第一篇：浅析政府年终突击花钱（共）
浅析政府年终突击花钱
摘 要： 每到岁末年初，财政超收、预算结余、突击花钱等财政现象就会成为社会关注的热点问题，我们在感叹问责之余更多的是应该考虑其背后的原因及其化解的方法。本文分析了年终突击花钱现象背后的复杂原因，并从预算过程的各阶段入手，提出应从预算的准备决策、编制审批、执行决算、绩效考评与控制监督等层面入手，加强和完善制度建设与约束，希望能够在全面认识现象背后复杂 原因的基础上，通过综合改革，找到合理有效的解决之策。
关键词：政府财政 年终突击花钱 制度约束
一、政府年终突击花钱存在的现状
近几年来，每到岁末年初，财政年末突击花钱的问题就会列入社会热门话题的排行榜上，大家会根据财政部门公布的季度和月度数据去计算至年终财政需花出去的资金数额。其实，年终突击花钱现象不是现在才有的，年复一年;也并非中国才有，世界范围内存在的一种财政现象。如日本人称其为“年末突击工程”，韩国人则将每年12月叫做 “预算开支高烧月”，但是由于中国社会正处于经济社会发展的转型过程之中，人们在社会中的角色从普通老百姓转换到公民纳税人，同时伴随着知情权、参与权、监督权的逐步回归，加上财政透明度的提高，政府能够及时公布财政收支情况等等，都使得人们关注社会的视角从吃穿冷暖到开始触及财政预算问题。因此，这一现象的出现结合其他财政问题就会更加引起人们的关注，我们应该更加冷静地分析现象产生的原因，以期能为这种现象提出解决的办法。
二、原因分析
年终突击花钱，是一种综合症，即并非单一原因造成，其现象背后有着复杂的主客观原因。预算过程一般要经过预算的准备决策、编制审批、执行决算、绩效考评等阶段。
(一)预算决策
预算的法定程序要求政府预算需经权力机构审批后才能进入执行阶段，而在许多国家预算审批时间与新的预算年度开始时间并不是理想中的首尾相接，而是互有交叉。如我国的各级人大会议时间一般要到预算年度开始后才进行，基于这种情况，我国现行预算法规定: 预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出;预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。这里的“上一年同期的预算支出数额”是指上一年度同期预算安排用于各部门、各单位正常运转的人员经费、业务经费等必需的支出数额。所以，就我国中央预算来说，在每年3月中旬全国人大批准中央财政预算之前，一般只能满足部门基本支出（人员与日常公用开支)中维持性支出的需要，因这类支出是保证政府正常运转的必要支出;项目支出中一般只有延续性项目按一定的比例预拨部分资金，而新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出，这样就造成了一些资金支出的延后。就新增项目来说，由于项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到具体实施有一个过程，而一般前期准备阶段资金需求量小，实施阶段资金需求则明显增大，相应的资金支付也会前少后多。
（二)编制审批
1、预算编制
年终突击花钱或预算大量结余现象的重要根源在于预算编制不实，在预算的准备决策阶段一般财政部门工作重点在于根据经济发展趋势预测财政收入增长可能，根据社会发展及国家政策重点选择相应财政支出在维持与发展上的合理布局与支持重点;各预算部门则在清理上年支出项目的基础上，分析解读社会发展需要与国家政策倾斜。由于预算编制过程的实质是处理财政部门与各收支部门之间的预算资金的分配，其结果必然会涉及到各方利益关系。由于作为资金需求方的预算部门和资金供给方的财政部门彼此的利益偏好不一致，在预算分配政策的取舍上会存在某种冲突。如资金需求方提出预算申请以竞争有限的预算资源，资金的供给方则要在资金的保障程度及结构上根据收入可能与宏观要求与需求方进行协商，以实现预算资源的控制与平衡。因此，预算的编制过程实际上也是各方利益诉求的表达和协调过程，由此决定了各国预算草案的编制一般都采取上下结合，逐级汇总的程序，自下而上是指由各预算部门向财政部门提出预算需求的过程;自上而下则是指由财政部门给出预算编制的指南或下达控制指标给各预算部门，这种上下结合的方法关系到在预算编制过程中如何考虑资金分配的轻重缓急及实现财政预定目标，而自下而上或自上而下的先后次序又体现了财政部门控制力与预算部门自主性的对比关系。
由各部门自下而上提出预算请求给了部门较大的伸张自主权的机会，但又容易出现部门夸大自身的支出需要，以求得较为充裕的预算额度问题，即会造成部门所提出的预算请求超过实际需要的现象，这已成为不争的事实，对于这种情况，财政部门在与各预算部门的博弈中往往会通过下达预算限额加以控制，但由于客观存在的双方信息不安全对称，也使得预算与实际需求难以实现精准对称。
2、预算的批复。
按照一般的预算程序，各级政府的预算草案形成后，要经过权力机关的审查批准方可进入执行阶段，也就是说才可以据此收钱与花钱，而中间还要经过预算批复过程，如财政部门批复给各预算部门，预算部门再批复至所属预算单位，对此，我国现行预算法给出的法定时间是: 各级财政部门应当在各级人民代表大会批准本级预算之日起30 日内，批复本级各部门预算;各部门应当自财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算&而现实工作中的预算执行时间过短使得花钱过于集中问题的主要原因: 一是存在有的部门未按规定时间及时批复下属单位预算，或因层层预留资金等原因，使得预算拨款时间后移，甚至到达实际预算单位后执行时间仅剩半年左右;二是执行中的追加预算时间往往较晚，甚至临近年终还在办理项目预算的追加。这是因为预算的追加属于预算调整，一般要根据年度中财政政策的支持重点以及收入超收的情况经过一定的审批程序决定，这也会使得追加资金下达时间相对滞后。上述原因都会造成部门来不及执行以至形成年终突击花钱或资金大量的结转和结余。实际上，细化部门预算编制的改革本身要求部门预算要从基层预算单位自下而上编起，这种制度设计初衷就有要解决以往上级代编下级预算和层层留预留资金等问题，但是现实中这些问题仍然存在。对此各相关部门的解释是为了防止意外事件的发生，实现预算执行的稳定，但不可否认的是这无疑会增加相关部门掌控资金的权威感以及由此所引发的部门单位为获取资金而带来的种种设租寻租等腐败问题。
(三)预算执行
近年来伴随公共财政的建立，在预算执行过程中推出了一系列规范财政收支行为的制度措施，如国库集中收付制度、政府采购制度等。以上各项改革措施的不断深入，使得政府预算管理的科学性、规范性不断提高，公共财政框架逐步建立，同时这些制度的施行客观上也增加了财政资金支付审批及控制流程，如政府的集中采购，需要编制政府采购预算，经审批后，通过公开的招投标选择供应商，确定供应商后在货款支付阶段要通过国库审查由国库进行集中支付等;如为降低采购风险，在定制或采购大型物资设备时往往采取在货到前或确保质量前先不付款的方式，也会导致财政预算的采购行为已经发生而实际支出有所滞后。
现实中，支出执行一般也会存在年内前低后高的规律，除了前述原因外，一些预算支出项目往往需要在年底据实结算，会造成12月份支出较多，另外，从财政及预算部门来说，在一年的情况没有明朗，特别是上半年的时候大家花钱都比较谨慎，以备不时之需。
(四)制度约束
近些年来，随着财政资金规模的增长，各级财政及各部门资金相对充裕，在前述问题的综合影响下，使得预算财政拨款结转和结余资金规模较大的问题逐渐显现出来，大量预算资金当年不能形成实际支出，有些更是长期沉淀，直接影响了财政资金使用效率&财政拨款结转和结余资金是财政资源的重要组成部分，加强和规范财政拨款结转和结余资金管理对深化部门预算改革，提高财政资金使用效益%规范部门财务管理等具有重要意义，因此，为了实现从制度上规范财政拨款结转和结余资金的管理，减少财政拨款结转和结余资金的沉淀，优化财政资源配置，提高财政资金的使用效率，2009年财政部在对原有一些管理办法修订完善基础上研究制定了《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》。一般来说，部门基本支出结转资金原则上结转下年继续使用，用于增人增编等人员经费和日常公用经费支出;项目支出结转资金下年按原用途继续使用，项目支出结余资金在执行中原则上不得动用，全部用于统筹编制以后年度部门预算，这种制度规定，对部门来说，意味着结余款有可能转而与下年预算一起统筹安排，如果结余过多预算甚至还会被消减，在这一制度约束下，部门也会想方设法在年终前将已到手的钱花出去。
三、政策建议
可以看出，造成年终突击花钱的原因很多，问题的解决需要综合治理。(一)观念—花谁的钱问题。在思想观念上需进一步摈弃政府预算资金的部门所有制，建立公共财政理念。年终突击花钱的老问题之所以近年来会这么引起社会关注，一方面反映了我国公共财政建设和财政民主监督的发展进程，纳税人意识开始树立，社会关心纳税人的钱花到哪儿去了以及花的效果如何，而近年来在政府财政支出上暴露出的一些违规问题，如政府豪华采购等也触痛了人们的神经，引发了公众对政府花钱的很多的质疑，在公共财政条件下，政府与纳税人之间的基于提供公共产品与服务目的，通过政府预算建立的委托代理关系决定了纳税人的钱应该怎么花，不仅是个遵守预算契约的问题，更重要的还是个遵守公共道德的问题，应该引起有关各方深思。
(二)制度—怎么花钱问题。应从制度法规上进行全方位的改革，完善与协调，并加以控制与约束。
1、预算编制阶段的制度控制。一是编制过程。由于预算编制阶段客观存在着利益博弈及协调关系，因此，在各部门自下而上提出预算请求时，其内容除了对本部门维持现有部门运转和项目的必要金额以及对业务增加和新上项目的计划及成本计算外，还应要求提供详细解释部门政策及预期结果的报告;相关的业绩指标，包括前期的结果及将来的预计结果;达到预算目标的说明和有效执行措施;实现预算结余及提高支出效率的计划等。由于各部门预算请求的提出主要基于本部门利益，所以必然与宏观目标的着力点及财政预算的可能产生矛盾，因此，财政部门自上而下确定部门预算支出限额过程，即是通过一些预算硬约束指标，使 “预算需要”向 “预算可能”转变的过程，也是利益矛盾的重要协调过程。财政部门应根据各部门的预算请求，首先要审查其是否与政府整体公共政策一致，进而参考往年支出考核绩效并在年度预算规模的基础上对各部门预算请求提出修改意见&确定部门预算限额时考虑的主要因素应包括: 宏观经济和社会发展目标对有关支出在部门间分配的政府策略;该部门正在进行的项目的预算评价及对下一年度部门预算的影响;可分配的财政资源量等。二是技术手段。关键是要加强财政收支的精细化管理，预算编制应该更加细化，并强调其科学性，防止多报预算。
2、预算执行阶段的制度控制。预算支出执行中的控制即有合规性控制，也有绩效性控制。合规性控制是通过详细的投入控制来确保经批准的预算法案在预算执行中不会被改变，这种控制要以完善的内部管理系统奖惩机制及审计制度为保障&绩效性控制则要求支出部门和机构对预算资源使用的结果负责，在这种控制模式下，支出部门和机构的管理者被赋予了在预算资源的使用或营运决策方面有很高的自主性，但不能改变由立法机关通过的预算中所阐明的政策及收支安排，从我国目前的情况看，我认为预算执行中的合规性问题还没有有效解决的情况下，走向绩效性控制应是一个渐进的过程。
支出执行的合规控制主要是通过建立和发挥预算支出执行的约束系统完成的。主要包括:(1)细化部门预算的编制，使部门的各项支出均能完整清晰地落实到具体项目上;(2)建立有效的预算会计和国库管理系统，通过政府预算会计核算与国库集中支付管理，辅之以公务卡的广泛推行使用，能够有效地跟踪支出预算执行的每一个阶段以及预算拨款项目的活动轨迹。（3)建立健全透明高效的政府采购制度。在政府购买性预算支出执行过程中，如果没有透明的政府采购制度和执行体系，包括采购程序以及采购的管理系统，就不可能保证公共支出政策目标的实现及支出的效益，甚至还可能在这类资金的拨款以及使用中衍生种种腐败问题。（4)建立全面覆盖的财政预算管理信息系统&利用先进的信息技术手段，支持部门预算编制，国库集中收付，政府采购和分析预警等。
3、预算资金绩效考评制度控制。一是逐步实现从合规控制到绩效控制。自 20 世纪80年代以来许多国家借鉴企业的做法将预算控制的重心从合规性转向要求支出部门和机构对预算资源使用的结果负责，在这种结果导向的控制模式下，支出部门在预算资源的使用或营运决策方面有很高的自主性，为确保最有效地实施政府政策和规划目标就要建立起一套切实可行的有约束力的绩效评价体系。二是实施中期滚动预算。中期滚动预算作为实行绩效预算的基础环境，有利于落实绩效预算，因为它较好地连结了财政总预算(财政支出上限)与部门预算(绩效预算)，即在财政支出总额上限的限制下，在多年度内赋予了各部门完成绩效目标的灵活性。
4、结转结余资金的制度控制&加强财政拨款结转和结余资金管理是一项系统工程，需要各方面积极配合，各部门应增强年度内均衡支出的主动性，财政部门应结合财政拨款结转和结余资金的实际情况，研究建立财政拨款结转和结余资金有效管理的激励机制，合理分析结转结余资金的原因，提高资金使用效益，符合要求的可结转下年，而不核减预算等在保证财政金安全，管理规范基础上，切实提高财政资金使用效率。
5、加大社会综合监督力度，“年终突击花钱”是全球性的问题，其解决除了财政预算本身体制机制的建立健全外，还需要全社会的共同努力。如成立社会审计的监督法，审计员都是当地公民，凭借对当地情况的熟悉，审查相关记录，捕捉腐败行为的蛛丝马迹，然后举行公开的听证会行使其监督权。
参考文献：
［1］ 中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法.财政部网站.［2］ 李燕.政府预算理论与实务(修订版)［M 北京: 中国财政经济出社，2012.［3］ 预算已基本告别传统的基数法 ［N］.中国财经报，2011—11—23 ［4］ 中华人民共和国预算法.财政部网站.
第二篇：政府当如何花钱
钟南山称广州负债2100亿办亚运 盼望中央支持
2011年02月23日 08:0
2来源：大洋网-广州日报
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“过去几年，广州在治理城市、治水、治空气、商业、城市规划等方面都是历史的跨越，但是在改善老百姓的收入这方面没有多少跨越。”昨天，广州市人大代表、中国工程院院士钟南山说，一次分配中百姓收入占GDP比重过低，贫富悬殊很危险。他还说，亚运广州投入巨大，希望中央能给广州一些政策扶持。
百姓收入增速落后GDP
“过去几年，广州在治理城市、治水、治空气、商业、城市规划等方面都实现了历史跨越，但是在改善老百姓的收入这方面没有多少跨越。”钟南山列举了一系列数据说，2010年广州的GDP达到1万亿元，比2005年翻了一番，人均产值10万元，比2005年增加了74%。而城镇居民收入是30658亿元，比2005年增加了67.6%，农村居民12676亿元，比2005年增加了79%。
“也就是说老百姓的收入增速与人均产值差不多，但落后于GDP的增速。再加上五年来还有通货膨胀，特别是去年通货膨胀增加比较多。如果刨除通胀，总的来说老百姓的收入没增加多少。”
钟南山说，出现这种局面跟国家的一次分配有关，而一次分配涉及到政府、百姓和生产单位三方。“在一次分配中，我国百姓收入占GDP比重为15%，西方国家接近30%。”他说，虽然现在很多人能买车，但这并不是收入明显增加后出现的，而是因为科技进步，车便宜了。
钟南山说，不仅一次分配不合理，全国的二次分配也不合理。他查资料发现，全国教育、科技、社保总的加起来，占比不到15%，而香港则在30%以上。
仇富仇官也很危险
钟南山说：“邓小平提出的让一部分人先富起来，再带动大家实现共同富裕。我看现在只实现了前面一句，后面那句啊，还差得很远。”
“为什么河北保定会出现‘床前明月光，我爸是李刚’？”钟南山说，一次分配造成的贫富悬殊非常危险。百姓收入低，往往一件事情就引发网民共鸣，只要菜、鱼涨点价，百姓就不能承受。同时，一些老百姓中，仇富仇官的思想也很危险。
钟南山认为，要重视民生问题，需要改变现在的考核方式。“GDP增长多少不重要，多做一点民生实事，应该作为衡量政府是不是好的政府的主要指标。”他主张，不要把GDP的增长值作为一个地方的最主要指标。“用不着跟西北一些省份比，比如一个区长，GDP没那么高，但是解决了很多民生问题，那就是好区长。”
去年开支多民生怎么办
解决民生问题需要钱，但钟南山担心地说：“广州去年开支了那么多，民生怎么办啊？” 钟南山说他查资料发现，广州亚运的直接投入和间接投入很大。“总投资2577亿元，其中广州投资1950多亿元，带来债务2100多亿元。”他很担心，背着这么大的债务，广州搞民生的钱不知从哪里来。
钟南山说，北京办奥运、上海办世博会都是全国出钱，而广州办亚运主要是广州出钱。广州是五大国家中心城市，其他四个都是直辖市，直辖市的很多政策广州享受不到，而广州还要向中央和省贡献的税。钟南山说，他算了一下，五大国家中心城市，广州真正的收入是最后一位，而且也远远比不上非国家中心城市的深圳、苏州。
“你没有钱，又要干这么多事，我都唔知得唔得。我在想，亚运会的投资中央是不是要给一些政策扶持。要不然的话，市长也不好当，书记也不好当。”钟南山说，“没有中央的政策和省里的政策，我看实现不了。这些领导不好讲，我来讲。
谢国忠：推进改革首先要限制政府花钱
2010年11月25日 07:30东方早报【大 中 小】 【打印】 共有评论0条 谢国忠通胀是挡不住的，将是个长期的经济现象，也是多年来各种原因形成的。
1996年以来，中国一直是通缩型经济，因为国企改革，职工下岗，大量劳动力过剩。2005年开始转成通胀型经济，表现为一有导火索就形成通胀，尤其是资本过剩容易引起通
胀。劳动力市场基本达到平衡和能源市场短缺的出现是转变的原因。2007年CPI同比涨幅最高曾经达到6.9%，开始加息。金融危机以后通缩了，又出台了刺激政策，但这仅仅是金融危机引起的短线表象，不改变通胀型经济本质。我认为，中国通胀目前面临很严峻的状况，处理不当会引发危机。
中国内部有一个推动通胀的发动机，它的力量从哪里来呢？很多利益绑在一起，地方政府要通过房地产收入充实财政，国企要依托股市融资。股市又给很多人提供了一个投资的机会，股市的膨胀会增加财富，投资驱动力背后也是资金输入驱动。很多人要赶快发财，这是货币超发背后的最大原因。
现在允许大家谈通胀，说明高层也承认通胀比较严峻了，肯定要收紧银根，收钱地价就要掉，10年里，地价已经涨了近20倍左右, 热门的地方涨过100倍。现在CPI同比从1%涨到4%。如果处理不当, 会像地价一样涨,会引起社会多大的波动啊。
当银行的存款都不值钱的时候，那就很严重了。现在唯一的办法就是让房价跌，所以说目前中央对房地产连出政策，给大家一个希望。但这不能治根。
通胀是不可避免的，钱已经放出去收不回来了。要稳定就是必须要把利息和通胀调到平衡，让老百姓把钱放在银行觉得放心，才有稳定的基础。
赶紧改革。这几年经济为什么这么好，是很多次改革调整带来的。国企打破铁饭碗，城市住房改革，加入WTO，吸引大量的外资，大力发展基础设施等等。还要继续改革，否则底子要被掏空。
通胀是调不下来，赶快加息，得到平衡。派干部下去看看谁炒作就把谁抓起来，这没有用。改革的首要任务，是搞清楚政府到底花多少钱、限制政府花钱。很多问题都是从这里来的，不改革一定出大事。
20亿节俭办亚运实花千亿 人大代表要求晒账本
2011年02月23日 08:0
4来源：金羊网—羊城晚报 作者：吕楠芳 骆苹
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热点话题
羊城晚报讯 记者吕楠芳、骆苹报道：“办亚运有不节俭的地方，老百姓都知道！能不能不说“达到了节俭办亚运的目标”这种话？”21日下午，在海珠区代表团第一组讨论中，市人大代表、华南理工大学法学院院长葛洪义的一席话引起在场另外两位代表就亚运资金问题展开激烈“对轰”。
20亿与千亿
市人大代表、广州市委宣传部副部长、原亚组委宣传部部长罗京军对于葛洪义“一千多个亿办亚运太奢侈”的说法似乎无法认同，他激动地回应道，广州如果没有亚运会，就绝对没有现在的国际地位。
市人大代表、中山大学法学院教授黄建武马上反驳：“这是两回事！”2005年广州在国务院会议中承诺办亚运不超过20个亿，与现在花销的一千多个亿相比，当初未免说得太保守。
“亚运会对广州城市声誉的提高、民生的改善都有好处，肯定是要花钱的，但问题是，政府一开始说只要20个亿，到后来屡次改变预算数目，有向人大报告过吗？人大审核了吗？这种变动肯定是有理由的，但是政府自己拍脑袋决定，有没有尊重人大、尊重民意？”黄建武斩钉截铁地表示，程序问题反映的是法治问题，如果不重视，将来要出大篓子。“你这样拍脑袋干活，别人就会感觉不民主！广州能不能在民主法治方面给全国各城市做个榜样，创造一种具有价值影响的广州模式，这才是需要我们好好总结的”。
钱到底怎么花？
对此话题，市人大代表陈国安在番禺区代表团第二组讨论时也提到，“政府报告中指出廉洁、节俭办亚运，万庆良市长曾说亚运用了1200个亿，也说这次亚运会节约了十多个亿，但是这些钱花在哪些具体项目上？比如环境治理、财产清理等资金运用是否合理、是否必要？亚运结束至今，并没有相关报告说清楚哪一些与亚运有关，哪一些无关。”
“这个关乎政府公信力的问题，应该公开审计。”陈国安继而表示，不一定单靠审计部门进行，可以引导社会参与，比如邀请市政协、人大等相关专业委员会民意代表和专业代表参与，“这样更加公开，更具公信力。”
王学进：广州亚运会到底花了多少钱不该成谜
2011年02月24日 07:56 来源：南方网 作者：王学进
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“办亚运有不节俭的地方，老百姓都知道！能不能不说‘达到了节俭办亚运的目标’这种话？”21日下午，在广州海珠区代表团第一组讨论中，市人大代表、华南理工大学法学院院长葛洪义的这番话引发了有关亚运资金的激烈争论。对此，广州市委宣传部副部长、原亚组委宣传部部长罗京军对于葛洪义“一千多个亿办亚运太奢侈”的说法激动地回应道，广州如果没有亚运会，就绝对没有现在的国际地位。（2月23日《羊城晚报》）
广州亚运会到底花了多少钱？05年广州在国务院会议中承诺办亚运不超过20个亿，后来实际花销据说是1000多个亿，可钟南山说他查资料发现，广州亚运的直接投入和间接投入很大。“总投资2577亿元，其中广州投资1950多亿元，带来债务2100多亿元。”（23日《广州日报》）这到底是怎么回事？谁的说法可信，公众该相信谁？出入如此之大，难道广州市政府不该对此作出一个权威性的解释吗？
如果说，此前坊间流传的要求“晒”亚运账本的诉求尚属民间呼声，政府可以不理不睬（其实，从宪政学上讲，政府必须对此作出解释），此番该问题捅到“两会”上，由人大代表正儿八经提出来，政府就绝没有装聋作哑的理由了。遗憾的是，身为原亚组委宣传部部长的罗京军居然答非所问，拿广州现在的国际地位说事，这是哪儿跟哪儿啊！洛杉矶奥运会没用政府一分钱，还净赚2.5亿美元，其赢得的国际地位更是没得说。罗部长你总不能说，现在广州的国际地位超过洛杉矶了吧？
论国际影响力，亚运会根本无法与奥运会相提并论，何况人家没用政府一分钱，而广州市则耗资上千亿，两者有可比性吗？当然，问题不在这里，关键在于人家即使没用财政的钱，也要将收入开支的每分钱向洛杉矶市民交代得清清楚楚。人称怪才的洛杉矶奥运会组委会主任的尤伯罗斯，上任伊始，奥组委在银行连个户头都没有，尤伯罗斯只好自己出资 100美元开了一个账户，开始四处筹集资金。但他没有将此当作一个私人账户秘而不宣，而是将所有进出该账户的钱都公之于众，如门票总收入为1.23亿美元，火炬接力赚到4000万美元等，开支就更不必说了。
因为人家生活在民主国家里，老尤深知，即使这些钱多是凭借他的关系和商业头脑筹集到的，但如没有奥运会组委会的招牌，没有洛杉矶政府和人民的支持，他根本就没这么大的能量，因此即便他筹集到的这笔钱具有私人色彩，也不能私自开支，而是必须当作公共资金保证用在奥运会上，奥组委向公众公开收支账本实乃天经地义。
而广州亚运会用的是财政的钱，也就是纳税人的钱，更应将收支情况向纳税人交代得清清楚楚。现在，人大代表都开始呼吁政府公开亚运账本，广州市政府再置之不理，不仅有违信息公开条例，更有违人民代表大会制度的设计初衷。按照人大的制度设计，政府的预决算必须向人大报告，提请人大审批后方可实施。但实情是，从20 个亿递增到1000多个亿，广州市政府并没向人大报告并提出申请，这中间，增加和修改了哪些项目，预算数目做了哪些改动，均没经过人大审核，均是政府自己拍脑袋决定的，这显然有违财政支出的程序，是不尊重人大和民意的体现。
对于代表们提出的如此重大的问题，广州市政府如果不在“两会”上作出实事求是的回答，那接下来就要审议的预算还有什么意义呢？代表委员们审议预算是“两会”的核心议题，如果这一议题被虚置，还有必要开“两会”吗？
第三篇：2014山东公务员考试申论热点：管住年终“突击花钱”
中公教育·给人改变未来的力量
2014山东公务员考试申论热点：管住年终“突击花钱”
北京人事考试网：
2014年山东省公务员考试即将来临，为了帮助广大考生积极备战山东公务员考试，中公教育专家特别推荐最新考情资讯，深度剖析时下热点，整合公考疑难问题，预祝广大考生在山东公务员考试中金榜题名，荣获佳绩。
【热点概述】
有的部门和单位在年底组织公费旅游、召开豪华年会、滥发年终福利„„这种大手大脚、铺张浪费的做法，与中央大力倡导“厉行勤俭节约”的要求格格不入，我们要下决心刹住年底“突击花钱”的坏风气。
【预测题目】
针对年底“突击花钱”，有人认为，“突击花钱”是按预算要求支出，并不违规。请谈谈你的看法。
【参考答案】
预算是经法定程序审核批准的国家集中性财政收支计划，按预算要求支出与“突击花钱”是完全不同的两码事。花不该花、不必花的钱，是挥霍浪费。这样的“突击花钱”，不论打什么样的旗号、找什么样的借口、钻什么样的空子都是不应该的。
有的部门和单位有自己的“小算盘”：今年预算花不完，明年预算会减少。正所谓“有钱不花，过期作废”。正是在这种错误认知下，一些人认为“节约无功，浪费有理”，甚至把花钱当成任务，一掷千金、挥霍无度。从天价采购到虚假列支，为花钱而花钱的事情时有发生。这种做法已经偏离了财务预算的本意，不仅浪费了财力、败坏了作风，还为腐败提供了温床，也可以说是一种变相腐败。钱是冠冕堂皇地花出去了，但损害的是政府的公信力，失去的是党的威望，丢掉的是最宝贵的优良传统。对这样的做法，老百姓是极其厌恶和反感的。
作风问题，本质上是思想和感情问题。一些人认为，公家的钱，不花白不花;多余的钱，花了就花了。这些人应该想一想，我们国家还有那么多老百姓没有脱贫，还有那么多民生工程急需资金，还有那么多困难的家庭需要救助。突击花钱，于情不公、于理不通、于法不合。从另一个角度讲，我们要尽可能严格预算，节约开支，即使没有用完预算内开支，也可以节约下来，把钱花在应该花的地方。当然，对于那些厉行节约的部门和单位，要从制度上给予鼓励。不能让那些勤俭节约的部门和单位吃亏，更不能让那些“花了公款，爽了自己”的人得利。
北京人事考试网
中公教育·给人改变未来的力量
突击花钱是个老问题，一直没能有效解决，关键是囿于部门和个人的利益。中央大力倡导改进作风，管住年终突击花钱，是一个重要突破口。改进作风，就是要从改掉突击花钱中的“奢”、“假”、“虚”抓起。各级机关和事业单位要从党风廉政建设的高度，充分认识管住年终突击花钱的重要性和必要性，以求真务实、艰苦朴素的优良作风取信于民。
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文章来源：中公教育北京分校
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第四篇：士兵突击（共）
第一集：父亲许百顺铁心要让三儿子许三多去当兵，可这个经常被别人欺压惯了的龟儿子却偏喜欢读书，史今班长的一句“我把你儿子带成一个堂堂正正的兵”，改变了许三多的命运。
第二集：许三多的一个投降动作引起了连长的反感，在连队中也多次出笑话，使五班副哭笑不得，在背诵连长所说过的话后，竟说把这些话寄给自己爹，害的全排每人抄保密守则三遍。
第三集：许三多是最早现形的骡子，在他们考核后分配时，无论史今班长怎么强求，连长就是不要他，许三多便被逼无奈的分到了从班长到战友无组织无纪律的五班。
第四集：许三多来到五班后依然遵守纪律，每天坚持整理好内务，不断训练，使战友们无奈，班长老马还劝他搞好内部团结，无意中还引发了许三多觉得修路很有意义，许三多便开始了他的工程，大家万般无奈。
第五集：许三多为了要去买花籽，老马准假并让他到702团看看，许三多见到了成才和史班长，成才还带他参观了大炮、坦克。老马为了削减许三多的精力让他停止修路，便开始了大强度操练，可对许三多根本无用，其他人已累的不成样子。第六集：直升飞机巡逻时看到了路上的五角星，指导员便来到了五班说起了修路的事，起初大家还以为违反纪录了，后来知道要嘉奖，便委屈了许三多，说路是班长修的。
第七集：张干事来五班采访了一下修路的经历，由于许三多的突出表现，团里决定让他到连队去，可许三多却又舍不得五班。在团长为他想做什么时，许三多选择了去刚七连。
第八集：七连长对许三多非常反感，许三多被分到了史班长的三班，史今和伍六一为他举行了入连仪式。在训练场上，许三多被各种武器震撼，同时他还是唯一一个做坦克晕车的装甲兵。第九集：七连要进行一个伪装任务，由于许三多为班长准备了两个热鸡蛋做早饭，被发现了热源，连长大怒。史班长和伍班副刷洗坦克时，许三多提出了抡锤有意义，可这第一锤却砸了班长的手。
第十集：许三多一个人躲在了坦克里，史班长回来后对他进行了强烈的启发，许三多重新抡起了锤子，砸中了目标。老马要退伍了，史今边让许三多去送。为了不让许三多晕车，边让伍班副教他腹部绕杠。
第十一集：在史今班长的鼓励下，许三多通过了团长对他资料掌握的考核。史今为了让连长承认许三多一个，便告诉许三多做五十个腹部绕杠，先进班级就是咱们的，结果许三多做了三百三十三个。
第十二集：团长的红方部队与老A蓝方部队进行作战演习，成才作为狙击手表现突出，赢得连长赞许，可却被袁朗击毙，许三多为了报仇活捉了袁朗。
第十三集：成才为了转士官，便私下调动到了红三连，在七连长的庆功会上，连长大怒，第二天走的时候，只有许三多一个人来送他。由于团部的调动，史今班长光荣退伍，许三多知道后很伤心，抱着班长的行李不放。
第十四集：许三多的无纪律，被罚写五千字检讨，新兵马小帅的到来是许三多成为了代理班长，同时连队里的加强训练暴露了七连改编的消息。成才转士官后，被分到了五班担任班长。命令的下达使七连的战士一部分退伍，一部分分到别的连队。
第十五集：由于张干事对七连历史的无知，连长带着连旗去团部打架。最后一批人被送走，留下的人是连长和许三多，许三多的坚持让连长无语。
第十六集：七连散后连长很伤心，晚上去了许三多宿舍睡，可就是和许三多聊不起天儿来。许三多依然做事执着，这使连长震撼。师部来了命令，七连长升为装甲侦察营副营长，整个七连只剩下许三多一个人，他在这里呆了半年。第十七集：许三多父亲来到了部队让儿子复员，三班战友便合伙骗老人家许三多是首长，伍班副还让老人家做了坦克，伍班副的这次安排因此受到了处分，最终许百顺让儿子转士官继续服役。
第十八集：进入老A部队的选拔比赛开始了，许三多、成才、伍六一等人进行了艰苦的野外生存，他们吃田鼠补充体力，甘小宁没吃。
第十九集：许三多、成才、伍六一三人无意间走到了五班，但饥饿他们为了不违规放弃了现成的粮食。伍六一在最关键的时刻韧带拉断，结束了进老A的机会，许三多、成才顺利通过。第二十集：许三多和成才买了补品去看望伍六一，伍六一虽然表面上笑着没有伤感，但心里万分难过。许三多对七连的新兵告别，袁朗带走了许三多和成才。第二十一集：在A大队与两人同寝的是两位干部，中尉拓永刚和少校吴哲，都是来受训的。这里的教官非常严厉，吴哲和拓永刚在队列里讲话，被齐桓罚做俯卧撑和仰卧起坐。
第二是二集：袁朗定了规矩100分扣完走人，他们平日里的训练非常艰苦。再靶场上，拓永刚与袁朗较劲，相信在这样的可是条件下能做出合格成绩，袁朗做到了，拓永刚无奈退出。
第二十三集：最终通过考核的不到十个人。袁朗设计了一个很真实的演习，许三多在认为战友都牺牲的情况下，独自完成了任务，而成才却因为害怕而放弃了。第二十四集：袁朗和大队长等人对他们演习后的表现进行审核，袁朗把成才说的无话可说，成才最终退出了A大队，回到了五班。吴哲对A大队表示疑义，觉得有违规现象，袁朗便给了吴哲办公室的钥匙，并允许他查岗。
第二十五集：袁朗带领着这一小组与毒贩作斗争，许三多无法接受现实，一枪未发，却在无意中近距离格杀了一名女毒贩，受到了惊吓。
第二十六集：袁朗与许三多谈了话，并给许三多放了一个月的假出去走走，可他在街上走路的姿势太端正了，路人都看他。许三多回到了702团，可同班的战友没有接领人，只好翻墙而入，却被红三连的指导员的人发现。指导员请许三多吃了火锅，三连长无意间说出了伍六一复员的消息。
第二十七集：甘小宁和马小帅带着副营长的命令把许三多“抓”了回去，当晚整个营在成才的五班宿营，许三多却呆在车里不敢出来。副营长让成才与自己的兵比射击，成才的枪法非常好。无论副营长怎么挤兑成才，许三多都不肯下车，最终成才把他拉下了车。
第二十八集：就在许三多准备离开时，不幸的消息传来，家里的房子不慎炸毁，爹还不起债进入了监狱。许三多回家后似乎明白了许多，还在不停的启发二哥。第二十九集：许三多去监狱看了爹后，得知需要二十万爹就可以出来，于是便打电话给袁朗借钱。回到A大队后，又要进行小组对抗，四人一组，代号“silence”。同时又有一批新兵加入A大队，许三多发现了成才，在许三多的恳求下，袁朗留下了成才。
第三十集：两组部队开始作战，许三多不慎在高空14米处跌落，但没发出求救。在成才和吴哲两个人的努力下，破解了门上的密码，却发现许三多在下面，最终取得了胜利。
第五篇：不花钱做广告？
不花钱做广告，你信吗？
按照习惯思维，做广告需要不菲投入，而且收效不一定明显。常见的有报纸广告，而装修公司又不能像财大气粗的地产商一掷千金包下整版半版的，只能做个豆腐块，时断时续的，影响可想而知。如果做网络广告，关键词竞价收费也是一笔不小开支，也是烧钱的地方。户外广告，也是不错的选择，但是价格更是惊人。对于细水长流的装修公司，每一笔广告费都要精打细算，尽量用到刀口上。如果能够免费，那是更好，但是不花钱，行吗？
可以说，问题本身就是答案，只要我们放开思维去大胆想象。汇众国际教育集团在装企低成本品牌传播上积累多年实战经验，尤其是中国装饰企业咨询管理培训第一人杨智伟老师，从浙江九鼎营销冠军，到开创中国装饰培训这一新兴行业，在这方面谈谈自己的看法。
1、材料商合作，转嫁成本。
材料商每年都有一定市场推广费，装修公司与材料商的合作方案中，以主要定点采购为条件，可以附加条款，按照采购额同比例给予广告赞助。通过合作，装修公司材料展示厅、对外宣传品重点推介，让材料商为自己买单。
2、免费视频广告
装修公司可以简单拍摄装修课堂，放到优酷、土豆、六间房、新浪等视频上，免费做广告。需要注意的是关键词要准确，以确保顾客能快速检索到，如“装修学习”、“家庭装修”等频率高词汇；同时每部视频广告可以打上公司字幕，宣传公司品牌。
3、论坛软文推广
现在论坛对于广告贴的审核和删除“毫不手软”，硬性上传基本都会被很快删除，所以要“曲线突围”，撰写大量软文广告植入，常见的有装修日记。在当地有影响的生活论坛、城市论坛的装修版块，发表装修日志，如果每周2-3次连续撰写，全年下来，公司的品牌知名度和影响力也会大幅提升。需要注意的装修公司可以除了常规装修日记撰写的奖励，如赠送辅材，折扣等；还可以由专业写手撰写，客户认可后发表。需要注意的是一定要以图说话，图文结合。
4、异业联盟广告互换。
从横向思维发散联想，可以与其他相关行业实行广告互换。前提是有共同的消费群体，如影楼、婚纱城、电影院、美容美体会所、汽车4S店、家电城等全年广告互换，利用对方人气免费发布广告。具体广告载体有常规宣传册、展架、联合赠品、奖品。也可以联合开展活动，如，可以联合组织汽车4S店车友会会员参加公益性活动，效果明显。除此之外，可以开展联合促销，捆绑营销。
5、公益活动。每年重要节假日开展公益服务，如在重阳节开展老年人免费家居维修服务、教师节、3.15开展类似活动，去制造新闻，让美体报道；而且对于受益群体的口碑传播效应更是不可小觑。
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