第一篇：三公经费工作规范
“三公”经费公开工作规范
为大力压缩公务用车、公务接待、因公出国（境）（简称“三公”）经费支出，进一步规范 “三公”经费管理，根据《预算法》和《政府信息公开条例》等规定，经县政府研究，现将进一步加强“三公”经费管理的有关事项通知如下：
一、实施“三公”经费预算单列，推进“三公”支出公开
1、“三公”经费预算单列。“三公”经费预算是部门预算的重要组成部分，在年初编制部门预算时，各部门、各单位按照厉行节约的原则，在确定的定额标准和限额内，将公务用车购置及运行费、公务接待费、因公出国（境）经费统一编入部门支出预算，并按照统一预算编制表式的要求单独分项列示，能明细到具体项目用途和承担部门的必须按实编制。不得在预算之外挪用其他预算资金、不得摊派、转嫁相关费用。
2、“三公”经费总额控制。“三公”经费全年支出总额严格控制其在机关运行经费预算总额中的规模和比例，并根据上级要求压缩10%-30%，同时，对公务用车购置及运行费、公务接待费、因公出国（境）经费分别确定控制总额，人均“三公”经费逐步控制在科学合理的范围内。根据工作 1
需要各单位相应编制明细支出计划，建立台账，及时掌握预算执行情况。超过总额的单位财会部门不予报支，县财政部门不予拨付资金，部门决算不予列报。
3、“三公”经费支出公开。在部门预算和总额控制的前提下，实施“三公”经费支出，支出应控制在序时进度之内，支出内容必须合法，审批程序必须规范，支付方式必须合规。“三公”经费支出预算和决算结合部门预、决算同时公开，并附有详细说明，今年根据省市要求，所有乡镇和县直单位要全部开展“三公”支出公开。平时“三公”经费支出按月向社会公开，广泛接受社会监督（在单位公开栏内公开，并将公开内容一式两份，报县公开办一份，留存一份）。公开明细到具体项目、部门、车辆和个人，对单笔支出5000元以上的单独公开。
二、落实“三公”经费节约措施，规范“三公”支出行为
1、公务用车按照编制购置。车辆统一实行编制管理、集中管理，统一调度，单车核算，不得专人专车，不得接受企业捐赠，不得借用外单位车辆。
2、公务接待实行双向控制。公务接待坚持节约简朴的原则，严禁奢侈浪费。实行全年总额控制和单桌金额控制相结合，公务接待（包括招商引资接待）应控制在全年接待费规定总额内，不得突破，超过总额的超额部分由县纪委、县监察局等额收缴县财政作为扶贫帮困资金，超标严重的单位全县公开通报，同时县财政不得追加安排各项运行经费。各
单位要制定单桌招待限额，正常公务接待严禁使用高档烟酒，提倡对口接待，控制陪客人数，严格申报审批程序，提高国库直接支付率，提倡公务灶接待。
3、因公出国严格审批手续。公务出国和公款参观学习应在全年预算和计划之内安排。出国按照规定程序履行审批手续，党员主要领导必须经县主要领导审批，其他人员必须经县分管领导审批。不得安排无实质内容的参观学习，不得借学习考察名义用公款外出旅游。
三、开展“三公”经费绩效评价，启动“三公”支出问责
1、实施“三公”支出绩效评价。开展绩效评价是检验财政资金使用效果的有效手段。各部门、各单位每年都要对“三公”经费的使用效果进行绩效自评，对照计划目标，逐项考核评价，并将评价结果在本单位予以公示，同时报送县纪委、财政等部门。县财政部门每年要组织力量选择一定的单位开展绩效评价，客观评价财政资金的使用结果与预期计划的差异，发现和纠正资金使用过程中的违规情况，同时将评价结果运用到财政预算安排上，对资金使用效果有差距的，在下年预算中减少安排，差距较大的取消整个项目安排。
2、建立“三公”支出问责机制。县审计部门要切实履行职责，对“三公”经费的使用情况进行审计，每年专项审计不少于20个单位，发现问题、解决问题，并将结果向社会公布。县监察机关也要开展专题监察活动，认真查处“三公”经费违规违纪情况。对超支单位负责人实行问责制度，约束领导开支的随意性。通过健全问责制度，将违反财政纪律、挥霍浪费国家资源的公职人员，依法依纪追究其相应的行政和法律责任，真正做到有权必有责、有责必问、有错必纠，努力建立责任政府。
3、强化“三公”支出长效管理。各部门、各单位强化对“三公”支出的组织领导，明确分工和职责，主要领导要经常过问，分管领导要月月督查，具体责任人员要天天把关、明细核算。每月要对支出数据进行认真分析、对比，找出存在问题的关键，及时采取措施加以纠正，并将预算执行情况在下月5日前报县公开办并在公开栏内进行公开。强化“三公”支出管理长效机制，建立健全压缩支出各项管理制度，制定内部控制流程，明确风险点控制措施，规范和压缩“三公”经费支出，确保“管得严、控得住”。
党务政务公开工作办公室
2013年1月7日
第二篇：规范“三公”经费的审计思考
规范“三公”经费的审计思考
即墨市审计局 黄吉云
2012年6月28日，我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规《机关事务管理条例》（下简称《条例》）予以公布，自2012年10月1日起施行。《条例》规定各级人民政府应当依照国家有关政府信息公开的规定建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和决算情况。但公众对“三公”经费的公开仍存在一定程度的质疑，认为概念不清、细则不明，公开的口径模糊等。下面笔者从审计的角度谈一点粗浅的看法。
一、“三公经费”管理存在的问题及原因 “三公”经费指政府部门人员在因公务招待费、公务车购置及运行费、公出国（境）经费产生的消费。作为“经济卫士”和“免疫系统”的审计机关，一直也没有放松对被审计单位的监督，对部门“三公”经费支出的关注。由于“三公经费”的公开细化程度不够，导致人们很难对其进行有效的监督，对于不具备专业知识、不清楚相关背景和标准的普通百姓而言，不啻于深奥难懂的“天书”，让人摸不着头脑。笔者认为主要表现在以下六个方面：
一是口径不一致。事实上，很多部门除了财政拨款外，还有很多其他收入。对于一些单位的事业收入、非税收入，按照相关政策是自收自支，则没有纳入“三公经费”的支出范围，无法进行监督。而在相关支出中，其余事业收入、非税收入和收入一些不明来源、不合规收入等非财政拨款中，往往隐含着更大的三公支出空间。财政拨款涵盖的内容，都是指“财政拨款”中的“三公经费”支出。
二是混入其他科目列支。为规避“三公经费”的开支数字过大，某些部门和单位会将出国、出境费用变成外出考察交流的票据；将公车加油费在公务费或差旅费中列支；将吃喝招待费在会议费中列支等。
三是权力部门转嫁给相关单位。有些权力部门把本应在单位支出转嫁给相关单位。
四是转移给下属单位或二级机构列支。有些有下属单位或二级机构的部门把本应在单位账面支出的经费直接转移到下属单位和二级机构去，或将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位，再通过下属单位列支机关本单位的三公经费。
五是隐藏在单位账外资产或小金库中。有些单位将收取的房租费、二级单位缴纳的管理费、国有资产变卖收益或有意想隐瞒的一些收入未纳入单位财务而抵顶公务、招待、旅游等支出。
六是巧立名目、虚开发票。隐藏“三公经费”的花样繁多，如将“三公”经费开支发票转换成购买办公用品费、单位基建费、材料费、设备购置费等。
产生上述问题的原因主要由以下几个方面的原因：
一是预算编制不准确、不科学，执行中走样。目前，我国预算编制的支出标准体系仍不完善;项目支出标准体系建设相对滞后，现有标准数量较少;一些行政事业单位预算编制与单位工作计划结合不够紧密，导致预算编制不准确、不科学，执行中走样。
二是标准太低、长期未修订，脱离实际。如公务接待费用，现行列支标准是财政部1998年制定的，要求不得超过当年单位预算中公务费的2%。行政机关中公务接待费超支是普遍现象。
三是内部控制不力，支出有增无减。行政机关三公费用上升有一定的客观原因，更多是内部控制不严造成。有些单位以出国考察学习为名无实质内容。有一些单位、部门公车费用有增无减，一些乡镇、部门报销假借私人或企业牌照的小汽车购置、燃油、维修、保险等费用，这样做逃避了公车购置时审批监督，但有可能造成国有资产流失;公车私用是一直未解决老大难问题，公私不分。公务接待费用开支随意性很大，为目标考核、招商引资、争取项目资金等都要向上级有关单位、个人送礼;一些单位招待费并非是公务招待支出，存在支出控制不严、损失浪费。
四是会计管理职能弱化，职责不清。会计集中核算后，单位的财政财务管理工作比集中核算前有所削弱，对于单位的财务收支，会计只注重票据是否合规、手续是否齐全;而对其真实性、合法性很少过问。
五是领导重视不够，制度约束乏力。在对财政预算的监督上，广度深度明显不够，存在事前监督跟不上，事中监督插不上，事后监督用不上;党政机关预算、决算公开制度未建立;尚缺乏明确的问责机制，致使一些问题屡查屡犯。
二、“三公”经费审计的方法和内容
（一）审计机关要结合多种审计项目和方法，加大对“三公”经费的审计监督。
在预算执行情况审计、财政财务收支审计、投资审计仍要把“三公”经费支出作为一项重要审计内容。结合领导干部经济责任审计，对“三公”经费支出典型违规违纪违法问题，应纳入相应经济责任审计报告中来，并提请有关部门追究有关人员责任。同时审计机关要在揭示“三公”经费支出问题的同时，看到本质问题和症结所在，找出“三公”经费支出在机制上、制度上、管理上存在的不足，分析“三公”经费支出难管理的深层次成因，从优化财政支出结构、预防腐败、切实降低行政成本的角度，从体制机制层面关注促进“三公”经费支出公开和提高效益方面，提出合理化建议，帮助各部门强化内部控制和财务管理，及时堵塞“三公”经费支出中的漏洞。努力降低行政运行成本，不断提高部门的依法行政、依法理财的能力与水平。
（二）在审计内容上主要做好以下几点：
1、“三公”经费真实性审计。一是关注“三公”经费支出的预算编制标准是否合规、调整变动的审批程序是否规范。二是关注“三公”经费支出内容决算资料对“三公”经费的反映是否与实际情况相符，有无将“三公”经费通过人为分解列入项目经费，有无规避“三公”经费的开支数字过大而转移到其他科目。三是关注“其他收入”。一些单位的事业收入、非税收入等暂没有纳入“三公”经费的支出控制范围，而这些非财政拨款中，往往隐含着更大的三公支出空间，需要进行仔细核查。
2、“三公”经费合法性的审计。一是关注部门有无将出国出境、公车购置与运行以及公款吃喝费用转移至下属单位列支或摊派到企业报销。如有的单位将其他经费拨入到下属单位，或将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位，再通过下属单位列支机关职工出国、旅游等费用。二是关注政府部门是否存在 “小金库”。“小金库”来源各异，形式多样，支出去向也往往与 “三公”领域有关，在审计中发现部门有“三公”行为却没有“三公”经费的预算支出，很可能就是“小金库”列支或向下属单位转移、摊派支付，应亟待重视。
3、“三公”经费绩效性的审计。监督“三公”经费的真实、合法性尚不够，更重要的是触及“三公”经费的绩效性。一是审查支出是否为本部门业务活动所必需，其基本用途是否正当，是否产生了应有的管理效益、经济效益和社会效益。二是否有利于履行政府职能，达到履职目标，如出国(境)费用方面，预定目的是否达到，相关报告和评估反映的结果是否确实。三是审查是否超出相关标准、定额，与同期、同系统(行业)比较情况，保障公务需求情况。如公务用车运行费用定额标准执行，单车油耗、修理费用节约超支情况，以及有无闲置浪费情况。“三公”经费并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目标。“三公”经费合理标准的确定，要以使政府更有效地履行职责为目标。“三公”经费的合理性，必须通过财政民主加以实现，加强事前控制，加大对政府预算编制的审议，使预算科学、合理、精细、贴近民意；加强事中监督，将公共财政的运行置于阳光之下，接受公众挑剔的目光。“三公”经费开支“花了多少钱”，只要我们政府部门向老百姓、向纳税人说清楚“办了多少事”、“办了那些事”，老百姓认可了、通过了，“三公”经费开支也就合理了。
第三篇：“三公”经费工作开展情况汇报
***“三公”经费情况汇报
根据市公司相关文件要求，现将我公司2013年公务接待费、公款出境费用、公车购置及运行费具体情况汇报如下：
一、加强领导，建立专项检查机制
根据市有关规定，我公司成立了以***为组长、副局长***副组长、各部门负责人为成员的“三公”经费工作领导小组，从制度上对我公司“三公”经费支出进行规范。并多次召开公司专题会议，要求各部门加强协同配合，形成工作合力，建立长效机制，扎实推进“三公”经费专项检查工作的开展。
二、狠抓落实，严控各种预算外支出
1、公务接待费用
我公司严格按程序和规定标准控制支出，按八项规定，坚持派单制度，严禁铺张浪费，来人统一在我公司职工食堂就餐，严禁在营业场所接待。
2、公款出国（境）费用
我公司没有出国(境)事项发生，此项费用不存在。
3、公车购置及运行费用
我公司制定了严格的车辆管理制度，对公车购置及运行费用实行记账，对于车辆维修坚持维修申请制度，实行定点维修、定
点加油、统一保险制度，每季度对燃修费用进行公示，接受监督。节假日严格执行公务车辆封存制度。
三、完善监管，防控共建长效机制
我公司对严格“三公”支出管理，提出了十项强化措施。
一是提高工作效能。增强行政成本意识，努力提高执行力，超前谋划，按时保质完成各项工作任务。
二是加强对会议经费的管理。控制会议时间、会议规模，尽量利用机关会议室，能够简化会议形式的一定要简化。
三是加强对考察及差旅费的管理。控制出市、公司参加会议、考察的人数，不安排没有实际意义的公务考察活动。
四是加强对公务车辆的管理。规范和控制公务用车修理、用油等行为，最大限度提高单车使用效率。
五是加强用电管理。对空调、照明等进行统一管理，提倡节约用电。
六是全力推行无纸化办公，减少纸张使用。
七是控制公务接待费用。严格按照各项制度，控制接待标准。八是规范激励工作。建立奖惩机制，奖励与工作业绩挂钩，以精神鼓励为主。
九是规范购置及办公用品管理。
十是规范财务管理。公务费用支出实行计划管理，规范批报
手续，实行“一支笔”审批和财务公开制度。
第四篇：“三公”经费问题
“三公”经费问题的实质是政府权力改革
杨志荣 2011-8-
2近日，公开“三公”经费的中央部门已经达88家，超过全部98家的八成。然而，《人民日报》撰文指出，中央部门三公经费公开数据被指过于简略。对于中央部门公开“三公”经费，社会上有叫好声，也有质疑声。特别是一些部门公开的数据过于简略，缺乏相应的解释与说明，不具备专业知识的普通百姓很难看得懂、看得清。
公开“三公经费”已经是国务院今年工作的一大亮点。温家宝总理3月在主持召开国务院常务会议时，决定继续压缩中央部门“三公”经费预算，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。据悉，“三公”经费是指财政拨款开支的出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费。近年来，“三公”经费因增长迅速且缺乏透明度，往往引发社会公众质疑。
作为党政部门行政运行成本的“三公”费用，财政部财政科学研究所所长贾康认为，各部门的人员数量不同，工作职能也不同，“三公”费用规模是大还是小，支出是高还是低，很难用一个标准去评判。但总体上看，除个别部门2011年“三公”支出小幅增加外，大多数部门的“三公”经费支出基本上与上年持平或有所下降。
财政部公布的数据显示，2010年中央本级“三公”经费决算支出为94.7亿元，而2011年中央本级“三公”经费财政拨款预算为94.28亿元，比上年决算数减少了4200万元。应该说，这两年中央财政大力压缩政府部门行政经费，特别是“三公”经费“零增长”的要求，还是落到了实处。
但《人民日报》评论说，一要确保“三公”经费的预算公开不流于形式，要有制度上的保障。二是对“三公”支出的监督和制约，还需要审计、问责等配套措施的跟进。三是必须下大力气进行彻底的公车改革，严格限制公务员配车，才能使“三公”经费支出大幅下降。据财政部数据显示，2010年中央单位“三公”经费支出中，公车支出61.69亿元，占到“三公”经费的六成以上。
不过，安邦咨询首席研究员陈功指出，《人民日报》的这些评论，两头都没有到点子上。陈功认为，在“三公经费”问题上，经费增减与具体数据构成都并不重要，更该肯定的是国务院的态度，其实公开了就是一种进步。
其次，对“三公”经费实行预算约束、审计和问责等制度意义也不大。因为从目前所公布的数据看，这些部委机关在“三公”费用方面还不算太多，尤其是跟全国实际的政府消费相比，部委“三公”经费并不算多。其实，“三公”经费所涉及的最大部分根本不在这些部委机关的支出范围之内，绝大部分是由企业来买单的，尤其是民营企业。
第三，“三公”经费问题的焦点并不在于花费多少，问题的关键也不在于人，而在于权力。因此，“三公”问题的实质意义还在于权力体制的改革。而就目前情况来看，这方面的改革条件明显还不成熟。
公开“三公”经费问题是今年国务院工作的一大亮点，其经费多少和详细数据构成其实并不重要，“三公”问题的实质还是政府权力体制的改革。权力体制改革如果到位，“三公”经费其实就不会是一个问题。
凤凰财经：http://finance.ifeng.com/opinion/zjgc/20110803/4346239.shtml
第五篇：三公经费学习
禁止用公款购买香烟高档酒、和礼品
清理规范越野车购置
据新华社北京3月26日电（记者 周英峰）国务院26日召开第五次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝发表讲话。他强调，要全面贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，深化改革和加强制度建设，深入推进政务公开，创造条件让人民群众监督政府。
温家宝指出，多年来，我们坚持在各项工作中全面贯彻反腐倡廉的要求，加强制度建设，坚持依法行政，推进政务公开，加强政风行风建设，加强领导干部廉洁从政监督管理，政府改革建设和反腐倡廉工作取得明显进展。十年来，国务院部门取消调整行政审批事项共计2183项，占原有总数的60.6%，地方政府取消调整的行政审批事项占原有总数的一半以上。国务院先后下发了《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，制定行政法规和规章，除依法不能公开的，都向社会公开征求意见。实施《政府信息公开条例》，目前已有92个中央部门公开了部门预算，90个中央部门公开了部门决算，98个中央部门和部分省市公开了“三公”经费使用情况。2011年审计机关向社会发布预算执行及财政收支等方面审计结果公告8000多篇。查处了一
放，公平准入，鼓励竞争。完善并严格执行审批项目设定和实施制度。没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定审批事项。加强对审批权力的监督制约，推进审批过程、结果公开，强化全过程监控。
实现政府采购全流程电子化操作
推进公共资源配置市场化改革。完善国有土地使用权和矿业权出让制度，整治国有建设用地出让中规避“招拍挂”、违反规定设置出让条件和领导干部插手干预等问题。深化政府采购制度改革。完善采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理等制度。加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作。推进招标投标管理改革。整合各部门分散设立的招标投标市场，加快建立健全统一规范的招投标和公共资源交易市场。
县以上预算单位年内实行国库收付
深化财政管理体制改革。完善财政转移支付制度，逐步减少专项转移支付，扩大一般性转移支付规模。完善转移支
付项目资金管理办法、资金分配过程和结果公开制度，以公开透明促进规范管理。深化部门预算管理制度改革。提
年内全面推行公务卡结算制度改革
加强行政机关和国有企业事业单位财务管理。扩大公务卡制度实施范围，今年年底前在各级政府及所属预算单位全面推行公务卡结算制度改革。加强现金管理，完善发票管理和财务报销制度。抓紧制定国有企业和金融机构负责人职务消费的禁止性规定。
研究推进干部报告个人有关事项公开
扎实抓好反腐倡廉长期性基础性工作。加强领导干部廉洁自律，严格执行领导干部报告个人有关事项制度、对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的制度。加强督促检查，研究推进领导干部报告个人有关事项在一定范围内公开。大力加强政风建设，突出整治行政机关懒散问题和不作为、乱作为等不良风气。采取切实有效措施解决会议多、文件长的问题。清理规范银行、电信、流通等领域服务收费。认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面的问题。从严查处腐败案件。
第七十八条的规定处理。
第二十九条违反《若干规定》第七条第六项的规定，在企业发生非政策性亏损或者拖欠职工工资期间，购买或者更换小汽车、公务包机、装修办公室、添置高档办公设备等的，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十八条的规定处理。
第三十条违反《若干规定》第七条第七项的规定，使用信用卡、签单等形式进行职务消费，不提供原始凭证和相应的情况说明的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定处理。
第三十二条违反《若干规定》第八条第二项的规定，大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财的，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十一条的规定处理。
第三十四条违反《若干规定》第八条第四项的规定，用公款支付与公务无关的娱乐活动费用的，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十三条的规定处理。
财政部、人事部、审计署关于规范公务员津贴补贴问题的通知》等规定，擅自提高标准发放改革性补贴的；
(七)超标准缴存住房公积金的；
(八)继续以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴的；
(九)将执收执罚工作与津贴补贴挂钩，使用行政事业性收费、罚没收入发放津贴补贴的；
(十)违反规定使用工会会费、福利费及其他专项经费发放津贴补贴的；
(十一)借重大活动筹备或者节日庆祝之机，变相向职工普遍发放现金、有价证券或者与活动无关的实物的；
(十二)其他违规发放津贴补贴的。
■以发放津贴补贴形式，变相将国有资产集体私分给个人的，对有关责任人员，依照《条例》第八十四条追究责任。
■违反财政部关于行政事业单位工资津贴补贴有关会计核算的规定核算津贴补贴的，对有关责任人员，依照《条例》第一百二十五条的规定追究责任。
■使用“小金库”款项发放津贴补贴的，对有关责任人员，依照《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》的有关规定追究责任。
切实执行“三公”经费零增长
本报讯 昨天下午，国务院召开第五次廉政工作会议。根据会议精神，上海分会场对抓好今年政府廉政建设和反腐败工作进行全面部署。市委副书记、市长韩正强调，要认真学习、深刻领会国务院会议和温家宝总理重要讲话精神，结合贯彻落实中央纪委七次全会、九届市委十七次全会和九届市纪委七次全会精神，紧紧围绕“两高一少”目标，狠抓制度建设，把政府廉政建设和反腐败工作做深、做细、做实。
韩正指出，要全面推进行政审批制度改革，减少行政审批事项，提高行政效率。全面推进行政审批标准化管理，继续深化网上审批。政府工作要充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，今年要狠抓土地等各类交易平台建设，完善政府采购网上系统和基本药物采购招投标体系。
韩正指出，深化财政管理制度改革，关键是财政性资金从预算、执行到决算的科学监管制度。今年，上海要全面推进区县国库单一账户和公务卡制度改革，年内实现区县政府及所属预算单位两项改革的全覆盖。要大力推进财政性资金公开，扩大公开范围，细化公开内容，特别是在去年预算公开基础上的决算公开，对于社会高度关注的“三公”经费公开，今年要有新进展。要继续加强乡镇财政性资金监管，年
1市政府部署廉政建设和反腐工作
本报讯昨天下午，国务院召开第五次廉政工作会议。根据会议精神，上海分会场对抓好今年政府廉政建设和反腐败工作进行全面部署。市委副书记、市长韩正强调，要认真学习、深刻领会国务院会议和温家宝总理重要讲话精神，结合贯彻落实中央纪委七次全会、九届市委十七次全会和九届市纪委七次全会精神，紧紧围绕“两高一少”目标，狠抓制度建设，把政府廉政建设和反腐败工作做深、做细、做实。韩正指出，要全面推进行政审批制度改革，本着能减则减、能压则压、能少则少的原则，减少行政审批事项，提高行政效率。全面推进行政审批标准化管理，继续深化网上审批，进一步优化产业园区行政审批。政府工作要充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，今年要狠抓土地等各类交易平台建设，完善政府采购网上系统和基本药物采购招投标体系。韩正指出，深化财政管理制度改革，关键是财政性资金从预算、执行到决算的科学监管制度。今年，上海要全面推进区县国库单一账户和公务卡制度改革，年内实现区县政府及所属预算单位两项改革的全覆盖。要继续加强乡镇财政性资金监管，年内将乡镇、区县和市三级联网的乡镇财政性资金监管信息平台覆盖到全市所有109个乡镇。韩正强调，要切实加强作风建设，加快政府职能转变。工作作风事关政府形象
3推进市级部门“三公”经费公开
市委副书记、市长韩正3月26日上午主持召开市政府常务会议，听取关于深化推进市级财政信息公开工作的汇报。韩正强调，财政资金公开是政府信息公开的重点之一，要按照国家要求，依法依规，进一步扩大和细化财政信息公开的范围和内容，坚持“以公开为原则、不公开为例外”，财政资金分配到哪里、流转到哪里，就要公开到哪里，使财政资金始终在高度透明和强有力的监督中运行，接受社会监督和群众监督。
推进本市财政信息公开，是市委、市政府明确的工作目标。2011年以来，上海积极推进财政信息公开，不断增强预算透明度，公开内容不断细化，公开范围有序扩大。2011年向社会公开的市级财政预决算中，教育、科技和农林水事务等重点支出科目细化到“顶”级。首次向社会公开了市级部门“三公”经费预算汇总情况，以及地方政府债券资金使用情况。市级部门预算依法依规全部报经市人大审议，64家市级部门预算和61家部门“三公”经费预算，经市人大审议批准后，向社会公开。市级财政专项资金的信息公开范围从2010年19项拓展到2011年53项。
中纪委印发两个《解释》
规范津贴补贴发放和国企领导廉洁行为
本报讯新华社昨发布中央纪委印发的《违规发放津贴补贴行为适用若干问题的解释》和《违反行为适用的解释》。
违规发放津贴必追责
《违规发放津贴补贴行为适用若干问题的解释》规定，各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关，以及经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理和经费来源主要由财政拨款的事业单位，违反津贴补贴管理规定的，对负有领导责任和直接责任的人员中的共产党员（以下统称有关责任人员），依照追究责任。该解释明确，对具有违反规定自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴的；超过规定标准、范围发放津贴补贴的；违反中共中央组织部、人力资源社会保障部有关公务员奖励的规定，以各种名义向职工普遍发放各类奖金的；违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴的；超标准缴存住房公积金的；继续以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴的；将执收执罚工作与津贴补贴挂钩，使用行政事业性收费、罚没收入发放津贴补贴的；违反
7者离职后接受、索取本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业，以及管理和服务对象提供的物质性利益的；以明显低于市场的价格向请托人购买或者以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品，以及以其他交易形式非法收受请托人财物的；委托他人投资证券、期货或者以其他委托理财名义，未实际出资而获取收益，或者虽然实际出资，但获取收益明显高于出资应得收益的；利用企业上市或者上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕消息、商业秘密以及企业的知识产权、业务渠道等无形资产或者资源为本人或者配偶、子女及其他特定关系人谋取利益的；漠视职工正当要求，侵害职工合法权益等情形，均将依照《中国共产党纪律处分条例》的相关规定处理。
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