双辽市预防职务犯罪协会章程

第一篇：双辽市预防职务犯罪协会章程

双辽市预防职务犯罪协会章程

第一章 总 则

第一条 本协会名称为：双辽市预防职务犯罪协会，英文译名为：The ShuangLiao City for the Prevention of Duty Crime。

第二条 双辽市预防职务犯罪协会是在双辽市人民检察院领导下，根据宪法和法律的有关规定，由各党政机关、社会团体、企事业单位及有关专家学者组成的，从事预防职务犯罪理论研究和工作实践的专业性社会团体，具有独立的法人地位。

第三条 双辽市预防职务犯罪协会的宗旨是：贯彻十七大和十七届四中全会提出的“治理腐败要坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防”的方针，为推进党风廉政建设服务；围绕我市经济和社会发展大局，按照依法治国和以德治国方略，坚持为改革开放和发展社会主义市场经济建设服务。

第四条 双辽市预防职务犯罪协会住所地为双辽市人民检察院，地址为双辽市辽河路原体育场。

第五条 本协会注册资金三万元。

第二章 业务范围

第六条 本协会的业务范围：

（一）开展预防职务犯罪理论研究、分析、总结职务犯罪的特点规律，从法律、制度、机制、措施、办法等方面探索创新、交流经验，向上级和有关部门（单位）提出预防职务犯罪的建议；

（二）组织开展法制宣传教育及法律咨询活动，增强公民的法制观念和法律意识；

（三）组织会员单位、社会各界共同参与预防职务犯罪工作，调动一切积极因素，实现检察职能和社会力量相结合，社会预防和专门机关预防相结合，法律监督、社会监督、舆论监督相结合。

第三章 会 员

第七条 双辽市预防职务犯罪协会由单位会员组成。大会执行机构为理事会和常务理事会，按会员总人数的一定比例设理事和常务理事若干名，协会设会长1名，副会长6名，秘书长1名。

第八条 申请加入双辽市预防职务犯罪协会的会员必须具备下列条件：

（一）拥护双辽市预防职务犯罪协会章程；

（二）志愿加入本协会；

（三）在社会和行业中有一定影响和代表性； 第九条 会员入会的程序是：

（一）提交入会申请书；

（二）经理事会讨论通过；

（三）由理事会发给会员证。第十条 会员享有下列权利：

（一）本协会的选举权、被选举权和表决权；

（二）参加本协会的各种活动；

（三）取得本团体服务的优先权；

（四）对本团体工作的批评建议权和监督权；

（五）入会自愿、退会自由。

第十一条 会员退会应书面通知本协会，并交回会员证。会员如果1年不交纳会费或不参加团体活动的，视为自动退会。

第十二条 会员如有严重违反本章程的行为，经理事会研究通过，予以除名。

第四章 组织机构和负责人产生、罢免

第十三条 本协会的最高权利机构是会员大会（或会员代表大会），会员大会（或会员代表大会）的职权是：

（一）制定和修改章程；

（二）选举和罢免理事会；

（三）审议理事会的工作报告和财务报告；

（四）决定终止事宜；

（五）决定其他重大事宜。

第十四条 会员大会（或会员代表大会）须有三分之二以上的会员（或会员代表）出席方能召开，其决议须得到会员半数以上通过方能生效。

第十五条 会员大会每届任期5年。因特殊情况提前或延期召开，须经理事会研究决定，报业务主管部门并商得社团登记机关同意后审批。延期最长不超过1年。

第十六条 理事会和常务理事会是会员大会的执行机构，在闭会期间领导本团体的日常工作，对会员大会负责。

第十七条 理事会职权是：

（一）执行会员大会（或会员代表大会）的决议；

（二）选举产生和罢免会长、副会长、秘书长；

（三）筹备召开会员大会（或会员代表大会）；

（四）向会员大会报告工作和财务情况；

（五）决定会员的吸收和除名；

（六）制定内部管理制度；

（七）决定其他重大事项。

第十八条 理事会须有三分之二理事出席才能召开，其决议须经到会理事三分之二以上通过方能生效。

第十九条 理事会每年至少召开一次会议。特殊情况，亦可采用通讯形式召开。

第二十条 常务理事会由理事会选举产生，在理事会闭会期间行驶第十七条第一、三、五、六、七款的职权，对理事会负责。

第二十一条 常务理事会须有三分之二理事出席才能召开，其决议须经到会理事三分之二以上通过方能生效。第二十二条 常务理事会至少半年召开一次会议；情况特殊也可采取通讯形式召开。

第二十三条 本协会的会长、副会长、秘书长必须具备下列条件：

（一）坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；

（二）在本团体业务领域内有较大影响；

（三）最高年龄要符合《社会团体登记管理办法》的有关规定，秘书长为专职；

（四）身体健康，能坚持正常工作；

（五）廉洁务实，热爱协会工作；

（六）具有完全民事行为能力。

第二十四条 协会会长、副会长、秘书长超过规定年龄的，由理事会讨论通过，报主管部门并商得社团登记管理机关同意后审批。

第二十五条 本协会会长、副会长、秘书长任期最高不得超过两届。特殊情况的，由会员大会三分之二以上会员表决通过，报业务主管部门并商得社团登记管理机关同意后审批。

第二十六条 本协会会长为本协会法定代表人 第二十七条 本协会会长行使下列职权：

（一）召开和主持会员大会（或会员代表大会）、理事会（或常务理事会）；

（二）检察监督会员大会（或会员代表大会）、理事会（或常务理事会）决议的执行情况；

（三）代表本协会签署有关重要文件。第二十八条 本协会秘书长行使下列职权：

（一）主持办事机构开展日常工作，组织实施年度工作计划；

（二）协调各会员单位开展工作；

（三）决定办事机构专职工作人员的聘用；

（四）处理其他日常工作。

第五章 经费管理、使用原则

第二十九条 本协会经费来源；

（一）会费；

（二）社会捐赠；

（三）政府拨款；

（四）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；

（五）利息；

（六）其他合法收入。

第三十条 本协会经费必须用于本章程规定的业务范围和事业发展。

第三十一条 建立严格的财务管理制度。使用经费须经会长、副会长或秘书长审批。保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十二条 本协会配备具有专业资格的会计人员。出纳不得兼任会计。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第三十三条 本协会的资产管理执行国家有关财务管理制度，并接受会员大会（或会员代表大会）及财务税务部门的监督。

第三十四条 本协会换届或更换法人前，必须接受审计部门的财务审计。

第三十五条 本团体的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。

第六章 章程的修改程序

第三十六条 本章程的修改，须有10名以上会员联名提议，经会长、副会长、秘书长同意后报会员大会（或会员代表大会）审议。

第三十七条 本协会修改后的章程，须在会员大会（或会员代表大会）通过后15日内，经业务主管部门审查同意，并报社团登记管理机构审核后生效。

第七章 终止程序及终止后的财产处理

第三十八条 本协会完成宗旨或由于分立、合并等其他原因需要注销时，由会长或副会长提出终止动议。

第三十九条 本协会终止动议须经会员大会（或会员代表大会）通过，并报业务主管部门审查同意。

第四十条 本协会终止前，须在业务主管部门领导及有关机关指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展业务。

第四十一条 本协会经社团管理机关注销登记手续后即为终止。

第四十二条 本团体终止后的剩余财产，在业务主管部门和登记管理机关监督下，按照国家有关规定，用于发展与本社团宗旨相关的事业。

第八章 附 则

第四十三条 本协会章程经2011年10月21日会员大会讨论通过。

第四十四条 本章程的解释权归本协会。

第四十五条 本章程自社团登记管理机关核准之日起生效。

双辽市预防职务犯罪协会 会员及会费管理办法

第一条 为了加强双辽市预防职务犯罪协会会员及会费管理，强化协会组织建设，维护会员的合法权益，根据《社会团体管理条例》和《双辽市预防职务犯罪协会章程》，制定本办法。

第二条 本协会秘书处负责会员的日常管理工作。第三条 凡在双辽市境内从事，承认和遵守协会章程，执行本协会决定，自愿履行会员义务的均可申请加入协会。

第四条 本协会会员为单位会员。其中会长、副会长、秘书长、副秘书长、常务理事、理事都是协会的个人会员。

第五条 单位会员入会程序

1、申请单位向协会提出申请；

2、填写《双辽市预防职务犯罪协会会员（单位）入会申请表》；

3、将材料报协会秘书处，秘书处审核后报理事会批准；

4、颁发会员证书。

第六条 有下列情形之一者不予批准入会

1、个人被剥夺政治权利，刑法执行未终了的；

2、企业处于破产整顿期间的；

3、无民事行为能力的人，限制民事行为能力的人；

4、在申报过程中存在弄虚作假行为者；

5、国家法律、法规禁止的其他情形者。第七条 会员权利

1、本协会的选举权、被选举权和表决权；

2、对协会工作有提出建议、批评及监督的权利；

3、优先获得法律咨询和信息服务的权利；

4、优先参加协会举办的交流会、研讨会等活动；

5、参与协会组织的国内、外培训考察、交流和相关活动；

6、有权要求协会保护其合法权益不受侵害；

7、有权要求协会向政府反映其合理意见和建议；

8、有申请退会的权利。第八条 会员的义务

1、遵守协会章程和有关管理规定，执行协会决议；

2、积极促进协会事业的发展，维护协会声誉；

3、积极参与和协助协会组织各项活动，积极向协会反映情况，提供必要的信息和资料；

4、宣传、普及法律知识，推广反腐倡廉新经验新做法；

5、自觉遵守国家的法律、法规、搞好本职工作；

6、按时注册，交纳会费；

7、完成协会交办的事宜。

第九条 单位会员按时在协会进行年度注册，同时交纳年度会费。

第十条 未按时进行注册者，视为自动退会，注册截止之日起三个月后公布退会名单。

第十一条 年度注册须按协会的要求提交注册材料及填报相关表格，采取信件等指定的注册方式。

第十二条 违反以下任何一条的会员，协会有权给予通报批评、警告、直至终止会员资格的处分。

1、未经协会批准，擅自以协会的名义组织各种活动，如有关展览和信息咨询活动等；

2、擅自以协会的名义从事与经营、商务有关活动的；

3、不按时交纳会费的；

4、违反协会章程及有关规定的，情节严重者；

5、触犯国家法律，受到刑事处罚者；

6、无正当理由一年内不参加协会活动者。

第十三条 会员要求退会，需以书面申请报告协会秘书处，经秘书处审核后，报请协会常务理事会批准。退会申请经批准后，会员资格即被取消，协会正式书面通知申请退会者。

第十四条 未按时办理会员年度登记，迟交或拒交年度会费达三个月者，视为自动退会。

第十五条 会员退会一经确认，即取消会员资格和享受的一切权利。

第十六条 会费的交纳：协会秘书处负责会员会费管理工作。

第十七条 会员会费的标准：单位会员会费为5000元。第十八条 会费的使用实行严格的管理制度，其主要用于：

1、为会员提供信息、宣传材料等开支；

2、举办各种会议的补贴性开支；

3、召开代表大会、理事会、常务理事会等会议的部分开支；

4、举办交流会、研讨会活动等开支；

5、对有突出贡献的单位和个人会员给予奖励。第十九条 会费的交纳办法

1、每年7月1日至10月1日期间办理会员资格年度注册手续，并交纳本年度会费。

2、批准的会员应于批准入会之日起一个月内缴清当年的会费。

3、会员退会或被除名时，不再退还其缴纳的会费、资助和捐赠。

4、协会的会费管理，执行国家规定的财务管理制度并接受会员代表大会、财政审计及税务等部门的监督审计。

第二十条 本办法由协会常务理事会负责解释。第二十一条 本办法自发布之日起施行。

2011年9月22日

双辽市预防职务犯罪协会 组织机构及会员单位名单

一、双辽市预防职务犯罪协会由市直国家机关、国有企事业单位及乡镇街党委等组成，现入会单位共计92家。

二、根据双辽市预防职务犯罪协会《章程》规定，于2011年10月21日，召开第一届协会预备会议和第一次协会理事会，选举产生了会长1名，副会长6名，秘书长1名，副秘书长1名.会长薄守东，副会长田中田、杜春林、张英杰、董云祥、韩景成、宋宝锋，秘书长赵旭东，副秘书长辛雅致。

三、会员单位： 1.市纪检委 2.市检察院 3.市法院 4.市公安局 5.市司法局 6.市审计局 7.市商务局 8.团市委 9.市妇联 10.市残联

11.市人力资源和社会保障局 12.市就业局 13.市社会保险局 14.市环保局 15.市交通局 16.市技术监督局

17.市食品药品监督管理局 18.市工商局 19.市国税局 20.市财政局 21.市地税局 22.市文体局 23.市教育局 24.市卫生局 25.市广电局

26.吉林广电网络双辽分公司 27.市计生局 28.市科技局 29.市统计局 30.市调查局

31.市经济技术合作局

32.市移动公司 33.市联通公司

34.中国电信双辽分公司 35.市供电公司 36.市盐务公司 37.市总工会

38.市经济开发区管委会39市爱卫会 40.市人民银行 41.市农行 42.市建行 43.市农发行 44.市工商行 45.市农联社 46.银监会 47.市财保公司 48.市烟草专卖局 49.中油双辽经销处 50.市农业局 51.市林业局 52.市水利局

74.卧虎镇 75.永加乡 76.那木乡 77.向阳乡 78.柳条乡 79.新立乡 80.郑家屯街 81.辽东街 82.辽南街 83.辽西街 84.辽北街

85.吉林省高速管理局双辽分局 86.双辽发电厂

87.中央储备粮双辽直属库 88.市委编办 89机关党工委 90.市老干部局 91.市委党校 92.市档案局

第二篇：预防职务犯罪

近年来，我局认真贯彻落实区预防职务犯罪的指示精神，围绕“堵源头，抓建制，求实效”的工作要求，坚持“以制度建设为基础，以法制教育为手段，增强全局干部队伍防范意识”的预防工作思路，充分发挥纪检监察机构的职能作用，使我局的预防工作取得了一定的成效。

一、加强组织领导，深入贯彻《条例》

做好预防职务犯罪有利于从根本

上改善党群、干群关系，密切党和人民群众的血肉联系，增强党的凝聚力、影响力和号召力，不断巩固党的执政地位，切实维护广大人民群众的根本利益。为做好本部门的职务犯罪预防工作，局党委高度重视，成立以党委书记陈祖芳为组长，纪委书记王国栋为副组长，部门负责人为成员的预防职务犯罪领导小组。按照《武汉市预防职务犯罪工作条例》把单位目标与职务犯罪预防工作紧密结合起来，把个人权利职责与工作人员的年终考评结合起来，规范本单位的依法行政行为。

二、以预防为主，狠抓思想教育

做好预防职务犯罪工作必须从源头上遏制腐败现象的滋生，从思想教育上抓起，做到警钟长鸣。一是根据水务行业特点，我局仔细研究分析可能引发工作人员职务犯罪的领域和环节，重点关注水务工程建设。制定相应的预防措施和方案，建立完善的制约机制。二是加强工作人员的理想信念教育，树立正确的世界观、人生观和权力观，构筑思想政治防线。深入开展“三个代表”的学习教育活动，结合保持共产党员先进性教育，强化党员干部对党的宗旨意识，坚定理想信念。三是加强职业道德教育，强化工作人员的自律意识，树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。利用每周开展的政治学习时机，组织领导干部和机关全体工作人员学习《武汉市预防职务犯罪工作条例》、《公务员法》、《行政许可法》等与工作实际相关的法律、法规知识。在公务活动中，正确使用自己手中的权力，不越权不失职，树立爱民意识，全心全意为服务对象服务，做依法行政的楷模。四是开展警示教育，做到警钟长鸣。在思想上敲警钟，在行动上行规范。组织观看《盛世警钟》、《公仆本色》等反腐倡廉录像片，在观看中邀请局主要领导干部配偶及职工家属共同参与。通过典型的案例剖析，加深干部职工对手中权利和肩负职责的认识，在思想上牢固树立公仆意识。领导干部配偶及职工家属积极争做“廉内助”，不利用亲情、友情做人情交易。五是开展思想交流，批评与自我批评。组织大家撰写学习教育心得体会，开辟学习专栏和以会议的方式交流学习体会。局党委班子之间，党委班子与工作人员之间，工作人员与工作人员之间，广泛开展交心谈心活动，展开批评和自我批评，坦诚交换意见和看法，解决工作和思想上的矛盾，增进大家相互之间的了解。通过教育使大家对“预防职务犯罪”重要性有了充分的认识，增强了法纪意识、责任意识和防范意识。

三、抓好措施落实，建立自律机制

认真落实党员领导干部廉洁自律的各项规定，做到廉洁不贪占，勤政不失职。一是认真开好民主生活会，对重大问题实行集体决策，坚持实事求是，民主集中的原则。敢于说真话讲实话，以事论事，有根据地提出个人的看法和意见，使领导在大事上能广泛听取各方面的意见，进行科学决策，促进各项文秘家园工作正确实施。二是建立领导干部约束机制，严格执行“五不许”规定，坚持领导干部个人重大事项报告制度和责任

第三篇：职务犯罪及其预防

职务犯罪及其预防

目 录

内容提要—————————————————————————1 职务犯罪的概念和基本特征—————————————————2 职务犯罪的特点———————— —————————————3 职务犯罪的原因——————————————————————4 职务犯罪的预防——————————————————————7

内容提要

【摘要】：体制改革还未形成具有预防职务犯罪的最佳机制，不能更好地服从和服务于经济建设这个大局，认识职务犯罪的危害、特点、原因，是开展预防职务犯罪工作的前提。预防，应从权力的监督和制约入手。控制，必须采取各种手段综合治理，方可取得最佳的控制效果，通过政治、法律的手段实现预防。

【关键词】职务犯罪；危害；特点；原因；预防。

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从近年的工作实践看，虽然在预防职务犯罪方面作了许多有益探索，取得了一定的成效。但是，现实中仍然存在着一些需要澄清的认识和亟待解决的问题。要搞好预防职务犯罪，必须对职务犯罪有充分的认识。职务犯罪是伴随着生产力、社会经济、文化发展到一定程度，公共权力的产生而产生，已成为当今社会经济、文化、政治、科技发展的强大阻力，是造成社会不稳定的主要因素。

一、职务犯罪的概念和基本特征

（一）、职务犯罪的概念。职务犯罪是一个比较现代的概念，到二十世纪中叶国际上才普遍使用“职务犯罪”一词，经查中外法律辞书，至今尚无“职务犯罪”一词的解释。在法学理论界，对“职务犯罪”的解释更是仁者见仁，智者见智，极难有科学统一的解释。笔者认为，“职务犯罪”简言之就是指行为人的犯罪行为与职务相关的各种犯罪。但是，由于“职务”二字的含义极为广泛，我们必须从以下三点准确把握职务犯罪的科学内涵：一是职务犯罪的主体是国家任命与委托的从事公务的人员；二是其行为与职务有密切的、不可分割的联系，如果其行为与职务没有联系，即使其行为构成犯罪也不能定为职务犯罪；三是其行为方式可以是作为，也可以是不作为或不正确作为，如滥用职权、超越职权、以权谋私等行为。

（二）、职务犯罪的基本特征

1、职务犯罪的主体标志，离不开“职务”二字。如前所述，我国目前职务犯罪的主体主要界定在从事公务的国家工作人员的范围之内。新刑法有的职务犯罪还限定在国家机关工作人员之内。这一界

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定的法律意义在于：标志着职务犯罪与非职务犯罪界限的明确划分；标志着与国家工作人员以外，职务身份主体上的区别；给打击与预防职务犯罪提供了准确、鲜明的法律依据。

2、犯罪的行为标志，主要体现在两个方面。一是犯罪与职务的关联性，职务犯罪行为的基本特征，其犯罪行为必须是与职务相联系。而且，法律规定这种联系还应有必然的、并具有因果关系。否则，既是执行职务期间实施的犯罪行为，也不能构成职务犯罪。二是犯罪行为方式的多重性。行为方式的多重性，是职务犯罪又一个基本特征。从目前法理上讲有三种行为方式，即利用职务、滥用职务、不履行或不正确履行职务。利用职务，是指国家工作人员利用职务上的便利故意犯罪，如贪污、受贿、挪用公款、刑讯逼供、报复陷害等；滥用职务是指，行为人把人民赋予的职责与权利，当作私利，胡作非为，滥用权力，亵渎只能的行为不履行或不正确履行职务，是指应当预见到可能会发生危害社会、危害人民利益的严重结果，玩忽职守，造成国家和人民生命财产的重大损失。这不仅是职务犯罪的重要标志之一，也是区别非职务性其它犯罪的重要依据。因为，其它非职务性的任何犯罪行为，都不存在利用、滥用与不用职务的问题。

二、职务犯罪的特点

1、在行为的严重性上，大案要案急剧增多。过去贪污受贿数万元可算是大案，而现在犯罪金额在几十万元、几百万元甚至上千万元的屡屡出现。

2、在行为的主体上，领导干部利用职务之便卷入腐败活动的人

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数有上升趋势。虽然所涉及人员的绝对数量不大，但由于卷入者位高权重，所造成的破坏性后果极为惊人。陈希同、王宝森、褚时健、成克杰、胡长清案件就是典型。

3、有组织的团伙作案日益增加。近年来出现大量窝案和串案，一些腐败分发在权力部门内结成有领导、有分工的违法犯罪团体，有组织地滥用权力。湛江走私本、厦门走私案令人触目惊心。

4、在腐败现象发生的领域方面，职务犯罪广为蔓延。腐败不使在经济管理和资源分配部门大量发生，而且在文化、科技、教育、司法等传统上认为是“清水衙门”的部门也出现。如金融机构的公职人员利用特权之便，贪污、挪用资金案件的频频发生。

5、企业中的腐败现象日益严重。我国拥有庞大的国有企业群，用于国有企业管理体制存在着深刻弊端，发生在国有企业中的贪污腐败事件近年来呈上升趋势，并且已构成了当前腐败现象的多发区和高发区，近年来，企业中发生的领导利用职权贪污受贿、挥霍浪费、挪用公款等现象日益突出，部分国有企业陷入亏损的原因之一，就是某些企业领导和其他经营管理人员对国有资产实施猖狂掠夺和恣意浪费而造成的。

6、权力的廉洁度普遍下降。在任何社会，对腐败行为的判断都有一定的量和质的标准。这些标准构成了追究违法违纪责任的起点。但我循知道，公职人员行为规范的底线往往高于这一基点。于是在权力的廉洁状态和腐败状态之间，形成了一种未达到追究违法责任的地步但权力本身并不干净的空间，这种状态被称为“准腐败”。“准腐败”

４ 的大量发生使权力的廉洁度普遍下降，而其严重性是它构成了职务犯罪等腐败现象群发的丰厚土壤。

三、职务犯罪的原因

职务犯罪现象如此严重，其产生和发展的原因是多方面的，有微观层次上个人素质方面的，也有宏观层次上制度结构方面的，而究其根本原因则应该是权力的失控。

（一）从政治层面来看，我国政治生活和公共管理中所发生的权力失控现象，主要由于现行政治体制中权力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表现在如下几方面：

首先，权力过于集中。权力过分集中是我国党政领导体制中传统的弊端。早在改革开放之初，邓小平同志就指出党和国家领导制度中的主要弊端之一是权力过分集中，过分集中往往把党的领带变为个人领导。“必然造成官僚主义，必然要犯各种错误”“不少地方和单位，都有家长似的人物，他们的权力受限制，别人都要惟命是从，甚至形成对他们的人身依附关系”。有些人自恃大权在握，专横跋扈，违法乱纪，贪污受贿，最终滑入腐败的深坑固然，腐败分子的堕落有其个人品质的原因，但是他们的腐败活动既然发生于体制内，这就要求我循必须认真检讨制度环境存在的内在疏漏。在实践中，很多腐败活动在其初期已初群众发现和举报，但集权体制为其提供了排队障碍的力量，直至违法行为不可收拾，对国家和人民造成极大损害，才受到制止和追究。

其次，权力过程中缺乏有力的制约监督。权力现象的一个客观

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规律是，没有制约的权力容易被滥用。在失控和约束不力的情况下，个人意志常常会由于没有压力和牵制而轻易地进入权力过程，从而使用权人形成不谨慎甚至是随意的精神状态。由于缺乏制约机制作保障，权力行为的规范也往往流于形式，丧失应有的权威和严肃性，得不到真正贯彻。正因为制约监督不力，才使得某些 人有恃无恐，肆意妄为。

第三，权利对权力的监控力不足。在国家的政治生活中，人们的参与手段主要是两种，公职人员依靠公共权力，而公共大众主要运用宪法所规定的权利。在具体生活中，公共权力是为实现公民的权利而服务。为了保证权力行使用权的合理正当，通常必须建立和完善权利对权力的监控控制制度，防止权力践踏和侵犯人民的权利和利益。权利对权力的监控是现代权力制约体系的重要组成部分。在我国，这样的制度尚未健全。

（二）从权力的实施一看，公共权力过程中的腐败活动对一个国家的政治、经济和精神文化的发展具有致命性的危害。这一过程导致职务犯罪的原因，表现为以下几方面：

首先，在政治上，权力腐败破坏国家的政治和法制的统一，引发和激化社会矛盾，破坏政治稳定。现代化建设的过程是一个国家实现政治整 合的进程，它要求有统一的法制实践和程定的政治局面。而官员的腐败行为使统一的权力体系陷入了被各种私欲分割隔离的境地，导致法制权威的极度削弱。近年来行政权和司法权的职能活动中普遍存在的地方保护主义就是一种典型表现。各种滥用权力的行为侵

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犯着公民的合法权装，刺激社会矛盾和冲突的爆发。许多发展中国家的政治动荡直接导因于权力的严重腐败。我国过去政治局势的波动也有类似教训。

其次，在经济上，权力腐败制造分配不公，刺激不正当竞争，催发经济利益的恶性冲突。腐败分子以权创收，以权获利，直接破坏了按劳分配的等价交换的原则。而当权力一旦成为交换或掠夺的手段，成为侵犯市场法则都能带来丰厚利润的特殊商品；公平竞争的市场秩序必然遭到破坏，最终必然造成经济局面的混乱以及整个社会健康的经济机体的毁损。

第三，在精神文化方面，权力腐败步长腐朽没落思想，瓦解了民群众对现代化事业的信心，滋生对执政党的政府的离心离德倾向。我国社会近年来泛滥的极端个人，义和拜金主义思潮，同腐败浊流的推波助澜有直接关系。

四、职务犯罪的预防

职务犯罪等腐败现象已经侵蚀着社会结构的每一环节，已经泛及社会的各个领域。我们党和国家一贯清楚地认识到腐败的严重危害性，一贯重视与腐败斗争。检察机关应加强宣传教育，推行法制，实施监督，这也是宪法和法律赋予的神圣职责。履行法定的检察职责是检察机关开展预防职务犯罪工作的核心。

但是，反思我国历次的反腐败斗争，虽然功不可没，但也存在不少问题。针对目前现实，深感检察机关开展预防职务犯罪工作任重而艰难，似乎是被动的预防，以我个人看来，预防职务犯罪是一项全方

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位的系统工程，主要应该从以下几方面入手。

（一）强化权力制。这是根本，因为腐败的根源在权力失控，这是制度、机制的问题，我们道德应着眼于此。

在现代化进程中发生的问题应当通过推动现代化的全工建设予以克服，通过深化政治体制改革和经济体制改革为清除腐败、实现、立法政治打下坚实的基础。

首先，在战略上大力推进中国的政治现代化进程。中外历史的实践表明，现代化建设是一个国家经济、政治、社会、文化的全面发展的过程。我高现代化建设的目标是实现国家的富强、民主、文明，这是一个全方位的目标。它告诉我们，以经济建设为中心决不等于经济现代化的价值压倒一切。如果政治现代化如政治民主、政治效率、权力结构科学化等没有相应的发展，经济增长创造的财富就很可能成为腐败分子饱食的美餐或被其挥霍浪费。以国有资产为例，一方面在不断增值，另一方面却因企业单位中管理、经营权力滥用而大量流失，进入小集体和个人私囊。严峻地现实提醒我循，必须坚持经济和政治局调发展的指导思想，在经济现代化的同时加速政治现代化的进程。所以必须依照经济发展的要求切实改革权力结构的种种弊端。这一点应当是反腐败斗争重要 战略性指导思想。

其次，完善权力体制，强化制约监督。腐败表现为权力的滥用，因此应当在权力体制和结构的改革上寻求对策，改善权力运作的体制环境和相关环境。针对传统体制中过分集权、缺乏制约功能的弊端，主要应做到：①权力体制的调整和改革应在民主和科学的原则下进

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行。②改革过分集权的弊端。③建立系统严密的权力监督机制。

第三，强化对权力的社会监督充分发挥舆论对权力的监督作用。社会监督是指公民、企事业、社团和其他社会组织依法定权利对公共管理权力进监控和督促。它是权力监督和制约系统的重要组成部分，行社会对国家行为的规范和约束力量。权力腐败损害着社会公共利益，那么，动员各种社会力量保卫自身的合法权益，维护正常管理秩序，必然构成对违法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐败斗争纳入法制化的轨道。面对性质恶劣危害极大的腐败现象，加大惩治力度不失为一种有效做法。其中，主要应该作好三方面的工作：一要抓紧制定从宏观强化反腐败、廉政建设地位的法律，使“两手抓、两手都要硬”的方针取得法律上的保证；二要抓紧制定规范市场经济行为的法律；三要抓紧制定对违法违纪和犯罪的国家机关工作人员进行严惩的法律，形成具有中国特色的预防职务犯罪的工作机制。

（三）加强政治思想教育工作。反腐斗争光有外在的约束机制还不够，还必须从干部自身的素质里育入手，我国宪法规定，国家通过思想教育、道德教育、文化、纪律和法制等各个领域的教育，加强社会主义精神文明建设。精神文明建设是我国现代化建设的根本方针之一。邓小平同志说：“要教育全党民志发扬大公无私，服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神，坚持共产主义思想和共产主义道德。“我们要加强对干警的各面的教育，使他们自己充分意识到腐败的严重危害，并坚决制止此类现象在自己身上和身边发生。在进行教育的同时，９

也要注意有效的教育方法的运用，可以开展学习讨论，进行法制观念教育，开展批评与自我批评，增强党性、建章立制，纠正错误问题等。

总之，预防职务犯罪，是一项复杂的系统工程。只有从职务犯罪产生的内因和外因找准切入点和突破口，多管齐下，彻底铲除职务犯罪滋生蔓延的一切主客观条件，使其主观上不想犯罪，客观上不能犯罪，监督上不让犯罪，从力度上不敢犯罪，只有这样才能从根本上有效地控制和解决职务犯罪，服务于经济建设这个大局。

参考文献

①李键化、周小毛：《论腐败》，中南工业大学出版社，1997年8月 ②张穹：《职务犯罪概括》、中国检察出版社，1991年7月。④樊风林、宋涛：《职务犯罪法律对策及治理》，中国人民公安大学出版社，1994年1月。

⑤王昌学：《职务犯罪特论》，北京政法大学出版社，1995年4月。⑦储槐植：《刑事一体的关系刑法论》，北京大学出版社，1998年6月。

⑧郭星华：《当代中国社会转型与犯罪研究》，文物出版社，1999年5月。

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第四篇：预防职务犯罪

举办预防职务犯罪讲座

邀请人民检察院预防职务犯罪科的领导为全体干部职工举行了一场预防职务犯罪专题讲座。

该讲座结合近阶段典型案例，重点围绕职务犯罪的特点、发展趋势、原因、危害性和预防措施等方面，以案说法，以案释法，以案明纪，教育干部职工正确对待和谨慎使用手中的权力，牢固树立正确的世界观、权力观和事业观，把好履职尽责，规范执法。讲座深入浅出，发人深省，对提高海事人员慎权、慎独、慎微和依法行政意识，促进海事管理工作起到了警示教育作用。

讲课结束后，作了总结讲话，希望全体干部职工要保持一颗“平常心”，进一步加强道德文化修养，树立风险防范意识，维护管理相对人权益，提高海事监管与服务能力。

第五篇：浅谈预防职务犯罪

论预防职务犯罪的三个机制

党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这既要严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，严惩腐败分子；更要注重预防，通过深化改革、创新体制，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防止腐败。其中必须坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。

重视宣传教育工作，积极构建思想防线

法制宣传教育是预防工作中的一项基础性的工作，是提高全社会的法制观念、培养廉政意识的重要手段和途径，只有做到深入持久，方能收到潜移默化、润物无声的效果。

法制宣传教育一定要面向全社会。注重结合预防对象实际情况的同时，在宣传教育形式上不拘一格，灵活多样，把集中授课、问卷调查、座谈讨论、上街宣传等形式有机结合起来，使受教育单位和干部群众感到贴切易懂，愿意接受。同时把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣，以贪为耻的良好社会风尚。在党的领导下，充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，建立健全新闻发布制度，适时通报反腐倡廉工作情况，加强反腐倡廉的网络宣传教育。

只有以 “服务于民”为出发点，以“预防宣传活动”为载体，全面拓展预防工作的宣传覆盖面，不断提升全民、全社会的法律意识和法制观念，才能真正把预防工作做成惠及广大群众的民心工程。

以制度建设为保证，完善权力运行机制

推进廉政建设，制度保障是关键。要在坚持教育为主，牢牢构筑反腐倡廉思想体系的基础上，注重防范，把制度建设作为预防职务犯罪的一项重要工作，以制度来管理人、约束人、规范人。将反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大干部增强法律意识和法制观念，严格执行各项法规制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、约束干部的从政行为。对反腐倡廉法规制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。

要加强内部管理，健全完善机关内部考核、奖惩等一系列内部管理制度，强化经常性管理和教育，实行一级对一级负责制，使各项规章制度落到实处。要完善民主生活会制度，坚持领导干部述职述廉、个人重大事项报告以及各类谈话制度，形成预防职务犯罪工作人人有责、齐抓共管的局面。加强民主监督，强化权力制衡和约束。

职务犯罪的发生与权力失去监督有着密切的关系。要以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”为方针，加大对党员、干部、职工的教育与监督，重点检查反腐倡廉各项制度规定的落实情况，突出抓好人、财、物等重点管理部门以及权力行使人的制约与监督；重大事项和重大工作执行情况的监督。加强对推荐、提名、讨论决定等各个环节的监督，健全对干部的考核考察，重视对监督和民主测评结果的运行。要综合运用党内监督、民主监督、行政监督、审计监督、社会舆论监督等形式，扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。

“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”。只有坚持教育与管理、自律与他律相结合，加强党性修养，廉洁自律，反对和防止孵化堕落，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，才能自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下的长期执政的考验。