第一篇：12月就业政策复习提纲
就业政策类复习提纲：
1.非武汉市户籍人员能否办理《就业失业登记证》和享受社保补贴？
答：不是我市户籍的人员在我市创业或在我市常住地稳定就业满6个月后失业且办理了《武汉市居住证》的，可以在我市换发和申领《就业失业登记证》。灵活就业人员申报社会保险补贴条件
（一）灵活就业人员申报社会保险补贴必须同时具备以下条件：
1、具有我市常居户口，以个人身份在省、市参加了城镇职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险（城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗保险），且正常缴费的；
2、从事个休经营或为用工单位（个体经营者）提供非全日制、临时性、季节性、弹性工作的。
（二）劳务派遣单位派遣的劳动者属劳务派遣单位员工，不享受灵活就业人员社会保险补贴。
2.没有就业经历的失业人员怎样申领《就业失业登记证》？
答：由本人持户口本、身份证、相应的毕业证（肄业证明）或复员转业军人证书或失地证明和2张两寸近期免冠证件照，填写《武汉市失业人员登记表》、经户籍所在地的社区初审、街道或乡镇人力资源和社会保障机构复核，区劳动就业管理机构签单后办理失业登记，领取《就业失业登记证》。
3.哪些灵活就业人员可以享受社会保险补贴？
答：从事灵活就业且持有《再就业优惠证》或相关证件的下列就业困难人员可享受社会保险补贴：
1、城镇下岗失业人员中的“4050”人员（申请时女性年满40周岁以上，男性年满50周岁以上）；
2、享受城市最低生活保障且连续失业1年以上人员；
3、下岗失业2人以上的家庭及丧偶离异家庭中就业困难的下岗失业人员；
4、城镇“零就业”家庭中有就业能力和就业愿望的人员；
5、城镇有就业能力和就业愿望的残疾人员；
6、就业困难的高校毕业生；
7、生活困难的失地农民；
8、各级社会福利机构供养的成年孤儿及社会成年孤儿。
4.灵活就业人员是指的哪些人员？
答：灵活就业人员是指以灵活就业形式的从业人员。即从事非全日制、临时性、季节性和弹性工作等，没有固定劳动关系的从业人员。
5.社保补贴的期限是怎样规定的？
答：补贴期限一般最长不超过3年，但对初次享受社保补贴时距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休。
6.就业困难人员在灵活就业期间，参加职工基本养老保险和基本医疗保险的，按照什么标准进行社保补贴？
答：按照我市流动人员个人缴费最低档的60%给予职工基本养老保险和职工基本医疗保险补贴。补贴标准每年随缴费基数变动调整；参加职工基本养老保险和城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的只享受城镇职工基本养老保险补贴。7.“城镇零就业家庭成员”如何理解、认定？
答：指在法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状态的城镇非农业家庭户口成员，由社区调查、街道（乡、镇）复核、区劳动就业管理机构认定并出具证明。
8.毕业一年以上未就业的高校毕业生是怎样定义的？
答：指毕业一年以上进行就业、失业登记前一直没有就业经历的高校毕业生，凭学籍证明、毕业证，由市、区劳动就业管理机构或人才服务机构认定。
9.按照最新规定，哪些自主创业人员可以申请小额担保贷款？
答：我市户籍在法定劳动年龄以内，身体健康、诚实守信、有一定劳动技能和就业愿望的下列人员：科技人员、大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员、就业困难人员、残疾人和农村劳动者，可申请小额担保贷款。
10.从事个体经营和合伙经营或组织起来就业的，小额担保贷款的最高额度分别是多少？
答：小额担保贷款额度最高可达5万元；对合伙经营的企业或项目，原则上按照合伙人每人5万元计算，最高可达15万元。实际担保贷款金额由担保机构核定。以有限责任公司名义登记注册的，按自主创业人数，视同个人或合伙经营。
11.小额担保贷款的程序是怎样进行的？
答：
（一）申请人到户籍所在社区劳动保障服务站领取小额担保贷款申请表，填写书面申请，并提交以下资料：（1）居民身份证原件及复印件；（2）《再就业优惠证》原件及复印件；（3）工商营业执照或经营许可证原件及复印件。
（二）社区劳动保障服务站受理借款申请人提供的资料后，进行实地调查，并对申请人的诚信程度进行评估。调查内容包括：（1）申请人是否有一定的经营能力，有固定的经营场地和一定的自有资金；（2）申请人诚信有无严重不良记录；（3）申请人提供的担保人是否具备担保资格。申请人异地经营的，应提交经营地注册的工商营业执照及异地经营地所在社区劳动保障服务机构出具的证明。经调查后，填写书面意见，报区劳动（保障）部门审核。
（三）区劳动（保障）部门对社区上报的申请材料进行审核，对有疑问的进行实地核查。并确定是否属于微利项目。微利项目包括家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小商品零售、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和学生教育服务、残疾人教育培训和寄托服务、养老服务、病人看护、儿童托管和学生接送服务、个体运输、小五金和水暖器材销售、种植养殖业、农副产品加工、废旧物品回收和加工利用。属微利项目的加盖“微利项目”印章。
对符合贷款条件的对象和项目，属市级担保的，经审核认定后，报市劳动和社会保障部门；属区级担保的，经区劳动（保障）部门审核后，直接推荐到本区担保机构。
本阶段审核时间为2个工作日。
（四）属市级担保的，经市劳动保障部门复核后，推荐到担保机构。
本阶段复核时间为2个工作日。
（五）市、区担保机构受理担保贷款申请后，经审核符合条件的，与申请人办理反担保手续。采取信用担保方式的，担保机构应通过《个人信用信息基础数据库》和《社会联合征信系统》查询担保人有无严重不良记录。经查询核实，担保人有严重不良记录的，担保机构不得受理反担保；经查询核实，担保人无严重不良记录的，由担保人与担保机构签订《个人连带责任承诺函》，同时担保机构向担保人所在单位发出《担保人责任告知书》，并经所在单位盖章确认后，出具《担保承诺书》，向经办银行推荐，同时通知申请人凭相关资料到经办银行办理贷款审核手续。担保公司应在受理范围内的市、区劳动保障部门设立专门的受理点，采取联合办公等形式，方便申请人“一条龙”办理相关手续。
担保公司审核时间为5个工作日。
（六）经办银行除了对贷款人和担保人的信用情况进行查询外，对经劳动保障部门推荐审核和担保机构承诺的小额贷款项目不再重复审查，直接发放贷款，并在申请人的《再就业优惠证》上作相应记载，注明贷款日期、金额。各经办银行应在受理范围内的各区设立2个以上经办网点，各经办网点要设立小额贷款专柜，并明确专人负责。
本阶段办理时间为2个工作日。
（七）经市人事部门、总工会、妇联、团市委受理并审核的小额担保贷款申请，到借款申请人户籍所在社区登记备案后，推荐到市劳动和社会保障部门复核。
12.小额担保贷款期限是怎样规定的？
答：小额担保贷款期限一般为2年，贷款到期后贷款人提出展期且担保机构书面同意继续提供担保的，经办银行可以展期一次，展期期限为1年。对按时还款的，可享受两次贷款优惠政策，但两次贷款间隔时间必须在两年以上。
13.反担保有哪些方式？
答：反担保可采取实物抵押或耕地、林地、养殖水面的经营权抵押、有价证券质押、第三方信用担保等方式。
14.武汉市户籍创业者和外地户籍创业者分别在什么地方申请贷款？
答：武汉市户籍创业者，既可以在创业地申请贷款，也可以在户籍地申请贷款；外地户籍创业者只能到创业所在地申请贷款。
15.符合什么条件的高校毕业生，可申请小额担保贷款？
答：对在我市自主创业，依法取得工商营业执照，具有国家承认学历的毕业五年内（含毕业学年）的高校毕业生，可申请小额担保贷款。
16.对于一地多照的经营户和一照多址经营户，怎样申请小额担保贷款？
答：对于一地多照的经营户和一照多址经营户，具有法人资格，正常经营6个月以上且按章纳税的，均可在纳税所在地社区申请小额担保贷款。
17.对于合伙经营“捆绑式”贷款的，可以用什么进行抵押担保？
答：对于合伙经营申请总额不超过50万元额度“捆绑式”贷款的，可以用一个或多个合伙人的一套或多套房产进行抵押担保，但房产评估价应不低于实际申请贷款额度的1.5倍。
18.劳动密集型小企业申请小额担保贷款，可以用什么进行抵押担保？
答：劳动密集型小企业申请小额担保贷款，可以用他人取得两证的住房作为抵押物进行贷款，也可以用其他实体的资产进行抵押担保，但贷款额度最多不超过抵押物评估价值的70%。
19.对于已经提供信用担保的武汉地区机关事业单位编制内在职工作人员，什么情况下可再次为他人提供信用担保？ 答：对于已经提供信用担保的武汉地区机关事业单位编制内在职工作人员，如担保的贷款已按时还清，可再次为他人提供信用担保。
20.小额担保贷款政策规定限制性行业不能申请贴息贷款，限制性行业包括哪些行业？
答：属于国家产业政策限制性行业的劳动密集型企业不能申请贴息贷款。限制性行业包括房地产业、广告业、桑拿、按摩、网吧以及国家产业政策不予鼓励的其他行业等，其中房地产业包括房地产业一级市场（土地使用权市场）、二级市场（新建房地产租赁、销售）、三级市场（二手房房屋中介、购买房地产的单位和个人，再次将房地产转让或租赁）；广告业包括广告策划、设计、制作、发布、调查、效果评估等产业门类；桑拿业包括休闲洗浴等；按摩业包括足浴、异性按摩等（法人为盲人并且以安置残疾人就业为目的从事按摩的除外）。
21.创业者在在什么情况下可享受二次贴息贷款优惠？
答：创业者在第一次贴息贷款按期还贷后，因周转资金不足的，在法定劳动年龄内可享受二次贴息贷款优惠。其中，第一次贷款属于个贷的，第二次贷款也可以申请劳动密集型小企业贷款，反之亦然。
22.社区劳动保障服务站受理借款申请人提供的资料后，要开展哪些具体工作，有什么要求？
答：社区劳动保障服务站受理后，在4个工作日内完成实地调查，调查申请人是否具有一定的经营能力，有无固定的经营场地和一定的自有资金,申请人在辖区内有无严重不良诚信记录等情况，填写《武汉市小额担保贷款项目调查表》（见附件3）和《小额担保贷款创业带动就业基本情况表》（见附件4），向街道（乡镇）劳动保障服务所推荐。
社区劳动保障服务站工作人员应认真履行工作职责，掌握申请人基本情况，并进行认真调查，确保对申请人的经营场所、经营项目、经营能力和诚信程度评估的真实性、准确性。社区劳动保障服务站应配合银行、担保机构做好贷款项目的后续跟踪服务以及贷款的回收等工作。要在《小额担保贷款申请表》上填写社区所在地准确的地址和联系电话，方便申请人。
23.对于借款人申报的经营项目、经营地址以及其他资料与人社、担保机构、经办银行等相关部门实地考察不一致的，不予受理其贷款申请。
关于法人经营项目变更问题
对于借款人申报的经营项目、经营地址以及其他资料与人社、担保机构、经办银行等相关部门实地考察不一致的，不予受理其贷款申请。借款人贷款后如经营不善或因其他原因，中途发生经营项目变更或地址变迁，应及时通知担保机构和经办银行，担保机构和经办银行应予以核实。
24.小额担保贷款采取到期一次还本、按季贴息的方式，展期贷款财政不予贴息，由借款人直接支付利息。
第十八条 小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的同期贷款利率执行，采取到期一次还本、按季贴息的方式。
第十九条 财政部门负责对小额担保贷款经营项目按季进行全额贴息，展期贷款财政不予贴息，由借款人直接支付利息。贴息资金由各区财政部门先予垫付，垫付贴息资金后上报市财政部门。市财政部门受理后，属中央财政贴息的微利项目，向上级财政申请贴息资金，拨付到各区财政；属非微利项目的，按贴息的50%给予各区财政补助。有关具体办法另行制定。
25.无“两证”的自建房、公有住房、廉租房以及未还清住房按揭贷款的商品房不可以用作抵押贷款。
借款申请人应为借款提供反担保。反担保可采取实物抵押、有价证券质押和第三方提供信用担保等方式。无“两证”的自建房、公有住房、廉租房以及未还清住房按揭贷款的商品房不可以用作抵押贷款。鼓励机关事业单位工作人员以及其他拥有自有住房（提供住房证）、稳定职业、月收入2000元以上的武汉户籍居民，为自主创业人员提供信用担保。鼓励各级公共人力资源服务机构（培训机构、职介机构）、群团组织、行业协会积极为自主创业人员提供信用担保，信用担保出现贷款损失时，经认定属不可抗拒因素的，第三方担保人可只承担未偿债务50%的责任。同时，担保机构保留对借款人所欠债务的追偿权。
第二篇：就业和就业政策
第2章 就业和就业政策
1.就业指具有劳动能力的人，运用生产资料从事合法社会活动，并获得相应的劳动报酬或 经营收入的经济活动；是指在法定年龄内，具有劳动能力的人，在一定工作岗位上从事 有报酬或经营收入合法劳动。根据这一定义满足一下三个条件就是就业：（1）在法定年 龄内，并且具有劳动能力；（2）所从事的是某种合法的经济活动，以提供满足社会需要 的商品或服务为目的；（3）从事这种社会劳动可以获得相应收入。2.凡在劳动年龄之内，具有下列情况之一都算就业：（1）在规定时间内从事有报酬的劳动；（2）有职业而由于疾病、事故、劳动争议、度假、旷工、气候不良、设备损坏临时停 工等原因，暂时没工作；（3）自己当雇主或营业，包括协助家庭企业或工厂，工作时间 相当于正常工作时间的三分之一以上，没拿报酬，也算就业。而下述情况不算就业：（1）童工；（2）不以获得收入或营利为目的的公益劳动、家务劳动。
3.劳动力与其他生产要素的不同结合形式决定了就业的具体形式。依据不同标准就业形式 有不同划分。按灵活和稳定程度划分，可以分为正规就业和灵活就业。灵活就业指无固 定场所、无固定雇主和服务对象、无固定劳动关系、无稳定收入、无社会保障的小规模 经营的就业形式。灵活就业分三类：非全日制就业，临时就业，派遣就业。
4.按劳动力饱和程度分为充分就业和不充分就业。充分就业这一概念源自英国经济学家凯 恩斯的《就业、利息和货币通论》，指“在某一工资水平下，所有愿意接受这种工资的 人都能得到工作”。充分就业失业率不等于零，二是等于自然失业率。国际劳工组织认 为充分就业是指愿意并有能力工作的劳动年龄男子和妇女能够得到有报酬的、自由选择 的、生产性就业的就业水平。包括就业质量和就业数量两个方面。
5.就业的意义：是人们获得收入得以谋生的基本手段；是个人融入社会、使得自身得以全 面发展的主要途径，是经济发展和社会进步的前提。
6.在我国失业是指在法定年龄内，具有劳动能力的人没有或失去工作及职业，在一定时间 内，虽进行求职但仍然找不到工作或职业，从而失去收入的状态。7.失业在我国指城镇失业人员，主要包括新成长劳动力和就业转失业人员。新成长劳动力 指年满 16 周岁的为能升学的各类学校毕业生，即没有就业经历的、新进入劳动力市场 的人口。就业转失业人员是指已有过就业经历的、又失去原有工作的人员，包括曾离开 劳动力市场现在又重新会到劳动力市场寻找工作的人口；还包括劳动合同期满或企业倒 闭等原因失去工作，现又面临再就业问题的失业职工，失业的个体、私营等企业的从业 人员。
8.我国的就业方针：以充分开发劳动力资源、统筹安排城镇劳动力为出发点，依靠社会各 方面的力量，拓宽就业门路，促进劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，保 持就业局势稳定。
9.我国的再就业政策：（1）五大支柱：经济拉动；政策扶持；市场服务；政府调控；社会 保险；（2）六个领域：中小型企业；第三产业；多种经济形式；劳动密集型产业；劳务 输出；灵活就业。
10.小额贷款期限一边拿不超过 2 年，借贷人提出展期且担保人同意继续提供担保的，商业 银行可以按规定展期一次，展期期限不超过 1 年。
11.职业指导对促进就业的作用主要是以就业服务为载体的。作用：一是促进劳动保障的政 策的贯彻和落实；二是促进劳动力市场的合理有序流动；三是促进劳动力市场的健康良 好发展；四是促进教育培训的改革。
12.职业指导师架在求职者、用人单位、学校之间的一座桥梁。13.我国的积极就业政策：（1）经济拉动政策（2）再就业扶持政策（3）灵活就业政策（4）农村流动就业政策；（5）大学生就业政策。14.失业类型：（1）结构性失业（2）摩擦性失业（3）需求不足失业（4）季节性失业（5）周期性失业（6）隐性失业（7）自愿失业
第三篇：形势与政策复习提纲
《形势与政策》2012—2013学期末考试
复习提纲
1、如何理解中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度统一于中国特色社会主义伟大实践？
2、如何认识建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴？
3、如何理解科学发展观的地位和意义？贯彻落实科学发展观有哪些新要求？
4、中国拥有南海岛屿主权的历史依据和法理基础是什么？中国在南海问题上如何维护自己的权益？
5、当前和今后一个时期我国科技改革发展的指导思想、主要原则和目标是什么？
6、如何建设社会主义民主政治？如何认识中国特色社会主义行政体制改革？
7、“再工业化”的内涵是什么？“再工业化”对我国制造业发展有哪些影响与启示？
8、如何理解建设社会主义文化强国？如何认识文化软实力？
9、如何理解培育和践行社会主义核心价值观的重大意义和科学内涵？
10、如何认识深化经济体制改革加快转变经济发展方式？
11、如何理解坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路？
12、生态文明建设的内涵、特征和任务是什么？结合自身实际谈一谈如何建设美丽中国？
13、如何认识全面提高党的建设科学化水平？
14、中国在对待中日关系以及钓鱼岛问题上的立场、举措是什么？
15、作为当代大学生，如何认识总书记提出的中国梦的科学内涵和精神实质？如何践行中国梦？
考试内容说明：一是学校统一发的形势与政策教材，二是两个学期教学讲授的6个专题（包括党的十八大和2013年全国“两会”）。
第四篇：黑龙江省就业政策
关于毕业生就业有关问题的整理汇编
目 录
第一部分：毕业生生源信息的生成
1.2008年毕业生生源信息的生成过程 2.补生源的有关程序
第二部分：毕业生的简历及推荐材料的制作
3.毕业生生源地信息的核对要求
4.毕业生网上修改发布个人简历信息 5.毕业生就业推荐表的填写 6.就业协议书号的重要性
第三部分.签订协议书的有关要求
7．签订三方就业协议书的步骤
8．双方就业意向书与三方《就业协议书》的区别
9．签订三方协议时，应把和用人单位约好的内容写进三方就业协议书 10．三方就业协议书不等同于劳动合同
11．毕业生签订三方就业协议书后，想更改签约单位，要承担违约责任 12．报考研究生的毕业生也可与用人单位签订三方《就业协议书》
第四部分：派遣及办理户籍转迁手续的相关要求
13.应届毕业生办理派遣手续及落户的相关时间要求
14．当单位不能解决毕业生的户口时办理派遣手续的问题 15．《报到证》的作用
16．春季毕业研究生领取“报到证”的时间安排 17.户口迁移证问题
第五部分.特殊情况学生的就业：
18.委托和定向培养毕业生的就业 19．结业学生的就业政策
20．毕业生办理申请自费出国（境）留学手续： 21．学生不能按时毕业延期的问题
第六部分.毕业生的改派及报到证的补办：
22．毕业生办理改派的时间要求 23．毕业生改派手续的流程
24．毕业生报到证遗失的补办程序
第七部分.就业网网址及学校就业中心办公地址 第一部分：毕业生生源信息的生成
1.2008年毕业生生源信息的生成过程
2008年毕业生生源数据是由预计于2008年获得哈尔滨工业大学毕业证的所有同学的相关信息组成。
本科毕业生生源由学校教务处提供的当毕业生的数据形成，毕业研究生名单是根据研究生院提供的相应数据形成。以上数据由学校毕业生就业服务中心汇总整理后交由相关学院学工办相应负责辅导员老师审核而最终确定。
在学校规定的时间前（2007年9月20日）列入2008年毕业生名单的学生，才可办理就业（办理《就业推荐表》、签定《就业协议书》）、出国或报考录取研究生（含做博士后）等有关手续。
2.补生源的有关程序
如毕业生在与辅导员老师核对相应毕业生生源名单中发现遗漏，需由本人填写《哈尔滨工业大学毕业生补生源登记表》（表格下载地址http://job.hit.edu.cn/news/view.asp?id=5462），并请辅导员老师认定后于9月20日之前交学校毕业生就业服务中心，过期则不能办理2008届毕业生派遣手续。
注：经校就业服务中心确认的2008年毕业生将获得学校就业网的相应登陆资格。
第二部分：毕业生的简历及推荐材料的制作
3.毕业生生源地信息的核对要求
毕业生由辅导员老师那里获取就业网登陆权限后登陆就业网，然后登陆“签订登记”——〉核对并修改“生源所在地”信息，具体填写要求如下：
本科生：填写高考所在地的县级以上城市名称。
硕士生：如为本科毕业应届录取我校研究生，则生源所在地填写本科之前高考所在地的县级以上城市名称；如为参加工作后录取我校研究生，则生源所在地填写转入工大前的户口所在地；博士生类同硕士生。
简单说，生源所在地一般是指该生在“非高校学习阶段”的户口所在地。特别要注意的是生源所在地填写应具体到市，如生源地为县，应具体到地级主管市。
注：定向生必须详细填写准确的“定向或委培单位”。4.毕业生网上修改发布个人简历信息
毕业生登陆就业网后必须修改其个人基本资料信息（特别是身份证号码以及个人电子信箱信息务必准确），同时填写简历有关的其它相关信息，院系相关老师负责其简历的审批。
5.毕业生就业推荐表的填写
制作书面推荐表的程序：院系负责老师组织毕业生在就业网上下载并填写毕业生就业推荐表——〉院系负责老师在学生在校表现栏中填写学生在校表现及鉴定，并加盖学工办公章——〉院系负责老师收齐推荐表后统一到就业中心盖章。2 如有学生推荐表学生在校表现栏未填写或院学工办未盖章，则就业中心一律不予办理盖章手续。
推荐表的有关要求：毕业生必须在学校统一规定的时间前填写；一个毕业生只能持有一份原件，若需联系不同的单位，请用复印件，待完全确定了所去的单位正式签约时，再将原件交就业单位。若需更改推荐表内容，需将推荐表原件退回就业中心，办理登记手续后方可填写新的推荐表；考研、出国等不参加就业的毕业生也需填写推荐表。
6.就业协议书号的重要性
就业协议书号是就业中心为每一名08届毕业生发放的不重复的唯一号，学生从毕业年级开始直至毕业都需要用此协议书号登录就业网，领取相关就业资料。请各位毕业生包括考（保）研究生、博士生及出国的学生务必牢记本人的就 业协议书号。（如被别人盗用，请及时与就业中心老师联系）
第三部分.签订协议书的有关要求
7．签订三方就业协议书的步骤
毕业生与用人单位达成签约意向后，分别在《就业协议书》上签字盖章后协议即生效，再由学生将单位盖好章的《就业协议书》返还给学院学工办盖章，并由学生登陆就业网在“签订登记”处登记就业去向，学院负责老师负责审核审批，学院〃学生〃用人单位各执1份就业协议书。其中个别城市会对同意落户的毕业生发放审批函，毕业生取得此函后原件交辅导员老师，本人一定要留复印件。
要提醒同学们注意的是，毕业生应及时将《就业协议书》交还学院学工办，因为学校将按教育部的要求，于3月上旬（春季毕业生）、6月上旬（暑期毕业生）分二次上报就业方案，从而为同学们办理派遣手续。否则，无法将其列入就业方案，也就无法为毕业生办理《报到证》等派遣手续。
8．双方就业意向书与三方《就业协议书》的区别
双方就业意向书并不等同于三方《就业协议书》。三方《就业协议书》是国家教育部统一印制的，由学校、用人单位和毕业生三方签订的就业协议书：研究生签订《全国毕业研究生就业协议书》，本科生签订《全国普通高等学校毕业生就业协议书》。而双方就业意向书通常是由用人单位自行制定，由用人单位和毕业生两方签订。一些用人单位为了了解毕业生的签约诚意，会急于和毕业生签订双方协议，但学校不会依据双方就业意向书来作就业方案的。
有两点值得同学们注意：一是这些用人单位会以签订了双方协议的同学情况而形成最后的录用名单，不签双方协议就可能会失去加入该用人单位的机会；二是落笔一定要慎重，如果违反双方协议，也要承担双方约定的违约责任。
9．签订三方协议时，应把和用人单位约好的内容写进三方就业协议书
三方就业协议书主要是明确三方的基本情况和责任：毕业生承诺愿意在毕业后到用人单位就业报到；用人单位及其人事上级主管承诺按规定接收毕业生并明确是否能办理毕业生的落户手续；对于具备落户要求的就业协议，学校承诺办理学生到用人单位报到工作时所需的材料如“报到证”及档案转递、户口迁移等手续。此外协议书中还规定了各方的违约责任，“协议书”最后一页有“备注”栏，3 毕业生可以把与用人单位双方约定好的内容加以注明，以便更好地保障自身的权益，在万一发生纠纷时也好协商解决。否则，日后就可能要承担签约时未明确的违约责任。
有三点值得注意：一是注明的内容应是双方事先约定好的，如果事先没有约定好可能会影响协议的达成；二是有些内容是属于劳动合同来约定的，许多用人单位对此有统一的规定，可能无法满足你个人的特殊要求；三是如果用人单位和你个人已经有了另外较为详细的两方协议约定，可以不必在三方就业协议书上重复注明。有些用人单位还有可能对某些条款（如薪金等）提出保密而要求不在三方就业协议书上注明。
10．三方就业协议书不等同于劳动合同
三方就业协议书不是劳动合同。三方《就业协议书》是国家教育部统一印制的，由毕业生、用人单位和毕业生所在院校三方签订的协议书。主要是明确三方的基本情况及要求。三方就业协议书制定的依据是国家关于高校毕业生就业的法规和规定，有效期为：自签约日起，至毕业生到用人单位报到时止的这一段时间。
而劳动合同是受《劳动法》和《合同法》的限定和保护，由用人单位和毕业生个人所签订的双方合同。主要约定工作职责、薪金福利、劳动保护、服务年限、保密内容、违约条款以及各种保险等等。有些用人单位如许多外企在确定录用时（注：在到用人单位报到前），就同时要求和毕业生签订一份类似劳动合同的协议。
11．毕业生签订三方就业协议书后，想更改签约单位，要承担违约责任
毕业生与用人单位签订《就业协议书》后原则上不能违约，因特殊原因提出违约的，毕业生首先要与用人单位协商并征得对方同意；然后持用人单位同意解除协议的书面材料（应注明违约责任方及违约原因）和原先所签订的《就业协议书》，再到学校就业网下载《哈尔滨工业大学毕业生解除三方就业协议书登记表》由相关领导签字盖章后，于每周一、周三下午到学校就业中心办理解除协议的手续。应届毕业生违约手续办理时间是4月1日以后，签约国防用人单位的一律不能办理违约手续。如果在学校上报就业方案之后（在2008年6月1日后）解除协议的，原则上先派遣回生源地人事局，然后再持新单位的接收手续、就业协议到省就业指导中心办理改派。
12．报考研究生的毕业生也可与用人单位签订三方《就业协议书》
考研待取的毕业生可以两种方式参加就业：一是确定考研未被录取后，及时联系用人单位签约；二是在考研过程的同时联系用人单位，可以和单位签订就业协议书，但须告知“本人是考研待取的毕业生”,按就业上报就业方案，待考研成功后，由用人单位出具同意该生录研的函件，同时将就业方案进行修改。
另外，保研的学生没有签订就业协议书的资格。
第四部分：派遣及办理户籍转迁手续的相关要求
13.应届毕业生办理派遣手续及落户的相关时间要求
①黑龙江省教育厅对学校上报应届毕业生就业方案（含出国、考研及做博士后等毕业去向）有时间上的规定，如2007年为：春季毕业研究生3月15日前，4 暑期毕业生（包括研究生和本科生）6月1日前。在规定的时间内，学校将其毕业去向列入就业方案，报教育厅审批，并为已落实工作单位的毕业生办理《报到证》；2008年的具体日期还未确定，但也在3月初和6月初。
②各级政府人事部门对应届毕业生在非生源地区就业并将其个人户口落在工作单位所在地，审批也有时间上和相应程序上的要求。一般过程是用人单位须提前向其所在地政府人事主管部门申报落户指标，然后单位在落户手续审批截止时间前递交接收毕业生的相关材料，相关政府人事部门对其进行审批并出具审批意见。
不同地区的政府人事主管部门，对所规定的截止时间也不尽相同，每年都有变化：如上海市的单位由上海市高校毕业生就业指导中心审批，2007年审批截止时间为6月底；深圳市的单位由深圳市人事局审批，2007年截止时间为9月底；北京市属单位由北京市人事局审批，2007年截止时间为7月底；驻京中央部委的单位由国家人事部审批，分春秋两次办理等等。因此，到非生源地区就业的毕业生，要关注当地政府人事部门当年的相关规定，须在当地规定的截止时间前办理签约手续，并将送审材料（《就业协议书》、《就业推荐表》、学习成绩单、英语等级证书、体检表等）按所规定的时间内交用人单位上报其有关上级人事部门审批。毕业生须在毕业生派遣计划方案生成截止之前（一般在6月15日前）将接收单位相关城市接收手续通过学院学工办上交学校就业中心。
总之，2008年毕业生签定三方就业协议书时，如到非生源地区就业，除用人单位同意接收外，还须经用人单位所在地政府人事部门同意。具体要求及接收函式样附后。
14．当单位不能解决毕业生的户口时办理派遣手续的问题
一般用人单位不解决毕业生的户口有三种情况：（1）有些单位争取到的户口指标有限，不能满足众多求职者的需求。如果是这种情况，毕业生如想去，可以先将户口档案派遣回生源所在地人事局，也可以与黑龙江省龙育就业服务有限公司签约挂靠。(2)有些用人单位以前一直未录用过外地生源的毕业生，因此不知如何解决该生的户口问题。这样的单位一般是规模较小的外企或民营企业，对于这种用人单位，可让该单位找上级人事主管部门或者地方人事局、人才交流中心去争取指标，由其做人事代理，这样就有可能解决学生户口问题。(3)一些用人单位招员工只是“为吾所亟”，并无长期规划，也就不愿意花精力去解决员工的户籍、档案问题。因此，如毕业生还想去该单位工作，那也按上面的第一种情况办理为好。15．《报到证》的作用
《报到证》（以前称《派遣证》）是由教育部及省毕业生就业主管部门签发，是毕业生到人单位报到的重要凭证。报到证是依据同学们签订的三方“就业协议书”和相关城市的接收函件而发放的，是由黑龙江省教育厅签发，最后由各学院发放到毕业生手中。同学们在规定时间内，持《报到证》办理工作报到、个人户口迁移、人事部门转接档案等手续。所以说，“报到证”是非常重要的，从某种意义讲和毕业证书〃学位证书同等重要。
目前各地接收应届毕业生（包括回生源所在地）的限制主要就表现在有无《报到证》：没有《报到证》，异地就业无法落户，甚至回生源地就业也需要《报到证》落户；没有报到证，用人单位原则上不予接受毕业生的档案，其档案也不应在人才市场流动；没有报到证，国家的企事业单位都无法将其作为正式员工聘用，日后的转正定级、职称评定以及工作调转等等都将受到一定的限制。因此，特别提5 醒同学们，除录取研究生或博士生外，其他毕业生（含未落实单位和出国的学生）都应该在规定时间内落实就业计划，并取得《报到证》。
16．春季毕业研究生领取“报到证”的时间安排
依据教育部审批春季就业方案以及黑龙江省教育厅办理报到证时间的规定，春季毕业研究生如于3月5日前将三方就业协议书及相关城市接收函返还学校，大约在当3月底、4月初即可领到“报到证”。否则，只能顺延到获得就业协议书及相关城市接收函后才能领到“报到证”。
17.户口迁移证问题
户口迁移证是由迁出地派出所出具的户口过渡性质的证明，它是中国公民户口迁往地派出所为其落户的必须手续，而且是有一定期限的，一般的情况下有效期为30天（具体视迁往城市即落户城市的要求而定），过期者就成为“黑户”，以后重新登记户口以及办理身份证会相当麻烦。毕业生户口迁移证的迁往地址是根据毕业生的就业去向（即报到证的报到单位地址）而决定的，学生户口从学校迁出后要及时落下，如超期未落则会对今后个人户籍有影响。
当前随着国内户籍网络化管理的不断进步，很多大中城市如北京、上海、深圳、哈尔滨等都要求户口迁出地派出所（我校在校学生的户口多由学校派出所管理）在出具户口迁移证时务必注明学生户口迁往城市（即学生落户城市）的具体落户派出所门牌地址，为此毕业生在网上登记签约信息时对签约以上城市的单位原则上要求在网上“签订登记”——〉“落户地址”中登记落户派出所的名称或详细地址（此项学生即使已经“提交签约”后仍可修改此项）。
第五部分.特殊情况学生的就业：
18.委托和定向培养毕业生的就业
定向生、委培生按原定向或委培协议回原单位就业。如果原定向或委培单位同意解除协议，需出具原定向单位盖章的书面退函，并等待黑龙江省教育厅关于定向生改派的文件下发后，根据相关文件要求办理改派。
这里须说明一点，如定向、委培生已同原单位解除了协议而导致原单位不予接收，所造成的后果由本人承担。
19．结业学生的就业政策
结业生是指拿不到毕业证书，但可获得结业证书的学生。在学校上报就业方案截止时间之前，结业生能落实就业单位的，可与用人单位签订《协议书》办理就业手续，其《报到证》上注明“结业生”字样；与用人单位签约后，才被确认为结业的学生，本人须及时通知用人单位，如用人单位同意接收，学校可为其办理派遣手续；如用人单位不同意接收，所签就业协议作废，离校时，按照结业将其户口、档案派遣回生源地人事局。
20．毕业生办理申请自费出国（境）留学手续：
本科毕业生和已列入毕业答辩计划的毕业研究生可以在学校办理申请出国（境）留学的手续。但在学校上报就业方案（6月1日）之前，须到学院学工办6 登记备案，并把相应国外大学录取通知书复印件交留辅导员老师，以此确定其毕业去向为出国，并办理《报到证》。
21．学生不能按时毕业延期的问题
由于未能按时完成学业而延期毕业的研究生及个别本科生，应在学校上报就业方案之前（6月15日前），持学籍主管部门同意延期毕业的书面材料，到学院学工办登记备案。
第六部分.毕业生的改派及报到证的补办：
22．毕业生办理改派的时间要求
毕业生当年被派遣到生源所在地人事局的三年之内可以办理改派手续，如被派遣到具体单位的一年之内可以办理改派手续。逾期者将不能再办理相关改派手续，而只能在用人单位办理工作调转手续。23．毕业生改派手续的流程
毕业生持原报到证、原单位书面退函、新单位接收函（北京、上海、深圳、天津、广州等城市需要所在城市接收函，具体要求详见附件）及协议书到黑龙江省大中专毕业生就业指导中心办理。如原报到证报到单位为生源所在地人事局或黑龙江龙育就业服务有限公司则不必出具原单位书面退函。办完改派后持新单位报到证、原迁单位的户口迁移证到户籍部门办理改迁事宜并到原派遣单位领取档案等材料转交新单位人事部门。
24．毕业生报到证遗失的补办程序
首先毕业生要在报纸上公开发表报到证丢失作废声明（必须是报到证报到地址所在城市当地公开发行的报纸），然后本人写补办报到证申请，并由毕业生所在学院负责就业老师在学生补办申请上签字并盖章，再由毕业生就业中心在学生补办申请上审批。在登载作废声明的报纸出版一个月之后，学生持报纸和本人补办申请以及毕业证复印件到黑龙江省大中专毕业生就业中心补办报到证。
第七部分.就业网网址及学校就业中心办公地址
学校就业网网址：job.hit.edu.cn（学校就业中心会及时的将各种与就业相关的政策、通知和招聘信息在就业网上发布，请同学们一定经常登录网站查看）学校就业中心办公地址：哈尔滨工业大学一校区学生活动中心439房间
黑龙江省大中专毕业生就业指导中心地址：哈尔滨市南岗区赣水路12-8号 黑龙江省大中专毕业生就业指导中心乘车路线：工大乘坐82路或22路车到民航大厦下车。
附：
2007年全国各城市接收毕业生手续要求及主要接收函样式：
第五篇：残疾人就业政策
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就业优先战略下的残疾人“劳动保障型就业”探讨
2011-10-22 【字体 :大中小】 【打印】
就业是民生之本，权益之基。目前我国有残疾人8300多万，处于就业年龄段（男16－59岁、女16－54岁）的残疾人近3200万，其中农村2400万、城镇770万，城镇在业残疾人441万、不在业残疾人329万。扶持有就业需求和就业能力的残疾人实现就业，有利于残疾人通过劳动实现其自身权利并体现其社会价值，使更多残疾人从依靠国家、社会和亲属救济供养变为自食其力的劳动者，真正实现“平等、参与、共享”的目标。
在当前国家加大保障和改善民生力度、实施就业优先战略，加快构建残疾人社会保障体系和服务体系的新形势下，如何尽快实现残疾人就业由“劳动安置型”向“劳动保障型”转变，进一步拓宽残疾人就业渠道，提高就业层次和保障水平，成为现实而紧迫的问题。
一、以劳动福利型为基本特征的残疾人就业发展历程 新中国成立后，党和政府采取各种措施，救贫济残，保障残疾人生活。城镇扶持有劳动能力的无业残疾人参加各类生产自救组织，对于暂时无法就业的给予救济。上世纪50年代后期，在党和政府重视扶持下，全国各类以安排残疾人为主体的福利性生产单位一度发展到2.8万个，同时依托中国盲人聋哑人协会等残疾人组织，帮助盲人、聋哑人参加生产劳动。自1962年到“文革”结束前，残疾人就业工作受到较大影响。“文革”结束后到上世纪90年代初期，以集中安置为主的残疾人就业模式得到了恢复。据统计，1979年全国仅有福利企业1106家，安排残疾职工4.82万人；到1989年全国已拥有各类福利企业达4.16万家，安置残疾职工71.9万人。从上世纪70年代末到90年代初，福利企业增幅达20%，残疾人职工年增近5万人，集中就业成为这一时期残疾人就业的主渠道。
1982年联合国确定1983-1992年为“联合国残疾人十年”，制定了《关于残疾人世界行动纲领》。我国政府高度重视并采取了一系列重大措施：1987年开展了第一次全国残疾人抽样调查，数据显示城镇残疾人就业率达50%，农村残疾人在业率达到60%，分散在普通单位就业的残疾人，平均占职工总数的0.93%；1988年中国残疾人联合会正式成立；1990年全国人大常委会通过《残疾人保障法》，明确要求以政府为主导在全社会开展残疾人按比例就业；1992年，国家计委、劳动部、民政部、中国残联在上海等8个城市开展残疾人按比例就业和残疾人劳动就业服务试点。这些措施有力地落实了我国集中与分散相结合的残疾人就业指导方针，并通过将残疾人就业纳入国家残疾人事业发展规划，给予政策优惠和扶持保护措施，进一步拓展了残疾人就业渠道，丰富了就业形式。“九五”末，全国城镇残疾人就业达到331万，其中残疾人按比例就业、个体及自愿组织从业占70%。
1988年，邓朴方同志在中国残联第一次全国代表大会上作出了发展“劳动福利型”残疾人事业的论断，其核心就是把就业放在突出的位置，作为解决残疾人问题的关键、发展残疾人事业的基础、实现残疾人劳动权益的根本，其具体内涵是政府为主导，乡镇企业、街道企业和福利工厂为支柱，有组织地开展残疾人康复、教育、就业等工作，使残疾人就近就便得到服务，并解决残疾人温饱，提高其经济和社会地位，从而开拓出一条有中国特色的残疾人事业发展道路。
二、当前我国残疾人就业的发展特点和主要问题
上世纪90年代中后期，随着我国经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，残疾人就业的发展模式发生了深刻变化。1999年，国务院办公厅转发了劳动保障部、国家计委、民政部、财政部、人事部、税务总局、工商局、中国残联《关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见》（国办发〔1999〕84号），要求进一步制定、完善有关法规和扶持政策，广泛开展职业培训和就业服务，全面实施按比例安排残疾人就业，大力扶持个体就业和自愿组织起来就业，稳定、搞活集中就业，推动残疾人劳动就业工作提高到一个新水平。
“十一五”期间，我国初步形成了按比例就业、集中就业和个体就业为主的多元化就业格局，城镇实际在业人数达到440万以上，农村在业残疾人稳定在1700万，并呈现出新的特点：
①建立了政府主导、依法推进残疾人就业的机制。先后实施了残疾人事业的4个五年计划和残疾人就业配套实施方案，残疾人就业纳入国家计划，《残疾人保障法》修订、《就业促进法》、《残疾人就业条例》等重要法律法规和政策颁布实施，残疾人就业逐步纳入法制化、制度化轨道。
②就业方式更加多样，就业规模不断扩大。按比例就业覆盖面不断加大，残疾人就业的行业职种更加多样；残疾人集中就业由各级政府兴办的福利企业，扩展到各种所有制福利企业和其他福利性的事业单位；残疾人自主创业、灵活就业人数从改革开放初期的不足10万猛增到200余万。政府开发的公益性岗位成为残疾人就业新的增长点。精神、智力残疾和重度残疾人职业康复劳动等辅助性就业进入探索实践阶段。
③就业服务体系逐步建立，职业教育培训得到强化。残疾人就业服务机构工作人员达到2.9万名，省市县三级残疾人就业服务机构达到3094个，初步形成了覆盖城乡的残疾人就业服务网络。“十一五”期间，共有376万（人次）城乡残疾人得到各类职业教育培训和实用技术培训，有近50万（人次）取得各类职业资格。
④培养和涌现出一大批残疾人自强创业人和“能工巧匠”。通过开展残疾人职业技能竞赛，被授予“全国技术能手”称号的残疾人达百余人，并在国际残疾人职业技能大赛中摘金夺银为国争光，残疾人就业的社会环境也日益改善。
我国残疾人就业仍面临较大压力和诸多困难，主要表现在： ①与社会总体就业水平仍存在较大差距。我国城镇尚有近1/3处于就业年龄段的残疾人未能就业，登记失业率远高于社会平均水平。残疾人就业地区差异明显，不同残疾类别就业也不平衡。②稳定性差，工资收入水平和劳动保障水平较低。城镇残疾人职工参加社会保险人数和保险种类明显低于城镇职工参保的平均水平。
③残疾人整体素质和就业能力亟待提高。各地普遍存在残疾人不能适应按比例就业岗位要求的情况，灵活就业的残疾人适应市场变化能力也较差。
④促进残疾人就业的社会环境仍亟须改善。一些地方和部门对残疾人仍存在歧视和偏见，就业机会不平等，同工不同酬现象还时有发生。
三、推进残疾人“劳动保障型就业”的思路和建议 “十一五”中后期，特别是以2008年为历史节点，中共中央发布《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号），全国人大批准《残疾人权利公约》，国务院办公厅批转中国残联、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部等16个部委《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见》（国办发[2010]19号），为促进我国残疾人事业发展，实施残疾人“劳动保障型就业”，提供了坚实的政策理论基础。“十二五”期间，国家将实施就业优先战略，为促进残疾人就业提供了特殊的历史性机遇。
“劳动保障型就业”，是指在社会主义市场经济条件下，依靠法律、行政、经济、文化、教育等支持性措施，通过建立竞争性就业和保护性就业相结合的机制来实现残疾人充分就业。实施“劳动保障型就业”，有利于促进残疾人稳定就业，并得到较高水平的社会保障，主要建议如下。
1、强力推进按比例就业成为“劳动保障型就业”主渠道。残疾人按比例就业是我国法定的一项特殊就业制度，但由于用人单位认识不到位，有些地方的用人单位缴纳残疾人就业保障金的数额低于使用残疾人的用工成本，目前残疾人按比例就业人数不到城镇残疾人就业总数的1/3，未安排或安排比例不足的用人单位仍占相当数量；近年来作为代偿性的残疾人就业保障金征缴数量不断增长，这虽在一定程度上促进了残疾人职业培训和就业服务工作的开展，但却偏离了督促用人单位吸纳残疾人就业的政策原意。必须完善并加大政策执行力度，扩大残疾人按比例就业。党政机关、社会团体、事业单位和国有企业要带头安排残疾人就业。这是目前残疾人就业比例最低、人数最少的领域。按比例就业制度的核心是实行岗位预留，根据《残疾人就业条例》规定，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。“十二五”期间，各级党政机关、人民团体、事业单位及国有企业，尽快建立完善以残疾人岗位开发、就业申报及公示为主要内容的残疾人按比例就业岗位预留制度，充分发挥带头示范作用，推动各类用人单位履行社会责任。
加大政策执行力度和刚性约束。根据发达国家的经验，一般都采取制定“反残疾人就业歧视法”和严厉的经济处罚措施来保障残疾人按比例就业。而我国将各地社会平均工资作为残疾人就业保障金的征缴基数，仅接近安排1名残疾人的用工成本，造成“交金不安人”用人单位大量出现。鉴于此，应加大奖惩力度，对超比例安排残疾人就业的单位可以提高资金奖励、岗位补贴、社保补贴的标准；对完成安置情况差的单位，可将残疾人就业保障金征缴基数提高到当地社会平均工资的3-4倍。通过激励机制，使用人单位在“安人”与“交金”之间作出理性选择。
降低残疾人用工成本，促进用人单位岗位开发。逐步建立完善残疾人职业能力评估和职业鉴定标准，制定残疾人就业岗位开发目录，为企业提供岗位支持补贴及服务，如无障碍就业环境（工位）改造补贴、无障碍员工生活设施改造补贴，免费手语辅助服务，盲人定向行走训练及导盲犬等服务。
2、将公益岗位就业拓展为“劳动保障型就业”新渠道。当前残疾人就业的一个难点是长期失业的特困残疾人，需要由政府直接实施就业援助，开发适合这部分残疾人就业的公益岗位。例如2010年1月以援助登记失业残疾人为主题的“全国就业援助月”就取得了显著成绩。为此笔者提出以下建议。
将政府购买的公益岗位明确一定比例安排残疾人就业，并作为拓展残疾人就业的一项刚性政策。考虑当前残疾人就业的特殊困难，具体比例应不低于当年本地公益岗位开发总数的30%。
为促进残疾人在公益岗位上稳定就业，应保障其基本工资待遇不低于当地最低工资或平均工资水平，并为其提供社会保险补贴。有条件的地方还应为其提供额外的岗位补贴，并在规划社区服务网点时，提供岗位预留和租金补贴。残疾人公益岗位开发的重点应放在社区服务、家庭服务等领域，将街道、社区残疾人专职委员队伍纳入公益岗位开发，享受政策优惠。
3、完善鼓励小型企业、服务业企业集中安排残疾人就业的优惠政策。
2007年开始实施的《促进残疾人就业税收优惠政策》，将安排比例和人数符合条件的各类社会单位及残疾人盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助性工厂等统一为集中安排残疾人就业的用人单位，扩大了集中就业税收优惠的政策优惠面。但政策实施后也出现了新的情况，不少地方福利企业大幅减少，残疾人集中就业规模急剧萎缩。究其原因：
①政策规定按就业残疾人人头减免税收上限较低，对企业缺乏吸引力；
②政策设置了吸纳10名残疾人就业才能享受优惠的人数下限，阻碍了小企业和微小服务业企业的进入；
③精神残疾人仅能在封闭式的工（农）疗机构参加生产劳动，一些福利企业纷纷清退此类残疾人员工。
为解决以上问题，应适当调整完善有关政策规定。将现有固定按就业残疾人人头减免3.5万元/年的税收优惠上限规定，改为原政策中已有的按上一当地平均工资标准6倍的动态上限规定。这既有利于实现税收优惠与不同地区经济发展水平、用工成本相适应，也给用人单位一定的利益空间，鼓励更多的企业吸纳残疾人集中就业。
降低福利企业享受税收优惠的准入门槛，可将10人的下限修改为3-4人，鼓励小型企业、微型服务业企业和社区盲人按摩站点进入吸纳残疾人集中就业领域。
取消对精神残疾人就业的政策限制，鼓励康复后稳定期的精神残疾人实现弹性就业，鼓励托养服务机构、辅助性工厂、工（农）疗机构多安排精神残疾、智力残疾及重度残疾人辅助性就业。
4、实施残疾人创业带头人工程。从中国残联近期对相关省（区、市）的调研来看，残疾人创业带头人普遍具备丰富的管理经验、掌握一技之长，通过创办福利企业、社区服务机构、工艺品作坊，建立农村残疾人经济合作组织等方式带动残疾人就业，平均1个创业单位带动80-100人实现就业，最多可达上千人。各地都应积极扶持残疾人能人大户自主创业，带动更多残疾人实现就业。
对残疾人能人大户和残疾人就业规模较大的企业，应重点给予特惠性贴息贷款扶持，对福利企业合适的产品落实政府优先采购、专产专营等特惠政策，帮助此类企业做大做强。
依托地方各级残联、残疾人专门协会，整合国家及有关部门的创业就业政策、扶贫开发项目、康复扶贫贷款、创业指导培训等资源，帮助具备条件的残疾人带头创业，并通过组织残疾人创业就业合作社、残疾人就业扶贫基地、残疾人社区服务及家庭服务连锁机构等带动残疾人就业，同时将落实到人头的小额信贷、小额扶持资金由残联、残协组织采取联合担保、提供信用连保、建立贷款风险基金等方式予以整合，整体投入创业带头人项目，建立风险共担机制，扶持其长期健康稳定发展。
树立残疾人创业典范，广泛宣传残疾人创业能力和特殊比较优势，倡导对残疾人创业带动就业予以帮扶。
5、为自主择业、灵活就业残疾人提供稳定保障。目前城镇就业残疾人中近50%是个体就业、自主择业和灵活就业，他们的社会保险和救助问题日渐突出，就医、住房、子女就学等方面存在特殊困难。对此，应在调查摸清情况的基础上，予以分类指导和针对性社保帮扶。可引导非正规就业残疾人按照个人缴费能力和意愿，选择城镇居民社会保险、城镇职工保险或新农保、新农合等，尽快纳入社会保障体系。对在城镇工作满十年以上的农村非正规就业残疾人，应享受社保接续服务，或整体纳入城镇居民养老、医疗社会保障。
6、加快残疾人就业服务体系建设。
推动残疾人就业服务向专业化、规范化和社会化方向发展，做好残疾人就业服务与公共就业服务和社会保障的衔接，突出培训促就业工作，提高培训后就业率。加强各级残疾人就业服务机构规范化建设，提升服务的针对性和服务效能。
将残疾人培训促就业纳入政府专项就业促进项目，围绕用人单位和残疾人就业需求开展个性化培训，实行动态实名制管理，并逐步提高残疾人职业培训、就业服务的补贴标准，用足用好残疾人就业保障金。
加大对中高等残疾人职业教育机构的扶持力度，应逐步实现职业教育和职业资格的“双证”教育，开展校企合作，建立残疾人大中专毕业生见习补贴制度，提高残疾人职业教育培训水平和就业率。
作者：国务院研究社会发展司副司长 乔尚奎 中国残联教育就业部 李 坤
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