福建省人民政府批转省劳动和社会保障厅《关于进一步理顺国有企业劳动关系及用人单位做好劳动合同管理工作的

第一篇：福建省人民政府批转省劳动和社会保障厅《关于进一步理顺国有企业劳动关系及用人单位做好劳动合同管理工作的

福建省人民政府批转省劳动和社会保障厅

《关于进一步理顺国有企业劳动关系及用人单位

做好劳动合同管理工作的意见》的通知

闽政〔2000〕文266号

宁德地区行政公署，各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构、各大企业，各高等院校：

经研究同意，现将省劳动和社会保障厅《关于进一步理顺国有企业劳动关系及用人单位做好劳动合同管理工作的意见》批转给你们，请遵照执行。

福建省人民政府 二○○○年八月八日

关于进一步理顺国有企业劳动关系及用人单位做好劳动合同管理工作的意见

《劳动法》颁布实施后，全省用人单位已基本建立了劳动合同制度，对理顺劳动关系，加强劳动合同管理，发挥了积极的作用。根据党的十五届四中全会关于“要健全和完善各项规章制度，强化基础工作，完善劳动合同制”、“进一步理顺劳动关系，依法进行平等协商，认真执行劳动合同和集体合同制度”的要求和省委六届十一次会议精神，并针对各地贯彻《省政府批转省劳动厅关于国有企业下岗职工劳动关系调整有关问题的处理意见的通知》(闽政[1996]16号)文件精神出现的新情况、新问题，为进一步理顺国有企业劳动关系，完善用人单位劳动合同制度，促进国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的开展，加快建立和完善市场就业机制，现结合我省实际，就有关问题提出如下意见：

(一)关于进一步理顺国有企业职工劳动关系问题

1．“停薪留职”人员

根据省政府闽政[1999]16号文件，今后不再办理“停薪留职”手续。原签订“停薪留职”协议期限长于2001年12月31日的，一律于2001年12月31日终止。协议期满返回用人单位的“停薪留职”人员，用人单位可安排适当岗位，无岗位安排的可按下岗职工处理。对协议期满仍未返回单位的职工，用人单位通知其30日内返回，限期内不回的，按自动离职处理。

2．“挂名”、“挂靠”人员

“挂名”、“挂靠”人员是指名义上挂靠单位，实际上未在本单位工作的人员。用人单位应对本单位“挂名”、“挂靠”人员进行清理。对原“挂名”、“挂靠”人员，用人单位应通知其30日内办理解除“挂名”、“挂靠”关系手续。逾期未办手续的，“挂名”、“挂靠”的关系自动解除。自本文发布之日起，用人单位不得再办理“挂名”、“挂靠”手续。

3．“两不找”人员

“两不找”是指因用人单位生产经营不景气，单位与职工约定或未经协商自然形成单位不给职工发工资、职工不找单位要求安排工作的不规范的劳动关系。用人单位应通知“两不找”人员30日内回本单位办理有关手续。本单位有岗位的，可安排适当岗位，无岗位的，1 按下岗职工处理；已在其他单位就业或自谋职业的，原单位应及时与其解除劳动关系。限期不回的，按自动离职处理。今后，不得再发生“两不找”情况。

4．“退出工作岗位休养”人员

用人单位对距法定退休年龄不到5年(含5年)的职工，确无岗位安排的，经本人申请，单位批准，可以退出工作岗位休养，签订“退出工作岗位休养”协议。退出工作岗位休养职工的生活费按不低于职工本人工资的70％或当年用人单位职工月平均工资60％的标准发给，困难企业经同级劳动保障行政部门批准可按不低于当地最低工资标准的60％发给。

退出工作岗位休养的人员，应按《城镇企业职工基本养老保险条例》规定的标准和比例向所在地社保机构缴纳基本养老保险费。

5．“长期病休”人员

用人单位应加强对患病和非因工负伤“长期病休人员”的管理，建立和完善医疗管理制度，严格执行国家医疗期规定。凡医疗期满；完全恢复劳动能力的以及经县以上劳动鉴定委员会鉴定为5到10级的，单位有工作岗位的，可安排上岗；无岗位安排的，可以按下岗职工处理，也可以按《福建省劳动合同管理规定》第十六条处理。被鉴定为1至4级的，应当退出劳动岗位，未达到退休年龄的，由职工所在单位予以办理因病或非因工负伤“厂内退休”手续，并享受相应的内退待遇和工伤待遇。用人单位要继续为职工缴纳社会保险费，待达到退休年龄后，由当地社保公司按规定予以办理退休手续享受基本养老保险待遇。

对以“长期病休”为由从事其他有收入劳动的人员，用人单位应通知其30日内回本单位办理劳动关系变更或协商解除劳动关系有关手续，限期不回的，按自动离职处理。

6．“因私出国(出境)”人员

职工因私需出国(出境)定居的，用人单位应当终止其劳动合同。对未办理终止劳动合同手续而出国(出境)定居的，按自动离职处理。

7．“放长假”人员

用人单位不得以“放长假”作为安置富余职工的一种办法。

对已经放长假超过1年的职工，用人单位应通知其30日内回单位，并给予安排适当岗位，无岗位安排的，按下岗职工处理。对限期不回的职工，按自动离职处理。

8．改制企业职工

组建股份制和股份合作制的企业，不能以入股作为建立劳动关系的前提，或以入股取代劳动关系。不得以职工不入股为由安排下岗或与其解除劳动合同或对其劳动权利作限制。

实行合并、分立、联合、兼并的企业及其主管部门，在制订企业改制方案时，应有分流安置职工和劳动关系处理的具体内容和办法，并按《中共福建省委、福建省人民政府关于做好国有企业下岗职工再就业和深化社会保障制度改革的通知》(闽委发[1998]9号)的有关规定办理。

9．上述条款中所称“通知”，应以书面形式直接送达职工本人。本人不在的，交其同住成年亲属签收。直接送达确有困难的可以邮寄送达，以挂号查询回执上注明的收件日期为送达日期。只有在受送达职工下落不明，或者用上述送达方式无法送达的情况下，方可公告送达，即张贴公告或通过新闻媒介通知。自发出公告之日起30日后，即视为送达。

以上理顺劳动关系的办法集体企业可参照执行。

(二)关于经济补偿问题

10．用人单位与职工解除或终止劳动关系，按照国家和本省有关规定应给予经济补偿的，要按规定发给经济补偿金。但有下列情形之一被解除劳动关系的人员，用人单位可不支付经济补偿金：

(1)“挂名”、“挂靠”人员；

(2)按自动离职处理的人员；

(3)因私出国(出境)定居的人员；

(4)依据《劳动法》第25条规定，被解除劳动合同的；

(5)除依据《福建省劳动合同管理规定》第21条第二、三、四款规定外，职工本人提出解除劳动合同的；

(6)法律或其他法规规定的其他情形。

11．解除劳动合同的经济补偿，应当按照职工在本单位的工作年限，每满1年发给1个月工资的经济补偿金。工作年限不满1年的技1年计算。原固定职工第一次被解除或终止劳动合同的，接连续工龄计发经济补偿金。

国有企业和机关事业单位、社会团体合同制工人终止劳动合同的经济补偿金，最多不超过12个月。

12．用人单位支付给职工的经济补偿金，应以职工被解除劳动合同前12个月的月平均工资计算，职工月平均工资低于用人单位月平均工资的，按用人单位月平均工资计算。用人单位月平均工资低于当地最低工资标准的，以当地最低工资标准计算。

前款所称工资应为职工全部工资收入(按国家规定的工资总额构成)。

13．经济补偿金由用人单位负担。支付经济补偿金确有困难的，要根据当地实际，采取多种方式与职工协商确定经济补偿金的支付办法。国有企业支付出中心的下岗职工经济补偿金确有困难的，可依据闽政[1999]16号文件规定申请同级再就业基金予以补助。

(三)关于加强劳动合同和集体合同管理问题

14．用人单位招收(录用)职工时，应当查验劳动者的身份证、失业证或求职证(下岗证)、“解除、终止劳动合同证明”等证明材料，招用国家规定必须持职业资格证书才能上岗的技术工种的职工要查验职业资格证书。

用人单位招用城镇职工必须报当地劳动保障行政主管部门备案；凡招用农村和外省劳力，应当按有关规定报同级劳动保障行政主管部门批准。

15．用人单位与劳动者确立劳动关系应当订立劳动合同。已建立劳动关系但还未签订劳动合同的，都应当与职工依法签订劳动合同；临时性用工，也应当签订劳动合同。

16．用人单位应当建立劳动合同台帐，按合同到期年度将签订不同期限劳动合同的职工分序造册，对劳动合同实行动态管理。

用人单位要根据职工劳动合同期限，提前做好预报工作，可在合同期满前向职工提出是否续签的意向，双方同意续签的，可于合同期满时依法办理续签手续。对劳动合同期限届满，因用人单位原因未办理终止或续签手续而形成事实劳动关系的，视为续延劳动合同，用人单 3 位应及时与职工协商合同期限，办理续签手续。如没有续签，用人单位提出不再继续使用职工时，按解除劳动合同处理。

17．用人单位要根据国家劳动法律、法规及省有关政策规定，制订本单位的各项劳动管理规章制度。新建单位制订的劳动管理规章制度应当接受劳动保障行政部门指导，并在半年内报同级劳动保障行政主管部门备案。

18．各类企业应当按《工会法》组建工会，在全面实行劳动合同制度的基础上，逐步实行集体合同制度。不同企业可从实际出发，因地制宜地签订不同类型的集体合同。

(四)加强管理，加大劳动法律法规监督检查力度，建立和谐稳定的劳动关系

19．各级劳动保障行政部门要指导用人单位积极推行劳动合同制度，认真做好劳动合同的订立、履行、变更、续订、终止、解除等环节的管理工作。

20．各级劳动保障行政主管部门要指导企业建立平等协商签订集体合同制度，提高集体合同的质量；加强集体合同审核工作，完善集体合同报审的登记、审核、管理等程序。

21．各级劳动监察机构要将劳动合同签订、解除和用人单位劳动规章制度的建立作为劳动用工年检的内容。对没有签订劳动合同的用人单位要限期补签，拒不补签的，劳动保障行政主管部门应按有关规定给予处罚。

省劳动和社会保障厅 二○○○年六月十九日

第二篇：吉林省劳动和社会保障厅关于进一步规范和加强劳动合同管理有关问题的通知

吉林省劳动和社会保障厅关于进一步规范和加强劳动合同管理有关问题的通知

各市州、县(市、区)劳动保障局，长白山管委会劳动人事局，中省直各有关单位：

《中华人民共和国劳动合同法》和《吉林省劳动合同条例》将于2008年1月1日起实施，为切实贯彻落实《劳动合同法》和《吉林省劳动合同条例》，规范和加强劳动合同管理，维护广大职工的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，现就有关问题通知如下：

一、各级劳动保障部门要按照《劳动合同法》和《吉林省劳动合同条例》的规定，积极采取各种有效措施，督促指导用人单位使用省厅统一制定的劳动合同规范文本，及时与劳动者签订劳动合同。对2007年末前招用劳动者尚未依法签订劳动合同的，务于2008年1月末前补签劳动合同，否则，应向劳动者每月支付两倍的工资；对2007年末前已依法签订目前仍存续的劳动合同中的违法条款，要及时进行变更。

二、劳动保障部《关于废止部分劳动和社会保障规章的决定》(劳动保障部令第29号)决定于2007年11月9日对《劳动合同鉴证实施办法》(劳力字〔1992〕54号)等规章予以废止。根据上述决定，我省从2008年1月1日起，用人单位与劳动者签订劳动合同后不需再到劳动保障部门办理劳动合同鉴证手续，劳动合同经用人单位与劳动者在劳动合同文本上签字或者盖章后即行生效。

三、按照《吉林省劳动合同条例》和《关于印发<吉林省劳动用工备案管理办法(试行)>的通知》(吉劳社薪字〔2007〕242号)的规定，用人单位与劳动者签订劳动合同(包括新签、续签或补签)后，须将填写完整的《签订劳动合同备案名册》，及时报同级劳动保障行政部门备案(个体经济组织报所在街镇乡或者社区基层劳动保障机构备案)。

四、用人单位应当在与劳动者解除或者终止劳动合同之日起十五日内，出具《解除(终止)劳动合同证明书》，并填写《解除(终止)劳动合同备案名册》，报同级劳动保障行政部门备案(个体经济组织报所在街镇乡或者社区基层劳动保障机构备案)。

五、用人单位在与劳动者签订劳动合同后，要及时为劳动者办理社会保险参保手续或接续社会保险关系，在办理上述业务时，须向各社会保险经办机构提供《签订劳动合同备案名册》；用人单位与劳动者解除或终止劳动合同后，在为劳动者办理社会保险关系转移或减员手续时，须向社会保险经办机构提供《解除(终止)劳动合同备案名册》和《解除(终止)劳动合同证明书》；劳动者在与用人单位解除或终止劳动合同后办理失业登记时，须持经劳动保障行政部门备案的《解除(终止)劳动合同证明书》。

六、省劳动保障厅下发的《关于进一步改进和加强企业工资总额管理的通知》(吉劳社薪字〔2006〕431号)中原规定的企业在办理《工资总额使用手册》时，需提供的《劳动合同鉴证名册》改为《签订劳动合同备案名册》。

七、各级劳动保障部门要充分发挥基层劳动关系协调工作平台的作用，督促指导其对辖区内用人单位贯彻落实《劳动合同法》和《吉林省劳动合同条例》情况进行监督检查。劳动关系协调员要对辖区内的用人单位，特别是个体经济组织进行全面的摸底调查，督促指导其与劳动者及时签订劳动合同，并办理劳动用工备案。

八、各级劳动保障部门要充分发挥各类新闻媒体的舆论导向作用，积极引导用人单位准确把握《劳动合同法》的立法宗旨，转变劳动用工观念，增强社会责任意识，积极构建和谐稳定的劳动关系。要加强对劳动用工的宏观监管，坚决依法查处用人单位在签订、履行、解除或者终止劳动合同、工资支付、工作时间、休息休假等方面违反劳动保障法律法规的行为，密切关注个别用人单位突击裁员等新动向，对少数用人单位恶意规避法律实施裁员的行为，要及时予以纠正和处理。

附：1.《签订劳动合同备案名册》

2.《解除(终止)劳动合同备案名册》

3.《解除(终止)劳动合同证明书》

二〇〇七年十二月二十九日

第三篇：福建省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于进一步推进企业

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕78 号 【发布日期】2008-04-23 【生效日期】2008-04-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于进一步推进企业工资集体协商工作意见的通知

(闽政办〔2008〕78 号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省劳动保障厅、省经贸委、省总工会、省企业与企业家联合会《关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见》已经省人民政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

福建省人民政府办公厅

二○○八年四月二十三日

关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见

省劳动保障厅 省经贸委

省总工会 省企业与企业家联合会

（二○○八年四月）

为建立符合社会主义市场经济要求的企业工资决定机制，规范和推动我省企业工资集体协商制度，促进企业职工工资水平合理增长，维护劳动关系双方合法权益，促进劳动关系和谐稳定，依据《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《工资集体协商试行办法》和《福建省集体合同条例》等法律法规，现就进一步推进工资集体协商工作提出如下意见。

一、充分认识推进工资集体协商工作的重要性

推行工资集体协商，建立适应社会主义市场经济要求的企业工资决定机制，是贯彻落实党的十七大关于“建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制”要求，树立和落实科学发展观的具体体现；是各级政府实现对企业职工工资的宏观调控、调节收入分配、建立和谐稳定的新型劳动关系的重要措施；是建立和完善市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、国家监控指导的企业工资分配新机制的关键环节。深入推进工资集体协商，对完善现代企业制度，形成薪酬分配激励机制，理顺企业分配关系，提升企业管理水平，增强企业核心竞争力；对建立职工工资收入的正常增长机制，使职工分享企业发展和社会进步成果，促进经济持续、稳定发展都具有重要的意义。

随着社会主义市场经济的发展，企业分配制度改革步伐加快，企业分配自主权逐步落实，进一步推进工资集体协商工作更显重要和紧迫。各级政府和相关单位要充分认识新形势下进一步推进工资集体协商工作的重要性和必要性，增强工作的紧迫感和责任感，采取切实有效措施，推动企业工资集体协商工作全面深入开展。

二、推进工资集体协商工作的总体要求和主要任务

推进企业工资集体协商工作要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则，遵循初次分配和再分配要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公平的方针，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。在集体协商过程中，要坚持协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享原则。正确处理好出资人、经营者与职工之间的关系，不同层次、不同岗位工种职工之间的关系，持股职工与未持股职工之间的关系，按劳分配与按其他生产要素分配之间的关系，工资分配与企业经济性裁员、再就业安置、保险福利之间的关系等，努力做到统筹兼顾、科学合理、公平公正。

在推进工资集体协商工作中，要着力构建和完善三个机制。一是建立工资分配的协商共决机制。建立健全由工会代表职工与企业就工资分配问题进行协商共决的机制，集体协商要成为用人单位决定工资分配的基本方式；二是建立工资分配监督机制。企业工资分配方案、工资协议履行情况等要通过职代会、公开栏等渠道，定期向职工群众公开，接受职工民主监督；三是建立工资分配的正常增长机制。通过开展工资协商，使职工工资收入随着企业经济效益的增长而增长，随着企业劳动生产率、政府工资指导线标准和城镇居民消费价格指数等因素的标准提高而提高。通过建立健全工资分配的共决、增长和监督机制，进一步理顺企业分配关系，保障职工合法权益。

全省生产经营正常的规模以上企业应全面建立工资集体协商制度，其他企业通过区域或行业性的工资协商予以覆盖。各地在推进工资集体协商工作中，要充分发挥各级协调劳动关系三方机制作用，以培育协商主体为基础，推动外商投资企业、私营企业等非公有制企业的工资集体协商制度建设为重点，以提高工资集体协商的质量为主线，提高非公有制企业工资集体协商制度覆盖面，通过政府、工会和企业组织的协作配合，推动企业（企业组织）和工会组织（职工代表）通过平等协商自主调整劳动关系，指导企业特别是非公有制企业根据企业效益、当地及本行业工资水平等因素，参照政府发布的工资指导线，签订工资集体协议，确保工资集体协议的落实和兑现。

三、推进工资集体协商工作的具体措施

各级政府要充分发挥协调劳动关系三方机制的作用，通过各级工会大力培育集体协商主体，特别是在非公有制企业中建立工会组织，进一步健全工会体制。在培育协商主体的方式上，努力推进规模较大的外商投资企业和私营企业等非公有制企业建立工会组织；针对许多外商投资企业和私营企业规模较小的特点，要在相对集中的区域（如开发区和工业园区）和行业（如制造业和服务业），集中组建区域性和行业性工会组织。

各地要从实际出发，因企制宜指导企业开展工资集体协商工作，重点抓好非公有制企业工资集体协商工作。生产经营正常的企业，重点就职工工资增长问题进行集体协商；生产经营困难的企业，重点就职工工资支付保障、工资来源筹措、生活费发放标准等问题进行协商；实行计件工资制的企业，重点就劳动定员定额、计件工价等进行协商。国有企业的工资集体协商，在国家允许的工资总额范围内进行，重在协商企业内部工资分配制度、工资分配形式。县以下区域内行业集中度较高、产业特色鲜明的企业，可开展行业工资集体协商。职工人数较少的企业，可开展区域、行业工资集体协商。

各级协调劳动关系三方有关部门要通过开展工资集体协商“要约行动”，积极启动工资集体协商机制。职工与用人单位具有平等的提出协商要约的权利，“要约行动”要从工会和企业两方面同步推进。工会方面要引导基层工会提出协商要约，凡未建立集体协商、集体合同制度，未开展工资集体协商并签订工资专项集体合同的用人单位，基层工会应代表职工提出协商要约；各级企业与企业家组织也要积极引导企业提出或响应协商要约。企业无正当理由不得拒绝工会方的协商要求。各级协调劳动关系三方有关部门要按照各自职能，通过扩大宣传、举办培训等方式，培养企业和职工的协商意识；通过建立工资协商指导员制度和培养队伍，指导企业的具体协商，提高工资集体协商的水平和质量；通过选树一批协商程序较规范，内容较全面，协商质量较高，履约较好典型单位的示范作用，带动全面工作。要保护集体协商代表依法开展工作，严肃查处对协商代表尤其是职工方协商代表的打击报复行为。

四、切实加强推进工资集体协商工作的组织领导

各级政府要从本地区实际出发，加强领导，统筹安排，组织有关部门对工资集体协商工作制定出切实可行的工作规划和目标措施，切实推进职工工资集体协商工作，取得成效。

各级协调劳动关系三方会议应将推进工资集体协商工作列入今后一个时期的主要工作。劳动保障部门、工会组织、企业组织要明确职责，制定工作计划，将工作落到实处。加强对推行工资集体协商的宣传，提高企业经营管理者、广大职工和社会各界的认知度和认同感；建立企业向劳动保障部门，企业工会向工会组织报告工资集体协议签订和执行情况的报告制度；及时协调企业工资集体协商中出现的重大分歧，注重普遍性问题的研究解决；加强对协商代表尤其是职工方协商代表的保护，坚决纠正和严肃处理侵犯协商代表合法权益的行为。对工资集体协商工作要进行定期与不定期检查，对无正当理由拒绝工资集体协商、违反工资集体协议的企业，要按照有关法律、法规的规定组织处理。

各级劳动保障部门要加大对企业工资分配的调控力度，提高对工资集体协商的指导、服务水平。加强对职工平均工资、企业人工成本、消费价格指数等指标的研究分析，进一步完善最低工资保障制度，适时调整最低工资标准，定期发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本等相关信息数据，为企业开展工资集体协商提供依据。做好工资集体协议审查备案工作，完善工资集体协议审核备案制度，明确审核备案的标准程序和方法。对于不履行规范的工资集体协商程序、必备劳动标准缺漏、劳动标准规定不明确不合理的工资集体协议，要求在规定的期间内进行补充、修改、完善；对工资集体协商过程中发生的争议，组织协调处理。

各级工会要加大参与、服务和指导力度，切实维护职工的收入分配权益。要进一步加强基层工会组织建设，尤其要加强非公有制企业工会组建工作，充分发挥基层工会作用，及时了解和掌握职工对工资分配方面的意见和建议。加强有关工资分配理论和政策研究，提高参与工资集体协商的能力，扩大职工群众的参与程度，加强对工资集体协议履行情况的群众监督，促进企业建立公平合理的分配制度。上级工会要加强对基层工会开展工资集体协商工作的指导，为基层提供政策法律咨询、指派工资协商指导员等服务。基层工会要在帮助职工签订劳动合同的基础上，代表职工参与集体协商，签订好工资专项集体合同，并由职工大会或职工代表大会审议通过。

各级企业与企业家联合会等雇主组织要搞好对企业经营者的培训，帮助他们了解国家有关劳动用工法律法规和政策，自觉依法履行企业的社会责任。引导企业逐步建立和规范劳资共决的企业内部分配机制，无正当理由不得拒绝企业职工进行工资集体协商的要求，加强对企业履行工资集体协议情况的监督，促进企业诚信制度建设。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：辽宁省劳动和社会保障厅关于国有企业实施产权制度改革过程中劳动关系若干问题的处理意见

【法规名称】辽宁省劳动和社会保障厅关于国有企业实施产权制度改革过程中劳动关系若干问题的处理意见

【颁布部门】辽宁省劳动和社会保障厅

【发文字号】辽劳社发[2003]30号

【颁布时间】2003-04-30

【实施时间】2003-04-30

【效力属性】有效

辽宁省劳动和社会保障厅关于国有企业实施产权制度改革过程

中劳动关系若干问题的处理意见

为了依法规范国有企业产权制度改革过程中的劳动关系，积极稳妥地推进国有企业改革，现将有关问题提出如下意见：

一、依法规范劳动关系

1、企业进行改制改组，必须依照劳动法律、行政法规及有关规定，妥善安置职工，不得借企业改制改组违反劳动法律、行政法规，侵害职工合法权益，随意处理与职工的劳动关系。

2、企业在改制改组中国有资本全部退出的，在改制前，企业应按国家有关规定与全部职工解除劳动关系，支付经济补偿金，职工的劳动关系和身份随之转变。对经协商一致，继续留在改制后企业工作的职工，应重新签订劳动合同。今后解除劳动关系支付经济补偿金的工作年限，从重新签定劳动合同之日起计算。

国有小型企业在改制改组中整体出售或拍卖的，应严格按照《贯彻国家经贸委、财政部、中国人民银行关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》（辽政办发[1999]45号）执行。出售、拍卖后继续留在该企业工作的职工，购买方应与其重新签定劳动合同，明确职工与购买方的劳动关系。不愿留在该企业工作的职工，企业应依法与其解除劳动关系，支付经济补偿金时本单位工作年限应将出售或拍卖前后在本单位的工作年限合并计算。

3、企业改制改组中继续保留国有全资或改制为国有控股公司的，原则上应继续履行原劳动合同，职工在本单位改制前后的工作年限连续计算。改制后原劳动合同无法继续履行的，应与职工协商变更相关内容或重新签定劳动合同，但企业不支付经济补偿金。重新签定的劳动合同期限不短于原劳动合同尚未履行的期限，但最短不少于3年。不能就变更劳动合同或重新签定劳动合同达成一致意见的，企业应依法与职工解除劳动关系，按规定支付经济补偿金。

4、企业改制为非国有控股的，且企业的所有制性质或用人单位主体发生改

变的，职工身份随之改变。在改制前，企业应依法与全部职工解除劳动关系，支付经济补偿金。对经协商一致，继续留任在改制后企业工作的职工，应重新签订劳动合同。今后解除劳动关系支付经济补偿金的工作年限，从重新签订劳动合同之日起计算。

5、企业实行重组，包括联合、兼并或分立，重组后的企业应妥善安置原企业的全部职工，并继续履行原劳动合同。原劳动合同无法继续履行的，重组后的企业应根据实际情况与职工协商变更或重新签订劳动合同，合同期限不短于原劳动合同尚未履行的期限，但不支付经济补偿金。职工在重组前后的工作年限连续计算为本单位工作年限。

6、实行租赁、承包经营的企业，劳动关系双方应继续履行原劳动合同。租赁人、承包人不得以租赁、承包经营为由，变更或解除职工的劳动合同。但租赁人、承包人作为企业的法定代表人或法定代表人的授权委托人时，可代表企业与职工依法签订、变更、终止和解除劳动合同。

7、改制为股份制或股份合作制的企业，鼓励职工在自愿的基础上投资入股。但是，企业不得强迫职工入股，不得因职工不入股而降低劳动报酬、停发工资或不与其签订劳动合同，更不得以此为由解除与职工的劳动关系。

8、国有企业改制为非国有企业的，其在再就业服务中心的下岗职工与原企业签订的再就业协议应继续履行，在中心下岗职工基本生活费由企业承担的部分，由改制后的企业承担，资金来源在原国有企业净资产中预留。改制后的企业也可以经下岗职工本人同意，提前出中心，解除劳动关系并按规定享受有关再就业政策。

改制改组企业与进中心的下岗职工解除劳动关系，可按现行政策规定享受国家和省政府关于国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的有关政策，在国家没有出台新的政策前，有效期至2003年底。

9、企业改制改组时，被解除劳动关系的人员，符合享受失业保险条件的，可按规定享受失业保险待遇。

二、职工社会保险关系的接续

1、企业在改制改组前后，职工的连续工龄和缴费年限合并计算。对原来未参加社会保险统筹的企业，由改制改组前的企业在净资产中预留，按当地政府有关规定，负责参加各项社会保险统筹，办理参加社会保险手续，补缴社会保险费。

2、企业改制改组后，企业和职工个人应及时接续社会会保险关系，履行缴

费义务。改制改组时与企业解除劳动关系的职工，已经实现就业的，由所在用人单位负责接续社会保险关系；为实现就业的，可以由个人按有关规定继续缴纳社会保险费，缴费年限（含视同缴费年限）合并计算。

3、参加社会保险统筹的改制改组企业的离退休人员，其基本养老保险金按规定由社会保险经办机构支付，统筹外项目由改制后的企业支付；未参加社会保险统筹的由改制后的企业负责发放。

三、其他问题的处理意见

1、企业在改制改组时，对改制改组前办理的停薪留职、请（放）长假、离岗挂编等各种离岗人员的劳动关系，应在改制过程中进行清理。该制改组后的企业不允许再办理停薪留职手续。

2、企业在改制改组时，必须妥善处理与拖欠职工的工资、集资款、医药费、欠缴的社会保险费等各项债务。对继续留在改制改组后企业工作的职工，其债权债务关系不因劳动关系的变更而变更；对于解除劳动关系的职工，由解除方负责清偿拖欠职工的全部债务，其中，企业和职工个人欠缴的社会保险费由企业和职工分别补缴各自应承担的部分。

3、企业在改制改组前，职工与原企业发生的劳动争议，在改制改组后申请劳动争议仲裁的，只要在申诉时效内、符合受案范围的，劳动争议仲裁机构应当按改制后企业所属的管辖范围受理，被诉人应列改制改组后的企业。仲裁裁决和仲裁调解应由企业承担的责任，由改制后的企业承担。

四、精心组织，规范操作

1、企业实施产权制度改革，必须制定改制改组方案，其主要内容包括：职工分流安置去向和安置办法，裁减人员条件和公平竞争上岗办法，解决劳动关系人员的经济补偿标准和办法，企业拖欠职工债务处理办法，特殊人员（如工伤等）的处理办法等。

企业制定的改制分流方案须由改制企业职工代表大会讨论，充分听取职工群众的意见，其中涉及职工分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项，要经过职工大会或职工代表大会审议通过。经审议通过的方案，应报同级劳动保障部门备案；未经审议通过，不得实施企业改制分流工作。

2、企业经济性裁减人员，必须按照《企业经济性裁减人员规定》组织实施。凡一次性减员超过本企业职工人数10%的，要事前向当地政府报告，严格控制一次性、大规模集中裁减人员。

今后，凡不能依法支付解除劳动关系人员的经济补偿金，或不能妥善解决企业拖欠解除劳动关系人员债务的，不得裁减人员。

3、改制改组企业要多渠道筹集资金，所筹资金首先用于按规定支付解除劳动关系人员的经济补偿金、清偿拖欠解除劳动关系人员的工资、社会保险费等。

4、改制改组企业要依法与职工签订劳动合同，加强劳动合同管理，规范用工行为。要严格执行国家关于试用期、工资支付、工作时间等法律法规，及时做好劳动合同变更、续订、终止、解除等各项工作，认真履行劳动合同规定的各项条款。

各地可依据本意见，结合当地具体情况制定实施办法。

本意见之发布之日起实施，本意见不溯及既往。

本意见由省劳动和社会保障厅负责解释。

第五篇：广东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知

广东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知 各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省劳动保障厅《关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作的意见》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省劳动保障厅反映。

关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作的意见

省劳动保障厅

为深化我省国有企业改革，规范国有企业改制中的职工分流安置工作，维护职工合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》以及《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)、《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发〔2005〕36号)、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号)、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发〔2005〕60号)等有关规定，结合我省实际，提出如下意见。

一、我省国有及国有控股企业改制分流安置职工，必须按照国家和省的有关规定，制订职工安置方案，落实安置资金，理顺劳动关系和社会保险关系。

二、企业改制方案、职工安置方案必须按有关规定和程序及时向广大职工公布，并提交职工代表大会或职工大会审议。其中，职工安置方案经职工代表大会或职工大会审议通过后，报同级劳动保障部门审核。职工安置方案的主要内容包括：企业的人员状况及分流安置意见；职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费的处理办法等。

三、对从改制前企业分流进入改制企业的职工，应由原企业与其变更或解除劳动合同，改制企业与其变更或重新签订劳动合同。变更劳动合同或签订新的劳动合同应在改制企业工商登记后30天内完成。

四、对分流到国有控股改制企业(指绝对控股，即国家资本、股本所占比例大于50%，下同)的职工，原企业与改制企业应按有关规定与其变更劳动合同，用工主体变更为改制企业，由改制企业继续与其履行原劳动合同约定的权利与义务。职工在改制前企业的工作年限合并计算为在改制后企业的工作年限；原企业不得向其支付经济补偿金。对改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工，应按规定支付经济补偿金。

五、国有及国有控股企业改制为非国有控股企业(在企业的全部资本中，国家资本、股本所占比例等于或小于50%的企业，下同)的，除本意见另有规定外，原企业要依法与职工解除劳动关系，办理相关手续，并按规定支付经济补偿金。职工在改制后企业的工作年限重新计算。

原企业和改制企业都不得强迫职工将经济补偿金等费用用于对改制企业的投资或借给改制企业(包括改

制企业的投资者)使用。

六、对距法定退休年龄不足5年的职工，原企业或者国有控股的改制企业与职工协商一致，可以办理离岗退养。职工在改制前已办理离岗退养手续的，一般由原企业继续履行离岗退养协议；因企业改制后不存在或经约定由改制企业履行原离岗退养协议的，应当在改制分流总体方案中明确。改制为非国有控股企业的，改制后企业是否继续办理离岗退养，由改制企业自行确定。

七、对距法定退休年龄不足5年的职工，原企业与其解除劳动关系时，应按规定支付经济补偿金；经原企业与职工双方协商一致，也可将经济补偿金转为一次性缴纳养老保险费、医疗保险费以及一次性计发生活费，不足部分由原企业与职工协商解决。

一次性缴纳的养老保险费，以所在地级以上市上职工月平均工资的60%及年递增5%的幅度为缴费基数，按距法定退休年龄前的年限和缴费时的费率计算。一次性缴纳的医疗保险费，按所在地级以上市的规定执行。一次性计发的生活费，按不低于所在地失业保险金月标准和距法定退休年龄前的月数计算。

八、对请长假、停薪留职、档案挂靠、协议保留劳动关系等不在岗人员，企业改制前要依照有关规定理顺劳动关系。对超过规定时间未回单位或未办理相关手续须按除名或违纪解除劳动关系等处理的人员以及不存在劳动关系的人员，应按相关规定和程序先行处理，不纳入职工分流安置范围；对依照有关规定清理后仍保留劳动关系的人员，按在职职工安置。

九、经济补偿金的计发办法，按职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，不满一年的按一年计算。经济补偿金的工资计算标准，按单位正常生产(工作)情况下职工解除劳动合同前12个月的月平均工资计算。其中，职工月平均工资低于本企业月平均工资的，按本企业月平均工资计发，且不得低于当地最低工资标准；职工月平均工资或企业月平均工资高于单位所在地上城镇职工月平均工资3倍的，按单位所在地上城镇职工月平均工资3倍的标准计发。国家有新规定的，从其规定。

十、对在孕期、产期和哺乳期内的女职工，除法定情形外，企业不得与其解除劳动合同，在此期间合同期满的，也不得终止劳动合同，应将合同期限延续至哺乳期满为止，由改制企业继续履行合同；如职工本人提出解除劳动合同的，支付经济补偿金的工作年限应计至哺乳期满之日，并一次性发放哺乳期满前的工资和有关待遇，按规定为其缴纳社会保险费。

十一、对患病或非因工负伤并在医疗期内的职工，除法定情形外，企业不得与其解除劳动合同，在住院期间合同期满的，也不得终止劳动合同，应将合同期限延续至医疗期满或出院为止，由改制企业继续履行合同；如职工本人提出解除劳动合同的，其病假工资、经济补偿金、社会保险费和有关待遇应计至医疗期满，符合有关条件的还应发给医疗补助费。

十二、对患职业病或因工负伤的职工，按国务院《工伤保险条例》和《广东省工伤保险条例》的有关规

定办理。

十三、改制前企业及其职工未参加社会保险的，应按规定参保，在改制前一次性缴清社会保险费，并按规定计缴利息和滞纳金。企业改制时，对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费，原则上要一次性付清。改制企业必须按国家和地方的有关法律法规和政策规定，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系，并按时为职工足额交纳各种社会保险费。

十四、改制企业应按国家、省的政策规定，落实退休人员纳入社会化管理的费用。

十五、职工解除劳动关系后被新的用人单位招用实现再就业的，应由新的用人单位和职工按规定继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可以在户口所在地参照个体工商户参保办法参加养老保险。继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费年限合并计算；未继续参加养老保险而中断缴费的，达到退休年龄后根据实际缴费年限，按养老保险的相关规定享受养老保险待遇。

十六、职工解除劳动关系后未重新就业的，档案可交由当地基层劳动保障机构或公共职业介绍机构管理；职工可委托经县级以上劳动保障部门批准设立的劳动保障事务代理经办机构接续各项社会保险关系并由本人缴纳相应费用。

十七、改制企业支付解除职工劳动关系的经济补偿金、社会保险费、离退休人员活动经费和管理费以及国家和省规定的有关费用，可从改制企业转让的国有产权收益中支付。在改制企业国有资产收益不足以支付的情况下，资产经营公司、授权经营企业集团管理的企业，由资产经营公司、授权经营企业集团统筹解决。资产经营公司、授权经营企业集团整体改制的，经同级人民政府批准，可由本级财政从国有资产收益中解决。本级国有资产收益不能解决职工安置费用的，由本级财政予以解决。

符合国家主辅分离辅业改制有关政策的企业，职工安置费用的来源按国家和省的有关规定处理。

十八、用于解除职工劳动关系的经济补偿金、社会保险费、离退休人员活动经费和管理费以及国家和省规定的有关费用未落实的，不得进行改制分流工作。

十九、改制为国有控股的企业再改制为非国有控股的，按本意见执行。

二十、经济补偿金等职工安置费用的计算，以有关部门批准企业改制方案之日为基准日；国家或省另有规定的，从其规定。

二十一、国有控股上市公司不适用本意见。

县以上集体所有制企业改制可参照本意见执行。

二十二、此前有关规定与本意见不一致的，按本意见执行，但本意见下发前已改制并已安置的职工不适用本意见。