11000011011张家港市教育

第一篇：11000011011张家港市教育

张张张张张家港市教育家港市卫生家港市物价家港市妇家港市计生

局 局 局 联 委

张教„2009‟89号

关于进一步推进张家港市0～3岁婴幼儿

早期教育工作的实施意见

各镇（区）教卫文体办公室（综合办），各幼儿园：

为深入贯彻党的十七大精神和国务院办公厅、省政府办公厅关于幼儿教育改革和发展的文件精神，落实省教育厅《关于进一步推进0～3岁婴幼儿早期教育工作的意见》（苏教基„2008‟39号）的要求，全面推进0～3岁婴幼儿早期教育工作，大力普及家长和看护人员科学育儿的水平，着力构建托幼一体化的学前教育服务体系，努力办好人民满意的学前教育，现就加强我市0～3岁婴幼儿早期教育工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、立足公益，专业引领、强化服务”的方针，积极开展形式多样的早期教育，构建较为完善的工作机制和体制，努力为0～3岁婴幼儿及其家长、看护人员提供有效的专业指导和服务，促进0～3岁婴幼儿快乐、健康成长。

二、发展目标

建立起以农村乡镇和城市社区为依托、以优质园为骨干、灵活多样的早期教育服务网络，逐步形成政府主导、教育部门牵头、各相关部门多方协作的0～3岁婴幼儿早期教育发展新格局。到2012年，具体目标是：

1.全市0～3岁婴幼儿及其看护人员普遍接受早期教育指导和培训。建立早期教育卡，使全市0～3岁婴幼儿及其家长、看护人员接受早期教育指导率达100%（接受早期教育指导率是指0～3岁婴幼儿及其家长和看护人员每年接受4次有质量的科学育儿指导），2岁婴幼儿入托、入园率达60%。全市市镇、中心幼儿园托班开设率达100％，由亲子园试点逐步走向100％的幼儿园均开设亲子园。

2.形成一支专兼职相结合的从事0～3岁早期教育工作的专业人员队伍。从事0～3岁婴幼儿早期教育工作的人员持证上岗率达100%，在园幼儿教师80％获得育婴师资格。建立张家港市育婴师、高级育婴师培训基地。

三、组织实施

1.建立并形成0～3岁婴幼儿早期教育的工作机制

在市政府的领导下，建立由教育部门牵头、卫生、妇联和计生等多部门协作、社会各界广泛参与的早期教育工作网络，推进0～3岁婴幼儿早教工作又好又快发展。

市教育局是0～3岁婴幼儿早期教育的主管部门，要认真贯彻落实党和国家关于早期教育的方针、政策，切实把0～3岁婴幼儿早期教育纳入教育事业发展规划并组织实施，研究制订早期教育的重大政策措施，牵头并组织各部门做好早期教育的相关工作；承担对托儿所、亲子园等早教机构的登记注册工作和早期教育的业务指导，向有关部门提出对托儿所、亲子园等早教机构的收费标准意见；培养和培训托儿所、亲子园的园（所）长、教师，建立园（所）长、教师考核和资格审定制度；建立早期教育督导和评估制度。做好0～3岁婴幼儿及其家长接受早教指导的建档工作。

市卫生局负责拟订托儿所、亲子园卫生保健标准和规章制度，监督和指导托儿所、亲子园卫生保健业务工作，负责对0～3岁儿童家长进行儿童卫生保健、营养、生长发育等方面的指导。为新生儿及家长发放早期教育卡。

市妇联负责做好0～3岁婴幼儿及其家长接受早教指导的宣传发动工作，向家长积极宣传科学育儿理念，确保0～3岁婴幼儿及其家长和看护人员都能接受早教指导，提高家庭科学育儿水平。

市计生委负责做好优生优育宣传工作，提供婚育信息，掌握本辖区内0～3岁婴幼儿的出生及家庭等情况，提供0～3岁婴幼儿数据及相关资料。

市物价局负责对已取得办园（班）资格的单位核定收费标准。各镇负责本镇区域0～3岁婴幼儿早期教育推进工作，把早期教育纳入社区建设工作内容。按标准建办托儿所、亲子园，做到 有固定场所、有专职人员，充分满足0～3岁婴幼儿和家长多样化的早期教育服务需求。

2.设立早教指导中心

2009年，建立一个市早教指导中心，做到：有固定的场所、有基本的设施、有专门的人员，负责全市0～3岁婴幼儿早期教育推进工作。早教指导中心应加强对0～3岁婴幼儿教育的研究，积极宣传早期教育的先进理念和科学方法，为家长或看护人举办有质量的科学育儿讲座。

3.办好托幼一体化幼儿园

教育、卫生、妇联等部门要协调配合，集中力量办好一批托幼一体化幼儿园。各级各类幼儿园要成为科学育儿指导基地，采用开办托班、亲子活动、送教上门等方式，积极开展形式多样的0～3岁婴幼儿早期教育活动。教育局要组织推动托幼一体化示范园建设、评比工作。

4.鼓励社会团体和个人举办早期教育机构

加强对民办早教机构的扶持、管理和督导，不断提高早教水平，满足区域内家长对早期教育多元化、多层次的需求。

5.开展多种形式的早教指导

教育、卫生、妇联和计生部门要组织心理、营养、保健、预防接种等各种专门力量，开通热线电话、开展专家咨询、举办网上家长学校、组织育儿沙龙等活动，采取灵活便捷、形式多样、正规和非正规、定期和不定期相结合的方式对0～3岁婴幼儿家长及看护人员进行培训。

四、保障措施

1．加强对早教工作领导 各级人民政府要加强对0～3岁婴幼儿早期教育的领导和管理，要把早期教育纳入经济、社会发展的总体规划，把早期教育作为实事工程来建设。

在市政府的领导下，建立由教育部门牵头，卫生、妇联、计生和物价等多部门参与的学前教育工作联席会议制度，每年定期召开2次联席会议，加强协作与沟通，共同研究本地区0～3岁婴幼儿早期教育工作的现状，解决早教工作中出现的问题，及时总结经验，确保0～3岁婴幼儿早期教育工作稳步健康、优质高效发展。

2.加大政府投入

设立0～3岁婴幼儿早期教育专项经费，以财政拨款为主、多渠道筹措为辅，为早期教育的发展提供经费保障。为保证0～3岁早教工作人员队伍的稳定，要确保一定数量的早教工作人员的编制，维护早教机构工作人员的合法权利，在职称评定、在职培训、社会保险、工资收入等方面享受与其岗位相适应的各项待遇。

3.加强从业人员素质提升工作

制订《0～3岁婴幼儿早期教育从业人员培训规划》，构建培养培训机制，采取有效措施，建设一支适应0～3岁婴幼儿早期教育发展需要的师资队伍。实行0～3岁教养人员准入制，凡从事早期教育的教养人员必须经过资格培训，并持证上岗。在园幼儿教师要逐步实行持双证（幼儿教师证和育婴师证）上岗，建设一支数量大、层次高、能力强、后劲足的兼职人员队伍，从而形成一支相对稳定的早教队伍。探索建立一支热心于0～3岁婴幼儿早期教育工作的志愿者队伍。

4．建立督导检查评价制度 要把早教工作纳入教育督导部门的工作计划，建立稳定的早教工作督导制度。要加强对公民办早教机构资源的配置、经费的投入与使用、教育质量和办园水平、队伍建设和人员待遇的专项督导，确保0～3岁婴幼儿早期教育的健康发展。

附件：张家港市亲子园设置标准（试行）

张家港市教育局 张家港市卫生局 张家港市物价局

张家港市妇联 张家港市计生委

二 ○ ○ 九 年 六 月 四 日

抄报：苏州市教育局、张家港市人民政府 抄送：各镇（区）

拟稿人：王世芳 核稿人：钱洁雅 签发人：王松石 王建华 郑国清 蔡彩虹 侯虎珍

附件：

张家港市亲子园设置标准（试行）

一、保教人员

1.亲子园（班）应当配备园长、教师、保健人员、保育人员和后勤人员。所有工作人员应具有良好的职业道德，热爱孩子，细心耐心，能全心全意为家长、孩子服务。

2.教职工与婴幼儿人数之比为： 18个月以下为1：4～1：5 ；18个月以上为1：6～1：7。

3.园长具备学前教育专业大专以上学历，具有一定的管理水平，有丰富的教育教学经验。

4.教师具有大专以上学历，具备育婴师资格。

5.保健人员应具有高中以上文化程度，经过卫生保健专业培训，能做好婴幼儿日常卫生保健工作和全园卫生保健的指导、督促工作。

6.保育员应当具有初中毕业以上文化程度，并经过保育职业培训。

7.亲子园（班）的工作人员必须身体健康，持有健康证，并每年体检一次。慢性传染病、精神病患者不得在亲子园工作。

二、办园条件

1.亲子园必须设置在安全区域内，远离污染源。园内建筑和设施应与保育、教育相适应，符合国家安全、卫生标准。布局合理，道路硬化平整，并创设绿化、美化、儿童化的活动环境。

2.幼儿人均占地不低于12平方米，人均园舍建筑面积不低于7平方米。园舍安全、坚固、实用，符合国家建筑设计规范和当地抗震设防要求。

3.有适应幼儿运动、游戏和活动需要的室外活动场地，其中软质地和绿地面积不少于生均1平方米，并配有必要的大型玩具和体育活动设施。

4.有供婴幼儿及家长集体活动的多功能专用教室，使用面积不少于90平方米，室内配有音响和音像设备、钢琴，有条件的配备多媒体等。

5.有符合卫生要求的保健室，使用面积不少于10平方米，消毒设施和保健器材配备齐全。

6.每班有幼儿活动室，有规范化的盥洗室，有流水洗手设备，蹲式水冲式儿童厕所，使用面积不少于90平方米。活动室采光充足、通风良好，地面平整并防滑。

三、基地管理

1.亲子园（班）要按照国家的法律法规，接受当地教育行政部门的领导和管理。卫生保健工作接受当地卫生部门的监督、检查和指导。

2.建立健全婴幼儿亲子教育规章制度，并能认真执行。3.有亲子教育的目标、计划，内容具体，措施扎实，切实可行。4.积极探索亲子教育课程模式，努力构建教养评价体系，不断积累教育管理经验，逐步规范、完善。

5.建立亲子教育档案。为参加社区亲子活动的每个婴幼儿建立健康成长档案，并进行跟踪咨询、指导、服务。资料齐全、规范。

6.规范财务制度，无乱收费现象。

四、亲子活动

1.要遵循婴幼儿成长规律，按照《江苏省0～3岁婴幼儿教养方案（试行）》，科学有序地开展亲子活动。2.重视活动室的消毒工作和环境创设工作，为孩子提供安全卫生、优美丰富、健康温馨、富有童趣的活动环境。

3.根据婴幼儿的不同的年龄段，分班或分组活动。科学合理的安排活动，做到动静交替，室内外交替，孩子和家长积极参与，活动内容丰富多彩，生动有趣，符合各年龄段孩子的特点和需要。

4.坚持保教结合和因人施教的原则，关注每个孩子的个性特点，进行个别指导，教育方法灵活多样，教育内容互相渗透，促使孩子全面发展。

5.重视让家长积极参与亲子活动，采取多种形式，指导家长了解科学育儿的知识，共同教育好孩子。

6.每学期举办1～2次专家讲座、咨询活动，对家长、看护人员进行培训或交流，有针对性的为家长解决一些实际问题。

五、登记注册

1、亲子园登记注册办法参照《江苏省学前教育机构登记注册办法》（苏教基„2004‟28号）。对格式的要求

知网学位论文检测为整篇上传，上传论文后，系统会自动检测该论文的章节信息，如果有自动生成的目录信息，那么系统会将论文按章节分段检测，否则会自动按每一万字左右分段检测。格式对检测结果可能会造成影响，需要将最终交稿格式提交检测，将影响降到最小，此影响为几十字的小段可能检测不出。都不会影响通过。系统的算法比较复杂，每次修改论文后再测可能会有第一次没测出的小段抄袭（经2 年实践经验证明，该小段不会超过200 字，并且二次修 改后论文一般会大大降低抄袭率）

第二篇：张家港市安全生产监督管理局

张家港市安全生产监督管理局

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2010张家港市安全监管工作意见

各镇政府，现代农业示范园区管委会，市各有关部门：

为认真贯彻落实中共张家港市委九届十一次全体（扩大）会议精神，进一步强化安全生产监管与服务工作，保障人民群众生命财产安全，促进全市经济社会安全发展，结合上级安监部门相关要求及我市实际，特提出2010年全市安全生产监管工作意见如下：

一、工作思路

2010年，全市安全监管工作将在市委、市政府和上级安监部门的正确领导下，紧紧围绕“协调张家港”建设大局，深入学习贯彻十七届四中全会精神，进一步牢固树立“抓队伍、强基础、控事故”的工作思路，积极应对安全监管工作中出现的新情况、新问题，强化责任落实，推进体制创新，加大监管力度，不断推进全市安全生产再上新的台阶，为全市经济和社会发展创造更加良好的安全环境。

二、工作目标

一是安全监管体系建设初步完善，安全基础进一步夯实； 二是重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理，其中政府挂牌重大隐患整改率达100%，重点监控隐患得到明显改善；

三是坚决杜绝重、特大事故，全力遏制较大事故，努力减少一般事故，各类事故死亡人数控制在苏州市下达的指标范围内；

四是全员培训工作扎实推进，培训数量和质量较2009年进一步

张安监„2010‟1号 提高。

三、工作措施

为确保上述目标的顺利完成，主要狠抓以下五个方面措施的落实：

（一）以内强素质、外树形象为核心，持续提增安全监管能力。——推行安监干部交流培训。对局机关和安监中队在编在岗人员分批进行为期三个月的交流培训，并定期组织专项检查，考察交流人员在培训期间和培训后工作表现及工作能力状况，并按德、能、勤、绩、廉的权重分配列入考核，促进全体安监干部业务能力的提高。

——实施标准化中队等级评定工作。按照队伍建设、内部管理、执法办案、基础管理、服务基层五个方面进行等级评定，推动基层安监执法队伍的规范化、正规化建设。

——继续开展安全监管能力大课堂活动。每周分不同课题，由安监人员授课，增进业务交流，拓展全体安监人员的视野，同时敦促授课人员加强学习思考，提高自身业务能力、口头表达能力。

——加强内部纪律作风、党风廉政及党团组织建设。坚持每周五学习制度，探索行之有效的绩效考评机制，建立良好的内部沟通和协调机制，统一步调，提高效率。加强党的自身建设，开展规范化党支部创建活动，组织开展结对共建、帮扶帮教等活动。发挥工、青、妇等作用，关心安监干部工作生活，丰富业余活动，增强队伍凝聚力和向心力。

——强化内外监督。严格遵循民主集中制，畅通内部沟通渠道。定期召开行风监督员及人大代表、政协委员座谈会，广泛征求意见和建议，不断加强和改进安监工作和队伍建设。

——继续为镇村安监部门减压。做好电子发文系统的扩面工作，将发送范围拓展至纺织、机械制造及严重职业危害等企业，减少镇村安监部门工作量。调整考评办法，简化督查方式，提高考核效果。

——深化村级安全监管。规范和加强村级安全监管人员、经费、装备建设，按照企业数合理配备村级安全管理员。狠抓村级安全管理员的能力提升，上半年适时召开深化村级安全监管工作会议。加强村 级安全监管网络建设，拓展监管触角，形成“市、镇、村”网格式监管格局，实现政府监管全履盖

——启动企业安全管理干部监管能力提升工程。组织企业安全管理干部开展业务培训，开展企业间互查互学，完善考核奖惩和竞争激励机制，增强其安全管理能力。

（二）以转变观念、服务指导为核心，持续提增监管检查效能。——狠抓企业内部安全管理体系建设。突出48家重点推进企业，深化示范企业创建工作，健全“企业、车间、班组”安全管理网络，提高本质安全度。着力转变监察理念，将检查方式由原来的现场检查为主向企业安全管理体系建设检查转变，以现场检查检验安全管理到位情况，督促企业安全生产主体责任的真正落实。导入专家服务功能，指导企业解决推进体系建设的难点问题，力求取得明显成效。

——狠抓重点行业、高危企业安全监管。突出化工、冶金、烟花爆竹、严重职业危害及事故多发、隐患整改不力的行业和企业，全面落实安全生产事项定期报告、安全投入、安全教育培训等制度。坚持化工企业“红、橙、蓝”分色监管制度，进一步规范分色监管要求。跟踪指导企业重大危险源日常管理和危险工艺自动化改造工作，落实日常监管责任。完善重点、高危行业企业日常监督检查制度，进一步规范对重点、高危行业企业的监督检查行为。

——狠抓中小企业的基础监管。继续结合企业工商年检，进行安全生产条件的告知承诺和集中抽查。建立分类监管制度，对列为安全生产基础条件“较差”的企业，加大日常检查和指导力度。推进“1+3”安全监控体系建设，督促企业建立职工安全教育、隐患排查整治和日常检查等安全管理基本制度，提高中小企业的本质安全度。继续开展重点行业中小企业的集中整治，淘汰严重缺乏安全生产条件的企业。

——狠抓企业隐患排查治理。扎实做好排查治理的深化工作，在规模企业中广泛推行事故统计分析，不断建立隐患排查治理的长效机制。进一步加强日常监管，结合企业安全评价，督促企业自查自纠。建立健全重大事故隐患目录动态监管月报告制度，确保隐患在初始阶段得到有效控制和解决。——狠抓政府挂牌隐患的整改督办。按照“属地管理、条线负责”的原则，切实加大对三级政府挂牌隐患的整改督办力度，加强组织领导，强化人员、经费、措施的落实，确保年内三级政府挂牌隐患整改率达100%。对5个重点监控隐患落实监控措施，加强动态跟踪。

——加强企业职业危害的动态监管。以贯彻落实国家安监总局23号令为抓手，进一步提高广大从业人员的自我保护意识，督促企业提高申报意识，加大安全投入，改善生产条件，最大限度地消除或减少职业危害。加大对职业危害场所的检查频次，推行分级管理，全面落实企业现场检测、员工体检和危害因素告知责任。定期召开职业危害联席会议，落实相关部门监管责任。继续加强职业危害的预警预报工作，对发现的苗头性问题依法及时果断处置。

——深入推进挂钩联系企业制度。在2009年中层以上领导挂钩联系企业的基础上，将挂钩范围拓展到市、镇（区）全体安监干部，明确挂钩联系的目的意义、基本要求，狠抓挂钩联系工作的检查评估，确保取得实效。

——推进企业诊断式检查服务。年内完成不少于20家重点规模企业的诊断式检查服务工作。高度重视诊断式检查服务的后续跟进工作，确保整改措施落实到位。

——加强企业安全生产保障平台建设。坚持“政府推动、市场运作、政策引导、分散风险、重点先行”的原则，在危化品从业单位、存在严重职业危害因素单位等高危企业中，推行安全生产责任保险工作，防范和分散事故风险，保障从业人员和公众的合法权益。

——完善事故应急处置救援机制。加强高危企业应急管理工作的检查指导，进一步落实事故应急管理各项工作措施。继续完善区域性企业事故应急管理、事故预警联网平台建设，扩大化工区企业生产安全事故应急救援与处置工作的联网联控范围。在高危行业企业全面推行岗位应急卡制度的基础上，向其他重点行业企业拓展。进一步引导企业建立、充实专业抢险队伍，提高应急救援能力。在继续抓好市级各条线应急演练的同时，狠抓镇村级和企业应急演练工作，重点督促指导开展企业、车间、班组各个层面的应急演练。

（三）以整合资源、严抓严管为核心，持续提增专项整治实效。——明确专项整治责任。明确相关职能部门的工作责任，周密部署，深入动员，有针对性地组织开展道路交通、人员密集场所、危险化学品、职业危害、建筑施工、燃气安全、特种设备、港口码头安全等领域的安全专项整治。

——强化部门联动。健全完善联席会议、通报抄告、信息互通、会商会办等工作机制，形成整治合力。积极支持配合镇（区）及各行业主管部门开展联合执法，继续强化工作督查检查。

——突出狠抓工程建设领域专项治理。以开展工程建设领域突出问题安全生产专项治理工作为抓手，突出建筑、施工、拆除及彩钢、钢结构生产安装企业为重点，积极推进工程建设责任单位开展隐患排查治理自查自纠活动，切实落实安全生产主体责任。加强检查，严格执法，切实落实相关监管职责，不断加大行政执法和行政监管力度。

——加大打“三非”力度。突出打击安全生产非法违法行为，进一步完善打击“三非”的制度和措施，始终保持安全执法高压态势。

——狠抓整治成果的巩固提高。积极探索建立重点领域的长效监管工作机制。

（四）以创新务实、规范执法为核心，持续提增依法行政水平。——推进执法案卷标准化。根据执法办案实际情况，形成基本能覆盖安监执法常见案件类型的标准化样板案卷。按照“繁出精品，简出效率”的原则，尽可能地把“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的执法全过程通过范卷形式，供基层执法学习。

——规范行政许可工作。加大行政许可程序的宣讲，进一步提升企业规范办理安全许可手续的意识。加大监督执法力度，对未批先建、未审先试的项目严格查处。提前介入重点工程项目，对办理进度较慢的项目实行靠前指导，落实专人“一对一”进行辅导，缩短项目办理周期。对行政许可办理实施办理跟踪单制度，及时记录行政许可办理时间、步骤，并将行政许可办理中存在问题及时以行政许可催报单等形式，反馈给企业负责人，提高行政许可办事效率。充实专家库力量，提高行政许可审查的指导作用。

——规范检查执法工作。深化国家安监总局24号令宣贯活动，编制检查计划，制订出台执法检查规范，指导安监干部开展检查执法工作。

——扎实推进行政指导工作。充分利用《安全生产预警通知》这一行政指导项目，服务企业安全发展，为企业提建议、指方向、促发展，引导企业依法进行安全管理。创新行政指导的工作举措，提升行政指导的量与质，提高行政指导科学性、针对性、有效性。

——深化行政权力网上公开运行。严格按照行政处罚网上运行的要求，做到信息内容录入及时、规范。严格行政执法工作的审核把关，对不符合要求的行政案件一律做退卷处理，并每月进行通报。

（五）以量质并举、扩面增效为核心，持续提增宣传教育水准。——认真抓好培训扩面工作。突出机械装备、港口码头、交通等行业，进一步拓展培训范围，确保培训数量不低于上年。在加强师资队伍建设，提高教学水平的同时，进一步规范参训人员报名、参训、考试等各个环节工作，严肃纪律，确保培训质量。坚持主动服务，对重点项目提前介入，有针对性地开展教育培训。

——启动职业学校教育培训工作。依托《职业学校学生安全生产知识普及读本》，继续加强对职业学校学生的安全培训，年内将安全生产教育纳入职业学校日常教学。

——明确安委会主要成员单位安全培训任务。在充分调研论证的基础上，发挥安委办协调作用，明确交通、质监、港口管理、劳动保障、卫生、建设、消防等部门的安全培训任务，并强化汇总分析和督促检查，确保培训任务顺利完成。

——落实企业全员培训责任。依托《冶金企业员工安全生产知识读本》、《化工企业员工安全生产知识读本》和安全生产基础教育光盘，扎实推进企业的安全培训工作。将企业全员培训情况作为企业负责人、安管员复训合格审核的必备条件。研究强化企业安全教员培训落实的长效措施，确保全员培训深入开展并取得实效。

——制作安全宣教光盘。研究确定专题，会同相关部门高质量做

第三篇：张家港市民族宗教事务局

张家港市民族宗教事务局

2007工作总结及2008年工作打算

2007年，我局坚持以三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真学习党的十七大精神，深入贯彻党的民族宗教政策法规，围绕中心，服务大局，务实工作，全市民族宗教领域和谐稳定，各项工作有了新提高，为推进我市“第二个率先”和构建“和谐新港城”发挥了积极作用。

一、2007年工作回顾

（一）围绕中心，服务大局，民族工作迈出了新步伐 致力营造良好的民族关系，是民族工作服务新农村建设、构建和谐社会的具体举措。为此，全年我们做了以下工作：

一是围绕和谐建设，广泛开展民族团结进步活动。为加强民族团结，增进民族友谊，促进社会和谐，我局配合苏州市局在我市召开了“苏州市少数民族联谊会工作座谈会”，苏州市及各县(市)、区的少数民族联谊会正、副会长，苏州市及各县（市）、区民宗局有关领导共40余人参加了会议。指导市少数民族联谊会举办了“全市少数民族同胞第二届乒乓球、象棋比赛”活动，来自全市各条战线的藏、佤、满族等11个少数民族、44名少数民族代表参加了比赛。组织了市少数民族联谊会与常熟市少数民族联谊会开展了联谊活动。为深入贯彻全国、省、苏州市民族工作会议精神，巩固、扩大民族团结进步创建活动成效，9月份，我局集中利用一个月时间在全市开展了民族政策、法规、典型人物等内容的宣传。期间我局携市少数民族联谊会在市馨苑度假村隆重举办了“和谐港城、民族团结〃张家港市少数民族迎中秋歌舞联欢会”，全市7个镇（区）的藏、回、满、瑶、朝鲜等12个民族的43名少数民族代表参加了此次活动，并在活动中及时开展了有关民族政策、法规、知识等内容的现场咨询、宣传和教育，共发放《江苏省少数民族权益保障条例》、《江苏省食品监督保护条例》及“民族团结进步、民族知识、民族政策”宣传材料等300余份。对在我市创业的3名少数民族同胞的典型事迹进行了专题采访、报道。通过广泛深入的沟通联络和对民族政策法规的宣传教育，广大少数民族同胞的团结、发展、和谐意识进一步增强。

二是实施惠民举措，扎实开展少数民族困难户的帮扶活动。开展少数民族困难家庭帮扶活动，是努力改善少数民族困难家庭生活质量的基本途径。为此，全年我们主要做了三项工作，一是普遍走访慰问。春节前夕，通过有关镇、村干部对全市被列入困难家庭的少数民族普遍进行一次走访慰问，共走访慰问少数民族困难家庭32户，送去慰问金22800元。二是结对帮扶。坚持对结对帮扶的杨舍镇汤联村壮族同胞韦凤群家庭，定期上门了解情况，进行节前走访慰问，并提供一定的资金和物品，尽力帮助解决实际困难。通过结对帮扶，该家庭的生活质量不断提高。三是适时资助。2月份，在我市锦丰镇经营拉面馆的青海省回族同胞马有成，生活十分艰苦，我们得知情况后，及时指导市少数民族联谊会送去慰问金500元，身在异乡的少数民族同胞倍感党和政府的温暖。9月份，得知锦丰镇下肢残疾的壮族同胞徐志勇发生交通事故，及时送去资助金500元。为加大少数民族贫困学生中、高考后上学难问题的帮扶力度，8月份，我们组织开展了“扶贫助学献爱心活动”，今年共资助贫困学生27名，送去资助金22560元。

三是提升文明素质，注重做好外来少数民族同胞的服务 工作。近年来，外来少数民族流动经商务工人员逐年增多，目前来自青海省化隆、民和等地的少数民族同胞在我市经营的拉面馆就有200多家，为了及时引导他们守法经营、文明经商。1月11日，我局会同市城管、环保、卫生等部门，组织部分流动经商少数民族代表召开了关于进一步规范少数民族流动经商人员管理的座谈会，就当前少数民族流动经商人员管理中出现的新情况、新问题进行了广泛讨论，并学习了《苏州市餐饮业环境污染防治管理办法》和《苏州市市容和环境卫生管理条例》。通过学习讨论，与会的少数民族同胞，对我市给予外来少数民族经商政策倾斜、经营费用照顾表示感谢，决心做到守法经营、文明经商，争做合格的新张家港人。

四是落实民族政策，认真做好少数民族考生民族成份审核工作。照顾少数民族考生，扶持少数民族教育事业，是党对少数民族的一贯政策。为方便少数民族考生办理民族成份审核确认，我局继续向苏州市民族宗教局争取，最大程度简便审核程序。并在工作中坚持做到热情、耐心、细致、高效、便捷的要求，竭力提升服务质量，充分展现机关良好形象，赢得了少数民族同胞的一致好评。今年我局共为全市51名参加中考、高考的少数民族考生审核了民族成份。同时，为26名少数民族同胞的子女办理了变更民族成份的审批手续。

（二）依法管理，规范建设，宗教工作取得了新进展 凝聚全市宗教界的智慧和力量，深入引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥宗教在促进港城和谐建设中的积极作用，是我局工作的主线。为此，全年我局着重抓了以下几项工作：

一是深入学习贯彻《宗教事务条例》及相关配套文件。为 配合《条例》的贯彻实施，国家宗教事务局今年同时颁发了《宗教教职人员备案办法》和《宗教活动场所主要教职任职备案办法》，按照上级的通知要求，3月27日，我局及时组织全体机关工作人员进行了认真学习，并结合工作实际对文件中的重点、难点和热点问题进行了逐一研究探讨。在搞好机关学习的同时，积极指导全市三个宗教团体分别开展了学习培训活动。10月份，按照国家宗教事务局《宗教活动场所设立审批和登记办法》的规定和上级业务部门的批复，完成了全市16个宗教活动场所登记证的换发工作。通过对《条例》及相关配套文件的深入学习、贯彻和执行，全市宗教教职人员队伍的法律素养不断提高，宗教活动场所规范化管理能力不断增强。

二是及时指导宗教活动场所开展大型宗教活动。为确保春节期间烧香活动安全有序，市民族宗教工作领导小组办公室及时向各镇（区）下发了《关于做好春节期间宗教活动场所安全工作的通知》，并重点强调了做好对私设烧香点、非法小庙等非法活动场所清查取缔工作要求。为确保通知要求落到实处，春节前夕，我局专门组织人员对全市各佛教活动场所除夕夜烧头香活动的准备工作进行了逐项检查，了解和掌握各场所的情况，及时帮助他们排忧解难。除夕夜，全局人员又分赴各佛教场所进行现场指导。通过我局和公安、城管等部门的合力指导监管，春节期间全市13个佛教活动场所、约6万信众的烧香活动安全有序。5月12日，市河南禅院隆重举行了全堂佛像开光暨台湾海涛法师讲经法会。此次活动不仅是近年来我市佛教领域较大规模的法会，同时又是有境外教职人员参与的法会，为确保活动规范有序，从方案审定、报批、筹备及活动实施，我局全程给予指导协调，最终使活动圆满成功，受到了苏州市 局和各级领导的好评。

三是协调配合相关镇加强宗教活动场所自身建设。按照属地管理要求，结合场所自身建设实际，全年我局先后配合塘桥镇、大新镇，并指导市佛教协会对东渡寺、双杏寺的管理组织进行适时调整，并分别对东渡寺的建设管理和大新基督教堂危房改造等相关问题会同所属镇进行协调，并得以妥善处理，现大新基督教堂建设正在进行中，圣诞节前将投入使用。对双杏寺筹建大雄宝殿事宜进行了跟踪指导。通过组织调整、建设管理和改造问题的妥善处理，相关场所的内部管理水平显著提高，场所的工程建设有序推进，3月份双杏寺的大雄宝殿奠基仪式和11月份东渡寺全堂佛像开光法会均得以成功举行。

四是积极引导宗教与社会主义社会相适应。近年来，加强宗教教职人员学习教育，努力提高全市宗教教职队伍的整体素质，一直是我局的重点工作，更是宗教与社会主义社会相适应的前提和基础。全年开展了三项活动，一是实施学历教育。按照《张家港市统一战线“凝聚力工程”实施意见（试行）》的安排，及时开展了“宗教界人士教育培训工程”，制定了培训计划，并在佛教中选送了15名（大专4人、中专11人）僧人到市电大进行了学历教育；二是召开和谐建设座谈会。4月7日，指导市佛协与昆山市佛协在我市联合召开了“构建和谐社会” 座谈会。两地佛协会长、秘书长以及部分法师、居士共25人参加了会议。会上9名法师、居士分别进行了座谈交流，他们紧密结合工作实际，从不同的角度畅谈了佛教界参与构建社会主义和谐社会必要性、可行性，深刻剖析了佛教界服从和服务于和谐社会建设的方式、方法和途径；三是开展经常性思想教育活动。按照分工和联系交友制度，定期或不定期地与宗 教界人士开展谈心交友活动，推心臵腹交朋友，坦诚相见求共识，寓教育引导于感情交流之中；四是及时举办了全市民族宗教界学习十七大精神座谈会。通过引导，宗教教职人员的整体素质不断提高，宗教与社会主义社会相适应的意识有效增强。

五是有效开展乱建寺庙“回头看”复查治理工作。为推进乱建寺庙长效管理机制的深入贯彻，巩固、扩大专项治理工作成果，根据苏委民宗领办[2007]3号《关于开展专项治理乱建寺庙“回头看”复查工作的通知》精神，结合我市实际，围绕拆除要到位、改建要彻底、封存要严实的要求，按照“自查、抽查、提高”的步骤，4月3日，市委统战部、市民族宗教工作领导小组办公室和我局联合下发了《关于开展专项治理乱建寺庙“回头看”复查工作的通知》，要求各镇（区）对辖区范围内的乱建寺庙、私设烧香点情况进行一次全面自查。5月11日，市委主要领导在各镇（区）主要负责同志和分管书记参加的全市统战工作会议上，又进一步提出了要依法加强对乱建寺庙等农村宗教突出问题的治理，要在推进城市化建设和新农村规划中扩大专项治理工作成果，建立长效管理机制，并就贯彻落实会议精神提出了具体要求。5月中、下旬，我局就各镇（区）的会议精神贯彻落实和专项治理自查上报情况，组织人员对全市各镇（区）乱建寺庙、私设烧香点进行了实地抽查，重点抽查了已拆除的乱建寺庙是否重建、已改作他用的是否恢复、已封存的乱建寺庙是否重新开放。通过及时排查治理，进一步巩固了我市专项治理乱建寺庙工作成果。在接受苏州市的检查中得到较好的肯定。

六是全面开展维稳排查工作。为营造和谐稳定的社会氛围，迎接党的十七大胜利召开，按照全国、省维护稳定工作电 视电话会议精神和苏办发„2007‟28号的工作意见，一是对镇（区）民宗工作进行调研。局领导带队，集中利用7天时间，先后分赴全市9个镇（区）对民族宗教工作开展情况，工作中遇到的热点、难点问题及做好近阶段民族宗教重点工作进行了调研部署；二是召开宗教场所安全检查紧急动员会议。为贯彻落实上级关于对宗教活动场所开展安全检查的紧急通知精神，确保全市宗教领域的安全稳定，8月24日，我局集中组织全市各宗教团体、宗教活动场所负责人，召开了全市宗教活动场所开展安全检查的紧急动员会议，迅速发动全市各宗教团体、宗教活动场所开展安全大检查活动。市民族宗教工作领导小组办公室和市民宗局还联合向各镇（区）下发了《关于对宗教活动场所开展安全检查的紧急通知》；三是合力排查。在组织召开全市宗教活动场所安全检查紧急动员会议、下发安全检查通知的基础上，9月4日至7日，我局会同市安监局、消防大队和相关镇对全市23个宗教活动场所的安全工作进行了一次全面检查。主要检查了各场所消防措施落实情况，包括消防领导小组是否健全、消防通道是否畅通、消防器材是否完好、业余消防队伍是否建立、电路布设及大功率电器使用是否规范，对圣油、长明灯、香烛等易燃品的管理是否到位，在建项目的施工安全，危房的加固修缮和安全措施，对地质性灾害和雷电的预防，防踩踏事故的应急措施及落实等情况。针对检查中存在的问题和不足，当即向宗教场所负责人明确了整改意见，并通报各镇，由所属镇进行跟踪督促、限期整改。通过全方位、多层次的排查整改，有力巩固了我市民族宗教领域和谐稳定的良好局面，在党的十七大召开期间为维护我市的社会稳定作出了积极努力。七是认真办理人大代表建议、政协委员提案。3月1日，市人大、市政府、市政协联合召开建议、提案交办工作会议后，我局予以高度重视，并召开专题会议，统一思想，明确分工。成立了以局长为组长的办理工作领导小组。同时对承办的建议、提案逐一分析研究，严格按照“四个确保”和“四个百分之百”的要求，统一思想，密切沟通，扎实办理，使办理工作得以较好落实。全年我局分别办理建议、提案各1件。

（三）强化教育，牢记宗旨，机关建设有了新提高 围绕“创新、创优、提高”的机关建设主题和创建“五型五好”机关建设目标，全力打造公开、透明、高效的服务机制，不断提高机关办事能力和服务水平。按照市委、市政府的统一部署，全年我局在加强机关建设上，主要突出抓了四项教育、两个共建和一项学习。四项教育，即：一是组织开展了以学习胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话为主要内容的思想作风教育，按照胡锦涛同志提出的八个方面良好风气的要求，深入查找、整改自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风中存在的问题和不足。二是以学习《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》为主要内容的遵纪守法教育，做到逐个对照，警钟常鸣。三是以学习贯彻全国、全省、苏州市和我市统战工作会议精神为主要内容的职能教育，增进民族宗教工作认识，提升民族宗教工作水平。四是以参观学习文明礼仪为主要内容的素质教育；两个共建，即：一是局党支部与杨舍镇城东街道梁丰社区党支部进行结对共建。为此，全年先后组织开展了两个共建支部的部分党员赴常熟蒋巷村对新农村建设进行参观学习、社区少数民族联谊和对社区残疾家庭结对帮扶等支部建设活动，结合实际，全年，我局党支部在梁丰社区结对帮扶了2户残疾家庭。二是局机关与金港镇朝南村开展了平安创建“联系点共建”；一项学习，即：党的十七大召开之后，以开展“十个一”活动为载体，突出抓好党的十七大精神的学习、宣传和贯彻。通过学习教育和共建，机关全体党员和工作人员的学习意识、发展意识、服务意识进一步增强，综合素质和服务水平同步提高。全年工作中，全市民族宗教界人士对我局工作成效和服务水平都给予了一致好评。年初，局长王永清同志被江苏省民族事务委员会、江苏省宗教事务局授予全省民族宗教系统先进工作者荣誉称号。

二、存在的问题和2008年工作打算

2007年，通过全局人员的共同努力，我们虽然做了一些工作，但是对照新形势、新任务的要求，我们在工作中还存在一些问题和不足：一是对外来少数民族流动经商人员的管理服务工作还有待于进一步增强，外来少数民族流动经商人员的文明、法制意识与我市的经济社会发展要求还不够协调；二是宗教教职人员队伍的整体素质还有待进一步提高，个别宗教教职人员的思想还不够稳定；三是按照全市经济社会发展的新要求，对少数民族困难户帮困开发工作有待于进一步推进。

针对以上问题、不足，2008年全市民族宗教的总体思路及工作要点：

坚持以党的十七大精神为指导，全面树立和落实科学发展观，深入贯彻《城市民族工作条例》、《宗教事务条例》等法规，维护和发展两大关系，推进和深化三项服务，求真务实，锐意进取，促进全市民族宗教工作再上新台阶，为全面建设“协调张家港”、争当全省“第二个率先”示范区作贡献。一是突出做好外来少数民族流动经商务工人员的服务管理工作，深入开展少数民族流动经商务工人员的文明、法制教育活动，积极探索并逐步建立对外来少数民族流动人员的服务方式和管理机制。

二是按照全市经济社会发展要求，开展新一轮少数民族困难家庭的帮扶开发工作。组织市少数民族联谊会和各宗教团体及宗教教职人员捐款捐物，年底资助少数民族贫困学生人数不少于20名，资助款不少于2万元。

三是根据上级业务部门的部署，做好我市宗教教职人员备案和宗教活动场所主要教职任职备案工作。跟踪指导部分宗教活动场所的基建工程建设工作。依法加强对全市宗教活动场所的规范化管理，确保宗教活动健康、正常、规范、有序。

四是注重各宗教团体队伍建设，重视发挥宗教团体的桥梁纽带作用。突出抓好宗教教职人员以党的十七大精神为主要内容的时政学习和思想教育，不断提高宗教教职人员队伍的整体素质。坚决抵御境外敌对势力利用宗教开展渗透活动，筑牢思想防线。

第四篇：张家港市现代农业考察报告

张家港市现代农业考察报告

发展高效生态农业是崇明实现可持续发展的重要部署。今年，我校紧紧围绕县委县政府的工作重点，确定了“关于崇明高效生态农业创新发展”的总课题。为了学习先进经验、借鉴成功做法，我校组成了以吴晓飞常务副校长为组长的赴张家港市现代农业专题考察组。在张家港市委党校的大力支持和精心安排下，6月4日至6日，考

察组对张家港市现代农业进行了为期三天的考察，并与张家港市农委、张家港市现代农业示范园区、金港镇等单位进行了交流，就进一步发展高效生态农业交换了意见。现报告如下：

一、张家港市现代农业的考察内容

考察期间，我们参观了金港镇双山岛、张家港市现代农业示范园区、南丰镇永联村、塘桥镇雅农生态园、塘桥镇韩山村、东渡苑、骏马农林科技股份有限公司等现代农业示范点，对张家港市现代农业发展情况有了初步的了解。下面重点介绍几个具有一定借鉴意义的案例供参考。

（一）双山岛——田园生态型度假区

双山岛四面环水，风景秀丽，气候宜人，清静幽雅，是一个无污染的自然生态平衡的小岛，全岛面积约16平方公里，环岛岸线16.8公里，岛上河道成网，阡陌纵横，气候温润，资源丰富，完整地保存了恬静古朴的自然风貌、江南水乡风情和良好的农业生态环境。双山岛以农业为主，无工业，是长江中下游地区原始生态环境保持最完好的“处女岛”之一。

双山岛利用得天独厚的自然条件发展生态农业和生态旅游，倾力打造成市级生态岛。生态农业目前以种植业、养殖业和农副产品加工为主。今后规划重点发展规模种植业和特种养殖业。生态旅游方面主要打造双山岛旅游度假区，目前已建设全国首家江岛型水上高尔夫球场，正在建设的怡园农庄，集生态种养殖、休闲观光于一体。在品牌经营方面，双山岛将倾力打造“双山岛”品牌。为了支持双山岛建设生态岛，发展生态农业和生态旅游，体现“工业反哺农业，城市支持农村”的精神，张家港市给双山岛每个行政村在南沙另外划拨200亩土地发展工业，用工业的收益来发展农业。据张主任介绍，通过在该土地上招商引资，双山岛一个行政村得到的反哺经费在100万元以上，这样就保障了村里的经费开支。

（二）张家港市现代农业示范园区——江南水乡、田园风光、现代农庄

园区原为江苏省国营常阴沙农场。10月，常阴沙管理区更名为现代农业示范园区。园区总面积37.5平方公里，现有耕地3.8万亩，人口1.9万人，辖7个农村社区和1个集镇居委会。

在参观过程中，我们可以看到，园区地势平坦，土壤肥沃，土地连片，格田成方，农业资源优势明显。该园区确立的“一核心五基地”的现代农业发展思路也映入眼帘——“核心区”位于园区北端，紧靠沿江公路，毗邻长江，依托张家港市青少年社会实践基地，建设花卉果木观光、生态农庄、科研培训交流基地、休闲度假服务、滨江生态公园、田园风光、生态休闲疗养区、生态桔园、农家乐风情等功能区。“五大基地”分别是4500亩稻麦种子繁育基地、600亩特种长江水产养殖基地、4000亩高档苗木种植基地、1000亩设施蔬菜种植基地、3000亩优质柑桔种植基地。园区立足实际，全力彰显“江南水乡、田园风光、现代农庄”特色，充分发挥“政策、资源、环境、人文”四大优势，精心做好“生态环境、现代农业、致富百姓”三篇文章，正努力建成生态环境最优、田园风光最美、生活安居最佳，社会治安最好、居民幸福指数最高的地区。据介绍，园区实现地区生产总值4.4亿元，工业开票销售收入14.4亿元，入库税金8000万元，无愧于现代农业示范园区的称号。

（三）南丰镇永联村——工业反哺农业的典型

华夏第一钢村——永联，于1970年由长江边近700亩芦苇滩围垦成陆建村，曾是张家港市面积最小、人口最少、经济最落后的村。改革开放以来，永联村依靠党的农村政策和“敢破敢立、自强不息、团结奉献、实干争先”的永联精神，坚持按市场经济规律办事，抓住各种发展机遇，历经以工兴村、轧钢富村、并队扩村、炼钢强村等阶段，已发展成为苏南地区面积最大、人口最多、经济实力最强的行政村之一。村目前所辖面积10.5平方公里，村民小组76个，村民10200人。村可支配收入达8000万元，村民人均收入16280元。村办企业永钢集团总资产155亿元，拥有500万吨钢和500万吨材的年产能力。村工业销售收入310亿元，利税18.8亿元。

永联村长期以来坚持共建共享、共同富裕的原则，积极探索和实践了从计划经济时代的集体生产向商品经济时代的集体经济转变、继而向市场经济条件下的集体资本跨越的发展路径，闯出了既充分体现社会主义优越性，又充分尊重市场经济规律的中国特色社会主义新农村模式，提出了以实现工业现代化、农业现代化、管理现代化、基础设施现代化和农民

素质现代化为“新”的标准，全面建设社会主义现代化永联村的奋斗目标，并正在采取积极措施转变农业、农民、农村发展方式，加快推进新农村建设步伐。

永联村的发展堪称工业反哺农业的典范。

（四）雅农生态园、骏马农林科技股份有限公司——生态旅游新亮点

民营资本经营的雅农生态园，总投资800多万元，融商

务会议、休闲娱乐、餐饮住宿、垂钓游玩、文体活动及农耕文化教育于一体。生态园内，一处处木结构的休闲雅居凭水临风，充满农耕人文雅趣，已成为张家港市十大重点农业项目之一。越来越多的市民被吸引过来，生态园不仅满足了市民日益增长的休闲需求，还带动了当地旅游业的发展，成为农村经济的新增长点。这里平时每天要接待近300人，节假日则要翻倍，有人已将这里比作节假日休闲的“世外桃源”。

江苏骏马农林科技股份有限公司形成了几大特色旅游板块,如鲜花专类欣赏园、湿地生态园、绿色蔬菜种养园、科普教育院、农家趣味园等五大旅游精品。公司致力于建设高效农业的同时积极发展旅游业，在政府的支持下依托园艺优势，围绕农业旅游的整体建园思路，以科普为主线，通过园林景致，结合乡村农业旅游的特色，打造青少年科普教育基地及市民休闲观光的乐园。

二、张家港市现代农业的基本经验

通过考察，我们发现，张家港市现代农业在规划布局、土地适度规模经营、实施农产品品牌战略、发展生态旅游、培养农业人才、建设服务型政府等方面，有以下基本经验值得借鉴：

（一）科学规划、发挥优势，合理布局现代农业主导产业

张家港市经过多年的结构调整，基本形成优质稻米、高效禽畜、名特水产、苗木花卉、蔬菜瓜果五类特色优势产业。，张家港市邀请江苏省农科院和南京农业大学有关专家在全省范围内率先编制了—2020年农业中长期发展规划，初步构建了“一城四片区”格局，即杨舍城区主要发展林果、花木，适量发展优质稻米和蔬菜；金港片区主要发展林果、花木、禽畜、水产和休闲观光农业；塘桥片区主要发展水稻、林果水产、禽畜、蔬菜；锦丰片区主要发展粮油、蔬菜、水产、林果、禽畜；乐余片区主要发展水稻、水产、林果、禽畜、蔬菜等生态农业。在统筹规划下，全市农业基础设施不断改善，-建成4万亩标准化农田，农业生产水平逐步提高，农业产值较快增长，农民收入大幅增加。，全市实现农林牧渔总产值26.98亿元，其中种植业产值12.36亿元，站农业总产值的45.81%，养殖业产值7.09亿元，占农业总产值的26.28%，农民收入达11785元。

（二）建立机制、优化管理，大力推进土地适度规模经营

推进土地适度规模经营是发展集约经营、转变农业增长方式的重要手段，也是现代农业发展的必然选择。，张家港市出台了《关于全面推进张家港市社会主义新农村基本现代化的实施意见》，把发展土地适度规模经营作为推进现代农业建设的一项重要举措，鼓励农民以土地承包经营权、资金、技术等生产要素入股。此后，又出台了一系列文件，完善相关政策措施，大力推行土地适度规模经营。主要有以下几个方面的做法：

1、建立促进规模经营的激励机制

9月，该市制定《张家港市现代农业建设实施意见》，其中规定：“新发展且每个规模经营单位经营面积粮食100亩以上、蔬菜30亩以上流转土地承包经营权的农户给予连续5年、每年每亩300元的财政奖励补贴。”9月，又出台了《张家港市关于进一步规范发展土地适度规模经营的意见》，进一步扩大了补贴的范围，增加了由本市农民种植果品面积15亩以上的流出承包经营权的农户享受同等奖励补贴，延长奖励补贴时间至2015年，同时，对承包经营权全部流转的村给予一次性奖励。近三年来，该市用于鼓励规模经营的奖励补贴资金累计达9808.5万元。

2、依法加强土地流转工作的管理

按照“依法、自愿、有偿”原则，张家港市建立了镇农村土地流转管理服务中心，健全土地档案管理制度，实行土地规模经营财政补贴“一折通”发放。同时，对规模经营户的文化水平、从业年限以及生产经营状况做出明确规定。经过充分调研，将单个种粮专业大户的规模经营面积控制在300亩左右，防止因面积过大或过小影响管理和效益。

3、切实提高规模经营管理水平

在发展土地规模经营的同时，该市为积极培育本市规模经营示范户，制定了《张家港市扶持土地规模经营示范户实施办法》。该办法规定，财政每年拿出300万元对示范户进行奖励，同时，市、镇农技部门实行“挂钩”制度，加强服务指导，每年安排5——7天免费培训，提高规模经营户生产管理水平。据对该市203户规模经营户抽样调查，粮食规模经营户亩均产量894公斤，净收益312元；蔬菜规模经营户亩均收入6288元，户均净收入达6.3万元；果品规模经营户亩均收入4535元，户均净收入达6.8万元。

（三）推广标准、扶持重点，积极实施农产品品牌战略

起，张家港市政府将无公害产品、绿色食品、有机食品一并列入农业奖补范围，加大奖励力度，较好地激发了企业申报农产品品牌的积极性。到目前为止，全市共已拥有各级各类名牌农产品39个，其中国家级5个，省级2个，市级32个，拥有无公害农产品90种、绿色食品104种、有机食品3种，拥有无公害农产品产地55片，面积6762.13公顷，绿色、有机农产品产地34片、面积14339.33公顷。“三品”农产品产地总面积21614公顷，占食用农产品总面积的74.8%。该市好的做法是：

1、推广农业标准化生产

通过合理规划基地、加快技术推广、培育龙头企业等方式推广农业标准化生产，为品牌农产品的开发铺平道路。

2、扩大特色农产品生产规模

该市将农产品品牌开发的重点放在特色农产品上，围绕每类特色农产品创1——2个较具影响的品牌重点扶持。重点发展的特色品牌主要是：有产业化优势的重点龙头企业品牌，如梁丰、福临门；有生态优势的地方区域性品牌，如双山岛；科技含量高的品牌，如神园。

3、开展形式多样的宣传推介

为提升农产品品牌形象，扩大农产品品牌的知名度，张家港市通过建立品牌农产品营销网络，举办桃花节、水蜜桃节等各类农事节庆、利用报纸和网络等媒体全方面宣传，让农产品品牌家喻户晓。

（四）拓展功能、融合产业，探索发展现代农业旅游业

据不完全统计，张家港市以吸引民间资本3000多万元，开发和建设了16个初级观光农业项目，为农业和农村经济的发展注入了新的活力。已形成金港镇江星农副科技示范园的田园观光型、神园葡萄科技有限公司的观赏和采摘结合型、雅农生态园的垂钓和餐饮结合型、杨舍镇神园农庄的观赏、娱乐、购物综合型四种类型。

观光休闲农业作为现代农业的新兴产业，从该市目前的情况看，存在建设内容单

一、功能趋同等突出问题。如何以农业为基础，加快发展观光休闲农业，加快一产和三产的融合发展，使之成为现代农业经济增长的亮点，正处于探索阶段。

（五）建设队伍、提高素质，大力培养现代农业人才

张家港市已经形成了较为健全的农业技术推广服务体系。全市农业技术推广服务机构主要有21个局属事业站所（含8个镇动物防疫站）、8个镇农业技术推广服务中心和1个管理区农副业办公室，共有干部职工371人。近年来，市委市政府十分重视基层农技队伍建设，市农业局更是把基层农技推广队伍作为建设现代农业的一支重要力量，下大力气抓制度建设、作风建设、和效能建设，努力塑造良好的社会形象，在农村发展、农业增效、农民增收方面发挥了积极作用。主要有以下做法：

一是在人才培养上下功夫。一方面是外借人员早归队，另一方面是加强后备技术力量的培养。二是在加大投入上下功夫。通过把基层农技人员培养列入全市人才培养计划，保证了人才培养经费的落实。三是在提高素质上下功夫。通过举办各类培训班、吸收专业对口的大中专毕业生充实到镇农技队伍等方式提高现代农业人才的素质。

（六）更新观念、加强服务，积极转变政府职能

张家港市政府在转变职能方面有以下做法：

一是加强行政执法，推进依法治农。二是指导开展农牧渔业标准化工作。三是加强农业信息工作，强化信息引导和信息服务。四是加强农业科技工作，实施科教兴农战略。五是加强生态农业建设，减少农业面缘污染，保护生态环境。

三、张家港市现代农业的考察体会

通过考察，总结张家港市发展现代农业的成功经验，有如下体会。

（一）张家港人敢于创新

发展现代农业，观念要先行。张家港市发展现代农业不仅仅立足于农业领域，而是用发展工业的理念来发展农业，不仅仅是站在本地的视域，而是站在长三角乃至全国的视域来发展现代农业，不是生搬硬套政策，而是用创新思维来发展，这一点对崇明很有启发。崇明要发展高效生态农业既要根据当地的实际，又要站在上海乃至全国的高度，更要以世界的眼光来发展高效生态农业。

（二）张家港市现代农业的发展是集体经营模式的成功

我们国家在经济建设过程中涌现了以私营经济为主体的“温州模式”和以集体经济为主体的“苏南模式”，此行考察，我们印象最深的就是张家港充分发挥集体经济的力量来发展现代农业。不管是双山岛还是张家港市现代农业园区，不管是永联村还是韩山村，都体现了集体组织的重要作用。崇明要发展高效生态农业，也要发挥集体的智慧，集中力量办大事，加快推进高效生态农业建设。

（三）张家港市发展现代农业注重工业反哺农业

生态文明是建立在物质文明高度发达的基础上的，同样，高效生态农业的发展离不开资本的高投入。工业反哺农业是解决资本高投入的重要途径。

张家港市现代农业的发展堪称城市支持农村、工业反哺农业的典范。比如，为了支持双山岛发展生态农业，金港镇在南沙给双山岛每个行政村提供200亩的工业用地，用来招商引资，所得经费作为村日常开支。南丰镇永联村更是将永钢集团利润的25%来发展农业，实现农业的现代化。

崇明要发展现代高效生态农业，同样离不开工业的支持。目前，只有两条路可走：一是加大市级财政对崇明农业的支持；二是在崇明发展符合生态岛建设要求的第二、三产业。

（四）张家港市各级政府充分发挥服务职能，为发展现代农业起了重要作用

现代农业的发展也需要社会化的服务体系相配套。提供社会化服务体系非政府的职能莫属，因此，要以转变政府职能为核心，加强基层政府社会管理和提供公共服务的能力，形成精干高效的农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村社会管理和公共服务水平。

从农业产业的规划布局到土地流转、农产品品牌战略和农业人才的培养等领域，张家港市各级政府深入调研、出台政策，积极为现代农业的发展保驾护航。

崇明在发展高效生态农业的过程中，也要充分发挥政府的作用，做好规划、出台政策、加强监管，积极为我县高效生态农业服务。

（五）张家港市现代农业产业化发展程度较高

现代农业的大部分经济活动被纳入市场交易之中，农产品的商品率很高，生产主要是为了满足市场的需求，具有高度的规模化、产业化、市场化等特点。通过考察，我们发现，张家港市现代农业产业化发展程度较高。

1、科学规划是现代农业产业化发展的先导

张家港市因地制宜，发挥特色产业优势，邀请权威专家共同制定产业规划，为该市现代农业的发展明确了方向。

崇明农业主要是发展粮食种植生产还是发展特色农产品，亦或是发展设施农业？定位还不是很明确。是发展劳动密集型产业还是发展技术密集型产业？目前也没有定论。

考察张家港市后，我们认为崇明发展高效生态农业应分两步走：近期宜发展“致富型”模式，大力发展高附加值的农产品，增加农民收入，即以劳动密集型产业为主；将来作为生态示范地，发展“技术型”模式，利用高科技发展规模农业。原因是发展技术密集型农业一方面要先进科学技术的支撑，另一方面要有转移非农就业的社会化服务体系相配套。而崇明这两个方面的条件都不具备，所以崇明当下宜发展劳动密集型农业产业为主，同时，积极探索技术密集型产业发展模式。

2、发展适度规模经营是现代农业产业化发展的前提条件

土地适度规(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）模经营是现代农业发展的应有之义，没有土地的适度规模经营，就没有现代农业的发展。当前，既要保证以家庭经营为基础，统分结合的双层经营体制，又要保障农民的切身利益，更要发展规模经营，怎么办？这就必须使土地能流转起来。

如何流转呢？张家港市的做法很有借鉴意义。一是张家港市出台了促进土地流转的相关政策。比如对于愿意流转土地的农户，市、镇两级政府每亩补贴300元（其中市政府补贴210元，镇政府补贴90元），再由村以每亩400元的价格流转给大户或龙头企业，流转户共能得到每亩700元的补偿，这跟农民自己种田所得收益相差无几，同时，农民还能腾出时间从事其他工作，何乐而不为？二是企业直接与农户签订合同，实现土地流转。三是把农户吸收到基地，用“基地+农户”的模式实现土地流转。四是对于其他散户，通过农业行业协会来实现规模经营。

崇明主管农业的相关部门也可以根据实际，制定相关鼓励土地流转的政策，实现土地的规模经营。

3、加强农业人才队伍建设是现代农业产业化发展的关键

发展现代农业，关键是人才。尤其是掌握农业先进技术的专门人才和有文化、懂技术、会经营的新型农民。数量偏少的农技专门人才和素质相对偏低的农民是现代农业产业化发展的瓶颈。

张家港市十分重视基层农技队伍的建设，通过出台激励措施吸引了大量农技人才，已经形成了较为健全的农业技术推广服务体系，为农业科技的推广奠定了良好的基础。同时，市农业局等相关部门通过举办各类培训班，大力开展农业生产技能培训，努力把广大农户培养成有较高生产技能、有较强市场意识、有一定管理能力的现代农业经营者。崇明也应该花大力气培养现代农业人才，为高效生态农业的发展积蓄力量。

4、实施农产品品牌战略是现代农业产业化发展的必由之路

要实现现代农业的产业化发展，必须积极实施农产品品牌战略。张家港市通过推广农业标准化产，重点扶持特色农产品品牌，开展形式多样的宣传推介等方式，树立了良好的品牌形象，使当地的农产品深入人心。

崇明定位为国家级生态岛，正在为创建生态县而努力，应该打好这张得天独厚的“生态牌”。大力培育“一村一品”，因地制宜发展特色农产品——比如崇明老毛蟹、三星镇白山羊等，实施品牌战略，发挥品牌效应。

5、三次产业融合发展是现代农业产业化发展的必然趋势

农业不仅实现自身的生产功能，而且为工业提供原材料。随着经济的发展和人民生活水平的提高，现代农业的广度和深度大大增加了，其开始承担起生活休闲、生态保护、旅游度假、文化传承、科普教育等功能，由此也形成了生态保护农业、休闲观光农业、循环农业、服务性农业等多种新型农业形态。

张家港市积极探索三次产业的融合发展，比如，双山岛集生态种养、生态农产品深加工和生态旅游于一体。崇明的发展也要实现三次产业的融合发展，当前最重要的就是选择具体的路径。在路径尚未确定之前，可以做一些尝试，比如可以搞两个基地，一是像骏马公司那样的集观赏、科普于一体的综合型现代农业基地，一是像神园葡萄科技有限公司那样集采摘、观赏于一体的体验式的农业基地。

崇明建设高效生态农业是一项长期而艰巨的系统工程。只要结合崇明实际，遵循客观规律，学习先进地区的有益经验，在县委县政府的统一部署下，一步一步向前推进，就一定能走出一条崇明特色的高效生态农业发展道路。

赴张家港市现代农业专题考察组

6月16日

第五篇：2011年张家港市政府工作报告

张家港市2010年政府工作报告

──2010年1月12日在张家港市第十二届人民代表大会第三次会议上

张家港市市长 徐美健

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来经济发展面临的困难最多、压力最大、挑战最为严峻的一年。在市委的正确领导下，市政府深入学习实践科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，紧紧围绕 “协调张家港”的建设目标，创新应对金融危机带来的深度冲击，全市经济复苏回暖、民生不断改善、社会和谐安定，基本完成了市十二届人大二次会议提出的各项目标任务。预计，实现地区生产总值1425亿元，增长14%，提前一年实现“经济总量五年翻一番”的目标；地方一般预算收入105亿元，同比略有增长；全社会固定资产投资363.5亿元，增长15%；工业总产值4002亿元，增长5.6%；工业产品销售收入3906亿元，增长5.4%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%左右。

一年来，我们主要做到了“六个切实、六个加快”：

（一）切实强化引导服务，加快实现经济回升转暖。加大对各类企业的扶持服务力度。实行市领导挂钩联系重点企业制度，建立了重点企业运行旬报、主要产品和原材料价格变动周报等预警预测机制。制定落实减负、扶持和激励政策，鼓励企业调结构、创品牌、拓市场，支持企业扩大出口、加快技改，千方百计帮助企业解决实际困难。年内取消、停征、减免收费项目95项，减少收费1.7亿元；为企业政策性减税37.4亿元，争取各类扶持资金4.6亿元，财政补助资金6.2亿元。加大对重大项目的建设推进力度。大力推进总投资1490亿元的115个重点项目建设。沙钢高炉技改、陶氏醇醚、东海粮油油罐筒仓扩建等12个项目建成投运；道康宁有机硅扩建、张化机重型装备、骏马钢帘线三期等项目加快实施；株江钢管二期、天威五洲输变电设备等项目抓紧落实。完成工业投入224亿元，同比增长12%，其中，机电行业完成投资56亿元，新材料行业完成投资38亿元，同比分别增长13.1%和50.4%，占工业总投入的比重分别达到25%和17%。加大对发展环境的营造优化力度。以沙钢集团跻身世界500强为契机，号召全市企业“学沙钢、上规模、促转型”；明确了“重点培育三大产业、加快建设六大基地”的发展方向，以及规模企业培育“五个一”工程的发展目标。组织、帮助企业加强项目储备和对上申报，43家企业、41个重点项目纳入省和苏州市的产业振兴规划。稳步推进农村小额贷款组织试点工作，成立农业担保公司、金桥中小企业融资服务中心；推出贷款周转专项资金等五项金融新机制；贷款余额比年初增加357.4亿元，是2008年的5.2倍；建成“江苏省金融生态达标市”。在积极做好土地利用总体规划修编工作的同时，全力保障发展用地。上报确认农用地转用征收8831亩，其中点供3509亩，独立选址1302亩；完成项目供地审批13753亩。

（二）切实调整产业结构，加快转变经济发展方式。大力推动科技创新。

制定实施第二轮科技创新三年行动计划，全社会研发投入占GDP比重达到2.05%，高新产业占规模以上工业产值比重达到30%。新增高新技术企业29家、产学研合作项目136项，实施省级以上科技计划项目42项，列入国家中小企业技术创新基金项目9项。在全省率先启动企业研究生工作站试点，新建省级企业研究生工作站32家、院士工作站7家、博士后科研工作站3家、博士后创新实践基地2家。组建成立市科技顾问团。建成国家可持续发展实验区、国家级示范生产力促进中心、国家火炬计划张家港特种容器产业基地。沙钢集团建成国家级创新型企业。高标准通过国家知识产权试点市考核验收，新增中国驰名商标5件。与5家海外机构达成人才合作协议，引进海内外高层次人才212名。大力发展服务业。完成服务业增加值535亿元，占GDP比重提高1.3个百分点。11家企业成为“中国服务业企业500强”。钢材交易市场投入运营，专业市场实现成交额720亿元，增长20%。文化创意、金融保险、现代商务、服务外包等加快发展；工业企业非核心业务分离工作列为省级试点。万村千乡、家电下乡等工程深入实施，社会消费品零售总额198.6亿元，增长18.8%。旅游基础设施逐步完善，地接市场培育开始起步。大力提升开放水平。到账外资8.8亿美元，增长30.6%，其中“两区一园”完成7.26亿美元，占全市总量的82.5%。完成进出口总额186亿美元，位居全省县市第二。境外投资的中方投资额超过1.26亿美元，连续六年在全省县市领先。保税港区一期通过国务院封关验收，张家港经济开发区的光伏、碳材料产业园加快启动。港口发展规划基本编制完成。张家港口岸完成货物吞吐量1.5亿吨，集装箱运量87万标箱，分别增长18%和7%；保税物流园区的货运量、海关税收，继续位居全国同类园区之首。完成出入境检验检疫货值104.6亿美元。与韩国浦项市结为友好交流城市。大力实施节能减排。扎实开展太湖流域水污染防治，全面启动新一轮环保“三三三”工程。14项二氧化硫减排、32项COD减排工程有序实施，重点区域异味加快治理，122家企业提标升级、81家企业中水回用工程全面完成，COD和二氧化硫排放削减率分别达7.1%和6.2%。36个节能项目和14个循环经济项目顺利推进，年节约标准煤29万吨，万元GDP能耗下降5.1%。新增清洁生产审核企业50家、ISO14001环境管理认证企业20家。张家港经济开发区通过区域ISO14001环境管理体系认证；扬子江化工园积极创建国家生态示范园区，并通过省级验收。

（三）切实抓好三农工作，加快推进新型农村建设。积极发展现代高效农业。调整优化农业结构，新增高效农业2.5万亩，累计达到19.2万亩。新增规模经营土地5万亩，累计超过25万亩。狠抓农产品质量安全建设，新建农业标准化示范基地10个、高标准农田1.12万亩，“三品”认证农产品占食用农产品面积的比例达82%。全面启动现代农业示范园区“一核心五基地”建设。高标准完成粮食清仓查库，与中粮集团签订了15万亩优质小麦订单协议。青草巷农副产品批发市场建成国家级农产品标准化批发市场。加强农村基础设施建设。建成农村集中居住区71.7万平方米，完成保留村庄整治22个；农村生活污水处理设施接入农户9746户，疏浚河道610条293公里，拆坝706条、建桥（涵）687座。双山洲堤翻建工程全面完工。村组道路基本实现“灰黑化”。永联村、长江村、韩山村建成省级新农村建设示范村。深入推进农村综合改革。城乡一体化发展综合配套改革试点工作顺利启动，金港、塘桥和现代农业示范园区三个先导区的改革稳步推进。持续深化“三大合作”改革，积极探索以村为经营主体的土地股份合作社建设。累计成立土地股份合作社72家，入股土地6.2万亩；工商登记专业合作社达110家；社区股份合作社分红面提高10%。全面落实强农惠农政策。抓好第七轮经济薄弱村帮扶工作，新增设施农业32万平方米、标准型厂房和商贸设施9万平方米；35个市级经济薄弱村的村均可用资金达110万元，同比增长9.4%。及时足额落实种粮补贴、农机购置补贴和农业政策性保险，发放各类惠农补贴1.32亿元，受益面积48.2万亩，受益农民16万户。

（四）切实提升功能品位，加快打造现代宜居城市。以科学的规划引导建设。进一步完善中心城区控制性详规，论证确定科技新城、城西新区的拓展范围，编制完成《城市水环境复合规划》。小城河综合改造工程正式启动，房屋拆迁、雨污分流、安置房建设等加速推进；暨阳湖生态教育展示馆建成开放；购物公园主体建筑、景观工程和雕塑小品基本完工，并部分试营业；朝东圩港——环城河河道工程进展顺利。张杨公路改造、沙洲西路西延等如期完成，锡张高速、复线船闸工程加速推进。整体改造了人民东路、暨阳东路的建筑立面，系统推进城市雕塑和夜景灯光亮化工程。老住宅区整治完成40万平方米。污水处理厂提标改造顺利完成。文化中心一期、公共卫生中心等项目按期竣工。以一流的标准优化环境。制定出台的全国首份生态文明建设规划通过国家论证，并正式启动实施。以绿色系列创建为载体，扎实推进生态文明建设。新增各类绿地1.74万亩。新增苏州市级绿色社区10个、绿色学校30所；建成绿化合格村庄107个、绿化示范村50个；建成生态文明示范工程20个。空气质量优良天数达340天，同比增加16天。以现代的理念管理城市。持续开展城乡环境综合治理，深入推进市容管理示范路等系列创建；数字化城管系统投入运行并通过国家级验收，成为全国县级城市的建设样板；加快构建生活垃圾集中收运处理体系，生活垃圾焚烧厂、处理场建成启用；我市以城市管理项目入选“江苏人居环境范例奖”，并成为全国唯一荣获“中国和谐管理城市”称号的县级市。科学有序储备交易土地，加强对房地产市场的监管和调控，努力保持房地产市场健康发展。城镇供排水一体化的规划、建设和管理新机制初步建立。在全国县级市中首家成立人防工程质量监督站。

（五）切实保障改善民生，加快发展各项社会事业。七大类22项实事工程按计划实施，除2项跨工程外全部如期完成，累计投资12.6亿元。各项事业协调发展，群众生活进一步改善。持续提升社会保障水平。建立创业孵化基地19个，推介创业项目100只；新增就业岗位3.3万个；本市籍高校毕业生就业率超过95%，特困家庭毕业生就业率达100%；城镇居民登记失业率为2.3%。城保扩面扎实推进，新增城保参保人员8.4万人。进一步提高了低保、农保、企业退休人员、被征地农民和社会救济对象的保障待遇。免费为户籍居民和房屋购买了自然灾害保险。给3632名贫困学生发放助学金913.8万元。设立了新市民救助基金。保障性住房工作力度加大；住房公积金扩面新增2万人，为群众购建房注入公积金12.5亿元。持续提升教育发展水平。义务教育阶段学校全部建成苏州市教育现代化学校，苏州市级以上优质中心幼儿园占比达到100%，高标准建成全国社区教育实验区。普通高考、职校对口单招的主要指标在苏州保持领先。市级以上骨干教师占比达到17.8%，教师专业职位培训3万多人次，城乡教师流动更加科学合理。江苏科技大学张家港校区的首届405名毕业生完成学业，毕业率和学位授予率达98%以上。沙洲职业工学院的光机电一体化技术服务中心，成为我市首家省级科技服务中心，并被列入省科技基础设施建设项目。浦项国际学校竣工投用，梁丰初中等工程有序推进，中小学防雷设施整改全面到位。持续提升医卫服务水平。医药卫生体制改革的前期工作扎实开展。甲型H1N1流感防治有力有效，妇儿健康工程全面实施，在全省率先通过县级卫生监督体系评估。医疗质量、医卫人才等医院五项工程深入开展，社区卫生服务体系不断完善。进一步提高了基本医疗保险待遇，建立了城镇职工医保门诊费用统筹补助机制；居民基本医疗保险大病实际补偿率达43.5%，提高了2.8个百分点。切实加强食品安全监管，食品安全监测预警体系建设初见成效。人口继续保持零自然增长，“世代服务”体系实现全覆盖。持续提升文明建设水平。镇、村（社区）文化设施“八个一”工程有序推进，“村村演”、千场电影进社区等群众性文化活动丰富多彩，东山村、黄泗浦遗址考古挖掘和非物质文化遗产保护卓有成效，长江文化艺术节品牌效应持续放大。我市籍运动员在第十一届全运会上获得2金1银，实现了全运会金牌“零”的突破。成功举办7项国家级以上体育赛事和全民健身月等活动。荣获全国村务公开民主管理示范单位、全国农村社区建设实验全覆盖示范单位、全国和谐社区建设示范市等称号。张家港出入境检验检疫局被评为全国文明单位。深入推进平安建设，刑事发案数下降23.2%，不断完善安全生产管理体系，切实开展矛盾排查化解、普法宣传和法律援助工作，持续强化流动人口的服务管理，社会保持稳定和谐。南北挂钩、对口援建、民族宗教、台务侨务、统计、科协、兵役、档案、气象、地方志、养老事业、残疾人和关心下一代等工作取得新的进展。

（六）切实加强自身建设，加快提升政府行政能力。不断转变政府职能。深入学习实践科学发展观，扎实开展“结构调整年、项目推进年、服务优化年”活动，有效履行调控引导职能，全力以赴“保增长、保民生、保稳定、促发展”。强化政府目标管理，强化社会公共服务，强化对政府部门履职、重大决策落实和重大项目进展等情况的监督监察。稳妥实施政府机构改革；进一步理顺国有资产管理体制，引导各类企业完善法人治理结构，发展活力持续增强。不断提高服务效率。积极推进 “两集中、两到位”工作，行政服务中心进驻单位基本实现 “一门受理、两次办结”。开辟重大建设项目行政审批“绿色通道”，审批时限平均提速12.8%。进一步优化服务流程，不断创新审批服务方式。全年受理行政审批服务事项14.6万件，群众满意率达99.7%。组建了市便民服务中心，开通了“12345”便民服务热线，全年共受理市民求助、咨询、投诉11.7万件，帮助群众解决困难7.1万件。不断规范行政行为。认真办理人大议案1件、代表建议批评意见180件、政协提案250件。制定出台《张家港市人民政府重大行政决策程序规定》。全年发布行政规范性文件40件，废止和修改规范性文件180件，办理行政复议案件46件。初步建成行政权力网上运行电子监察平台，对行政审批、行政处罚、行政事业性收费等10项内容进行全过程监察。积极推进行政指导工作，深入开展“人民满意基层站所”创建活动，政风行风不断改进。加大对行政不作为、乱作为的查处力度，对5人实施行政问责。不断强化自律意识。认真开展厉行节约、出国出境、“小金库”等检查治理工作，行政费用下降20%。全面实施重点项目资金使用情况专项检查，大力整治工程建设等领域的突出问题。制定出台了《张家港市财政支出绩效评价实施意见》，建立完善了预算编制、预算执行和评价监督相结合的财政管理体系，实施审计项目86项，切实规范财政收支行为。

各位代表，过去的一年，在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中，我们能取得来之不易的成绩，离不开市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更离不开全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的广大干部群众和外来建设者，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，各垂直条线和涉外单位，驻军指战员、武警和消防官兵，以及关心参与张家港建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！

回顾2009年的工作，我们也清醒地看到发展中存在的问题。受世界金融危机等多种因素的影响，我市区域发展的不平衡态势有所加剧，部分行业和企业的效益下降，出口贸易下滑较快，财政收支平衡压力增大。这些困难的出现，是即期外部风险和长期积累的深层次矛盾叠加的结果，尤其是我市的经济总量不够大，产业结构不够优，企业结构不够合理，创新能力不够强，以及有效投入不足、招商引资水平不高等问题，在当前形势下更充分地暴露出来。此外，新城建设、老城改造任务艰巨，镇区建设相对滞后，新农村建设任重道远，生态环境压力较大，城乡统筹发展需要进一步努力。群众持续增收缺少长效支撑，部分经济薄弱村发展问题有待破解，社会公共服务还不能满足群众日益增长的需求，社会管理任务繁重，民生福祉需要进一步改善。少数干部在解放思想、攻坚克难、改革创新、执行落实、服务效能等方面，与发展的要求还有一定差距，干部队伍建设需要进一步加强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是加速经济复苏的关键之年。当前和今后一段时期，积极变化和不利影响相互交织，短期问题和长期问题相互叠加，国内因素和国际因素相互影响，经济发展环境存在较大的不确定性。一方面，世界经济复苏的趋势更加明显，主要经济体的经济开始好转，国际贸易和投资将保持恢复性增长；我国将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，“保增长、稳增速”等政策效应将持续释放；全市经济的向好态势不断巩固，规模企业的支撑作用日益放大，投资信心有效增强。另一方面，金融危机的影响依然存在、国际贸易保护主义升温，造成外需低迷难以在短期改善、初级大宗商品价格时有波动、贸易争端还会不断出现；国内“控产能、防通胀”的政策调整等因素难以预见；我市企业效益快速回升的难度较大，土地等瓶颈制约仍然明显，持续有效投入的压力加剧。对此，我们必须敏锐审视发展形势的变化，以解放思想转变发展观念，以改革创新破解发展难题，既要增强忧患意识、保持清醒头脑，更要坚定发展信念、勇于破难奋进，努力在加快转型中实现新的跨越。

今年政府工作的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，按照市委九届十一次全会的总体部署，深入实践科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，扎实推进“三大升级”，把保持经济稳健增长作为首要任务，把加快产业转型升级作为工作主线，把加强经济社会管理作为重要保障，把改善人民群众生活作为根本宗旨，全面加快“协调张家港”建设，争创全省“第二个率先”示范区。

2010年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长14%左右；地方一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长18%以上；工业产品销售收入增长15%左右；实际利用外资增长10%；进出口总额和出口总额分别增长5%和10%；万元GDP能耗下降5%，COD和二氧化硫排放总量均下降5%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇职工登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在1％。以内。

要实现上述目标任务，我们必须坚持“四个毫不动摇”：

一是毫不动摇地坚持率先发展之路。以敢为人先的精神突破制约，推动发展；以永不满足的精神超越自我，引领发展；以只争朝夕的精神实干快上，加速发展，努力在产业转型升级、城乡统筹发展、生态文明建设、民生和谐幸福等各个领域始终走在前列。

二是毫不动摇地坚持创新发展之路。自觉融入经济全球化、信息化的大背景，创新思维、系统谋划，科学制定“十二五”规划，一步不松地优化结构、促进转型。加速推进科技创新、加速提升传统产业、加速培育新兴产业、加速壮大规模企业，努力在推动转型升级中增创优势、走出新路。

三是毫不动摇地坚持集约发展之路。按照“产业集聚、配置科学、资源节约”的要求，优化产业空间布局，提升园区建设水平、提升招商引资水平；优化政策导向机制，提升有效投入强度、提升资源产出效益，加快打造更具竞争力的集约发展新模式。

四是毫不动摇地坚持协调发展之路。以“协调张家港”统筹经济社会发展，更加注重经济建设的质量效益，更加注重城乡建设的一体协调，更加注重生态环境的持续友好，更加注重人民生活的和谐富裕，推动各项事业全面协调发展。

具体要做到“七个全力”：

（一）一着不让巩固回升态势，全力夯实经济增长基础

积极适应发展形势和政策调整的变化，把抓当前增长与谋长远发展有机统一起来，立足市情、突出重点、强化措施，为全市经济的持续健康发展提供坚强支撑。

千方百计培育规模企业。协助沙钢集团编制 “十二五”规划，及早安排落实项目建设要素。指导纳入“五个一”培育工程的企业制定发展规划，并明确发展定位、主导产品、重点项目和建设时序。对这些企业，在项目审批、土地供应、资金保障等方面，予以政策倾斜；在市场拓展、品牌创建、人才培养等方面，予以优先安排，并开设“绿色通道”。鼓励支持有条件的企业实施兼并重组、战略联盟，促进规模企业做强做优。加快建设规模企业计划总投资287亿元的59只拟开工项目。年内，确保完成投入130亿元；力争销售超10亿元企业达到47家，同比增加18家。

千方百计加大有效投入。年内确保完成工业投入265亿元。加快推进“五个一批”项目。落实挂钩帮扶、进度跟踪、定期通报等工作机制，切实提高工作成效。加快实施沙钢结构调整系列项目以及道康宁有机硅等重大项目建设，加快推进圣汇气体LNG船用装备等项目的报批进程，加快启动天威五洲输变电等已批项目。围绕提高产业集中度和土地利用率，加强对新建项目的投向管理，优先发展先进制造业和高新技术产业，确保装备制造业的投入比重不低于20％。

千方百计保障企业运行。继续强化企业运行的监测预警，引导和帮助企业拓展市场、降本节支、增产增效。抓好煤、电、油、气、运等生产要素的协调调度。继续强化金融服务，创新信贷担保方式，加大信贷有效投放，提高中小企业的信贷占比。积极引进金融机构，稳步推进村镇银行试点。加快企业上市步伐，多渠道扩大直接融资规模，年内确保3家企业首发上市。继续规范和清理涉企收费。扎实做好土地利用总体规划修编，全力对上争取用地政策，保障重点用地需求。加快报批沙洲电厂二期和沙钢500千伏变电站项目，推进电力基础设施建设。

(二)坚定不移发展创新型经济，全力加快转型升级步伐

瞄准创新型经济制高点，大力推行低碳发展模式，立足现有产业基础，集聚各类创新资源，培育新的经济增长点，全面促进转型升级，构筑产业发展新优势。

狠抓传统产业改造提升。鼓励企业按照“高端化、规模化、品牌化、绿色化”的要求，着力推进信息化与工业化的融合，积极运用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业。加快推进沙钢钢绞线、海陆重工核承压设备等一批技改项目，确保设备投入中先进设备占比不低于85%，年内淘汰落后、高能耗设备650台套以上。大力实施品牌战略，支持符合产业发展方向的骨干企业、标志性产品打造产业区域品牌，力争新增省级以上品牌20件。引导支持有条件的企业建立完善研发、制造、销售全流程的经营机制，推动企业向价值链高端攀升。

狠抓新兴产业培育壮大。全年力争引进建办20个以上投资超5000万元的新兴产业项目。加快推进永能光电、盛隆光电硅晶电池等光电光伏项目，国泰华荣、华盛化学等新能源锂电项目，海陆重工大型压力容器等新能源装备项目。年内，新能源、新材料和装备制造三大产业，力争形成销售1000亿元；优特钢材、压力容器、纺织、有机硅、粮油食品、物流六大基地，力争形成销售2800亿元。设立新兴产业投资基金，引进3～4家新兴产业研究、检测中心。

狠抓科技创新能力提高。加快发展高新产业，确保新增高新企业20家，全社会研发投入占GDP比重达到2.15%。着力构建科技创新载体，全力推进中国——碳材料科技产业园筹建工作，启动建设科技新城、张家港软件园，加快沙钢钢铁研究院二期建设，推动创业服务中心二次发展，重点引进培育一批专业研发机构、公共技术服务平台和重点实验室。围绕新能源、新材料、装备制造等新兴产业，重点实施省级以上科技计划项目50项。充分发挥企业研究生工作站、院士工作站、博士后科研工作站以及科技顾问团、专家咨询团、科技镇长团的作用，不断提升科技合作水平，确保新增产学研合作项目100项。深入实施“330”计划，力争用3年时间，引进30名高层次创新创业型人才，年内引进10名以上。

狠抓现代服务业发展。力争服务业投资增长18%以上、增加值占GDP比重提高1个百分点以上。重点发展生产性服务业，扎实推进工业企业非核心业务分离，力争物流业占服务业比重达到12%，生产资料专业市场成交额突破1000亿元。加快培育服务业龙头企业，年内形成营业收入超亿元物流企业15家、成交额超百亿市场3家、零售额超亿元商贸企业10家。加速建设非保税物流中心、冶金物流中心、香山双山风景区等重大服务业载体，新增省级服务业集聚区1家。抢抓旅游模式转型和上海世博会的机遇，推进旅游重点项目建设，用市场化理念整体开发旅游市场，加快旅游产业化步伐。大力发展现代商贸，促进城乡消费提档升级。

(三)持之以恒强化三农工作，全力建设社会主义新农村

统筹城乡发展，农业基础最需要加强，农村发展最需要扶持，农民增收最需要加快。必须进一步解放和发展农村生产力，努力实现农村改革发展新突破。

全面发展现代农业。进一步优化农业产业布局，推进高效农业和设施农业向农业示范基地集聚，加速高效农业规模化。年内新增高效农业面积2万亩，其中设施农业1万亩。引进推广高新农业科技，做优做强优质稻米、凤凰水蜜桃、长江水产等地方特色产业。继续加大农业基本建设力度，建设高标准农田1.5万亩，推进稻麦种植全程机械化，不断提高农业劳动生产率。进一步加强农产品质量安全体系建设，大力实施农业标准化生产，建立农产品质量追溯机制，确保全市“三品”农产品面积占比达85%以上。

全面深化农村改革。研究落实促进城乡一体化改革发展的配套政策，充分发挥金港、塘桥、现代农业示范园区三个先导区的示范效应，整体提升“三集中”和“三置换”水平。推行组建以土地为载体、以股份合作为纽带、以高效农业为抓手的新型土地股份合作社，推动土地规模化经营、农业基地化建设，优化土地产出效益、农业种植结构，促进村级经济持续增长、农民持续增收。继续提高社区股份合作社的分红水平，确保分红总额增长10%。加大经济薄弱村帮扶力度，完成第七轮帮扶任务。继续加大财政对农村的投入，促进城乡公共服务均等化。

全面优化农村环境。完善农村“二清一管”长效管理机制，健全农村卫生保洁体系，进一步提高农村生活垃圾的收集和处理率。继续加强农村河道疏浚，推进拆坝建桥畅流工程、圩区防洪排涝体系建设，加快农村生活污水处理设施建设。持续开展农村“六大绿化工程”，加大农村环境综合整治力度，加强规模化养殖场治理。年内，建成省级生态村5家，省级农村环境综合整治示范村2家。

（四）一以贯之深化改革开放，全力增强经济发展活力

坚持以改革激发更大能量，以开放集聚更多要素，为经济社会持续发展加注不竭动力。

高水平创新体制机制。全面完成市级政府机构改革，认真开展乡镇机构改革“回头看”工作；继续完善“区镇一体”管理体制。加快推进事业单位、医疗卫生、文化事业、金融行业等重点领域的改革。创新财政支出绩效评价制度，提高资金利用效益；完善镇级财政投资评审机制，强化对镇级财政运行的指导和管理。探索建立政府、企业、社会中介组织之间协调互动的机制，规范发展商业服务性中介组织，积极发展行业协会、商会等自律性组织。不断深化国有企业改革，提高国有资产运营效益。创新完善重大项目协作、招商资源共享等机制，推进实行项目编号管理，提高产业集聚程度和集约发展水平。按照国家统一部署，实施资源性价格改革和资源税改革，完善所得税和消费税制度。

高起点加快载体建设。保税区加快推进保税港区、装备工业园、沿江重装基地、原料市场等功能载体建设；2010年，确保载体建设投入不少于22.5亿元，完成1748户农户拆迁。张家港经济开发区全力打造高新技术产业基地、软件动漫创意产业基地、科技创新创业孵化基地、海归人员创业基地；按照“北新、南优、东合、西控”的思路，提升“大杨舍”载体建设水平，年内确保基础设施投入不少于15亿元，建成38万平方米安置房。冶金工业园抓紧规划建设钢铁配套产业区、大型合金铸锻件和重件加工区，大力发展钢铁深加工、机械五金和冶金物流产业；年内确保基础设施投入不少于8.5亿元，完成810户农户拆迁，建成35万平方米安置房。各镇和现代农业示范园区的载体，要加快资源整合，进一步深化规划定位研究，打造特色产业园区，不断提升比较优势和产业水平。进一步加快口岸开发建设，深化实施张家港港区总体规划，加快港口信息化系统建设。加力推进通洲沙西水道整治项目的前期工作，为未来发展争取更大空间。

高质量开展招商引资。围绕拉长主导产业，重点推动FINEX、液晶显示玻璃基板、扬子江化工园补链等产业延伸项目；围绕培育新兴产业，大力引进大型光伏电池及高纯硅、太阳能薄膜等光伏项目，抓紧引进储能材料和动力电池等新能源项目，加快引进碳材料、高分子、高技术纤维等新材料项目；围绕发展现代服务业，大力引进国际知名物流企业，以及金融、文化创意、科技服务等项目；围绕发展现代农业，积极引进农业产业化龙头企业和生态休闲农业项目。牢牢把握央企重组等机遇，积极开展对央企、上市公司和大型民营企业的招商引资。着力加强与高端科研机构和高等院校的沟通合作，大力引进产业化科技项目。

高效益促进外经外贸。进一步落实和完善支持外贸出口的政策措施；推进省级出口基地建设；以外贸50强企业为重点，加强区域品牌和出口名牌培育，引导帮助企业优化出口产品结构，全方位开拓国际市场。积极稳妥推动“走出去”，支持有条件的企业收购境外研发机构、营销网络和知名品牌；鼓励过剩产能有序向外转移；支持优势企业在海外建立资源基地、生产基地，拓展发展空间，规避贸易壁垒。加快编写服务外包发展规划，以物流、检测、工业设计、呼叫中心等为重点，着力培育有利于支撑我市主导产业升级的服务外包产业。

高要求建设招商队伍。调整充实招商力量，通过全市选调、招聘引进、委托中介等形式，配优配强各开发区、各镇的招商队伍。不断加大培训力度，促使招商人员更好地把握国际资本流动的最新趋向和国家产业发展政策，更全面地掌握引进项目的背景情况和我市对引进项目的比较优势，不断提升捕捉信息、跟踪洽谈、策划推介等能力，不断提高引进项目的档次和成功率。着力强化激励考核，严格落实目标责任制，全面实行绩效与薪酬挂钩制，坚决执行末位淘汰制，充分调动招商部门和招商人员的工作积极性。

(五)坚持不懈统筹城乡建设，全力提高城市现代化水平

强化以人为本的建设理念，以完善功能、拓展空间、提升形象为重点，协调推进城乡各项建设，加快打造生态宜居的现代港城。

进一步完善城市功能。深化中心城区控规修编，抓好科技新城中心区等重要地段的城市设计。暨阳湖生态园区要加快建设生态湿地，尽快启动运河以及商贸街工程；城西新区要及早形成现代商贸业态，抓紧完成北延区域拆迁等前期工作；科技新城要加快推进基础设施和既定项目建设。加快建设锡张高速等交通工程，争取早日启动沿江城际铁路、沿江高速扩容等工程，力争集疏运高速年内开工建设。加快妙丰公路北延、晨丰公路等市域道路建设。优先发展公共交通，继续推进公交场站建设、优化公交站点布局、更新改造运力结构。加快建设朝东圩港——环城河河道、三干河南延等水利工程。

继续抓好江堤加固，落实各项防汛措施。加强城市资源整合，提高经营管理水平，推动城市良性循环发展。科学把握土地供应的数量和节奏，合理确定商品房和经济适用房、廉租房等保障性住房的供应结构、建设规模、项目布局，促进房地产市场持续健康发展。

进一步创优城市环境。扎实推进节能减排，严格节能评估审查，年内确保完成35个重点节能项目。深入实施太湖流域水污染防治和新一轮环保“三三三”工程，完成COD重点减排项目18个、二氧化硫重点减排项目6个，整治化工企业24家，确保环境质量综合指数达到90以上。深化生态文明建设，持续推进绿色系列创建，年内建成各类示范工程20个。按照“体现园林艺术、提升品位内涵”的要求，大力推进绿化建设，年内新增林地绿地1.5万亩。加大城中村改造力度，全力抓好小城河改造工程，不断加强老住宅区综合整治和物业管理，继续推进街景立面和夜景灯光美化。落实市容长效管理，全面实施一体化的城乡环卫保洁模式，健全完善生活垃圾集中收运处理体系，推进数字化城管向乡镇延伸覆盖，争创首批“江苏省优秀管理城市”。

进一步加强镇区建设。深入推进镇区控制性详规编制。进一步健全完善镇区建设规划，加快中心镇区的新城建设、强化其他镇区的功能和特色、完善各办事处所在集镇的基础配套设施。以镇级道路路网、公交设施、生活污水治理、住宅区和商业街道改造等为重点，全面加快基础设施和公建设施配套建设，不断提升镇区的形象和品位，持续增强辐射、集聚和带动能力，推动镇区与城区协调发展。

（六）始终不渝增进民生幸福，全力推动社会协调进步

坚持富民惠民的工作导向，以民生为本、民富为纲、民安为基、民强为要，切实做到发展为了人民、发展成果由人民共享。

积极推进创业就业。切实强化困难人群就业援助，深入推进创业带动就业工作。加强就业见习、毕业实习、转岗培训和创业孵化四大基地建设，整合市、镇和经济园区的人力市场资源，建立健全就业培训制度。建立高校毕业生就业电子信息系统，引导毕业生转变择业观念，帮助解决就业问题。新增就业岗位2.5万个，开发就业援助岗位1000个。确保本市籍高校毕业生就业率保持在90%以上、零就业家庭保底就业。

加快医卫体制改革。围绕率先实现“人人享有优质基本医疗卫生服务”的目标，抓紧启动新一轮医药卫生体制改革。全面强化公共卫生服务，认真组织实施国家重大和基本公共卫生服务项目，扎实抓好重大传染病的防治。加强医疗机构和医疗质量安全管理，强化对医务人员规范执业的监督检查，完善医患纠纷第三方调处机制，提升卫生人才队伍整体素质。加强基层基础工作，全面启动区域卫生信息化建设。优化管理体制机制，整合医疗卫生资源，完善基层卫生服务体系。做好执行基本药物制度的前期准备，提高居民基本医疗保险基金标准，提高参保人员大病医疗费用补偿比例。

促进教育均衡发展。加快优质教育资源扩充，加强教育资源整合，启动城东学校、后塍高中新建和老年大学改建工程，加强职业学校实训基地和示范专业建设。继续抓好各类优质学校创建工作，积极实施中小学校舍安全工程，确保全市村级幼儿园100%建成苏州市农村合格幼儿园。充分利用江苏科技大学张家港校区、沙洲职业工学院等本地高校资源，打造高技能人才培养基地。加强教师队伍培训，完善教师绩效管理，强化教师支教工作，促进城乡教育优质发展。继续做好外来人员子女就学工作。

提高社会保障水平。深入推进城保扩面工作，全年新增城保参保人员5万人。将农保养老人员、被征地农民养老人员全部纳入社会化管理服务范围，探索建立统一的城镇职工医疗保险和居民医疗保险政策体系。不断完善城乡社会救助体系，适时提高低保和低保边缘救助标准。继续实施帮困建房、慈善助学、医疗救助活动。加强养老机构建设，稳步推进社区和居家养老服务。加快镇级残疾人康复中心和残疾人托养服务中心建设，建立健全残疾人保障体系。继续推进住房公积金扩面，全年新增缴存职工1.6万人。实施新农村新家庭行动计划，完善计生公共服务网络，推进全员人口计生信息化建设。

着力提升文明素质。以全面提高市民素质为核心，推进文明创建的规范化、制度化建设，围绕普及文明新风、维护公共秩序、提高服务水平、改善城乡环境等重点，深入开展以“十进”为主要内容的志愿服务活动，不断提升公共文明指数。精心编制公共文化建设发展规划，继续完善基层公共文化服务体系，年内实现镇、村（社区）文化设施“八个一”工程全覆盖。加大文化品牌的培育力度，加快发展文化娱乐、影视制作、新闻出版、广告策划、文化旅游等重点文化产业，探索建立1～2个功能定位合理、具有鲜明特色的文化创意产业园区。切实加强对文化市场和新型传媒的管理。启动实施体育基本现代化试点工作，组织好各类群众性体育活动，抓好竞技体育后备人才培养和输送。

维护社会和谐安定。加强“平安张家港”、“法治张家港”建设，深入推进普法教育，积极开展“青少年零犯罪社区”创建，不断提高社区矫正质量，进一步完善城乡社会治安防控体系。高度重视信访工作，细致排查化解社会矛盾，严格安全生产监管与隐患治理。加快市食品安全监测中心及各分中心建设，继续开展重点食品品种的抽样监测，严厉打击食品制假行为。

继续办好实事工程。今年，将为群众办好十一大类24项实事。1.社会福利设施完善工程。2.食品安全建设深化工程。3.劳动保障管理水平提升工程。4.公共交通、道路建设工程。5.旧城改造管理推进工程。6.便民服务建设工程。7.经济适用住房建设工程。8.治安防控系统建设工程。9.老年大学建设工程。10.镇区生活污水治理工程。11.卫生数字化建设工程。

（七）与时俱进提增发展能力，全力打造高效有为政府

按照“创新、规范、高效、廉洁”的总体要求，巩固扩大深入学习实践科学发展观的活动成效，全面加强政府自身建设，不断开拓视野、更新理念、增强能力、优化作风，努力提升科学行政和组织发展的水平。

提高创新创优的能力。与时俱进弘扬张家港精神，时刻保持坚定的信心、高昂的斗志，集中心思、集中精力“谋创新、思创优”。传承“四千四万”的优良传统，以敢求突破的胆识，以敢为人先的豪气，破解瓶颈制约，拓展发展空间。重点在载体建设、项目推进、招商引资、科技创新、资源利用、新农村建设等方面，创新思维科学谋划，加大力度抢抓机遇，锲而不舍对上争取，尽责尽力奋发有为，不断开创张家港科学发展的新局面。

提高依法行政的能力。健全完善政府行政决策程序，增强政府决策透明度。深化政务公开，完善信息公开和新闻发布制度，全面推行行政权力网上运行。认真做好规范性文件的审查、备案、清理和行政复议工作。严格规范行政执法行为，加强源头控制，实施重点监督，落实责任追究。积极履行向人大及其常委会报告以及与政协的民主协商制度，自觉接受人大及其常委会的工作和法律监督、人民政协的民主监督。进一步提高人大议案、代表建议批评意见和政协提案的办理质量。

提高执行落实的能力。完善政府工作目标责任体系，健全重点工作推进责任制，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，确保落实到位。强化政务督查和效能监察，对政府决定的重大事项，加大跟踪督查力度，及时掌握进展情况，高效推进各项工作。强化考核奖惩，明确激励导向，更加突出项目投入、产出效益、财税贡献等考核权重，加快建立科学合理、行之有效的政府绩效考核评估体系。

提高公共服务的能力。加快推进市行政服务中心改建工程，中心进驻单位全面完成“两集中、两到位”，力争实现审批职能归并率、人员到位率、部门授权率 “三个100%”。规范行政服务分中心建设，完善重大建设项目行政审批“绿色通道”，实施建设工程全过程网上招投标，促进行政服务提速增效。加强学习型政府建设，进一步完善公务员学习教育体系，强化公务员队伍的教育培训、督查考评，不断提升服务基层、服务企业的能力水平。

提高廉洁从政的能力。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，强化财政预算约束，严格控制支出，努力建设节约型机关。加大政府重大投资项目、专项资金、领导干部经济责任的审计力度，强化审计成果应用。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实规范土地出让、建设工程招投标、政府采购等制度和行为；深入开展各类专项治理工作，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，新的一年，形势错综复杂、任务艰巨繁重，但任何困难也动摇不了我们奋勇争先的坚定信念，任何挑战也阻挡不了我们加速前行的坚定步伐。让我们携起手来，在张家港市委的正确领导下，以更加振奋的精神迎接挑战，以更加高昂的斗志克难奋进，以更加务实的作风勤勉工作，为圆满完成本次会议确定的目标任务，为创造港城人民更加幸福的生活而共同奋斗！

名词解释

1．“五个一”工程：通过推进重大项目建设、扶优扶强等手段，培育一批发展势头较快、经济效益较好、产品竞争力较强、发展潜力较大的骨干企业，努力形成更加完备的规模企业梯次结构，促进工业结构升级、企业结构优化。具体目标为：力争到2012年，培育销售收入超2000亿元的企业1家、超100亿企业10家、超50亿元的企业10家、超30亿元的企业10家、超10亿元企业100家。

2．工业企业非核心业务分离：是指以制造业为主的工业企业根据产业分工，把生产流程中居于产业链上游（研发设计、原材料采购等）和下游（品牌经营、产品销售、仓储物流等）等服务环节剥离出来，通过设立独立的服务业企业或将业务外包，将企业内部提供的生产性服务活动实施外部运行的过程。也称主辅分离或二、三产分离。

3．旅游地接市场：是指在旅游活动过程中，在旅游目的地发生的各种经济关系。主要包括游客在旅游目的地进行的各类消费，本地旅游企业与外地旅游企业、本地旅游企业之间发生的经济往来等。

4．环保“三三三”工程：第一轮环保“三三三”工程包括“大气污染防治、集镇生活污水管网建设、化工企业专项整治”三个三年行动计划，实施年限为2006～2008年。新一轮环保“三三三”工程包括“大气污染防治、水环境综合整治、化工企业专项整治”三个三年行动计划，实施年限为2009～2011年。

5．现代农业示范园区“一核心五基地”：“一核心”指现代农业核心区，规划面积3平方公里，集科研、教育、生态、观光、休闲等功能为一体的核心区域。“五大基地”规划面积7平方公里，包括稻麦良种繁育基地、特种长江水产养殖基地、高档苗木种植基地、设施蔬菜种植基地和柑桔果品种植基地。

6．“三品”认证：无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。

7．世代服务：是江苏省人口和计划生育委员会与玛丽斯特普国际组织合作创造的一个服务品牌。2004年起，江苏省将原先的计划生育站（所）逐步改造为“非医院”化模式，并提出“世代服务”理念。服务对象扩大到所有女性和亚健康人群，为他们提供非医院化、保护隐私、家庭式的全程服务；服务内容也由单纯的计划生育项目，扩展到生殖健康、家庭保健、青春期教育等。

8．两集中、两到位：“两集中”是指行政职能部门的行政许可（审批）职能向一个科室集中、该科室整建制向市行政服务中心集中；“两到位”是指行政许可（审批）项目及人员进驻中心到位、部门对窗口工作授权到位。

9．三大升级： 2005年12月市委八届八次全会提出，主要内容包括主导产业升级、城市功能升级、人文素质升级。主导产业升级，是指围绕转变经济增长方式，积极培育“规模经济”、“品牌经济”、“流量经济”、“循环经济”、“民本经济”，促进产业结构的调整优化。城市功能升级，是指加快“一城四片区”基础设施建设，积极推进“三集中”，增强中心城区的服务功能、集散功能和创新功能，加快城市功能向中心镇和农村的辐射渗透。人文素质升级，是指持续深化文明城市创建，着力培育高素质市民，努力放大文化品牌效应，为建设基本现代化的张家港奠定人文基础。

10．五个一批：在对接国家、省和苏州市产业振兴规划工作过程中，我市排出了“洽谈落实一批、对上申报一批、开工建设一批、竣工投产一批、重大项目储备一批”等五个方面的115只重点项目，计划总投资1490亿元。

11．低碳经济：以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本转变。

12．北新、南优、东合、西控：是张家港经济开发区（大杨舍地区）的一项微观整合策略。“北新”指北环路以南部分作为城市功能区着重功能转换，北环路以北部分规划为高新科技产业园区；“南优”是指南区的产业结构在现有基础上进一步优化；“东合”是指将现有东莱、乘航两个工业集中区整合，共享基础设施；“西控”是指控制闸上、西新等原有工业小区的发展。

13．三集中、三置换：“三集中”指工业企业向规划区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向城镇和新型社区集中；“三置换”指集体经济所有权置换社区股份合作社股权、土地承包经营权置换城镇社会保障或土地股份合作社股权、农村宅基地和住宅置换城镇或农村新型社区住房。

14．二清一管：农村生态环境优化工程建设中对“清洁村庄、清洁家园、管理卫生户厕”的简称。

15．文化设施“八个一”工程：是我市农村文化建设、公共文化服务体系建设的重要抓手，自2006年开始启动。其中，镇级公共文化设施“八个一”工程包括一个综合性文化广场、一个多功能影剧院、一个公共图书馆、一个特色文化展示馆、一个文体活动中心、一个老年活动中心、一个文化宣传画廊、一个儿童文化园；村（社区）公共文化设施“八个一”工程包括一个综合教育培训室、一个图书阅览室、一个特色文化展示室、一个老年棋牌活动室、一个文艺活动（书画）室、一个健身活动（乒乓）室、一个文化宣传画廊、一个篮球场（符合演出和放映条件的小型广场）。