关于周边邻县和我县贯彻实施城乡规划法情况的调查报告★

第一篇：关于周边邻县和我县贯彻实施城乡规划法情况的调查报告

关于周边邻县和我县贯彻实施城乡规划法情况的调查报告

竹溪县人大常委会调查组

（2012年7月2日）

县人大常委会：

为了促进《中华人民共和国城乡建设规划法》更好地贯彻实施，推动我县城乡建设健康、有序、快速发展，在县人大常委会主任杨福卿同志的亲自领导和副主任李绪伦、沙青海、明道成、帅建国等同志的具体指导和参与下，5月底以来，我们用了1月有余的时间，组织4个调查组，对周边邻县的情况进行了考察学习，对竹溪情况进行了认真的调查研究。现将结果报告如下：

一、关于周边邻县情况

四个组，先后赴本市郧西、房县、竹山和重庆巫溪、陕西平利等县，进行考察学习，让我们大开眼界，他们在规划执法和城市建设上，不论是开拓奋进、顽强拼搏的精神，科学谋划、不断创新的智慧，还是摘星取月、改天换地的重大成就，无不让我们感动，为之惊叹。近年来，这些县一直把城乡建设放在总揽发展全局的战略地位上进行谋划运筹，大手笔规划，大资金投入，强势领导，强力推进，实现了跨越式发展。如郧西县，实施“城建靓县”战略，在改造扩建郧西大道等3条原有道路之后，又完成了七夕大道、发展大道等7条城市道路的新建任务，改造新建桥梁22座，正在建设北环、东环等外环道路，使城区道路通车里程达到了70公里，基本实现了交通网络化。建设了七夕广场、天河广场等7个休闲娱乐场地，建设了县城污水处理厂、垃圾填埋场等环卫设施，建成粮油、汽修等10个专业市场，实现了公共设施配套化。在城区环境景观化方面，新建改造路灯4700余基，建成了世界最大的人造月亮及14星座景观，对城区主干道、广场、公园、桥梁等重要景观点及86家沿城区主干道楼体实施了亮化；大力实施“大树进城”工程，增加公共绿地70余万平方米，人均绿地由原来的3.4平方米提高到现在的8平方米；在山体水体景观上，建成生态景观林3080亩，绿化治理墓地近3000座，在持续推进城区防洪工程的基础上，新建景观坝10级，新建人工湖面40公顷。在城市文化建设上，着力打造七夕文化，使其附着于整个城市建筑形态之中，同时还专项建造了七夕时空隧道、牛郎织女故事雕塑群、世界最大铜牛和最大月亮，使县城处处洋溢着浓郁的七夕文化气息。现在的郧西人因城市建设成功，充溢着一种强烈的自信心和自豪感，幸福指数得到了较大提升。

这些县的作法很多，经验十分丰富，但主要的有以下5个方面：

（一）县委政府高度重视，在全局目标上给予战略定位，在工作推进上实施战略措施，在领导体制上实行“一把手”工程。郧西、房县、竹山等县都成立了城乡规划建设管理领导小组，县委书记亲任组长。领导小组下设规划委员会，县长任主任委员，在规划项目审批上，实行集体会审，县长一支笔签批制度。重庆巫溪县规划委会主任由县委书记亲自担任，其他四大家主要领导为副主任。各县都把城乡建设，特别是城市建设作为经济社会发展的重大战略目标和措施予以推进。郧西明确为“城建靓县”战略，并出台了《加快“城建靓县”战略的决定》。竹山提出的主题目标是城市大提速，项目大推进，形象大提升。

（二）舍得投入，公用基础设施建设快速推进。各县对城市建设高度重视，实行战略决策与谋划，强势领导和全方位运作，最突出的标志就是舍得资金投入，把项目作为主要抓手，在公用基础设施建设上取得了重大成就。竹山县计划投资建设100个重点项目，总投资额将突破百亿大关。房县近几年累计投资10.3亿元，实施了城区防洪、老城改造、道路翻新、城市靓化等一系列工程。郧西县去年的城市建设静态投资达到了14.6亿元。重庆巫溪县近10年来，每年由政府投入的资金都超过了1个亿，坚持连续不断的市政工程建设。据悉，郧县在2010年投资3.7亿元，建设“一江二桥三镇”，去年又准备在3年内投资60亿元实施郧阳岛的建设计划。

（三）规划管理和违法行为查处机制，运转高效有力。各县都把规划管理与规划编制职能分离，杜绝了裁判员和运动员职责不分的问题，同时使规划管理职能得到提升和强化。竹山县成立了城区建设执法指挥部，指挥长由县长担任，下设专门执法办，重点负责组织相关部门综合执法。郧西县新成立了规划局，局长由住建局长兼任。各县的执法局都是全额拨款事业单位。他们在违法行为查处中，反映迅速，制止有力。竹山县制定工作预案，操作简单便捷，巡查中一经发现问题，现场填写处理意见书，需要报请县委政府责成相关部门处理的，如拆除，当天报送两办文书科呈送领导签批意见，次日予以执行。郧西的作法是，推行执法人员履职责任制，做到了违法建房当天发现，当天查办，三天内拆除。政府给足人给足钱同时给足声音。其中有两点应特别注意：一是重视执法效果，对过程不作严格要求，只要能够做到及时到位就行，错了也不追究责任，不到位，效果差，会被抓住不放，受到严厉的责任追究。二是为了保证拆除到位，县财政每年安排拆除赔偿准备金100万元，同时配臵挖掘机1台。

（四）规范和控制村民自建住房，对小产权房严厉禁止。郧西县实施农民组团规划，实行集中连片整体建设，限定用地和建筑面积，规定两层半的楼高，统一建筑风格，保证绿地和配套设施到位。陕西平利县出台了《县城规划区内村（居）民私人建房管理办法》，对私人建房的土地来源、建房指标、建房规模、外观效果和审批等进行严格控制。对小产权房，各地作法一致，即严厉禁止。竹山从2009年开始通过成片1万平方米以上规模、土地来源和项目法人制度等条件限制，对城区停止了个人建房审批。去年，又将这一措施扩大到竹房城镇带沿线两公里范围。房县对小产权房下达了禁限令，并进行综合治理。郧西县在2010年6月，发文明确规定禁止在规划区范围内建造个人住宅。

(五)人大给予坚定有力的支持。房县人大常委会于今年5月8日作出《关于加强城区个人建房管理和“小产权房”治理的决议》和《关于禁止“小产权房”建设的督查督导方案》，对小产权房的治理，作为重大事项进行决定和督办，给予最为直接的支持。其他县，都把规划法的贯彻实施纳入了人大监督工作的重要内容，重点给力。

二、关于我县规划法贯彻实施情况

《城乡规划法》正式公布和施行以来，我县给予了应有的重视，统一了思想认识，分析了县情形势，明确了目标任务，采取较多措施，积极行动，予以全面贯彻实施。从调查情况看，工作的推进，既取得了重要成绩，又暴露和产生了一系列困难和问题，需要及时地调整思路，增加任务，强化措施，将工作导入良性规范的发展道路，保证法律得到全面正确的贯彻实施，保证城乡建设事业跨越式发展。

（一）取得的主要成就

2009年以来，取得的成绩较多，最重要的有这样几个方面：一是利用多种手段，通过多种形式，狠抓了社会宣传教育，提高了人民群众的思想认识，强化

了社会城乡建设的法律意识，营造了全民知法守法的良好氛围。二是积极参加和组织专门培训，着力提高素质，为各级领导干部和执法队伍贯彻实施与执行法律提供了基本保证。三是高起点高质量完成了《竹溪县2009至2030年城市总体规划》。四是迅速进入状态，积极编制各项专业规划、集镇村庄规划、行业规划和修建性规划。五是坚持依法行政，积极完善和强化制度，实施规划控制，查处违法行为。特别是对鄂陕大道、人民路、建设路、北大街等主要干道上建设行为，实施了有力有效管理，较好地维护了规划的严肃性。六是建成了广场公园、污水处理厂、三堰防洪堤、一期橡皮坝、幸福西路、烧田大道、九里岗森林公园路等一系列公用基础设施，启动了北环路、城关垃圾处理场、二期橡皮坝、西关街改造等重大的城市建设项目，加快了城市建设进程。七是发现了与周边邻县之间的差距，认真反思，虚心学习，深入调查研究，积极调整政策，探索寻找可靠的发展道路。八是各乡镇建立了领导体制，运行了管理机制。

（二）存在的主要问题及原因

我们这次调查的时间范围限定在近三年以来。与三年以前相比，规划法的贯彻实施情况，应该说是有了长足发展和较高水平的提升，但是，与法律要求相比，与人民群众的期望相比，与周边邻县相比，与竹溪经济社会跨越式发展目标相比，这种发展还很不够，这种提升还应该达到一个更高的水平。存在的问题较多，遇到的困难也不少，但十分明显和比较突出的，主要有3个方面：

一是控制性的详细规划编制滞后，选址、用地和工程设计的具体条件限制性指导不能满足发展需要。2011年批准的我县城市总体规划，中心城区建设用地面积由原来的8平方公里扩展到了16.5平方公里，加上金铜岭工业园区3平方公里的面积，应编制的控制性详细规划面积为19.5平方公里。目前已经编制7.2平方公里，还有12.3平方公里占总面积63%的任务没有完成，将对快速发展的小区建设产生具体指导和控制上的困难。

二是执法监控查处力度不够，违法建设行为较为严重，规划的权威性和严肃性没有得到应有的维护。对此，人民群众反映强烈。据住建局报告，自2009年以来，累计巡查建设工程1522个，发现违法行为500余起，占总数的33%，数量和分量都非常之大。导致的直接后果是土地和资金浪费、功能和市容受损、市民信心和政府形象受到严重影响。在这些违法行为中，有的表现十分恶劣。大裕沟口右边的山顶和南坡，面积50亩，山体疏松，地势陡峭，在规划中作为山体绿地加以固定，属于禁止建设区，在没有取得任何行政许可证书的情况下，被用作住宅基地建设成10800平方米的楼房。鄂陕大道高桥加油站对面的灌沟河道到竹溪河的入口处，在没有取得任何行政许可证书的情况下，连同禁止建设的河道一起，占地504平方米，建成6层、总面积2533.8平方米的门面加住宅楼房。长安大道北侧的溪城春天小区7号楼，建设过程中由于失察，造成临街25个门面从西到东，室内地坪标高依次低于道路0.8至2.3米无法整改的事实。据反映，在500余起违法案件中，像上述没取得任何行政许可证书的案例多达100余件。在东城角、观音阁、守金店和烧田南端等小区内，各自为阵、随意乱建，没按规划要求建设的情况比比皆是，造成道路宽窄不

一、东扭西歪、狭窄甚至不能成形和房屋外观视觉别扭，甚至是不够友好的严重局面。

三是公用基础设施建设滞后，规划实施进度不够，城市功能的提升和完善缓慢。这一问题，我县极为突出。从这次考察的5个县来看，他们无一不把公用基础设施建设放在优先推进的位臵部署。我们的落后，除了管理落后以外，另一个根本的标志就是基础设施建设落后，被远远地甩在了后面。

造成上述问题的原因是多个方面的，但根本的是4个方面：

1、领导决策层思想观念反映迟钝，未能与时俱进。从来没有领导说城市建设不重要，但是，近些年来，就从来没有听到领导说过城市建设特别重要。在战略目标的确定上，只有大交通、大水务、大生态，而没有大城建。由于发展战略目标上缺失城乡建设，特别是城市建设，自然造成没有给予相应的关注和重视，对出现的问题，城市经营、建设和发展的主客观要求，不能及时反应和调查研究，并提供相应的政策，采取相应的措施。

2、村民自建住房和小产权房开发等个人行为对规划的维护形成强力冲击。城区内村民自建住房，由于没有实行规范控制措施，在用地位臵、建筑面积和风格上，随心所欲，处于无序状态，此起彼伏，绵绵不绝。过去，在土地经营上，由于没有能够分辨和理顺政府与民间重大的经济利益冲突关系，对小产权房开发实行支持鼓励政策，导致其泛滥，使个人和小集团利益与社会公共利益发生严重冲突。2009年以来，中心城区出现的房屋建设工程项目多达1500余项，其中90%以上都是小产权房开发项目；违法行为达到了500余起，其中90%以上都是小产权房开发建设，没有任何行政许可手续的多达100余起。他们个人利益至上，用小成本赚取高额利润的愿望和企图非常强烈，从村集体直接获得土地的低廉价格和逃避税费能够得到暴利，让他们敢于冒险，视法律、政府于不顾，发展到敢于私自占据河道、山体绿化禁地开发经营。政府执法，特别是部门执法，力量毕竟有限，只能用相对强势的组织应对单个弱势的社会个体，才能保证有效。一旦分散的社会个体形成一个集群、一种集中力量的时候，政府必然难以面对。

3、有法没依，执法宽松，违法不究，规划执法乏力。从结果看，不能用有效定性。前面说到近3年来，先后发生的建房达到1500余起，违法行为达到了500余起，占总数33%。查处的结果如果好，我们建起来的房屋必然整整齐齐，井然有序，看起来舒服，用起来方便。实际上造成了土地和资金浪费、功能和市容受损、市民信心和政府形象受到严重影响。更有甚者，竟然有100多起建设主体，无视法律和政府的存在，任何手续都不要完成了工程施工，有的，如城南一号，早于两年之前就已经广告满城，行销叫卖。

从过程看，不能用有力结论，多个方面值得检讨反思。规划局集行政管理与规划编制市场经营于一身，职能职责上管理与被管理混淆一起，于法律规定和实际管理要求完全冲突。案件查处过程中，规划局巡查，巡查人员发现问题，报本局领导审查，同意后报住建局法规股审查，法规股审查后报局领导审批，住建领导审批后移交执法局处理，执法局办事人员接到决定文书后送领导研究，然后由局长组织力量执行。前后要经过3个大环节，每个大环节由办事与领导两个级别的人员经手共计6个小环节才能完成整个过程。不仅牵涉的人员多，更重要的是特别容易延误处罚时机，让问题自然坐大。业主吴永虎，没有任何合法手续，在烧田四组建设鲲鹏小区，于2011年7月15日发现其挖桩，从处理基础时开始执法，到2012年6月26日，历时近1年，先后处罚了8次，人家却8层的楼房，建了一栋又一栋，皮毛未损。城南一号的位臵，是禁止建设区，业主梅书国同样没有任何行政许可手续，从2010年开始动工建设，住建部门从2011年6月开始立案查处，到2012年6月，刚好一年，无数次的查处，人家的房屋建了一栋又建一栋，再建一栋，还建一栋，接连建了20几栋，总面积达到了10800平方米，工程建设依然没有停止。执法过程中，反应出来的观念，错误成分较大，不管在主观上作何种解释，但是在客观上，总是把罚款收费放在第一重要位臵。规划法明确规定，对于违法行为采取的处罚措施是责令停止建设、限期改正、限期拆除

和没收实物或者违法收入，罚款只是在这四种措施前提下予以并处，也就是说，没有一项是只罚款的。据反映，较多的违法行为发现后，往往只是处以罚款后补办手续，由不合法改变成合法，并未实行实质性的处罚措施。如大裕沟口右侧山顶和灌沟到竹溪河的入口河道，都是禁止建设的区位，对于违法建设的处罚只能是限期拆除。而实际上，多次达下达的处罚告知和最后的处罚决定中的措施，都是限3日内改正，处罚款。对城南一号最后下达的处罚决定书中，特别强调处368032元人民币罚款执行事项，至于如何改正，却没作具体规定。在责任追究方面，没有很好执行相关规定。出了那么多的问题，除了溪城春天小区相关责任人员迫于压力给予了处分外，其他却依然是失职且快乐着，从未进行过正式程序的责任追究。保障机制不够完善的问题也不容忽视。规划局和执法局人员经费、管理经费和执法装备严重不足，政府反应迟缓、声音不

一、态度不够坚决等，都影响了执法队伍建设和执法的严肃性。

4、资金投入少，公用基础设施建设滞后，加大了规划硬性控制难度。规划得不到严格执行，除开上述诸多原因之外，财力严重不足，导致公用基础设施，特别是道路、绿地、公厕、休闲娱乐场所、停车场等建设滞后，提供了小利益投机可能性，增加了建设的盲目性，加大了控制难度。如红光村的马家菜园子，如果事先就按照规划方案，建成一条从东到西的通行大道，使其失去违规的可能性，就不会出现今天连消防车都不能进入的混乱状态。又如，溪城春天门面房的建设，如果事先就建成了长安大道，就断然不会出现室内地坪标高低于后来建成道路路面的问题。因此，我们特别需要强调走先建设公用基础设施，其他项目建设再跟进的发展之路。

三、切实加强我县《城乡规划法》贯彻实施工作的建议意见

规划是城乡建设的龙头，更是城乡，特别是城市建设的灵魂。龙头必须高举，灵魂必须贯彻始终。坚定不移地贯彻实施好《城乡规划法》，是保证科学编制规划和严肃完整地执行规划，从而促进城乡建设健康顺利快速发展的根本措施，我们务必倾注足够的感情和心血，付出足够的精神和力量。针对我县实际情况和借鉴相邻县的成功经验，我们认为，在今后的工作中，除了加大宣传教育力度，增强领导、干部和全社会的法律意识、规划意识以外，要解决的困难和问题还很多，应该采取的措施也应该是一个全面系统的工程，而不是细微环节的改变，但目前应该重点作出以下6个方面的努力：

（一）领导重视，更新观念，将城乡建设，特别是中心城区的建设提高到战略地位。城市建设是优化发展环境、提升区域竞争力最为重要的抓手，也是改善民生、提升人民幸福指数的最重要的措施。只有全面加快城乡建设，特别是城市建设，才能够坚持以人为本，坚持全面协调发展，坚持可持续发展，才能够保证和推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。因此，在坚持大交通、大水务和大生态的战略同时，很有必要将城乡建设也提升到同样的层面，实行大城建战略。在此背景下，认真贯彻实施规划法，充分发挥规划引导城乡健康、有序、协调和高水平发展的重大作用。

（二）加快编制控制性详细规划和各项专业规划、行业规划进程，及时保证建设需要。中心城区还有12.3平方公里占总面积63%的任务没有完成，不是一个可以小视或者可以忽略不计的问题，龙头不举，建设和管理就没有依据，务必科学谋划，重点保证，跟进措施，加快进度，在最快的时间内，高质量完成任务。

（三）下重手规范控制村民自建住房和禁止小产权房开发行为，根除规划执法的主要障碍。在中心城区，对自然人建房一律禁止，实行严格控制土地来源、严格控制区域开发计划、严格控制成片开发规模、严格审查开发商法人资格等政策，保证规划得到严格遵守和开发项目出精品，上档次。在其他区域，包括郊区、乡镇集镇和305省道沿线100米范围内，对商品房开发实行统一政策；对其他地域内的村民自建住房实行以村为单位的组团建设政策，通过奖励和管理、指导、服务等措施，统一片区、统一设计、统一面积、统一层高、统一风格。

（四）坚持有法必依，执法必严，违法必究，切实抓好执法机制和队伍建设。根据规划执法已经覆盖城乡和中心城区面积成倍扩展的实际情况和需要，必须切实抓好执法机制和队伍建设，进一步强化和充分发挥规划行政的职能职责作用。一是将规划局从住建局分离出来，提升规格到局级，可以单独设臵，亦可以与住建局合署办公，两个牌子一套班子。二是将规划设计职能从管理职能中分离出来，成立规划设计院，进入市场运营。三是在规划执法方面，全额给足人员编制、给足人头和办公经费。四是在管理和执法运行机制上，制定预案，重新设计，追求效果，缩短过程，减少环节，保证速度和质量。五是强化违法责任追究机制，一旦造成无法改正的事实以后，对相关的责任人员给予严厉的责任追究。六是责成审计部门，对规划执法收费情况进行审计，并向人大报告审计结果，杜绝以罚代法问题的出现。七是在具体的领导过程中，政府要做到反应快速，声音一致，集中领导，独立负责。八是建立拆除赔偿准备金制，同时配足装备。

（五）以土地经营为主，多方筹集资金，加大投入，由滞后变超前，改被动为主动，全面推进公共基础设施建设。用基础设施硬性的，不可改变的实物形态，标示城市建设规划意图和条件。重点是交通先行，支撑、控制和引导开发建设，在建设主、干道的同时，加快小区支路系统建设。及时启动公园、广场、绿地、交通场站、文化体育等公共设施建设。通过加大公共基础设施建设投入，支撑、引导整个城市建设规划的执行和目标实现。

（六）及时给力，充分发挥人大常委会重大事项决定和法律监督作用。按照《城乡规划法》要求，建立人大常委会常规监督机制，从明年起，增加法定的监督内容，每年听取和审议一次政府关于规划执行工作情况报告，及时发现和纠正问题，支持政府规划执法。针对小产权开发治理难度较大情况，人大常委会可仿效房县作法，于下次会议专题听取情况报告，及时作出禁止决议，交政府执行，并跟踪督办和检查监督。

第二篇：安丰镇贯彻实施《城乡规划法》情况汇报

做到责任要求明确，考核奖罚到位。二是抓定期巡查到位。镇城建、城管、土管每周两次到镇区和各村组巡查，做到及时发现，及时查纠。三抓审批过程中严格把关。每个单位工程项目做到集中会商，沿街路建筑预先过堂，个人建筑严格 控制，努力将违规行为控制在萌芽状态。四抓集中性整治活动，通过逐年专题性整治活动开展，违章建设、违法用地得到了有效控制。在今年6月盐城市三产服务业观摩会议前，我镇集中镇村和相关部门120多人，用20多天时间对老204国道和安弶路进行整治，拆破、植绿、刷白、清理，沿线环境迅速改变，受到领导好评。

三、今后建设工作与思考。

明年是“十二五”建设与发展目标的头年，又是我镇统筹城乡发展关键之年，建设与发展面广量大，任务繁杂，上级领导寄予厚望，我们将一着不让，狠抓发展，严抓管理，继续加速我镇建设步伐，不断叫响中国历史文化名镇。我们将在规划执行中注重以下几个方面问题：一是规划品种与建设水平，依据经济社会发展现状，结合本镇区位特色，产业特色，人文特征，以建设各具特色小城镇作为规划建设终极目标，提高规划编制水平，提升建设水平，防止出现一个“模子”普遍套用。二是注重规划建设目标和科学合理。对经济社会事业发展项目（工业骨干、安小、医院）发展项目。人居环境项目50000平方米以上住宅，农村集中居住点），重要民生工程项目（发展市场三产、特色农业），做到统筹思考，科学规划，切忌千篇一律，谨防照搬照抄，浪费资源，防止规划偏位，轻重畸形。三是注重体系和完整性、超前性、实用性。四是注重规划报审，对总规、控制、详规体系要逐一评审，严格按程序审批后实施。

第三篇：关于贯彻实施《城乡规划法》的指导意见

关于贯彻实施《城乡规划法》的指导意见 建规[2008]21号

关于贯彻实施《城乡规划法》的指导意见 建规[2008]21号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局（委）及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过的《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）于2008年１月１日起施行。为贯彻实施《城乡规划法》，现提出如下意见。

一、充分认识《城乡规划法》的重要意义

《城乡规划法》是在总结十几年来《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》施行的基础上，及在总结改革开放以来、特别是近十年来我国城乡规划管理工作经验的基础上，以科学发展观为指导所制定的法律。《城乡规划法》的施行，将进一步强化城乡规划的综合调控作用，在城乡经济发展与建设中，加强对自然资源和文化遗产的保护与合理利用，加强对环境的保护，坚持社会的平衡发展，从而促进城乡经济社会全面协调可持续发展，实现全面建设小康社会的目标。《城乡规划法》的施行，还将加强对国家机关工作人员和政府及所属各有关部门行政行为的监督检查，提高国家机关工作人员依法行政的自觉性。要从加强依法执政能力建设、构建和谐社会的高度，充分认识实施《城乡规划法》的重大意义，增强做好城乡规划工作的责任感和使命感，把城乡规划工作做得更好。

二、坚持遵循《城乡规划法》的基本原则

1、坚持城乡统筹。《城乡规划法》体现了党的十七大提出的“城乡、区域协调互动发展机制基本形成”的目标要求。各地在制定城乡规划的过程中应统筹考虑城市、镇、乡和村庄发展，根据各类规划的内容要求和特点，编制好相关规划。实施城乡规划时，要根据城乡特点，强化对乡村规划建设的管理，完善乡村规划许可制度，坚持便民利民和以人为本。

2、节约资源、保护环境，坚持可持续发展。必须充分认识我国人口众多、人均资源短缺和环境容量压力大的基本国情。在制定城乡规划时，认真分析城乡建设发展的资源环境条件，明确为保护环境、资源需要严格控制的区域，合理确定发展规模、建设步骤和建设标准，推进城乡建设发展方式从粗放型向集约型转变，增强可持续发展能力。

3、关注民生。要按照《城乡规划法》的有关要求，落实党的十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要战略部署，在制定和实施城乡规划时进一步重视社会公正和改善民生。要有效配置公共资源，合理安排城市基础设施和公共服务设施，改善人居环境，方便群众生活。要关注中低收入阶层的住房问题，做好住房建设规划。要加强对公共安全的研究，提高城乡居民点的综合防灾减灾能力。

4、提高规划的科学性和规划实施的依法行政。要进一步改进规划编制方法，充实规划内容，落实规划“四线”等强制性内容。要坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制组织方式。严格执行规划编制、审批、修改、备案的程序性要求。要按照《城乡规划法》的规定和要求，建立完善规划公开和公众参与的程序和制度。要依法作好城乡规划实施效果的评估和总结。规划的实施要严格按法定程序要求进行，保证规划许可内容和程序的合法性。

5、先规划后建设。要按照《城乡规划法》的要求，依法编制城乡规划，包括近期建设规划、控制性详细规划、乡和村庄规划。坚持以经依法批准的上位规划为依据，编制下位规划不得违背上位规划的要求，编制城乡规划不得违背国家有关的技术标准、规范。各地及城乡规划主管部门必须依据经法定程序批准的规划实施规划管理。县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当按照《城乡规划法》规定的事权进行监督检查，查处、纠正违法行为。

三、落实《城乡规划法》当前要做好的工作

（一）制定和修订《城乡规划法》配套法规、规章。要按《城乡规划法》的要求，充分考虑各地的实际情况，出台针对性强、切实有效的法规或规章。进一步深化、细化落实《城乡规划法》的各项规定和要求。

1、抓紧制定或修订有关实施《城乡规划法》的行政法规、部门规章。

2、积极推进地方规划条例或实施办法的制定和修订工作，修改与《城乡规划法》不相适应的配套制度和规定。

（二）建立和完善城乡规划技术标准体系。结合当前城乡规划制定和实施管理的需要，及时修订现行标准，加快在编标准的工作进度，抓紧其他标准的前期研究和开题立项工作，保证城乡规划标准体系制定工作高质量、高效率地推进。

1、大力推动目前在编的11项国家标准的编制与审查工作。

2、对于现有的城乡规划技术标准体系进行研究，补充完善有关内容。

3、要将具备甲级资质的规划设计单位完成技术标准编制任务的情况，作为其资质考核与后续评估的主要内容。

（三）加强和完善城镇体系规划工作。突出国家和省（自治区）在城乡建设与发展中的管理要求，明确必须严格管制的内容，使经批准的规划可以作为省（自治区）政府城乡规划行政审批的依据。

抓紧修订《城镇体系规划编制审批办法》。

（四）加强控制性详细规划制定工作。重点解决规划成果要兼顾在近、远期建设用地的管理上都有针对性、可操作性。保证控制性详细规划能够成为国有土地有偿出让与转让的基本前提条件和对各类建设工程进行规划许可的直接依据。

1、根据当前实际情况，规定控制性详细规划编制过程中的工作深度要求。制定相应的控制性详细规划编制、审批、备案办法。

2、规范国有土地出让合同中“规划条件”的内容。

（五）完善规划编制单位资质和注册规划师执业制度。强化对规划编制单位和人员的责任要求。

1、结合规划资质换证工作，摸清规划编制单位基本情况，对已不再符合相应资质条件的，根据法律要求，给予相应处罚。

2、修订《城市规划编制单位资质管理规定》和《外商投资城市规划服务企业管理规定》。

3、会同有关部门研究制定《注册规划师执业资格管理办法》。

（六）加强规划制定的公众参与。保障广泛组织社会各方面人士参与和了解规划。

1、在有关配套法规和规定中细化规划制定过程中公众参与的程序办法。

2、针对不同的规划，制定公开公示的具体方法和要求。

3、明确规划编制成果报送上级人民政府审批时，附具的专家和公众意见及处理情况的材料要求。

（七）完善规划选址和城市、镇规划区内规划行政许可制度。明确与项目立项、土地划拔出让等审批环节的协同办法。

1、推动省域城镇体系规划实施的地方立法，加强并规范省级规划行政主管部门参与规划选址工作。

2、确定建设用地规划许可、建设工程规划许可等规划许可发放的范围、程序和基本条件。

3、抓紧制定临时建设和临时用地规划管理的具体办法。

4、在地方配套法规中，针对不同类型的建设活动，明确规划核实的具体内容要求。

（八）建立乡村建设规划许可证制度。充分体现农村特点，体现便民利民和以人为本，满足农民生产和生活需要，遏制农村无序建设和浪费土地。

1、地方配套法规要进一步细化乡村建设规划许可证核发的具体内容、程序、条件要求。

2、各地在实施《城乡规划法》办法或条例中，要认真研究、明确可以核发建设工程规划许可证的镇的范围。

3、各省、自治区、直辖市要抓紧制定在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法。

（九）建立对规划的评估制度，完善城乡规划修改的审批制度和备案制度。防止违反法定程序，随意干预和变更规划。

1、制定省域城镇体系规划、城市和镇总体规划评估的具体办法，明确评估的周期、评估参与的部门、评估的方法、评估的主要内容和评估报告上报的程序等。

2、制定城乡规划修改审批、备案的操作办法。

3、制定有关配套法规、依法界定“利害关系人”，作为修改详细规划时征求意见的对象。并明确征求利害关系人意见的方式、方法，以及处理意见的具体办法。

（十）强化监督检查措施。突出监督检查对处理、纠正违法行为的力度。

1、给合城乡规划效能监察，会同监察部门、组织部门共同研究执行法律有关规定过程中具体的协同方式，起草案件移送及查处办法。

2、继续推进规划督察员制度的建立完善。

3、建立上级城乡规划主管部门对下级违反《城乡规划法》规定作出规划许可的纠正办法以及违法者相应的赔偿措施。

（十一）完善对违法建设的处理机制，用好行政强制权。区分不同违法建设情况，作出相应处罚规定，增强针对性和可操作性。

1、地方人民政府要制定配套法规，明确对“可采取改正措施消除对规划实施的影响的”认定程序。

2、地方人民政府在制定配套法规中，要明确有关行政强制措施的具体操作办法。

四、认真抓好《城乡规划法》的学习和培训工作

1、学习好《城乡规划法》是贯彻《城乡规划法》的基础。建设部将大力开展《城乡规划法》的学习培训工作。要与全国人大和国务院法制办的有关单位共同起草解说，要组织专门的培训师资队伍，对地级市政府分管领导和省、市城乡规划主管部门的主要工作人员进行培训和组织学习研讨。建设部所属干部培训机构也要按照统一安排，积极开展《城乡规划法》的培训工作。

2、各省（自治区）建设厅要尽快制定学习培训《城乡规划法》的工作计划。组织县级市、县和镇乡政府的领导学习《城乡规划法》，学习城乡规划知识。各级城乡规划主管部门和工作人员要搞好自身的学习与培训。把学习好《城乡规划法》作为从事城乡规划管理和城乡规划编制工作人员上岗的条件，注册城乡规划师资格考试与在职培训，也应把《城乡规划法》作为重要内容。

3、各地在贯彻落实《城乡规划法》的过程中，要研究贯彻执行《城乡规划法》遇到的新情况、新问题，结合本地区的实际，完善相应的办法和措施。建设部将区分不同层次、地区适时组织研讨和经验交流。

五、有效开展《城乡规划法》执法检查 1、2008年，建设部、监察部城乡规划效能监查领导小组办公室将以《城乡规划法》贯彻实施为重点，依法开展规划效能监察，并针对存在的问题开展专项整治。各地城乡规划效能监察领导小组办公室也要将贯彻实施《城乡规划法》作为效能监察工作的重点工作，着力推进城乡规划依法行政。

2、将贯彻实施《城乡规划法》的情况与城乡规划效能监察绩效考核结合起来。完善绩效考核指标体系，将贯彻实施的有关具体要求纳入指标体系，定量、定性分析执行情况。各地要按照要求，认真做好城乡规划效能监察绩效考核工作。

3、在《城乡规划法》实施一年左右时，与全国人大联合开展《城乡规划法》执法检查。同时，地方人民政府也要开展《城乡规划法》执法检查。重点了解规划法实施以来的执法现状；掌握执法过程中存在的主要问题并分析原因；总结经验教训，提出有效整改措施。从而进一步宣传《城乡规划法》，推进《城乡规划法》的贯彻实施。

贯彻实施《城乡规划法》是一项长期的工作，各地要加强组织协调、调查研究和检查落实工作。要根据文件要求，提出本地区贯彻实施《城乡规划法》的具体意见，并将实施情况及时报送我部。

中华人民共和国建设部 二○○八年一月三十日

第四篇：城管局关于贯彻实施《城乡规划法》的工作报告

城管局关于贯彻实施《城乡规划法》的工作报告

根据市人大常委会关于调研我市贯彻实施《城乡规划法》基本情况的工作部署，现结合我局工作实际，汇报如下：

一、贯彻实施情况

《城乡规划法》于2008年1月1日起正式实施。这部法律的颁布与实施，充分体现了以人为本，保障人民权益和社会公平正义，改善人居环境，构建和谐社会的发展理念，为促进城乡经济社会可持续发展提供有力的法律保障。作为城市市容和环境卫生主管部门，承担着优化城市环境，改善人居质量的工作职责，这与《城乡规划法》的法律目标是一致的，因此，我局紧紧围绕城市管理目标要求，全力推进《城乡规划法》的贯彻实施。

1、抓好学习宣传，准确把握城乡规划要义。虽然目前我局在职能配置上，并没有赋予规划监察管理的职能，但我们立足大城管的角度，立足打造综合执法队伍的目标，切实抓好《城乡规划法》的学习宣传。一是组织集中学习。我们把《城乡规划法》纳入干部职工学习计划，每年安排了2-3个课时，专题学习《城乡规划法》，邀请法律专家讲授，组织大家自学，深入领会《城乡规划法》的基本内涵，准确把握《城乡规划法》的立法要义、违法认定、适用范围等内容。在此基础上，我们每年组织2次城乡规划法及相关法律法规考试，确保干部体职工全面掌握《城乡规划法》，成为熟知规划法行家里手。二是着力调查研究。我们结合创先争优活动的组织实施，积极倡导干部职工广泛开展调查研究，重点围绕规划、建设、管理三者之间的关系，调查走访城市规划建设现状，深入研究制约城市管理的先天性规划障碍，积极探讨发挥规划功效，提升城管水平的有效途径，努力拓展干部职工的宏观视野，增强城市管理的全局意识。三是做好社会宣传。我们积极配合规划部门开展《城乡规划法》宣传活动，切实将《城乡规划法》作为城市管理法律法规宣传的重要内容，采取出动宣传车、发放宣传单、设置宣传台等形式，广泛深入进行宣传。通过城管工作站与管理相对人、群众面对面接触、零距离沟通的有利条件，适时宣传城乡规划法律，讲解城市规划管理的意义，有力增强了全社会规划意识。

2、构建城管规范，着力丰富城乡规划内涵。我局坚持以《城乡规划法》为总纲，围绕城市规划的总体要求、原则，结合城市管理发展目标，认真研究细化城市管理各类规范制度。一是修订完善环卫管理规划。《城乡规划法》颁布实施后，我们及时邀请苏州、无锡、镇江等地专家，对我市2005年制定的《姜堰市城市环境卫生专业规划》进行系统的修订完善，确立了“规划专业化，改造标准化，外观景点化，经营市场化”的环卫设施建设原则。两年来，我们实施“公厕革命”工程，新建和改造各类公厕87座，彻底消除旱厕，使城区公厕全部达到二类以上标准，确保公厕数量、功能、保洁以及建筑风格与城市总体规划相协调。加强城市垃圾中转站建设，对城区垃圾收集点进行重新布局和调整，结合城市建设改造，新建垃圾中转站4座，实施前堡垃圾场封场工程，建设改造城北粪便处理厂，启动生活垃圾外送处理工作，从根本上解决垃圾围城的困境，提升了我市的环境卫生质量。二是从严规范户外广告管理。我们按照提升城市品位、体现“三水”特色的工作思路，确立了“一幢一景观、一路一特色”户外广告管理目标，牵头制定《姜堰市城区户外广告管理办法》、《姜堰市治理城市“牛皮癣”实施办法》等规范性文件，大力推进城区道路两侧建筑立面改造和城市亮化工程，合理规划城市户外广告阵地，积极鼓励运用新科技、新材质制作设置户外广告，及时清理整治破损、陈旧户外广告，发动社会力量清除城市“牛皮癣”，确保城市空间美化净化，使户外广告成为提升城市对外形象的靓丽名片。三是稳步统筹城乡垃圾处理。我们按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处理原则，深入开展城乡生活垃圾统筹处理调查研究，牵头制定《姜堰市城乡生活垃圾统筹处理意见》，协助各镇编制镇村环卫规划，建立环卫作业机制，构建环卫工作流程，合理布局环卫基础设施，积极为镇村建设垃圾中转站上争补助资金。目前，各镇环卫作业队伍基本建立到位，白米、俞垛、溱潼、娄庄、梁徐等镇垃圾中转站已建成投入使用，生活垃圾集中处理构想正在稳步推进当中，力争在“十二五”期间确保农村生活垃圾集中处理率达到95%以上。

3、加强市容管理，努力彰显城乡规划效能。一是加强摊点疏导管理。我们制定了《城区道路等级管理标准》，从管理区域、管理时间上划分不同等级，明确一级道路管死、二级道路适当放开、三级道路规范设置和平时严管、节假日有序的管理准则，合理利用城区拆迁闲置工地，在罗塘工委北侧、振兴路东侧等七处边角地，建成临时营业房125间，在前进北路、幸福南路、三水广场等10处地段规划设置定时间、定位置、定项目的摊点经营区，积极引导摊点入场入点经营，有效遏制了摊点满城叫卖的现象，促进了城市环境的整洁有序。二是规范废品收购管理。针对城区废旧品收购点散乱无序、周边卫生状况差、环境污染严重的问题，我们积极谋划城区废旧品收购集中管理机制，投入150多万元，新建城区废旧品收集中心，配套完善经营设施、建立市场管理制度，引导城区40多家废品收购点搬离城区，经营入场。三是优化布局城区“三亭”设置。我们按照“新颖美观、规范协调、便民利民”的总体要求，研究制定城区“三亭”设置规划，提出规范种类、规范布局、规范式样、规范经营的基本原则，着力对城区书报亭、制票亭、彩票亭进行升级改造、提档出新。目前，我们已对城区“三亭”状况进行了调查摸底，拟定“三亭”整治方案，待市政府研究通过后，我们将会同相关部门尽快组织实施，切实将邮亭打造城城区靓丽风景线。五是有效落实市容等级管理制度。

4、积极协调配合，切实保障城乡规划实施。一是严格城市规划前置审批。城市规划建设中，环卫基础设施是否规划建设到位，将会直接影响城市功能发挥和群众生活质量，我们严格按照《城乡规划法》的要求，与规划部门及时做好衔接沟通，切实加强建设项目的监督检查，严格审定建筑主体工程的配套环卫设施规划，认真跟踪建筑工程环卫设施落实情况，确保环卫设施与主体工程做到同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。二是积极参与全市规划评审。我们结合新一轮《姜堰市城市管理总体规划（2009-20300）》的修编，组织相关专业人员，从城市管理的角度认真研究，反复测算，提出许多合理化建设，努力促进我市《总规》内容完备和规划科学。同时，我们积极参加全市规划工作例会，与相关部门一起研究，共同探讨解决规划难点、提升规划质态的思路和办法，努力为市委市政府宏观决策参考。三是主动进位查处违建。根据目前我市部门职能配置，规划监察职能由规划部门统一行使。为确保《城乡规划法》贯彻实施到位，创造良好的城市管理硬件环境，我们主动进位，选派精兵强将，积极参与违建查处，在强制拆违拆迁活动中，不畏艰难、勇挑重担，吃苦在前、冲锋一线，圆满完成拆违拆迁任务。近两年来，我们共参与违建查处和强制拆迁28次，派出执法人员600多人次，以良好的作风和高效的业绩得到上级领导和兄弟部门的肯定。

二、几点建议

为切实提高我市城乡科学规划、科学建设、科学管理水平，完善城乡规划监管制度，进一步贯彻实施《城乡规划法》，发挥规划在推进城镇化和城乡一体化中的综合调控作用，结合我市实际，提出如下建议：

1、进一步加大对《城乡规划法》及相关法规宣传、教育力度，增强全社会规划意识和法制观念。宣传教育的重点对象不仅是各级领导干部，而且还要包括开发商、市民等群体，特别要加大对农村的宣传力度，真正做到家喻户晓。

2、进一步优化全市规划执法体制，建议加快推进城市管理综合执法改革，按照相对集中行政处罚权的要求，将城市管理领域的行政执法职能归并到一家，形成城市规划、城市建设、城市管理相互监督、相互配合、相互促进的运行机制，大力提高规划监察和城市管理的行政执法水平。

3、进一步健全规划综合会商制度，不仅把环卫设施配套作为城市规划建设的重要环节，还要更广泛地将城市管理的需求纳入规划评审的内容，综合考虑城市建筑外观、色彩、容积，城市道路建设、市场配套等因素对城市管理带来的影响，避免产生城市管理先天性不足，造成城市规划的先天性缺陷。

4、进一步加大城市基础设施投入，完善城市农贸市场、停车场建设，扩大城市空间容量；增加城市环卫设施配套，更新环卫作业器械，提高环卫机械化作业水平，加快建设粪便处理中心、厨余垃圾处理中心，增强环卫作业能力，打造洁净城市；突出抓好城市绿化、美化等建设，注重城市整体品位的提升。

二〇一〇年十一月十七日

第五篇：黑龙江省人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》加强

【发布单位】黑龙江省人民政府 【发布文号】黑政发〔2009〕54号 【发布日期】2009-06-17 【生效日期】2009-06-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】黑龙江省

黑龙江省人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》加强城乡规划工作的意见

(黑政发〔2009〕54号)

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

为进一步贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法），加强全省城乡规划工作，推动“八大经济区”和“十大工程”建设健康有序进行，特提出如下意见：

一、提高认识，全面贯彻实施《城乡规划法》

（一）充分认识贯彻实施《城乡规划法》的重要意义。城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，关系到加快城乡经济社会一体化发展。《城乡规划法》的颁布实施，将进一步强化城乡规划的综合调控作用，对于贯彻落实科学发展观，协调城乡科学合理布局，打破城乡二元结构，保障公共利益和社会公平，促进城乡统筹和经济社会全面协调可持续发展，推进全面建设小康社会具有十分重要的意义。各级政府和有关部门要从加强依法行政能力建设、构建和谐社会的高度，充分认识城乡规划对城乡建设和经济社会发展的基础性、科学性、综合性的调控作用，增强做好城乡规划工作的责任感和使命感，切实把城乡规划的编制审批、实施监管工作纳入到法制化轨道上来。

（二）将贯彻实施《城乡规划法》摆上重要工作日程。各级政府是编制、实施和管理城乡规划的责任主体，主要领导要对城乡规划工作负总责。按照《城乡规划法》确定的一级政府、一级事权、一级责任的总体要求，各级政府要切实担负起城乡规划编制、实施、管理和监督的责任，把城乡规划编制和管理经费纳入本级公共财政预算，及时协调解决城乡规划工作中的矛盾和问题，确保城乡规划行政管理和执法工作顺利进行。

二、把握原则，科学指导新形势下的城乡规划工作

（一）坚持城乡统筹的原则。要依据各地国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相衔接，统筹考虑城市、镇、乡和村庄的协调发展，根据各类规划的要求和特点，编制、实施好相关规划，强化对乡村规划建设的管理。

（二）坚持节约资源、保护环境、可持续发展的原则。要认真分析城乡建设发展的资源环境条件，明确为保护资源、环境需要严格控制的区域，合理确定发展规模、建设步骤和建设标准，推进城乡建设发展方式从粗放型向集约型转变，增强可持续发展能力。

（三）坚持以人为本、关注民生的原则。要深入贯彻落实党的十七大关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要战略部署，科学有效配置公共资源，合理安排城乡基础设施和公共服务设施，改善人居环境，方便群众生活。要切实关注中低收入阶层住房问题，搞好住房建设规划。要加强对公共安全的研究，完善防灾减灾规划，同步提高城乡综合防灾减灾能力。

（四）坚持提高规划科学性和合理性的原则。要进一步改进规划编制方法，坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”，落实规划“四线”等强制性内容，认真抓好组织编制、审查、论证、公示、报批、公布、备案等各个环节的工作，建立和完善规划公开、公众参与的程序与制度，严格按照法定程序实施规划，依法做好城乡规划实施效果的评估和总结工作。

（五）坚持先规划后建设的原则。要以经依法批准的上位规划和国家、省有关技术标准、规范为依据编制城乡规划。各级政府及城乡规划主管部门必须依据经法定程序批准的规划实施规划管理。县级以上政府及其城乡规划主管部门应当按照《城乡规划法》规定的事权进行监督检查，查处、纠正违法行为。

三、认真做好城乡规划的编制审批工作，完善城乡规划体系

（一）加强和完善城镇体系规划和城市总体规划工作。省域、市域城镇体系规划和城市总体规划要积极落实省委、省政府提出的实施“八大经济区”规划、“十大工程”建设的空间布局战略，明确规划的强制性内容和严格控制的区域。经批准的省域、市域城镇体系规划和城市总体规划要作为编制和审批下位规划的依据。市域城镇体系规划和城市总体规划的修改要严格按照规定的权限和程序进行。省级以上开发区要依据城市总体规划尽快编制总体规划，并按规定程序报批。

（二）加强控制性详细规划编制工作。各级政府，尤其是设市城市和县城，要重点解决好控制性详细规划在内容、深度、覆盖面等方面的问题，增强规划的前瞻性、针对性和可操作性，切实满足城镇近远期建设用地规划管理的要求，保证控制性详细规划能够成为国有土地划拨和有偿出让的基本条件和对各类建设工程进行规划许可的直接依据。各地要按照国家和省有关规定，结合当地实际，明确控制性详细规划编制过程中的工作深度要求，规范国有土地出让合同中“规划条件”的内容，按法定程序制定相应的控制性详细规划编制、审批和备案办法。

（三）加快制定村镇规划。全省所有镇和乡村要根据《城乡规划法》确定的村镇规划层次和内容，加快制定和完善村镇规划，明确工作目标和任务，为统筹城乡发展提供科学依据。各县（市）要制定县域村镇体系规划，县城以外的建制镇要制定总体规划和详细规划，乡要制定乡域总体规划和乡驻地建设规划，中心村要制定建设和整治规划。各地、各有关部门要按照法定责任和程序组织开展村镇规划的编制、审批工作。

四、完善法规制度，确保城乡规划有效实施

（一）加强《城乡规划法》配套政策法规的制定工作。各地要按照《城乡规划法》的要求，紧密结合经济社会发展实际，尽快制定完善针对性强、切实有效的地方性配套政策措施，保证城乡规划管理依法行政的需要。省直各有关部门要通力协作。尽快起草《黑龙江省城乡规划条例》。

（二）完善行政许可制度。要强化区域城镇体系规划的实施管理，制定市（地）城镇体系规划实施管理办法，加强并规范市（地）规划行政主管部门参与重大建设项目选址规划管理工作，明确建设项目规划选址分级审批管理程序，保证城镇体系规划的有序实施。抓紧制定和完善城乡规划行政许可管理办法等规章制度，进一步细化和明确城市、镇规划区内建设用地、建设工程等规划许可的发放程序、内容和基本条件，并针对不同类型的建设活动，明确规划核实、规划验收的具体内容和要求，保证规划区内各项建设依法有序进行。

（三）加强村镇规划实施管理。在乡、村庄规划区内进行的建设活动（如乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设等），建设单位或个人应当申请办理《乡村建设规划许可证》。《乡村建设规划许可证》核发的范围、程序和条件，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行住宅建设的规划管理按照省城乡建设行政主管部门相关规定执行，乡、村庄位于城市规划区内的按城市规划区的规定执行。

（四）建立城乡规划评估制度。城乡规划一经批准必须严格执行，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，要严格按照《城乡规划法》的有关规定执行。修改城镇体系规划、城镇总体规划，组织编制机关应对规划实施情况进行总结、评估，并向原规划审批机关提出专题报告，经同意后方可开展修改工作。修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原规划审批机关提出专题报告，经同意后方可开展修改工作。修改后的规划按照《城乡规划法》的规定重新履行报批程序。

（五）加强公众的参与和监督。各级政府及城乡规划主管部门在城乡规划的制定、修改、实施和管理中，要积极鼓励公众参与，通过召开论证会、听证会或者其他方式征求公众意见，保障社会各方面人士参与和了解规划，主动接受公众监督。要在制定和贯彻实施《城乡规划法》的配套规定中，进一步细化规划制定过程中公众参与的程序办法。针对不同类型和层次的规划，明确制定规划公开公示的具体方法、要求和操作程序；明确规定规划编制成果报送上级政府审批时应附具专家和公众意见及处理情况的材料要求。

五、创新管理体制机制，提高城乡规划服务能力和水平

（一）进一步理顺管理体制。各市（地）、县（市）政府（行署）及农垦、森工系统要严格执行城乡规划集中统一管理制度，城市规划区内各项建设活动必须纳入统一规划管理，严禁擅自分解、下放规划管理权限。要按照《中华人民共和国行政许可法》等法律的规定和要求，完善管理职能，确保城乡规划部门行政执法主体资格合法。各级政府、城乡规划部门及其派出机构，要严格依法履行职责，切实做好本区域各类城乡规划的编制、实施与监督管理工作，充分发挥城乡规划对各类建设活动的调控作用。各级规划行政主管部门要采取有效措施，切实加强对镇、乡规划工作的领导。镇、乡政府要明确机关综合性办事机构承担规划管理职能，配备与《城乡规划法》赋予的职责相适应的工作力量，依法履行镇、乡规划管理职能，逐步推进城乡一体规划管理体制的建立。

（二）完善城乡规划决策机制。各地要按照《城乡规划法》的规定，进一步建立健全规划成果技术审查、专家咨询论证等制度，切实提高规划设计成果的质量。要完善城乡规划委员会等议事协调机构，发挥对城乡规划重大问题、城乡发展重大政策的宏观决策咨询作用，统筹协调城乡规划制定和实施中的有关问题，提高规划决策的科学、民主水平；要坚持政府部门联席会议审议规划制度，完善审议规则，提高审议效率和质量，为政府规划决策提供依据。

（三）加强城乡规划队伍建设。各市（地）、县（市）要进一步加强城乡规划队伍建设，建立激励机制，注重规划专业技术人才和管理人才的培养。规划工作者要牢固确立规划为经济建设和社会发展主动服务的意识，切实提高工作效率和服务质量。

六、加大城乡规划实施监督检查力度，坚决查处违法建设行为

（一）强化监督检查措施。各级政府及城乡规划主管部门要加强对违规变更规划、调整容积率等突出问题的专项监督检查，严格行政责任追究，维护群众利益。要建立完善上级政府、城乡规划主管部门对下级政府和城乡规划主管部门违反《城乡规划法》规定作出规划许可的纠正办法，以及相应的责任追究和赔偿措施。要进一步建立和完善省和市（地）城乡规划督察员制度，细化和明确城乡规划督察员的工作职责和督查程序，对城乡规划实施情况进行全过程监督检查。

（二）严肃查处违法建设行为。各级政府要抓紧制定相应的地方性配套规定，明确对违法建设查处中“可采取改正措施消除对规划实施的影响”的认定程序，完善有关行政强制措施的具体操作办法，对违反城乡规划，无法采取改正措施消除影响的，要坚决拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入。对拒不执行停止建设或者限期拆除决定的，要依照《城乡规划法》的有关规定，采取查封施工现场、强制拆除等措施，维护规划的严肃性和权威性。

（三）加大《城乡规划法》执法力度。各级政府要把城乡规划中的强制内容、控制性详细规划和“一书两证”作为规划执法的主要依据，加大对城市中心区、滨水区、城乡结合部、“城中村”、主次干道两侧、房地产开发集中区、历史文化保护区等重点区域的规划执法力度。实行相对集中行使行政处罚权的城市，要依照《城乡规划法》的要求，重新划分职责分工，建立规划主管部门和综合执法部门之间的工作协调机制，坚决杜绝以罚代管的现象。

二○○九年六月十七日

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