营林基金和更改基金按收入的10%计取，林业保护建设按5元/m³。
5、中期调整项目速丰林年蓄积生长量为18.1 m³/ha，出材率为78%。
7、产品成本：木材采伐和运输费用按50元/ m³。
8、销售收入测算： ①产品产量：根据2002年9月的林木生长量调查结果和出材率指标测算，当前的木材产量为376700 m³（其中中期调整项目：339375 m³，后期调整项目：37325 m³）；项目建成后，第七年主伐，预计第一期砍伐可生产木材855801 m³（其中中期调整项目：594517 m³，后期调整项目：261284 m³）。②销售价格：根据目前市场情况，桉树、相思树木材销售价桉300元/ m³计算。③根据项目产品产量及价格指标概算，项目当前的木材销售收入为11301万元（其中中期调整项目10181万元，后期调整项目1120万元）；预计第一期砍伐后，项目的销售收入为25675万元（其中中期调整项目17836万元，后期调整项目7839万元）。④销售税金：预计第一期砍伐后，项目的销售税金2054万元（其中中期调整项目1427万元，后期调整项目627万元）。林业“两金一费”2567万元（其中中期调整1784万元，后期调整项目783万元）。
9、投资成本：至2002年8月止，本项目共投资5130万元。4．2．2 财务和经济效益评价 本项目产品以生产低桨造纸材为主，根据项目的可行性研究报告（评估数量）和当前调查计算的数据（实际数量）进行评价如下：
1、中期调整项目：实际造林面积6015.8公顷比项目目标面积5000公顷要大，因此投资成本也相应增大。但从年平均生长量的比较中得知，造林的实际年平均生长量为18.1 m³/ha，比项目目标的年平均生长量11.1 m³/ha要大7 m³/ha；项目当前的木材产量为339375 m³，已超过项目目标第一期砍伐时的木材产量304500 m³，预计第一期砍伐时，可生产木材594517 m³，比项目目标第一期砍伐的木材产量要多290017 m³，项目当前的销售收入为10181万元，已超过项目目标第一期的销售收入9135万元，预计第一期的销售收入为17836万元比项目目标第一期的销售收入要多8701万元。
2、后期调整项目：实际造林面积刚好完成项目的目标任务，造林2500 ha。目标设计年平均生长量16.5立米/ ha，第一期木材产量225000立方米，而造林实际年平均生长量为19.1立方米/ ha，当前，木材产量为37325立方米，根据测量的实际年均生长量，实际造林建设至第一轮伐期的木材产量为261284立方米，比目标设计的产量高出36284立方米；预计项目第一期的销售收入为7839万元，比项目目标第一期的销售收入6750万元要多1089万元。由此可见，项目的整体回收期会超目标提前完成，还款计划也会提前偿还贷款，项目的财务内容收益和净现值明显高于项目目标标准。总之，该项目在财务上是可行的，在经济效益方面是显著的。4．3 项目扶贫效果评价 世行扶贫硬贷项目的实施，旨在通过支持新兴沿海城市的经济发展，为贫困地区劳动力创造更多的就业机会，有组织、有计划的输入贫困地区劳动力，进而体现项目经济效益及扶贫效应双重成果，防城港市世行硬贷款速生丰产林实施5年来，在市委、市政府的高度重视及大力支持下，承办单位始终坚持把握项目扶贫目标，致力推进项目实施进度及贫困地区劳动力的就业安排工作。项目扶贫初见成效如下： ①随着项目实施的推进，几年来切实安排了一定数量的贫困地区劳动力就业。②项目的建成将为今后大量的、长期的安排贫困地区劳动力打下坚实的基础。随着项目的实施进展，项目规模的扩建，种植后的抚管工作需要大量的劳动力，特别是进入砍伐期，是使用劳动力的高峰期。速生桉项目的建设将推动木片加工业的发展，带动了地方经济的发展，为今后贫困地区劳动力的安排打下了坚实的基础。③贫困地区劳动力通过技术培训及实际操作锻炼，增加了劳动技能及谋生手段。缓解了贫困地区资源不足及劳动力过剩的矛盾，通过经济及技术的回流，促进贫困地区经济发展。防城港市世行硬贷速生丰产林以种植桉树和相思树为主，贫困地区劳工参加速生林项目后，经过承办单位技术人员的培训与指导，在劳动中逐步了解到造林工作中的各种技术要求，并积极参加造林整地与种植实践工作，学习到造林种果技术。东兰县坡荷乡弄兰村民工付宗宪在1998年刚到防城港市的时候，当时身上只带着200元现金，却在车站被偷了100元，生活出现危机，经济拮据、语言生疏、人地两生，几乎已揭不开锅。这时正值防城港市世行硬贷速生丰林项目的开展实施，通过防城港市港口区市王府异地安置场作为中介输出，为期解决燃眉之急。按照其本人的说法，该项目就是雪中送炭，而且承办单位技术员在生活上对移民很细心照顾，工作上的技术问题很耐心解释。据该民工反映，在家时种植技术简单而不科学，对造林整地更是马虎了事，经防城港市世行硬贷速生丰产林项目承办单位技术人员认真讲解科学整地的作用及对今后造林效益的影响，并从种植中讲解科学种植的操作要求，他还经常向技术人员请教各种种植问题，在技术要求和操作上都得到提高。该民工家中还有五、六人，在二000年四月都已迁到防城港市，利用所学技术及王府异地安置场的帮助下，自己种起了农作物10多亩，其中有玉米、荔枝树、桑树等，还养了鸡、鸭等一百来只。他们在安置场有三间平房，并且在市林业局的帮助下，现都是利用沼气做饭、照明。还在小学附近开了一间小卖部，在二00一年他们还购买了一辆两轮摩托车，这在当地已是小康水平。④来自贫困落后的山区农民，通过在异地劳动与学习，改变了他们原本封闭、落后、不思进取的陈旧思想观念，来到沿海发达地区，看到的、听到的都是发展商品经济的信息，思想观念很快发生了变化，提高了他们的综合素质，拓宽他们的经营思路。马山县民工唐俊海，家住地少山多的贫困地区，交通不便，信息闭塞，家境贫寒，基本温饱问题也解决不了。刚来时他不相信种植速生桉能有效益，在工作中不求进取，经过技术人员认真解释和指导，又到周边参观访问当群众，才逐步改善他们的落后思想，后来他又看到自己亲种植的速生桉生长迅速、长势喜人，他不得不从心里赞叹科学技术的无穷力量，同时唤醒了他勤劳致富的信心。唐俊海自1999年到防城港市林业开发公司就业之后，每月收入可领到600—1200元左右，不但有吃有穿，每月还可以往家里寄上200—300元的生活费，家人利用这些钱养猪、养鸡等，发展家庭副业，生活已大大改善。在我公司今年对其所在的王府异地安置场进行慰问时，了解到他已将他的妹妹也从山区里带了出来，现在王府异地安置场种植一农作物，有时也外出打工，月收入也有500元左右，我们还了解到唐俊海在2001年底时还购买一台新手机。他的这种思想上的转变将传向远在山区的每个角落。今后这种思想转变将带动项目朝更有利的方向发展。防城港市委、市政府对世行扶贫项目予以高度重视及大力支持，成立了市扶贫改革试验领导小组，出台了市扶贫企业优惠办法，项目实施以来，在市世行办的指导下，承办单位做了大量的工作，付出了艰辛的劳动，在项目实施中不断增强企业管理力度，坚持项目扶贫宗旨，扎扎实实的安排了一批贫困地区的劳动力，实现项目扶贫目标。随着项目的建成及持续发展，带动了相关产业的发展，扶贫的路子越走越宽，脱贫致富的步伐将越迈越快，项目扶贫效果已显示出来并给社会带来积极的影响，作为探索新机制而进行试验的世行扶贫硬贷项目，将有广阔的发展前景及深远的重要意义。4．4 项目环境和社会效果评价 4．4．1 生态环境效果评价 4．4．1．1 项目建成后通过对荒山宜林地、退耕还林地、灌木林地、疏残林、低产林林地进行造林和改造，扩大了防城港市森林面积，提高了森林覆盖率，提高了林分质量，改善了城市的生态环境（在防城港市高速公路两旁的速生丰产林长势良好，郁郁葱葱，尽收眼底，让人心旷神怡），改善了林地的土壤结构，阻止地表径流的形成，有利于保持水土，涵养水源，调节气候，减少水旱灾害，保护农田水利设施，对促进农业生产发展起到重要作用。4．4．1．2 项目部分采取营造桉、相思混交林和相思纯林。相思树具有根系发达，具根瘤，固氮性能好，枯枝落叶量大，可提高土壤有机质，改善立地条件，保护土壤肥力和形成良好的土壤结构，为实现林地可持续利用，林业的可持续发展打下基础。4．4．1．3项目营造的桉树、相思阔叶林与现有针叶林形成块状混交，起到绿色屏障和隔离带的作用，有利于森林防火和抑制森林病虫害的发生和蔓延。项目建设的生态效益显著，对生态环境建设、尤其是大西南出海通道的生态环境建设具有重大意义。4．4．2 社会效果评价 4．4．2．1 项目实施过程中，为当地农村及贫困地区富余劳动力提供了就业机会，为他们增加了经济收入，提高了生活水平，加快农民脱贫致富奔小康的步伐，增加社会安定团结因素。4．4．2．2项目建成后，可增加国家和当地财政税收，用于国家和地方经济建设，促进经济发展，加速山区脱贫致富步伐。防城港市世行硬贷速生丰产林项目推行“公司+基地+农户”的建设模式中，切实加强科技推广和参与农户的技术培训，使林业科技成果进一步得到推广，促进林业经营水平和管理水平的提高，为项目区及周边地区林业生产发展起到示范和带动作用。综上所述，该项目的环境及社会效益显著，效果良好。4．4项目可持续发展评价 我国的生态环境建设已是一个刻不容缓、急待解决的问题，而森林就是其中的一项关键，在这种资源短缺的同时，就意味着林业事业的可持续发展。①防城港市世行硬贷速生丰产林项目地处北热带，土壤、气候等自然条件得天独厚，是桉树、相思树的适宜、高产栽培区域，具备了速生丰产林的自然条件，项目区林地资源丰富，有适宜种植桉树、相思树的宜林地。②项目建设有先进适用的配套的技术体系支持，承办单位营建的大面积的速生桉丰产示范林，具备有组织建设大型速生丰产林项目的能力和经验，项目的组织生产、技术条件有保障。③项目定向生产纤维材，走林工（林纸）联合、可持续发展的道路，在坚持改善优化生态环境的前提下突出经济效益和扶贫目标，符合国家产业政策。④项目建设可带动运输、加工等相关行业发展，更为当地和贫困地区农村富余劳动力提供新的就业机会，促进项目区经济发展，提高农民经济收入，社会效益良好。项目建设是加快短周期速生丰产林建设的重要组成部分，缓解对天然林的采伐压力、对保护多种森林生态体系和生物多样化具有重要意义，其生态效益显著。总之，项目的建设对促进林业持续发展，改善生态环境，实现社会、经济和环境协调和谐发展具有重要的意义。第五章 结论主要经验和教训 5．1 初步结论 5．1．1 本项目选择防城港市港口区、防城区、东兴市和上思县作为项目区，其地理位置、气候条件、土质、交通等方面符合桉树和相思树种植的要求，而且项目的实施已建设了完善和行政组织体系予以保证，在营林技术方面也有较好的经验及基础，项目完全符合国家产业政策，充分体现了防城港市做好山区文章的战略要求。5．1．2 根据调查和测算的数据表明，项目当前的木材产量为37670m³，销售收入为11301万元，利润为3949万元，预计第一期砍伐后，木材产量为855801 m³，销售收入为25675万元，大大超过了项目目标销售收入，项目的投资回收期明显比项目目标回收期提前，项目的经济效益和社会效益都显著。5．1．3 项目建设容纳了数量较多的劳动力，为贫困地区劳动力的异地就业提供了就业机会，促进了贫困地区的经济发展，是脱贫致富的有效途径，项目建设完全符合世行贷款项目的宗旨，扶贫效果显著。5．1．4 项目建成后，能改善一定范围的生态环境，提高植被覆盖率，有效地防止水土流失，促进农业生态良性循环。5．1．5项目生产在技术上要求不高，管理相对简单，本项目的速生丰产林已成为本市的速生丰产示范林，为本市的林业生产建设提供了成功的经验，且具有带动作用。总之，我们认为项目经济效益、社会效益、生态效益以及扶贫效果都显著，项目建设是完全成功的。5．2主要经验和教训 5．2．1 防城港市世行硬贷速生丰产林项目基地建设开创了“公司+基地+农户”的经营管理模式。5．2．2 为保证基地建设顺利进行，我们对项目建设进行严格宏观调控和管理，具体包括计划管理、工程管理、财务管理和信息管理等。5．2．3对项目贫困地区劳动力安排宣传力度不够，思想工作不到位，体会不深，在安排贫困地区劳动力就业工作上有时带有随意性，出现了部分劳工流失现象。5．2．4经营管理工作有待加强，业务人员的整体素质有待提高，应围绕建立社会主义市场经济体制的目标，推进现代企业制度，实行科学管理。5．2．5属于国际招标的化肥不能及时交货，影响了项目的实施进度，加大了承办单位的资金压力。5．2．61998年受天气持续干旱的影响，为了赶进度、保质量，在季节逼人的情况下，增加了管理人员，增大了开支，在一定程度上增加了生产成本。5．2．7项目工程管理也存在不少矛盾和薄弱环节，影响实施进度。项目资金、物资调配、林地选用、劳力安排等都受到一定条件限制，对项目任务的全面实施和完成带来一定的影响。5．3建议与措施 5．3．1 建议及今后主要工作
1、进一步提高对扶贫项目特殊性的认识，加大扶贫工作的紧迫感，只有认识到位，扶贫工作才能到位。
2、切实抓好贫困地区劳动力就业安排工作，在总结经验的基础上，加大扶贫工作力度，超额完成项目扶贫目标。
3、强化企业经营管理，改变观念，转换经营机制，树立效益、扶贫、还贷、市场的观念，努力降低项目风险，确保项目资产的安全增值及项目持续发展，尽量安排贫困地区劳动力就业脱贫。
4、切实加强林地管理，制定并严格执行项目工程管理办法，在实施中一环扣一环，加大项目实施力度，强化项目监测手段。
5、在项目实施过程中，切实加强科技推广和参与农户的技术培训，以保证项目的科技含量和发挥项目的经济效益。
6、建议国家及自治区项目办多来指导及检查工作，并定期开会总结及交流工作，使防城港市世行硬贷速生丰产林项目做得更好的发展。5．3．2今后项目实施工作的措施 5．3．2．1项目保障措施
1、认真总结前段实施工作，克服薄弱环节，加强项目实施工作的管理，采取有效措施，全面完成项目各项任务。
2、以《森林法》及其他有关法律、法规和实施细则为指导，加强林地保护管理、森林采伐更新，使林业各项管理工作做到有法可依，逐步走上法制化的轨道。
3、在争取国家开发银行贷款的同时，积极多渠道筹集配套资金。①鼓励群众投工投劳、以劳代资、集资联营办基地。②采取优惠政策吸引内资外资、侨资造林。③提倡各企业投资参股办基地，走建基地、办企业、促加工、增效益的发展路子。
4、做好资金使用计划和定额管理，加强财务管理，严格控制生产成本，专款专用，项目资金实行专人管理、单独记帐、独立核算。
5、积极依靠自治区林业科学研究院、区林业勘测设计院、区林业技术推广总站和防城港市县（区）级林业局的生产技术推广站，积极推广适合本地区的林业生产先进技术和科研成果，增加基地造林的科技含量，将林业最新科技成果应用到项目造林的各个环节，把科技成果转变为现实生产力。5．3．2．2森林保护与环境保护措施
1、森林防火主要措施 建立健全护林防火机构以及队伍建设，有效地保护森林遭受火灾。项目基地分布的四个县（区、市）均设有森林防火指挥部，配备有现代交通和通讯设备，可直接与防城港市森林防火指挥部和自治区森林防火指挥部联系，并设有专职人员昼夜值班，负责森林防火指挥，各县（区）均组织有护林防火民兵应急打火队伍，并配备有森林消防车和风力灭火机等器材和工具，可有效地护林防火，保护森林。
2、森林病虫害防治措施 森林病虫害以“预防为主，综合治理”的方针，严防病、虫传入基地，抓好病虫害预测预报工作，一旦发现病虫害，就立即进行药物防治或挖除烧毁病株，控制灾情，降低损失。
3、森林管护主要措施 ①建立健全护林防火机构，加强对护林防火的领导，加强监测，抓好森林防火工作，建立专业护林队伍和义务打火队伍； ②依法治林。在林区进行《森林法》的普法教育。建立村规民约，在进入林区路口明显处设立“爱林护林、防火第一”等护林标牌，严禁带火种进入林区； ③基地配备专业护林员，层层落实护林责任，有效地管护好森林，确保项目达到得到更好的发展。
第四篇：速生桉丰产林项目验收报告
中国西南扶贫
世界银行贷款项目硬贷款项目
广西防城港市速生桉丰产林项目
验收评价报告
防城港市林业开发公司
二00二年十二月
第一章项目背景及概况
1．1项目背景
1．1．1项目设计
在即将进入二十一世纪的重要发展时期，党和国家站在经济和社会可持续发展战略高度，强调指出“改善生态环境是关系中华民族生存和发展的长远大计，也是防御旱涝等灾害的根本措施”，并作出了一系列重大战略部署。为加大生态环境建设的力度，把“封山植树，退耕还林”作为生态建设的重点来抓。先后起动“林业十大生态保护工程”和“天然林保护工程”。然而，实行生态保护，减少了木材产量，又如何保障国民经济建设需要供给的大量木材呢？为此，国家林业局又决定实施全国重点速生丰产林基地建设工程，在短期内迅速增加木材产量，以保障国民经济发展所需。正是在这种背景下，防城港市提出建设速生丰产林基地项目，充分利用该市地处北热带得天独厚的自然资源优势，加速发展短周期的速生良种桉树和相思树，以加快林业建设的跨越式发展步伐。
1．1．2项目由来
根据1998年中国西南扶贫世界银行硬贷款项目中期调整的安排和要求，考虑到防城港市世行扶贫硬贷项目的低收入者住房子项目综合因素发生较大变化，中期调整出来的投资额中安排部分投资建设防城港市速生桉丰产林子项目，旨在通过5000公顷的速生桉丰产林项目建设，提供200个固定工和2500个季节工的就业机会，以加快我市世行硬贷项目实施进展速度，提高项目实施质量，有效地实现项目经济效益及扶贫效果两个目标。根据2000年中国西南扶贫世界银行贷款项目广西硬贷项目后期调整计划和要求，在已经实施5000公顷的速生丰产桉树林项目基础上，再增加扩建2500公顷的速生丰产桉树林和相思林，提供50个固定工和1300个季节工的就业机会。以进一步加快广西硬贷项目的实施进度，提高实施质量，最终将更有效地全面实现广西硬贷款整体项目的经济效益和扶贫效果的目标。以增加防城港市的工业原料的生产，提高林业综合效益，增加山区农民和地方财税收入，改善生态环境，实现山川秀美。
1．2项目调整
根据世行的项目工作计划安排及国家、自治区两级项目办的通知精神，为缓解配套资金不足的矛盾，为优化我市世行项目结构，提高项目实施质量，降低项目风险，为最终实现项目扶贫目标，对防城港市世行扶贫硬贷项目作出调整势在必行。
防城港市世行硬贷速生丰产林作为新增项目，风险孝扶贫效果好，承办单位具有一定经济实力，有较强的自筹资金配套能力，热衷扶贫事业。为减少项目风险，减少项目资金压力，经市扶贫改革试验领导小组研究审议同意，并报经世行专家检查组严格审查认可后实施。
1．3项目概况
1．3．1项目摘要
①项目名称：广西防城港市速生丰产林种植基地项目
②项目承办单位：防城港市林业开发公司
法人代表：黄进
③项目主管单位：防城港市林业局
法人代表：王廷龙
④项目性质：新建、扩建
⑤项目基地建设范围：①防城区：江山乡、华石镇、附城乡、滩营乡、平旺乡、茅岭乡；②港口区：公车镇、光坡镇、企沙镇；③东兴市：江平镇；上思县：那琴乡。
1．3．2项目建设的目的项目的主要目的是：推进现代林业建设，加快绿色工程建设步伐；缓解木材供需矛盾，实现林业可持续发展。生产纤维材，供应国内紧缺的造纸和人造板原料，或为国家外贸出口木片提供原料，以提高林业的综合效益，尤其是突出经济效益。通过本项目基地建设，作为全市绿色工程示范林，推动全市的速丰林基地建设，实现市政府提出的再造一个“山上防城港市”。项目建设意义重大，不仅改善了生态环境，增加劳动就业机会，增加了山区农民的经济收入，带动相关产业发展，增加国家和地方财政收入，增加木材总量生产，支持国家实施“天然林保护工程”，间接地保护了该市的十万大山水源林保护区及沿海防护林的森林资源，对生态环境建设，尤其是大西南出海通道的生态环境建设具有重大意义。
1．3．3项目建设的主要内容
项目建设规模7500公顷，基中中期调整新建5000公顷，后期调整扩建2500公顷。选用速生快长的尾叶桉、巨尾桉良种和马占相思作为项目的造林树种，培育短周期纸桨造纸材和纤维材。安排劳动力4050人，其中固定工250人、季节工3800人。
1．3．4项目建设工期
中期调整营造5000公顷速生桉，建设期6年，经营期13年（项目周期为19年）。种植工作分两年完成（即1998、1999年完成），后四年主要是抚管工作。
后期调整扩建2500公顷，建设期6年，2001年完成种植，第二年开始主要是营林管护工作，第6年、第7年开始第一次采伐。
1．3．5资金来源与安排
本项目总投资3940万元，其中中期调整项目投资为2431万元（世行贷款200万美元，占55%；国内配套资金1094万元，占45%），后期调整项目投资为1509万（世行贷款100万美元，占55%；国内配套资金679万元，占45%）。
防城港市世行扶贫硬贷速生桉丰产林项目，得到两次调整。一是1998年世行项目进行中期调整时，经世行专家检查团审查通过和自治区世行项目办批准的新增项目。项目总投资2431万元，其中世行贷款200万美元，项目建设规模为种植速生桉丰产林
了森林覆盖率，改善了生态环境，为野生动植物提供了栖息环境和繁衍场所。
3．1．5对其他因素的影响
项目建设营造的桉树、相思树，增加了森林面积，提高了森林覆盖率，改善了生态环境，改善了气候，净化了空气，涵养水源，保持水土，为农田的稳产、高产提供了可靠的绿色屏障，对人类居住的环境条件进行绿化美化，为人类的生态安全提供了保障，为社会增加了财富。
3．2组织管理评价
3．2．1项目实施组织机构
3．2．1．1市扶贫改革试验领导小组：为加强我市世行硬贷项目的实施管理，市成立了扶贫改革领导小组，组长由市委书记担任，市长及分管副市长任副组长，其他成员由与项目实施有关的委、办、局的一把手组成。市扶贫改革试验领导小组主要负责研究决定世行硬贷项目实施的重大问题，出台扶贫企业的优惠办法，研究解决项目实施中出现的各种重大问题。
3．2．1．2市利用世界银行贷款项目办公室：市世行项目办公室在市扶贫改革试验领导小组的领导下，主要负责项目的实施管理、监测、协调及服务工作。
3．2．1．3项目实施执行企业：项目实施执行企业是项目实施及生产管理的具体单位，在市世行项目办和市林业局的领导下开展项目实施工作。
3．2．1．4管理机构设置如下图所示：
市扶贫改革试验领导小组
市林业局项目主管管
市利用世界银行贷款项目办公室
办公室、稽察办、财务部、人事劳动资部、工程技术部、开发经营部
项目执行企业
项目点
项目点
3．2．2项目实施管理办法
本项目由防城港市林业开发公司负责实施，并由其对世界银行及国内银行负责承借承还。由实施单位负责制定各管理部门的工作职责范围，工作标准及考核办法。项目管理的主要内容包括计划管理、财务管理、生产管理、技术管理、销售管理、工程及物资管理、劳动力管理、采购管理和信息管理等。管理的具体办法是根据世界银行项目的程序和标准要求，按可行性研究报告和项目《评估报告》以及国家项目办、自治区财政厅、自治区项目办制定的规定和办法执行。
3．2．3经营管理方式
项目基地建设以防城港市林业开发公司与四个区（县、市）11个乡（镇）的项目造林土地拥有者——农户和农林场实施合作造林。农户（农林场）以土地折价作资本金投入，开发公司投入除土地费外的全部建设投资，进行合作造林，实行“公司+基地+农户”的经营模式进行合作经营，开发公司负责建设的全过程的造林管理、质量监控等。林地所生产的林产品由开发公司和农户共享，分配形式以林产品分配，开发公司获得产品的80%，农户获得产品的20%。实行风险分担，且利益与风险制衡的经营管理机制。
3．2．4项目土地管理
项目使用的土地是农民（或农林场）拥有使用权的山地。防城港市林业开发公司用于项目的造林地是由农户（或林场）自愿承包给企业进行合作造林。落实后转报当地县（区）人民政府审批，经当地县（区）人民政府批准后，县（区）林业局批转开发公司，即可用于项目造林。在项目开发造林前，按照林地管理的有关法规，尤其是采伐或改造低产林，逐级上报主管部门批准后，才进行开发造林。
3．2．5实施机构
3．2．5．1机构设置
防城港市林业开发公司实行经理负责制、下设办公室、稽察办、财务部、人事劳资部、工程技术部、开发经营部。
3．2．5．2机构职责
项目主管单位负责项目建设的领导和单位间的协调工作。承办单位负责落实项目种植土地，组建速生丰产林；做好基地规划、部门间的配合和种苗、物资配置工作；负责项目建设计划、工程、财务、信息管理工作以及对项目建设进行检查、验收等。
3．2．6项目管理
项目基地建设是一项较为复杂的系统工作，为保证基地建设顺利进行，必须对项目建设进行宏观调控和管理，项目管理包括基础工作管理、计划管理、工程管理和信息管理等。
3．2．3．1建立、健全项目实施的各项基础管理工作
企业的基础工作是企业进行生产经营管理及实行监测、控制的必不可少的重要手段，主要基础工作有：
①建立及健全企业内部各项管理制度，使企业的各项管理工作有章可循，并逐步实现制度化、规范化；
②企业内部科学设岗、合理定员、定编，实行优化配置、动态管理。做到机构设置合理、分工明确、责任到人，实行工资报酬与个人的劳动贡献挂钩，形成企业责任体系；
③做好企业的建档工作，完善并健全各种原始纪录，以备世行专家及上级项目办检查。
3．2．3．2计划管理
工程技术部在项目建设前期及建设过程做好了各项工作计划、依据项目总体设计说明书，编制了作业计划以及新技术引进、推广和技术培训计划；物资供应根据施工进度，做好了苗木、物资采购供应计划，保证生产所需，同时，根据设计的年生产产量，做好林产品销售计划。财务部根据项目实施进度、编制了资金使用计划，实行统一管理，专款专用；投产后，根据项目的利润情况，做好了资金偿还计划。
公司各部门所做的各项计划报经理审批后，严格组织实施，以确保各项工作按计划完成。
3．2．3．3工程管理
项目工程管理是关系到项目建设投
贫贷款项目的财务制度和核算程序设置各类帐簿，准确反映资金存量和投资完成情况；
③加强对资金特别是回补资金的管理，确保扶贫资金专款专用；
④做好贷款利息、承诺费、管理费等费用的核算工作，并按规定如期承付上述费用；
⑤加大配套资金筹措力度，确保配套资金足额到位；
⑥做好成本控制工作，减少非生产性开支，为提高企业经济效益出谋献策；
⑦配合审计部门做好项目财务会计审计工作。
3．5．2加强世行贷款的提款报帐工作
①指定专人负责项目实施的采购及报帐工作。
②报帐根据项目实际进度及相应发生的费用，按世行规定的支付率，执行先做后报，做多少报多少的原则。
③按有关要求，备齐所有的证明文件并填制有关表格，向市世行办提出报帐申请，市世行办会同市财政局对报帐资料进行审查并组织验收核实无误后，汇总上报自治区项目办。
④编制报帐计划，注意平衡招标采购与项目实施及资金运用的衔接关系，尽力加快项目实施进度，不断提高项目实施质量。
3．6采购管理评价
根据世行项目采购文件规定，世行西南扶贫项目《评估报告》以及项目《信贷协议》和《项目协定》，项目物资采购均按照世界银行规定同意的采购方式进行。为了兼顾世行项目的要求和造林工程实施的实际，物资采购均集中在项目营林建设期的前两年进行，以配合项目的造林计划。具体的采购方式：ICB方式采购车辆，NCB方式采购化肥，NS方式采购种苗和农具，FA方式主要是工地准备。以上采购方式，经过本项目的初步实践NS采购方式和FA方式更适于项目的发展，有利于降代成本提高经济效益。
3．7安置劳动力管理评价
3．7．1指定专人负责项目劳动力，特别是贫困地区劳动力的管理工作。做好贫困地区劳动力的招收计划、培训、使用、监测及跟踪工作，使该项工作健康有序进行。
3．7．2定期将阶段性贫困地区劳动力招收、使用情况进行清理，补充完善有关手续及资料。
3．7．3持续做好贫困地区劳动力的吸纳安置工作，按要求完成项目扶贫目标。
第四章项目效果评价
4．1项目财务状况分析
4．1．1项目工程目标完成情况分析
截止2002年8月底止，防城港市世行硬贷速生丰产林已完成整地种植8515.8公顷，占项目总体目标7500公顷的113.54%，项目实施累计完成投资5130万元，占项目总体基本费用3644万元的140.78%。其中，1998—1999年实施的中期调整世行硬贷款（200万美元）速生丰产林子项目已完成整地种植6015.8公顷，占该项目目标5000公顷的120.32%，完成项目投资3938万元，完成的投资额占项目基本费用2210万元的178.19%。2001年实施的后期调整世行硬贷款（100万美元）速生丰产林子项目已完成整地种植2500公顷，占该项目目标2500公顷的100%，完成项目投资1192万元，完成的投资额占该项目基本费用1434万元的83.12%。（见下表）
防城港市世行硬贷速生丰产林项目工程目标完成情况表
项目单位：防城港市林业开发公司单位：万元
项目内容
原目标
调整后目标
累计完成规模
金额
规模(ha)
金额
规模(ha)
比例%
金额
比例%
中期调整项目
5000
2210
6015.8
120.323938
178.19
后期调整项目
2500
143
42500
1192
83.12
合计
7500
3644
8515.8
113.54
5130
140.78
4．1．2资金到位情况分析
根据项目设计，防城港市速生丰产林项目按照世行贷款和国内配套资金（55%:45%）配套，截止2002年8月31日，世行贷款为270万美元（折合人民币2232万元），国内配套资金实际到位1952万元。各项资金到位情况如下：
1、世行贷款实际回补情况
①工程类别累计报帐发票金额1163万元，回补美元54万元（折合人民币450万元）；
②询价采购货物累计报帐发票金额716万元，回补美元50万元（折合人民币410万元）；
③国内竞争性招标采购货物，回补美元160万元（折合人民币1327万元）；
④国际竞争性招标采购货物，回补美元6万元（折合人民币45万元）；
以上4项累计已向世行申请报帐发票金额1879万元，回补270万美元（折合人民币2232万元），分别占世行贷款规模308万美元的87.66%，占世行贷款人民币规模2551万元的87.5%，汇兑亏损人民币2万元。（见下表）：
防城港市世行硬贷速生丰产林项目世行贷款
回补情况表
项目企业：防城港市林业开发公司单位：万元
类别
世行贷款目标
实际回补金额
占目标（%）
USD
RMB
USD
RMB
USD
RMB
工程
640
54450
70.1
370.3
1货物
231
1911
216
178
293.51
93.25
技援培
合计
308
2551
270
2232
87.66
87.502、国内配套资金到位情况：
防城港市世行硬贷速生丰产林项目计划需国内配套资金1773万元，其中：银行贷款41%，计727万元；企业自筹31%，计550万元；市财政配套10%，计177万元；其他资金18%，计319万元。截止2002年8月底，硬贷项目配套资金实际到位1952万元（其中：银行贷款1600万元，企业自筹342万元，其他资金10万元），占应配套资金总额的110.1%。详细情况见下表：
防城港市世行硬贷速生丰产林项目国内配套资金到位情况表
项目企业：防城港市林业开发公司单位：万元
资金来源
计划配套
实际到位
落实比例（%）
银行贷款
727
1600
220.08
企业自筹
550
4262.18
财政配套
177
其他资金
319
3.1
3合计
1773
1952
110.10
4．1．3资金使用情况分析
4．1．3．1项目投资情况分析
截至2002年8月31日止，累计完成项目投资5130万元，占项目目标基本费用3644万元的140.78%，实际投入项目资金4186万元，占项目目标基本费用的114.87%。项目投资完成情况见下表：
防城港市世行硬贷速生丰产林项目投资完成情况表
项目企业：防城港市林业开发公司单位：万元
项目
项目目标
（RMB）
完成投资
（RMB）
实际投资
（RMB）
完成投资占目标
（%）
实际投资占目标（%）
中期调整
2210
3938
3407
178.19
154.16
后期调整
1434
1192
779
83.12
54.32
合计
3644
5130
4186
140.78
114.87
从上表可知，防城港市速生丰产林项目共完成投资5130万元，实际投资4186万元，相差944万元，出现差距的原因是在实施项目进程中，由于项目累计完成实际规模8515.8公顷，超过项目目标规模7500公顷，所以相应地在苗木购进与化肥采购部分也超过计划。但在项目实施过程中，工程项目不会因超额投资而产生负面影响，只是在加大投资过程中造成资金周转紧张，在资金周转紧张的情况下，一方面要想加强资金管理，合理安排项目资金的使用；另一方面要想方设法组织筹措资金，以缓解资金周转的紧张程度。另外，要抓好项目工程的质量，使超资部分的项目投资得以在其所产生的经济效益中得到更大的补偿。
4．1．3．2项目的资金使用情况分析
截止2002年8月31日，累计实际投入项目资金4186万元，其中：世行贷款2234万元；各类配套资金1952万元，分别占已回补世行贷款2234万元的100%，占已到位配套资金1952万元的100%。项目资金使用情况见下表：
防城港市世行硬贷速生丰产林项目资金使用情况表
项目企业：防城港市林业开发公司单位：万元
资金来源
计划
合计
具体项目
占计划（%）
bsp;（ha）
年平均
生长量
木材
产量
销售
收入（万元）
中期调整
98年
桉树
5000
11.2
304500
3429.517.2
184041
15521
332071
9662
99年
2586.3
25.8
1561.4
4684
364327
10930
小计
5000
304500
6015.8
340181
10205
636398
20592
后期调整
2001年
桉树
2500
16.5
225000
2027.9
20.1
31793
954
222553
6677
相思树
383.3
14.1
4215
126
29509
885
桉树、相思树混交
88.8
桉7.6
526
368
2110
相11.4790
5530
5小计
2500
225000
2500
39324
1120
261274
7839
合计
7500
529500
8515.8
377505
11325
897682
28429
4．2．1基本数据
1、中期调整项目计算期为19年，其中项目建设期1年，营林生产期6年，后期调整项目计算期15年，其中项目建设期1年，营林生产期6年。
2、中期调整项目贷款期19年，后期调整项目贷款期15年，贷款年利率6%。
3、税率：项目产品农特税桉木材购价的8%计取，企业所得税按利润总额的33%计龋
4、营林基金和更改基金按收入的10%计取，林业保护建设按5元/m³。
5、中期调整项目速丰林年蓄积生长量为18.1m³/ha，出材率为78%。
7、产品成本：木材采伐和运输费用按50元/m³。
8、销售收入测算：
①产品产量：根据2002年9月的林木生长量调查结果和出材率指标测算，当前的木材产量为376700m³（其中中期调整项目：339375m³，后期调整项目：37325m³）；项目建成后，第七年主伐，预计第一期砍伐可生产木材855801m³（其中中期调整项目：594517m³，后期调整项目：261284m³）。
②销售价格：根据目前市场情况，桉树、相思树木材销售价桉300元/m³计算。
③根据项目产品产量及价格指标概算，项目当前的木材销售收入为11301万元（其中中期调整项目10181万元，后期调整项目1120万元）；预计第一期砍伐后，项目的销售收入为25675万元（其中中期调整项目17836万元，后期调整项目7839万元）。
④销售税金：预计第一期砍伐后，项目的销售税金2054万元（其中中期调整项目1427万元，后期调整项目627万元）。林业“两金一费”2567万元（其中中期调整1784万元，后期调整项目783万元）。
9、投资成本：至2002年8月止，本项目共投资5130万元。
4．2．2财务和经济效益评价
本项目产品以生产低桨造纸材为主，根据项目的可行性研究报告（评估数量）和当前调查计算的数据（实际数量）进行评价如下：
1、中期调整项目：实际造林面积6015.8公顷比项目目标面积5000公顷要大，因此投资成本也相应增大。但从年平均生长量的比较中得知，造林的实际年平均生长量为18.1m³/ha，比项目目标的年平均生长量11.1m³/ha要大7m³/ha；项目当前的木材产量为339375m³，已超过项目目标第一期砍伐时的木材产量304500m³，预计第一期砍伐时，可生产木材594517m³，比项目目标第一期砍伐的木材产量要多290017m³，项目当前的销售收入为10181万元，已超过项目目标第一期的销售收入9135万元，预计第一期的销售收入为17836万元比项目
目标第一期的销售收入要多8701万元。
2、后期调整项目：实际造林面积刚好完成项目的目标任务，造林2500ha。目标设计年平均生长量16.5立米/ha，第一期木材产量225000立方米，而造林实际年平均生长量为19.1立方米/ha，当前，木材产量为37325立方米，根据测量的实际年均生长量，实际造林建设至第一轮伐期的木材产量为261284立方米，比目标设计的产量高出36284立方米；预计项目第一期的销售收入为7839万元，比项目目标第一期的销售收入6750万元要多1089万元。
由此可见，项目的整体回收期会超目标提前完成，还款计划也会提前偿还贷款，项目的财务内容收益和净现值明显高于项目目标标准。总之，该项目在财务上是可行的，在经济效益方面是显著的。
4．3项目扶贫效果评价
世行扶贫硬贷项目的实施，旨在通过支持新兴沿海城市的经济发展，为贫困地区劳动力创造更多的就业机会，有组织、有计划的输入贫困地区劳动力，进而体现项目经济效益及扶贫效应双重成果，防城港市世行硬贷款速生丰产林实施5年来，在市委、市政府的高度重视及大力支持下，承办单位始终坚持把握项目扶贫目标，致力推进项目实施进度及贫困地区劳动力的就业安排工作。项目扶贫初见成效如下：
①随着项目实施的推进，几年来切实安排了一定数量的贫困地区劳动力就业。
②项目的建成将为今后大量的、长期的安排贫困地区劳动力打下坚实的基矗
随着项目的实施进展，项目规模的扩建，种植后的抚管工作需要大量的劳动力，特别是进入砍伐期，是使用劳动力的高峰期。速生桉项目的建设将推动木片加工业的发展，带动了地方经济的发展，为今后贫困地区劳动力的安排打下了坚实的基矗
③贫困地区劳动力通过技术培训及实际操作锻炼，增加了劳动技能及谋生手段。缓解了贫困地区资源不足及劳动力过剩的矛盾，通过经济及技术的回流，促进贫困地区经济发展。
防城港市世行硬贷速生丰产林以种植桉树和相思树为主，贫困地区劳工参加速生林项目后，经过承办单位技术人员的培训与指导，在劳动中逐步了解到造林工作中的各种技术要求，并积极参加造林整地与种植实践工作，学习到造林种果技术。
东兰县坡荷乡弄兰村民工付宗宪在1998年刚到防城港市的时候，当时身上只带着200元现金，却在车站被偷了100元，生活出现危机，经济拮据、语言生疏、人地两生，几乎已揭不开锅。这时正值防城港市世行硬贷速生丰林项目的开展实施，通过防城港市港口区市王府异地安置场作为中介输出，为期解决燃眉之急。按照其本人的说法，该项目就是雪中送炭，而且承办单位技术员在生活上对移民很细心照顾，工作上的技术问题很耐心解释。据该民工反映，在家时种植技术简单而不科学，对造林整地更是马虎了事，经防城港市世行硬贷速生丰产林项目承办单位技术人员认真讲解科学整地的作用及对今后造林效益的影响，并从种植中讲解科学种植的操作要求，他还经常向技术人员请教各种种植问题，在技术要求和操作上都得到提高。该民工家中还有五、六人，在二000年四月都已迁到防城港市，利用所学技术及王府异地安置场的帮助下，自己种起了农作物10多亩，其中有玉米、荔枝树、桑树等，还养了鸡、鸭等一百来只。他们在安置场有三间平房，并且在市林业局的帮助下，现都是利用沼气做饭、照明。还在小学附近开了一间小卖部，在二00一年他们还购买了一辆两轮摩托车，这在当地已是小康水平。
④来自贫困落后的山区农民，通过在异地劳动与学习，改变了他们原本封闭、落后、不思进取的陈旧思想观念，来到沿海发达地区，看到的、听到的都是发展商品经济的信息，思想观念很快发生了变化，提高了他们的综合素质，拓宽他们的经营思路。
马山县民工唐俊海，家住地少山多的贫困地区，交通不便，信息闭塞，家境贫寒，基本温饱问题也解决不了。刚来时他不相信种植速生桉能有效益，在工作中不求进取，经过技术人员认真解释和指导，又到周边参观访问当群众，才逐步改善他们的落后思想，后来他又看到自己亲种植的速生桉生长迅速、长势喜人，他不得不从心里赞叹科学技术的无穷力量，同时唤醒了他勤劳致富的信心。
唐俊海自1999年到防城港市林业开发公司就业之后，每月收入可领到600—1200元左右，不但有吃有穿，每月还可以往家里寄上200—300元的生活费，家人利用这些钱养猪、养鸡等，发展家庭副业，生活已大大改善。在我公司今年对其所在的王府异地安置场进行慰问时，了解到他已将他的妹妹也从山区里带了出来，现在王府异地安置场种植一农作物，有时也外出打工，月收入也有500元左右，我们还了解到唐俊海在2001年底时还购买一台新手机。他的这种思想上的转变将传向远在山区的每个角落。今后这种思想转变将带动项目朝更有利的方向发展。
防城港市委、市政府对世行扶贫项目予以高度重视及大力支持，成立了市扶贫改革试验领导小组，出台了市扶贫企业优惠办法，项目实施以来，在市世行办的指导下，承办单位做了大量的工作，付出了艰辛的劳动，在项目实施中不断增强企业管理力度，坚持项目扶贫宗旨，扎扎实实的安排了一批贫困地区的劳动力，实现项目扶贫目标。随着项目的建成及持续发展，带动了相关产业的发展，扶贫的路子越走越宽，脱贫致富的步伐将越迈越快，项目扶贫效果已显示出来并给社会带来积极的影响，作为探索新机制而进行试验的世行扶贫硬贷项目，将有广阔的发展前景及深远的重要意义。
4．4项目环境和社会效果评价
4．4．1生态环境效果评价
4．4．1．1项目建成后通过对荒山宜林地、退耕还林地、灌木林地、疏残林、低产林林地进行造林和改造，扩大了防城港市森林面积，提高了森林覆盖率，提高了林分质量，改善了城市的生态环境（在防城港市高速公路两旁的速生丰产林长势良好，郁郁葱葱，尽收眼底，让人心旷神
怡），改善了林地的土壤结构，阻止地表径流的形成，有利于保持水土，涵养水源，调节气候，减少水旱灾害，保护农田水利设施，对促进农业生产发展起到重要作用。
4．4．1．2项目部分采取营造桉、相思混交林和相思纯林。相思树具有根系发达，具根瘤，固氮性能好，枯枝落叶量大，可提高土壤有机质，改善立地条件，保护土壤肥力和形成良好的土壤结构，为实现林地可持续利用，林业的可持续发展打下基矗
4．4．1．3项目营造的桉树、相思阔叶林与现有针叶林形成块状混交，起到绿色屏障和隔离带的作用，有利于森林防火和抑制森林病虫害的发生和蔓延。
项目建设的生态效益显著，对生态环境建设、尤其是大西南出海通道的生态环境建设具有重大意义。
4．4．2社会效果评价
4．4．2．1项目实施过程中，为当地农村及贫困地区富余劳动力提供了就业机会，为他们增加了经济收入，提高了生活水平，加快农民脱贫致富奔小康的步伐，增加社会安定团结因素。
4．4．2．2项目建成后，可增加国家和当地财政税收，用于国家和地方经济建设，促进经济发展，加速山区脱贫致富步伐。
防城港市世行硬贷速生丰产林项目推行“公司+基地+农户”的建设模式中，切实加强科技推广和参与农户的技术培训，使林业科技成果进一步得到推广，促进林业经营水平和管理水平的提高，为项目区及周边地区林业生产发展起到示范和带动作用。
综上所述，该项目的环境及社会效益显著，效果良好。
4．4项目可持续发展评价
我国的生态环境建设已是一个刻不容缓、急待解决的问题，而森林就是其中的一项关键，在这种资源短缺的同时，就意味着林业事业的可持续发展。
①防城港市世行硬贷速生丰产林项目地处北热带，土壤、气候等自然条件得天独厚，是桉树、相思树的适宜、高产栽培区域，具备了速生丰产林的自然条件，项目区林地资源丰富，有适宜种植桉树、相思树的宜林地。
②项目建设有先进适用的配套的技术体系支持，承办单位营建的大面积的速生桉丰产示范林，具备有组织建设大型速生丰产林项目的能力和经验，项目的组织生产、技术条件有保障。
③项目定向生产纤维材，走林工（林纸）联合、可持续发展的道路，在坚持改善优化生态环境的前提下突出经济效益和扶贫目标，符合国家产业政策。
④项目建设可带动运输、加工等相关行业发展，更为当地和贫困地区农村富余劳动力提供新的就业机会，促进项目区经济发展，提高农民经济收入，社会效益良好。项目建设是加快短周期速生丰产林建设的重要组成部分，缓解对天然林的采伐压力、对保护多种森林生态体系和生物多样化具有重要意义，其生态效益显著。
总之，项目的建设对促进林业持续发展，改善生态环境，实现社会、经济和环境协调和谐发展具有重要的意义。
第五章结论主要经验和教训
5．1初步结论
5．1．1本项目选择防城港市港口区、防城区、东兴市和上思县作为项目区，其地理位置、气候条件、土质、交通等方面符合桉树和相思树种植的要求，而且项目的实施已建设了完善和行政组织体系予以保证，在营林技术方面也有较好的经验及基础，项目完全符合国家产业政策，充分体现了防城港市做好山区文章的战略要求。
5．1．2根据调查和测算的数据表明，项目当前的木材产量为37670m³，销售收入为11301万元，利润为3949万元，预计第一期砍伐后，木材产量为855801m³，销售收入为25675万元，大大超过了项目目标销售收入，项目的投资回收期明显比项目目标回收期提前，项目的经济效益和社会效益都显著。
5．1．3项目建设容纳了数量较多的劳动力，为贫困地区劳动力的异地就业提供了就业机会，促进了贫困地区的经济发展，是脱贫致富的有效途径，项目建设完全符合世行贷款项目的宗旨，扶贫效果显著。
5．1．4项目建成后，能改善一定范围的生态环境，提高植被覆盖率，有效地防止水土流失，促进农业生态良性循环。
5．1．5项目生产在技术上要求不高，管理相对简单，本项目的速生丰产林已成为本市的速生丰产示范林，为本市的林业生产建设提供了成功的经验，且具有带动作用。
总之，我们认为项目经济效益、社会效益、生态效益以及扶贫效果都显著，项目建设是完全成功的。
5．2主要经验和教训
5．2．1防城港市世行硬贷速生丰产林项目基地建设开创了“公司+基地+农户”的经营管理模式。
5．2．2为保证基地建设顺利进行，我们对项目建设进行严格宏观调控和管理，具体包括计划管理、工程管理、财务管理和信息管理等。
5．2．3对项目贫困地区劳动力安排宣传力度不够，思想工作不到位，体会不深，在安排贫困地区劳动力就业工作上有时带有随意性，出现了部分劳工流失现象。
5．2．4经营管理工作有待加强，业务人员的整体素质有待提高，应围绕建立社会主义市场经济体制的目标，推进现代企业制度，实行科学管理。
5．2．5属于国际招标的化肥不能及时交货，影响了项目的实施进度，加大了承办单位的资金压力。
5．2．61998年受天气持续干旱的影响，为了赶进度、保质量，在季节逼人的情况下，增加了管理人员，增大了开支，在一定程度上增加了生产成本。
5．2．7项目工程管理也存在不少矛盾和薄弱环节，影响实施进度。项目资金、物资调配、林地选用、劳力安排等都受到一定条件限制，对项目任务的全面实施和完成带来一定的影
响。
5．3建议与措施
5．3．1建议及今后主要工作
1、进一步提高对扶贫项目特殊性的认识，加大扶贫工作的紧迫感，只有认识到位，扶贫工作才能到位。
2、切实抓好贫困地区劳动力就业安排工作，在总结经验的基础上，加大扶贫工作力度，超额完成项目扶贫目标。
3、强化企业经营管理，改变观念，转换经营机制，树立效益、扶贫、还贷、市场的观念，努力降低项目风险，确保项目资产的安全增值及项目持续发展，尽量安排贫困地区劳动力就业脱贫。
4、切实加强林地管理，制定并严格执行项目工程管理办法，在实施中一环扣一环，加大项目实施力度，强化项目监测手段。
5、在项目实施过程中，切实加强科技推广和参与农户的技术培训，以保证项目的科技含量和发挥项目的经济效益。
6、建议国家及自治区项目办多来指导及检查工作，并定期开会总结及交流工作，使防城港市世行硬贷速生丰产林项目做得更好的发展。
5．3．2今后项目实施工作的措施
5．3．2．1项目保障措施
1、认真总结前段实施工作，克服薄弱环节，加强项目实施工作的管理，采取有效措施，全面完成项目各项任务。
2、以《森林法》及其他有关法律、法规和实施细则为指导，加强林地保护管理、森林采伐更新，使林业各项管理工作做到有法可依，逐步走上法制化的轨道。
3、在争取国家开发银行贷款的同时，积极多渠道筹集配套资金。
①鼓励群众投工投劳、以劳代资、集资联营办基地。
②采取优惠政策吸引内资外资、侨资造林。
③提倡各企业投资参股办基地，走建基地、办企业、促加工、增效益的发展路子。
4、做好资金使用计划和定额管理，加强财务管理，严格控制生产成本，专款专用，项目资金实行专人管理、单独记帐、独立核算。
5、积极依靠自治区林业科学研究院、区林业勘测设计院、区林业技术推广总站和防城港市县（区）级林业局的生产技术推广站，积极推广适合本地区的林业生产先进技术和科研成果，增加基地造林的科技含量，将林业最新科技成果应用到项目造林的各个环节，把科技成果转变为现实生产力。
5．3．2．2森林保护与环境保护措施
1、森林防火主要措施
建立健全护林防火机构以及队伍建设，有效地保护森林遭受火灾。项目基地分布的四个县（区、市）均设有森林防火指挥部，配备有现代交通和通讯设备，可直接与防城港市森林防火指挥部和自治区森林防火指挥部联系，并设有专职人员昼夜值班，负责森林防火指挥，各县（区）均组织有护林防火民兵应急打火队伍，并配备有森林消防车和风力灭火机等器材和工具，可有效地护林防火，保护森林。
2、森林病虫害防治措施
森林病虫害以“预防为主，综合治理”的方针，严防并虫传入基地，抓好病虫害预测预报工作，一旦发现病虫害，就立即进行药物防治或挖除烧毁病株，控制灾情，降低损失。
3、森林管护主要措施
①建立健全护林防火机构，加强对护林防火的领导，加强监测，抓好森林防火工作，建立专业护林队伍和义务打火队伍；
②依法治林。在林区进行《森林法》的普法教育。建立村规民约，在进入林区路口明显处设立“爱林护林、防火第一”等护林标牌，严禁带火种进入林区；
③基地配备专业护林员，层层落实护林责任，有效地管护好森林，确保项目达到得到更好的发展。
第五篇：速生桉种植对环境的影响和应对措施
速生桉种植对环境的影响和应对措施
莫 永 莫世盛 朱秋莲
1吴 俊
3（1、玉林市农业科学研究所
2、玉林市农产品安全检测中心
3、玉林市林业科学研究所537000）
[摘要] 文章就目前国内南方省市大规模推广种植速生桉所引发的系列问题开展研究，从了解速生桉的生物学特征和经济性状入手，调查国内速生桉种植的情况，试图找到解决经济发展和环境保护之间矛盾的方法。速生桉的推广种植可以充分利用闲置土地，改善生态环境，有效缓解国内木材紧缺的局面，同时促进经济增长，增加就业岗位。但规模发展到一定程度时带来大批毁林，破坏生物多样性和水土恶化，引发自然灾害、树种单一，诱发大规模病虫害等系列问题引起了人们的重视。本文认为科学规划，坚持适地适树原则、合理搭配混交造林，增加生物多样性和提高经营管理水平，维护生态平衡，政府和党委部门加大对发展速生桉种植和相关产业的监管力度，提高国民环保意识，才能确保资源和环境的可持续发展。
[关键词] 速生桉，种植，环境，影响，应对措施 1 前言
国内部分南方省市近几年大规模推广种植速生桉，缓解了我国木材紧缺的局面，促进林农致富，这是不争的事实，但持速生桉种植得不偿失这一看法的也大有人在。速生桉在发展经济和保护环境中充当的角色问题一直来都是人们争论的热点。因此，发展速生桉种植不能只是单纯从经济利益这个角度出发，更要从生态效益的角度来考虑。而科学发展速生桉种植，使其扬长避短，在为经济发展服务的同时又不至于破坏环境就成为我们眼前要考虑的首要问题。2 速生桉的特征特性
速生桉是对尾叶桉、巨尾桉等速生桉树的泛称，属桃金娘科，原产澳大利亚，树种多达945种，目前国内大面积引种的有巨尾桉、尾巨桉等无性系和巨桉、赤桉等种源。速生桉长势旺盛，主干通直，枝叶繁茂，冠幅宽阔，根系发达，营养空间利用率高，特别是早期生长迅速并能耐干旱和瘠薄。数据显示：速生桉在生 1 长到第二、三年时日平均长高达3厘米以上，4年生速生桉采伐亩产6—8立方米。国内速生桉种植现状
速生桉目前在我国以南方大规模种植为主，其中以广西、广东、海南三地种植居多。江浙、云贵、湖南、湖北和福建等省市也在不同程度的发展种植面积，据不完全统计，全国毁林种植速生桉近7000万亩。以广西壮族自治区为例，自1982年先后引进澳大利亚桉树174个树种的200多个资源，通过改良和高产综合试验，至今已完成在国营六万林场、博白林场、钦廉林场的全面推广种植。到2007年止，全区利用速生桉营造经济林1080万亩。据《广西北部湾经济区发展规划》，到2010年，南宁、北海、钦州、防城港等市的桉树种植面积900万亩，到2020年扩大到1350万亩。同时建成了适合在中国推广的桉树基因库，它包括100多个树种和900多个无性系。为缓解大规模种植速生桉对苗木的需求，广西钦州市钦南区于2003年建成亚洲最大速生桉育苗场，该场投资总额达4300多万元，占地1040亩，年育苗1.5亿株，可供应100万亩的造林种苗。广西只是国内种植速生桉的一个缩影，其他南方省市亦是如此。4 推广种植速生桉的积极意义 4．1 充分利用土地，改善生态环境
在90年代前，大多利用现有的宜林荒山荒地、退耕还林地、灌丛地和疏残低产林地进行速生桉种植营造速生丰产林。特别是对增加石山地区的森林覆盖面积起到立杆见影的效果，速生桉的种植在短期内增加了森林面积、提高了森林覆盖率，改善了生态环境，为野生动植物提供了栖息环境和繁衍场所。4．2 有效缓解木材紧缺，控制木材价格
我国是一个森林资源十分贫乏的国家，一直都存在着木材供不应求的情况，因此每年都要从其它国家和地区高价进口或调运大量的木材。要缓解这个矛盾，有效的办法之一就是大力发展速生丰产林，增加木材供给量。根据广西林业科技示范园优良树种展示区在广西高峰林场界牌分场的桉树示范林统计的数据分析：速生桉在生长到第二、三年时日平均长高达3厘米以上；种4年速生桉采伐亩产 2 6—8立方米，亩产值约5700元，而每亩总投入不超过1000元，每亩林年毛利1000元以上。而广西东门林场上世纪六十年代种的细叶桉、大叶桉20—25年后采伐，平均亩产量也是6—8立方米而已。由此可见，种速生桉的效益是种本地细叶桉效益的5—6倍。结合我国的地理气候条件和现有的速生树种以及投资价值来看，速生桉无疑是首选。速生桉的大规模种植对缓解木材供需矛盾，控制木材价格攀升起到决定性的作用。4．3 促进经济增长，增加就业岗位
充足的原材料、合理的价格和低廉的劳动力，吸引了大批外资纸浆、中纤板企业的到来，印尼金光集团是目前在国内速生桉种植的最大投资商。2002年，金光集团在云南省圈定了2750万亩的林浆纸基地。而芬兰斯道拉恩索公司和广西高峰林浆纸业(集团)有限责任公司共同投资建设的北海林浆纸一体化项目也将在2012年全部建成投产，建设规模为年产一百二十万吨浆，九十万吨纸和纸板。这些企业的投产，有力推进了林业产业化经营，创造了大量的就业机会和税收，相关的配套行业也得到快速发展，对充分利用林业资源，延长林业产业链，有效增加农民收入，壮大地方经济实力，都将起到积极的促进作用。5 大规模种植速生桉的危害 5．1 大批毁林，破坏生物多样性
在暴利的驱使下，造林公司并不愿花太多的投资在肥力差的荒山林地，而是直接烧山或是假借绿化火烧迹地之名规模种植速生桉，在被野火烧了200亩的迹地上，为规模效应往往规划造2000亩。海南省的做法更是将投资者急功近利的心态暴露无遗，1995年海南省开始大规模种植速生桉造林，推土机把热带雨林推倒，然后种上速生的尾叶桉。其境内公路沿线的防护林全部砍倒改种速生桉，并美其名曰“公路树改纸浆林”。2002年至今，短短几年，广西毁林2000余万亩，广东毁林1600余万亩，云南省3000万亩天然林正被速生桉取代。大面积单一的速生桉林无异于“绿色沙漠”，形成物种入侵的态势，速生桉自然产生抑制、排斥当地乡土原产、原生物种的物质，在砍伐后的桉树林种植其他植物也无法存活，导致原生物种衰减、退化、灭绝，无法给大多数动物提供食物或适宜的栖息环境，生物食物链断裂，物种多样性被破坏，大面积种植速生桉地区的生态系统 面崩溃的局面。
5．2 水土恶化，引发自然灾害
速生桉有很强的蒸腾作用，水分利用效率低，用水量大，严重影响到水土的保持。中国科学院生态环境研究所、中国西南林学院及国家林业局在雷州半岛的种植试验证明，速生桉的大规模种植会导致地下水位下降，地表保持水的能力差，时间长了，土地表面板结，还出现土地沙化现象。速生桉对土壤的肥料和养分需求极大，凡种植速生桉的，土地肥力下降乃至枯竭。原始植被因为得不到足够的肥料和养分而受到严重破坏，引发土地退化、水土保持情况恶化，土地贫瘠。土壤强度比例逐年升高，导致小气候变化，山体滑坡、森林火灾和洪涝等自然灾害频发。
5．3 树种单一，诱发大规模病虫害
大规模发展纯种桉树势必造成病虫害肆虐。中国科学院院士唐守正说：“我国森林每年发生病虫害面积15000万亩以上，其中90%发生在人工林中”。80年代末，仅小天牛一种害虫就将宁夏建设20年的“绿色长城”——几十亿株杨树毁于一旦。广东十年绿化时期也是较好的前车之鉴，期间大规模种植纯马尾松林，现在松树病虫害泛滥成灾，而缺乏有效的防治方法。这些惨痛的教训足以说明，大范围植树，尤其违背自然规律的造林是得不偿失的。纯速生桉林病虫害在无天敌制约的环境下日趋猖獗，在广西、广东、海南等省市已经出现青枯病、焦枯病、白蚁和桉小卷蛾等病害成片危害的现象，受害林木生长衰弱、甚至枯死，病虫害甚至漫延到附近林木，殃及其他树种。2007年6月，广东省河源市委、市政府做出停止速生桉种植审批的决定，其中一个重要的原因就是防止当地179.32万亩的速生桉发生大规模病虫害。6 科学发展速生桉种植的措施 6．1 科学规划，坚持适地适树原则
速生桉的种植要根据当地林业发展规划和自然气候、土壤条件，对速生桉产区进行合理布局规划，必须严格控制在国家划定的商品林区内，严禁在生态公益林区，特别是水源涵养林区等重要生态区域种植。同时要有选择地在宜林荒山、采伐迹地、火烧迹地、低效林地种植。2002年前，广西钦州境内的山岭不是种植甘蔗 4 地就是马尾松，有的甚至是寸草不生的风沙地。后经科学规划，坚持适地适树原则种植速生桉，至2004年钦州退耕还林和荒山绿化种植65万亩速生桉丰产林，使钦州的绿化率由原来的34％提高到目前的49.1％，许多过去的不毛之地披上了绿装。
6．2 合理搭配混交造林，增加生物多样性
连片造林1000亩以上要做好多个树种搭配，采用多个不同无性系搭配和合理混交造林，乔木和灌木混合，针叶林和阔叶林搭配，创造不同的小气候和环境，给不同的植物和动物在木中找到合适的生存空间，增加生物多样性，能有效改变害虫发生的生态条件，从而达到防治害虫的目的，还能把当地林业产业引向多树种，多结构的林业体系。至2006年底广西玉林市速生桉林面积已达到195万亩，分布在全市的7个县（市）区，他们利用速生桉耐干旱、贫瘠的特点与原有的单竹、杉木、马尾松、楠木混合种植，形成物种隔离带，绿化了荒坡滩涂，增加了生物多样性，目前还没有发现规模病虫害的发生的迹象。6．3 提高经营管理水平，维护生态平衡
提高对速生桉经济林的经营管理是解决速生桉种植带来系列生态问题的关键环节。通过科学施肥和间种、降低种植密度、枯枝落叶和采伐剩余物留地还田等措施，可避免土地板结和地力下降及增加林地生物多样性。通过与固氮树种混种或轮作、适当延长轮伐期、整地时尽量避免破坏植被、缩短林地裸露时间、保护林下枯落物、保留采伐剩余物等营林措施，提高速生桉经济林在减少水土流失和涵养水源等方面的作用。
6．4 加大监管力度，提高环保意识
速生桉生长期短、砍伐周期长，产量高，投入产出比高，一些省市一度把林浆纸一体化项目视为“经济翻身” 的项目，大力营造速生丰产林，建设浆纸厂原材料基地。政府机关公文办理、餐饮行业纸巾和一次性筷子使用以及家居装修也是构成木材紧缺的一个重要因素。政府部门要加大监管力度，对违规造林现象坚决查处，对不符合环保要求的纸浆、中纤板企业要责令整改或强制关闭。要加强对新增速生桉经济林计划的审批，严格限制山岭、坡地的出租使用，减少木材 5 加工企业和纸浆、纸板企业的审批和引进。要大力招引替代产业，增加就业机会，降低林木产业对经济增长的影响，帮助当地居民摆脱对速生桉种植的依赖。要加强对国民环境保护的宣传教育，提高环保意识，减少环境污染。采取政府无纸化办公、餐饮行业循环使用消毒碗筷、家居装修尽量用塑料替代木材等措施减少对木材的需求量。用甘蔗渣、作物桔杆或其他可再生能源来缓解纸张原材料的紧缺。逐步减少经济林在森林面积中的占有量，增加水源林和生态公益林的种植，保证森林覆盖率长期稳定一个较高水平内。7 小结
速生桉经济林的营造是把双刃剑。为绿化荒山作出巨大贡献的同时带动了化肥、运输、造纸等系列产业的发展，创造了大量的就业机会，带来了实实在在的经济效益，另一方面因为种植过量，造成一些地方林木树种单一，甚至形成物种入侵的局面，使土壤肥力下降、水分过度消耗、土地生物多样性减少，严重影响到当地的生态环境，使得经济发展和环境保护的矛盾日益加剧。从绿化和造林的角度来考虑，速生桉占用的只是部分荒山和滩涂，不存在泛滥的问题，也算是较好的树种。从经济的角度看，发展速生桉种植速生桉对缓解木材供应紧张有着重大的意义，其带来的巨大经济效益尚未有其他树种可以代替。速生桉的大规模推广种植引发的不是一个树种问题，而是量和经营管理方式的问题，物极必反的道理对于速生桉种植同样有效，关键是如何将其种植面积控制在一个平衡点。另一个重要的因素就是经营管理方式，目光长远的投资者考虑的可持续发展和生产资料的循环利用，而急功近利者掠夺式的开发势必会对环境造成严重的破坏。因此，对待速生桉的种植问题不能一概而论，要有科学的引导和严格的控制，不能因环境保护而拖经济发展的后腿，也不能以牺牲环境的代价来换取经济的发展。经济发展的方式多种多样，而环境一旦破坏，将要一个很长的时期来恢复，甚至无法恢复。
参考文献
[1]梁健昆.中高丘陵地营造尾叶桉造林效果分析.广西林业科学.2002年第31卷02期
[2] 黄荣林.桉树速生丰产林营造技术信效益分析.广西林业科学
2006年35期（增刊）[3] 五辑健.广西速生桉主要食叶害虫和成灾分析.桉树科技.2007年24卷1期 [4] 河南林业信息网.关于盲目种植速生桉的思考.河南林业信息网
2007年9月 [5] 赖宝乾.巨尾桉抚育间伐技术措施及其效果分析.林业建设
2007年第02期
作者简介：莫 永，男，1980年9月生，农艺师，主要从事园林绿化和作物选育种研究等工作
![下载速生桉采伐管理调研报告(2012-12-14)[共5篇]word格式文档](http://static.xiexiebang.com/skin/default/images/icon_word.png){kind=icon}
点击咨询 