国土资源部建设用地审查报批办法

第一篇：国土资源部建设用地审查报批办法

建设用地审查报批管理办法

【颁布单位】 中华人民共和国国土资源部

【颁布日期】 19990302

【实施日期】 19990302

《建设用地审查报批管理办法》，已经１９９９年２月２４日 国土资源部第４次部务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

【章名】 全文

第一条 为加强土地管理，规范建设用地审查报批工作，根据《中华 人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和 国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》），制定本 办法。

第二条 依法应当报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的建 设用地的申请、审查、报批和实施，适用本办法。

第三条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责建设用地的申请受 理、审查、报批工作。

第四条 建设项目可行性研究论证时，建设单位应当向建设项目批准 机关的同级土地行政主管部门提出建设用地预申请。

受理预申请的土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划和国家土 地供应政策，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审报 告。

第五条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的 建设项目使用土地的，建设单位应当向土地所在地的市、县人民政府土地 行政主管部门提出用地申请。

建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下 列材料：

（一）建设单位有关资质证明；

（二）项目可行性研究报告批复或者其他有关批准文件；

（三）土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告；

（四）初步设计或者其他有关批准文件；

（五）建设项目总平面布置图；

（六）占用耕地的，必须提出补充耕地方案；

（七）建设项目位于地质灾害易发区的，应当提供地质灾害危险性评 估报告。

第六条 市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的 建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起３０日内拟订农用地转用 方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报 说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

第七条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城 市规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用 方案、补充耕地方案和征用土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经 同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄 和集镇规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地 转用方案、补充耕地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政 府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

第八条 建设只占用国有农用地的，市、县人民政府土地行政主管部 门只需拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案。

建设只占用农民集体所有建设用地的，市、县人民政府土地行政主管 部门只需拟订征用土地方案和供地方案。

建设只占用国有未利用地，按照《土地管理法实施条例》第二十四条 规定应由国务院批准的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订供地 方案；其他建设项目使用国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规 定办理。

第九条 建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况、拟使 用土地情况等，并应附具下列材料：

（一）经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应当提供乡级土地利用总体规划图；

（二）由建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定 界技术报告书；

（三）地籍资料或者其他土地权属证明材料；

（四）以有偿方式供地的，还应当提供草签的土地有偿使用合同及说 明和有关文件；

（五）为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城 市规划图和村庄、集镇规划图。

第十条 农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、位置、面积、质量等。

补充耕地方案，应当包括补充耕地或者补划基本农田的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，并附具相应的图件。

征用土地方案，应当包括征用土地的范围、种类、面积、权属，土地 补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等。

供地方案，应当包括供地方式、面积、用途，土地有偿使用费的标准、数额等。

第十一条 有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和 有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在５日内报经同级人民政府 审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审 查所需的材料及时送该级土地行政主管部门审查。

对依法应由国务院批准的建设项目呈报说明书和有关方案，省、自治 区、直辖市人民政府必须提出明确的审查意见，并对报送材料的真实性、合法性负责。

省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用、国务院批准征用土地 的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用方案后，应当将批准文 件和下级土地行政主管部门上报的材料一并上报。

第十二条 有批准权的人民政府土地行政主管部门应当自收到上报的 农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按规定征求 有关方面意见后３０日内审查完毕。

建设用地审查应当实行土地行政主管部门内部会审制度。

第十三条 农用地转用方案和补充耕地方案符合下列条件的，土地行 政主管部门方可报人民政府批准：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）确属必需占用农用地且符合土地利用年度计划确定的控制指标 ；

（三）占用耕地的，补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积、质量符合规定要求；

（四）单独办理农用地转用的，必须符合单独选址条件。

第十四条 征用土地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报 人民政府批准：

（一）被征用土地界址、地类、面积清楚，权属无争议的；

（二）被征用土地的补偿标准符合法律、法规规定的；

（三）被征用土地上需要安置人员的安置途径切实可行。

建设项目施工和地质勘查需要临时使用农民集体所有的土地的，依法 签订临时使用土地合同并支付临时使用土地补偿费，不得办理土地征用。

第十五条 供地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民 政府批准：

（一）符合国家的土地供应政策；

（二）申请用地面积符合建设用地标准和集约用地的要求；

（三）划拨方式供地的，符合法定的划拨用地条件；

（四）以有偿使用方式供地的，供地的方式、年限、有偿使用费的标 准、数额符合规定；

（五）只占用国有未利用地的，必须符合规划、界址清楚、面积准确。

第十六条 农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方 案经有批准权的人民政府批准后，同级土地行政主管部门应当在收到批件 后５日内将批复发出。

未按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不予批准建设用地。

第十七条 经批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案 和供地方案，由土地所在地的市、县人民政府组织实施。

第十八条 建设项目补充耕地方案经批准下达后，在土地利用总体规 划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目，由市、县人民政府土 地行政主管部门负责监督落实；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，由 省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门负责监督落实。

第十九条 征用土地方案经依法批准后，市、县人民政府应当自收到 批准文件之日起１０日内，在被征用土地所在地的乡、镇范围内，公告《 土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定的内容。

公告期满，市、县人民政府土地行政主管部门根据征用土地方案和征 地补偿登记情况，拟订征地补偿、安置方案并在被征用土地所在地的乡、镇范围内公告。征地补偿、安置方案的内容，应当符合《土地管理法实施 条例》第二十五条第三款的规定。

征地补偿、安置方案确定后，市、县人民政府土地行政主管部门应当 依照征地补偿、安置方案向被征用土地的农村集体经济组织和农民支付土 地补偿费、地上附着物和青苗补偿费，并落实需要安置农业人口的安置途 径。

第二十条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施 城市规划占用土地的，经依法批准后，市、县人民政府土地行政主管部门 应当公布规划要求，设定使用条件，确定使用方式，并组织实施。

第二十一条 以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县人民 政府土地行政主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单 位颁发《建设用地批准书》。土地使用者缴纳土地有偿使用费后，依照规 定办理土地登记。

以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管 部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，依 照规定办理土地登记。《国有土地划拨决定书》应当包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容。

建设项目施工期间，建设单位应当将《建设用地批准书》公示于施工 现场。

市、县人民政府土地行政主管部门应当将提供国有土地的情况定期予 以公布。

第二十二条 各级土地行政主管部门应当对建设项目用地进行跟踪检 查。

对违反本办法批准建设用地或者未经批准非法占用土地的，应当依法 予以处罚。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。１９８８年１１月２２日原 国家土地管理局发布的《关于国家建设用地审批工作的暂行规定》和１９ ９０年４月２９日原国家土地管理局发布的《出让国有土地使用权审批管 理暂行规定》同时废止。

第二篇：最新国土资源部修订版建设用地审查报批管理办法

建设用地审查报批管理办法

第一条 为加强土地管理，规范建设用地审查报批工作，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》），制定本办法。

第二条 依法应当报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的建设用地的申请、审查、报批和实施，适用本办法。

第三条 县级以上人民政府国土资源主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。

第四条 在建设项目审批、核准、备案阶段，建设单位应当向建设项目批准机关的同级国土资源主管部门提出建设项目用地预审申请。

受理预审申请的国土资源主管部门应当依据土地利用总体规划、土地使用标准和国家土地供应政策，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审意见。

第五条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目使用土地的，建设单位应当向土地所在地的市、县人民政府国土资源主管部门提出用地申请。

建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下列材料：

（一）建设项目用地预审意见；

（二）建设项目批准、核准或者备案文件；

（三）建设项目初步设计批准或者审核文件。

建设项目拟占用耕地的，还应当提出补充耕地方案；建设项目位于地质灾害易发区的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。”

第六条 国家重点建设项目中的控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程，可以由省、自治区、直辖市国土资源主管部门

向国土资源部申请先行用地。

申请先行用地，应当提交下列材料：

（一）省、自治区、直辖市国土资源主管部门先行用地申请；

（二）建设项目用地预审意见；

（三）建设项目批准、核准或者备案文件；

（四）建设项目初步设计批准文件、审核文件或者有关部门确认工程建设的文件；

（五）国土资源部规定的其他材料。

经批准先行用地的，应当在规定期限内完成用地报批手续。

第七条 市、县人民政府国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。

第八条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县人民政府国土资源主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。

在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄和集镇规划占用土地的，由市、县人民政府国土资源主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。

报国务院批准的城市建设用地，农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案可以合并编制，一年申报一次；国务院批准城市建设用地后，由省、自治区、直辖市人民政府对设区的市人民政府分期分批申报的农用地转用和征收土地实施方案进行审核并回复。

第九条 建设只占用国有农用地的,市、县人民政府国土资源主管部门只需

拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案。

建设只占用农民集体所有建设用地的，市、县人民政府国土资源主管部门只需拟订征用土地方案和供地方案。

建设只占用国有未利用地，按照《土地管理法实施条例》第二十四条规定应由国务院批准的，市、县人民政府国土资源主管部门只需拟订供地方案；其他建设项目使用国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理。

第十条 建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具下列材料：

（一）经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应当提供乡级土地利用总体规划图；

（二）由建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书；

（三）地籍资料或者其他土地权属证明材料；

（四）为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。

第十一条 农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、面积、质量等，以及符合规划计划、基本农田占用补划等情况。

补充耕地方案，应当包括补充耕地的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，以及补充耕地项目备案信息。

征收土地方案，应当包括征收土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等。

供地方案，应当包括供地方式、面积、用途等。

第十二条 有关国土资源主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的材料及时送该级国土资源主管部门审查。

对依法应由国务院批准的建设项目呈报说明书和有关方案，省、自治区、直辖市人民政府必须提出明确的审查意见，并对报送材料的真实性、合法性负责。

省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用、国务院批准征用土地的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用方案后，应当将批准文件和下级国土资源主管部门上报的材料一并上报。

第十三条 有批准权的人民政府国土资源主管部门应当自收到上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按规定征求有关方面意见后30日内审查完毕。

建设用地审查应当实行国土资源主管部门内部会审制度。

第十四条 农用地转用方案和补充耕地方案符合下列条件的，国土资源主管部门方可报人民政府批准：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）确属必需占用农用地且符合土地利用计划确定的控制指标；

（三）占用耕地的，补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积、质量符合规定要求；

（四）单独办理农用地转用的，必须符合单独选址条件。

第十五条 征用土地方案符合下列条件的，国土资源主管部门方可报人民政府批准：

（一）被征用土地界址、地类、面积清楚,权属无争议的；

（二）被征用土地的补偿标准符合法律、法规规定的；

（三）被征用土地上需要安置人员的安置途径切实可行。

建设项目施工和地质勘查需要临时使用农民集体所有的土地的，依法签订临时使用土地合同并支付临时使用土地补偿费，不得办理土地征用。

第十六条 供地方案符合下列条件的，国土资源主管部门方可报人民政府批准：

（一）符合国家的土地供应政策；

（二）申请用地面积符合建设用地标准和集约用地的要求；

（三）只占用国有未利用地的，必须符合规划、界址清楚、面积准确。

第十七条 农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经有批准权的人民政府批准后，同级国土资源主管部门应当在收到批件后5日内将批复发出。

未按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不予批复建设用地。其中，报国务院批准的城市建设用地，省、自治区、直辖市人民政府在设区的市人民政府按照有关规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费后办理回复文件。

第十八条 经批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、县人民政府组织实施。

第十九条 建设项目补充耕地方案经批准下达后，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目，由市、县人民政府国土资源主管部门负责监督落实；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，由省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门负责监督落实。

第二十条 征收土地公告和征地补偿、安置方案公告，按照《征收土地公告办法》的有关规定执行。

征地补偿、安置方案确定后，市、县人民政府国土资源主管部门应当依照征地补偿、安置方案向被征用土地的农村集体经济组织和农民支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费，并落实需要安置农业人口的安置途径。

第二十一条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，经依法批准后，市、县人民政府国土资源主管部门应当公布规划要求，设定使用条

件，确定使用方式，并组织实施。

第二十二条 以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行

政主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并

向建设单位颁发《建设用地批准书》。土地使用者缴纳土地有偿使用费后，依照规定办理土 地登记。

以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府国土资源主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，依照规定办理土地登记。《国有土地划拨决定书》应当包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容。

建设项目施工期间，建设单位应当将《建设用地批准书》公示于施工现场。

市、县人民政府国土资源主管部门应当将提供国有土地的情况定期予以公布。

第二十三条 各级国土资源主管部门应当对建设项目用地进行跟踪检查。

对违反本办法批准建设用地或者未经批准非法占用土地的，应当依法予以处罚。

第二十四条 本办法自发布之日起施行。1988年11月22日原国家土地管理局发布的《关于国家建设用地审批工作的暂行规定》和1990年4月29日原国家土地管理局发布的《出让国有土地使用权审批管理暂行规定》同时废止。

第三篇：惠州建设用地审查报批办法试行（范文）

惠州市建设用地审查报批办法(试行)

（征求意见稿）

一、总 则

第一条 为加强土地管理，规范建设用地审查报批行为，提高审查报批工作质量和效率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省实施中华人民共和国土地管理法办法》、《国土资源部关于修改〈建设用地审查报批管理办法〉的决定》（国土资源部令第69号）、《广东省建设用地审查报批办法》（粤府办〔2005〕70号）以及国家和省的有关规定，制订本办法。

第二条 本办法适用于惠州市行政区域内建设用地的审查报批工作。

第三条 县（区、管委会）级以上国土资源主管部门负责建设用地的受理、审查、报批工作。

二、用地审批权限

第四条

市、县（区、管委会）、镇土地利用总体规划确定的城市（含建制镇，下同）建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，除属于国务院、国务院有关部门或省级人民政府批准、核准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，经市人民政府批准后报省国土资源主管部门备案。

第五条

土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围之外，除属于国务院、国务院有关部门或省级人民政府批准、核准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，经市人民政府批准后报省国土资源主管部门备案。

第六条

征收土地的，报市人民政府批准。其中，征收基本农田，或基本农田以外的耕地35公顷以上的，或征收土地70公顷以上的，经省人民政府审核同意后报国务院批准；征收国务院批准城市建设用地，经市人民政府审核同意后，由省人民政府呈报国务院批准。

第七条

经国务院批准立项的重点建设项目、军事设施以及跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目用地占用国有未利用土地的，经省人民政府审核同意后报国务院批准。

第八条

具体建设项目占用国有未利用地超过1公顷的，经省人民政府批准立项的重点建设项目、军事设施以及跨地级以上市的项目占用国有未利用地的，农村集体经济组织使用本集体所有的未利用地进行非农建设超过1公顷的，报市人民政府批准。

第九条

具体建设项目占用国有未利用地1公顷（含本数）以下的，农村集体经济组织使用本集体所有的未利用地进行非农建设1公顷（含本数）以下的，报县（区）人民政府（管委会）批准。

三、用地审核要点

第十条 建设用地审查主要内容：

（一）建设用地是否符合土地利用总体规划，是否落实土地利用计划指标，用地预审红线与用地报批红线是否一致，涉及增减挂钩申报类型材料的合法合规性。

（二）项目占用的地类、面积是否准确，权属是否清楚、是否存在争议，属政府管辖的国有土地来源是否符合相关规定。

（三）项目占用耕地类型、等级及其对应面积是否准确，是否已按要求落实耕地占补平衡，是否做到占优补优、占水田补水田，未落实占优补优的单独选址项目是否按规定出具承诺函。

（四）用地审批权限是否符合规定，国土资源主管部门请示（或审查报告）、“一书四方案”是否符合填报要求。

（五）听证材料、征地补偿安置相关材料是否合法合规，征地补偿款是否足额预存或全额预付，留用地是否已按粤府办〔2016〕30号文的有关规定安置落实，涉及违法用地是否已按规定处理到位，其中，涉及农村养老保险的材料是否齐全。

（六）单独选址项目是否符合已发布的土地使用标准的有关规定和节约集约用地的要求，供地方式是否符合相关规定。

（七）涉及城市建设用地实施方案、指标调整、只转不征等申报类型的报批材料是否合法合规。

（八）征收土地方案是否可行，拟征（占）土地涉及的土地补偿标准是否符合相关规定。

第十一条

相关前置材料审查内容：

（一）用地预审批准文件和建设项目立项文件批准层级是否一致；批准时间是否符合正常程序和逻辑，是否在有效期内。

（二）是否取得县（区、管委会）级以上城市规划主管部门出具的城市规划审核意见。

（三）是否按要求提供《征地社保审核意见书》。

（四）是否按规定办理使用林地手续。

（五）项目用地是否压覆重要矿产资源，是否涉及矿业权。

（六）具体建设项目用地，是否按规定进行了地质灾害危险性评估。

（七）具体建设项目涉及的有关部门（环保、消防等）的手续是否齐备。

第十二条 占用基本农田或占用其他耕地规模较大（线性工程占用耕地100公顷以上、块状工程70公顷以上或占用耕地达到用地总面积的50%以上）的建设项目，是否按规定组织实地踏勘。

第十三条 国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目或者需突破土地使用标准确定规模和功能分区的建设项目，是否按规定开展建设用地节地评价工作。

第十四条

新增建设用地土地有偿使用费的缴费面积和缴费金额的核算是否正确。

第十五条 建设用地审查工作实行分级负责制。属于本办法第十条到第十四条所列内容由用地所在地的县（区、管委会）国土资源主管部门对其真实性、合法性、准确性负责，并提出审查结论意见。上述内容的审查结论性意见应在上报的用地请示中明确。

县（区）人民政府（管委会）应对本级国土资源主管部门审核意见的真实性和准确性进行审查，并在用地报批时一并提出意见。

市级国土资源主管部门应加强对各地上报用地材料的审核工作，建立健全有关监管制度，及时通报存在问题。对明显存在质量问题的报件，应退回当地国土资源主管部门，责成其进行复核。对出现多次退件或重复出现同一类问题的，上级国土资源主管部门可以暂停受理其建设用地报件。

四、用地报批程序

第十六条 县（区、管委会）国土资源主管部门在拟订有关用地方案前，应会同有关单位及土地权属单位的代表做细致的土地调查工作，确保有关基础性数据和情况的真实、准确、可靠。

下列基础性数据和情况由县（区、管委会）国土资源主管部门负责按下列办法核定：

（一）用地面积严格按《建设用地勘测定界规程》的技术规定划定用地范围，树立界桩后量算。

（二）地类以最新的土地利用现状调查成果为依据核定并与土地利用变更调查图斑图显示的地类一致。如现状调查时的地类与图斑显示的地类不相符，县（区、管委会）国土资源主管部门应作出书面说明。

（三）土地权属以土地权属证书和有关权属的历史资料为依据核定；土地现状调查中发现土地权属有争议的，应先由有管辖权的人民政府依法作出裁决，并经法定程序确认权属。

（四）用于计算征地补偿标准的土地年产值，以同一区域同类土地镇一级统计数据予以核定；如镇级无统计，则采用县（区、管委会）级的统计数据。

地类调查结果涉及占用林地的，应按规定的程序和权限报省级以上林业行政主管部门审核同意，并核发《使用林地审核同意书》；涉及园地的，应报县（区、管委会）级以上林业行政主管部门审核，并出具审核证明。

第十七条

在建设项目审批、核准、备案阶段，建设单位应当向建设项目批准机关的同级国土资源主管部门提出建设项目用地预审申请。

受理预审申请的国土资源主管部门应当依据土地利用总体规划、土地使用标准和国家土地供应政策，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审意见。

第十八条

在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目使用土地的，建设单位应当向土地所在地的市、县（区、管委会）国土资源主管部门提出用地申请。

建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下列材料：

（一）建设项目用地预审意见；

（二）建设项目批准、核准或者备案文件；

（三）建设项目初步设计批准或者审核文件；

（四）建设用地勘测定界报告和勘测定界图。建设项目拟占用耕地的，还应当提出补充耕地方案；建设项目位于地质灾害易发区的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。第十九条

国家重点建设项目中的控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程，可以由省、自治区、直辖市国土资源主管部门向国土资源部申请先行用地。

申请先行用地，应当提交下列材料：

（一）省、自治区、直辖市国土资源主管部门先行用地申请；

（二）建设项目用地预审意见；

（三）建设项目批准、核准或者备案文件；

（四）建设项目初步设计批准文件、审核文件或者有关部门确认工程建设的文件；

（五）国土资源部规定的其他材料。

经批准先行用地的，应当在规定期限内完成用地报批手续。

第二十条 在土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）、集镇、村庄建设用地规模范围内（圈内），为实施城市、集镇、村庄规划而占用土地的，按分批次的方式上报。一个批次用地可以一块或多块土地同时打捆上报。圈内的用地要提供土地开发建设整体方案，有控制性规划的，还应提供控制性规划。分批次建设用地应提交具体规划用途说明和具体建设项目名单，列明项目名称、性质、规模和用地面积。各县（区）人民政府（管委会）应在本地区当年各项用地计划指标内严格控制每用地报批批次。

能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围外（圈外）的土地，或同时跨圈使用土地利用总体规划确定的建设用地规模范围外和范围内土地，按单独选址方式报批。

土地利用总体规划确定的独立工矿用地，落实具体建设项目，按单独选址方式进行报批。

第二十一条 分批次报批的建设用地审查报批程序如下：

（一）县（区、管委会）国土资源主管部门根据实施城市或村庄、集镇规划占用土地的需要，会同有关部门在土地利用总体规划确定的城市或村庄、集镇建设用地规模范围内确定用地的范围和数量后，委托具有法定资质的单位制作建设用地勘测定界报告。

（二）县（区、管委会）国土资源主管部门拟订《建设用地呈报说明书》、《农用地转用方案》（涉及农用地转用时需要，下同）、《征收土地方案》（涉及征地时需要，下同）、《补充耕地方案》（涉及占用耕地时需要，下同），并同时按本办法第十五条的要求提出审查意见一并于20个工作日内报同级人民政府审核。涉及征收土地的，县（区、管委会）国土资源主管部门应按规定举行征地补偿及安置方案听证会，听证会材料应随用地申请材料一并上报。

（三）经同级人民政府审核同意的上述说明书、方案和审查意见由同级国土资源主管部门逐级行文上报有审批权的人民政府土地行政主管部门，同时附报如下资料：

1.建设用地勘测定界报告和勘测定界图；

2.土地利用总体规划确定的建设用地规模控制图（“三圈图”）；

3.土地利用现状图和土地权属证书；

4.补充耕地位置图（涉及占用耕地，下同）；

5.征地补偿费预存款到位的证明；

6.上级政府及土地行政主管部门依法要求的其他材料。

（四）需报国务院审批的，由省人民政府审核后上报。

第二十一条

在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由县（区、管委会）国土资源主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报市级国土资源主管部门审查。

在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄和集镇规划占用土地的，由县（区、管委会）国土资源主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报市级国土资源主管部门审查。报国务院批准的城市建设用地，农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案可以合并编制，市人民政府审核同意后，一年申报一次；经国务院批准后，由市人民政府对分期分批申报的农用地转用和征收土地实施方案进行审核并回复。

第二十二条

建设只占用国有农用地的，县（区、管委会）国土资源主管部门只需拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案。

建设只占用农民集体所有建设用地的，县（区、管委会）国土资源主管部门只需拟订征收土地方案和供地方案。

建设只占用国有未利用地，由国务院批准的，县（区、管委会）国土资源主管部门只需拟订供地方案。

第二十三条

经批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的县（区）人民政府（管委会）组织实施。

第二十四条

建设项目补充耕地方案经批准下达后，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目，由市国土资源主管部门负责监督落实；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，由市国土资源主管部门负责监督落实。第二十五条

征收土地公告和征地补偿、安置方案公告，按照《征收土地公告办法》的有关规定执行。

征地补偿、安置方案确定后，县（区、管委会）国土资源主管部门应当依照征地补偿、安置方案向被征收土地的农村集体经济组织和农民支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费，并落实需要安置农业人口的安置途径。

第二十六条

以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由县（区、管委会）国土资源主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单位颁发《建设用地批准书》。土地使用者缴纳土地有偿使用费后，依照规定办理土地登记。

以划拨方式提供国有土地使用权的，由县（区、管委会）国土资源主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，依照规定办理土地登记。《国有土地划拨决定书》应当包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容。

建设项目施工期间，建设单位应当将《建设用地批准书》公示于施工现场。

市、县（区、管委会）国土资源主管部门应当将提供国有土地的情况定期予以公布。

五、用地报批材料要求 第二十七条 上报建设用地材料应逐步标准化和表格化，并符合下列要求：

（一）建设项目的用地申请表(原件)采用省国土资源主管部门统一制订的标准表格，由用地单位负责填报。如建设项目用地涉及相关部门的审核内容的，用地单位应持该表到有关部门办理相关手续，并由该部门在表中相应的栏目填写意见和加盖公章。

（二）“一书四方案”(原件)采用省国土资源主管部门统一制订的标准文本格式，所需填报的内容要求填写完整、准确。

（三）有关图件：

1.建设用地勘测定界报告(原件)：由具有勘界、测量技术资质的单位严格按照国家规定的技术规程进行制作，其勘测定界图采用有测绘资质的单位测制的1∶2000或1∶1000、1∶500地形图。需报国务院批准的建设用地以及新建高速公路项目用地，其建设用地勘测定界报告由具有勘界能力的甲级测绘技术资质的单位制作。在勘界图上，用红线准确标出用地范围界线，标明界点坐标并骑界加盖上勘界测绘单位和用地所在地县级以上国土资源主管部门公章，同时要注明勘界成图时间。

2.土地利用现状图：采用1∶10000最新近的整幅标准面积量算图。图斑显示的地类要清楚、准确。用地范围、位置用红线标出，并注明制图时间及加盖公章。

3.土地利用总体规划图：规划成果已备案的，只需提供用地所在位置的局部复印件（单独选址报批用地时提交）。用地位置范围用红线在图上标出。

4.土地利用总体规划确定的建设用地规模控制图（“三圈图”）：可采用经缩小的复印件（批次用地时提交）。用地位置范围用红线在图上标出。

5.补充耕地位置范围图：采用1∶10000土地利用现状变更调查图斑图复印件，标明所补充耕地的位置、范围，并注明制图时间。

6.调整规划方案(原件)：依法可以在用地报批时将调整规划方案一并上报批准的，应该在土地利用总体规划图上标明调整建设用地的位置、范围。

第二十八条 用地报批件所附文字表格和图件应列目录并按规定的顺序装订整齐。须报省人民政府批准的用地，向省报送请示文件和有关附件一式两份。须报国务院批准的用地，向省报送请示文件和有关附件一式四份。

第二十九条 用地请示的格式应当规范，请示的内容表述应准确和齐全，主要包括如下内容：

（一）用地是否符合土地利用总体规划，是否落实农用地转用和耕地占用指标；

（二）用地的位置、面积、地类、权属是否清楚、准确；

（三）耕地占补平衡是否落实，是否占用基本农田；

（四）征地补偿安置是否符合法定标准；

（五）征地方案支付的土地补偿费和安置补助费是否能保持需要安置的农民原有生活水平，征地补偿安置方案是否按规定举行过听证程序，被征地群众在听证会上提出的合法要求是否已为当地国土行政主管部门采纳；

（六）有关征地补偿安置的措施是否可以有效落实；

（七）需要缴纳的新增建设用地有偿使用费等有关费用是否已经筹措到位；

（八）占用林地、园地情况；

（九）用地是否处于地质灾害易发区，是否压覆重要矿产资源；

（十）用地是否存在违法用地问题。

第三十条 需报省人民政府批准的建设用地所涉及的请示和批复行为，均由各级国土资源主管部门负责行文，但应注明“经同级人民政府同意”。需报国务院批准的建设用地按国家有关规定行文。

第三十一条 有下列情形的建设用地报件，不予受理：

（一）不符合公文行文规范的；

（二）请示的内容表述不准确或不完整的；

（三）不符合本办法列明的各项报批要求的。

六、法律责任 第三十二条

县（区、管委会）国土资源部门负责申请建设用地报批的工作人员违反本办法第十五、十六条规定未尽到审查义务、虚假报批、损毁、伪造用地报批材料，擅自修改用地报批材料，或者串通他人进行虚假申报或者有其他滥用职权、玩忽职守行为的，依法给予处分；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 县（区、管委会）国土资源部门有出现上述第三十二条规定的情形之一的，暂停受理其建设用地报件，为期半年，待该县（区、管委会）国土资源部门整肃后再恢复其报件程序。

第三十四条 采用提供虚假用地报批材料等欺骗手段申请报批的、伪造、变造用地报批材料（包括伪造、变造国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章等）、或者买卖、使用伪造、变造用地报批材料的，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

七、时限要求

第三十五条 各级国土资源主管部门办理建设用地审查报批，应实行服务承诺制，并对内部各办事机构办理审查业务作出明确时限要求。建设用地审查应当实行国土资源主管部门内部会审制度，并可根据实际需要采用集中开会审查等方式进行。

第三十六条 有审批权的人民政府同级国土资源主管部门自受理用地申请之日起，于20个工作日内对用地提出审查意见后报同级人民政府审核或审批。

第三十七条 各级人民政府在收到同级国土资源主管部门对建设用地的审查意见后，应在15个工作日内予以审核或审批。

收到各级人民政府对建设用地的审核或审批意见后，需落实缴纳有关规费的，同级国土资源主管部门应在2个工作日内发出缴费通知，督促有关方面在限期内办理完毕有关缴费的手费，并在收到缴费凭证后的3个工作日内发出用地批复。

第三十八条 上级国土资源主管部门接受建设用地报件后，如需补报有关用地附件或对有关问题作出补充说明，应在收件后5个工作日内以书面方式向下级土地行政部门提出。下级国土资源主管部门需要补报的附件或补充说明的材料应在3个工作日内补报，在限期内不补报又无正当理由的，报件予以退回。

第三十九条 建立建设用地审批和批后实施情况备案制度。

（一）市人民政府批准农用地转为建设用地，市国土资源主管部门应在批准后15个工作日内报省国土资源主管部门备案。

（二）分批次批准使用的土地，各级国土资源主管部门须将具体建设项目供地情况列表，每季度第一个月的前10个工作日内报上一级国土资源主管部门备案。

（三）市、县（区）人民政府（管委会）批准未利用地转为建设用地，同级国土资源主管部门应在批准后15个工作日内报上一级国土资源主管部门备案。

（四）经批准征收的土地，各级国土资源主管部门应将征地补偿安置方案及其实施情况在实施征地完毕后15个工作日内报上一级国土资源主管部门备案。

八、附 则

第四十条 本办法自公布之日起实施。

第四十一条 本办法由惠州市国土资源局负责解释。

第四篇：建设用地审查报批管理办法

建设用地审查报批管理办法

（1999年3月2日中华人民共和国国土资源部令第3号发布 2010年11月30日第一次修正 根据2016年11月25 日《国土资源部关于修改〈建设用地审查报批管理办法〉的决定》第二次修正）

第一条 为加强土地管理，规范建设用地审查报批工作，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》），制定本办法。

第二条 依法应当报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的建设用地的申请、审查、报批和实施，适用本办法。

第三条 县级以上国土资源主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。第四条 在建设项目审批、核准、备案阶段，建设单位应当向建设项目批准机关的同级国土资源主管部门提出建设项目用地预审申请。

受理预审申请的国土资源主管部门应当依据土地利用总体规划、土地使用标准和国家土地供应政策，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审意见。

第五条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目使用土地的，建设单位应当向土地所在地的市、县国土资源主管部门提出用地申请。

建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下列材料：

（一）建设项目用地预审意见；

（二）建设项目批准、核准或者备案文件；

（三）建设项目初步设计批准或者审核文件。

建设项目拟占用耕地的，还应当提出补充耕地方案；建设项目位于地质灾害易发区的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。

第六条 国家重点建设项目中的控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程，可以由省、自治区、直辖市国土资源主管部门向国土资源部申请先行用地。

申请先行用地，应当提交下列材料：

（一）省、自治区、直辖市国土资源主管部门先行用地申请；

（二）建设项目用地预审意见；

（三）建设项目批准、核准或者备案文件；

（四）建设项目初步设计批准文件、审核文件或者有关部门确认工程建设的文件；

（五）国土资源部规定的其他材料。

经批准先行用地的，应当在规定期限内完成用地报批手续。

第七条 市、县国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。第八条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县国土资源主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。

在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄和集镇规划占用土地的，由市、县国土资源主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。

报国务院批准的城市建设用地，农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案可以合并编制，一年申报一次；国务院批准城市建设用地后，由省、自治区、直辖市人民政府对设区的市人民政府分期分批申报的农用地转用和征收土地实施方案进行审核并回复。

第九条 建设只占用国有农用地的，市、县国土资源主管部门只需拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案。

建设只占用农民集体所有建设用地的，市、县国土资源主管部门只需拟订征收土地方案和供地方案。

建设只占用国有未利用地，按照《土地管理法实施条例》第二十四条规定应由国务院批准的，市、县国土资源主管部门只需拟订供地方案；其他建设项目使用国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理。

第十条 建设项目用地呈报说明书应当包括用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具下列材料：

（一）经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，同时提供乡级土地利用总体规划图；

（二）有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书；

（三）地籍资料或者其他土地权属证明材料；

（四）为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，提供城市规划图和村庄、集镇规划图。

第十一条 农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、面积、质量等，以及符合规划计划、基本农田占用补划等情况。

补充耕地方案，应当包括补充耕地的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，以及补充耕地项目备案信息。

征收土地方案，应当包括征收土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等。

供地方案，应当包括供地方式、面积、用途等。

第十二条 有关国土资源主管部门收到上报的建设项目用地呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的材料及时送该级国土资源主管部门审查。

对依法应由国务院批准的建设项目用地呈报说明书和有关方案，省、自治区、直辖市人民政府必须提出明确的审查意见，并对报送材料的真实性、合法性负责。省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用、国务院批准征收土地的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用方案后，应当将批准文件和下级国土资源主管部门上报的材料一并上报。

第十三条 有批准权的国土资源主管部门应当自收到上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按规定征求有关方面意见后30日内审查完毕。

建设用地审查应当实行国土资源主管部门内部会审制度。

第十四条 农用地转用方案和补充耕地方案符合下列条件的，国土资源主管部门方可报人民政府批准：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）确属必需占用农用地且符合土地利用计划确定的控制指标；

（三）占用耕地的，补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积、质量符合规定要求；

（四）单独办理农用地转用的，必须符合单独选址条件。

第十五条 征收土地方案符合下列条件的，国土资源主管部门方可报人民政府批准：

（一）被征收土地界址、地类、面积清楚,权属无争议的；

（二）被征收土地的补偿标准符合法律、法规规定的；

（三）被征收土地上需要安置人员的安置途径切实可行。

建设项目施工和地质勘查需要临时使用农民集体所有的土地的，依法签订临时使用土地合同并支付临时使用土地补偿费，不得办理土地征收。

第十六条 供地方案符合下列条件的，国土资源主管部门方可报人民政府批准：

（一）符合国家的土地供应政策；

（二）申请用地面积符合建设用地标准和集约用地的要求；

（三）只占用国有未利用地的，符合规划、界址清楚、面积准确。

第十七条 农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经有批准权的人民政府批准后，同级国土资源主管部门应当在收到批件后5日内将批复发出。

未按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不予批复建设用地。其中，报国务院批准的城市建设用地，省、自治区、直辖市人民政府在设区的市人民政府按照有关规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费后办理回复文件。

第十八条 经批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、县人民政府组织实施。

第十九条 建设项目补充耕地方案经批准下达后，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目，由市、县国土资源主管部门负责监督落实；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，由省、自治区、直辖市国土资源主管部门负责监督落实。

第二十条 征收土地公告和征地补偿、安置方案公告，按照《征收土地公告办法》的有关规定执行。征地补偿、安置方案确定后，市、县国土资源主管部门应当依照征地补偿、安置方案向被征收土地的农村集体经济组织和农民支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费，并落实需要安置农业人口的安置途径。

第二十一条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，经依法批准后，市、县国土资源主管部门应当公布规划要求，设定使用条件，确定使用方式，并组织实施。

第二十二条 以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县国土资源主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单位颁发《建设用地批准书》。土地使用者缴纳土地有偿使用费后，依照规定办理土地登记。

以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县国土资源主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，依照规定办理土地登记。《国有土地划拨决定书》应当包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容。

建设项目施工期间，建设单位应当将《建设用地批准书》公示于施工现场。市、县国土资源主管部门应当将提供国有土地的情况定期予以公布。第二十三条 各级国土资源主管部门应当对建设用地进行跟踪检查。

对违反本办法批准建设用地或者未经批准非法占用土地的，应当依法予以处罚。第二十四条 本办法自发布之日起施行。[1]

修改决定 编辑

中华人民共和国国土资源部令 第69号

《国土资源部关于修改<建设用地审查报批管理办法>的决定》，已经2016年11月25日国土资源部第4次部务会议审议通过，现予发布，自2017年1月1日起施行。

部长 姜大明 2016年11月29日

国土资源部关于修改《建设用地审查报批管理办法》的决定

为进一步简化建设用地审批程序，减少审批要件，提高审批效率，决定对《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第3号）作出如下修改：

一、将第四条修改为：“在建设项目审批、核准、备案阶段，建设单位应当向建设项目批准机关的同级国土资源主管部门提出建设项目用地预审申请。

“受理预审申请的国土资源主管部门应当依据土地利用总体规划、土地使用标准和国家土地供应政策，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审意见。”

二、将第五条第二款修改为：“建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下列材料：

“

（一）建设项目用地预审意见；

“

（二）建设项目批准、核准或者备案文件； “

（三）建设项目初步设计批准或者审核文件。增加一款，作为第三款：“建设项目拟占用耕地的，还应当提出补充耕地方案；建设项目位于地质灾害易发区的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。”

三、增加一条，作为第六条：“国家重点建设项目中的控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程，可以由省、自治区、直辖市国土资源主管部门向国土资源部申请先行用地。

“申请先行用地，应当提交下列材料：

“

（一）省、自治区、直辖市国土资源主管部门先行用地申请； “

（二）建设项目用地预审意见；

“

（三）建设项目批准、核准或者备案文件；

“

（四）建设项目初步设计批准文件、审核文件或者有关部门确认工程建设的文件； “

（五）国土资源部规定的其他材料。

“经批准先行用地的，应当在规定期限内完成用地报批手续。”

四、将第七条改为第八条，增加一款，作为第三款：“报国务院批准的城市建设用地，农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案可以合并编制，一年申报一次；国务院批准城市建设用地后，由省、自治区、直辖市人民政府对设区的市人民政府分期分批申报的农用地转用和征收土地实施方案进行审核并回复。”

五、将第九条改为第十条，删除第（四）项，将第（五）项改为第（四）项。

六、将第十条改为第十一条，修改为：“农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、面积、质量等，以及符合规划计划、基本农田占用补划等情况。

“补充耕地方案，应当包括补充耕地的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，以及补充耕地项目备案信息。

“征收土地方案，应当包括征收土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等。

“供地方案，应当包括供地方式、面积、用途等。”

七、将第十五条改为第十六条，删除第（三）项、第（四）项，将第（五）项改为第（三）项。

八、将第十六条改为第十七条，将第二款修改为：“未按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不予批复建设用地。其中，报国务院批准的城市建设用地，省、自治区、直辖市人民政府在设区的市人民政府按照有关规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费后办理回复文件。”

九、将第十九条改为第二十条，将第一款和第二款合并，修改为：“征收土地公告和征地补偿、安置方案公告，按照《征收土地公告办法》的有关规定执行。

将第三款改为第二款。

十、将第三条、第六条、第八条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条中的“土地行政主管部门”修改为“国土资源主管部门”。

本决定自2017年1月1日起施行。

《建设用地审查报批管理办法》根据本决定作相应修改后，重新发布。[1] 内容解读 编辑

2016年11月25日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第4次部务会议，审议并通过《关于修改〈建设用地审查报批管理办法〉的决定》，自2017年1月1日起施行。

修改后的《建设用地审查报批管理办法》，将调整优化建设用地申报内容，如建设项目用地呈报书不再附具体土地有偿使用合同的相关材料，对农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案的内容进行了简化。同时，全面改进报国务院批准城市建设用地审查报批程序，首次在规章层面上明确了先行用地的适用范围和相关要求。[2]

第五篇：陕西省建设用地审查报批管理试行办法

陕西省建设用地审查报批管理试行办法(新)第一章 总则

第一条 为加强我省土地管理，规范建设用地审查报批工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、《建设用地计划管理办法》、《基本农田保护条例》、《陕西省实施< 中华人民共和国土地管理法>办法》、国土资源部《建设用地计划管理办法》、《建设用地审查报批管理办法》制定本办法。

第二条 依法应当报县级以上人民政府批准的建设用地项目的申请、审查、报批和实施适用本办法。

第三条 本办法所称建设用地项目包括分批次报批的城市建设用地项目在内的各项非农业建设用地项目。

第四条 本办法所称农用地指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用土地是指农用地和建设用地以外的土地。

第五条 土地行政主管部门应当实行建设用地审查内部会审制度。

第六条 在城市规划区内的建设用地项目应当符合城市建设规划。农村乡镇企业、公共设施、公益事业及农村村民建住宅应当符合村镇建设规划。

第七条 项目的农用地转用批准权限和征用土地审批权限相一致的一同报批，不一致的应分别报批。

第二章 用地预申请

第八条 建设项目可行性研究论证或编制项目建议书时，建设单位应当向建设项目批准机关的同级 土地行政主管部门提出建设用地预申请。

受理预申请的土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划、土地利用计划指标和国家土地供应政策，对建设项目用地的有关事项进行预审，并向建设用地单位出具建设项目用地预审报告。

建设用地单位提出用地预申请的主要内容：建设项目的前期论证情况，拟占用土地的区域位置、用地数量、地类，拟用地的时间及土地利用计划、耕地开垦方案及经费的落实等。

第三章 用地申请

第九条 建设用地项目在可行性研究报告或项目建议书批准后，建设单位应当持有关文件向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出用地申请，并填写《建设用地申请表》。

第十条 建设单位提出用地申请时，应当附具下列材料：

（一）建设单位有关资质证明；

（二）项目可行性研究报告或项目建议书批复及其他有关批准文件；

（三）土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告和土地利用计划指标文件；

（四）初步设计或者其他有关批准文件；

（五）建设项目总平面布置图；

（六）占用耕地的必须提出补充耕地的途径和方式；

（七）建设项目位于地质灾害易发区的，应当提供地质灾害危险评估报告；

（八）建设项目用地涉及环保、文物、林业等的，应当由相关部门提供有关文件；

（九）在城市规划区以内要附具城市规划部门的城市建设规划许可文件。

第十一条 农村村民建住宅用地，由村民个人向农村集体经济组织或村民委员会申请，经村民委员会同意，乡（镇）人民政府审核，报县级以上人民政府土地行政主管部门审查，办理有关报批手续。申请的内容主要包括户主姓名及身份证件、家庭人员结构、申请理由、申请面积以及现宅基地面积、旧宅基地处理办法等并附具是否符合村镇建设规划的有关文件。乡（镇）、村（或村民小组）两级农业集体经济组织兴办企业、农民集资联办企业、农民个人出资办企业以及农民集体与其他单位和个人联办企业及公共设施、公益事业使用本农民集体经济组织农民集体所有的土地，由农民集体经济组织或个人提出，经村（或村民小组）、乡（镇）审核后，向县级人民政府土地行政主管部门申请，申请的内容参照本办法第十条规定办理。

第四章 审查程序

第十二条 县级以上土地行政主管部门接到建设单位的建设用地申请后，对材料齐全、符合条件的用地申请，应当受理并在收到申请之日起３０日内根据项目用地的位置，按照土地利用总体规划确定的土地用途，按不同的程序和权限完成审查报批。

第十三条 在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规模范围外单独选址的建设项目占用土地的，由市县人民政府土地行政主管部门编制建设用地项目呈报说明书；拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案。经同级人民政府审核同意后，逐级上报土地行政主管部门审查后报有批准权的人民政府批准，批准后由市、县人民政府组织实施。

第十四条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施城市规划占用土地的，应由市、县人民政府土地行政主管部门按项目分批次拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案、编制建设用地项目呈报说明书。经同级人民政府审核同意后，逐级上报土地行政主管部门审查后报有批准权的人民政府批准，批准后由市、县人民政府组织实施。

第十五条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内实施城市规划，有条件对一定区域的土地使用权进行招标、拍卖的，市、县土地行政主管部门应依据城市分区功能和有关批准文件等分批次编制农用地转用、土地征用、补充耕地方案和建设用地项目呈报说明书，按有关规定依法进行报批。征用土地工作完成后，市、县人民政府土地行政主管部门应当公布规划要求，设定使用条件，确定使用方式，并组织实施。

第十六条 在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地规模范围内，为实施村庄和集镇规划不办理征用土地的农村集体、个人建设占用土地，应由市、县人民政府土地行政主管部门按项目分批次拟订农用地转用方案、补充耕地方案，编制建设用地项目呈报说明书。经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

第十七条 建设只占用国有农用地的，县级人民政府土地行政主管部门只需拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案；建设只占用农民集体所有建设用地的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订征用土地方案和供地方案；建设只占用国有未利用土地的，市、县人民政府土

地行政主管部门只需拟订供地方案；同一建设项目占用上述不同地类的土地，应按不同地类的规定分别拟订方案，一并报批。

第十八条 建设项目施工需要临时使用土地，应当同其他永久性用地一次申请，确实需要单独申请的或地质勘查需要临时使用土地的，由建设项目用地单位向县级土地行政主管部门提出临时用地申请，填写《建设用地申请表》，并提供项目的有关设计文件、用地范围、时间、工期及工程结束后的复耕方案。由县级以上土地行政主管部门依法办理批准手续。

第十九条 农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经有批准权的人民政府批准后，对占用耕地的建设项目，同级土地行政主管部门应当在收到建设单位依法缴纳的耕地开垦费或开垦保证金后５日内下发批准文件。

耕地开垦费的缴纳标准：

（一）基本农田保护区内耕地和城郊未划入保护区的水地、菜田每平方米２０－３０元；

（二）基本农田以外其它耕地每平方米１５－２５元。

第二十条 县级人民政府土地管理部门接到有批准权的人民政府批准文件后，应当在５日内通知建设单位依法缴纳有关税费，正式签订有关协议、合同。未按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费以及其他有关税费的，县级人民政府土地行政主管部门不得办理批准建设用地手续。

第二十一条 经批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、县人民政府组织实施。

第二十二条 建设项目补充耕地方案经批准下达后，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目，其开垦耕地工作应由县级人民政府土地行政主管部门负责落实，省土地行政主管部门督促检查；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，其中开垦耕地工作由各地、市土地行政主管部门负责监督落实，省土地行政主管部门负责督促检查。

第二十三条 省人民政府土地行政主管部门，每月月底，要将本级人民政府批准的征用土地和建设用地项目供地的情况向国土资源部备案。

地区行政公署、设区的市人民政府土地行政主管部门要在每月底以前将本级批准的农用地转用和各县、市建设用地项目供地的情况向省级土地行政主管部门备案。

第五章 罚则

第二十八条 因生产和建设对保护区内基本农田造成破坏的，由土地管理部门责令造成破坏的单位或个人

限期恢复，并按《土地复垦规定》第十四条，向遭受损失的一方支付土地损失补偿费；无法恢复的，按《土地复垦规定》第十二条第一、二款处理，并按本细则第十三条规定，缴纳基本农田造地费。第二十九条 违反本细则第十一条、第十二条、第十三条规定批准征、占用基本农田保护区内耕地的，其批准文件无效，对非法批准的单位主管人员，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，占用的土地，按非法占地处理；由此给用地单位、被征地单位和个人造成损失的，批准单位和个人应当负责赔偿。

第三十条 经批准占用基本农田保护区内耕地，超过一年未使用权的，县级以上土地管理部门可以征收相当于征地费用或出让金总额２０％以下的土地闲置费；连续两年未使用的，由县级以上人民政府土地管理部门报本级人民政府批准收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。逾期未缴纳土地闲置费的，除按期追缴外，并按日加收３‰的滞纳金。承包经营基本农田保护区内耕地的个人弃耕抛荒的，由农村集体经济组织收回承包经营权。

第三十一条 违反本细则规定，在基本农田保护区内建房、建厂、建窑、建坟或者擅自挖砂、采石、取土、开挖渔塘，严重毁坏种植条件以及擅自将耕地变为非耕地的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定责令限期治理，可以并处被破坏耕地每平方米１５元以下的罚款。

第三十二条 违反本细则第十五条

（二）、（三）、（五）项规定，造成基本农田环境污染和破坏的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门会同农业行政主管部门依照《陕西省农业环境管理办法》的规定，责令直接责任者限期治理，可以并处造成经济损失二至三倍的罚款。

第三十三条 向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料或者城市垃圾、污泥的，由县级以上人民政府农业行政主管部门给予警告，或者处以造成经济损失的一至二倍的罚款。

第三十四条 阻碍基本农田保护工作或破坏基本农田保护基础设施，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第三十五条 国家工作人员在基本农田保护工作中徇私舞弊，玩忽职守，造成基本农田破坏的，对负有直接责任的主管人员和有关人员由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第三十六条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政主管部门申请复议，也可直接向人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 用地文本编制

第二十四条 《建设用地项目呈报说明书》由市、县人民政府土地行政主管部门负责组织填写、统一编号，加盖编制单位公章、并经主要负责人签字后呈报上级土地行政主管部门审查。并应附具下列材料：

（一）经批准的最新乡级土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图或城镇地籍图；

（二）由建设单位提交的、被土地管理部门认定的、有测量资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书；

（三）地籍资料或者其他土地权属证明材料；

（四）以有偿方式供地的，还应当提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件；

（五）为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。第二十五条 建设用地项目的有关方案按以下程序编制：

《农用地转用方案》、《补充耕地方案》由市、县人民政府土地行政主管部门负责组织编制，加盖编制机关公章，并经主管领导签字后报上级土地行政主管部门审查。

《补充耕地方案》上报时要同时附送土地开发整理规划图、补划基本农田位置图。《征用土地方案》由县级人民政府土地行政主管部门组织编制，并经编制机关加盖公章和主管领导签字后，报上级土地行政主管部门审查。县级土地行政主管部门在编制该方案前要在被征地范围内对征用土地的现状进行调查，填写《征地调查表》，由被征用土地所有权人、使用权人签字，并经乡（镇）村签署意见后汇总填报《征用土地情况调查表》，涉及收回国有土地使用权的，应填报《收回国有土地使用权补偿安置情况表》。在上报《征用土地方案》时还应附具：

①省、市、县人民政府对耕地以外其它地类的土地补偿费和安置补助费标准的有关规定；②用地单位对本方案的意见；

③因项目建设涉及的迁建用地需征用土地的，可按本方案的要求另行填写。

《建设用地项目供地方案》由项目用地所在地、市、县土地行政主管部门组织编制，加盖编制单位公章，并经主管领导签字后，按有关规定报上级土地行政主管部门审查。该方案上报时应同时附具：①供地范围图；

②初步设计有关项目总平面布置及用地图件和技术说明资料；

③超出建设用地指标的供地方案，应附有关技术、经济论证报告；

④有偿方式供地的，应附草签的有偿使用合同草案或招标、拍卖方案和土地评估报告及初步审查意见。