第一篇：关于关闭矿山企业的影响及对策的调查报告
关于关闭矿山企业的影响及对策的调查报告
我是一名大学生村官，在门头沟区潭柘寺镇北村担任党支部书记助理，我到这里工作已经有一年半的时间了，因工作需要、在这里生活的等原因，可以说，我对本村、本镇本乃至地区都有了一个比较深入的了解。在众多方面中，使我印象最深也是给我很大触动的就是门头沟为了响应国家政策而关闭了多家矿山企业，由此造成的损失和需要面对、解决的问题也成为了政府、百姓等多方面关注的焦点和热点。
为了深入的了解关闭矿山企业的背景和情况，我主要通过三方面去进行了解调查，首先是通过我村进行调查摸底，因为我村一直就是依靠矿山企业维持生产、生活的，我村也一直是拥有矿山企业的大村子，这次关闭矿山企业对我村的影响很大，所以说，在我村调查也很有价值，通过走访村民，企业厂长等进行了解，能起到以点带面的作用，而且我是我村的助理，调查起来也比较方便，数据也比较详实；其次，我通过去潭柘寺镇政府找管理矿山企业的领导进行座谈，毕竟他们对关闭矿上企业无论从政策上还是实际行动上都十分的清楚；再有通过上网查阅一些资料，说实话，现在网络上的资料也很全，有时也很有参考价格，找到有价值的进行借鉴，还是很有意义的。
以下是我通过三方面进行的调查和了解，可能不十分准确，但却有一定的实际意义。
一、关闭矿山企业的背景和情况
门头沟由于地理位置特殊性，造就了门头沟地区丰富的矿山资源，从建国到90年代，门头沟一直是北京最主要的能源基地，为北京的建设做出了巨大的贡献，就拿煤矿来说，从1956年到1999年的40多年间，门头沟煤矿共生产煤炭3900多万吨，曾经是原北京矿务局产量最高、上缴利润最大的矿井，为原北京矿务局的建设和北京市的工业建设做出了不可磨灭的贡献。长期以来，以煤炭、砂石和石灰为代表的资源开采业也一直是本地区的主导产业，同时资源开采业也成为了门头沟地区百姓生产生活的依赖和经济来源，但是开采资源带来滚滚财源的同时，也让门头沟区付出了沉重的代价:水土流失严重、地区生态失衡、环境日益恶化„„与此同时，随着首都经济结构和城市功能定位的战略性调整，门头沟区被赋予“生态涵养发展区”新的功能定位，为了响应首都的可持续发展战略调整和本地区的长久的发展，门头沟区政府、人民做出了牺牲性的决定，那就是逐步、有序的关闭所有的矿山企业。截止到今日，门头沟区关闭了全区252家乡镇煤矿中的246家、156家非煤矿山中的143家，分别占总数的97.6％和91.7％，39家砂石企业和28家石灰土窑全部关闭，这个数字是我从有关部门找来的，可能存在一些误差，但是，就我所工作的地方，潭柘寺镇北村，截止到今天，关闭了煤窑2个，灰窑2个，采石场1个。而潭柘寺镇地区则关闭了各类矿山企业40家，到现在只剩下了4家，这四家没有关闭是因为2家是首钢的企业，还有2家是生产环保型砖的，但是剩下的4家企业，根据政府的政策，也会逐步的关闭。
二、关闭矿山企业的正面成果
可以说，为了做到顺利有效的关闭各类矿山企业，市、区、镇、村各级政府、领导齐抓共管，共同协调，想出了很多的办法，做了很多的工作，如：剥离非煤炭生产的良性资产，使三产、多经企业独立发展；统一职工思想，确保安定稳定；严格执行政策，规范进行操作；合理及时的给予补偿等多方面入手，从而使我区的关闭矿山企业顺利的达到了预期的目的，并且，没有出现重大问题。
从关闭各类矿山企业中，我们可以看到，门头沟关闭大量矿山企业虽说是无奈之举，但本地区正处在各类产业调整结构的关键路上，应该说是一种明智的选择。通过门头沟各类矿山企业的关闭破产，也产生了较好地经济效益和社会影响。可以说，以前门头沟人从不会想别的发展道路，因为靠着丰富的矿产资源就可以靠山吃山。现在不同了，矿山企业都关闭了，你就要去谋新的发展、新的出路。以下是门头沟地区比较典型的关闭矿山企业后的成功例子。
（一）从挖煤采矿到挖掘文化促进发展
龙泉镇琉璃渠村，爨底下村和灵水村是北京市仅有的三个“中国历史文化名村”由此可见，文化底蕴在门头沟是十分的丰厚的，只要将这些深厚的文化底蕴与现代旅游发展结合起来，相信，挖煤采矿的替代产业在不久的将来是可以为门头沟地区创造出更多的财富的。
许多人都知道门头沟区煤炭储量丰富，殊不知其文化遗产资源同样丰富。据统计，门头沟共有国家级文物保护单位3处，市、区级文物保护单位87处，非物质文化遗产240余项，堪称北京市的文物大区。
自我区相继关闭矿上企业后，我区大力挖掘、发展我区的文化产业。至今京西太平鼓、京西幡乐、妙峰山庙会、童子大鼓老会和柏峪秧歌戏一起入选了北京市非物质文化遗产代表名录。我区更准备以爨底下村和灵水村为中心，共同引领门头沟古村落的发展，进而展示北京西部文化风采，并建立琉璃渠文化基地，树立榜样，创新一种模式，进而引领门头沟地区的文化、生态旅游。在过去的几年，我区向相继需办了各种具有特色的文化演出、庙会等，在去年门头沟区更是举办了“首届中国北京国家文化创意产业博览会”收到了很大的成果，可以说，从挖煤采矿到挖掘文化产业，走了一条可持续发展的道路，必将给门头沟带来更大的效益和长久有利的影响。
(二)生态致富造福于民
以前门头沟地区很多的村民都是依靠采矿运输来维持生产生活的，但随着关闭矿山企业造成了大批劳动力的失业，但是关闭矿山企业也为百姓带来了一些变化，如生态环境变好了，没了矿山企业，他们变另谋出路，由此产生了很多典型的成功事例。
截止到今天，门头沟区18条沟域经济发展规划编制完成，妙峰山镇大樱桃基地和军庄镇京白梨基地成为国家农业标准化生产示范区，完成小流域治理100多平方公里，完成永定河湿地建设12万平方米，生态修复废弃矿山3312亩，永定河河岸25个村庄污水排放得到有效治理，通过不懈努力，去年年底，门头沟区顺利通过了“国家生态示范区”和“首都文明区”考核验收和复检工作，并成功获得了“国家卫生区”称号。如今的门头沟不再是污染满天，飞沙走石了，逐渐的变成了一个绿色的花园，不仅为为我区的经济发展打下良好的环境基础，也为地区的人民生活创造出一个良好的生态环境。
潭柘寺镇地区，有人建起了蔬菜大棚，有人搞起了农家乐，收入不减当年采矿运输，还有本次入围北京十大新闻人物的赵清林来说，门头沟区龙泉镇龙泉务村的赵清林原是斋堂煤窑的一名矿工，企业关停下岗后，他自力更生搞起了蝴蝶养殖。现在搞蝴蝶生态养殖观光园，组织蝴蝶科普教育游。一年下来，全家至少能收入十多万元。
(三)环保理念深入人心
王平镇的垃圾分类从各户开始，据了解，这种农村垃圾分类处理模式，在京郊农村中还是首次尝试。“这种垃圾回收方式的重点在‘户分类’上，其最根本的目的，是提高农民素质，让环保理念在农民心中扎根。
从靠山吃山，到养山就业，转变发展理念是关键。2004年，门头沟区启动“三区联创”工作，要借此机遇转变群众观念。“三区联创”是指创建“国家生态示范区、国家卫生区、首都文明区”三项重要创建活动。
通过启动了“亮起来、暖起来、循环起来”三项工程，千余盏太阳能路灯照亮山区农村，6千余户农民用上清洁卫生厕所，15条荒沟恢复水清岸绿；初步建 3 立区、镇、村三级生活垃圾收集处理新模式，66个村环境整治取得成效，新增市级卫生社区和卫生村50个„„
从以上数据我们可以清楚的看出，关闭矿山企业使政府百姓不得不另想办法、另想出路，这才造就了现在门头沟地区朝这可持续发展这条良性循环的道路上不断前进，不断取得成绩。
三、关闭矿山企业带来的问题
虽然上述讲了许多关闭矿山企业带来的很多的新的可喜的变化，为了本地区新的可持续发展指明了方向。但是存在的问题同样十分的尖锐。据我的调查和了解，根据门头沟农委发布“门头沟区采矿业关闭及关闭后给农村带来的主要影响”，的资料显示，矿山关闭致门头沟区直接减少农村经济收入7亿多元，减少税收1500万元；大量从业人员下岗失业。
门头沟农委一位负责人介绍，“九五”期末的1998年，门头沟区共有采矿企业470家。采矿企业收入占农村经济总收入的71%.全区10个乡镇中7个乡镇采矿企业收入超过总收入的50%.到“十五”计划末期的2005年，门头沟全区实有采矿企业72家，收入占农村经济总收入的比重下降为26%.“十一五”以来，经过大规模产业结构调整，截至2007年6月，全区还有煤炭企业8家，非煤矿山企业63家，比1998年减少八成以上。
为落实功能定位，目前全区已经关闭了所有采沙场、96%的煤窑和65%的非煤矿山，影响就业20000多人。
京煤集团在门头沟区境内的6大国有煤矿，4个已经关闭，又带来2万多名矿工下岗失业。根据北京市政府的要求，到2010年门头沟区达不到国家标准的煤矿企业全部关闭，非煤矿山企业关闭90%，届时将新增失业人员5000人。
可以说，以上的说法还是一个比较保守的说法，就拿我村来说，通过我一年多的了解和调查，因关闭矿山企业5家。存在的问题如下：
1.村中的经济直线的降下了一大块（因为我跟我村会计是一个办公室，我了解到，最保守的讲，就单是村集体的经济收入就减少了近75%）。
2.村民的直接收入减少了70%左右，因我村一直以来就靠矿山企业来支持，所以村民的工作都围绕着采掘、运输等，关闭了5家的企业，大部分的村民没了主要的经济来源，只能靠临时的打工维持生计。
3.关闭5家矿山企业，由此造成了我村有近200人的失业。
4.我村村民没有活干，没经济来源，自然找大队来找活，当然有一部分自己去外面干，但是，对于一个从事一种工作快一辈子的人来说，突然的去外面找活谈何容易啊，而大队也没那么多活可以去分配，这样就造成了一定矛盾，久而久之，肯定会对本地区的稳定造成不良的影响。
可以说，我村存在的问题，在我镇、我区都十分的普遍，如今，激流折返，随着首都经济结构和城市功能定位的战略性调整，门头沟区被赋予“生态涵养发展区”新的功能定位。门头沟该如何发展？如何解决好这些问题？是我们不得不必须面对和必须解决的。
四、面对关闭矿山企业的一些建议
我觉得我们应该立足“生态立区”战略，立足生态涵养，谋划科学发展，在这片曾经炽热的土地上，通过深入挖掘文化和旅游资源，探索生态友好型的产业发展之路，重塑产业发展新优势，再造一个绿色门头沟。
25∶10是门头沟区生态效益与资源开采业收入的一个比例。据专家测算，门头沟区仅涵养水源、纳碳制氧等方面的生态效益，每年高达25亿元，而资源开采业，即使效益较好的年份实现收入也不过10亿元左右。
门头沟区每年为北京市提供的生态价值远远大于煤炭开采等行业创造的经济价值，生态建设是必然的选择。而更重要的是，作为首都西部屏障，这将是对保护首都环境做出的巨大贡献。
通过落实区域功能定位、实施生态立区战略，门头沟区迎来了新的发展机遇。门头沟区委、区政府也实施了以调整地区产业结构、恢复地区生态环境为内容的生态修复工程。全区通过关闭煤窑矿山、土地复垦、植树造林、涵养水源等措施，逐步恢复生态环境。
可以说，我们为首都做了贡献，但我们自己也不能光做贡献，不考虑自己。说实话，如果自己都不能温饱，就不可能再谈什么扶危救困，如果想真正的摆脱由于关闭矿山企业带来的负面影响，化不利的局面为有利的局面，我觉得，趁着国家的大好的三农政策（我们门头沟还是农村多）应该从以下几个方面做起：
5(一)因地制宜，合理规划，稳步发展
可以说门头沟不同的镇、不同的村都有着不同的地理位置和不同的自然、人文优势，这就要求我们根据不同的条件，做出不同的判断和规划，任何事都需要有个一个合理的规划，如果没有规划先行的做法，做任何事都是冒险的、不理智的，收到的效果往往是令人失望的，所以说，合理的规划是做一件成功事情的开始。比如我区现在实施的废弃矿山植被修复工程就是一个在合理规划的基础上做的，我觉得，效果很理想。
(二)政府需要加大政策、资金、技术等的投入
现在的很多事要是靠百姓自己干，都有着一定的困难，如果有政府的好政策，再加上在资金、技术等方面的有力支持，百姓干起来，也是有信心，有决心的，收到的效果也会更好。我觉得，一个好的领路人是我们现在最需要的。
(三)政府可以依靠，但不能完全依赖，更重要的是自己的决心、信心 同样的政策，同样的地区，同样人文地理环境，却造就出不同的人和事，这跟个人的素质也是有着一定的关系的。比如上文我提到的赵清林丢掉了铁饭碗；搞起蝴蝶养殖，又捡起个金钵。他就是利用政府好的政策，再加上自己的努力才成功的，当然过程也不是一帆风顺的，他个人的信心、决心也起到了很大的作用。
(四)不能光修复，不利用
现在我区正在大力的实施废弃矿山植被修复工程，准备将破坏的生态环境修复起来，不仅可以绿化美化，也可以保护水土流失。但是，决不能就把它修复了，就不利用起来了，以前矿山企业可以带来丰厚的经济利润，现在从关闭到修复，我们为什么不让它再为我们创造更多的财富呢。例如，沿109国道进入门头沟妙峰山镇担礼村，占地十余万平方米的生态园环境优美，梨、枣等各种果树吸引着市民观光采摘。谁能想到，数年前这里是白灰遍地、满目疮痍的灰窑、采石场？国家政府投入大量的人力物力财力将满目疮痍的废弃矿山修复好，使之成为了绿色的屏障，我们完全可以利用优美的生态环境来招商引资，合理的建设旅游、观光、采摘等项目，使为我们创造出贡献的矿山焕发第二春、第三春。这样，有了新的产业，集体经济增长了，百姓也有了活了，地区也就更稳定了。
(五)大力发展旅游，增加地区收入
因为我们地区的区域功能定位，我们要走的路也很明确，那就是大力发展旅游业，搞旅游、观光、农家乐等等。这样不仅符合时代赋予我们门头沟的新的含义，也是我们地区、百姓增收致富的好途径。
当然，任何事情都是说起来容易，实施起来却要很多人、很多组织的共同努力，在中国这样一个好的大环境下，相信，在政府和全体百姓的共同努力下，我区、我市乃至全国都会摆脱因关闭矿山企业带来负面影响，我们会走出一条可持续发展的强国、富民道路。
以上一些浮浅的体会和看法，有不妥之处，请批评指正。
门头沟电大06秋行政管理（本）焦腾飞
第二篇：矿山企业关闭政策奖励协议
黄荆山南麓采石企业关闭补偿
包干协议书
甲方：开发区国土资源局（以下简称甲方）乙方：大冶市金山街道办事处（以下简称乙方）根据《黄石市人民代表大会常务委员会关于综合整治开山塘口的决议》精神和黄石市人民政府《关于黄荆山南麓采石企业停止生产的通告》要求及开发区管委会办公室关于印发《开发区开山塘口关闭工作方案》的通知，并结合新区总体性规划要求，经双方协商，就黄荆山南麓八家采石企业关闭补偿予以一次性包干，特订立如下协议：
一、包干关闭企业
本次包干关闭企业为：黄石市振强灰石厂、大冶市华福灰石有限公司、黄石市青华灰石厂、黄石市钟山灰石厂、黄石市钟山鑫金灰石厂、黄石市广山灰石厂、黄石市龙门湾灰石厂、黄石市交龙石料有限公司。
二、包干补偿项目
包干补偿项目为：一次性关闭政策性奖励、安全生产奖励、三年纳税总额一半返还、固定资产处置、地面附属物补偿、构筑物处置、采矿证未到期经营性损失补偿、职工安置补偿、关闭工作经费等所有奖励和补偿项目。
三、包干补偿金额
经商定，按照总额柒佰伍拾万元（人民币7500000.00元）一次性包干，不再另行补偿任何款项。一次性包干费用在协议签订之后申请开发区财政局在两个月内拨付给乙方。
四、土地处置
上述八家采石企业生产租用场地的土地权属性质不变，即土地所有权不变。
五、企业关闭完成时间
为确保顺利通过市人大专项执法检查，上述八家采石企业要在2011年9月10日前签订完关闭协议。
六、双方权利和责任
1、甲方负责本协议签订后两个月内拨付包干补偿款。
2、甲方负责提供与采石企业关闭有关的政策性文件，并提供指导。
3、关闭企业如果需要转产，在符合开发区产业规划、政策和环保要求的前提下，甲方给予积极支持。
4、乙方负责协调企业法人与矿山承包（租赁）者补偿的分配及相关债权债务的处置，确保企业按期关闭。
5、乙方全面负责与企业关闭相关的工农关系协调。
6、乙方必须做好关闭企业主和职工的工作，确保顺利关闭，不出现上访问题。
七、本协议自签订之日起生效，乙方不得违约，否则承担相应的经济法律责任。
八、本协议一式肆份，甲乙双方各执壹份，开发区财政局贰份，具有同等法律效率。
甲方签字盖章：
鉴证方签字盖章：
二0一一年 日乙方签字盖章： 月
第三篇：矿山企业危险因素探析及其对策
矿山企业危险因素探析及其对策
提交人：溧阳市安监局 | 时间：2007-9-11 15:59:33 | 浏览次数：1033 | 位
于栏目：安全论文
众所周知，矿山开采是危险性较大的行业之一，其作业环境恶劣，存在着爆炸、坍塌滑坡、高处坠落、物体打击、机械电气伤害及车辆伤害等诸多危险因素，客观上存在着伤亡事故多发的可能，而且有发生群死群伤事故的危险因素。按照安全生产法律、法规、国家标准或行业标准的要求，对照国家安监总局有关非煤矿山开采规范，非煤矿山在安全生产上仍然存在较多的问题，安全隐患尚未从根本上消除，生产安全事故仍时有发生。矿山开采企业的安全生产条件和安全管理工作没有质的提高，安全生产形势依然严峻，不容乐观。具体反映在以下几个方面：
1、少数矿山企业负责人安全生产意识淡薄，急功近利，重生产轻安全，存在麻痹侥幸心理，不履行企业负责人安全生产职责。有些矿山经营业主原来没有接触过矿山开采行业，缺乏矿山开采基本知识，对矿山安全生产知识更不了解。由于对矿山安全的不懂不知，或是安全生产意识不强，或是安全生产管理抓不到位，或是不把精力用于矿山经营只是委托他人管理，从而致使安全生产管理比较松懈甚至混乱。
2、有的矿山岩体结构较复杂，岩面稳定性差，有断层、夹泥层，岩层有裂缝，地质客观条件增加了坍塌和边坡事故的可能性。
3、违反安全操作规程，不采取台阶式、分层开采方式，超高开采。据了解，有三分之一以上的企业开采高度和边坡坡度不符合开采标准，不同程度地存在超高开采和边坡角过大的问题，这一问题是矿山企业最大的事故隐患之一，是造成高处坠落、坍塌、物体打击等伤亡事故的罪魁祸首，更是发生重、特大事故的最主要、最直接的原因。开采面的高度最高的达80米，多数是40－60米，边坡角最大的达80度，多数在65度以上，这与标准高度不得超过20米，边坡角最大不得超过60度的规定还有一定的差距。还有少数企业为了降低成本，提高产量，违规作业，在下部进行掏采，甚至采用扩壶爆破，还有的企业没有安排足够的时间进行彻底地排除浮石、危石，这也是导致坍塌和边坡伤亡事故的直接原因之一。
4、企业对员工安全教育培训工作不扎实，员工不稳定、流动性大，员工安全生产意识和安全操作技能差，缺乏自我防范意识和应急处置能力，不按规定穿戴劳动防护用品，高处作业不系安全绳或安全带，进入矿区不戴安全帽，有的企业员工文化程度低，年龄偏大，50岁以上的员工较多，甚至还有超过55周岁的，他们的反应能力较差，往往遇到险情来不及躲避，容易造成伤亡事故。
5、有的矿山企业属集体企业，其法定代表人由所在村的书记或村主任担任，矿山开采经营权承包给他人，村里再委派人员进行安全监管。村干部要负责全村工作，由于工作忙，作为企业法人的村干部很难抽出时间到矿山宕口进行安全监管，即使到了宕口也因为自己不懂行或时间仓促而不能认真仔细地查处安全隐患，而村里委派的人员的监管力度往往不够，承包人往往不服从其监管，致使对宕口安全监管不力，安全措施不落实。
通过以上分析，我们不难看出矿山企业容易发生安全生产事故。下面就事故发生的条件、原因以及防范措施进行探讨。
一、滑坡坍塌事故
l、发生条件：岩石的完整性受到破坏，应力平衡被打破。
2、事故原因：(1)采矿方法不当，没有采取台阶式开采，也没有实行自上而下分层开采，有掏采行为；(2)台阶过高；(3)坡度角过大；(4)顺层开采(有弱势夹层、断层、裂隙等)；(5)台阶(坡面)浮石(松动)处理不当；(6)倒台阶(角)开采，暴雨侵蚀；(7)处理措施不当，违反操作规程；(8)没有严格重视安全管理；(9)检查不全面、疏忽大意；(10)乱采乱掘，没有正规设计。
3、防范措施：(1)选用合理的采矿方法，即台阶式分层开采；严格按自上而下顺序开采，严禁掏采，严禁扩壶爆破；(2)台阶高度、宽度严格控制在安全允许范围内，实施浅眼爆破时，分层高度不得超过6m，实施中深孔爆破时，分层高度不得超过20m，分层平台高度不得小于4m；(3)台阶坡面角度和终采边坡角严格控制在安全允许范围内，按规定终采边坡角不得超过60度。
二、高处坠落事故 l、发生条件：(1)两米以上高度坠落；(2)作业面下部是硬物(地)岩体。
2、事故原因：(1)作业场地无护栏，粗心大意，思想不集中；(2)无警示标志；(3)作业时戏闹；(4)踩空或支撑物体倒塌；(5)未系安全绳(带)；(6)安全绳(带)不合格；(7)违反“十不登高”；(8)违章指挥、违章作业、违反劳动纪律；(9)情绪大起大落，工作时注意力不集中或带病作业，身体不适或长时间疲劳作业。
3、防范措施：(1)登高作业人员必须严格执行“十不登高”；(2)登高作业人员必须戴好安全帽，系挂好安全带(绳)，穿好防滑鞋及紧身工作服；(3)地面设施高处作业平台要做到“有边必有栏”和设置警示标志，以防坠落；(4)平台、栏杆、护墙、警示标志及安全带(绳)等要定期检查，确保完好；(5)能在平地做的作业，尽量不要拿到高处去做，即“高处作业平地做”；(6)杜绝“三违”。(7)高处作业现场要有专人监护。
三、机械伤害事故
特别是采石并进行轧石加工的企业，有破碎设备和输送设备等。
1、发生条件：设备失灵、人体触及。
2、事故原因：(1)设备缺乏安全防护装置，本身的结构、强度不合理；(2)安装维修不当，使设备的安全性能不佳；(3)工作场所环境不良，如空间狭窄，照明不良、设备布置不合理等；(4)设备缺乏必要的维护保养，长期“带病运行”；(5)在操作、检查、维修设备时，不注意身体被碰、割、戳等；(6)衣物、发辫被绞入转动设备；(7)旋转、往复、滑动物撞击人体；(8)突出的机械部分、毛坯及工具设备边缘锋利处碰伤；(9)违反安全操作规程；(10)未穿戴合适的防护用品；(11)工作时注意力不集中；(12)违章作业；(13)带病作业或疲劳作业。
3、防范措施：(1)加强安全管理，建立健全安全操作规程，并严格执行，对操作程序要进行岗位培训，按规定穿戴劳动防护用品；对于设备运行时有危险的区域，进行封闭，挂警示牌，不准人员进入；(2)设备本身应具有良好的安全性能和必要的安全保护装置，并保证装置能正常起作用；(3)要搞好设备的安装和维修工作，使其保持良好的安全性能，尤其是对于移动频繁的采掘机和运输设备；(4)要给设备的安装和使用创造必要的环境条件。如空间不能过于狭小，有良好的照明等；(5)重视设备检修时的安全工作，检修前必须切断电源，并放上正在检修的标记；在机内或机下工作时，应有防止机器转动的措施，检修完后必须经过认真的检查方可运转，并做好检修记录；(6)装载矿岩时，严禁铲斗从驾驶室上空越过和高卸偏装；(7)设备检修时要有人现场监护。
四、物体打击事故
1、发生条件：缺乏个人劳动防护，进入存在物体打击危险的场所。
2、事故原因：(1)坡面上排险不彻底；(2)人在坡底逗留、休息；(3)违反操作规程，排险时未按照自上而下的要求作业：(4)在坡面和坡底作业前未仔细检查坡面情况；(5)上下垂直重叠作业；(6)车辆装载时，石料掉落；(7)未按规定戴安全帽，安全帽质量不符合要求。
3、防范措施：(1)排险必须彻底；(2)严格按安全操作规程作业；(3)严禁任何人在坡底逗留、休息；(4)作业前仔细检查坡面情况；(5)严禁上下垂直重叠作业；(6)进入宕口的所有人员必须按规定戴安全帽，安全帽质量必须符合要求。
五、车辆交通事故
l、发生条件：车辆撞车(人、设备)、坠落、翻车。
2、事故原因：(1)车速太快，超速、超载；(2)路况不好，如有缺陷、障碍物、冰雪；(3)道路坡度和转弯半径等设计不当；(4)车辆有故障，“带病”上路；(5)驾驶员违章行使，追尾；(6)驾驶员精力不集中(如抽烟、通话、驾驶室温度过高、过低等)；(7)酒后驾车；(8)疲劳驾驶；(9)驾驶员心境差、激情驾驶；(10)无证驾驶；(11)驾驶员带病驾驶。
3、防范措施：(1)增设交通标志(特别是限速行驶、陡坡、道路标志)；(2)保持路况状态良好；坡度、转弯半径应在规范允许范围内；(3)驾驶员不违章行使；(4)加强对驾驶员的教育和管理(如在行驶时不吸烟、不通话、不疲劳驾驶、不酒后驾驶、不激情驾驶、不带病驾驶、行驶时注意观察、集中注意力等)；(5)驾驶室配置空调；(6)机动车辆必须检测上牌后方能上路：(7)行驶的车辆无故障，保持车况完好状态；(8)不超速、超载、追尾驶行；并定期年检；(9)驾驶要服从矿区管理，进入宕口必须戴安全帽，没有特殊情况驾驶员一般不要离开驾驶室，不在宕口和他人闲聊，车辆要有序地进入宕口。
第四篇：关于户籍制度改革给安置工作带来的影响及对策的调查报告
一、我市户籍管理制度改革的基本情况
为应对“入世”挑战，引导农民向非农业和城镇有序转移，密切党和政府与人民群众的关系，维护最广大人民群众的根本利益，促进人口资源的优化配置和合理有序流动，根据江苏省的统一部署，泰兴市从
二、户籍管理制度改革给优抚安置工作带来的影响
我国改革前的户籍制度是社会主义建设和计划经济时期逐步建立起来的，退役士兵安置方针政策是在农业、非农业这一户籍制度大框架下制定形成的。户籍制度改革，没有“农业户口”与“非农户口”之分，这给做好安置工作带来了不少新情况、新矛盾、新问题。
1、给安置工作的思维模式带来冲击
我国过去户籍制度已实行50多年，无论是广大人民群众，还是国家机关工作人员，都长期习惯于城镇户口、农业户口这种制度思考问题，制定政策，开展工作，即使在逐步建立社会主义市场经济体制的过程中仍然如此。退役士兵安置实行“从哪里来，回哪里去”的原则，城镇户口由政府实行“按系统分配任务，包干安置”的办法进行安置，农业户口的政府不负责安置，只能“从哪里来，回哪里去”。这些政策，退役士兵了解，政府机关熟悉。退役士兵对照政策“对号入座”，政府机关依照政策“定式操作”。户籍制度改革了，没有了“农业户口”与“非农户口”之分，退役士兵的欲望思维在调整，政府机关的工作思维不适应。
2、给保障退役士兵的合法权益提出了新要求
户籍管理制度改革，没有了城镇户口、农业户口之分，市民统称居民，不少的退役士兵就提出，同为居民，待遇应该均等，农村入伍退役士兵提出，同样按照法律服兵役，尽义务，但是，城镇户口的服役期满回来，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自谋职业补助。因此，他们提出：城镇户口、农村户口退役士兵权益和义务应均等，要统一，不能歧视，一视同仁，不能一个政府两个政策等。
3、给国家安置方针政策带来挑战
我国现行的优抚安置方针政策是过去长期的历史时期形成的，它为国家建设、社会稳定、经济发展发挥了积极的调控指导作用，维护退役士兵的合法权益作出了不可磨灭的贡献。但是，随着户籍制度的改革，过去以“户口”性质为依据制定的退役士兵安置方针政策面临新的挑战。
4、给国家、地方财政增大了负担
户籍制度改革后，如果按照城市居民权益均等的原则，政府势必要加大财政投入。退役士兵安置补助金，就是重要的一个面。我们泰兴全市每年退役士兵约750人左右，城镇户口的约300人左右（含转业士官50人左右）。从2003年开始，我市对退役士兵安置工作实行改革，对城镇退役士兵全面推行自谋职业为主，安置就业为辅的就业办法，动员鼓励城镇退役士兵、转业士官积极自谋职业，政府发给自谋职业补助金。对农村退役士兵发给2000元的生产生活补助。2003年共发放一次性自谋职业补助金和生产生活补助费410万元。如果退役士兵全部按居民户口即作为城镇户口安置，安置数量将会增长150。政府每年需增发一次性补偿金617万元。这无疑给地方财政带来更大的负担。
三、户籍管理制度改革新形势下的安置工
作的对策
退役士兵安置工作历来是党和政府十分重视的工作，它具有很强的政治性、法制性、政策性、社会性。做好安置工作，对巩固国防，促进部队建设，维护社会稳定具有十分重要的意义。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，退役士兵安置难矛盾日趋突出和尖锐。一是安置人数越来越多，二是企业改制，用工制度改革，计划经济时期的安置模式已不复存在，三是安置渠道狭窄，政府安置工作的调控手段越来越少。四是即是实行货币安置，经济发达地区由地方财政负担，另操作，矛盾少，经济欠发达地区大多实行统筹，这既无法律依据，且统筹难度大；五是货币安置的标准不尽统一，产生攀比等新矛盾。户籍管理制度的改革，原有的矛盾没有得到有缓解，新的矛盾接踵而至，从根本上解决安置难的问题已刻不容缓，改革退役士兵安置办法已迫在眉睫。作为政府安置工作职能部门退役士兵的“娘家”，我们要敢于进言，有新作为，以改革的精神认真做好安置工作，从根本上保障退役士兵的合法权益，我们的粗浅设想是否可从四个方面改革现行的退役士兵安置政策。
1、取消征兵工作中的农业、非农指标。农业与非农征兵指标的下达是户籍制度改革前征兵工作的需要，也是减轻政府安置压力的有效措施。在户籍制度改革的新形势下，应取消征兵工作中的农业与非农指标，同时，取消《优待安置证》农业、非农不同的发放对象。
2、统一“城乡”征兵文化条件。现行征兵工作中对应征青年确定了城镇户口的青年高中文化，农业户口的初中文化，户籍制度改革，难以区分城镇与农村，不应采取不同的征兵文化条件。
3、全面推行自谋职业，实行货币安置。户籍制度改革，取消城乡户口性质，其安置工作量必然成倍增加，鉴于目前安置渠道越来越狭窄，调控手续越来越少。因此，全面推行退役士兵自谋职业，发给自谋职业补助金，实行货币安置，这是退役士兵安置工作的必由之路。而且，这种办法已逐步被广大退役士兵所接受，现在问题的关键之所在，是由省级政府依据居住农村和居住城区以有无责任田为依据，统一制定自谋职业补助金标准，对居住农村有一份责任田的退役士兵其自谋职业补助金适当低一点，居住城区无责任田的退役士兵略高一点全省统一标准。由县（市区）级政府统筹发放自谋职业补助金。
4、修改《兵役法》和《退伍义务兵安置条例》，以法定形式调整完善退役士兵安置。方针政策促进退役士兵安置工作，更好地为巩固国防服务，一为军队建设服务，进而为稳定社会发展经济作贡献。一是取消城镇户口、农村户口退役士兵不同待遇的规定，均视为政府安置对象；二是将退役士兵自谋职业补助金纳入国防预算，提高退役士兵退伍费发放标准，或增发退役士兵安置费，由部队一次性发给退役士兵；三是退役士兵在部队一次结清后，地方政府不再负责安置工作，地方安置部门只办理接收报到登记，协调有关部门和机构为退役士兵提供就业培训、开发使用两用人才、档案保管。兵役机关负责办理预备役登记。
以上调查报告，不当之处，请指正。
关于户籍制度改革给优抚安置工作带来
泰州市民政局优抚处：
按照民政部、省、泰州市厅局《关于开展户籍制度改革对优抚安置工作影响与对策专题调研的通知》要求，近日我们组织力量，采取座谈走访、个别了解、查阅资料等办法，对户籍制度改革给优抚安置工作带来的影响这一专题进行了调查和研究，现将调查情况汇报如下：
一、我市户籍制度改革的基本情况
为应对“入世”挑战，引导农民向非农业和城镇有序转移，密切党和政府与人民群众的关系，维护最广大人民群众的根本利益，促进人口资源的优化配置和合理有序流动，根据江苏省的统一部署，泰兴市从
优抚对象抚恤补助实行新的标准后，所需经费数量大，越是老区，优抚对象数量多，地方财政压力越重。要改变这种状况，中央财政必须要加大投入，负责大部分优待抚恤金。
3、修改相关法律法规，调整退役士兵安置政策
退役士兵接受安置工作一年一度，从根本上解决安置难的问题刻不容缓，我们认为是否应从四个方面改革现行的退役士兵安置政策。
⑴取消征兵工作中的农业、非农指标。
⑵统一“城乡”征兵文化条件。现行征兵工作中对应征青年确定了城镇户口的青年高中文化，农业户口的初中文化，户籍制度改革，难以区分城镇与农村，不应采取不同的征兵文化条件。
⑶全面推行自谋职业。户籍制度改革，取消城乡户口性质，退役士兵全面推行自谋职业，政府依照退役士兵是否占有耕地，统筹发放自谋职业补助金。
⑷修改《兵役法》和《退伍义务兵安置条例》，以法定形式完善退役士兵安置工作。一是取消城镇户口、农村户口退役士兵不同待遇的规定；二是提高退役士兵退伍费发放标准，将退役士兵自谋职业补助金纳入国防预算，由部队纳入退伍费一次发给退役士兵；三是退役士兵由部队一次结清后，地方政府不再负责安置工作，地方安置部门办理接收报到登记，两用人才开发，档案保管。兵役机关办理预备役登记。
以上调查报告，不当之处，请指正。
第五篇：关于户籍制度改革给安置工作带来的影响及对策的调查报告
按照民政部、省、泰州市厅局《关于开展户籍制度改革对安置工作影响与对策专题调研的通知》要求，近日我们组织力量，采取座谈走访、个别了解、查阅资料等办法，对户籍制度改革给安置工作带来的影响这一专题进行了调查和研究，并就对策和应变措施进行了思考和探索。现将调查情况汇报如下：
一、我市户籍管理制度改革的基本情况
为应对“入世”挑战，引导农民向非农业和城镇有序转移，密切党和政府与人民群众的关系，维护最广大人民群众的根本利益，促进人口资源的优化配置和合理有序流动，根据江苏省的统一部署，泰兴市从××年月日起，全面实施户籍管理制度改革，取消农业户口、非农户口、地方城镇户口、自理口粮户口等各种户口性质，以实际居住地登记户口，统称“居民户口”，实行统一的户口登记管理制度。户籍制度的改革，对推动城乡经济协调发展，加速城市化建设步伐，具有积极意义。
二、户籍管理制度改革给优抚安置工作带来的影响
我国改革前的户籍制度是社会主义建设和计划经济时期逐步建立起来的，退役士兵安置方针政策是在农业、非农业这一户籍制度大框架下制定形成的。户籍制度改革，没有“农业户口”与“非农户口”之分，这给做好安置工作带来了不少新情况、新矛盾、新问题。
⒈给安置工作的思维模式带来冲击
我国过去户籍制度已实行多年，无论是广大人民群众，还是国家机关工作人员，都长期习惯于城镇户口、农业户口这种制度思考问题，制定政策，开展工作，即使在逐步建立社会主义市场经济体制的过程中仍然如此。退役士兵安置实行“从哪里来，回哪里去”的原则，城镇户口由政府实行“按系统分配任务，包干安置”的办法进行安置，农业户口的政府不负责安置，只能“从哪里来，回哪里去”。这些政策，退役士兵了解，政府机关熟悉。退役士兵对照政策“对号入座”，政府机关依照政策“定式操作”。户籍制度改革了，没有了“农业户口”与“非农户口”之分，退役士兵的欲望思维在调整，政府机关的工作思维不适应。
⒉给保障退役士兵的合法权益提出了新要求
户籍管理制度改革，没有了城镇户口、农业户口之分，市民统称居民，不少的退役士兵就提出，同为居民，待遇应该均等，农村入伍退役士兵提出，同样按照法律服兵役，尽义务，但是，城镇户口的服役期满回来，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自谋职业补助。因此，他们提出：城镇户口、农村户口退役士兵权益和义务应均等，要统一，不能歧视，一视同仁，不能一个政府两个政策等。
⒊给国家安置方针政策带来挑战
我国现行的优抚安置方针政策是过去长期的历史时期形成的，它为国家建设、社会稳定、经济发展发挥了积极的调控指导作用，维护退役士兵的合法权益作出了不可磨灭的贡献。但是，随着户籍制度的改革，过去以“户口”性质为依据制定的退役士兵安置方针政策面临新的挑战。
⒋给国家、地方财政增大了负担
户籍制度改革后，如果按照城市居民权益均等的原则，政府势必要加大财政投入。退役士兵安置补助金，就是重要的一个面。我们泰兴全市每年退役士兵约人左右，城镇户口的约人左右（含转业士官人左右）。从××年开始，我市对退役士兵安置工作实行改革，对城镇退役士兵全面推行自谋职业为主，安置就业为辅的就业办法，动员鼓励城镇退役士兵、转业士官积极自谋职业，政府发给自谋职业补助金。对农村退役士兵发给元的生产生活补助。××年共发放一次性自谋职业补助金和生产生活补助费万元。如果退役士兵全部按居民户口即作为城镇户口安置，安置数量将会增长。政府每年需增发一次性补偿金万元。这无疑给地方财政带来更大的负担。
三、户籍管理制度改革新形势下的安置工作的对策
退役士兵安置工作历来是党和政府十分重视的工作，它具有很强的政治性、法制性、政策性、社会性。做好安置工作，对巩固国防，促进部队建设，维护社会稳定具有十分重要的意义。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，退役士兵安置难矛盾日趋突出和尖锐。一是安置人数越来越多，二是企业改制，用工制度改革，计划经济时期的安置模式已不复存在，三是安置渠道狭窄，政府安置工作的调控手段越来越少。四是即是实行货币安置，经济发达地区由地方财政负担，另操作，矛盾少，经济欠发达地区大多实行统筹，这既无法律依据，且统筹难度大；五是货币安置的标准不尽统一，产生攀比等新矛盾。户籍管理制度的改革，原有的矛盾没有得到有缓解，新的矛盾接踵而至，从根本上解决安置难的问题已刻不容缓，改革退役士兵安置办法已迫在眉睫。作为政府安置工作职能部门退役士兵的“娘家”，我们要敢于进言，有新作为，以改革的精神认真做好安置工作，从根本上保障退役士兵的合法权益，我们的粗浅设想是否
可从四个方面改革现行的退役士兵安置政策。
⒈取消征兵工作中的农业、非农指标。农业与非农征兵指标的下达是户籍制度改革前征兵工作的需要，也是减轻政府安置压力的有效措施。在户籍制度改革的新形势下，应取消征兵工作中的农业与非农指标，同时，取消《优待安置证》农业、非农不同的发放对象。
⒉统一“城乡”征兵文化条件。现行征兵工作中对应征青年确定了城镇户口的青年高中文化，农业户口的初中文化，户籍制度改革，难以区分城镇与农村，不应采取不同的征兵文化条件。
⒊全面推行自谋职业，实行货币安置。户籍制度改革，取消城乡户口性质，其安置工作量必然成倍增加，鉴于目前安置渠道越来越狭窄，调控手续越来越少。因此，全面推行退役士兵自谋职业，发给自谋职业补助金，实行货币安置，这是退役士兵安置工作的必由之路。而且，这种办法已逐步被广大退役士兵所接受，现在问题的关键之所在，是由省级政府依据居住农村和居住城区以有无责任田为依据，统一制定自谋职业补助金标准，对居住农村有一份责任田的退役士兵其自谋职业补助金适当低一点，居住城区无责任田的退役士兵略高一点全省统一标准。由县（市区）级政府统筹发放自谋职业补助金。
⒋修改《兵役法》和《退伍义务兵安置条例》，以法定形式调整完善退役士兵安置。方针政策促进退役士兵安置工作，更好地为巩固国防服务，一为军队建设服务，进而为稳定社会发展经济作贡献。一是取消城镇户口、农村户口退役士兵不同待遇的规定，均视为政府安置对象；二是将退役士兵自谋职业补助金纳入国防预算，提高退役士兵退伍费发放标准，或增发退役士兵安置费，由部队一次性发给退役士兵；三是退役士兵在部队一次结清后，地方政府不再负责安置工作，地方安置部门只办理接收报到登记，协调有关部门和机构为退役士兵提供就业培训、开发使用两用人才、档案保管。兵役机关负责办理预备役登记。
以上调查报告，不当之处，请指正。
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