关于贯彻实施城乡规划法有关规划管理若干问题的通知

第一篇：关于贯彻实施城乡规划法有关规划管理若干问题的通知

关于贯彻实施《城乡规划法》有关规划管理若干问题的通知

（征求意见稿）

各有关单位和个人：

为进一步贯彻实施《城乡规划法》，加强城乡规划管理，促进依法行政，把握规划以人为本的本质要求和社会科学属性，进一步改善人居环境，结合广州市的实际情况，现就规划管理若干问题通知如下：

一、规划管理区域

广州市城乡规划主管部门根据广州市城乡规划对广州市的规划区实施规划管理。

根据现行的广州市城市总体规划，在2010 年之前，广州市规划区为广州市行政区域，含十区两县级市，全部为城市规划区；2010年之后，广州市规划区仍为十区两县级市，但将其划定为城市规划区、镇规划区和村庄规划区。

（依据：《城乡规划法》第二条、第十一条；新批准的《广州市城市总体规划》（2001-2010）；《广州市城市规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》）

二、规划管理基本制度

（一）广州市规划区实施建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、建设工程规划验收合格证制度。

（二）在村庄规划区确定之前，下列情形的建设实行乡村建设规划许可证制度：

1.在县级市辖镇行政区域内，经批准的镇总体规划确定的镇区以外范围的乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及村民住宅建设，依据经批准的村庄规划核发乡村建设规划许可证；在该范围内的非乡村建设项目，仍实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度；

2.已批准区、县级市村庄布点规划以及村庄规划的区域内新建村民住宅建设；

3.在已批准区、县级市村庄布点规划以及村庄规划的区域内的原有宅基地进行村民住宅改造。

在城乡规划确定村庄规划区后，乡村建设规划许可证制度在经确定的村庄规划区内实施。（依据：《城乡规划法》第三十六、三十七、三十八、四十、四十一条）

三、规划编制、审批与修改

（一）县级市人民政府组织编制县级市政府所在地镇的总体规划，报广州市人民政府批准。县级市其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报县级市人民政府批准。镇总体规划在报上一级政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议。

区辖镇不属于《城乡规划法》所规定的镇。区辖镇规划，由市城乡规划主管部门结合城市总体规划确定的发展单元组织编制，经市城乡规划主管部门会同相关区人民政府审查通过后，报广州市人民政府批准。经批准后指导区辖镇控制性详细规划和村庄规划的编制。

（二）有下列情形之一的，方可按程序修改区辖镇规划、镇总体规划： 1.上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的； 2.行政区划调整确需修改规划的；

3.因国务院、省、市批准重大建设工程确需修改规划的； 4.经评估确需修改规划的；

5.城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

修改原已批准的区辖镇总体规划或区辖镇规划，市城乡规划主管部门应当对原规划的实施情况进行总结，并向广州市人民政府报告。镇人民政府可以向市城乡规划主管部门提出修改所在区原已批准的区辖镇总体规划或区辖镇规划的申请，并附上原规划实施情况的总结，经市城乡规划主管部门审查同意后，向广州市人民政府报告。

修改县级市辖镇的总体规划前，由组织编制主体对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告。

修改涉及市城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。区辖镇规划、县级市辖镇总体规划的修改方案，应当依照本条第（一）项规定的审批程序报批。

（三）控制性详细规划编制、审批与修改等事项的管理按照《广州市实施<广东省城市控制性详细规划管理条例>办法》的规定执行。

（依据：《城乡规划法》第十五、十六条；《广州市实施<广东省城市控制性 2 详细规划管理条例>办法》）

四、规划编制单位资质管理

（一）从事城市规划编制的单位，应当取得《城市规划编制资质证书》（以下简称《资质证书》）。城市规划编制单位应当在《资质证书》规定的业务范围内承担城市规划编制业务。

委托编制规划，应当选择具有相应资质的城市规划编制单位。（依据：《城乡规划法》第二十四、五十九条）

（二）广州市属地的企业申请城市规划编制单位甲、乙、丙级资质行政许可事项核查原件工作，由市城乡规划主管部门负责接收申请人的申请材料后，认真核对原件，填写《行政许可核查情况表》，提出核查意见，将核查、核实记录和加盖单位公章的审核意见与申请材料一并交申请人报省建设行政主管部门。其中广州市属地的企业申请乙级、丙级资质的，由市城乡规划主管部门初审，省建设行政主管部门审批，核发《资质证书》。

（依据：《关于授权核查行政许可申请材料的通知》（粤建法函[2008]29号），《城市规划编制单位资质管理规定》第十三条）

（三）丙级城市规划编制单位或建筑设计资质甲、乙级单位可以向市城乡规划主管部门提出单项资质申请，经市城乡规划主管部门批准后，可以在广州市承接具体建设项目修建性详细规划和规划总平面图的编制任务。

（四）外地甲、乙级城市规划编制单位到广东省广州市承担规划编制任务时，取得城市总体规划任务的，向广东省城乡规划行政主管部门备案；取得其他城乡规划编制任务的，向市城乡规划主管部门备案。丙级城市规划编制单位只可以在本地承担规划编制任务。

（五）规划编制单位违法处理

1.规划编制单位有超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作或者违反国家有关标准编制城乡规划的行为的，由市城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，市城乡规划主管部门应当及时上报省建设行政主管部门予以处理。

区城乡规划部门发现规划编制单位有上述情形的，应当及时上报市城乡规划主管部门予以处理。

2.未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由市城乡规划主管部门责令停止违法行为，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款。

3.市、区城乡规划部门发现规划编制单位以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作，或取得资质证书没有按时年审，不再符合相应的资质条件的，应当及时上报省建设行政主管部门予以处理。

（依据：《城乡规划法》第六十二、六十三条）

五、建设用地规划管理

（一）选址意见书

按照国家规定需要批准或核准立项的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的, 在建设单位报送批准或核准立项前，应当向市城乡规划主管部门申请核发选址意见书。划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，应当以国家现行有效的划拨用地目录为准。具体程序如下：

1.实行批准制的政府投资项目，建设单位应当先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，再凭项目建议书批复文件向市城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

2.实行核准制的企业投资项目，建设单位应当先向市城乡规划主管部门申请核发选址意见书后，再凭规划选址、用地预审、环评审批文件向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告。

（依据：《城乡规划法》第三十六条、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发[2007]64号）第二条）

（二）建设用地规划许可证 1.市城乡规划主管部门应当依据经批准的控制性详细规划出具规划条件，核发建设用地规划许可证。建设项目所在地块已由市城乡规划主管部门组织编制修建性详细规划的，在修建性详细规划的有效时限内，市城乡规划主管部门应当依据修建性详细规划出具规划条件，核发建设用地规划许可证。

对位于尚未批准控制性详细规划区域的建设项目，建设单位或个人申请该建设项目的建设用地规划许可证，属于下列两种情形之一的，市城乡规划主管部门予以受理：

（1）历史上已取得城乡规划部门发出的有关规划批文的建设项目；（2）已按程序取得经批准的规划条件（城市基础设施可以为经批准的规划设计方案）的国家、省或市城市基础设施、配套文化、教育、体育、医疗卫生设施等公益性用地及其它重点项目。

除上述两种情形以外的，不予受理并告知理由。

2.实行批准制或核准制的划拨用地项目，建设单位凭选址意见书、用地预审、项目批准或核准等有关文件向市城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，市城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划核发建设用地规划许可证、附图和规划条件。

实行备案制的划拨用地项目，建设单位须先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，再分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理建设用地规划许可证、用地和环评审批手续。

3．对以协议出让方式提供国有土地使用权的建设项目，协议出让对象（建设单位）向市城乡规划主管部门申请出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，市城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出规划条件和附图。

协议出让对象（建设单位）持规划条件签订国有土地使用权出让合同，并取得建设项目的批准、核准、备案文件后，向市城乡规划主管部门申领建设用地规划许可证。

4.对以公开出让方式提供国有土地使用权的建设项目，由市、区土地储备部门向市城乡规划主管部门申请出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，市城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出规划条件和附图。

通过公开出让方式取得土地使用权的建设单位应签订国有土地使用权出让 5 合同，并取得建设项目的批准、核准、备案文件后，向市城乡规划主管部门申领建设用地规划许可证。

（依据：《城乡规划法》第三十七、三十八条、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发[2007]64号）第二条）

六、修建性详细规划和建设工程设计方案总平面图

（一）除了由城乡规划主管部门组织编制修建性详细规划的情形以外，用地规模10000平方米（含10000平方米）以上的建设项目建设单位应当编制修建性详细规划；用地规模10000平方米以下的建设项目建设单位应当编制建设工程设计方案总平面图。修建性详细规划和建设工程设计方案总平面图报城乡规划主管部门审批。修建性详细规划和建设工程设计方案总平面图的编制深度要求另行制定。建设工程设计方案总平面图与建筑工程设计方案同时报批。

（二）由建设单位组织编制的修建性详细规划和建设工程设计方案总平面图经批准后不得随意修改；需要申请修改的，城乡规划主管部门应当根据《广州市城市规划管理公示办法》的规定，采取批前公示、座谈会或听证会等形式，听取利害关系人的意见。

（三）经城乡规划主管部门批准的修建性详细规划总平面图和建设工程设计方案总平面图，应当作为商品房预（销）售合同的附件。

七、建设工程规划许可管理

（一）在广州市规划区内，建设工程规划许可统一由城乡规划主管部门核发。

（二）建设工程规划许可证（建筑工程）的办理，应当遵循下列程序： 1.审查建筑工程设计方案

同时符合下列条件的建筑工程，无须申请建筑设计方案审查，可直接申领建设工程规划许可证：

（1）具备合法的土地交易手续证明或者国有土地使用权证且修建性详细规划已获批准的住宅建筑工程，建筑工程相关技术指标符合修建性详细规划要求，且建筑布局与修建性详细规划基本一致；

（2）符合上述第（1）点条件、位于非城市重要地区、不临城市主干道、建筑层数在18层以下的其他建筑工程。

除上述情形以外的，建设单位应当根据修建性详细规划或者规划条件编制建筑设计方案，向城乡规划主管部门申请审查。

2.申领建设工程规划许可证

建设单位凭有效的建设用地批准文件、建筑工程设计方案、相关专业部门审查意见、放线册等材料，可以申请建设工程规划许可证（建筑工程）。经审查符合要求后，核发建设工程规划许可证（建筑工程）及其附图、附件。

建筑设计方案涉及修改修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图中各项技术经济指标、道路系统、绿化率或布局、竖向设计、建筑布局（层数或高度的增加）、退让距离和建筑间距、车库主要出入口、各幢建筑的使用功能、基底面积和建筑面积、重大的建筑立面、停车场（库）技术指标等内容的，应当先申请修改修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图，建筑设计方案对修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图有关内容进行深化，涉及细微调整的除外。

（三）已预售或者销售的房地产开发项目申请调整建设工程规划许可证的，建设单位应当征求业主或准业主的意见，如涉及与他人之间重大利益关系的，城乡规划主管部门应当根据《广州市城市规划管理公示办法》的规定，采取批前公示、座谈会或听证会等形式，听取利害关系人的意见。

（四）临时建筑工程仅适用于地铁风亭及出入口等市政工程、不影响近期建设规划实施且符合控制性详细规划的建筑工程（如因城市景观交通改善或管理需要的建筑工程）以及建筑物临时改变使用功能等三类情形。

修建临时建筑工程应当取得建设用地批准书、土地使用证、房地产权证、土地使用权人同意使用土地的证明文件或者其他使用土地的证明文件。临时建筑工程的使用功能按照建设工程规划许可证确定。

临时建设工程，应当符合有关建筑间距和建筑退让的规定。市政工程建设、维修需临时占用城市道路进行建设的，不得影响交通、市容、安全。属于辅助施工的临时设施应在工程施工完成后立即拆除。

临时建筑工程的使用期限一般不超过两年，自投入使用之日起计算，但自核发建设工程规划许可证之日起最长不超过三年。期限届满仍需使用的，需按程序向原批准的城乡规划主管部门申请延期。使用期限内因城市规划、建设或 7 者管理需要或者使用期满应当自行拆除或恢复原状。

新建临时建筑工程层数一般不超过2层、建筑高度不超过7米。临时建筑不得改变批准的使用性质。（依据：《城乡规划法》第四十、四十四条）

八、市政工程规划管理的特别规定

（一）不需要征用土地进行建设的市政地下管线、综合管沟、高压电力架空线、地铁等工程，可以不办理建设用地规划许可证。需要征用土地进行建设的市政工程，按一般建筑工程规划管理程序办理。

（二）在控制性详细规划确定的非建设用地范围内申请建设市政工程的，应当同时申请调整控制性详细规划。在尚未编制控制性详细规划区域内申请建设市政工程的，建设单位应当按照《广州市实施<广东省城市控制性详细规划管理条例>办法》规定的程序，先申请规划条件，城乡规划主管部门依据经批准的规划条件作出建设用地规划许可证（除本条第（一）项情形以外）、建设工程规划许可证。

（依据：《城乡规划法》第四十、四十二条）

九、乡村建设规划许可管理

（一）区城乡规划部门为市城乡规划主管部门的派出机构，受市城乡规划主管部门委托，负责核发乡村建设规划许可证。对区城乡规划部门违法核发的乡村建设规划许可证，市城乡规划主管部门有权责令其纠正或予以撤销；因纠正或撤销乡村建设规划许可证给当事人合法权益造成损失的，由违法审批的区城乡规划部门依法给予赔偿。

县级市城乡规划主管部门负责核发辖区内的乡村建设规划许可证。

（二）乡村建设规划许可证按照下列基本程序核发：

1.村民申请使用农民集体所有土地新建村民住宅的，由村民委员会统一向所在镇人民政府提出申请，经镇（街道）国土管理机构预审同意，镇人民政府（街道办）审核后，报区城乡规划部门、县级市城乡规划主管部门，区城乡规划部门、县级市城乡规划主管部门依据经批准的村庄规划核发乡村建设规划许可证。

2.在已取得合法权属的原有宅基地范围内申请新建、拆建、改建、维修村 8 民住宅，按照下列程序申请乡村建设规划许可证：

（1）符合消防间距要求的

村民持农村房地产权证或村民住宅其他合法权属证明等材料，向所属村民委员会提出申请；村民委员会审核申请人的相关情况，对符合申请条件的，根据村庄规划提出初步意见，并经村民会议或农村集体经济组织全体成员会议讨论同意后，向所在镇人民政府（街道办）提出申请；镇人民政府（街道办）加具意见后，区城乡规划部门、县级市城乡规划主管部门依据经批准的村庄规划核发乡村建设规划许可证。（2）不符合消防间距要求的

村民持农村房地产权证或村民住宅其他合法权属证明、具有相应资质的房屋鉴定机构鉴定为危房等材料向所属村民委员会提出申请的，经村民委员会初审，镇人民政府（街道办）加具意见后，区城乡规划部门、县级市城乡规划主管部门核发原状改造或原状维修的乡村建设规划许可证。

3.乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的乡村建设规划许可证核发程序，参照村民住宅的程序执行。

（依据：《城乡规划法》第四十一条、《广州市番禺区农村村民住宅建设规划管理指引》（正在制定））

十、建设工程规划监督检查

（一）建设工程规划验收

1.建设工程规划验收的内容为建设工程规划许可证中涉及规划条件的内容。其中包括：建设工程主体涉及的建筑退缩间距、建筑层数、建筑面积、建筑外立面、高度（长度）、使用功能、公建配套、户型比、户数、户外广告位、招牌位等内容和建设工程周边环境涉及的道路、绿化、室外场地地坪标高、照明、红线范围内规划要求拆除的旧建（构）筑等内容。

建设工程周边环境符合规划要求是建设工程规划验收合格的前提。2.建设工程规划验收合格证的附件包括有：建设工程规划验收测量记录册、建筑功能指标规划验收明细表和建筑工程竣工图纸。

3.建设工程办理规划验收前，建设单位应当提请市城建档案馆对工程档案进行专项验收。

9（依据：《城乡规划法》第四十五条、《城市地下管线工程档案管理办法》中华人民共和国建设部令第136号）

（二）违法建设查处

1．未取得建设用地规划许可文件（除临时用地以外）、建设用地批准文件进行建设的，属于违法用地，应当先由土地监察部门对违法用地和违法建（构）筑物作出处理。

2.城市和镇规划区的违法建设由城乡规划主管部门和城市管理综合执法部门分工负责查处。其中；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的违法建设，除违法临时建设外，由城乡规划主管部门作出处罚决定；无法采取改正措施消除对规划实施的影响的违法建设以及违法临时建设，由城市管理综合执法部门作出处理决定。

尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设是指符合城乡规划要求，可以通过采取补领建设工程规划许可证、补办规划审批手续（含调整规划许可）、整改或按原规划许可恢复等措施消除对规划实施的影响的违法建设情形。除上述情形以外的违法建设情形，为无法采取改正措施消除对规划实施的影响的违法建设。

3.具体的违法建设情形分为未取得建设工程规划许可证进行建设的和未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的两类，根据不同的情形对应的违法建设行政处罚如下：

（1）未取得建设工程规划许可证进行建设的：

①已审批规划和建筑单体设计方案且办理了报建手续，但未领取建设工程规划许可证的，违法建设符合规划要求的（包括部分符合规划要求的），属于尚可采取改正措施消除影响的情形，由城乡规划部门责令限期改正，处符合规划要求部分的建设工程总造价5%-6%的罚款；违法建设不符合规划要求的（包括部分不符合规划要求的），属于无法采取改正措施消除影响的情形，由城管综合执法部门予以限期拆除或没收，可以并处不符合规划要求部分的建设工程总造价10%以下的罚款。

②已审批规划，但未办理建筑单体报建手续，未领取建设工程规划许可证的，违法建设符合规划要求的（包括部分符合规划要求的），属于尚可采取改正措施消除影响的情形，由城乡规划部门责令限期改正，处符合规划要求部分的建设工程总造价7%-8%的罚款；违法建设不符合规划要求的（包括部分不符合规划要求的），属于无法采取改正措施消除影响的情形，由城管综合执法部门予以限期拆除或没收，可以并处不符合规划要求部分的建设工程总造价10%以下的罚款。

③规划尚未批准，也未办理报建手续，未领取建设工程规划许可证就擅自兴建设的，违法建设符合规划要求的（包括部分符合规划要求的），属于尚可采取改正措施消除影响的情形，由城乡规划部门责令限期改正，处符合规划要求部分的建设工程总造价9%-10%的罚款；违法建设不符合规划要求的（包括部分不符合规划要求的），属于无法采取改正措施消除影响的情形，由城管综合执法部门予以限期拆除或没收，可以并处不符合规划要求部分的建设工程总造价10%以下的罚款。

（2）未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的：

①未按照建设工程规划许可证的规定建设，擅自改变建筑物使用功能或者建筑外立面、改变公建配套项目的位置、超过建筑物总高度2%以下（含2%）且不增加总建筑面积、改变户数或户型比、建筑物移位但符合建筑间距和退让要求等情形，属于尚可采取改正措施消除影响的情形，由城乡规划部门责令限期改正，处未按照建设工程规划许可证的规定进行建设部分的建设工程总造价5%-10%的罚款；

②未按照建设工程规划许可证的规定建设，增加建筑面积、扩大基底面积、超过建筑物总高度2%以上等情形，属于无法采取改正措施消除影响的情形，对增加的建筑面积，由城管综合执法部门予以限期拆除或没收，可以并处未按照建设工程规划许可证的规定进行建设部分的建设工程总造价10%以下的罚款。

4.符合规划要求且未对公共利益造成重大影响的违法建设，建设单位主动 11 承认错误，并采取措施消除或减轻对城乡规划实施的影响，其行为对城乡规划实施影响较轻的，可以根据《行政处罚法》第二十七条规定减轻处罚。减轻的情节和理由应当在行政处罚决定书中列明。

5.违法建设按照实施违法建设行为时的法律、法规、规章、政策进行认定和处罚；违法建设行为时间跨越两部或两部以上法律、法规、规章、政策的，按照其中较新的法律、法规、规章、政策进行认定和处罚。如果按照查处时的法律、法规、规章不构成违法建设的，则不认定为违法建设；如果按照查处时的法律、法规、规章处罚较轻的，按较轻处罚执行。《城乡规划法》施行前的违法建设按照下表所示适用法律进行认定和处罚：

1967年1月1日 1982年6月19日 1982年10月30日 1984年1月6日 1987年1月1日 1988年1月1日 1990年3月31日 1992年8月14日 1997年3月31日 2007年12月31日 ① 穗府[1983]29号文② 广东省城市建设管理暂行条例③ 城市规划条例④ 广州市城市规划管理办法⑤ 广州市城市规划管理办法实施细则⑥ *中华人民共和国城市规划法⑦ *广东省实施《中华人民共和国国城市规划法》办法 ⑧ * 广州市城市规划条例 注1.表中的*表示起算时间不含当日，从次日算起。

注2.1967年以前的违法建设一般可不作追究，从宽处理。确需处理的，可依据穗革通[1977]2号认定违章建筑，根据穗革发[1979]125号的规定进行处理。

违法建设查处程序按照查处时的法律、法规、规章执行。

6．村庄规划区内的违法建设，根据《城乡规划法》第六十五条的规定查处。7．建设工程造价按照市建设行政主管部门公布的数据确定。

（依据：《城乡规划法》第六十四、六十五、六十六条；《广州市违法建设查处条例》）

十一、城建档案管理

（一）为加强广州市建设工程档案、地下管线档案的管理，保证建设工程档案和地下管线档案真实、准确、齐全，由市城乡规划主管部门委托市城建档案馆负责全市工程档案的管理、接收和利用工作。

（二）建设单位领取《建设工程规划许可证》前，应当到市城建档案馆领取工程（分为“重要工程”、“一般工程”、“市政工程”、“管线工程”）竣工档案报送告知书，办理该工程档案项目登记手续。

（三）建设单位未在工程竣工验收后六个月内向市城建档案馆报送建设工程档案的，由市城建档案馆提出意见，市城乡规划主管部门作出行政处罚。

（依据：《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）、《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）、《城乡规划法》第六十七条）

十二、执行日期的衔接问题

（一）在2008年1月1日前已开展城乡规划的制定或修改的，其下阶段的工作按《城乡规划法》的有关规定执行。

（二）建设项目在2008年1月1日前，向城乡规划部门提出规划行政许可申请并获受理的，该阶段许可按《广州市城市规划条例》的规定办理；在2008年1月1日之后提出申请的，按《城乡规划法》的有关规定办理。

第二篇：关于贯彻实施《城乡规划法》的指导意见

关于贯彻实施《城乡规划法》的指导意见 建规[2008]21号

关于贯彻实施《城乡规划法》的指导意见 建规[2008]21号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局（委）及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过的《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）于2008年１月１日起施行。为贯彻实施《城乡规划法》，现提出如下意见。

一、充分认识《城乡规划法》的重要意义

《城乡规划法》是在总结十几年来《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》施行的基础上，及在总结改革开放以来、特别是近十年来我国城乡规划管理工作经验的基础上，以科学发展观为指导所制定的法律。《城乡规划法》的施行，将进一步强化城乡规划的综合调控作用，在城乡经济发展与建设中，加强对自然资源和文化遗产的保护与合理利用，加强对环境的保护，坚持社会的平衡发展，从而促进城乡经济社会全面协调可持续发展，实现全面建设小康社会的目标。《城乡规划法》的施行，还将加强对国家机关工作人员和政府及所属各有关部门行政行为的监督检查，提高国家机关工作人员依法行政的自觉性。要从加强依法执政能力建设、构建和谐社会的高度，充分认识实施《城乡规划法》的重大意义，增强做好城乡规划工作的责任感和使命感，把城乡规划工作做得更好。

二、坚持遵循《城乡规划法》的基本原则

1、坚持城乡统筹。《城乡规划法》体现了党的十七大提出的“城乡、区域协调互动发展机制基本形成”的目标要求。各地在制定城乡规划的过程中应统筹考虑城市、镇、乡和村庄发展，根据各类规划的内容要求和特点，编制好相关规划。实施城乡规划时，要根据城乡特点，强化对乡村规划建设的管理，完善乡村规划许可制度，坚持便民利民和以人为本。

2、节约资源、保护环境，坚持可持续发展。必须充分认识我国人口众多、人均资源短缺和环境容量压力大的基本国情。在制定城乡规划时，认真分析城乡建设发展的资源环境条件，明确为保护环境、资源需要严格控制的区域，合理确定发展规模、建设步骤和建设标准，推进城乡建设发展方式从粗放型向集约型转变，增强可持续发展能力。

3、关注民生。要按照《城乡规划法》的有关要求，落实党的十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要战略部署，在制定和实施城乡规划时进一步重视社会公正和改善民生。要有效配置公共资源，合理安排城市基础设施和公共服务设施，改善人居环境，方便群众生活。要关注中低收入阶层的住房问题，做好住房建设规划。要加强对公共安全的研究，提高城乡居民点的综合防灾减灾能力。

4、提高规划的科学性和规划实施的依法行政。要进一步改进规划编制方法，充实规划内容，落实规划“四线”等强制性内容。要坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制组织方式。严格执行规划编制、审批、修改、备案的程序性要求。要按照《城乡规划法》的规定和要求，建立完善规划公开和公众参与的程序和制度。要依法作好城乡规划实施效果的评估和总结。规划的实施要严格按法定程序要求进行，保证规划许可内容和程序的合法性。

5、先规划后建设。要按照《城乡规划法》的要求，依法编制城乡规划，包括近期建设规划、控制性详细规划、乡和村庄规划。坚持以经依法批准的上位规划为依据，编制下位规划不得违背上位规划的要求，编制城乡规划不得违背国家有关的技术标准、规范。各地及城乡规划主管部门必须依据经法定程序批准的规划实施规划管理。县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当按照《城乡规划法》规定的事权进行监督检查，查处、纠正违法行为。

三、落实《城乡规划法》当前要做好的工作

（一）制定和修订《城乡规划法》配套法规、规章。要按《城乡规划法》的要求，充分考虑各地的实际情况，出台针对性强、切实有效的法规或规章。进一步深化、细化落实《城乡规划法》的各项规定和要求。

1、抓紧制定或修订有关实施《城乡规划法》的行政法规、部门规章。

2、积极推进地方规划条例或实施办法的制定和修订工作，修改与《城乡规划法》不相适应的配套制度和规定。

（二）建立和完善城乡规划技术标准体系。结合当前城乡规划制定和实施管理的需要，及时修订现行标准，加快在编标准的工作进度，抓紧其他标准的前期研究和开题立项工作，保证城乡规划标准体系制定工作高质量、高效率地推进。

1、大力推动目前在编的11项国家标准的编制与审查工作。

2、对于现有的城乡规划技术标准体系进行研究，补充完善有关内容。

3、要将具备甲级资质的规划设计单位完成技术标准编制任务的情况，作为其资质考核与后续评估的主要内容。

（三）加强和完善城镇体系规划工作。突出国家和省（自治区）在城乡建设与发展中的管理要求，明确必须严格管制的内容，使经批准的规划可以作为省（自治区）政府城乡规划行政审批的依据。

抓紧修订《城镇体系规划编制审批办法》。

（四）加强控制性详细规划制定工作。重点解决规划成果要兼顾在近、远期建设用地的管理上都有针对性、可操作性。保证控制性详细规划能够成为国有土地有偿出让与转让的基本前提条件和对各类建设工程进行规划许可的直接依据。

1、根据当前实际情况，规定控制性详细规划编制过程中的工作深度要求。制定相应的控制性详细规划编制、审批、备案办法。

2、规范国有土地出让合同中“规划条件”的内容。

（五）完善规划编制单位资质和注册规划师执业制度。强化对规划编制单位和人员的责任要求。

1、结合规划资质换证工作，摸清规划编制单位基本情况，对已不再符合相应资质条件的，根据法律要求，给予相应处罚。

2、修订《城市规划编制单位资质管理规定》和《外商投资城市规划服务企业管理规定》。

3、会同有关部门研究制定《注册规划师执业资格管理办法》。

（六）加强规划制定的公众参与。保障广泛组织社会各方面人士参与和了解规划。

1、在有关配套法规和规定中细化规划制定过程中公众参与的程序办法。

2、针对不同的规划，制定公开公示的具体方法和要求。

3、明确规划编制成果报送上级人民政府审批时，附具的专家和公众意见及处理情况的材料要求。

（七）完善规划选址和城市、镇规划区内规划行政许可制度。明确与项目立项、土地划拔出让等审批环节的协同办法。

1、推动省域城镇体系规划实施的地方立法，加强并规范省级规划行政主管部门参与规划选址工作。

2、确定建设用地规划许可、建设工程规划许可等规划许可发放的范围、程序和基本条件。

3、抓紧制定临时建设和临时用地规划管理的具体办法。

4、在地方配套法规中，针对不同类型的建设活动，明确规划核实的具体内容要求。

（八）建立乡村建设规划许可证制度。充分体现农村特点，体现便民利民和以人为本，满足农民生产和生活需要，遏制农村无序建设和浪费土地。

1、地方配套法规要进一步细化乡村建设规划许可证核发的具体内容、程序、条件要求。

2、各地在实施《城乡规划法》办法或条例中，要认真研究、明确可以核发建设工程规划许可证的镇的范围。

3、各省、自治区、直辖市要抓紧制定在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法。

（九）建立对规划的评估制度，完善城乡规划修改的审批制度和备案制度。防止违反法定程序，随意干预和变更规划。

1、制定省域城镇体系规划、城市和镇总体规划评估的具体办法，明确评估的周期、评估参与的部门、评估的方法、评估的主要内容和评估报告上报的程序等。

2、制定城乡规划修改审批、备案的操作办法。

3、制定有关配套法规、依法界定“利害关系人”，作为修改详细规划时征求意见的对象。并明确征求利害关系人意见的方式、方法，以及处理意见的具体办法。

（十）强化监督检查措施。突出监督检查对处理、纠正违法行为的力度。

1、给合城乡规划效能监察，会同监察部门、组织部门共同研究执行法律有关规定过程中具体的协同方式，起草案件移送及查处办法。

2、继续推进规划督察员制度的建立完善。

3、建立上级城乡规划主管部门对下级违反《城乡规划法》规定作出规划许可的纠正办法以及违法者相应的赔偿措施。

（十一）完善对违法建设的处理机制，用好行政强制权。区分不同违法建设情况，作出相应处罚规定，增强针对性和可操作性。

1、地方人民政府要制定配套法规，明确对“可采取改正措施消除对规划实施的影响的”认定程序。

2、地方人民政府在制定配套法规中，要明确有关行政强制措施的具体操作办法。

四、认真抓好《城乡规划法》的学习和培训工作

1、学习好《城乡规划法》是贯彻《城乡规划法》的基础。建设部将大力开展《城乡规划法》的学习培训工作。要与全国人大和国务院法制办的有关单位共同起草解说，要组织专门的培训师资队伍，对地级市政府分管领导和省、市城乡规划主管部门的主要工作人员进行培训和组织学习研讨。建设部所属干部培训机构也要按照统一安排，积极开展《城乡规划法》的培训工作。

2、各省（自治区）建设厅要尽快制定学习培训《城乡规划法》的工作计划。组织县级市、县和镇乡政府的领导学习《城乡规划法》，学习城乡规划知识。各级城乡规划主管部门和工作人员要搞好自身的学习与培训。把学习好《城乡规划法》作为从事城乡规划管理和城乡规划编制工作人员上岗的条件，注册城乡规划师资格考试与在职培训，也应把《城乡规划法》作为重要内容。

3、各地在贯彻落实《城乡规划法》的过程中，要研究贯彻执行《城乡规划法》遇到的新情况、新问题，结合本地区的实际，完善相应的办法和措施。建设部将区分不同层次、地区适时组织研讨和经验交流。

五、有效开展《城乡规划法》执法检查 1、2008年，建设部、监察部城乡规划效能监查领导小组办公室将以《城乡规划法》贯彻实施为重点，依法开展规划效能监察，并针对存在的问题开展专项整治。各地城乡规划效能监察领导小组办公室也要将贯彻实施《城乡规划法》作为效能监察工作的重点工作，着力推进城乡规划依法行政。

2、将贯彻实施《城乡规划法》的情况与城乡规划效能监察绩效考核结合起来。完善绩效考核指标体系，将贯彻实施的有关具体要求纳入指标体系，定量、定性分析执行情况。各地要按照要求，认真做好城乡规划效能监察绩效考核工作。

3、在《城乡规划法》实施一年左右时，与全国人大联合开展《城乡规划法》执法检查。同时，地方人民政府也要开展《城乡规划法》执法检查。重点了解规划法实施以来的执法现状；掌握执法过程中存在的主要问题并分析原因；总结经验教训，提出有效整改措施。从而进一步宣传《城乡规划法》，推进《城乡规划法》的贯彻实施。

贯彻实施《城乡规划法》是一项长期的工作，各地要加强组织协调、调查研究和检查落实工作。要根据文件要求，提出本地区贯彻实施《城乡规划法》的具体意见，并将实施情况及时报送我部。

中华人民共和国建设部 二○○八年一月三十日

第三篇：安丰镇贯彻实施《城乡规划法》情况汇报

做到责任要求明确，考核奖罚到位。二是抓定期巡查到位。镇城建、城管、土管每周两次到镇区和各村组巡查，做到及时发现，及时查纠。三抓审批过程中严格把关。每个单位工程项目做到集中会商，沿街路建筑预先过堂，个人建筑严格 控制，努力将违规行为控制在萌芽状态。四抓集中性整治活动，通过逐年专题性整治活动开展，违章建设、违法用地得到了有效控制。在今年6月盐城市三产服务业观摩会议前，我镇集中镇村和相关部门120多人，用20多天时间对老204国道和安弶路进行整治，拆破、植绿、刷白、清理，沿线环境迅速改变，受到领导好评。

三、今后建设工作与思考。

明年是“十二五”建设与发展目标的头年，又是我镇统筹城乡发展关键之年，建设与发展面广量大，任务繁杂，上级领导寄予厚望，我们将一着不让，狠抓发展，严抓管理，继续加速我镇建设步伐，不断叫响中国历史文化名镇。我们将在规划执行中注重以下几个方面问题：一是规划品种与建设水平，依据经济社会发展现状，结合本镇区位特色，产业特色，人文特征，以建设各具特色小城镇作为规划建设终极目标，提高规划编制水平，提升建设水平，防止出现一个“模子”普遍套用。二是注重规划建设目标和科学合理。对经济社会事业发展项目（工业骨干、安小、医院）发展项目。人居环境项目50000平方米以上住宅，农村集中居住点），重要民生工程项目（发展市场三产、特色农业），做到统筹思考，科学规划，切忌千篇一律，谨防照搬照抄，浪费资源，防止规划偏位，轻重畸形。三是注重体系和完整性、超前性、实用性。四是注重规划报审，对总规、控制、详规体系要逐一评审，严格按程序审批后实施。

第四篇：黑龙江省人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》加强

【发布单位】黑龙江省人民政府 【发布文号】黑政发〔2009〕54号 【发布日期】2009-06-17 【生效日期】2009-06-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】黑龙江省

黑龙江省人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》加强城乡规划工作的意见

(黑政发〔2009〕54号)

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

为进一步贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法），加强全省城乡规划工作，推动“八大经济区”和“十大工程”建设健康有序进行，特提出如下意见：

一、提高认识，全面贯彻实施《城乡规划法》

（一）充分认识贯彻实施《城乡规划法》的重要意义。城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，关系到加快城乡经济社会一体化发展。《城乡规划法》的颁布实施，将进一步强化城乡规划的综合调控作用，对于贯彻落实科学发展观，协调城乡科学合理布局，打破城乡二元结构，保障公共利益和社会公平，促进城乡统筹和经济社会全面协调可持续发展，推进全面建设小康社会具有十分重要的意义。各级政府和有关部门要从加强依法行政能力建设、构建和谐社会的高度，充分认识城乡规划对城乡建设和经济社会发展的基础性、科学性、综合性的调控作用，增强做好城乡规划工作的责任感和使命感，切实把城乡规划的编制审批、实施监管工作纳入到法制化轨道上来。

（二）将贯彻实施《城乡规划法》摆上重要工作日程。各级政府是编制、实施和管理城乡规划的责任主体，主要领导要对城乡规划工作负总责。按照《城乡规划法》确定的一级政府、一级事权、一级责任的总体要求，各级政府要切实担负起城乡规划编制、实施、管理和监督的责任，把城乡规划编制和管理经费纳入本级公共财政预算，及时协调解决城乡规划工作中的矛盾和问题，确保城乡规划行政管理和执法工作顺利进行。

二、把握原则，科学指导新形势下的城乡规划工作

（一）坚持城乡统筹的原则。要依据各地国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相衔接，统筹考虑城市、镇、乡和村庄的协调发展，根据各类规划的要求和特点，编制、实施好相关规划，强化对乡村规划建设的管理。

（二）坚持节约资源、保护环境、可持续发展的原则。要认真分析城乡建设发展的资源环境条件，明确为保护资源、环境需要严格控制的区域，合理确定发展规模、建设步骤和建设标准，推进城乡建设发展方式从粗放型向集约型转变，增强可持续发展能力。

（三）坚持以人为本、关注民生的原则。要深入贯彻落实党的十七大关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要战略部署，科学有效配置公共资源，合理安排城乡基础设施和公共服务设施，改善人居环境，方便群众生活。要切实关注中低收入阶层住房问题，搞好住房建设规划。要加强对公共安全的研究，完善防灾减灾规划，同步提高城乡综合防灾减灾能力。

（四）坚持提高规划科学性和合理性的原则。要进一步改进规划编制方法，坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”，落实规划“四线”等强制性内容，认真抓好组织编制、审查、论证、公示、报批、公布、备案等各个环节的工作，建立和完善规划公开、公众参与的程序与制度，严格按照法定程序实施规划，依法做好城乡规划实施效果的评估和总结工作。

（五）坚持先规划后建设的原则。要以经依法批准的上位规划和国家、省有关技术标准、规范为依据编制城乡规划。各级政府及城乡规划主管部门必须依据经法定程序批准的规划实施规划管理。县级以上政府及其城乡规划主管部门应当按照《城乡规划法》规定的事权进行监督检查，查处、纠正违法行为。

三、认真做好城乡规划的编制审批工作，完善城乡规划体系

（一）加强和完善城镇体系规划和城市总体规划工作。省域、市域城镇体系规划和城市总体规划要积极落实省委、省政府提出的实施“八大经济区”规划、“十大工程”建设的空间布局战略，明确规划的强制性内容和严格控制的区域。经批准的省域、市域城镇体系规划和城市总体规划要作为编制和审批下位规划的依据。市域城镇体系规划和城市总体规划的修改要严格按照规定的权限和程序进行。省级以上开发区要依据城市总体规划尽快编制总体规划，并按规定程序报批。

（二）加强控制性详细规划编制工作。各级政府，尤其是设市城市和县城，要重点解决好控制性详细规划在内容、深度、覆盖面等方面的问题，增强规划的前瞻性、针对性和可操作性，切实满足城镇近远期建设用地规划管理的要求，保证控制性详细规划能够成为国有土地划拨和有偿出让的基本条件和对各类建设工程进行规划许可的直接依据。各地要按照国家和省有关规定，结合当地实际，明确控制性详细规划编制过程中的工作深度要求，规范国有土地出让合同中“规划条件”的内容，按法定程序制定相应的控制性详细规划编制、审批和备案办法。

（三）加快制定村镇规划。全省所有镇和乡村要根据《城乡规划法》确定的村镇规划层次和内容，加快制定和完善村镇规划，明确工作目标和任务，为统筹城乡发展提供科学依据。各县（市）要制定县域村镇体系规划，县城以外的建制镇要制定总体规划和详细规划，乡要制定乡域总体规划和乡驻地建设规划，中心村要制定建设和整治规划。各地、各有关部门要按照法定责任和程序组织开展村镇规划的编制、审批工作。

四、完善法规制度，确保城乡规划有效实施

（一）加强《城乡规划法》配套政策法规的制定工作。各地要按照《城乡规划法》的要求，紧密结合经济社会发展实际，尽快制定完善针对性强、切实有效的地方性配套政策措施，保证城乡规划管理依法行政的需要。省直各有关部门要通力协作。尽快起草《黑龙江省城乡规划条例》。

（二）完善行政许可制度。要强化区域城镇体系规划的实施管理，制定市（地）城镇体系规划实施管理办法，加强并规范市（地）规划行政主管部门参与重大建设项目选址规划管理工作，明确建设项目规划选址分级审批管理程序，保证城镇体系规划的有序实施。抓紧制定和完善城乡规划行政许可管理办法等规章制度，进一步细化和明确城市、镇规划区内建设用地、建设工程等规划许可的发放程序、内容和基本条件，并针对不同类型的建设活动，明确规划核实、规划验收的具体内容和要求，保证规划区内各项建设依法有序进行。

（三）加强村镇规划实施管理。在乡、村庄规划区内进行的建设活动（如乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设等），建设单位或个人应当申请办理《乡村建设规划许可证》。《乡村建设规划许可证》核发的范围、程序和条件，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行住宅建设的规划管理按照省城乡建设行政主管部门相关规定执行，乡、村庄位于城市规划区内的按城市规划区的规定执行。

（四）建立城乡规划评估制度。城乡规划一经批准必须严格执行，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，要严格按照《城乡规划法》的有关规定执行。修改城镇体系规划、城镇总体规划，组织编制机关应对规划实施情况进行总结、评估，并向原规划审批机关提出专题报告，经同意后方可开展修改工作。修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原规划审批机关提出专题报告，经同意后方可开展修改工作。修改后的规划按照《城乡规划法》的规定重新履行报批程序。

（五）加强公众的参与和监督。各级政府及城乡规划主管部门在城乡规划的制定、修改、实施和管理中，要积极鼓励公众参与，通过召开论证会、听证会或者其他方式征求公众意见，保障社会各方面人士参与和了解规划，主动接受公众监督。要在制定和贯彻实施《城乡规划法》的配套规定中，进一步细化规划制定过程中公众参与的程序办法。针对不同类型和层次的规划，明确制定规划公开公示的具体方法、要求和操作程序；明确规定规划编制成果报送上级政府审批时应附具专家和公众意见及处理情况的材料要求。

五、创新管理体制机制，提高城乡规划服务能力和水平

（一）进一步理顺管理体制。各市（地）、县（市）政府（行署）及农垦、森工系统要严格执行城乡规划集中统一管理制度，城市规划区内各项建设活动必须纳入统一规划管理，严禁擅自分解、下放规划管理权限。要按照《中华人民共和国行政许可法》等法律的规定和要求，完善管理职能，确保城乡规划部门行政执法主体资格合法。各级政府、城乡规划部门及其派出机构，要严格依法履行职责，切实做好本区域各类城乡规划的编制、实施与监督管理工作，充分发挥城乡规划对各类建设活动的调控作用。各级规划行政主管部门要采取有效措施，切实加强对镇、乡规划工作的领导。镇、乡政府要明确机关综合性办事机构承担规划管理职能，配备与《城乡规划法》赋予的职责相适应的工作力量，依法履行镇、乡规划管理职能，逐步推进城乡一体规划管理体制的建立。

（二）完善城乡规划决策机制。各地要按照《城乡规划法》的规定，进一步建立健全规划成果技术审查、专家咨询论证等制度，切实提高规划设计成果的质量。要完善城乡规划委员会等议事协调机构，发挥对城乡规划重大问题、城乡发展重大政策的宏观决策咨询作用，统筹协调城乡规划制定和实施中的有关问题，提高规划决策的科学、民主水平；要坚持政府部门联席会议审议规划制度，完善审议规则，提高审议效率和质量，为政府规划决策提供依据。

（三）加强城乡规划队伍建设。各市（地）、县（市）要进一步加强城乡规划队伍建设，建立激励机制，注重规划专业技术人才和管理人才的培养。规划工作者要牢固确立规划为经济建设和社会发展主动服务的意识，切实提高工作效率和服务质量。

六、加大城乡规划实施监督检查力度，坚决查处违法建设行为

（一）强化监督检查措施。各级政府及城乡规划主管部门要加强对违规变更规划、调整容积率等突出问题的专项监督检查，严格行政责任追究，维护群众利益。要建立完善上级政府、城乡规划主管部门对下级政府和城乡规划主管部门违反《城乡规划法》规定作出规划许可的纠正办法，以及相应的责任追究和赔偿措施。要进一步建立和完善省和市（地）城乡规划督察员制度，细化和明确城乡规划督察员的工作职责和督查程序，对城乡规划实施情况进行全过程监督检查。

（二）严肃查处违法建设行为。各级政府要抓紧制定相应的地方性配套规定，明确对违法建设查处中“可采取改正措施消除对规划实施的影响”的认定程序，完善有关行政强制措施的具体操作办法，对违反城乡规划，无法采取改正措施消除影响的，要坚决拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入。对拒不执行停止建设或者限期拆除决定的，要依照《城乡规划法》的有关规定，采取查封施工现场、强制拆除等措施，维护规划的严肃性和权威性。

（三）加大《城乡规划法》执法力度。各级政府要把城乡规划中的强制内容、控制性详细规划和“一书两证”作为规划执法的主要依据，加大对城市中心区、滨水区、城乡结合部、“城中村”、主次干道两侧、房地产开发集中区、历史文化保护区等重点区域的规划执法力度。实行相对集中行使行政处罚权的城市，要依照《城乡规划法》的要求，重新划分职责分工，建立规划主管部门和综合执法部门之间的工作协调机制，坚决杜绝以罚代管的现象。

二○○九年六月十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：城管局关于贯彻实施《城乡规划法》的工作报告

城管局关于贯彻实施《城乡规划法》的工作报告

根据市人大常委会关于调研我市贯彻实施《城乡规划法》基本情况的工作部署，现结合我局工作实际，汇报如下：

一、贯彻实施情况

《城乡规划法》于2008年1月1日起正式实施。这部法律的颁布与实施，充分体现了以人为本，保障人民权益和社会公平正义，改善人居环境，构建和谐社会的发展理念，为促进城乡经济社会可持续发展提供有力的法律保障。作为城市市容和环境卫生主管部门，承担着优化城市环境，改善人居质量的工作职责，这与《城乡规划法》的法律目标是一致的，因此，我局紧紧围绕城市管理目标要求，全力推进《城乡规划法》的贯彻实施。

1、抓好学习宣传，准确把握城乡规划要义。虽然目前我局在职能配置上，并没有赋予规划监察管理的职能，但我们立足大城管的角度，立足打造综合执法队伍的目标，切实抓好《城乡规划法》的学习宣传。一是组织集中学习。我们把《城乡规划法》纳入干部职工学习计划，每年安排了2-3个课时，专题学习《城乡规划法》，邀请法律专家讲授，组织大家自学，深入领会《城乡规划法》的基本内涵，准确把握《城乡规划法》的立法要义、违法认定、适用范围等内容。在此基础上，我们每年组织2次城乡规划法及相关法律法规考试，确保干部体职工全面掌握《城乡规划法》，成为熟知规划法行家里手。二是着力调查研究。我们结合创先争优活动的组织实施，积极倡导干部职工广泛开展调查研究，重点围绕规划、建设、管理三者之间的关系，调查走访城市规划建设现状，深入研究制约城市管理的先天性规划障碍，积极探讨发挥规划功效，提升城管水平的有效途径，努力拓展干部职工的宏观视野，增强城市管理的全局意识。三是做好社会宣传。我们积极配合规划部门开展《城乡规划法》宣传活动，切实将《城乡规划法》作为城市管理法律法规宣传的重要内容，采取出动宣传车、发放宣传单、设置宣传台等形式，广泛深入进行宣传。通过城管工作站与管理相对人、群众面对面接触、零距离沟通的有利条件，适时宣传城乡规划法律，讲解城市规划管理的意义，有力增强了全社会规划意识。

2、构建城管规范，着力丰富城乡规划内涵。我局坚持以《城乡规划法》为总纲，围绕城市规划的总体要求、原则，结合城市管理发展目标，认真研究细化城市管理各类规范制度。一是修订完善环卫管理规划。《城乡规划法》颁布实施后，我们及时邀请苏州、无锡、镇江等地专家，对我市2005年制定的《姜堰市城市环境卫生专业规划》进行系统的修订完善，确立了“规划专业化，改造标准化，外观景点化，经营市场化”的环卫设施建设原则。两年来，我们实施“公厕革命”工程，新建和改造各类公厕87座，彻底消除旱厕，使城区公厕全部达到二类以上标准，确保公厕数量、功能、保洁以及建筑风格与城市总体规划相协调。加强城市垃圾中转站建设，对城区垃圾收集点进行重新布局和调整，结合城市建设改造，新建垃圾中转站4座，实施前堡垃圾场封场工程，建设改造城北粪便处理厂，启动生活垃圾外送处理工作，从根本上解决垃圾围城的困境，提升了我市的环境卫生质量。二是从严规范户外广告管理。我们按照提升城市品位、体现“三水”特色的工作思路，确立了“一幢一景观、一路一特色”户外广告管理目标，牵头制定《姜堰市城区户外广告管理办法》、《姜堰市治理城市“牛皮癣”实施办法》等规范性文件，大力推进城区道路两侧建筑立面改造和城市亮化工程，合理规划城市户外广告阵地，积极鼓励运用新科技、新材质制作设置户外广告，及时清理整治破损、陈旧户外广告，发动社会力量清除城市“牛皮癣”，确保城市空间美化净化，使户外广告成为提升城市对外形象的靓丽名片。三是稳步统筹城乡垃圾处理。我们按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处理原则，深入开展城乡生活垃圾统筹处理调查研究，牵头制定《姜堰市城乡生活垃圾统筹处理意见》，协助各镇编制镇村环卫规划，建立环卫作业机制，构建环卫工作流程，合理布局环卫基础设施，积极为镇村建设垃圾中转站上争补助资金。目前，各镇环卫作业队伍基本建立到位，白米、俞垛、溱潼、娄庄、梁徐等镇垃圾中转站已建成投入使用，生活垃圾集中处理构想正在稳步推进当中，力争在“十二五”期间确保农村生活垃圾集中处理率达到95%以上。

3、加强市容管理，努力彰显城乡规划效能。一是加强摊点疏导管理。我们制定了《城区道路等级管理标准》，从管理区域、管理时间上划分不同等级，明确一级道路管死、二级道路适当放开、三级道路规范设置和平时严管、节假日有序的管理准则，合理利用城区拆迁闲置工地，在罗塘工委北侧、振兴路东侧等七处边角地，建成临时营业房125间，在前进北路、幸福南路、三水广场等10处地段规划设置定时间、定位置、定项目的摊点经营区，积极引导摊点入场入点经营，有效遏制了摊点满城叫卖的现象，促进了城市环境的整洁有序。二是规范废品收购管理。针对城区废旧品收购点散乱无序、周边卫生状况差、环境污染严重的问题，我们积极谋划城区废旧品收购集中管理机制，投入150多万元，新建城区废旧品收集中心，配套完善经营设施、建立市场管理制度，引导城区40多家废品收购点搬离城区，经营入场。三是优化布局城区“三亭”设置。我们按照“新颖美观、规范协调、便民利民”的总体要求，研究制定城区“三亭”设置规划，提出规范种类、规范布局、规范式样、规范经营的基本原则，着力对城区书报亭、制票亭、彩票亭进行升级改造、提档出新。目前，我们已对城区“三亭”状况进行了调查摸底，拟定“三亭”整治方案，待市政府研究通过后，我们将会同相关部门尽快组织实施，切实将邮亭打造城城区靓丽风景线。五是有效落实市容等级管理制度。

4、积极协调配合，切实保障城乡规划实施。一是严格城市规划前置审批。城市规划建设中，环卫基础设施是否规划建设到位，将会直接影响城市功能发挥和群众生活质量，我们严格按照《城乡规划法》的要求，与规划部门及时做好衔接沟通，切实加强建设项目的监督检查，严格审定建筑主体工程的配套环卫设施规划，认真跟踪建筑工程环卫设施落实情况，确保环卫设施与主体工程做到同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。二是积极参与全市规划评审。我们结合新一轮《姜堰市城市管理总体规划（2009-20300）》的修编，组织相关专业人员，从城市管理的角度认真研究，反复测算，提出许多合理化建设，努力促进我市《总规》内容完备和规划科学。同时，我们积极参加全市规划工作例会，与相关部门一起研究，共同探讨解决规划难点、提升规划质态的思路和办法，努力为市委市政府宏观决策参考。三是主动进位查处违建。根据目前我市部门职能配置，规划监察职能由规划部门统一行使。为确保《城乡规划法》贯彻实施到位，创造良好的城市管理硬件环境，我们主动进位，选派精兵强将，积极参与违建查处，在强制拆违拆迁活动中，不畏艰难、勇挑重担，吃苦在前、冲锋一线，圆满完成拆违拆迁任务。近两年来，我们共参与违建查处和强制拆迁28次，派出执法人员600多人次，以良好的作风和高效的业绩得到上级领导和兄弟部门的肯定。

二、几点建议

为切实提高我市城乡科学规划、科学建设、科学管理水平，完善城乡规划监管制度，进一步贯彻实施《城乡规划法》，发挥规划在推进城镇化和城乡一体化中的综合调控作用，结合我市实际，提出如下建议：

1、进一步加大对《城乡规划法》及相关法规宣传、教育力度，增强全社会规划意识和法制观念。宣传教育的重点对象不仅是各级领导干部，而且还要包括开发商、市民等群体，特别要加大对农村的宣传力度，真正做到家喻户晓。

2、进一步优化全市规划执法体制，建议加快推进城市管理综合执法改革，按照相对集中行政处罚权的要求，将城市管理领域的行政执法职能归并到一家，形成城市规划、城市建设、城市管理相互监督、相互配合、相互促进的运行机制，大力提高规划监察和城市管理的行政执法水平。

3、进一步健全规划综合会商制度，不仅把环卫设施配套作为城市规划建设的重要环节，还要更广泛地将城市管理的需求纳入规划评审的内容，综合考虑城市建筑外观、色彩、容积，城市道路建设、市场配套等因素对城市管理带来的影响，避免产生城市管理先天性不足，造成城市规划的先天性缺陷。

4、进一步加大城市基础设施投入，完善城市农贸市场、停车场建设，扩大城市空间容量；增加城市环卫设施配套，更新环卫作业器械，提高环卫机械化作业水平，加快建设粪便处理中心、厨余垃圾处理中心，增强环卫作业能力，打造洁净城市；突出抓好城市绿化、美化等建设，注重城市整体品位的提升。

二〇一〇年十一月十七日