吕梁市人民政府文件[2010]17号

第一篇：吕梁市人民政府文件[2010]17号

吕政发[2010]17号

吕梁市人民政府

关于印发《吕梁市加强政府对煤矿企业

安全监管的若干规定》的通知

各县(市、区)人民政府，市直有关单位：

《吕梁市加强政府对煤矿企业安全监管的若干规定》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二O一O年三月八日

吕梁市加强政府对煤矿企业安全监管的若干规定

第一章 总则 第一条 为了进一步加强各级政府及部门对煤矿企业的安全监督管理，落实政府及部门的安全监管责任，规范煤矿企业安全生产行为，预防煤矿事故发生，根据国家、省、市关于煤矿企业安全生产的一系列方针、政策、法律、法规、规章、规定，结合吕梁实际，制定

本规定。

第二条 市、县、乡三级政府及部门对行政区域内(除山西省人民政府办公厅[201 O]8号文件明确同煤集团、焦煤集团、阳煤集团、潞安集团、晋煤集团、省煤运集团、山西煤炭进出口集团等省属七大煤炭集团及中煤集团的全资及控股煤矿)各类煤矿企业履行安全监管

责任适用本规定(下同)。

第二章 政府职责

第三条 市政府负责对全市煤矿企业的安全监管，履行以下职

责：

(一)认真贯彻落实党和国家，省委、省政府有关煤矿企业安全生产的方针、政策、制度，组织实施煤炭行业相关法律、法规、规章等。(二)组织编制全市煤矿企业安全发展规划，制定符合吕梁实际的针对性较强的安全措施、规定、实施细则。

(三)督促县(市、区)政府认真履行对煤矿企业安全监管职责，使

各项安全措施落实到位。(四)组织召开安全例会，组织开展对全市煤矿的执法检查，开展煤矿企业安全专项整治，消除安全生产重大隐患。

(五)研究部署、组织开展全市煤炭行业生产经营秩序整治，严厉打击私采滥挖、非法违法生产、建设行为。

(六)完善市级煤炭工业管理机构，配足配齐监管人员，保障监管装备、经费、设施到位，并加强管理，督促其认真履行行业管理职能

和安全监管职能。

(七)成立煤矿企业安全监管五人小组，保证装备、设施、经费及时足额到位，对离柳焦煤集团所属煤矿实施监管。

第四条 县(市、区)政府负责对本县(市、区)行政区域范围内煤矿企业的安全监管，履行以下职责：

(一)认真贯彻落实党和国家，省委、省政府，市委、市政府有关煤矿企业安全生产的方针、政策、制度，组织实施煤炭行业相关法律、法规、规章等。

‘(二)组织制定本县(市、区)煤矿企业安全发展规划，根据上级对安全生产工作的要求，制定切合实际的安全措施以及相关规定的实施

细则。

(三)督促乡级人民政府加强对煤矿企业的安全监管。(四)督促煤炭主体企业建立健全煤矿企业安全生产监管机构，按规定配齐配足专业技术人员，并要求其加强对所属煤矿企业的监管。(五)组织召开全县(市、区)煤矿安全生产例会，组织开展本县(市、区)煤矿的执法检查，开展煤矿企业安全生产专项整治，消除安

全生产重大隐患。

(六)组织开展本县(市、区)范围内煤炭行业生产、经营秩序整治，严厉打击私采滥挖、非法违法生产、建设行为。

(七)组织实施确定为关闭矿井的关闭工作，并加强日常监管，严

防关闭矿井死灰复燃。

(八)建立健全煤炭工业管理机构，配足配齐人员，保障装备、经费到位，并加强管理，督促其认真履行行业管理职能和安全监管职能。(九)建立健全煤矿企业安全监管五人小组，严格落实一组五矿监管制度，归口煤炭部门管理，加强煤矿企业安全监管。第五条 乡级人民政府负责本区域范围内煤矿企业的安全监管，履行以下职责：

(一)认真贯彻各级安全生产方针、政策、规定、制度，实施煤炭

行业法律、法规、规章等。

(二)建立相应的煤炭安全管理机构，配合县(市、区)政府及其煤

炭部门落实各项安全措施。

(三)加强对本行政区域内煤矿企业的安全检查、监督。发现安全隐患及时向县(市、区)政府及其煤炭部门报告，并采取相应措施。(四)加大对本行政区域内矿业秩序整治力度，严厉打击私采滥挖、非法违法生产、建设行为，加强巡回检查，维护良好的煤炭开发

秩序。

(五)在县(市、区)政府领导下，配合相关部门对关闭矿井实施关闭，并加强日常监管，严防死灰复燃。

(六)协调村矿关系，及时化解各种矛盾，维护矿区安全稳定。

第三章 煤炭部门职责

第六条 市、县两级煤炭部门在同级政府的领导下，认真贯彻落实各项安全生产方针、政策，贯彻落实煤炭行业政策，组织实施市政府出台的《吕梁市加强全市煤炭行业管理的实施办法》，依据煤炭行业法律、法规、规程，加强对煤炭企业的监督管理。

第七条 市煤炭部门负责全市煤矿企业的安全监督管理，履行以

下职责：

(一)在市政府编制的煤矿企业安全发展规划的基础上，制定全市煤矿企业年度安全工作计划，并根据不同阶段、不同时期工作要求以及存在的共性问题制定相应的监管制度和措施。

(二)严把煤矿企业市场准入关，严格建设项目初步设计初审和审批工作，不达标准不得上报和批准开工建设，严格生产矿井安全条件审核，不符合条件不得批准复工、复产。

(三)引导、督促煤矿企业加大安全投入，提高矿井装备水平，强化安全监控措施，夯实安全基础，改善安全生产条件。(四)督促县(市、区)煤炭部门落实煤矿企业安全风险抵押金制度、安全生产费用足额提取规范使用制度。

(五)强化服务职能，要深入煤矿井下一线，发现影响安全生产的突出问题，及时帮助研究解决。

(六)组织开展全市煤矿安全检查，依法查处违法、非法、违章事

件。

(七)对全市煤矿“六长’’登记建档、备案。

(八)督促县(市、区)政府以及县(市、区)煤炭部门对确定为关闭的矿井实施关闭。

(九)配合相关部门严厉打击私采滥挖、非法生产、建设行为，维护煤矿企业良好的生产、建设秩序。

(十)加强煤矿职工队伍建设，强化从业人员的培训，提高职工队

伍素质。

(十一)在行业管理、安全监管上对县(市、区)煤炭部门予以指导。第八条 县(市、区)煤炭部门负责本县(市、区)行政区域范围内煤矿企业的监督管理，履行以下职责：

(一)在市、县两级政府编制的煤矿企业安全发展规划以及市煤炭部门制定的年度安全工作计划的基础上，根据本县(市、区)煤矿企业的安全水平，制定年度具体的工作方案，把安全工作任务、措施落实

到具体矿点上。

(二)严把煤矿企业市场准入初审关，对建设项目初步设计不达标准的不得上报，对生产矿井不具备安全条件的不得初验，更不得上报

审批。

(三)根据年度安全工作计划，强制煤矿企业加大安全投入，逐步提高矿井装备水平，强化安全监控措施，夯实安全基础，改善安全生

产条件。

(四)负责并督促煤矿企业足额上缴风险抵押金，监督煤矿企业足

额提取规范使用安全费用。

(五)加强对主体企业安全生产管理机构的督导，发挥企业内部安全监管作用，重点要强化煤矿企业现场管理，集中人力、集中时间加强现场隐患排查，落实各项安全措施，督促完成各项工作任务，做到所有煤矿企业安全生产各环节的有效监控，发现安全隐患立即采取措

施。

(六)对辖区内煤矿“六长”审核、任命、考核，并登记建档，同

时报市煤炭部门备案。

(七)配合乡级人民政府及相关部门加强对私采滥挖、非法生产矿点的排查，发现隐患及时报告县(市、区)政府以及相关职能部门，予以从重从快打击，维护矿区生产秩序。

(八)督促并配合相关部门对确定为关闭的矿井实施关闭，同时配合乡级人民政府及相关部门加强日常监管，防止死灰复燃。(九)认真落实“五人一组、一组五矿’’安全监管检查包保责任制，加强对五人监管小组的管理和考核工作，充分发挥其监管作用。(十)加强用工管理，严格执行统一招工、统一培训、持证上岗制

度，确保职工队伍稳定。

(十一)组织开展关键岗位人员、特殊工种人员及全员培训，强化职工安全意识，提高职工安全技能和遵章守纪的自觉性。

第四章 工作制度

第九条 各级政府一把手是政府对煤矿企业安全监管的第一责任者，分管领导、安全生产助理是政府对煤矿企业安全监管的直接责任者，必须认真履行职责，保证工作措施到位。

(一)及时掌握关于煤炭行业的方针、政策和法律、法规。加强安全业务知识学习，组织开展各级政府安全监管责任人的安全知识培训，强化安全意识。提高安全生产指挥、指导、监督水平和能力。(二)坚持煤矿安全生产例会制度，听取安全生产情况汇报，研究解决并安排部署安全生产重大事项。市政府每季度至少召开一次例会，县级政府每月至少召开一次例会，乡级政府每半月至少召开一次

例会。

(三)深入煤矿检查指导煤矿安全生产工作。市长、分管市长定期或不定期深入煤矿企业进行检查，市级安全生产助理每月深入煤矿检查不得少于5次；县(市、区)长每月深入煤矿企业下井检查次数不得少于1次，分管煤矿安全的副县(市、区)长每月不得少于6次，县级安全生产助理每月不得少于8次；乡镇长和街道办主任每月深入煤矿企业下井检查次数不得少于2次，分管煤矿安全生产的副乡镇长和街

道办副主任每月至少1 0次。

(四)制定完善煤矿事故应急救援预案，组织应急救援演练。市、县两级政府每年至少组织一次。

(五)组织开展部门联合执法，严厉打击私挖滥采、非法违法生产、建设行为，保持严打重处的高压态势。市级政府每半年组织一次，县(市、区)政府每季度组织一次。

第十条 市、县两级煤炭部门是政府对煤矿企业安全监管的直接责任部门，主要领导是第一责任者，分管领导对所分管部门和分管业务负直接责任。要从强化行业管理入手，夯实安全生产基础，加强作业现场监管，建设本质安全矿井。

(一)要根据各县(市、区)煤矿基础条件、装备水平、监管水平，每年研究制定推进煤矿安全上水平的工作计划，加强弓I导、指导计划的实施落实，必要时强制企业加大投入，改造矿井安全系统，更换矿井安全、生产装备，更新提高安全监控设施，逐步改善安全生产条

件。

(二)严把兼并重组整合后建设项目的设计审查、开工审批、施工建设、投产验收关，按照机械化、集约化、现代化、信息化矿井建设

目标抓好各项工作。

(三)加强对生产矿井和过渡期生产矿井的管理，严格落实“吕梁市人民政府关于加强过渡期生产矿井安全监管的实施意见"，严格执行过渡期生产矿井的各项规定，对存在安全隐患、不具备安全生产条件的矿井，坚决采取有效措施实施关闭。

(四)定期召开安全例会，研究解决安全监管过程中发现的问题。市煤炭部门每季度至少召开一次，县(市、区)煤炭部门每月至少召开

一次。

(五)建立领导带头下井检查制度，把安全监管的工作重心放到井下一线。市局局长平均每月下井不少于2次，分管局长平均每月下井不少于6次；县(市、区)煤炭局(中心)局长(主任)每月下井不少于8次，分管局长(主任)每月下井不少于1 0次。

(六)加强对五人监管小组的管理，定期对其监管工作，情况进行考核，每月至少召开一次工作情况汇报会，针对存在问题，研究制定

解决方案，并提出解决办法。

(七)加强对主体企业监管安全工作的指导，对主体企业履行职责

情况进行检查、督促、考核。

(八)认真组织开展煤矿企业专项整治工作，根据阶段性工作需要组织安全生产隐患大排查，消除隐患，确保安全生产。

第十一条 严格执行事故报告制度，杜绝瞒报、虚报、漏报现象

发生。

第十二条 加强煤炭部门干部队伍建设，市、县两级煤炭部门主要领导、分管业务的领导必须由煤炭专业院校毕业，所学专业符合要求(采煤、通风、机电、地测)，且具有5年以上煤炭安全生产管理经验的人员担任。县(市、区)煤炭管理部门正职任用必须征求市级煤炭

部门的意见。第十三条充实市、县两级煤炭部门专业技术人员，编制上予以保

障。第五章 责任追究

第十四条 上级政府要加强对下级政府及本级煤炭部门的履职情况进行严格考核，发现不履行职责或履行职责不到位、监管不力，依据省、市有关规定，启动事前责任追究。

第十五条 上级煤炭部门要对下级煤炭部门的履职情况进行认真考核，发现不履行职责或履职不到位，要报本级人民政府，依据有

关规定，予以责任追究。

第十六条 由于履职不到位、监管不力，发生安全生产事故，严格按照《中共吕梁市委吕梁市人民政府关于煤矿重特大事故责任追究的决定》(吕发[2006]2号)要求，严肃追究相关人员责任．构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 本规定自印发之日起施行。

主题词： 经济管理 煤矿 安全 规定 通知

抄送： 市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅。

吕梁市人民政府办公厅

2010年03月02日 印发

第二篇：吕梁市人事局文件

吕梁市人事局文件

吕人字[2005]136号

吕梁市人事局

关于机关事业单位工人技师评聘工作的实施意见

各县（市、区）人事局，市直各有关单位：

机关事业单位工人技师评聘工作，关系到机关事业单位技术工人队伍的建设和工人的切身利益。为了使技术工人人才资源得到合理有效的开发利用，工人技术等级考核工作进一步规范化、制度化、科学化，根据《山西省人事厅关于印发〈山西省机关事业单位工人技术等级岗位考核办法〉及〈山西省机关事业单位工人技师评聘试行办法〉的通知》（晋人工字[2002]31号）精神，结合我市实际，本着公开、平等、竞争、择优和统一管理，便于操作的原则，制定以下实施意见。

一、岗位设置 工人技师岗位的设置，严格按省人事厅下达给我市的岗位职数，各工种保持相对平衡，实行动态管理，不具体给县（市）或市直单位划分，由市人事局统一调控使用。技师职数随人员流动，聘任技师职务的工人，因工作需要在本市范围内流动的，调入新单位后，继续从事原聘任工种工作的，其所占职数随之转移到调入单位，调入单位可予以直接聘任，并按管理权限报同级人事部门审核备案后，办理续聘手续。若调入单位有正当理由不予聘任的，或调出本市的，其所占职数按自然减员处理。

二、任职资格人选的确定

技师任职资格人选，在全省统一组织的工人技师考核成绩合格者中确定。根据考试成绩、资历、贡献、学历等情况，综合量化打分，各工种在划定的职数限额内，由高分到低分确定任职资格人选。

（一）拟聘技师任职资格人选必须同时具备以下条件：

1、政治坚定，无违法违纪行为。遵守社会公德，技术精湛，爱岗敬业，有奉献精神。

2、符合人事厅晋人工字[2002]31号文件规定的技师任职条件。

3、拟聘前，连续两年考核为合格及以上者：

（二）综合量化打分的具体办法（满分100分）

1、考评（60分）：技术考试理论成绩的60%。

2、资历（20分）：工作年限满25年者计10分，男同志每增加一年工龄加0.5分，女同志每增加一年工龄加1分，最高不得超过20分。

3、贡献（10分）：由于业务工作成绩突出，获得奖励并保持荣誉者。

①获得一次县（市）委、政府奖励的加3分；

②获得一次市级劳动模范及相当奖励的加6分；

③获得一次省级劳动模范及相当奖励的加10分。

贡献分最高计10分

4、学历（10分）

①具有高中学历者加3分；

②具有中专学历者加5分；

③具有大专学历者加8分；

④具有本科学历者加10分。

三、聘任管理

凡参加全省组织的工人技师技术等级考核成绩合格者，均可取得《山西省机关事业单位工人技师合格证书》，综合量化打分在我市划定的职数分配范围内的人员，并经省人事厅批准，才可取得《山西省机关事业单位工人技师任职资格证书》。

（一）取得《山西省机关事业单位工人技师任职资格证书》者，单位可以颁发《聘任证书》予以聘任，并报同级人事部门审核备案，聘任期限一般为1—3年。

（二）聘任期满，经考核合格者，可以办理续聘手续。

（三）受聘技师，不再从事原聘工种者，应予解聘，解聘后按同等条件高级工管理。

（四）受聘技师出现下列情况之一者应予以解聘。

1、有违法违纪行为，上考核不合格的。

2、工作不努力，不能胜任本职工作的。

3、变更工作岗位的。

4、调出原单位的。

5、已聘干的。

6、旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

（五）属下列情况之一的，聘任单位不得解聘

1、聘期未满，无正当理由的。

2、因公致残并被确认丧失工作能力的。

3、在孕期、产期及哺乳期间的女工。

4、患严重疾病或负伤还在进行治疗的。

（六）受聘技师被劳动教养、判刑等，聘约应自行终止。

（七）工人技师解聘后，报同级人事部门审核备案。

（八）各县（市、区）人事局，每半年须将本县（市、区）机关事业单位工人技师的聘任、解聘情况汇总上报市人事局工资科备案。

四、工资待遇

1、技师聘任后，从聘任之下月起兑现相应的工资。执行机关技术工人工资标准的技师聘任后执行技师相应的岗位工资和职务工资，其中原岗位工资未达技师岗位工资标准最低档的，进入最低档；原岗位工资高于技师岗位工资标准最低档的，就近就高套入新岗位工资标准。执行事业单位技术等级（职务）工资标准的技师，可比照机关同岗位的技师确定工资档次。

2、技师解聘后，从解聘的下月起按本单位同条件高级工确定相应的工资。

五、其他

1994年10月11日以前取得工人技师任职资格者，根据晋人工字

[1997]145号文件规定，经省人事厅复核认定为高级工且参加全省工人技师技术等级考核成绩合格的，可不占下达的技师岗位职数予以聘任。

六、本办法从下文之日起执行。

七、本办法由市人事局负责解释。

吕梁市人事局

二○○五年九月三十日

主题词：事业单位技师评聘实施意见

报：省人事厅工资福利处、工考办

吕梁市人事局2005年10月20日印发

第三篇：2006[108]号文件 文档

国办发〔2006〕108号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局《对矿产资源开发进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年十二月三十一日

对矿产资源开发进行整合的意见

国土资源部 发展改革委 公安部 监察部 财政部

商务部 工商总局 环保总局 安全监管总局

对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。各地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，取得了积极进展。但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题：一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害了国家利益和矿业权人合法权益；有的地区对整合工作重要性的认识不到

位，有畏难情绪，工作进展缓慢；有些违规矿山企业借整合之名拖延以至逃避关闭等。为进一步推进和规范整合工作，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态

环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。

四、整合范围

（一）重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。

（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

五、工作安排

整合工作以省级行政区域为单元进行。各省（区、市）要在2007年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。

（一）编制总体方案。各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。

（二）制订实施方案。各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。

（三）方案实施。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术

方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。

（四）检查验收。各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。

六、保障措施

（一）加强领导，确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。

（二）明确分工，落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行

审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

（三）规范操作，依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源

需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。

（四）健全制度，加强督导。地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求，结合当地实际情况，制定具体实施意见。

第四篇：中共吕梁市委 吕梁市人民政府

中共吕梁市委 吕梁市人民政府

吕梁市人民政府办公厅

关于实施吕梁市人民政府职能转变和 机构改革方案任务分工的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局： 按照市委、市政府《关于印发＜吕梁市人民政府职能转变和机构改革方案＞的通知》（吕发〔2014〕10号，以下简称《方案》）要求，市政府机构改革任务在2014年10月底完成，职能转变任务在3—5年内完成。政府职能转变和机构改革事关重大、任务艰巨，需统一部署、突出重点、分步推进。为确保《方案》提出的各项任务落到实处，经市政府同意，现就实施《方案》任务分工和有关要求通知如下：

一、2014 年完成的任务

（一）关于政府职能转变。

1．做好国务院、省政府取消和下放行政审批项目等事项的落实和衔接工作。（市编办牵头，省政府公布取消和下放后3个月内完成）

2．进一步清理核实市本级现有行政审批事项底数。包括清理行政审批项目目录以外“红头文件”设定的具有审批性质的事项，同时做好非行政许可审批事项的清理工作。（市编办牵头，省审改办清理结束后启动）3．进一步取消和下放行政审批事项。重点取消以部门“红头文件”等形式对公民、企业和其他社会组织进行限制性规定的审批事项和没有法律法规依据的登记、年检、年审、监制、认定等管理措施。将直接面向基层、量大面广，由县级管理更方便有效的行政审批事项，一律下放；将凡法律法规规定市、县两级均可办理的行政审批事项，原则上下放。市政府各部门要制定出取消和下放的行政审批事项后，加强事中事后监管的具体实施方案，并形成工作机制。（市编办牵头）

4．对保留的行政审批事项进行规范，继续优化审批流程，并向社会公开。制订《市政府行政审批事项业务手册》（范本），推进行政审批标准化建设。规范行政审批服务，简化审批程序，优化审批流程，严格规范行政审批裁量权，推进行政审批标准化。（市编办牵头，省审改办制定出省级《手册》后启动）

5．继续推进“两集中、两到位”改革。继续推进部门审批职能向行政审批科集中，各部门行政审批科向市政务大厅集中，行政审批事项进大厅到位，行政审批授权大厅窗口到位，努力构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批新机制，真正做到“一口进出、闭环运行、高效快捷、方便群众”。要强化监督机制，确保“两集中、两到位”改革工作落到实处。政府各部门要结合“两集中、两到位”审批权集中到行政审批科，制定出台内设科室职责调整方案和运行机制，改变“以审代管”的传统模式，切实转变职能，达到“宽进严管”、加强事中事后监管的目的。（市政务大厅牵头，市监察局、市编办会同）

6．严控新设行政许可事项，防止边减边增。在全市范围内开展政府规章和各类规范性文件清理工作。（市政府法制办牵头，市政府清理政府规章和各类规范性文件工作在2014年底前完成）

7．深化投资体制改革。修订市级政府核准投资项目目录，进一步加大投资审批相关事项下放力度。积极探索实施民间投资“负面清单”管理模式，支持民间资本以多种方式进入基础设施、市政公用设施和金融、电信运营、教育、文化、医疗卫生等领域。鼓励非公有制企业参与能源开发和转型综改重大项目。规范项目核准前置条件，对于国家法律、行政法规没有明确规定作为项目核准前置条件的审批手续，一律放在核准后、开工前完成。进一步简化项目核准审查内容，提高审批效率。（市发展改革委牵头，省政府核准投资项目目录公布后启动）

8．建设固定资产投资审批平台，修订方便快捷的固定资产投资项目审批管理流程图，建立固定资产投资项目并联审批管理机制。（市政务大厅牵头）

9．推进工商登记制度改革。推行公司注册资本认缴登记制，取消公司最低注册资本限制，放宽公司注册资本和市场主体住所（经营场所）登记条件，实行企业年检改年报制度和市场主体信用公布制度。根据国家统一安排逐步实行“先照后证”登记办法。（市工商局牵头）

10．开展行政事业性收费专项整治工作。重点取缔各级政府及部门（单位）私自设立的收费项目，取缔煤炭、教育、公路等领域乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派；继续清理规范行政事业性收费项目和收费标准，清理规范情况要及时向社会公布。同时，开展清理规范经营服务性收费整治工作。（市财政局牵头，市发展和改革委（物价局）、市监察局会同完成，2014年底前完成专项整治工作，适时公布清理规范结果）

11．开展评比达标表彰专项整治工作。重点清理不按程序申报，擅自开展的评比达标表彰活动；清理取消以各种业务考核、检查、评比为名，变相开展的表彰活动；清理取消重复评比的事项。（市人力资源和社会保障局牵头，2014年底前公布清理规范结果）

12．开展社会组织规范管理专项整治工作。规范社会组织运作方式，加强对中介机构监管，建立社会组织常态管理机制，规范社会组织收费事项。（市民政局牵头，2014年底前完成清理工作）

13．对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度，依法加强登记审查和监督管理。（市民政局牵头）

14．积极推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。（市民政局牵头，2014 年底前提出脱沟方案，同时试点一业多会）

15．根据省里的决策部署延长一批年检、年审事项的审验周期。（市编办牵头）

16．改进和创新公共服务供给模式，鼓励和引导社会力量提供公共服务，因地制宜、积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作。建立健全政府购买服务体系，完善政府购买服务工作机制，加快形成公共服务供给新模式。（市财政局牵头）

17．积极探索取消行政审批的事项后续监督办法和配套措施。对取消的审批事项，特别是重点领域和关键环节，制定操作性强的监管办法和措施，进一步加强事中检查和事后稽查；对下放的审批事项，按照“谁审批、谁负责、谁监管”的原则进行规范，防止出现监管职能缺位或不到位。（市监察局牵头，市政府法制办会同完成）

18．加强行政审批权力运行制约监督。强化部门内部制约监督机制，明确责任人和时限，探索推行审批与监管分离的行政审批权力运行制约机制；强化电子监察，实时全程监控运行情况，实现可视、可控、可追溯；强化审批全过程公开透明，接受社会各界监督。2014年底前，对各部门监督制度和运行情况进行一次监督检查，同时监督检查县级政府衔接省、市政府取消下放审批事项工作情况。（市监察局牵头，市政府法制办会同完成）

19．研究行政审批标准化建设。深化和加强行政审批标准化建设，规范预审程序，消除体外循环。着力解决审批标准科学性不足、联合审批标准制定面临法规和技术障碍、实质性联合审批缺乏制度和体制支撑等问题，为标准化建设夯实基础。筹备成立由法律专家、社会问题专家、行政体制改革专家等各方面人士组成的“行政审批制度改革专家咨询委员会”，以加强对行政审批制度改革工作的业务指导。专家咨询委员会参加“第三方”评估工作，重点对改革过程中存在不同意见的拟取消或者调整的行政审批事项进行详细评估论证，提出建设性的意见和建议。（市编办牵头）

20．探索行政审批事后监管模式。重点探索取消行政审批事项的事后监督工作新思路，创新事后监督管理模式。探索能够弥补现行管理体制不足，提升事后监督工作绩效，充分发挥事后监督职能作用的行政审批管理模式。市政府各部门要提出本部门加强事中事后监管的实施办法，并形成机制，切实转变职能。（市编办牵头）

（二）关于机构和职责整合。

21．制定印发市卫生和计划生育委员会、市文化局（市版权局）、市教育局、市农业委员会、市发展和改革委员会、市政府办公厅、市住房保障和城乡建设管理局、市城乡规划局、市工商行政管理局、市质量技术监督局等工作部门“三定”规定。（市编办牵头，2014年10月底前完成）

22．制定印发机构改革中涉及市政府有关部门机构编制调整的通知。（市编办牵头，2014年10月底前完成）

23．减少、调整一批重要领域和关键环节的部门职责交叉和分散事项。（市编办牵头，2014年底前完成）

24．做好省以下工商、质监管理体制调整工作。（市编办牵头，各县市政府、市工商局、市质监局等有关部门会同。2014年10月底前完成）

25．市政府各部门加强自身改革，大力推进本部门、本系统改革。（各部门分别负责，2014年底前按照《方案》精神和职能转变要求，提出加强自身改革和推进本系统改革的具体措施）

二、2015年完成的任务

（一）关于政府职能转变。

1．做好国务院、省政府取消和下放行政审批项目等事项的落实和衔接工作。（市编办牵头，省政府公布取消和下放后3个月内完成）

2．继续清理核实现有行政审批事项底数。公布核实后的市本级行政审批项目目录。（市编办牵头2015年6底前完成。）

3．实行行政审批事项目录动态管理制度。对行政审批事项目录进行动态调整，定期向社会公告，广泛接受监督。今后，凡未列入目录的行政审批事项不得实施。（市编办牵头）

4．继续取消和下放行政审批事项。（市编办牵头）

5．继续规范保留的行政审批事项。制定印发《市政府行政审批事项业务手册》（范本）（。市编办牵头，2015年底完成。）

6．继续强化监督机制，推动“两集中、两到位”改革工作落到实处。牵头（市政务大厅牵头，市监察局、市编办会同）

7．公布市政府各部门权力清单。（市编办、市政府法制办共同 , 2015 年底前完成）

8．深化投资体制改革，修订市级政府核准投资项目目录。继续缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。（市发展和改革委牵头，2015年6月前完成）

9．继续探索固定资产投资项目并联审批管理机制。（市政务大厅牵头）

l0.继续深化工商登记制度改革，逐步推行先照后证登记。（市工商局牵头）

11．基本完成清理规范行政事业性收费项目和收费标准工作，按照有关规定公布并组织实施。（市财政局、市发展和改革委分别牵头，2015 年6月底完成）

12．做好省政府下放给市县政府的专项转移支付项目审批和资金分配承接工作。（市财政局牵头，省政府下放后3个月内完成。）13．调整完善财政转移支付制度，增加一般性转移支付规模和比例，将适合县级管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放给县级政府，相应加强财政、审计监督。（市财政局牵头）

14．全面推进行业协会商会与行政机关脱钩。探索一业多会，引入竞争机制。（市民政局牵头）

15．出台以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度实施方案。（市公安局牵头，省方案出台后3个月内完成并组织实施）

16．出台以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度实施方案。（市发展和改革委牵头，市质监局会同，省出台实施方案后3个月内提出方案，并组织实施）

17．推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。（市发展和改革委牵头，省出台实施方案后3个月内提出方案并组织实施）

18．加强政府非税收入管理。（市财政局牵头，省出台措施后3个月内提出方案并组织实施）

19．继续建立健全政府购买服务体系，完善政府购买服务工作机制。（市财政局牵头）

20．健全依法行政的制度体系，提高制度建设质量。（市政府法制办牵头，省出台落实方案后3个月内提出方案并组织实施）

21．健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。（市政府办公厅牵头，市政府法制办会同，省出台措施后3个月内提出方案并组织实施）

22．深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。建立健全各项监督制度，让人民监督权力。强化行政问责，严格责任追究。（市政府办公厅、市政府法制办、市监察局分别牵头，省出台方案后 3个月内完成方案并组织实施）

23.继续研究探索取消审批的事项后续监督办法和配套措施。（市监察局牵头，市政府法制办会同完成）

24．继续加强行政审批权力运行制约监督。（市监察局牵头，市政府法制办会同完成）

25．继续深入行政审批标准化建设研究。（市编办牵头）

26．继续探索行政审批事后监管模式。（市编办牵头）

（二）关于机构和职责整合。

27．整合房屋登记、林地（草原）登记、土地登记等不动产登记职责。（市编办牵头，2015年6月底前完成）28．对应省政府部门调整修订市政府部门“三定”规定，调整充实发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。（市编办牵头，2015年底前完成）29．减少、调整一批部门间职责交叉和分散事项。（市编办牵头，2015 年底前完成）

30．实施和完善不动产统一登记制度。（市国土局牵头，市住建局、市房产局等有关部门会同，2015年底前出台不动产登记具体办法并组织实施）

31．整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等。（市编办牵头，省政府要求时间内完成）

三、2016 年完成的任务

（一）关于政府职能转变。

1．做好国务院、省政府取消和下放行政审批项目等事项的落实和衔接工作。（市编办牵头，省政府公布取消和下放后3个月内完成）

2．继续取消和下放行政审批事项。基本完成取消和下放生产经营活动和产品物品的许可事项、取消非行政许可审批事项、取消资质资格许可事项工作，相应加强监督管理。（市编办牵头，2016年底前完成）

3.取消市政府各部门对企业事业单位和个人进行水平评价的事项。条件成熟的，逐步改由有关行业协会、学会具体认定。相应加强监督管理。（市编办牵头，2016年底前完成）

4．继续强化监督机制，基本达到“两集中、两到位”改革工作指标。（市政务大厅牵头，2016年底前完成）5．基本完成投资体制改革。根据经济社会发展需要，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，确立企业和个人投资的主体地位。（市发展和改革委牵头，2016年底前完成）

6．基本形成固定资产投资项目并联审批、快捷高效的，机制。（市政务大厅牵头，2016年底前完成）

7．基本建立起标准明确、程序严密、运作规范、制．约有效、权责分明的行政审批流程。（市编办牵头，市监察局会同，2016年底前完成）

8．基本完成工商登记制度改革，全面推行先照后证，实现工商注册制度便利化。（市工商局牵头，2016年底前完成）9．基本完成行业协会商会与行政机关脱钩。出台实行一业多会的具体办法。（市民政局牵头，2016年底前完成）10．健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。（市民政局牵头，2016年全面实施）

11。实施以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度。（市公安局牵头。2016年全面实施）

12．实施以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。（市发展和改革委牵头，市质监局等有关部门配合。2016 年全面组织实施）

13．继续推动建立和完善统一的信用信息平台建设。（市发展和改革委牵头，省出台实施方案后3个月内提出方案并组织实施）

14．基本建立健全政府购买服务体系。（市财政局牵头）

15．基本形成取消审批的事项后续监督办法和配套措施。（市监察局牵头，市政府法制办会同完成）

16．基本形成行政审批权力运行制约监督。（市监察局牵头，市政府法制办会同完成）

17．基本形成行政审批标准化措施。（市编办牵头）

18．基本形成有效的行政审批事后监管模式。（市编办牵头）

（二）关于机构和职责整合。

19．减少、调整一批部门职责交叉和分散事项。（市编办牵头，2016年底前完成）

20．清理整顿和整合现有行政执法队伍。（市编办牵头，市政府法制办等部门会同，2016年底前完成市级行政执法队伍的清理整顿工作）

21．积极探索综合能源管理机构改革，逐步建立安全、可靠、高效、环保的能源综合管理体系。（市发展和改革委牵头，2016年6月底前提出改革方案）

22．研究探索工业领域行业管理机构深化改革问题。（市经济和信息委牵头，2016年6月底前提出改革方案）

四、2017年完成的任务

1．基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，实现资源共享。（市发展和改革委牵头，2017 年底前完成）' 2．基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。（市民政局牵头，2017年底前完成）

3．基本形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。（市编办牵头，市民政局会同，2017年底前完成）

4．基本形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系。（市编办牵头，2017年底前完成）

五、工作要求

推进政府职能转变和机构改革是中央、省委、省政府、市委、市政府作出的重大决策，对于实现全市转型跨越发展、全面建成小康社会的战略目标具有重要意义。各部门要高度重视，狠抓落实，确保市政府职能转变和机构改革各项任务圆满完成。

（一）提高认识，切实加强领导。各部门要高度重视《方案》落实工作，深刻丛识市政府职能转变和机构改革的重大意义，准确把握各项改革要求，将落实《方案》作为当前和今后一个时期的重要工作，主要领导亲自负责，精心组织，周密安排，以更大力度在更广范围、更深层次上加快推进职能转变，确保改革取得实质性进展。

（二）明确分工，形成工作合力。各部门要立即建立落实《方案》的工作机制，按照任务分工，制订详细工作方案，倒排时间，分解任务，责任到人，确保按要求完成任务。涉及多个部一门的，牵头部门要负总责，其他部门要密切配合、积极支持。

（三）统筹兼顾，逐项抓好落实。要按时完成新组建部门的“三定”工作。“三定”规定要坚持精简统一效能的原则，落实职能转变要求，综合设置内设机构，严格控制人员编制和领导职数。各部门要把职能转变放在更加突出的位置，做到该取消的必须取消，该下放的必须下放，该整合的必须整合，真正做到向市场、社会放权，减少对微观事务的干预。在放权的同时，要切实改善和加强宏观管理，严格依法监管，提高政府管理科学化水平。

（四）加强督查，务求取得实效。市政府办公厅负责《方案》落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查、汇总情况，提出工作意见建议。市政府办公厅将对各部门落实分工情况组织专项督促检查，确保各项改革措施逐一落实到位，以实实在在的改革成效取信于民，树立市政府良好形象。

吕梁市人民政府办公厅

2014年10月29日

第五篇：清洁生产文件号

《中华人民共和国循环经济促进法》（中华人民共和国主席令 第四号）

《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令 第七十七号）

《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令 第三十二号）

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令 第三十一号）

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（中华人民共和国主席令 第七十七号）

《关于加快推进清洁生产意见》（国务院办公厅）（国办发

【2003】100号）

《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知 》（国办发[2003]100号）

《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发

【2008】60号 环境保护部）

《关于贯彻落实<清洁生产促进法>的若干意见》（环发【2003】60号）

《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（环发【2005】151号）