关于规范义务教育学校经费管理的操作程序和工作要求3.6

第一篇：关于规范义务教育学校经费管理的操作程序和工作要求3.6

关于规范义务教育学校经费管理的

操作程序和工作要求

为认真贯彻落实财政部、教育部《中小学校财务制度》（财教[2012]489号，县财政局、县教育局《关于加强全县中小学财务管理的暂行规定》（祁财教[2011]1号），县教育局《关于进一步规范义务教育学校经费管理的通知》（祁教字[2012]50号）等文件精神，加强财务管理和监督，提高资金使用效益,促进教育事业健康发展，现就进一步规范全县义务教育学校经费管理的具体操作程序特作以下要求。

一、关于义务教育学校经费管理工作室建设

各镇乡（街道办）教育管理中心分别设立义务教育学校经费管理工作室。各镇乡（街道办）教育管理中心要配备必要的财务人员和办公设备，安排相应的工作经费和场地，确保义务教育学校经费管理改革工作顺利实施。基本建设标准：

①硬件设施方面。办公室/档案室1间，环境安全，整洁；木制办公桌椅2套；木制三门文件柜1组；全钢板保险柜1个；钢板防盗门和不锈钢防盗窗。以上由各教管中心自行配备，经费自行解决。

②办公设备方面。台式电脑、激光多功能一体机、凭证装订机、固定资产管理标签打印机各1台；用友财务软件1套；铁皮档案柜2组；制度公示牌4块。以上金额约1.6万元，由计财股统一配备，加上原已配备的手提电脑，经费由上级解决。设施设备到位后，要求工作室各种办公设备工作正常、保养良好，相关资料分类合理、摆放整齐。

二、关于财务人员岗位职责

义务教育学校经费管理工作室，由镇乡（街道办）教育管理中心主任任主任，财务专干任副主任，工作职责是：做好本镇乡（街道办）义务教育学校财务收支原始凭证的审核，按规定模式建立电子账套和“代理记账”，及时编制、报送财务报表，按规定和时限保管会计原始档案等工作；做好本镇乡（街道办）义务教育学校财务信息收集、上报、下传，审核学校预算，统计教育经费，申报月用款计划和下拨备用金等工作。

各义务教育学校财务的工作职责：在学校校长领导下，按文件规定编制学校年度经费预算，严格按预算开展学校财务收支活动，合理合规使用教育经费；学校设立财务报账员（即原来的会计），报账员主要负责原始凭证的初审、收集、报账和本校公用经费（备用金）的管理，并在校内公开财务收支情况。

镇乡（街道办）教管中心由一名副主任兼任出纳，负责教管中心工作人员日常开支的报账工作；临时性收费、与上下级财务结算工作仍由财务专干负责。学校除设立财务报账员外，另选聘1名思想素质过硬、工作认真细致、乐于从事出纳工作的本校教职工担任备用金出纳（女性优先）。镇乡（街道办）教管中心要于3月20日前将所辖学校报账员、出纳花名册报局计财股备案。

（附：财务专干、财务报账员、出纳、财产管理员岗位职责）

三、关于银行账户设置

镇乡（街道办）教育管理中心要在当地银行分别开设核算账 户和备用金账户。核算户管理所辖学校按规定取得的所有收入、财政部门和上级主管部门下拨的各项资金，并一律采用转账结算，印鉴预留（财务专用章、主任私章、财务专干私章）；备用金户管理教管中心日常运转工作经费，并采用现金结算或转账结算，印鉴预留（财务专用章、主任私章、财务专干私章、出纳私章）。

各义务教育学校在当地银行只开设1个备用金账户，取消其他所有伙食团账户、工会账户等，原多余账户停止使用。备用金账户管理从教管中心经费管理工作室下拨的备用金（含学生生活费），并采用现金结算或转账结算，印鉴预留（财务专用章、校长私章、会计私章、出纳私章）。

四、关于学校收入管理

学校所有收费均严格实行“收支两条线”管理，全县初中学校和城区中小学从学生或个人收取的款项（包括学生生活费）按规定缴存县财政非税收入汇缴结算专户，协调县财政非税局返回学生生活费经教管中心核算账户再下拨到相关学校备用金账户；农村小学收取的款项一律按规定缴存镇教管中心的核算账户，镇教管中心按计划拨付到相关学校备用金账户。学校要及时登记现金日记账、备用金账户银行日记账和财务收支情况备查账，各学校经费归各校按规定使用，学校校长是本校财务管理第一责任人，财务人员是财务管理直接责任人。严禁乱收费，严禁私设“小金库”或公款私存。

五、关于年初编制财务预算工作

《中小学校财务制度》第十二条规定：中小学校预算以校为基本编制单位，教学点纳入其所隶属学校统一编制。中小学校预 算编制应当坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则，不能编制赤字预算。这要求我们各完小及以上义务教育学校以校为单位，按照预算编制“两上两下”的编报程序和部门预算管理要求，根据本校的实际情况，在校长的统一领导下，由教务、总务、财务和教师代表共同参与，积极主动编制全年经费预算。

编制收入预算时，收入来源要可靠、稳定，实事求是，不重报、不漏报、不虚报。对于不具备经常性的部分其他收入（如捐赠收入），在编制预算时应在上年度收入数基础上剔除一次性收入后编制。

在编制农村中小学校公用经费预算时，应主要依据在校学生人数，并根据开展教育教学活动和事业发展的需求，结合学校的实际情况和工作安排，按文件规定的公用经费支出比例，合理安排各项资金。要优先保障学校基本支出的合理需要，重点保证考试考查、教改教研、师资培训、校产校具维修添臵等方面所需开支，以维持学校日常教学工作的正常运转，然后本着“量入为出”的原则，安排各项事业发展所需的项目支出。

预算编制工作要在3月底前完成。预算编制完成后，学校要出台相应规章制度，严格按预算执行。

六、关于用款计划和备用金管理

每月28日前，各学校要向镇乡（街道办）义务教育经费管理工作室上报次月的用款计划，包括开支的项目、申请金额、资金来源等，经学校校长签字后，报镇乡（街道办）义务教育经费管理工作室审定汇总，再报县义务教育学校经费管理办公室备案。学校大额基建、维修、设备购臵等开支还需出具书面报告，按程序报批。具体规定为：小学0.3－0.5万元的基建、维修、设备购臵等开支报镇教管中心审批，0.5万元以上的报县经费管理办公室审批；初中0.5－1万元基建、维修、设备购臵等开支报镇教管中心审批，1万元以上的报县经费管理办公室审批。

学校财务室要根据本校实际申报公用经费 “备用金”限额（按学校上年度日均现金使用情况一个星期或十天所需资金为“备用金”额度），由镇乡（街道办）义务教育经费管理工作室核定后汇总报县义务教育学校经费管理办公室备案。建议：2000名学生以上的学校“备用金”限额4万元、1000至2000名学生的学校3万元、500至1000名学生的学校2万元、200至500名学生的学校1万元、200名学生以下学校0.5万元。（请各教管中心财务专干于3月12日前将所辖学校备用金限额申报表交局计财股）

镇乡（街道办）义务教育经费管理工作室根据审定的月用款计划和“备用金”限额拨付第一次“备用金”，学校收到“备用金”30日内到镇乡（街道办）义务教育经费管理工作室办理报账业务，报账后工作室再补充备用金。学生生活费根据实际需要另行拨付。

出纳要按要求及时登记订本式现金日记账和银行存款日记账，严格执行现金管理暂行条例，日库存现金额在2000元以内，控制白条抵库现象。每月末，学校后勤副校长会同财务报账员对出纳所领票据入账情况进行核对，对现金进行盘点，并在盘点表上签名，财务专干要督查学校票据和现金盘点情况。

七、关于支出报账审批工作

1、凭证收集和初审。学校财务报账员收集有效的收支原始凭证，每张支出发票需有经手人、证明人和总务主任签明开支用途，学校校长签署“属实”，后勤副校长签署“同意报账”。学校财务报账员归类整理后填写“报账单”，报账单注明费用类别、凭证张数、报账金额、支付方式等，同时登记备查账簿。要严格区分人员经费、公用经费、专项经费的使用，属政府采购目录范围的办公设备、课桌椅等，由学校提出购臵申请，经镇乡（街道办）义务教育经费管理工作室审核后，再办理政府采购手续。

2、凭证审核。学校财务报账员将汇总整理好的报账单据在规定时间内交镇乡（街道办）义务教育经费管理工作室，并办好票证的交接手续。票证的审核权归属镇乡（街道办）义务教育经费管理工作室，财务专干负责对学校每张原始凭证的审核并签字，中心主任要在每笔经费项目《报销审批单》上签字，审核内容包括发票的真实性、完整性、合理性、合法性，要杜绝白头发票。对审核通过的凭证进入会计业务流程，审核认为不符合报账相关规定的，财务专干应当即出具《拒付通知单》，指出存在问题，提出整改意见限期整改。

八、关于资金拨付工作

县义务教育学校经费管理办公室按财政拨款数下达各校用款额度；①公用经费按每学期三至四次下达；②学校建设及维修经费按建设办和计财股的计划及财政到位资金下达；③其他资金按财政到位资金下达。镇乡（街道办）义务教育经费管理工作室按年初预算审核学校各项开支，按经费性质及实际支出情况采用直接支付或授权支付的方式拨付经费。加强现金管理，支付工程款、设备购臵款等大额公用支出及单位之间往来须办理转账业务。

九、关于记账对账工作

各种原始凭证经过审核，确认符合报账规定后，由财务专干组织编制记账凭证，并“代理记账”。要求各中小学校会计核算都要实行电算化，镇乡（街道办）义务教育经费管理工作室按规定模式建立电子账套，统一规范使用会计科目，记账及时。各学校财务报账员要与镇乡（街道办）义务教育经费管理工作室做好月末、季末、年末的财务对账工作，确保上下资金的正常运行。会计原始凭证和有关财务资料由镇工作室统一管理，学校期末财务清算或上级有关部门财务检查时，可到镇工作室借阅。

十、关于编制报表工作

月后1至5日，统一为镇乡（街道办）义务教育经费管理工作室和学校财务部门编制财务报告时间（一式三份）。报表编制完成后，由学校财务报账员领取本校上月的财务报告和资金对账单等会计资料，交学校校长审阅，审核无误后，由学校校长签字认可并加盖公章。月后7日前要上交会计月报表，季后7日前上交劳动工资统计季报，每期末放假前上交学期财务分析表，年后20日前上交会计年报及劳动工资年报，及时上交其他报表等，由镇乡（街道办）义务教育经费管理工作室汇总装订报送一份到县义务教育学校经费管理办公室备案。

十一、关于学校财产管理工作

各学校要建立健全财产管理制度，明确专门人员担任财产管理员（建议由出纳兼任），账物分管。除报账员对校产登记固定资产明细账外，要求财产管理员对全校所有财产进行分类编号，粘 贴条码标签；每学期开学后要将校内各房间财产逐一清点，与使用人签字一式两份，一份贴在门背上；每年暑假前对需要修缮的房屋、各种器材、办公家具、课桌凳、床铺、门窗造具明细表；对调出、退休教职工办好财产移交手续。

十二、关于财务互审和责任制考核工作

各财务专干要负责不定期对所辖学校财务报账员及出纳员进行业务指导和培训，主动参与所辖学校的重大经济活动。县义务教育学校经费管理办公室和财政局教科文股加强工作室财务的监督检查工作，每学期组织一至两次财务互审和督查，对学校公用经费预算执行情况进行专项督查，并将互审和督查情况进行县内通报，列入教育局对中小学校绩效评估考核范畴。《祁阳县义务教育学校2013年财务工作目标管理考核评分细则》（讨论稿）下发后，请各位组织相关人员认真学习讨论，按考核内容和评分标准开展工作，营造良好的经费管理改革氛围，努力开创全县教育财务工作的新局面。

祁阳县教育局义务教育学校经费管理办公室

二○一三年三月六日

第二篇：义务教育学校公用经费管理暂行办法

义务教育学校公用经费管理暂行办法

为进一步加强义务教育学校公用经费使用管理，严格规范公用经费支出，切实提高资金使用效益，根据《财政部、教育部关于印发<农村中小学公用经费支出管理暂行办法>的通知》、《中小学校财务制度》及《山西农村中小学公用经费支出管理暂行办法》和《晋中市财政局、教育局关于进一步加强农村中小学公用经费财务管理的意见》等有关文件的规定，结合我县实际，特制定本办法。

第一章 公用经费使用范围及分配原则

第一条 中小学公用经费是指保证中小学校正常运转，在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。具体开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、校园环境整治、校园文化建设、水电、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。

为便于中小学校加强公用经费的财务管理和会计核算，根据财政部制定的《2012年政府收支分类科目》，我县中小学公用经费支出二级会计核算科目定为以下两大类23款：一类是：商品和服务支出共20款，分别为 办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费公务用车运行维护费 其他交通费用、其他商品和服务支出；一类是：基本建设支出共3款 1 分别是房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置（含图书的购置）；

各学校应按《科目》要求，对公用经费进行明细核算，以准确反映学校公用支出状况。

第二条 中小学公用经费分配，主要依据学生人数，同时兼顾不同规模学校运转的实际情况，适当向办学条件薄弱的学校倾斜，以保证规模较小学校和教学点的基本需求。同时分类别制订公用经费分项开支定额标准，保障学校教学业务的正常开展。

第二章 经费预算编制管理

第三条 公用经费使用实行预算管理制度。各校在每学期开学初要严格按照科学合理、规范透明的原则进行公用经费预算编制，既要保证学校开展日常教育教学活动所需的基本开支，又要区分轻重缓急、突出重点、解决难点，集中财力办大事。学校公用经费预算要落实到具体科目、项目，做到不重复、不遗漏、不留缺口。所编制的经费预算须经学校民主理财小组或教代会审议通过后，在财务公示栏予以公示，并填制《公用经费支出预算表》，报县教育局计财股、核算中心备案。

第三章 经费审批管理

第四条 全县义务教育学校使用公用经费，须先根据编制预算安排，经局计财股负责人、分管领导、主要领导审核批准后，方可从学校基本账户中支取。

各学校申请公用经费时，须带上拨付经费的使用凭证（发票）、账目到县教育财务核算中心进行审查。审查内容主要包括：有无乱收费、坐收坐支、收入不入账现象；公用经费支出是否合理，有无人员经费等方面的开支；有无乱招待、乱发或滥发教师津补贴；票据是否合法、合理，报销手续是否齐全；有无产生新的债务；账目是否做到日清月结，账务处理是否科学规范等。凡审查不合格的学校，将暂停审批资金拨付。

第四章 经费使用管理

第五条 学校各项收入应在七天内全部缴入基本账户，如需使用，须经申报县财政局审批后方能支取。严禁坐收坐支，严禁以支出发票抵收入缴款，严禁收入不入账。

第六条 根据国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》精神，2009年1月1日起，义务教育学校实施绩效工资。实施绩效工资后，义务教育学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津补贴和奖金。

第七条 各中小学校要按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用公用经费。既要保证开展日常教育教学活动所需的基本开支,又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费开支。

中小学校应当按照规定,制定本校公用经费内部管理办法。细化支出范围与标准,加强实物消耗核算,建立规范的经费、实物等管理程序, 建立物品采购登记台账,建立健全物品验收、进出库、保管、领用制度,明确责任,严格管理。厉行节约,提高经费使用效益。第八条 中小学校购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等,符合政府采购条件的,原则上实行政府采购。并编制政府采购预算,统一纳入中小学预算。按照《政府采购法》的规定,由县级有关部门组织政府采购。

第九条 学校财务管理坚持“以县为主”的管理体制，实行分校设账、集中核算、加强事中监督的管理方法。教育会计核算中心和县国库支付中心负责监督学校严格按计划使用资金，除少量零星支出必须用现金支付以外，符合转账要求的一律转账支付，拒绝支付不合法、不合规的票据。

第十条 学校公用经费使用采用联批制度。校长是学校公用经费管理使用的第一责任人，各校要严格执行《会计法》和有关财务制度，严把票据审核关。所有报销票据必须有经手人、验收人（或证明人）签字，报账员审核，分管财务的负责人审批才能报销。中小学公用经费支出要据实列支，不得以“白条”或其他不规范的票据入账。所取得的原始凭证必须具备凭证的名称、填制日期和编号；接受凭证单位的名称、业务内容、数量、单位和金额；填制单位的名称和财务(会计)专用章。做到支出项目全面、真实、完整。对弄虚作假、营私舞弊、伪造涂改原始凭证等违法违纪行为，将依法追究有关人员的责任。县教育会计核算中心对于不真实、不合法的原始凭证不予受理，对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回。

第十一条 加强专项资金管理，严格工程项目审批。专项资金必须严格执行国库集中支付有关规定，按照“专款专用”的原则，基建 项目应严格按照申请、立项、审批的程序进行工程项目建设。工程项目决算须经审计才办理结算。凡属预算资金安排的项目，实行“专户管理、封闭运行、专款专用”，工程支出由建设项目学校根据工程进度，提出拨款申请，报经县教育局审核，县财政局进行复核后，将资金从专户直接拨付给项目单位指定的银行账户，同时告知县教育会计核算中心。

第十二条 规范收支报账程序。

12.1、学校审核签字：所有报销票据必须有经手人、验收人（或证明人）签字，报账员审核，分管财务的负责人审批才能报销。报账员按照经济业务的内容分别填制收入报账单、支出报账单和转账通知单，由报账员签字，到县教育会计核算中心报账。

12.2、核算中心审核：各项支出的票据先由县教育会计核算中心副主任、主任逐级审核，2000元以下的单项支出报经县教育会计核算中心负责人审批。

12.3、学校预借款和2000元以上的单项支出在学校、核算中心审核的基础上，报教育局领导审批。

12.4、各校报账员应根据收支报账单登记收入、支出备查账，缴存财政专户备查账，固定资产备查账和往来款备查账，并将报账单装订成册，妥善保管，以便对账与备查。

12.5、学校的报帐员因工作调动或因故离职，必须办理移交手续，由县教育会计核算中心派人监交。

第十三条 规范会计档案管理。纳入核算中心统一核算以后发生的学校会计档案由核算中心集中管理，并按照《会计档案管理办法》的要求统一编目、立卷、归档、保管，一年后再移交给各单位保管。（各小学的会计档案，由学区统一保管）。会计档案要求专柜专人保存。在保管期间如遇纪检、监察、审计、物价等部门需要对单位账务进行检查时，应先报学校负责人同意，经县教育会计核算中心负责人签字批准，办理登记手续，由学校报账员陪同检查。

第十四条 建立学校报账员制度。

14.1、在学校资金使用权不变，财务自主权和法人审批权不变的原则下，单位的各项财务收支活动仍由各单位审批并承担责任。为明确责任、加强管理，各单位应确定报账员一人。

14.2、报账员应熟悉国家有关财经法律、法规和本单位内部财务管理制度及预算安排情况，熟悉本单位财务报销、审批权限等规定，并具备良好的会计职业道德和工作责任心；审批人要熟悉国家财经法律、会计法规和本单位内部财务管理制度及预算安排情况。

14.3、报账员由所在学校确定，报送核算中心备案后，行使报账员工作职责。具体负责办理本单位各项收支报账业务，及时将编制的会计报表递交单位领导，保管和使用定额备用金，确保备用金安全完整。

14.4、报账员和审批人发生变更时，应及时向核算中心办理变更手续，以确保财务核算工作的正常运转。

14.5、核算中心将对报账员工作业绩实行定期考核，不称职的将通知单位取消其报账员资格。

第十五条 公用经费支出有关项目执行要求： 15.1 教师培训费不少于公用经费总额的10%； 15.2电教设备购置费不少于公用经费总额的15%； 15.3办公设备购置费不少于公用经费总额的10%； 15.4公用经费总额的10%用于学校维修（护）费； 15.2 招待费控制在公用经费总额的2%以内。

15.3 差旅费反映学校教职员工出差的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费等。学校要建立健全出差审批管理制度，严格控制出差人数、天数和差旅费用标准。

15.4 交通费反映学校车船等各类交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费等。违章、违法的罚单不能作为交通费列支。厉行节约，严格控制交通费的支出。

15.5取暖费学校按照各自的实际情况做出详细的预算，经教育局审批核后报支；

15.6劳务费反映支付给单位和个人的劳务费用，如临时聘用人员、钟点工工资等，需经理财小组共同讨论后决定开支金额。

15.7办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、专用材料费等其他费用控制在公用经费总额的50%以内；

15.9 每学期均按公用经费总额的5%留存预备金。

第五章 完善管理体制机制 第十五条 全县义务教育学校实行“校财、局管、校用”管理体制，即学校经费的所有权、使用权、审批权不变，其财务纳入县教育财务核算中心统一核算、统筹管理。

第十六年条 县教育会计核算中心要严格全县各中、小学、教学点的经费拨付审批，对其经费预算编制和经费使用管理要进行指导、监督，确保各校财务管理规范，资金使用合理。

第十七条 各校要成立民主理财小组，推行财务公开。学校经费预决算、金额较大开支须经民主理财小组审议通过并予以公示，规模较大学校还须经教代会审议通过。

第十八条 核算中心要进一步强化会计业务培训学习，努力提高会计人员的思想素质和业务素质，加强学校财务管理专业化、信息化建设。各校会计要熟悉各项财经政策与法规，严格按照规定进行会计核算，按时报送各类真实、完整的财务会计报告，为学校财务管理提供及时、准确的决策依据，努力提高资金使用效益。

第六章 公用经费使用管理的监督检查

第十九条 全县义务教育阶段学校实行财务季报制度。各校会计季末须认真、如实填报《资产负债表》和《公用经费使用情况表》，于次月15日前上交至县局计财股。凡填报不真实或上交不及时的学校，将暂停审批资金拨付。

第二十条 各学校要将公用经费使用情况定期（一般每学期两次）在校内公布，将财务监督小组评价表采用上墙公示等形式，自觉接受师生和社会监督。同时，要定期进行公用经费预算执行情况分析，完 善内部监控制度，加强资金收支管理，严禁产生新的债务。评价表上交核算中心和计财股备案。作为考核学校管理的依据。

第二十一条 局纪检、监察、审计将进一步加大内审工作力度，每年集中组织两次对学校财务审计，并具体组织对学校审计、校长任中审计和离任审计、重大工程及信访的财务专项审计，发现问题及时处理。对财务管理混乱、经费支出不合理的学校，停拨公用经费并通报批评，同时，责令其限期整改；对违纪责任人按干部人事管理条例给予党纪、政纪处分，情节严重构成犯罪的，移交司法部门处理。

第二十二条 本办法发布之日起实施。

第二十三条 本办法由县教育局负责解释。

第三篇：加强义务教育学校公用经费管理应对措施

学校公用经费管理应对措施

摘 要：社会经济的不断发展，在一定程度上，推动了我国教育事业的发展。而作为教育的重要组成部分，义务教育更是受到了社会各界关注。近年来，义务教育公用经费逐年上涨，如何合理的对义务教育公用经费进行合理分配，使其发挥出最大效益，成为当前教育部门面临的一大问题。本文主要通过对当前我国义务教育公用经费管理、使用现状进行简单分析阐述，并针对存在的问题提出有效改革措施，以期为我国义务教育学校公用经费管理提供有效的理论参考依据。

关键词：义务教育;公用经费管理;使用效益;管理对策

教育的重要性对于一个国家的发展不言而喻。近来年，我国教育事业发展蒸蒸日上，国家在教育事业中的投入也逐年增长，作为教育经费中重要组成部分，我国义务教育学校公用经费主要用于教学设备采购、维修、后勤服务以及教学活动等方面。其应用是否合理规范，关系着学校的正常运行及发展。因此，义务教育学校公用经费管理显得尤为重要，而目前我国义务教学学校公用经费管理仍然存在着许多的问题，严重影响我国教育事业的发展。

一、义务教育学校公用经费管理重要性

（一）教育经费概念

教育经费是指国家从国家预算中支出的用于教育事业发展的费用，其投入以政府方面为主，同时，也包含私人投资费用，而私人投资多来自企业、社会捐助。近几年，私人教育经费捐助逐年上升，由此可见，教育发展受到了更多人的关注和重视。

（二）义务教育学校公用经费管理的重要性

教育经费根据其使用用途可分为两大类，一是经常性公用经费，二是专项性公用经费。但两项经费存在都是主要以维持

学校日常运转为目的。专项性经费常用于学校建设发展。而其管理关系着学校运转情况。许多学校在教育经费方面投资较多，却仍出现经费不足问题，其原因主要在于经费管理不当。而随着教育制度的不断改革，国家对教育事业发展越来越重视，教育经费投资也逐年上涨，这在一方面改善了义务教育学校教学条件，同时，也使提高了义务教育学校的开支标准，导致许多学校缺乏经费管理意识，教育质量也长期处于平稳状态。甚至一些学校因教育经费管理混乱，导致学校经费紧缺，严重影响学校正常运行发展，因此，只有实现教育经费合理化管理、勤俭办学、统筹兼顾、量入为出才能有效促进我国教育事业健康发展。

二、当前我国义务教育学校公用经费管理现状分析

（一）学校领导缺乏教育经费管理意识

在我国传统教育中，多以应试教育为主，大多数学校为提高升学率，纷纷将教学作为学校发展中心，而学校教育质量的好坏，也通常以学生考试分数作为衡量标准，在这一发展背景下，学校领导多将精力发展教学管理中，忽略了教育经费管理的重要性。加之，许多学校对财务管理没有建立明确的考核制度，学校领导财务管理知识缺乏，无暇顾及经费管理问题，导致学校经费管理混乱不堪。

（二）缺乏规范的会计核算制度

就目前我国义务教育学校财务管理整体来看，会计核算问题主要体现在以下两个方面：第一，会计科目及经济事项混乱，经费使用没有明确的记录，导致经费用途不明。特别是某一项目经费开销过大，会计通常采用分摊方法，将超支费用分摊到其他事项开支上，导致支出混乱。第二，缺乏经费支出凭据。许多学校在经费支出凭据方面存在伪造、变造嫌疑，经费使用分项不明确，后续难以查证其使用是否合理。加之，许多学校贪污腐败现象严重，许多领导通过教职工福利名义，将教育经费占为己有，致使学校正常运行受阻。

（三）经费预算编制缺乏科学、合理性

合理的预算管理是教育经费使用合理化的重要保证，同时，也是影响教育经费使用效益的重要因素。而在目前我国义务教育学校经费预算编制管理中，还存在以下问题：（1）学校经费预算制度混乱，经费预算项目与使用项目出现不符现象，造成教育经费预算记录混乱现象。（2）经费预算管理缺乏科学、合理性。特别是经费预算项目分配没有原则，导致预算指标混乱，各项目出现分配不合理情况。（3）缺乏预算控制管理机制，导致教育经费实际应用偏离预算目标。（4）缺乏专门的经费管理机构，经费管理问题责任未落实到个人身上，一旦经费管理出现问题，便出现责任推诿现象。

（四）缺乏专业的财务管理人员

就目前义务教育学校财务管理队伍整体来看，财务管理人员学历及专业素质普遍偏低，甚至许多学校将财务管理定义为后勤服务，未认识到财务管理的重要性，加之，缺乏规范的奖惩管理制度，财务人员工作积极性不高，在工作中，出现敷衍现象，难以对教育经费进行规范化管理。

三、改进我国义务教育学校公用经费管理的可行性措施

（一）加强校领导教育经费管理意识

在学校教育发展中，校长不仅肩负着学校未来发展方向的总设计师，同时，也是保证学校正常开展教育活动的核心人物。因此，要想使学校财务管理更为规范、合理化，必须让校长认识到财务管理的重要性，增强其财务管理意识。对此，可从以下几方面着手进行：（1）明确个人财务管理责任。学校应举办财务管理培训活动，鼓励学校工作人员积极参与其中，相互进行考察活动及经验交流，并从中吸取现代先进的财务管理理念。同时，校方领导应看清自身在财务管理中充当什么角色，对自身责任有一个明确的认识。（2）积极做好财务监督管理工作。作为校领导，校长应重视财务管理制度的建立，并严格按照财务管理制度，对财务人员进行绩效考核，确认教育经费是否有滥用、乱用及贪污情况。

（二）加强学校内部管理，杜绝贪污腐败现象

要想保证学校教育正常运行，必须保证教育经费的合理使用，全面提高教育经费使用效益。对此，学校应对经费管理措施进行修订，建立完善的经费财务管理制度，明确经费各项收支明细，特别是经费使用前，应严格按照审批、审核、支付以及核算流程进行，严惩贪污腐败，以保证经费使用合理。

（三）强化经费预算控制管理考核制度 如果没有完善的考核制度，经费预算难以顺利实施，这就要求各学校必须不断加强经费管理制度。因此，在公用教育经费管理中，应根据学校实际发展情况，建立行之有效的预算绩效评价体系，以便对公用教育经费预算进行有效的监控考核，以确保其预算顺利实施。

（四）提高学校财务管理队伍管理水平

只有全面提高财务人员业务管理水平，才能有效提高学校公用经费管理效益。因此，学校应全面加强财务队伍建设，提高财务人员专业理论知识及实际操作能力。如定期聘请专业的财务管理人才对学校展开培训活动，详细向财务人员讲解业务知识、技能以及财经法规等内容。促进各学校财务人员之间进行交流沟通，使其相互分享管理经验。建立完善的奖惩制度，在管理工作中，做到赏罚分明，充分调动财务人员工作积极性。另外，学校还应定期安排财务人员进行专业培训，并建立完善的职称评价体系，为财务人员提供更广阔的职业发展空间，从而有效保证财务管理工作顺利进行。

四、结束语

义务教育是我国教育根本，关系着青少年的健康发展。因此，其发展显得尤为重要。近年来，我国对义务教育发展越来越重视，将其定为九年义务制教育，并在各义务教育学校中投入相当多的资金，这也就要求各义务教育学校必须不断加强财务管理。而我国大多数义务教育学校经费管理意识缺乏，财务管理薄弱，造成经费管理混乱局面。而要想改变这一局面，使我国教育经费管理往规范化、科学化方向发展，就必须不断加

强学校领导管理意识，全面建立完善的财务管理体系，提高财务管理人员自身素质，才能使义务学校教育经费合理化使用。

第四篇：关于加强义务教育学校作业管理细则规范

关于加强义务教育学校作业管理细则规范

为贯彻落实中央有关精神，进一步规范学校教育教学管理，全面提高教育教学质量，坚决扭转一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，现就加强义务教育学校作业管理有关要求如下。

一、把握作业育人功能。

作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。各地各校要遵循教育规律、坚持因材施教，严格执行课程标准和教学计划，坚持小学一年级零起点教学。在课堂教学提质增效基础上，切实发挥好作业育人功能，布置科学合理有效作业，帮助学生巩固知识、形成能力、培养习惯，帮助教师检测教学效果、精准分析学情、改进教学方法，促进学校完善教学管理、开展科学评价、提高教育质量。

二、严控书面作业总量。

学校要确保小学一二年级不布置书面家庭作业，可在校内安排适当巩固练习；小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过

分钟；初中每天书面作业完成时间

平均不超过

分钟。周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总量。

三、创新作业类型方式。

学校要根据学段、学科特点及学生实际需要和完成能力，合理布置书面作业、科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践等不同类型作业。鼓励布置分层作业、弹性作业和个性化作业，科学设计探究性作业和实践性作业，探索跨学科综合性作业。切实避免机械、无效训练，严禁布置重复性、惩罚性作业。

四、提高作业设计质量。

学校要将作业设计作为校本教研重

点，系统化选编、改编、创编符合学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。教师要提高自主设计作业能力，针对学生不同情

况，精准设计作业，根据实际学情，精选作业内容，合理确定作

业数量，作业难度不得超过国家课程标准要求。各地教育行政部

门要经常性组织开展作业设计与实施的教师培训与教研活动，定

期组织开展优秀作业评选与展示交流活动，加强优质作业资源共

建共享。教研机构要加强对学校作业设计与实施的研究与指导。

五、加强作业完成指导。

教师要充分利用课堂教学时间和课

后服务时间加强学生作业指导，培养学生自主学习和时间管理能力，指导小学生基本在校内完成书面作业，初中学生在校内完成大部分书面作业。

六、认真批改反馈作业。

教师要对布置的学生作业全批全改，不得要求学生自批自改，强化作业批改与反馈的育人功能。作业

批改要正确规范、评语恰当。通过作业精准分析学情，采取集体讲评、个别讲解等方式有针对性地及时反馈，特别要强化对学习有困难学生的辅导帮扶。有条件的地方，鼓励科学利用信息技术手段进行作业分析诊断。

七、不给家长布置作业。

严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改作业。引导家长树立正确的教育观念，切实履行家庭教育主体责任，营造良好家庭育人氛围，合理安排孩子课余生活，与学校形成协同育人合力；督促孩子回家后主动完成学校布置的作业，引导孩子从事力所能及的家务劳动，激励孩子坚持进行感兴趣的体育锻炼和社会实践；不额外布置其他家庭作业。

八、严禁校外培训作业。

各地要按国家有关规定，把禁止留作业作为校外培训机构日常监管的重要内容，坚决防止校外培训机构给中小学生留作业，切实避免校内减负、校外增负。

九、健全作业管理机制。

各地教育行政部门要指导学校完善作业管理细则，明确具体工作要求，并在校内公示。学校要切实履行作业管理主体责任，加强作业全过程管理，每学期初要对学生作业作出规划，加强年级组、学科组作业统筹协调，合理确定各学科作业比例结构，建立作业总量审核监管和质量定期评价制度。

十、纳入督导考核评价。

各地教育行政部门要将作业管理纳入县域义务教育和学校办学质量评价。督导部门要将作业管理作为规范办学行为督导检查和责任督学日常监管的重要内容。学校

要把作业设计、批改和反馈情况纳入对教师专业素养和教学实绩的考核评价。各地要设立监督电话和举报平台，畅通反映问题和意见渠道，切实落实各项工作要求，确保义务教育学校作业管理工作取得实效。

2021

年

月

日

第五篇：陕西省义务教育学校管理基本规范一

陕西省义务教育学校管理基本规范

一、办学方向

1.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来，遵循教育规律和学生成长规律，面向全体学生，全面实施素质教育。

二、校务管理

2.实行校长负责制、教职工全员聘用制和岗位责任制。坚持教职工代表大会制度，民主管理学校，实行校务公开。密切学校与家庭、社区的联系，建立家长委员会，家长、社区代表参与学校管理，监督学校日常教育教学。

3.坚持依法治校，模范执行教育法律、法规和政策，不乱办学，不乱收费，不办“校中校”,不设重点班，坚持均衡编班，均衡配置校内教育教学资源。

4.管理制度体现以人为本，促进发展的基本理念，符合法律法规规定，符合素质教育要求和学校实际，涵盖学校各方面工作。学校常规管理严格、有效。计算机和网络在学校的各项管理中普遍发挥作用。

三、德育管理

5.坚持“育人为本，德育为先”的理念，将社会主义核心价值体系融入教育教学全过程，把立德树人作为学校最重要的工作。抓住课堂教学、社会实践、校园文化建设和教师队伍特别是班主任队伍建设等关键环节，不断增强德育工作的科学性、针对性和实效性。认真贯彻落实各级党委政府关于加强中小学德育工作的会议和文件精神，深入进行社会主义核心价值体系教育，扎实开展以“讲传统、讲诚信、讲守则，开展道德实践和创新实践”为主题的“三讲两实践”系列教育活动。认真落实小学品德与生活、品德与社会，初中思想品德课课程标准，在学科教学中重视德育渗透。心理健康教育坚持经常，心理健康教育骨干教师培训和心理咨询室建设符合有关规定。有符合要求的校外实践活动基地，社会实践活动丰富多彩。重视校园文化建设，精神文化、活动文化、环境文化、制度文化建设富有特色。每年举办校园科技节、艺术节和运动会。6.有健全的德育工作机构，专兼职结合的德育工作队伍。德育工作的时间、经费和人员保障到位。学校、家庭、社会“三位一体”的德育工作体系运行正常。教书育人、管理育人、服务育人的工作机制基本形成，德育渗透到学校工作的各个领域和各个环节，着力创建全员育人、全程育人的德育工作格局。

7.重视加强德育工作制度建设。学校教育常规、活动常规、学生工作常规、班主任工作常规等制度健全，致力于实现日常德育工作的科学化、制度化和规范化。德育工作有长计划、短安排，做到远期有目标、近期有计划、活动有措施、阶段有总结，认真落实德育工作年报制度。

四、教学科研管理

8.加强课程管理。学校有课程建设规划与计划，严格按照国家规定开齐课程，开足课时。重视课程资源建设，在综合实践活动课程、地方课程和校本课程实施中，逐步形成学校特色。有秩序地安排教育教学工作，不随意停课，不组织学生参加商业性的庆典、演出活动。上好体育课、艺术课，切实保证学生每天1小时体育活动时间。

9.不断改进教学方式方法，引导、鼓励和支持学生自主、合作、探究式学习，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，发展学生个性特长。每学年参加社会实践活动的时间小学生不少于10天，初中生不少于20天。

10.切实减轻学生过重的课业负担。严格控制学生家庭书面作业总量，小学一、二年级不留书面作业，其他年级书面作业每天不超过1小时；初中各年级书面作业每天不超过1.5小时。提倡布置探究性、实践性的家庭作业。按照规定安排寒暑假和其他法定节假日，不利用假期组织学生集体补课，不搞有偿上课和补课。

11.建立校本教研制度，组织教师和员工围绕德育工作以及课程建设与实施中的实际问题，积极开展学科、联片和网络教研。鼓励教师积极参与教育科学研究与学术交流。学校有教研工作管理机构和专职管理人员，有教学成果评审和奖励制度，有教研工作与教师专业发展相互衔接的工作机制。

12.严格按照教育行政部门颁布的教学用书和资源目录，选定教 材和相关学习资源。不给学生统一征订教辅资料，不接受任何单位和个人推销的教学用书目录以外的书刊和音像制品。

五、学生管理

13.坚持免试就近入学的原则，一律实行划片招生，不举行或变相举行选拔性考试。严格执行教育行政部门关于规范招生行为的规定，不作违规招生宣传，不违规提前招生，不到规定区域外招收学生，不超出学校合理规模招生。

14.建立科学的学生学籍管理制度。按照规定时间和要求注册学籍。不留级，不开除学生。发现学生辍学，应立即向主管部门报告，主动配合有关部门依法使其复学并做好相关工作。

15.建立学生管理和自治组织，健全学生管理制度。以《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》为依据，加强学生日常管理，培养学生良好行为习惯。积极支持学生开展有教育意义的社团活动，加强对社团活动的指导和管理。

16.建立学生奖惩制度，鼓励学生全面、有个性的发展。善于发现和培养学生的优点和长处，在学生中广泛开展多种形式的评优表彰活动，调动学生积极向上的精神风貌。对犯错误的学生做深入细致的思想工作，努力帮助其认识和改正错误，按规定处理犯错误的学生。建立处分学生的听证、申诉和复议制度。

17.认真执行家庭困难学生资助政策，建立贫困学生救助制度，帮助他们顺利完成学业。建立健全家庭困难学生救助档案。

六、教师管理

18.以《中小学教师职业道德规范》为基本依据，加强教职工思想道德建设，引导广大教师爱岗敬业，教书育人，为人师表，做师德模范；对教师备课、上课、布置批改作业、辅导学生和组织课外活动有明确要求。教师要面向全体学生，尊重学生人格，不侮辱、体罚和变相体罚学生，维护学生的合法权益；对学困生耐心帮扶，不歧视、不放弃；不向学生推荐教辅资料；不搞有偿家教。

19.执行教师资格制度，实行持证上岗。重视教师培养和培训，制定并落实教师和其他专业人员专业发展中、长期规划，促进教师和其他专业人员教育观念、专业理论和技能的不断更新和提高。教师进 修、开展校本研训的制度和机制健全并能够全面落实。

20.实行人性化、民主化管理。建立评优激励机制，最大限度调动教职工的工作积极性。重视教师身心健康，丰富教师业余生活，努力改善教师的工作和生活环境，依法保障教师权益。

七、评价管理

21.建立促进学生全面发展的评价体系。全面推行日常考试无分数评价。实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式。学校为每个学生建立综合、动态的成长档案，全面反映学生成长历程。学业考试成绩和基础发展目标评价等级作为学生毕业和升学的主要依据。小学学生学业成绩评价实行日常评价与期末考试评价相结合的评价办法，成绩评定实行等级制。严格考试管理，学校每学期大面积组织学生考试不应超过2次，提倡取消期中考试。不组织、不参加未经教育行政部门批准的各种统考、联考或竞赛、考级等活动。

22.学校、班级不允许以任何方式公布学生考试分数，不允许按照考试成绩给班级、学生排名或变相排名。

23.建立有利于强化教师职业道德和提高专业水平的评价体系。坚持内容全面、主体多元的评价原则，综合师德表现、工作态度、业务能力、工作量、工作难度和工作实绩等各个方面，科学评价教师工作。

24.在客观分析学生情况的基础上，评价教师的教学质量，不单纯以考试成绩评价教师或给教师排名，不以考试成绩或升学率作为奖惩教师的主要标准。

八、资产管理

25.建立健全教学设施设备和场馆使用管理制度。按照保证教育教学，服务学生和教职工的原则，延长开放时间，提高使用效率。积极创造条件，实行节假日免费向师生有序开放。

26.建立健全学校资金管理制度。认真编制学校预算，合理安排各项支出。加强财务控制与监督，完善内部管理制度。民主理财，财务公开。坚持勤俭办学方针，提高教育经费使用效益。

27.加强学校财产管理。建立健全资产购入、使用、报废等环节的管理制度，明确管理责任。按规定建帐、设卡，定期进行财产清查，保证帐、表、卡、实相符。图书、实验仪器、音体美器材、计算机等设备分类登记造册，定期清查、检修和维护。

28.加强校舍和校园环境管理。建立健全校舍定期检查、维修制度和安全预警机制，发现险情立即采取应急措施，同时向上级报告，争取尽快彻底排除险情。不使用D级危房。遵循校园绿化的宗旨和基本原则，提高校园绿化覆盖率和绿地率，丰富校园园林景观，改善校园环境质量，结合教育教学需要，搞好校园小种养和勤工俭学基地建设。

九、安全管理

29.根据国家《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》等规章和文件，建立健全学校安全工作管理制度。制定并及时完善校园安全突发事件应急预案，定期组织师生演练，确保各项应急措施落到实处。

30.加强安全教育，增强师生的安全防范意识和自护自救能力。加强教育教学安全管理，确保教育教学安全；组织学生户外活动要有安全措施，校外活动要有安全保障方案。

31.定期对校舍、教育教学设施进行安全检查，确保防火、防盗、防坍塌、防触电、防溺水、防滋扰、防中毒、防意外伤害等措施落实到位，及时消除安全隐患，预防安全事故发生。

32.加强门卫管理，禁止无关人员和机动车辆进入校园。建立学生宿舍安全管理制度，落实管理责任。使用校车须有完备的法定手续，制定并严格执行校车管理制度。

十、卫生管理

33.认真落实国家《食品卫生法》、《传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》等法律法规，制定学校卫生工作的相关制度并严格执行。

34.将食品卫生、饮用水卫生、传染病预防工作作为学校卫生工作的重点，加强监督管理，落实措施，规范程序，努力做到万无一失。

35.制定突发性、群体性传染病和食物中毒应急预案，落实应急措施。一旦发生群体性传染病和食物中毒事件，要按照应急预案及时采取处置措施，并立即向上级部门报告。36.高度重视健康教育。制定和实施健康教育、健康咨询工作计划，增强学生健康卫生意识，引导学生养成良好卫生习惯。

37.开展教学卫生监督工作，确保学生食堂、宿舍、教室和其他生活、教学场所环境卫生，空气、光照和学生坐姿、用眼习惯等符合卫生要求。

38.积极创造条件建设并完善卫生保健室、心理咨询室，积极开展卫生知识、疾病预防宣传教育；及时发现学生卫生和心理方面的群体性问题，主动配合有关方面做好相关工作。

39.建立学校卫生打扫制度。组织学生定期打扫卫生，净化、美化室内外和校园环境，培养学生的劳动意识、劳动技能和自觉保持环境卫生的习惯。

十一、档案管理

40、建有档案资料室，健全档案管理制度，做到行政、教育教学、教科研工作、重大活动、教师业务、学生学籍、师生健康、人事、财务、固定资产、荣誉实物等各类档案资料齐全，努力保管好、使用好各类档案资料。