吉林省水利建设基金政策业务讲解

第一篇：吉林省水利建设基金政策业务讲解

吉林省水利建设基金政策业务讲解

一、厅水利基金办基本情况

厅水利基金办全称为省财政厅水利建设基金管理办公室。前身为“吉林省防洪基础设施建设资金管理领导小组办公室”，内设机构3个，为基金征收科、基金计划科和基金管理科。1995年11月，经省编委批准，我省成立了“省防洪基础设施建设资金管理领导小组”。根据工作需要，1996年，经省编办批准，在我厅设立“防洪基础设施建设资金管理领导小组办公室”，期间历经几次更名（“水利建设基金征收使用管理领导小组办公室”、“水利建设基金管理领导小组办公室”），于2009年9月，经省编办批复正式更名为“省财政厅水利建设基金管理办公室”。目前，全省各市（州）、长白山管委会、县（市）财政局有10余家单独成立了水利基金办，其他地方基本将此项业务放在农业处（科）。

水利基金办承担职责：

一是按照国家规定，制定和完善我省水利基金管理的有关规定和办法，并组织实施；

二是负责全省水利基金征收计划的测算和下达； 三是负责全省水利基金征收工作的组织管理；

四是负责组织水利基金建设项目计划的申报、核查和审批；

—1— 五是负责组织水利基金建设项目的概（预）、决算的评审；

六是负责对全省水利基金管理工作的绩效考核；

七是负责全省水利基金的财务监督、管理和指导工作。

二、全省水利建设基金管理工作的简要情况

多年来，全省水利建设基金管理机构紧紧围绕服务全省水利建设与发展大局，不断提升水利建设基金筹集、使用和管理水平，推动水利建设事业可持续发展，增强水利对全省经济社会又好又快发展的保障能力。

主要体现在：

一是基金收入稳定增长。积极做好基金征收工作，每年都超额完成了征收计划。自1995年开始征收水利基金（防洪资金）以来，累计征收86.73亿元，特别是2001—2011年，全省水利基金收入由3.5亿元增加到15.54亿元，年均增长31%。

二是支出规模持续扩大。2001—2011年全省累计安排水利基金支出64.93亿元，年均增长22%，水利基金作为水利工程建设专项资金，在全省江河堤防整治、病险水库除险加固以及城市防洪基础设施建设等方面发挥了不可或缺的重要作用。

三是资金投入效益巨大。截止2010年，加固整治了重点江河干流堤防470.57公里，重要支流堤防290.7公里。重点江河干流堤防达到抵御35—50年一遇洪水的防洪标准，完成了103座大中型水库和64座小（1）型水库的除险加固任务，新建和维修了城市防洪堤227公里，防洪建筑物356座。全省8个市 —2—（州）政府所在地的城市防洪标准由过去的不足20年向50—100年防洪标准逐年推进。为引嫩入白、哈达山水利枢纽、大安灌区、中部城市引松供水和老龙口水利枢纽工程等全省五大重点水利工程支付了前期工程费，为保障粮食安全、缓解水资源供需矛盾和改善生态环境等做出了突出贡献。

三、水利建设基金政策的总体情况

水利是国民经济基础性产业，水利建设事关人类生存、经济发展、社会进步，也关系“三农”工作的又好又快发展。

水利建设基金是用于水利工程建设的专项资金，是一项政府性基金。1997年2月，国务院下发了“国发[1997]7号”文件，批转了财政部商国家计委、水利部等有关部门制定的《水利建设基金筹集使用和管理暂行办法》，明确提出了建立中央和地方水利建设基金。该办法自1997年1月1日起实行，到2010年12月31日止。我省早在1995年就出台了《筹集防洪基础设施建设资金暂行规定》，1997年省政府发布了《水利建设基金筹集和使用管理办法》（吉政发[1997]41号），1997年1月1日起实行，到2010年12月31日止。2011年，党中央、国务院以中央1号文件形式做出了《关于加快水利改革发展的决定》，明确提出要进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。2011年9月，在省委、省政府召开的全省水利工作会议上，王儒林省长强调指出要加大财政投入力度，强化水利建设基金和各项水利规费政策。11月，根据国家新办

—3— 法规定，经省政府同意，省厅和省水利厅、省发改委、省地税局、人民银行长春中心支行等五部门制定了新的《吉林省水利建设基金筹集和使用管理办法》（以下称“新办法”），自2011年1月1日起实行，标志着新一轮水利建设基金管理工作的正式启动。

四、水利建设基金征收政策

（一）征收范围。四个渠道：一是向企事业单位和个体经营者征收的水利建设基金；二是各级财政从车辆通行费、城市基础设施配套费、征地管理费收入中提取3%划转为水利建设基金；三是省财政按规定从中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金中划转；四是省政府确定的有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市，从征收的城市维护建设税中按月划转15%的资金作为水利建设基金。

（二）征收标准。向企事业单位和个体经营者征收水利建设基金的的计征基数为上年度销售收入或营业收入，具体为：银行、各类信托投资公司、财务公司和保险公司的利息收入或保费收入按0.6‰计征，其他收入按1‰计征；其他企事业单位和个体经营者按销售收入或营业收入的1‰计征；非农业建设征用土地的单位或个人，按征地面积计征，菜田每平方米1.80元、水田每平方米1.50元、其他土地每平方米1.20元。同时新办法坚持减轻小微企业负担的原则，对年销售收入或营业收入24万元以下的个体工商户，不再征收

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（三）收入级次。原办法收入级次是按企业管辖权属确定，即按企业所有制类型（即中、省直、地方企业）收入来源划分为省级收入、市县收入。随着经济社会发展和现代企业制度的推进，企业所有制形式发生了很大变化，原有收入级次划分标准已不适应工作实际，经常出现“混库”现象。为此，新办法确定“各市（州）征收的采取省与市（州）按6:4分成，县（市）收入全部留归本级使用”的方式。

（四）代征部门。新办法确定的水利基金代征部门为地方税务部门和国土资源主管部门，地方税务部门负责向企事业单位和个体经营者征收，国土资源主管部门负责向非农业建设征用土地的单位和个人，在办理征地审批时一次性征收，具体为省国土厅。

（五）征收票据。新办法规定，财政和国土部门划转、征收的水利基金使用财政厅统一监（印）制的财政票据，地税部门将水利基金征缴纳入税收综合征管系统，并统一使用税收票证。

五、水利建设基金使用政策

新办法规定，水利建设基金的使用方向为12大类：

1、大江大河及主要支流、中小河流、湖泊治理；

2、病险水库除险加固；

3、城市防洪设施建设；

4、水资源配置工程建设；

5、重点水土流失防治工程建设；

6、农村饮水和灌区节水改造工程建设；

7、水利工程维修养护和更新改造；

8、防汛应急度汛；

9、国家、—5— 省投资建设的重点水利工程的资金匹配；

10、垫付大中型水利工程建设前期工作费；

11、支付委托代征部门的代征手续费；

12、其他经省政府批准的水利工程项目。

目前，考虑我省水利基础设施建设实际，以及水利基金征收规模，本着统筹规划、突出重点、注重效益的原则，根据全省水利建设规划，水利基金投入重点方向主要围绕中小河流治理、城市防洪基础设施建设、病险水库除险加固等三大方面展开。同时，全省年度防汛形势，确保应急度汛工程建设，坚持“雪中送炭”，不搞平衡，不搞“锦上添花”。

在项目计划管理方面，申报省级水利基金投资项目，当地水行政主管部门（建设单位）在完成项目可研、批复等工作后，由财政、水利部门联合上报计划申请，省水利基金办组织进行项目实地踏查、评审、筛选、定额工作。从2012年开始对计划管理进行了改革，由过去分批下达资金计划指标改为统一下达计划，分批下达资金指标的管理方式，以年初项目计划统领全年项目管理工作，避免盲目性和随意性，争取建一处、成一处，避免“半拉子”工程。

六、资金管理政策

资金管理的总体原则是“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”，并全额纳入财政预算管理。简要政策一是财政部门负责对全省水利基金投资项目的资金管理和监督，并协调水行政主管部门编制竣工财务决算草案；二是省厅 —6— 对市（州）、县（市）的水利建设项目资金的概（预）算进行审核；三是工程项目完工后，由财政部门负责工程项目的竣工财务决算评审；四是建设资金投入与各市（州）、县（市）管理工作绩效挂钩，向管理工作绩效好的地区倾斜；五是要严格执行项目资金的使用计划和批复内容，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压；六是水利基金建设项目的评审费用、管理费用等，实行“收支两条线”，纳入基金预算管理。

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第二篇：水利建设基金

水利建设基金

自治区财政厅 自治区发改委 自治区水利厅关于广西水利建设基金征收管理有关政策问题的补充通知

桂财综〔2012〕79号

2012-09-24

全文有效

各市县财政局、发改局、水利局，自治区国家税务局、地方税务局、财政部驻广西财政监察专员办： 今年以来，部分单位和企业对《广西壮族自治区水利建设基金筹集和使用管理实施细则》（桂财综〔2012〕18号，以下简称《细则》）的执行提出了一些具体意见和建议。经研究，现就有关问题明确如下：

一、关于水利建设基金的补征问题

根据国家的有关规定，《细则》第五条明确水利建设基金的征收期从2011年1月1日至2020年12月31日，而《细则》第三十三条明确《细则》的总体实施时间是从《细则》发文之日起施行。涉及到2011年1月1日至发文之日的水利建设基金应依法补征。

二、关于国税部门和财政部驻广西财政监察专员办的代征范围划分问题

《细则》第八条第（四）项明确缴纳增值税的企业、事业单位和个体工商户，其缴纳的水利建设基金由国税部门代为征收。

《细则》第八条第（七）项规定驻桂中央国有企业事业单位缴纳的水利建设基金集中到其驻广西主管部门统一申报，由财政部驻广西财政监察专员办事入（下称“专员办”）代为征收。为了避免重复征收，拟请专员办定期核实，并向税务部门提供驻桂中央国有企业事业单位名单，以便税务部门开展代征工作。

三、关于水利建设基金征收时限的掌握问题

《细则》第七条第（一）、（二）项以及第九条第（一）项明确按增值税、营业税期限征收的水利建设基金的标准为按当年销售收入、营业收入或当年业务收入的千分之一。为方便执行，水利建设基金的征收期限可根据营业税、增值税的征收时限确定，即水利建设基金与营业税、增值税随征。

四、关于缴纳营业税纳税人的水利建设基金的征收部门问题 《细则》第八条第（五）项规定：“缴纳营业税的非银行金融机构、旅游、交通运输、建筑安装、文化体育、娱乐、饮食和其他服务等行业的企业和个体工商户，其缴纳的水利建设基金，由地税部门负责代征”。不论《细则》列举的行业是否与《中华人民共和国营业税暂行条例》规定的税目一致，凡是缴纳营业税的企业和达到营业税起征点的个体工商户，都要按照规定缴纳水利建设基金，并统一由地税部门代征。

五、关于农村个体工商户和城镇个体工商户的征收划分问题 《细则》第七条规定：对达起征点的农村个体工商户按每户每年50元征收；对达起征点的城镇个体工商户每户每年100元征收。鉴于目前地税部门税务登记是按单位纳税人、个体经营、临时等类型进行登记，无法区分农村和城镇个体工商户。为了便于地税部门开展具体的征收工作，可按城市维护建设税的征收标准以区分认定农村或城镇个体工商户，即接增值税、消费税、营业税（以下简称“三税”）税额1%缴纳城市维护建设税的纳税人认定为农村个体工商户，按“三税”税额5%和7%缴纳城市维护建设税的纳税人认定为城镇个体工商户。

六、关于既缴纳增值税又缴纳营业税的个体工商户如何征收水利建设基金问题

（一）关于征收部门问题

细则第八条第（六）项明确规定，“既缴纳增值税又缴纳营业税的企业和个体工商户，其缴纳的水利建设基金，分别由国税部门和地税部门负责按照缴纳增值税、营业税的生产经营收入计算并代为征收”。为了简化操作，提高效率，对于既缴纳增值税又缴纳营业税的个体工商户，统一由国税部门负责征收。

（二）关于征收标准问题。

按照细则第七条第（六）项规定执行，即对达到税收起征点的农村个体工商户按每户每年50元征收；达到税收起征点的城镇个体工商户按每户每年100元征收。

七、关于水利建设基金滞纳金的收取问题

对于纳税人不缴或少缴的水利建设基金，《细则》第二十八条明确规定，“征收机关有权追缴其少缴或不缴的部分”。但根据有关法律规定，征收机关不能对纳税人不缴或少缴的水利建设基金收取滞纳金。

八、关于加强水利基金的征收管理问题

根据《细则》的规定，水利建设基金的征收机关为财政部门。地税部门、国税部门和专员办作为代征机关，应当依照《细则》第二十八条、第二十九条等规定，认真总结过去在征收“防洪保安费”中取得的经验，采取切实可行的措施，加强水利基金的征收管理。

九、关于代征过程中出现“多征”收入的处理问题

《细则》第三十条规定，对违反规定多征的水利建设基金的单位和责任人应按规定追究责任。在代征过程中，税务机关应当严格核实纳税人的申报情况，依法征收水利基金。对于纳税人计算错误、笔误等非主观故意的造成多征的收入，应按照有关规定，及时办理更正或退库手续。

十、关于银行和保险公司中间业务收入的处理问题 按《细则》规定，银行（含信用社）、保险公司的中间业务收入属于营业税征收范围，可参照《细则》第七条规定，按其中间业务收入的0.6‰收取水利建设基金。对于保险公司免税的保费收入部分，按照过去“防洪保安费”的做法，免征水利建设基金。

十一、关于国家专项储备资金形成的收入处理问题 对于国家专项储备资金形成的收入以及中储粮等单位轮库的粮食等拍卖收入，是国家政策性物资储备收入。对这部分收入，凡国家明文规定不缴纳流转税的，不征收水利建设基金。

十二、关于小额收入的征收期限问题

对于月发生额较小的单位，其水利建设基金的征收期限可由代征问题根据不同情况，灵活确定。

十三、关于系统内部不同企业的水利基金的征收问题 部分企业和部门提出，对同一系统内部的产供销业务，如中石油等在广西境内业务是否可按增值部分征收水利建设基金？根据《细则》规定，我区征收企业的水利建设基金的课费对象为销售收入或营业收入，没有采取按收入增值部分征收水利建设基金的办法。对同一系统内部的不同企业，只要这些企业为独立核算的法人，承担独立的纳税义务，即符合水利建设基金的征收条件，应当认定为水利建设基金的征收主体，应按照《细则》规定的标准征收水利建设基金。

十四、关于代征水利建设基金的技术保障问题

征收水利建设基金是一项涉及面广、政策性强、业务量大的工作，需要较高的技术保障。自治区财政厅组织有关部门对征收过程中存在的技术难题及时进行研究，采取可行措施，建立完善税库银联网系统，做好相关的技术保障，以减轻代征工作的难度，切实提高水利建设基金的征收效率。

十五、关于水利建设基金征收的组织实施问题虽然我区“防洪保安费”的征收已有十多年的历史，现行的水利建设基金是防洪保安费的延续。但由于水利建设基金的征收涉及广大缴费人的切身利益，仍然需要广大缴费人的理解、支持和配合。自治区水利建设基金征收工作领导小组将建立部门工作联系机制，采取各种可行的措施，加强政策宣传和发动，及时研究解决征收过程中出现的问题，组织、指导和协调好水利建设基金的征收管理工作。

第三篇：水利建设基金

陕西省人民政府关于重新印发《陕西省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》的通知

发布部门：陕西省人民政府 分类导航：

发布日期：1998-12-16

发布文号：

所属类别：地方法规规章 关键字：

各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：

根据财政部１９９８年１０月２６日的批复意见，省政府对《陕西省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》作了修订。现重新印发，请认真遵照执行。

一、水利建设基金是用于水利事业的专项资金，主要用于防洪保安、重点水利工程和农业基础设施建设。各级政府和各有关部门要高度重视，切实加强征管工作，务必按照规定及时足额收缴入库。

二、１９９８年１１月１日前按省政府《关于印发水利建设基金筹集和使用管理实施细则的通知》（陕>发„１９９７‟５７号）文件规定征收的水利基金及以前欠缴的部分，仍按原规定如数补缴；对欠缴和拒绝缴纳水利基金的单位，要按有关规定执行扣缴和处罚。

第一章 总 则

第一条 根据《国务院关于印发水利建设基金筹集和使用管理暂行办法的通知》（国发„１９９７‟７号）和财政部《关于征收水利建设基金有关问题的批复》（财综字„１９９８‟１３３号）精神，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条 水利建设基金（以下简称水利基金）是用于水利建设的专项资金，由省、地（市）、县三级水利基金组成，主要用于防洪保安、重点水利工程建设和农业基础设施建设。

第三条 本细则适用于本省行政区域内各级国家机关（包括行使行政管理职能的公司、事业和企业单位）、社会团体、全民所有制事业单位、地方各类企业、中央驻陕单位、“三资”企业、个体工商户和在职职工等。

第四条 各级人民政府要加强对水利基金征集、使用和管理工作的领导，搞好宣传，增强全社会的水利水患意识和水利基础产业观念，搞好水利基金的征管工作。

第二章 征收范围和标准

第五条 从各级收取的政府性基金中提取或征收３％。应提取和征收的政府性基金项目包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市>设施配套费。

第六条 本省行政区域内的各级党>机关、事业单位、社会团体、各类企业的在职职工，其月均工资收入在３６０－５００元（含５００元）的，每人每年缴纳１０元水利基金；５０１－８００元（含８００元）的，每人每年缴纳２０元；８０１－１０００元（含１０００元）的，每

人每年缴纳５０元；１０００元以上的，每人每年缴纳１００元。

第七条 全民所有制单位、非本村集体单位和个人征用专业菜地、水浇地、水田和旱地进行非农建设的，每亩分别一次性征收１０００－１８００元、８００－１５００元、５００－１０００元和３００－８００元的水利基金。占用土地按上述标准的三分之一征收。

第八条 凡有销售收入或营业收入的企事业单位及个体经营者，按销售收入或营业收入的０．８‰，银行（含信用社）按利息收入的０．５‰，保险公司按保费收入的０．５‰，各类信托投资公司、财务公司等非银行金融机构按业务收入的１‰征收。各单位缴纳的水利基金可计入成本。

第九条 地（市）、县水利基金的来源

（一）国有土地出让金的１０％；

(二)有防洪任务的城镇，从征收的城市维护建设税中划出１５％纳入水利基金，这部分基金专项用于城市防洪工程建设；

（三）省级水利基金返还部分；

（四）其他。

第三章 征收办法和执行机关

第十条 非农业建设征（占）用耕地应缴纳的水利基金，由各级农税部门负责征收，其余由各级地方税务部门负责征收。

中央驻陕和省属行政、企事业单位（包括省属党>机关、行政事业单位兴办的经济实体、联营企业、股份制企业）及在职职工应缴纳的水利基金，由省地税局直属分局或驻各地市征收处负责征收（未设征收处的地市由当地地税局征收）；金融、保险及省级非银行金融机构、铁路、地方民航、电力企业和高等级公路的车辆通行费应缴纳的水利基金，由省主管部门汇总向省地税局直属分局缴纳；纳入省财政预算的养路费、公路建设基金和地方分成的电力建设基金，由省财政部门提取或划转，其余各项政府性基金由同级地税部门负责征收；省上管理的“三资”企业由省地税 局涉外分局征收。

第十一条 水利基金由财政专户管理。各征收机关征收和划转的基金一律就地缴入国库。由各级国库逐级上划省国库财政预算外存款户（０２０６－１２为地税局直属局系统征收专户；０２０６－１３为地税系统征收专户；０２０６－１５为农税部门征收专户）。第十二条 各征收机关征收水利基金，必须统一使用省财政厅印制的水利基金缴款凭证。水利基金缴款凭证由同级财政部门管理。

第十三条 水利基金按月征收，在次月１０日前入库。各级党>机关、事业单位、社会团体、各级各类企业中的在职职工按规定于当年６月底前由单位财务部门代扣，与单位缴纳的基金一并缴库。逾期不缴的除限期追缴外，从滞纳之日起按日加收２‰的滞纳金，并入水利基金。对拒不缴纳的单位和个人，征收部门可持“专用扣缴通知书”通知当地银行扣缴。

第十四条 各有关单位和个人要切实向征收机关提供资料、报表，不得弄虚作假。对>瞒收入、转移资金、故意少缴，不按规定缴纳或拖延缴纳的，由征收机关按国务院《关于违反财政法规处罚暂行规定》进行处罚。

水利基金的缴纳、报解和入库由各级国库和各专业银行办理。各有关部门要积极配合，共同做好征集、管理工作，不得截留、挪用。

第四章 免征范围

第十五条 下列项目免征水利基金：

（一）关、停企业（须经同级财政部门审查批准）；

(二)月收入低于３６０元的职工；

（三）农田灌溉水费收入；

（四）民政部门管理的社会福利事业、企业单位和残联管理的事企业单位的收入；

（五）经国务院和财政部、省政府批准减免的专项基金（资金）和收费；

（六）其他经省政府批准减免的项目。

第五章 管理使用

第十六条 水利基金由省财政厅商省地税局按省政府确定的任务下达征收计划。省对地（市）实行按比例返还的办法，即：省到年终以地（市）实际入库数按规定比例向地（市）返还，其中计划内入库数给地（市）返还２５％，省上集中７５％；超计划入库部分全部返还地（市），并

适当给予奖励；对未完成征收计划的地（市），将通过财政预算如数扣回，并减少或不予安排下建设项目。第十七条 水利基金省级集中部分的８０％用于防洪保安、重点水利建设及大中型水利工程的前期工作和生产性科研；２０％用于其他农业基础建设。

第十八条 征收机关收取的水利基金，由省财政厅按各地（市）和省地税直属分局上缴省库金额的５％计提劳务费，用于支付基层征收管理人员的劳务报酬和奖励，其中征收部门７０％，财政部门３０％。对超额完成任务部分全额返还地（市）后，其超额返还部分由地（市）按８％计

提劳务费。省、地（市）财税部门的业务费分别按入库额的０．５％计提结算。

第十九条 各级财政、地税部门必须于次月１０日前逐级向省财政厅、省地税局报送基金征收进度月（年）报表，及时、准确、全面地反映基金的收缴情况。

第二十条 水利基金的使用，由各级水利和其他主管部门根据水利及其他农业基础建设规划，向同级财政部门报送使用计划，经同级财政部门审核报同级人民政府批准后拨付资金。水利基金实行专款专用，年终结余可结转下年安排使用。

水利基金用于基本建设的资金，要严格按照国家有关基本建设的规定进行管理。每年年初由水利部门向同级计划部门报送基金安排计划建议意见，由计划部门审核综合平衡后，统一纳入基本建设投资计划。财政部门对计划部门确定的基金使用计划审核并报同级人民政府批准后拨付 资金。

第二十一条 任何部门和单位不得任意提高水利基金的征收标准，不得扩大使用范围，不得截留、挤占或挪用。各级财政、计划、审计部门要加强对水利基金的监督检查，违者要严肃处理。

第二十二条 地（市）、县水利基金管理、使用依照本实施细则执行。

第六章 附 则

第二十三条 水利基金的财务管理办法，由省财政厅商省水利厅等部门制定下达。

第二十四条 本实施细则由省财政厅会同省计委、省水利厅负责解释。

第二十五条 本实施细则自１９９８年１１月１日起实行。１９９７年１２月２５日省政府发布的《陕西省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》（陕>发„１９９７‟５７号）同时废止。

第四篇：吉林省人民政府关于印发《吉林省水利建设基金筹集和使用管理办法

【发布单位】80702

【发布文号】吉政发[1997]41号 【发布日期】1997-12-29 【生效日期】1997-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林省人民政府关于印发

《吉林省水利建设基金筹集和使用管理办法》的通知

（吉政发〔1997〕41号）

各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：

省政府同意省财政厅商有关部门制定的《吉林省水利建设基金筹集和使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

吉林省人民政府

一九九七年十二月二十九日

吉林省水利建设基金筹集和使用管理办法

（省财政厅 1997年12月）

第一条 第一条 为加快水利建设步伐，促进社会经济持续、快速、健康发展，根据国务院印发的《 水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》（国发〔1997〕7号）的要求，结合本省实际，特制定本办法。

第二条 第二条 本办法适用于本省行政区域内水利建设基金的筹集和使用管理。

第三条 第三条 水利建设基金是专门用于水利基金设施建设的专项资金。全省建立省、市、县三级水利建设基金。

第四条 第四条 经省政府批准征收的防洪基础设施建设资金统一纳入各级水利建设基金，其征收和使用管理继续按现行规定执行。

第五条 第五条 水利建设基金的筹集和使用管理由各级水利建设基金管理领导小组负责。

第六条 第六条 水利建设基金属于政府性基金，纳入各级财政预算管理，专项列收列支，年终结余结转下继续使用。

第七条 第七条 征收水利建设基金必须按规定使用省财政厅统一印制的专用票据。

第八条 第八条 水利建设基金的来源和标准：

（一）从纳入预算内管理的养路费、公路建设基金（含高等级公路建设资金）、公（水）路运输管理费、地方分成的电力建设基金、征地管理费和按预算外资金管理的车辆通行费、交通及公安部门的驾驶员培训费、市场管理费、个体工商业户管理费、市政设施配套费等政府性基金中提取3％，作为水利建设基金。

（二）有重点防洪任务的长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、延吉市、双阳区、九台市、德惠市、蛟河市、舒兰市、桦甸市、磐石市、永吉县、公主岭市、伊通县、双辽市、东丰县、东辽县、梅河口市、辉南县、柳河县、通化县、集安市、靖宇县、抚松县、江源县、长白县、临江市、大安市、通榆县、洮南市、图们市、珲春市、和龙市、龙井市、汪清县、敦化市、安图县等市、县（区），从征收的城市维护建设税中划出不少于15％的部分，作为水利建设基金，用于城市防洪建设。

（三）经省政府批准征收的防洪基础设施建设资金。

第九条 第九条 水利建设基金的筹集：

（一）对纳入预算内管理的养路费、公路建设基金（含高等级公路建设资金）、公（水）路运输管理费、地方分成的电力建设基金、征地管理费等政府性基金和城市维护建设税，属于哪级财政收入，由哪级财政部门按月按比例提取水利建设基金，划入本级水利建设基金专户。

（二）对按预算外资金管理的车辆通行费、交通及公安部门的驾驶员培训费、市场管理费、个体工商业户管理费、城市基础设施配套费，属于哪级收入，分别由哪级交通、公安、工商、城建等部门按季按比例提取水利建设基金，于季末缴入同级财政部门的水利建设基金专户。

第十条 第十条 任何单位和个人不得扩大水利建设基金的筹集范围和提高筹集标准，不得任意减收、免收水利建设基金。年终，各级政府可根据水利建设基金的筹集情况，对筹集工作中贡献较大的有关部门、单位及其人员，给予表彰和奖励。

第十一条 第十一条 省级水利建设基金主要用于：

（一）主要江河堤防工程建设及险工险段治理；

（二）大中型水库的除险加固；

（三）新建、改建、扩建大中型水利工程；

（四）国家、省投资建设的重点水利工程的资金匹配；

（五）重点水土流失防治工程建设；

（六）省级防汛抗旱、水文通讯、信息系统维护和建设；

（七）垫付大、中型水利工程建设的前期工作费（额度不得超过水利建设基金收入总额的5％，在工程项目列入计划，有资金来源时及时归还）；

（八）其他经省政府批准建设的水利工程和支出。

第十二条 第十二条 市、县级水利建设基金主要用于：

（一）中央和省级安排在本市、县内的大中型水利工程项目的资金匹配；

（二）重点江河堤防工程建设及险工险段治理；

（三）本级管理的大中小型水库的除险加固；

（四）新建、改建、扩建重点水利工程；

（五）重点水土流失防治工程建设；

（六）本级防汛抗旱、通讯、信息系统维护和建设；

（七）垫付中、小型水利工程建设的前期工作费（额度不得超过水利建设基金收入总额的5％，在工程项目列入计划，有资金来源时及时归还）；

（八）其他经市（州）、县（市）政府批准建设的水利工程和支出。

第十三条 第十三条 各级水行政主管部门应以水利工程建设的总体规划为依据，安排水利工程建设项目。对用水利建设基金新建的大中型水利工程项目，应按基本建设程序办理。对用水利建设基金建设的其他水利工程项目，由水行政主管部门按程序办理。

第十四条 第十四条 各级水行政主管部门对使用水利建设基金的建设项目，应建立项目数据库，于每年10月底前将下拟安排的水利工程建设项目计划报同级水利建设基金管理领导小组。

第十五条 第十五条 各级水利建设基金管理领导小组应根据水利建设基金收入进度情况，合理确定水利工程建设项目，并按项目的工程进度拨付资金，水行政主管部门据此组织实施。

第十六条 第十六条 对于各市（州）、县（市）需要省级补助的重点水利工程建设项目，应由各级水利建设基金管理领导小组会同水行政主管部门将项目的建设计划、资金的安排意见等，附有关部门批复的工程设计概（预）算复印件等，于每年12月底以前，以正式文件主送省水利建设基金征收使用管理领导小组，抄送省水利厅。经省水利建设基金征收使用管理领导小组审查同意后，下达资金补助指标。

第十七条 第十七条 对于省级补助的水利工程建设项目，在资金的使用上，应首先安排各市（州）、县（市）自身应负担的资金。待各市（州）、县（市）的资金到位后，省级再按项目进度拨付补助的水利建设基金。

第十八条 第十八条 使用水利建设基金的项目竣工后，按水利建设程度和相关的水利工程竣工验收办法（省级补助的项目应由省级有关部门参加）进行审查、验收。

第十九条 第十九条 各级财政、审计等有关部门要定期或不定期的对水利建设基金的筹集、使用和管理情况进行检查、监督，发现问题及时处理，对重大问题要及时报告当地政府，并逐级上报上级有关部门。

第二十条 第二十条 对不认真履行代征代缴义务以及擅自减免水利建设基金的单位和个人，各级政府要追究其主管领导和经办人的行政责任。

第二十一条 第二十一条 对不按规定期限足额上交水利建设基金的单位和个人，征收部门可申请人民法院强制执行。

第二十二条 第二十二条 对弄虚作假，隐瞒、截留、挤占或挪用水利建设基金的单位和个人，按违反《 预算法》等财政法规论处，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 第二十三条 水利建设基金预决算管理办法、财务管理办法由省财政厅商有关部门另行制定。

第二十四条 第二十四条 各市（州）、县（市）政府可根据本规定的要求，结合本地的具体情况，制定实施细则或补充规定，报省水利建设基金征收使用管理领导小组备案。

第二十五条 第二十五条 本办法自1997年1月1日起实行，到2010年12月31日止。

第二十六条 第二十六条 本办法由省水利建设基金征收使用管理领导小组负责解释。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：地方水利建设基金

山东省人民政府关于印发《山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法》的通知

时间：2011-06-22 14:29:26

来源：山东省人民政府办公厅

山东省人民政府

关于印发《山东省地方水利建设基金

筹集和使用管理办法》的通知

鲁政发〔2011〕20号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法》印发给你们，请认真组织实施。我省全面开征地方水利建设基金期间，暂停征收河道工程修建维护管理费。同时，《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省南水北调工程基金筹集和使用管理办法〉的通知》(鲁政办发〔2009〕18号)规定的各市(不含青岛)南水北调工程基金和水资源费上缴任务，自2011年起暂从省级筹集的地方水利建设基金中统一上缴。

山东省人民政府

二○一一年六月十六日

山东省地方水利建设基金 筹集和使用管理办法

第一条 为加快水利建设，提高防洪减灾和水资源配置能力，缓解水资源供需矛盾，促进经济社会可持续发展，根据财政部、国家发展改革委、水利部《水利建设基金筹集和使用管理办法》等有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条 地方水利建设基金属于政府性基金，主要用于地方水利工程建设和重点水利防护工程治理，并与中央共同负担跨流域、跨省的重大水利工程建设。

第三条 地方水利建设基金的来源渠道：

(一)从行政事业性收费和政府性基金(含专项收入，剔除教育收费、地方教育附加、教育费附加、水资源费、国有土地使用权出让收入等)收入中提取3%；

(二)对本省行政区域内缴纳增值税、营业税、消费税(以下简称“三税”)的企事业单位和个体经营者，按照“三税”实际缴纳额的1%征收；

生产企业出口自产货物免抵的增值税额，按规定征收地方水利建设基金。

(三)从中央对地方成品油价格和税费改革返还和转移支付资金中提取3%；(四)有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市，从征收的城市维护建设税中提取15%。

有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市包括：济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽。

有重点防洪任务和水资源严重短缺的县级城市，由各市人民政府确定。

第四条 各市从土地出让收益中提取的农田水利建设资金，纳入地方水利建设基金管理。

第五条 本办法第三条规定的从行政事业性收费和政府性基金中提取3%，以及第四条规定的从土地出让收益中提取的地方水利建设基金，按照行政事业性收费和政府性基金的入库级次，由同级财政部门划转。

第六条 本办法第三条规定的从中央对地方成品油价格和税费改革返还及转移支付资金中按照3%、从城市维护建设税中按15%提取的地方水利建设基金，由同级财政部门按现行预算管理制度足额计提。

第七条 本办法第三条规定的向缴纳“三税”的企事业单位和个体经营者征收的地方水利建设基金，由地方税务部门负责代收并就地缴入县(市、区)级国库。年终财政部门按如下分成比例进行体制结算。

(一)市县征收的地方水利建设基金，省级分成50%。市、县分成比例由设区的市人民政府确定；

(二)设区的市不参与省直管县(市)征收的地方水利建设基金分成；

(三)省级暂不集中青岛市征收的地方水利建设基金。

第八条 地方税务部门代收地方水利建设基金，统一使用税务部门的税收票证，作为征缴凭证。

第九条 地方税务部门代收地方水利建设基金所需征管经费，由省级财政部门通过预算安排，不得从地方水利建设基金中提取或列支。

第十条 地方水利建设基金收入列政府收支分类科目103类“非税收入”01款“政府性基金收入”38项“地方水利建设基金收入”，收入科目编码为103013801-103013802。

财政部门拨付地方水利建设基金，列政府基金预算支出213类“农林水事务”64款“地方水利建设基金支出”对应的01-99项级科目，支出科目编码为2136401-2136499。

第十一条 人民银行国库部门应使用“1030138———地方水利建设基金收入”下设的目级科目办理地方水利建设基金收纳和入库。

第十二条 每月终了后10日内，各级地方税务部门在与同级人民银行国库部门对账后，将代收地方水利建设基金情况，抄送同级财政部门和水利部门。

第十三条 地方水利建设基金专项用于：

(一)重大水利工程建设(包括前期工作)；

(二)河流湖泊治理、病险水库除险加固、防潮堤和城市防洪设施建设、防汛应急度汛；

(三)水资源开发利用、保护管理，水土流失防治、水系生态保护及水文监测设施建设；

(四)农村饮水安全、灌区节水改造和农田水利建设；

(五)地方水利工程维修养护、更新改造和运行管理；

(六)经省人民政府批准的重大水利项目等其他相关支出。

第十四条 地方水利建设基金不得用于人员经费方面的开支。

第十五条 地方水利建设基金收支纳入政府性基金预算管理，专款专用，年终余额结转下安排使用。

各级水利、发展改革等相关部门根据水利建设规划，编制地方水利建设基金支出预算，经同级财政部门审核后，纳入政府性基金预算。财政部门根据批准的地方水利建设基金预算和基金实际征收入库情况拨付资金。其中，地方水利建设基金用于固定资产投资项目，要纳入固定资产投资计划。

各级水利、发展改革等相关部门根据地方水利建设基金预算执行情况，编制地方水利建设基金决算，报同级财政部门审核。

第十六条 各级人民政府要加强对地方水利建设基金筹集、使用和管理工作的领导。各级财政、发展改革、水利、地税、人民银行、监察、审计等部门要各负其责，共同做好地方水利建设基金的征收和监督管理工作。

第十七条 财政部门要加强地方水利建设基金收支预算管理，健全管理制度，积极组织收入，科学、合理安排支出，加快预算执行进度，确保专款专用。

第十八条 发展改革部门要根据国家有关规定，加强对水利建设固定资产投资项目的监督管理。

第十九条 水利部门要加强对征收地方水利建设基金工作的宣传，营造良好的征管环境。

第二十条 地方税务部门要严格按照本办法规定，将应代收的地方水利建设基金及时足额征缴入库。

第二十一条 人民银行国库部门要加强对地方水利建设基金收纳、缴库过程的管理，督促检查各经收处将所收资金及时、足额缴入国库，对延压、挪用地方水利建设基金的，按政策规定及时处理。

第二十二条 监察、审计等部门要加强对地方水利建设基金筹集、拨付和使用情况的监督检查。对擅自减征、缓征、免征，以及侵占、截留、挪用等违规违法行为的单位和个人，依法进行查处。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第二十三条 各市人民政府根据本办法制定具体实施细则，报省财政厅、省发展改革委、省水利厅、省地方税务局备案。

第二十四条 本办法由省财政厅会同省发展改革委、省水利厅解释。

第二十五条 本办法自2011年1月1日施行。其中，按照企事业单位和个体经营者“三税”实际缴纳额的1%征收地方水利建设基金的规定，自2011年7月1日施行。

第二十六条 本办法有效期至2020年12月31日。以前有关政策与本办法不一致的，以本办法为准。

主题词：财政 水利 基金 办法 通知

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2011年6月17日印发