江苏省文物保护条例

第一篇：江苏省文物保护条例

江苏省文物保护条例

《江苏省文物保护条例》已由江苏省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议于2003年10月25日通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。

2003年10月25日

第一章总则

第一条为加强对文物的保护和管理，继承优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内文物和具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石的保护、利用和管理，适用本条例。

第三条地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作，并将其纳入经济和社会发展计划。县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门（以下简称文物行政部门）对本行政区域内的文物保护实施监督管理。其他有关部门在各自的职责范围内，共同做好文物保护的有关工作。

第四条文物保护经费由地方各级人民政府列入同级财政预算，随着财政收入的增长而增加，并专款专用。城市维护费中用于文物维修的费用按照国家和省有关规定执行。鼓励公民、法人和其他组织对文物保护事业进行捐赠。对文物保护事业进行捐赠的公民、法人和其他组织，按照国家有关规定享受减税、免税的优惠待遇。

第五条文物行政部门和教育、科技、新闻出版、广播电视行政部门，应当做好文物保护的宣传教育工作。所有单位和个人都有依法保护文物的义务，并有权检举、控告和制止破坏文物的行为。对文物保护事业作出突出贡献的单位和个人，由地方各级人民政府、文物行政部门和其他有关部门给予表彰和奖励。

第二章不可移动文物

第六条省文物行政部门在市、县级文物保护单位中选择具有重要历史、艺术、科学价值的确定为省级文物保护单位，或者直接确定为省级文物保护单位，报省人民政府核定公布，并报国务院备案。市、县级文物保护单位，分别由市、县级文物行政部门确定，报同级人民政府核定公布，并报省人民政府备案。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由县级文物行政部门组织调查和初步审核后，对其名称、类别、位置、范围等事项予以登记和公布，报上一级文物行政部门备案，并在三个月内作出标志说明，一年内建立记录档案。

第七条省规划行政部门会同省文物行政部门组织划定历史文化街区报省人民政府核定公布。历史文化街区所在地的县级以上地方人民政府应当根据历史文化街区保护的需要，组织编制专门的保护规划，并纳入城市总体规划。规划行政部门、文物行政部门应当按照国家和省有关规定协商确定历史文化街区的保护措施。在历史文化名城中的历史文化街区内进行工程建设，有关行政部门应当事先征得文物行政部门的同意。在其他城市中的历史文化街区内进行工程建设，有关行政部门应当事先征求文物行政部门的意见。历史文化街区的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏，不符合规定条件的，由省规划行政部门、文物行政部门报省人民政府核准撤销，并予以公布。

第八条有关地方各级人民政府应当加强对本行政区域内的世界文化遗产的保护，按照世界文化遗产保护国际公约和国家有关规定制定保护规划和专项保护管理规定，并公布施行。

第九条全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的保护范围由市、县级文物行政部门会同规划行政部门提出初步意见，经省文物行政部门会同规划行政部门划定后报省人民政府批准公布。其中，全国重点文物保护单位的保护范围，报国务院文物行政部门备案。市、县级文物保护单位的保护范围由市、县级文物行政部门会同规划行政部门划定，报同级人民政府批准公布，并报上一级文物行政部门备案。

第十条全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的建设控制地带，经省人民政府批准，由市、县级文物行政部门会同规划行政部门提出初步意见，经省文物行政部门会同规划行政部门划定后，予以公布。市、县级文物保护单位的建设控制地带，经省人民政府批准，由市、县级文物行政部门会同规划行政部门划定后，予以公布。文物保护单位需要划定建设控制地带的，应当自文物保护单位核定公布之日起两年内划定公布。

第十一条全国重点文物保护单位、省级文物保护单位应当自核定公布之日起两年内，由所在地县级以上规划行政部门会同文物行政部门商定保护措施，纳入城乡建设规划。

第十二条在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，建设工程项目应当与文物保护单位的周边环境、历史风貌相协调，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报规划行政部门批准。

第十三条在城镇房屋拆迁过程中，发现尚未登记公布的不可移动文物及其附属物，拆

迁实施人必须立即停止施工，保护现场，并及时报告当地文物行政部门。文物行政部门接到报告后，应当在二十四小时内赶到现场，并在三日内提出处理意见。确有特殊情况的，应当在情况许可时立即赶到现场，并在七日内提出处理意见。

第十四条建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；对文物保护单位应当尽可能实施原址保护。文物保护单位因特殊情况确实无法实施原址保护，需要迁移异地保护的，应当报省人民政府批准。迁移省级文物保护单位的，批准前须征得国务院文物行政部门同意。迁移全国重点文物保护单位，须由省人民政府报国务院批准。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，需要迁移异地保护的，应当事先征得文物行政部门的同意；需要拆除的，应当事先征得省文物行政部门同意。对需要迁移异地保护的不可移动文物，建设单位应当事先制定科学的迁移保护方案，落实移建地址和经费，做好测绘、文字记录和摄像等资料工作。移建工程应当与不可移动文物迁移同步进行，并由文物行政部门组织专家进行验收。

第十五条经与非国有不可移动文物的所有人协商一致，县级以上地方人民政府可以置换或者购买该不可移动文物。非国有不可移动文物面临损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助；所有人具备修缮能力而拒不履行修缮义务的，县级以上地方人民政府可以予以抢救修缮，所需费用由所有人负担。

第十六条文物的保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程等文物保护工程应当由具有相应资质的单位承担。

第十七条文物保护工程中的修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程实行招投标和工程监理。文物保护工程施工应当按照文物行政部门批准的修缮计划和工程设计方案进行。如需变更已批准的修缮计划和工程设计方案中的重要内容，必须经原申报机关报审批机关批准。

第十八条文物保护工程竣工后，项目的审批机关视工程项目的实际情况成立验收小组或者委托有关单位，组织竣工验收。

第三章地下文物

第十九条根据本地区历史发展沿革及地下文物分布的状况，市、县级人民政府可以组织文物等行政部门经过勘查核实后划定地下文物埋藏区，并予以公布。土地使用权出让涉及地下文物埋藏区，有关行政部门在办理相关批准手续前，应当征求同级文物行政部门的意见。

第二十条在地下文物埋藏区内进行工程建设，建设单位在取得建设项目选址意见书后，应当向省文物行政部门或者其委托的设区的市文物行政部门申请考古调查、勘探。文物行政部门应当组织从事考古发掘的单位进行考古调查、勘探。在地下文物埋藏区以外占地面积五万平方米以上的建设工程应当按照前款规定的程序申请考古调查、勘探。文物行政部门应当组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。考古调查、勘探结束，从事考古发掘的单位应当在三十日内出具考古调查、勘探报告。

第二十一条任何单位和个人在建设工程或者生产活动中，发现地下文物，应当立即停止施工，并及时向文物行政部门报告。文物行政部门接到报告后，如无特殊情况，应当在二十四小时内赶到现场，并在七日内提出处理意见。文物行政部门提出需要进行考古发掘意见的，在考古发掘结束前，不得擅自在考古发掘区域内继续施工或者进行生产活动。施工单位或者生产单位应当指定专人保护现场，建设单位应当予以支持配合。当地公安机关应当协助做好现场的安全保卫工作。在地下文物发现现场，任何单位和个人不得阻挠文物行政部门和考古发掘单位的工作人员进行调查和考古发掘。考古发掘工作结束后，组织发掘工作的文物行政部门应当立即将处理意见书面通知建设单位，可以恢复施工的应当立即通知其恢复施工。

第二十二条因配合建设工程而进行的考古调查勘探和抢救性考古发掘，省文物行政部门可以委托有条件的设区的市文物行政部门组织相关考古发掘单位进行。

第二十三条因进行基本建设和生产建设需要进行考古调查、勘探、发掘的，所需经费应当列入建设工程预算，并由建设单位支付。具体办法按照国家有关规定执行。

第二十四条考古调查、勘探、发掘工作结束后，考古发掘单位应当在三十日内，将结项报告和出土文物清单，上报批准考古勘探、发掘的文物行政部门。进行考古发掘的，应当在三年内完成考古发掘报告。古发掘中的重要发现，未经省文物行政部门同意，不得向外公布。

第四章馆藏文物和民间收藏文物

第二十五条博物馆、纪念馆、陈列馆和其他文物收藏单位应当具备下列条件：

（一）有固定的场所、库房；

（二）有必要的经费来源；

（三）有一定数量的藏品；

（四）有与文物收藏主要任务相适应的专业技术人员；

（五）有符合规定的安全、消防设施，并达到风险等级安全防护标准；

（六）法律、法规规定的其他条件。

第二十六条设立博物馆以及具有博物馆性质的纪念馆、陈列馆等文物收藏单位，应当经文物行政部门核准。文物行政部门自接到申请书之日起两个月内，组织专家进行评审，对符合条件的予以核准，不符合条件的书面回复并告知理由。博物馆及具有博物馆性质的纪念馆、陈列馆等文物收藏单位的核准事项变更，应当自变更之日起三十日内到文物行政部门办理变更手续。

第二十七条一、二级文物应当由省文物行政部门组织专家评审确定，其中一级文物报国务院文物行政部门确认；三级文物应当由省文物行政部门或者其委托的设区的市文物行政部门组织专家评审确定。

第二十八条文物收藏单位可以根据其收藏的性质和任务搜集藏品。

凡不具备收藏珍贵文物条件的国有文物收藏单位，其收藏的珍贵文物，文物行政部门可以指定具备条件的国有文物收藏单位代藏。文物收藏单位与代藏单位的权利义务由双方协商确定。

第二十九条鼓励设立非国有文物收藏单位。依法设立的非国有文物收藏单位应当将其文物收藏清单报主管的文物行政部门备案；其中，珍贵文物收藏情况如有变动，应当及时报告原备案的文物行政部门。

第三十条国有文物收藏单位法定代表人离任时必须办理藏品移交手续，并由主管的文物行政部门作出书面检查结论。

第三十一条文物商店可以由省文物行政部门或者其委托的设区的市文物行政部门批准设立，并到工商行政管理部门办理营业执照。经营文物拍卖的拍卖企业应当经省文物行政部门审核，报国务院文物行政部门取得文物拍卖许可证，并到工商行政管理部门办理登记手续。文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织可以收藏通过合法方式取得的文物，其收藏的文物可以依法流通，但法律、行政法规规定禁止买卖的除外。文物行政部门应当对文物市场加强监督和管理。

第三十二条文物商店经省文物行政部门审核允许销售的文物应当按照国家有关规定作出记录，并在销售后报省文物行政部门备案。

第五章文物利用

第三十三条文物利用坚持可持续利用的原则，弘扬优秀传统文化，改善城乡人居环境，推动社会经济发展。

第三十四条地方各级人民政府应当合理利用本地区文物资源，形成地缘文化特质和区域品牌特征，并应用于商业、贸易、旅游、交通等领域，同时采取各种方式鼓励支持社会各方面参与文物的保护和利用。文物行政部门应当向社会提供必要的信息、指导和服务，并对文物利用进行指导和监督。

第三十五条国有文物保护单位应当尽可能向社会开放。有文物保护单位的参观游览场所，应当从门票收入中提取一定比例用于文物保护。博物馆应当向老年人、残疾人优惠开放，向学生免费、定期免费或者优惠低收费开放。

第三十六条复制、拓印文物按照国家有关规定办理审批手续。文物复制品应当有明确标识。

第三十七条利用文物保护单位或者馆藏珍贵文物进行营利性、资料性电影电视拍摄的，拍摄单位应当提前三十日向所在地文物行政部门提出申请。陈列的文物不得系统拍摄，也不得提离陈列位置拍摄。国内新闻单位确因新闻采访需要拍摄考古发掘现场的，应当征得省文物行政部门批准，专题类、直播类拍摄活动应当由省文物行政部门报请国务院文物行政部门批准。申请拍摄文物的单位应当具备国家规定的条件，并采取必要措施确保文物的安全，服从文物行政部门监督管理，支付因拍摄文物而产生的合理费用。

第三十八条利用珍贵文物举办流动展览或者利用文物举办大型活动的，应当报展览地县级以上文物行政部门备案，并按照有关规定向公安机关提出申请，接受文物部门、公安机关的检查、监督、指导。

第六章法律责任

第三十九条违反本条例第十三条规定发现不可移动文物及其附属物后仍继续施工、不保护现场，或者违反本条例第二十一条规定擅自在考古发掘区域内继续施工或者进行生产活动的，文物行政部门应当予以制止，限期采取补救措施；造成严重后果的，处以五万元以上五十万元以下的罚款。

第四十条违反本条例第十七条第二款规定，擅自变更已批准的修缮计划和工程设计方案中的重要内容进行施工的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处以五万元以上五十万元以下的罚款。

第四十一条违反本条例第二十条规定，未经考古调查、勘探进行工程建设的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处以五万元以上五十万元以下的罚款。

第四十二条违反本条例规定，造成文物灭失、损毁的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条违反本条例有关规定，依法应当由规划、建设、工商、公安等部门处罚的，由相关部门按照法律、法规的规定处罚。

第四十四条地方各级人民政府及有关部门不履行文物保护和管理职责的，由上级人民政府责令改正，并可以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。文物行政部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十五条本条例自２００４年１月１日起施行。１９９４年４月２２日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《江苏省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》同时废止

第二篇：江苏省文物保护条例

江苏省文物保护条例江苏省文物保护条例

(２００３年１０月２５日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)

第一章 总 则

第一条 为加强对文物的保护和管理，继承优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内文物和具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石的保护、利用和管理，适用本条例。

第三条 地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作，并将其纳入经济和社会发展计划。

县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门（以下简称文物行政部门）对本行政区域内的文物保护实施监督管理。

其他有关部门在各自的职责范围内，共同做好文物保护的有关工作。

第四条 文物保护经费由地方各级人民政府列入同级财政预算，随着财政收入的增长而增加，并专款专用。

城市维护费中用于文物维修的费用按照国家和省有关规定执行。

鼓励公民、法人和其他组织对文物保护事业进行捐赠。对文物保护事业进行捐赠的公民、法人和其他组织，按照国家有关规定享受减税、免税的优惠待遇。

第五条 文物行政部门和教育、科技、新闻出版、广播电视行政部门，应当做好文物保护的宣传教育工作。

所有单位和个人都有依法保护文物的义务，并有权检举、控告和制止破坏文物的行为。

对文物保护事业作出突出贡献的单位和个人，由地方各级人民政府、文物行政部门和其他有关部门给予表彰和奖励。

第二章 不可移动文物

第六条 省文物行政部门在市、县级文物保护单位中选择具有重要历史、艺术、科学价值的确定为省级文物保护单位，或者直接确定为省级文物保护单位，报省人民政府核定公布，并报国务院备案。

市、县级文物保护单位，分别由市、县级文物行政部门确定，报同级人民政府核定公布，并报省人民政府备案。

尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由县级文物行政部门组织调查和初步审核后，对其名称、类别、位置、范围等事项予以登记和公布，报上一级文物行政部门备案，并在三个月内作出标志说明，一年内建立记录档案。

第七条 省规划行政部门会同省文物行政部门组织划定历史文化街区报省人民政府核定公布。

历史文化街区所在地的县级以上地方人民政府应当根据历史文化街区保护的需要，组织编制专门的保护规划，并纳入城市总体规划。规划行政部门、文物行政部门应当按照国家和省有关规定协商确定历史文化街区的保护措施。

在历史文化名城中的历史文化街区内进行工程建设，有关行政部门应当事先征得文物行政部门的同意。在其他城市中的历史文化街区内进行工程建设，有关行政部门应当事先征求文物行政部门的意见。

历史文化街区的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏，不符合规定条件的，由省规划行政部门、文物行政部门报省人民政府核准撤销，并予以公布。

第八条 有关地方各级人民政府应当加强对本行政区域内的世界文化遗产的保护，按照世界文化遗产保护国际公约和国家有关规定制定保护规划和专项保护管理规定，并公布施行。

第九条 全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的保护范围由市、县级文物行政部门会同规划行政部门提出初步意见，经省文物行政部门会同规划行政部门划定后报省人民政府批准公布。其中，全国重点文物保护单位的保护范围，报国务院文物行政部门备案。

市、县级文物保护单位的保护范围由市、县级文物行政部门会同规划行政部门划定，报同级人民政府批准公布，并报上一级文物行政部门备案。

第十条 全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的建设控制地带，经省人民政府批准，由市、县级文物行政部门会同规划行政部门提出初步意见，经省文物行政部门会同规划行政部门划定后，予以公布。

市、县级文物保护单位的建设控制地带，经省人民政府批准，由市、县级文物行政部门会同规划行政部门划定后，予以公布。

文物保护单位需要划定建设控制地带的，应当自文物保护单位核定公布之日起两年内划定公布。

第十一条 全国重点文物保护单位、省级文物保护单位应当自核定公布之日起两年内，由所在地县级以上规划行政部门会同文物行政部门商定保护措施，纳入城乡建设规划。

第十二条 在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，建设工程项目应当与文物保护单位的周边环境、历史风貌相协调，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报规划行政部门批准。

第十三条 在城镇房屋拆迁过程中，发现尚未登记公布的不可移动文物及其附属物，拆 迁实施人必须立即停止施工，保护现场，并及时报告当地文物行政部门。文物行政部门接到报告后，应当在二十四小时内赶到现场，并在三日内提出处理意见。确有特殊情况的，应当在情况许可时立即赶到现场，并在七日内提出处理意见。

第十四条 建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；对文物保护单位应当尽可能实施原址保护。

文物保护单位因特殊情况确实无法实施原址保护，需要迁移异地保护的，应当报省人民政府批准。迁移省级文物保护单位的，批准前须征得国务院文物行政部门同意。迁移全国重点文物保护单位，须由省人民政府报国务院批准。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，需要迁移异地保护的，应当事先征得文物行政部门的同意；需要拆除的，应当事先征得省文物行政部门同意。

对需要迁移异地保护的不可移动文物，建设单位应当事先制定科学的迁移保护方案，落实移建地址和经费，做好测绘、文字记录和摄像等资料工作。移建工程应当与不可移动文物迁移同步进行，并由文物行政部门组织专家进行验收。

第十五条 经与非国有不可移动文物的所有人协商一致，县级以上地方人民政府可以置换或者购买该不可移动文物。

非国有不可移动文物面临损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助；所有人具备修缮能力而拒不履行修缮义务的，县级以上地方人民政府可以予以抢救修缮，所需费用由所有人负担。

第十六条 文物的保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程等文物保护工程应当由具有相应资质的单位承担。

第十七条 文物保护工程中的修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程实行招投标和工程监理。

文物保护工程施工应当按照文物行政部门批准的修缮计划和工程设计方案进行。如需变更已批准的修缮计划和工程设计方案中的重要内容，必须经原申报机关报审批机关批准。

第十八条 文物保护工程竣工后，项目的审批机关视工程项目的实际情况成立验收小组或者委托有关单位，组织竣工验收。

第三章 地下文物

第十九条 根据本地区历史发展沿革及地下文物分布的状况，市、县级人民政府可以组织文物等行政部门经过勘查核实后划定地下文物埋藏区，并予以公布。

土地使用权出让涉及地下文物埋藏区，有关行政部门在办理相关批准手续前，应当征求同级文物行政部门的意见。

第二十条 在地下文物埋藏区内进行工程建设，建设单位在取得建设项目选址意见书后，应当向省文物行政部门或者其委托的设区的市文物行政部门申请考古调查、勘探。文物行政部门应当组织从事考古发掘的单位进行考古调查、勘探。

在地下文物埋藏区以外占地面积五万平方米以上的建设工程应当按照前款规定的程序申请考古调查、勘探。文物行政部门应当组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。

考古调查、勘探结束，从事考古发掘的单位应当在三十日内出具考古调查、勘探报告。

第二十一条 任何单位和个人在建设工程或者生产活动中，发现地下文物，应当立即停止施工，并及时向文物行政部门报告。文物行政部门接到报告后，如无特殊情况，应当在二十四小时内赶到现场，并在七日内提出处理意见。文物行政部门提出需要进行考古发掘意见的，在考古发掘结束前，不得擅自在考古发掘区域内继续施工或者进行生产活动。施工单位或者生产单位应当指定专人保护现场，建设单位应当予以支持配合。当地公安机关应当协助做好现场的安全保卫工作。

在地下文物发现现场，任何单位和个人不得阻挠文物行政部门和考古发掘单位的工作人员进行调查和考古发掘。

考古发掘工作结束后，组织发掘工作的文物行政部门应当立即将处理意见书面通知建设单位，可以恢复施工的应当立即通知其恢复施工。

第二十二条 因配合建设工程而进行的考古调查勘探和抢救性考古发掘，省文物行政部门可以委托有条件的设区的市文物行政部门组织相关考古发掘单位进行。

第二十三条 因进行基本建设和生产建设需要进行考古调查、勘探、发掘的，所需经费应当列入建设工程预算，并由建设单位支付。具体办法按照国家有关规定执行。

第二十四条 考古调查、勘探、发掘工作结束后，考古发掘单位应当在三十日内，将结项报告和出土文物清单，上报批准考古勘探、发掘的文物行政部门。进行考古发掘的，应当在三年内完成考古发掘报告。

考古发掘中的重要发现，未经省文物行政部门同意，不得向外公布。

第四章 馆藏文物和民间收藏文物

第二十五条 博物馆、纪念馆、陈列馆和其他文物收藏单位应当具备下列条件：

（一）有固定的场所、库房；

（二）有必要的经费来源；

（三）有一定数量的藏品；

（四）有与文物收藏主要任务相适应的专业技术人员；

（五）有符合规定的安全、消防设施，并达到风险等级安全防护标准；

（六）法律、法规规定的其他条件。

第二十六条 设立博物馆以及具有博物馆性质的纪念馆、陈列馆等文物收藏单位，应当经文物行政部门核准。文物行政部门自接到申请书之日起两个月内，组织专家进行评审，对符合条件的予以核准，不符合条件的书面回复并告知理由。

博物馆及具有博物馆性质的纪念馆、陈列馆等文物收藏单位的核准事项变更，应当自变更之日起三十日内到文物行政部门办理变更手续。

第二十七条 一、二级文物应当由省文物行政部门组织专家评审确定，其中一级文物报国务院文物行政部门确认；三级文物应当由省文物行政部门或者其委托的设区的市文物行政部门组织专家评审确定。

第二十八条 文物收藏单位可以根据其收藏的性质和任务搜集藏品。

凡不具备收藏珍贵文物条件的国有文物收藏单位，其收藏的珍贵文物，文物行政部门可以指定具备条件的国有文物收藏单位代藏。文物收藏单位与代藏单位的权利义务由双方协商确定。

第二十九条 鼓励设立非国有文物收藏单位。依法设立的非国有文物收藏单位应当将其文物收藏清单报主管的文物行政部门备案；其中，珍贵文物收藏情况如有变动，应当及时报告原备案的文物行政部门。

第三十条 国有文物收藏单位法定代表人离任时必须办理藏品移交手续，并由主管的文物行政部门作出书面检查结论。

第三十一条 文物商店可以由省文物行政部门或者其委托的设区的市文物行政部门批准设立，并到工商行政管理部门办理营业执照。

经营文物拍卖的拍卖企业应当经省文物行政部门审核，报国务院文物行政部门取得文物拍卖许可证，并到工商行政管理部门办理登记手续。

文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织可以收藏通过合法方式取得的文物，其收藏的文物可以依法流通，但法律、行政法规规定禁止买卖的除外。文物行政部门应当对文物市场加强监督和管理。

第三十二条 文物商店经省文物行政部门审核允许销售的文物应当按照国家有关规定作出记录，并在销售后报省文物行政部门备案。

第五章 文 物 利 用

第三十三条 文物利用坚持可持续利用的原则，弘扬优秀传统文化，改善城乡人居环境，推动社会经济发展。

第三十四条 地方各级人民政府应当合理利用本地区文物资源，形成地缘文化特质和区域品牌特征，并应用于商业、贸易、旅游、交通等领域，同时采取各种方式鼓励支持社会各方面参与文物的保护和利用。

文物行政部门应当向社会提供必要的信息、指导和服务，并对文物利用进行指导和监督。

第三十五条 国有文物保护单位应当尽可能向社会开放。有文物保护单位的参观游览场所，应当从门票收入中提取一定比例用于文物保护。

博物馆应当向老年人、残疾人优惠开放，向学生免费、定期免费或者优惠低收费开放。

第三十六条 复制、拓印文物按照国家有关规定办理审批手续。文物复制品应当有明确标识。

第三十七条 利用文物保护单位或者馆藏珍贵文物进行营利性、资料性电影电视拍摄的，拍摄单位应当提前三十日向所在地文物行政部门提出申请。陈列的文物不得系统拍摄，也不得提离陈列位置拍摄。

国内新闻单位确因新闻采访需要拍摄考古发掘现场的，应当征得省文物行政部门批准，专题类、直播类拍摄活动应当由省文物行政部门报请国务院文物行政部门批准。

申请拍摄文物的单位应当具备国家规定的条件，并采取必要措施确保文物的安全，服从文物行政部门监督管理，支付因拍摄文物而产生的合理费用。

第三十八条 利用珍贵文物举办流动展览或者利用文物举办大型活动的，应当报展览地县级以上文物行政部门备案，并按照有关规定向公安机关提出申请，接受文物部门、公安机关的检查、监督、指导。

第六章 法 律 责 任

第三十九条 违反本条例第十三条规定发现不可移动文物及其附属物后仍继续施工、不保护现场，或者违反本条例第二十一条规定擅自在考古发掘区域内继续施工或者进行生产活动的，文物行政部门应当予以制止，限期采取补救措施；造成严重后果的，处以五万元以上五十万元以下的罚款。

第四十条 违反本条例第十七条第二款规定，擅自变更已批准的修缮计划和工程设计方案中的重要内容进行施工的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处以五万元以上五十万元以下的罚款。

第四十一条 违反本条例第二十条规定，未经考古调查、勘探进行工程建设的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处以五万元以上五十万元以下的罚款。

第四十二条 违反本条例规定，造成文物灭失、损毁的，依法承担民事责任；构成违

反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 违反本条例有关规定，依法应当由规划、建设、工商、公安等部门处罚的，由相关部门按照法律、法规的规定处罚。

第四十四条 地方各级人民政府及有关部门不履行文物保护和管理职责的，由上级人民政府责令改正，并可以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

文物行政部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十五条 本条例自２００４年１月１日起施行。１９９４年４月２２日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《江苏省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》同时废止。

文物保护管理暂行条例

文物保护管理暂行条例

发文单位：国务院

发文时间：1961-3-4 生效日期：1961-3-4

第一条 在中华人民共和国国境内，一切具有历史、艺术、科学价值的文物，都由国家保护，不得破坏和擅自运往国外。各级人民委员会对于所辖境内的文物负有保护责任。一切现在地下遗存的文物，都属于国家所有。

第二条 国家保护的文物的范围如下：

（一）与重大历史事件、革命运动和重要人物有关的、具有纪念意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物等；

（二）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等；

（三）各时代有价值的艺术品、工艺美术品；

（四）革命文献资料以及具有历史、艺术和科学价值的古旧图书资料；

（五）反映各时代社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。

第三条 各省、自治区、直辖市和文物较多的专区、县、市应当设立保护管理文物的专门机构，负责本地区内文物保护管理、调查研究、宣传、搜集、发掘等具体工作。

第四条 各级文化行政部门必须进行经常的文物调查工作，并且应当陆续选择重要的革命遗址、纪念建筑物、古建筑、石窟寺、石刻、古文化遗址、古墓葬等，根据它们的价值大小，按照下列程序确定为县（市）级文物保护单位或者省（自治区、直辖市）级文物保护单位：

（一）县（市）级文物保护单位，由县、市文化行政部门报县、市人民委员会核定公布，并报省、自治区、直辖市人民委员会备案；

（二）省（自治区、直辖市）级文物保护单位，由省、自治区、直辖市文化行政部门报省、自治区、直辖市人民委员会核定公布，并报国务院备案。

文化部应当在省（自治区、直辖市）级文物保护单位中，选择具有重大历史、艺术、科学价值的文物保护单位，分批报国务院核定公布，作为全国重点文物保护单位。

第五条 对于已经公布的文物保护单位，应当分别由省、自治区、直辖市人民委员会和县、市人民委员会划出必要的保护范围，作出标志说明，并且建立科学的纪录档案。全国重点文物保护单位的保护范围的确定，应当报经文化部审核决定。

一切文物保护单位的保护和管理，都由所在地、县、市人民委员会负责；日常具体的保护和管理工作，可以委托所在地的人民公社、机关、学校、团体进行。对于特别重要的文物保护单位，省、自治区、直辖市可以设置博物馆、研究所、保管所等专门机构。

第六条 各级人民委员会在制定生产建设规划和城市建设规划的时候，应当将所辖地区内的各级文物保护单位纳入规划，加以保护。

第七条 工业、农业、水利、交通、国防、城市建设等部门，在进行各项工程设计的时候，对工程范围内的文物保护单位，应当事先会同省、自治区、直辖市或者县、市文化行政部门确定具体保护办法，列入设计任务书。如果因建设工程的特别需要而必须对文物保护单位进行发掘或者迁移，建设部门应当根据文物保护单位的级别，同各该级人民委员会协商，并且必须在取得一致意见以后才能动工。意见有分歧的时候，由人民委员会报请上级决定。

全国重点文物保护单位的发掘或迁移，应当由省、自治区、直辖市人民委员会报请国务院决定。

第八条 在进行大规模的工业、农业、水利、交通、国防、城市建设等工程的时候，建设部门应当事先会同省、自治区、直辖市文化行政部门在工程范围内进行文物的勘探工作，对于勘探中发现的文物，应当共同商订具体的保护或处理办法。遇有特别重要的发现，省、自治区、直辖市文化行政部门应当报文化部处理。

在进行一般建设工程或者农业生产中，如果发现文物，应当立即报告当地文化行政部门，遇有重要发现的时候，当地文化行政部门应当及时报请上级文化行政部门处理。

第九条 凡因建设工程关系而进行的文物勘探、发掘、拆除、迁移等工作，应当纳入建设工程计划，所需的经费和劳动力，由建设部门分别列入预算和劳动计划。

第十条 各文物管理机构、科学研究机构和学校等，不是配合建设而进行考古发掘的时候，应当提出发掘计划，报经文化部会同中国科学院审核批准后，始得进行发掘。

第十一条 一切核定为文物保护单位的纪念建筑物，古建筑、石窟寺、石刻、雕塑等（包括建筑物的附属物），在进行修缮、保养的时候，必须严格遵守恢复原状或者保存现状的原则，在保护范围内不得进行其它的建设工程。

全国重点文物保护单位的修缮计划，应当经文化部审核同意。省（自治区、直辖市）级文物保护单位的修缮计划，应当经省、自治区、直辖市文化局（厅）审核同意，报文化部备案。县（市）级文物保护单位修缮计划，应当经县、市文化行政部门审核同意，报省、自治区、直辖市文化局（厅）备案。

上述文物保护单位需要拆除的时候，必须报经原公布机关批准，并且要在拆除以前作好全部实测、摄影、文字记录等工作。可以保存的典型建筑构件及附属文物等，应当交博物馆或者文物管理机构保存。

第十二条 核定为文物保护单位的纪念建筑物，或者古建筑，除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外，如果必须作其他用途，应当由主管的文化行政部门报人民委员会批准。使用单位要严格遵守不改变原状的原则，并且负责保证建筑物及附属文物的安全。

第十三条 各地文化行政部门应当加强对文物商业的管理，并且经常注意调查和搜集散存在当地的文物。

废旧物资回收及使用部门应当与各地文化行政部门共同负责拣选掺杂在废旧物资中的文物，并注意加以保护。

第十四条 一切具有历史、艺术、科学价值的重要文物，除国务院批准运往国外展览、交换以外，一律禁止出口。报运出口的文物，必须由海关会同文化行政部门进行鉴定。运出地点以指定口岸为限。经鉴定不能出口的文物，国家在必要的时候可以征购。经查明确系企图盗运出口的文物，应予没收。

第十五条 对于保护重要文物有功或者捐献重要文物的单位或人员，可以给予表扬或者适当的物质奖励。对于破坏、损毁、盗窃文物和盗运文物出口的分子，应当按照情节轻重给予应得的处分。第十六条 中华人民共和国文化部可以根据本条例制定各项具体的实施办法。

第十七条 各省、自治区、直辖市人民委员会可以根据本条例的精神，结合具体情况，制定本地区的文物保护管理办法。

第十八条 本条例自公布之日起施行。

本条例公布后，中央人民政府政务院和国务院过去发布的有关文物保护管理的法规，除其中保护稀有生物和古生物化石的规定仍继续有效外，一律废止。

第三篇：文物保护

保护文物，人人有责

文物是祖先留给我们的无价之宝，是金钱买不到的。经过多少年的风风雨雨和战乱，流传至今的文物相对来说已经不多了。而且随着时间的推移，能够留传于世的文物会越来越少。所以文物十分珍贵，我们也应该爱护文物。

文物是指具体的物质遗存。文物有这样两个基本特征，一是由人类创造，或者是与人类活动有关的；二是成为历史的遗存，不可能再重新创造的。按照国际上的一般惯例，文物是指一百年以前制作的具有历史、艺术、科学价值的物质遗存。

在中国古代文物中，有大量巧夺天工的艺术珍品。各种传统的艺术形式，尽管有文献记载的描述，但是因为缺乏具体的形象，人们不可能真切地了解其历史特征。只有文物，才能将不同历史时期的传统艺术形式生动地展示出来。

在中国古代文物中，有大量巧夺天工的艺术珍品。各种传统的艺术形式，尽管有文献记载的描述，但是因为缺乏具体的形象，人们不可能真切地了解其历史特征。只有文物，才能将不同历史时期的传统艺术形式生动地展示出来。

通过对文物的鉴赏，不仅可以体味文物本身的艺术价值，还可以联想到文物制作者生活的历史时期的文化风貌和时代精神。鲁迅有一篇《看镜有感》，写到自己在鉴赏古镜时的感想，其中“遥想汉人多少闳放”，“汉唐虽然也有边患，但魄力究竟雄大”等认识，都体现出十分透彻的历史眼光。他由一件文物而涉及历史，涉及时代风格的变迁，涉及近代化，涉及国民性，进行了十分深刻的文化分析。不过，他说“海马葡萄镜”是“汉代的镜子”，却是一种误会。现在考古学者已经明确知道，这种镜是唐代制作。“海马葡萄镜”又称“海兽葡萄镜”，也有“禽兽葡萄镜”、“天马葡萄镜”和“瑞兽葡萄镜”等称呼。

各个国家和民族都有自己的文化传统，这种文化传统在一定意义上可以成为人们自立和进取的精神支柱。文物体现了不同国家和民族长期形成的共同的心理倾向、意识风格、生活习俗等。因此，从某种角度可以说，文物是民族文化的一种象征。另外，文物又是人类社会历史发展的见证。也就是说，文物不仅是各个国家珍贵的历史文化遗产，而且也是全人类的共同的文化财富。现代社会工业化、城市化的迅速发展，人为的和自然的破坏和损坏文物的因素显著增长，文物保护成为世界各国所面临的共同问题。联合国教科文组织1964年6月发起了历时6个月的保护文物古迹的国际运动，要求各成员国充实和改进保护文物的技术和法制措施，同时要求各成员国加强文物保护的宣传，使文物的价值观念家喻户晓。1970年，联合国教科文组织通过了《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》。1972年11月，联合国教科文组织第17届会议通过了《保护世界文化和自然遗产公约》。1978年11月，第20届会议又通过了《关于保护可移动文化财产的建议》。

中国原本就有保护文物的传统。秦始皇曾经派千人打捞沉没在泗水的周鼎。汉武帝得到出土的铜鼎，将年号改为“元鼎”。据《宋书?五行志》记载，西晋的武库中收藏有孔子穿过的鞋子和汉高帝斩白蛇剑。《吕氏春秋?节丧》中写道，对于盗墓行为，要“以严威重罪禁之”。《淮南子?论》说，当时法律有“发墓者诛”的条文。唐代法律包括制裁盗墓行为的内容，《唐律疏议》卷一九有关于对“发冢”者处以刑罚的明确规定。明代法律还规定，不论是国有土地还是私有土地，凡地下发掘得到的古物，限期上缴国家，否则予以惩处。

不管是在现代还是在古代，文物都是十分珍贵的，我们应该保护文物，保护中华上下五千年流传

古发掘现场保护中的环境因素及影响

谈到文物的保护，与之相关的文物环境因素是不容回避的话题。文物的埋藏与保存环境就像人类与其赖以生存的生态环境一样有着密不可分的联系，各种各样的环境条件及因素会对文物的保存与保护产生不同的作用，形成不同的后果，而对于考古发掘中的文物保护

来讲，周边环境的复杂带来的各种不确定因素为文物保护工作增加了相当的难度，甚至直接影响到保护工作的成败，这一点通过汉阳陵考古发掘现场文物保护工作的实践，能够切实感受到各种环境因素对保护的影响，因此说在考古现场的文物保护中，相应环境问题的研究对文物的保护能起到至关重要的作用。做好考古现场保护工作，首先涉及到考古现场保护工作的内容及现场环境研究的内涵。

所谓考古发掘现场的环境问题研究包括两方面的内容，其

一、是指发掘前文物埋藏于地下的状况，即埋藏环境，由于长时间处于较为恒定的封闭状态，在缺氧条件下，加之土壤酸碱度、压力、温湿度等因素较为恒定，这种长期形成相对稳定的文物埋藏环境，使文物遭受腐蚀的速率逐渐趋缓，相应起到了保护文物的作用；其二，是指从发掘工作开始以后文物暴露在自然环境中，这时候一切对出土文物产生作用的外部变化因素，包括温湿度、光照射、空气污染、虫害及微生物等等都是需要了解的内容，研究它们的存在、发生与变化的规律对文物产生的影响，从而制定相应的对策解决文物保护中的难点问题。

通常所说的考古发掘现场文物保护是指一切配合考古发掘中同步进行的保护工作，主要是常说的抢救性保护，其次就是遗址、遗迹类现场保护，考古现场保护是做好文物保护最初也是最重要一个环节，这一问题解决的好坏直接影响到文物保护的最终结果，目前其重要性越来越受到文物保护专家、考古学家的重视。由于发掘工作的进行，地下文物原有的稳定、平衡的环境遭受破坏，这一环境骤变过程直接产生包括肉眼能观察到的有机质文物腐化、灰化等现象，无机质文物存在酥解、破损等延续性破坏的发生，如果没有有效的现场保护工作将会使一些极为重要的遗物遗迹仅仅存在于绘图、照片之中。而现场保护工作就是采用必要的技术手段和适当的保护材料支持，在第一时间内有效控制紧急危害的发生，如临时性加固、区域环境控制、器物科学起取等，为进一步保护奠定基础。相对于抢救性保护，由于特殊要求需现场展示的遗址类文物以及特殊情况下目前无法提取遗迹、遗存的保护，也属于考古现场的保护问题。汉阳陵考古发掘现场保护状况基本类似于后者，根据汉阳陵发展规划的要求与设计，它是在遗址、遗迹上建立的保护性博物馆，因此保护工作也围绕着现场展示进行，以下通过保护工作中具体实例说明与环境间的不可分割性。

——考古发掘现场的环境调查

了解保护对象的基本情况是任何保护工作 的前题，而像野外考古发掘现场受周边复杂外部因素的影响比较明显、直接，因此说从文物保存环境角度来讲，及时掌握文物所处环境及周边相关因素的影响，可综合评价造成文物破坏的外部因素及目前文物状况，并采取针对性的措施，解决文物的有效保护问题。

汉阳陵帝陵考古发掘现场，目前所作的防护措施是采取钢结构框架支撑、顶棚用玻璃钢瓦防护，现有的状况仅能防止雨水直接冲刷和阳光曝晒，其它方面的作用不明显。

阳陵文物中环境因素起作用的有以下几个方面为：

1．温湿度的剧烈变化。温湿度的作用在于促进各种文物破坏反应的进行，是文物遭受损害的根本因素。而阳陵发掘现场近似露天的条件，温湿度也自然随着一天的变化而随时波动，根据我们简单的温湿度记录显示，日气温波动范围达20℃以上、湿度变化超过30％－40％，特别是冬夏两季面临着持续高温和寒冬结冻还造成文物的物理性破坏，以及其它化

学作用和微生物生长等生物作用。因温湿度剧变而引发的木质遗迹文物失水开裂问题已成为保护中的一大难题。

2．坑壁坍塌。阳陵地处咸阳原上，地质形成较晚，为三级失陷性黄土，这种土壤结构松散，含沙量较大，故极易开裂，失水收缩量大，因此将形成塌陷，起壳、脱落。近两年多来，坑壁四周多处塌落且形势愈发危急。

3．降尘及风沙的作用。咸阳原是西安以北的一道天然屏障，而对处于原上的阳陵文物来讲降尘及风砂的破坏作用较其它地方明显，除去机械磨损的破坏、文物表面的风化，空气尘埃降落于文物表面成为有害气体、微生物的载体而产生作用，另外这种尘土在文物表面影响到观赏性，出于参观需求经常性的清扫带来损害。

4．动物昆虫的破坏。在划定保护范围之前，发掘现场为种植农田。经考古发掘后，由于文物中有大量的木质文物和坑道木框架，经常年腐化，遗迹的腐殖物形成了坑道独特的营养生态条件，且周边杂草丛生及现场安全需要的灯光，诱集了大量的农田害虫进入坑道，威胁、破坏文物。

5．微生物、低等植物的大量滋生。同上原因，坑道独特的生态环境，使微生物自身需求得到满足，及高温高湿的外部条件和目前为了保护文物环境的相对稳定所采取覆盖塑料布的因素，在阳陵造成了大量微生物、低等植物的泛滥，也成为危及文物安全的重要隐患。

除此之外，其他如因发掘暴露造成的地下水分散失、裂隙及粉化等表面风化因素的加重；光线及紫外线的辐射等都直接或间接的起到破坏作用。

——文物保护中的环境作用

考古发掘现场的文物保护，任何一项实际工作中更应该注重现场环境的各种影响，许多在室内条件下能够完成的工作，而在田野却因操作条件的不确定性导致失败，从某种意义上讲，外界环境条件往往左右着保护工作的成败。

如选择适当的加固保护材料是一常用的技术手段，但是在现场加固中，更应考虑加固材料的合理性与适用性，以满足复杂情况下对材料的要求。以阳陵木质及木质彩绘遗迹的加固为例，由于木质的腐朽，埋藏环境中的土壤颗粒或矿物质成分在水及其他地质营力的作用下逐渐地填充到木质糟朽降解以后留下的空间，形成仅有器形的土质车辆及马匹等遗迹，由于上述土壤化过程使其质地结构疏松、脆弱且不定型，现有条件根本无法从现场提取出来，只有在现场保留下来。此类问题在实验室内能得到妥善处理，但是在发掘现场中对加固材料的要求需同时满足以下几方面的需求，即材料与水的兼容性、具备优良的透气性、耐候性、渗透性，还有在加固过程中保持土质表面不产生失水开裂等。目前来看，现有的保护技术和材料，无法达到满意效果，其原因就是无法排除现场外界环境条件的作用。

还有由于微生物的任意生长与繁殖，对文物的侵害而特别是对有机质文物及彩绘颜料的损伤是极其致命的。在阳陵发掘现场由于存在诸多的不利因素，微生物的防治就显得极迫切，经反复摸索，多次实验结合现场环境下气温变化大、水分散失快的特殊条件，在防霉剂的应用上选择以丙二醇作为载体，这样能有效控制水分的快速散失，从而大大提高了使用

效果。

在虫害的控制方面，通过采取药剂封闭熏蒸，饵诱杀施放药带，坑道喷雾及四周加装防虫网等技术防治技术外，不容忽视的是，由于周边环境杂草丛生及现场安全需要的灯光，仍然会诱使大量害虫产生再次进入坑道威胁文物，在这种情况下有效阻止害虫发生的手段就是环境的隔离，即加装防虫隔离网，对于这种大面积的除虫工作是迫不得已进行的，真正有益的工作是作好虫害的预防，同时采取必要措施破坏虫类适宜的生存环境。

——现场保护中的环境控制

文物处于地下经过一段时间后，随着这种埋藏环境趋于稳定，这其中的文物也就处于一个相对、暂时的动态平衡之中，但随着发掘进行固有平衡被破坏，特别是温湿度骤变、光辐射等对文物产生一突变过程。这一过程正是导致文物毁坏的重要原因，加之出土后环境条件的反复波动，增大了破坏反应的进行，从长远考虑，文物的环境保护问题是文物保护研究中一个新的发展趋势，最新的研究成果显示，对文物实施保护的最有效手段就是控制文物所处环境，为文物营造一个相对稳定、单独存在的空间。从稳定的文物环境所产生的实际效果，可以通过阳陵南区从葬坑8号坑文物保护示范工程中表现出来。

8号坑是陕西省考古研究所与斯洛文尼亚文物保护机构共同建造，按照最初设计思路是通过在封闭条件下，采用控制温湿度、冷光源照明及空气过滤与交换系统等技术手段，为其中清理出土的现场文物营造稳定的环境条件，但由于资金和项目执行中的问题，该项目没有完成，目前8号坑仅为封闭条件，未安装使用其它调控设备，虽然如此，由于它达到了阻止温度剧烈波动的效果且长期保持着高湿度，经过6年多时间出土文物保存较好，仍然起到了很好的保护效果，与其他同期的出土物相比较，产生了明显的差别。

在汉阳陵帝陵从葬坑博物馆的建设方案中，其下沉式地下现场展示也是出于环境因素的考虑，将着眼点放在营造较为稳定的现场环境，即通过控制文物所处小环境来达到阻止出土文物免遭破坏的目的。

综上所述，环境因素对发掘现场保护的影响实际体现在防与治两方面，具体表现为三个步骤：首先环境调查就是找出病因；而克服各种影响文物保护的不利因素解决好现场保护的难题，就是治；所谓防，就是尽可能的创造和控制良好的外部条件和适宜的保存环境，这就像人类创造和改善生存环境一样，坚持预防为主，才是文物保护的根本出路。发掘现场文物的保护问题必须与环境相协调，只有解决好各环境条件对文物产生的作用与文物现存状况之间矛盾，才能做好现场保护工作。

第四篇：文物保护协议书

文物保护协议书

1、文物遗址保护管理协议书

（草稿）

根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《陕西省文物保护法则》的有关法律法规的规定，为加强杜陵的文物保护和管理，现西汉帝陵保护管理中心（甲方：文物行政主管部门）与ＸＸＸ内各单位（乙方）签订如下保护管理使用协议书：

一、甲方职责：

1．对该文物保护单位实施监督管理。

2．及时向乙方传达上级文化文物部门对文物保护的信息。

3．提供文物保护法规、文保政策的咨询工作。

4．乙方在保护管理文物保护单位时如有问题或困难，可以向甲方提出申请，甲方应给予协助。

二、乙方职责：

1、在文物保护单位的保护范围内，不得建设危害文物保护安全的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全的活动。

2、在文物保护单位的建设控制地带内，不得建设破坏文物保护单位历史风貌的设施。

3、配合甲方依法开展的各类文物保护检查工作；

4、如发现盗墓、盗挖瓦当等现象，应及时向甲方汇报，如有意外发生，要立即采取措施并在二十四小时内报告甲方；

5．落实防火、防盗、防坍塌等安全防范措施；负责管理、保护好文保单位的标志说明，保持干净、整齐。

四、本协议经甲乙双方签字后生效。

甲 方：

代表签名：

（公章）

乙方签名：

二○一○年 月 日

2、文物保护单位xx保护管理使用协议书

根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《广东省实施<中华人民共和国文物保护法办法》的有关法律法规的规定，为加强ＸＸＸ的文物保护和管理，现ＸＸ市（县、区）文物行政主管部门（甲方）与ＸＸＸ内各文物点产权业主（乙方）签订如下保护管理使用协议书：

一、文物名称：

ＸＸＸ（此处应列出具体的文物点）

二、甲方职责：

1．及时向乙方传达上级文化文物部门对文物保护的信息。

2．对该文物保护单位实施监督管理。

3．甲方报请所在地政府为文物保护单位设置专门机构或者指定机构、专人负责管理。

4．乙方在保护管理文物保护单位时如有问题或困难，可以向甲方提出申请，甲方应给予协助。

5．乙方依法对文物保护单位进行修缮时，甲方应予以协助，在经费上确实存在困难的，甲方应帮助乙方向各级政府提出申请。

二、乙方职责：

1．乙方同意将ＸＸＸ申报为广东省文物保护单位。

2．ＸＸＸ（文物保护单位名称）的所有权受法律保护，但乙方必须遵守国家有关文物保护的法律、法规的规定。

3．ＸＸＸ由乙方负责修缮、保养。该文物有损毁危险，乙方不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助；乙方具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，县级以上人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由乙方负担。

4．在管理期间不得擅自修缮。确需修缮的，应当依法报经批准，由实施单位向各级文物行政主管部门逐级申报，方案同意后方可进行修缮。

5．文物保护单位的修缮必须遵守不改变文物原状的原则，由取得文物保护工程资质证书的单位承担。

6．应成立负责管理文物保护单位的机构，建立健全规章制度，指定专人负责保护管理工作。

7．在管理使用期间，要按照文物保护法的要求对文物保护单位进行日常保养、维护。

8．在文物保护单位的保护范围内，不得建设危害文物保护安全的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全的活动。在文物保护单位的建设控制地带内，不得建设破坏文物保护单位历史风貌的设施。

9．落实防火、防盗、防水、防虫、防坍塌等安全防范措施；负责管理、保护好文保单位内外的设施、物品、标志说明，保持干净、整齐，如有意外发生，要立即采取措施并在二十四小时内报告甲方；

10．配合文物行政部门依法开展的各类文物保护检查工作；

四、本协议经甲乙双方签字后生效。

甲 方：

代表签名：

（公章）

乙方签名：

二○一○年 月 日

3、红岩乡文物保护管理协议书

红岩乡人民政府…………（以下简称甲方）

村民委员会…………（以下简称乙方）

根据南府发（20XX）20号文件关于公布县级不可移动文物名录的通知精神，为了更进一步贯彻《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》的有关法律法规的规定，为加强文物保护和管理，特与 签订此协议：

一、甲方职责：

定期不定期对文物保护工作进行监督，及时向乙方传达上级文化文物部门对文物保护的信息，如文物出现不安全因素，将视其情节追究乙方法律责任，乙方在保护管理文物时如有问题或困难，可以向甲方提出申请，甲方应给予协助。甲方每年给乙方管理费100元。

二、乙方职责：

负责对辖区内的 不可移动文物全权保护，在文物保护单位的建设控制地带内，不得建设破坏文物保护单位历史风貌的设施。配合甲方依法开展的各类文物保护检查工作；如发现盗墓、盗挖瓦当等现象，应及时向甲方汇报，如有意外发生，要立即采取措施并在二十四小时内报告甲方；落实防火、防盗、防坍塌等安全防范措施；负责管理、保护好文保单位的标志说明，保持干净、整齐。

三、此协议书一式二份，乡人民政府、村各执一份，本协议书自签字之日起生效。

甲 方：代表签名：（公章）

乙方签名：

二○一一年 月 日

第五篇：文物保护实施办法

目 录

第一章 总 则 第二章 文物保护单位 第三章 考古发掘 第四章 馆藏文物管理 第五章 流散文物管理

第六章 文物的拓印、复制、临摹、拍摄、测绘 第七章 奖励与惩罚 第八章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了加强本省的文物保护管理，充分发挥文物在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，根据《中华人民共和国文物保护法》，结合本省实际情况，特制定本办法。第二条 凡本省境内下列文物，均受保护：

（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古城址、古窑址、古墓葬、古建筑及其附属物、古民居、石窟寺、石刻、古树、名泉；

（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物；

（三）历代珍贵艺术品、工艺美术品；

（四）重要革命文献资料及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料；

（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物；

（六）具有科学价值的古脊椎动物化石、古植物化石和古人类化石；

（七）其他需要保护的文物。

第三条 本省境内地下、洞内、水域内遗存的一切文物，属于国家所有。

古文化遗址、古城址、古窑址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻等，除国家另有规定的以外，属于国家所有。

国家机关、团体、部队、学校、全民所有制企业、事业单位收藏的文物，属于国家所有。属于集体和私人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律保护。文物所有者必须遵守国家有关保护文物的规定。

第四条 各级人民政府负责保护本行政区域内的文物。

各级人民政府的文化行政管理部门，主管本行政区域内的文物工作。

一切机关、团体、部队、学校、企业、事业单位及其他组织和个人都有保护国家文物的义务。第五条 地、市和文物较多的县（市、区）设文物管理机构。不设文物管理机构的县（市、区），须确定专人负责文物保护管理工作。

第六条 文物事业费列入省、地（市）、县（市、区）各级财政预算，由同级文化行政部门统一管理。

文物事业单位的预算内拨款，专款专用；预算外收入按有关规定办理。

第二章 文物保护单位

第七条 市、县人民政府应将本行政区域内具有重要历史、艺术、科学价值的革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古城址、古窑址、古墓葬、古建筑、石窟寺、古民居、石刻等文物，分批核定公布为市、县级文物保护单位，报省人民政府备案。

省文化行政管理部门在市、县级文物保护单位中，选择省级重点文物保护单位，报省人民政府核定公布，并报国务院备案。

尚未核定为文物保护单位的文物古迹也要认真保护，任何单位和个人不得毁坏。第八条 文物保护单位的保护范围和建设控制地带的划定，按下列规定办理：

（一）全国重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带，由省人民政府划定公布，报国家文化行政管理部门和建设管理部门备案；

（二）省级重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带，由省文化行政管理部门和建设管理部门共同划定公布；

（三）市、县级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，由市、县人民政府划定公布。第九条 在文物保护单位的保护范围内，不得拆除、改建原有古建筑及其附属建筑物；不得添建新建筑和进行其他建设工程，破坏文物保护单位的环境风貌；不得存放易燃、易爆物品和其他危险品；不得进行其他危及文物安全的活动。

在文物保护单位的保护范围内，因特殊需要必须拆除、改建或迁建原有文物时，须经原公布机关同意，并报请上一级文化行政管理部门批准。

在文物保护单位的建设控制地带内需要建设新的建筑和构筑物时，必须与文物保护单位周围的环境气氛相协调。设计方案须按文物保护单位的级别，征得同级文化行政管理部门同意，由同级建设管理部门批准。

文物保护单位保护范围核定公布以前已有的非文物建筑和构筑物，对文物的安全或环境风貌造成严重影响的，应限期改造、拆除或迁移。改造、拆除或迁移所需经费，属于全民所有的，由建筑和构筑物的使用单位或其主管部门负责；属于集体或私人所有的，根据国家的有关规定办理。

第十条 在文物保护单位的建设控制地带内，不得超标准排放废气、废水、废渣或进行其他污染环境的活动。已经造成污染的，排放单位必须限期治理。

第十一条 在文物保护单位保护范围内地下蕴藏的煤炭、水源和其他矿藏一般不得开采。需要开采时，开采单位应事先与文物保护单位的同级文化行政管理部门商定保护文物的措施。因开采需要维修或搬迁文物时，其费用由开采单位负责。

第十二条 任何非文物部门占用属于国家所有的文物保护单位，应限期搬迁。暂时不能搬迁的，须经当地文化行政管理部门同意，并签订占用合同。占用期间损坏文物的维修费和搬迁费由占用单位或其主管部门解决。

所有权属于集体或私人的纪念建筑物、古建筑公布为文物保护单位的，如拆除或改变所有权，应事先征得原公布机关的同意。国家为保护文物需要征购时，按有关规定办理。

第十三条 各级人民政府制定城乡建设规划时，规划部门应会同当地文化行政管理部门将规划区域内文物保护单位的保护措施，纳入规划。

第十四条 纪念建筑物、古建筑、石窟寺、古墓葬、石刻等必须保持原有建筑的整体性，对附属建筑和建筑的附属物不得随意拆毁、改建，也不得随意添建。在进行修缮、保养、迁移时，须遵守不改变文物原状的原则。

第十五条 文物保护单位进行较大的维修、保养、迁移工程时，须严格履行技术审批手续，按保护单位的级别，经该级人民政府的文化行政管理部门批准，发给施工证照，方可动工。第十六条 宗教、园林等部门管理的文物保护单位，应接受当地文化行政管理部门的监督和业务指导。在对文物进行维修、保养、迁移时，按本办法第十四条、第十五条的规定办理。第十七条 文物保护单位或博物馆的防火、防盗等安全保卫工作，由管理和使用文物的单位负责。应制定安全管理制度，实行岗位责任制，配置消防、防盗设施。文物集中的重点保护单位和博物馆须建立保卫机构或配备专职保卫干部。当地公安机关应加强对文物安全保卫工作的监督指 导。

第三章 考古发掘

第十八条 一切考古发掘工作，必须严格履行报批手续。由发掘单位提出申请，经省文化行政管理部门审查同意，报国家文化行政管理部门批准后，方可发掘。未经批准，任何单位或个人不得擅自进行考古发掘。

发掘出土的文物，除根据需要交考古部门研究的以外，由省文化行政管理部门指定单位保管，任何单位或个人不得侵占。

第十九条 省外有关单位在本省进行考古调查或发掘，必须事先征得本省文化行政管理部门同意，报经国家文化行政管理部门批准，并根据批准文件和发掘证照，与省文化行政管理部门签订调查或发掘协议书。发掘出土的文物，按协议规定处理。

外国团体或外国人来本省进行考古调查或发掘，按照国务院批准的文件办理。

经批准参观本省考古发掘现场的外国团体或外国人，未经省文化行政管理部门许可，不得在现场拍照和拣取文物标本。

第二十条 在进行基本建设或生产建设时，工程范围内有可能埋藏文物的地方，基建或生产单位必须事先会同文化行政管理部门做好勘探工作。

大型工程及重点文物区域内的建设项目，由省文化行政管理部门指定的单位进行勘探；中型以下的工程，由省辖市或地区行署文化行政管理部门指定的单位进行勘探。未经勘探的，工程审批部门不得批准施工。

文物考古部门和基本建设、生产建设单位应本着既对基本建设有利，又对文物保护有利的方针，互相配合，共同做好工程范围内的文物勘探发掘工作，以利工程顺利进行。

在生产建设和其他动土工程中发现的文物，应如数交当地文物部门保管，任何单位或个人不得隐匿或据为己有。

第二十一条 在生产建设或基本建设工程中进行的考古勘探和发掘所需一切费用，由基建或生产单位列入投资计划。

第二十二条 考古钻探队必须持有合法证件。在进行钻探时，接受当地文化行政管理部门的管理，并同管理单位签订协议，缴纳管理费。探钻要严格按技术规程进行。

第四章 馆藏文物管理

第二十三条 省文化行政管理部门建立全省一、二级文物藏品登记卡片；市、县文化行政管理部门建立本行政区域内一、二、三级文物藏品档案。

省文化行政管理部门认为必要时，经省人民政府批准，可以调用本省范围内的馆藏文物、出土文物和散存文物。

国家机关、团体、部队、学校、全民所有制企业、事业单位收藏的文物，经文物部门鉴定分级后，逐件登记造册。其中三级以上文物须向当地文化行政管理部门备案。

第二十四条 博物馆、文物保管单位和其他全民所有制单位收藏的文物，一律禁止出卖、赠送。因展出或研究需要借用时，属一、二级藏品，须报省文化行政管理部门批准；三级以下藏品，须经当地文化行政管理部门同意。调拨、交换文物藏品，以及省外有关单位来本省征集、借用和交换文物，一级藏品须经国家文化行政管理部门批准；其他文物藏品须经省文化行政管理部门批准。任何人不得私自调用或借用国家收藏的文物。

第五章 流散文物管理

第二十五条 社会流散文物由文化行政管理部门指定的单位收购或搜集。按规定可以销售的文物，由国家设立的文物商店统一经营，其他任何单位和个人不得在社会上收购文物和经营文物销售业务。

零散出土文物应交市、县文化行政管理部门指定的单位收藏，不得私自买卖，其他部门或个人不得收购。

私人收藏的文物，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人。省外任何单位或个人不得在本省境内收购或经销文物。

第二十六条 银行、冶炼厂、造纸厂、供销社以及废旧物资回收部门，应与文物部门配合，对掺杂在收购的废品中的文物进行拣选。拣选出的文物，由当地文化行政管理部门指定的单位收购。第二十七条 公安、工商行政管理部门要坚决取缔文物黑市交易，严厉打击文物走私贩运活动。司法、海关、工商行政管理等部门依法没收的文物，应归还原收藏单位或移交当地文化行政管理部门处理。

第六章 文物的拓印、复制、临摹、拍摄、测绘

第二十八条 石刻的拓印，由文物保管单位进行。非文物保管单位或个人拓印，须经批准。重要石刻的拓印和拓片的销售，须经省文化行政管理部门批准；其他石刻的拓印和拓片的销售，须经当地文化行政管理部门批准。

第二十九条 文物复制品、仿制品的生产，在文化行政管理部门的统一管理下进行。复制一级品文物须经国家文化行政管理部门批准，复制二级品文物须经省文化行政管理部门批准，复制三级品以下文物须经市、县文化行政管理部门批准。

文物复制品的生产由文物保管单位及旅游、轻工部门分别或合作进行。仿制文物由具备条件的单位或个人进行。

第三十条 临摹壁画须经省文化行政管理部门批准。临摹时必须按临摹的规定进行，保证文物不受损坏。

第三十一条 文物保护单位和博物馆收藏的珍贵文物不得拍摄。允许拍摄的文物，也不得全面系统地拍摄，不得从展柜中提出拍摄。需要拍摄时，须按文物的保护级别，经同级文化行政管理部门批准。

壁画、彩塑、书画、纺织品、漆器等易损文物，不得使用强光灯拍摄。

第三十二条 利用文物拍摄电影、电视及录像，属国家级和省级文物保护单位，须经省文化行政管理部门批准；其他文物保护单位，由市、县文化行政管理部门批准。

第三十三条 未经省文化行政管理部门批准，任何非文物单位和个人不得在本省境内测绘古建筑和纪念建筑物。

第七章 奖励与惩罚

第三十四条 有下列事迹的单位或个人，给予精神鼓励或物质奖励：

（一）认真宣传执行文物保护的法律、法规、政策，保护文物成绩显著的；

（二）在基建和生产过程中保护文物有功的；

（三）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；

（四）将个人收藏的重要文物捐献给国家的；

（五）发现文物及时上报或上交，使文物得到保护的；

（六）在文物保护科学技术方面，有重要发明创造或其他重要贡献的；

（七）在文物面临破坏危险的时候，抢救文物有功的；

（八）长期从事文物工作成绩显著的。第三十五条 有下列行为之一的，给予行政处罚：

（一）发现文物隐匿不报、不上交国家的，由公安机关给予警告或罚款，并追缴非法所得的文物；

（二）未经文化行政管理部门批准，私自经营文物购销活动的，由工商行政管理部门给予警告，没收非法所得和非法经营的文物，并处以非法所得或文物价值的一至两倍的罚款；

（三）进行倒卖文物活动的，由工商行政管理部门会同文化行政管理部门给予警告，没收非法所得和倒贩的文物，并处以非法所得或文物价值的一至三倍的罚款；

（四）将国家收藏的文物私自出卖或私人收藏的文物私自卖给外国人的，由工商行政管理部门按非法所得或文物价值处以一至两倍的罚款，并没收其文物和非法所得；

（五）污损、刻划、攀登文物的，视其情节，由文物保管单位会同公安机关给予警告，并可处以罚款；

（六）私自拓印重要石刻，私自复制文物或将未公开发表的文物资料私自送给外国团体和外国人的，私自将国家收藏的文物赠送、借给他人的，视其情节，由文化行政管理部门给予警告，并可处以罚款，同时给予行政处分；

（七）擅自在文物保护范围和建设控制地带内施工、挖土、采石、爆破的，由文化行政管理部门会同建设管理部门责令其停工，并处以罚款；同时给单位负责人和直接责任者以行政处分，并可处以罚款；

（八）在文物保护范围和建设控制地带内堆放垃圾，超标排放废气、废水、废渣或进行其他污染活动的，由文化行政管理部门会同建设管理部门责令上述单位限期治理，并处以罚款；同时给单位负责人和直接责任者以行政处分，并可处以罚款；

（九）违反考古钻探技术规程的，未经批准进行考古发掘的，由文化行政管理部门责令停止钻探、发掘，并处以罚款；

（十）在基本建设或生产建设中，发现文物不及时向当地文化行政管理部门报告并保护现场，使文物受到损坏的，给主要责任者以行政处分，并由文化行政管理部门会同建设管理部门对责任单位处以罚款；

（十一）在文物保护范围和建设控制地带内进行违章建筑的，由建设管理部门会同文化行政管理部门责令停止施工，限期拆除或改造，并对上述单位处以罚款；同时给单位负责人和直接责任者以行政处分，并可处以罚款；

（十二）擅自移动、损坏文物保护标志、界桩的，由文化行政管理部门会同公安机关给予警告或罚款，并责令其赔偿经济损失；

（十三）擅自拆除、改建和损坏古建筑及其附属物、纪念建筑物、石刻、石窟寺、古墓葬、古文化遗址、古城址、古窑址、古脊椎动物化石、古植物化石、古人类化石、古树、名泉等的，由文化行政管理部门责令其按损失程度负担修复费，并处以罚款。

罚款数额除

（二）、（三）、（四）项外，对违法单位的罚款为五千元至五万元，对个人的罚款不超过两千元。

依据本办法进行的处罚，受罚单位或当事人不服的，在接到处罚通知十五日内，可向执行处罚单位的上级主管部门申请复议；对复议仍不服的，在接到裁决通知书十五日内，可向当地人民法院提起诉讼；逾期不申请复议或提起诉讼，又不执行处罚的，由处罚单位申请当地人民法院强制 执行。

第三十六条 有下列行为之一的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）贪污和盗窃国家文物的；

（二）盗运珍贵文物出口或进行文物投机倒把活动情节严重的；

（三）故意破坏国家保护的珍贵文物或名胜古迹的；

（四）国家工作人员玩忽职守，造成珍贵文物损坏、流失、失火、失盗情节严重的；

（五）私自挖掘古文化遗址、古墓葬的；

（六）将国家收藏的珍贵文物私自出卖或私人收藏的珍贵文物私自卖给外国人的；

（七）文物工作人员对所管理的文物监守自盗的。

第八章 附 则

第三十七条 本办法由省文化行政管理部门负责解释。第三十八条 本办法自公布之日起施行。

1987年1月11日

检索更多更新的法律法规请到： 《法律图书馆》--新法规速递

购买法律图书请到： 《法律图书馆》--网上西湖法律书店