科学验收企业清洁生产审核对促进企业实施清洁生产的探讨

第一篇：科学验收企业清洁生产审核对促进企业实施清洁生产的探讨

科学验收企业清洁生产审核对促进企业实施清洁生产的探讨

马志华 承德市环保局 衡宝林 河北省科学院自动化研究所

摘要 清洁生产审核作为实施清洁生产的重要手段已得到社会的广泛认同，但与之相配套的清洁生产审核验收方法的制定相对滞后，阻碍了清洁生产审核工作的科学化、规范化、制度化进程。文章结合清洁生产审核的实际，对科学验收清洁生产审核的框架进行分析和研究，阐述了科学验收企业清洁生产审核对企业创新持续发展的影响。

清洁生产作为一种新的环保战略，也是一种全新的思维方式已逐步为公众认识，作为企业实施清洁生产的有效工具之一的清洁生产审核，现阶段,已经在全国范围内广泛、深入地开展。但是，目前一些地方仍然存在着企业推行清洁生产的积极性不高，清洁生产的认识大多停留在对节能、降耗、增效字面上的理解,对于如何实现以上目标,并在此基础上形成必要的系统管理，缺乏足够正确的认识；由此导致企业对清洁生产审核工作的支持与配合不够得力。另外，一些企业对清洁生产认识尚有不足，缺乏动力；资金投入不足，一些高费项目难以实施；清洁生产审核成果的持续性也较差，清洁生产在运行机制和具体实施过程中存在难以克服的障碍。清洁生产审核是实施清洁生产战略思想最为成熟,也是最直接、有效的工具,如何利用好清洁生产审核这个最直接推广清洁生产的工具，管理部门不得不需要考虑采用何种应用方式，影响企业在有利于自身利益的条件下主动选择采用清洁的生产方式。

作为清洁生产审核工作的一个重要环节清洁生产审核验收，在对企业建立清洁生产思想上作用十分重要。清洁生产审核验收应注重检验其真实性、创新性和规范性，总结经验、完善、改进，促进企业将清洁生产持续开展下去。因此，验收质量的高低直接影响到企业对清洁生产成效的认定和进一步推行清洁生产的信心。为长期、有效推动清洁生产活动，各级政府主管部门一直在不断探索通过清洁生产审核验收工作提高企业深入开展清洁生产活动和培育企业清洁生产意识，促进清洁生产技术推广，取得了一定经验。从多年的清洁生产管理经验看，建立科学、合理的验收程序及验收标准对清洁生产的推动作用是其他工作所不能替代的。

一、清洁生产审核验收的法律依据对验收定位的影响

在市场经济条件下，随着政府体制改革和职能转换，我们有必要对政府在环境管理中的作用重新调整，以适应新的形势。在“依法治国”的基本原则下,政府对企业清洁生产审核验收工作须建立在法律的基础之上,通过对各项清洁生产调控制度进行有效组合和综合运用来逐步实现企业自觉开展清洁生产审核。

1、明确清洁生产审核验收立法精神和验收目的

《中华人民共和国清洁生产促进法》 第二十八条明确规定： 使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。

清洁生产审核暂行办法（国家环境保护总局令第16号）第四章 清洁生产审核的组织和管理 第十六条明确指出：列入实施强制性清洁生产审核名单的企业,应当在名单公布之日起一年内,将清洁生产审核报告报当地环境保护行政主管部门和发展改革(经济贸易)行政主管部门。中央直属企业应当将清洁生产审核报告报送当地环境保护和发展改革(经济贸易)行政主管部门,同时抄报国家环境保护总局和国家发展和改革委员会。

从“促进法”和“管理办法”中我们解读到：强制性清洁生产审核的企业,应当在一定的时间内,将清洁生产审核结果报当地环境保护行政主管部门和发展改革(经济贸易)行政主管部门。从另一个角度说，环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门也就有责任对强制性清洁生产审核企业上报的审核结果真实性进行核实，这种结果核实一般通过验收的方式具体体现。所以，从法律所赋予清洁生产审核 验收责任上来讲，对强制性清洁生产审核企业结果验收的一个直接的目的，就是核实清洁生产审核结果的真实性，同时对于不足之处通过总结经验，加以完善、改进，以便帮助企业将清洁生产持续开展下去。

2、明确清洁生产审核验收定位

完整的企业清洁生产审核应该由审核过程、审核验收、持续清洁生产三部分组成。清洁生产审核验收是清洁生产审核关键组成部分而不是简单的行政管理。一轮清洁生产审核结束，以验收的方式检验其真实性和创新性，同时对此轮审核的不足之处进行总结，加以完善、改进，以促进企业将清洁生产持续稳定地开展下去。因此，验收工作成为企业开展清洁生产活动承上启下的重要一环，验收方式和内容，将直接影响到对清洁生产审核成效的认定和增加企业进一步推行清洁生产的信心。通过验收工作增加企业进一步推行清洁生产的信心，提高企业自觉开展清洁生产活动的热情，应该作为清洁生产审核验收的主要目的，更应是行政管理部门组织开展清洁生产审核验收的定位，而这一定位也符合《中华人民共和国清洁生产促进法》规定强制审核企业将审核结果报告环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门的立法精神。

二、确定清洁生产审核主体对验收工作的重要意义

科学验收清洁生产审核，首先是明确清洁生产审核主体；只有明确清洁生产审核主体，才能保障验收工作质量，促使企业把清洁生产审核与企业生产、经营、发展相结合。模糊的审核主体定位,会严重地抑制企业参与清洁生产审核的积极性和创造性；同时,也制约了充分发挥清洁生产审核验收应有的社会作用。因此, 清洁生产验收标准及办法的的制定，要充分考虑清洁生产审核的主体是企业这一要素，明晰了清洁生产审核工作的主体,才有利于清洁生产审核工作沿着健康的轨道有序发展。

1、清洁生产审核的主体是企业

清洁生产审核暂行办法（国家环境保护总局令第16号）第一章 第五条确定：清洁生产审核应当以企业为主体,遵循企业自愿审核与国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则,因地制宜、有序开展、注重实效。办法中明确指出了企业是清洁生产审核的主体，外部机构在企业开展清洁生产审核工作中只是起协助作用；在这里，企业作为基础性主体地位是不可替代的。以往一些地方验收过程中经常过分强调咨询机构对清洁生产审核报告编制的作用，对企业重视及清洁生产思想接受强调不够；结果是咨询机构成了被验收的主体，作为真正主体的企业没有任何压力。这样的验收工作不仅给企业留下了清洁生产审核只是编制一个报告的印象，也造成企业对此项工作的轻视和审核过程中弄虚作假，致使一些地方清洁生产审核工作流于形式。这种不明确的清洁生产审核验收定位为清洁生产审核工作在社会上带来了大量消极的负面舆论，严重阻碍了清洁生产的推行。

清洁生产审核是一种战略，是高层次的、全方位的企业浪费评估过程。要真正有效推行清洁生产，就必须坚持企业作为实施主体的原则。明确清洁生产审核工作的主体对科学合理的制定验收方法，才能有效地推进企业开展清洁生产活动。

2、企业实施清洁生产审核的目标

明确了清洁生产审核的主体是企业，行政管理部门就应该针对企业目标制定合理的验收方式及内容，使验收目标与企业目标相一致，这样才能达到通过验收推动企业自觉开展清洁生产活动的目的。

首先应该明确的是，企业是一个产生利润的组织。企业所有活动无不围绕利润最大化进行；企业（组织）节能、减排一切措施的最终目的也是要建立在提高利润的基础上。清洁生产审核本质就是一个不断提高资源和能源利用效率、减少污染物产生量的过程。无论是清洁能源的采用、节能、资源综合利用、原材料替代、清洁生产技术的研发与采用、产品环境设计、污染物源头削减,还是废物再利用、再循环,都是建立在降低企业生产成本，增加企业利润的基础之上，这与企业生产目的完全一致，清洁生产的必然结果就是降耗、减排。

在第一次开展清洁生产审核工作的企业中，经常出现宣传力度不够，企业对清洁生产审核产生抵触思想。另一方面，以往的清洁生产审核验收工作过分重视审核报告的表象，忽视了思想传播重要性的验收方式也给企业真正认识清洁生产的实质造成了不良的影响。因此，管理部门在决策过程中有必要结合 清洁生产的要求，逐步建立起与企业生产目标一致的推行清洁生产的科学验收机制，将清洁生产审核结合到现有的工业技改政策、经济管理政策之中，进而促进企业建立起实施清洁生产的自我约束管理体系，促进企业实行持续的清洁生产，争取广大公众的支持和参与。

三、制订科学的验收方法对企业清洁生产工作的影响

许多地方普遍采取的清洁生产审核验收程序是：企业汇报—现场考察—资料核查—专家提问—验收结论。在以清洁生产审核报告验收为主的思想支配下，验收过程经常会出现以下几方面的情况：①验收专家过分关注报告中的文字表述和数字方面的内容，对企业汇报过程倾听不够。这一方面给企业留下了重验收报告印象，加强了企业重报告轻实效的心理。②现场考察重视方案实施的技术、装备，忽视同一线员工的交流，失去了企业清洁生产思想传播广泛性的考察机会。③专家提问过多的重数据和文字表述，对清洁生产审核方案创新性关注不够；这样做结果就是促使咨询机构更注意帮助企业在报告的文字、数据编制等表象上做文章，也为清洁生产审核重表面文章，轻实际效果，甚至数据造假、审核走过场创造了机会。

如何避免清洁生产审核验收可能会对清洁生产推行产生的不利影响，管理部门要首先转变验收观念，明确验收目的，制定科学合理的验收方法，使验收工作真正起到承前启后，推动企业自觉开展清洁生产活动的作用。这就要求管理部门必须转变重报告，轻实效的固有思想；确立验收过程以实效为主，报告为辅的原则。

1、企业清洁生产审核领导重视和过程真实性的验证、清洁生产审核验收最主要的目的就是确定企业清洁生产审核的真实性。验收过程中如果对企业清洁生产审核报告的形式、内容的过度苛求，其结果是促使企业在咨询机构的帮助下编数据、编结果，报告好看，效果不佳。在实际的清洁生产审核过程中，企业各项数据的收集是非常困难的一项工作，生产部门掌握的数据与财务部门有出入是常有的事；尤其是民营中小企业，企业账目不全，能源初期库存和末期库存无法和对，各种消耗无法实际统计；这些情况体现在报告中显示内容就是数据不符。管理部门经常在验收过程中把报告中最容易造假的数据相符作为评估企业清洁生产审核真实性的重要条件，尤其是作为衡量咨询机构咨询能力的条件，这种要求使得咨询机构越来越重视帮助企业编数据以应付验收，企业清洁生产审核工作弄虚作假、走过场成了常态。管理部门只有了解什么是清洁生产审核工作中最需要注意的问题，才能找出解决问题的办法。

（1）领导重视并亲自参加审核工作的确定 领导重视是一切工作圆满完成的基础，企业清洁生产审核也不例外。确定领导重视并亲自参加审核工作最直接的办法就是要求企业主管领导参加验收过程；在以百分制评分的验收条件中确定领导参加验收分值，而且给予较高的分值指标，保证领导参加验收活动。中小企业普遍是法人代表是企业的所有者，企业所有问题都由一人决定，没有法人代表的参与，企业所有经营都无法运行；在对中小企业验收时企业主要领导必须参加验收活动，并增加领导参加验收分值。要求企业主要领导参加验收的主要作用有三点：第一，企业主要领导为防止验收过程中出现因被提问导致验收通过出现问题，就必须认真学习清洁生产知识；这无形中在企业管理者中普及了清洁生产知识，传播了清洁生产思想。第二、审核方案的实施必须经过企业领导认可，特别是高费方案实施，领导签字是必不可少的。企业主要领导对实施中高费方案一无所知，审核造假就显而易见了。第三、企业领导参与验收倾听专家意见，有利于企业持续清洁生产的开展。

（2）合理化建议的核实 在清洁生产审核所有过程中，合理化建议是最难造假的项目之一。在清洁生产审核教材中给出的合理化建议表中包含了建议人姓名、所在岗位、联系方式等建议人的信息，验收专家按照这些信息随机与建议人座谈或通话沟通，现场就能确定审核过程的真实性。

（3）现场考察与一线员工沟通 合理化建议、方案实施都需要一线员工来执行，现场考察的重点应放在与一线员工的沟通，这是了解企业是否做到全面发动、宣传、培训和方案实施真实性的最佳方式。

（4）咨询机构回避的验收方式 很多企业在清洁生产审核过程中过度依赖咨询机构编写报告，忽视了企业的主体作用。有些管理部门在验收环节也过分强调咨询机构作用，甚至超过注重企业为主体的 清洁生产审核活动；有时在验收现场出现咨询机构和被验收企业主次不清的现象。这种现象的出现，对一些原本对清洁生产审核就有模糊认识的企业，最容易产生清洁生产审核是咨询机构与管理部门的事的思想，直接影响了企业参与清洁生产的热情。针对这种情况，采取咨询机构回避的验收方式更能体现企业清洁生产审核的真实性；同时也给企业形成压力，保证企业积极参与清洁生产审核工作。

2、验收清洁生产审核真实性对推动企业清洁生产的影响

在企业清洁生产审核过程中，验收环节是一个重要的环节，它起着承上启下的关键作用。如果简单的把清洁生产审核验收当作清洁生产行政管理的手段，验收工作必然无法起到应有的作用。重在实效的验收方法对提高企业清洁生产的自觉性意义重大，对企业影响深远。

（1）对企业文化建设的影响 清洁生产是一种思想，是高层次的、覆盖面非常广的，体现在企业经营管理、产品设计、技术工艺和员工素质提高等诸多方面。这种思想一旦被企业员工所接受并付诸于企业实践，企业一旦形成清洁生产的观念，这种思想就会随着企业的发展不断传承下去形成企业文化。所谓企业文化就是企业每一位员工在工作中形成的一种习惯，经过时间的积淀，成了人们头脑里一种牢固的“观念”，而这种“观念”逐渐成为众人的“行为规范”。科学的清洁生产审核验收方法最直接的效果就是提高员工清洁生产的自觉性，在持续清洁生产活动的作用下，在企业内部形成清洁生产的观念，进而造就企业良好的经营文化思想体系。

（2）对企业创新能力的影响 科学的验收方法应本着能对企业广泛征集员工合理化建议工作产生实质影响的原则。在扎实开展清洁生产审核活动的企业内部，经常会有一线职工提出具有创造性的清洁生产方案，给企业带来实际的效益。只有企业见到清洁生产审核的实际效益，才能产生自觉强化审核工作的动力，这种动力将使企业持续清洁生产变得更为有效。

（3）对提高企业管理水平的影响 许多中小企业缺乏完善的二级计量系统，致使清洁生产审核所需要的一些基本消耗资料真实性无法得到保证。验收工作过度强调数据的准确性，或注重减排效果，就必然导致企业在数据上造假。针对一些企业的实际情况，如果验收更注重数据不完整的解决办法，通过验收环节敦促企业完善二级乃至三级计量系统，这对企业今后用能目标考核管理具有更实际的意义。如果每个企业都具备针对生产环节制订生产用能考核指标管理的硬件条件，在此基础上制定出符合清洁生产的考核制度，企业管理水平必定呈现飞跃式的提升。

四、对清洁生产审核单位持续清洁生产跟踪的作用

清洁生产审核工作是对企业全面、细致、深刻的评估,包括企业的基本情况,所属行业的现状,企业生产管理水平,企业目前急需解决的问题等诸多情况。就一轮清洁生产审核而言，管理部门又要求有较强的时间性，解决如此多的问题困可想而知。我们应该正视我国的清洁生产基本上仍处于起步阶段这个现实，我国清洁生产推行面临一些特有的困难和障碍，通过一次清洁生产审核活动就实现企业接受清洁生产思想基本上无法做到。

根据清洁生产审核暂行办法（国家环境保护总局令第16号）第四章 第十六条规定：列入实施强制性清洁生产审核名单的企业,应当在名单公布之日起一年内,将清洁生产审核报告报当地环境保护行政主管部门和发展改革(经济贸易)行政主管部门。对一个负责任企业来讲，许多中高费方案需要论证时间、资金筹集时间，即使是再有效的方案，短期内完成实施难度还是存在一定难度。许多企业会将持续清洁生产过程作为有实际意义的中高费方案实施阶段。由于管理部门工作量较大，对企业持续清洁生产过程的追踪难以保证；有的企业本身也会由于经营上的原因使原本计划在持续清洁生产阶段实施的中高费方案搁置，企业因此失去了一次重新认识清洁生产的机会。因此，在一轮清洁生产审核完成后，管理部门验收最好不要过分强调中高费方案的完成；强调对审核单位持续清洁生产过程的追踪才是保障中高费方案实施的科学管理方式。

管理部门对企业持续清洁生产的跟踪很重要的作用就是督促企业按计划实施已经计划实施的中高费方案；另一个作用就是敦促企业将已实施的管理类无低费方案制度化，完善企业清洁生产管理制度，从而保证企业清洁生产的连续性。企业在这种连续不断的清洁生产审核项目落实追踪过程中，就会逐步形 成为全体员工所清洁生产价值观念，进而帮助企业形成从源头消减废弃物排放的企业清洁生产文化体系，达到提高企业持续的发展能力。

五、结论

清洁生产审核验收工作作为企业清洁生产审核不可缺少的环节，对清洁生产推动作用不可轻视，要长期持续有效地推行清洁生产，必须制订科学合理的验收办法，这关系到清洁生产思想能否切实被社会所接受使清洁生产审核沿着健康的轨道有序发展。一般说来,直接行政强制只能一时造成大面积推动清洁生产审核活动的轰动效应；但清洁生产最终要靠企业自觉接受才能使清洁生产审核的各项方案得到真正落实，产生实效。所以，管理部门必须在适应经济与社会生活的不断发展,现代公共行政管理日趋复杂化和多样化,公共行政的目标也日趋多元化的前提下,制定尽可能灵活的、符合经济发展的验收办法，以满足清洁生产审核验收更有利于广泛、有效地进行清洁生产推广活动的目的。

2011．4．18

第二篇：广东省清洁生产企业验收管理办法

广东省清洁生产企业验收管理办法

第一条 为了鼓励和指导企业有效开展清洁生产，规范清洁生产实施过程，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和《广东省清洁生产联合行动实施意见》，制定本办法。

第二条 本办法适用在广东省辖区内开展清洁生产活动的各类企业。

第三条 清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

第四条 省经贸委、科技厅、环保局联合组织开展清洁生产企业验收工作，负责清洁生产企业的最终裁定和对外公告；清洁生产技术依托单位协助三部门做好验收技术工作；各市经贸、科技、环保部门负责对申报清洁生产企业资料进行初审并参与验收工作。

第五条 清洁生产企业验收实行“企业申请、地级以上市初审、省联合审定和对外公告”程序。

第二章 清洁生产企业基本条件

第六条 申请进行清洁生产验收的企业必须具备以下条件：

（一）执行《中华人民共和国清洁生产促进法》和相关法律法规。

（二）申请企业应符合以下情形之一：

1、在投资、技改、生产过程组织、产品包装等方面采用国家和省公布清洁生产工艺和技术，或开发清洁产品、研发清洁生产新技术和新工艺，在减少资源和能源浪费、防治环境污染方面成效显著；

2、推行能源和原材料的节约与综合利用，措施得力、技术先进、效益明显；

3、改造、更新污染严重、技术落后的生产流程和设备后，经济效益、社会效益明显。

（三）根据清洁生产审核要求，制定完整的清洁生产审核实施报告。

（四）健全的清洁生产工作机构。

（五）组织全员参加清洁生产培训。

（六）建立清洁生产规章制度和激励机制。

第三章 验收程序

第七条 申请进行清洁生产企业验收的清洁生产试点企业需填报《广东省清洁生产验收申请表》（附后），连同清洁生产审核实施报告报市经贸局。报告内容包括：策划与组织、预评估、评估、方案的产生和筛选、可行性分析、方案实施、持续清洁生产。企业申报资料经市经贸、科技、环保部门初审通过后，由市经贸局（经委）一式三份上报省经贸委。不属试点范围的企业，符合第二章规定基本条件的，可按此程序申请验收。

第八条 省经贸委、科技厅、环保局组织技术依托单位及相关专家组成验收工作组，接到各市上报企业申请验收资料后，首先委托相关专业技术依托单位，对其资料是否齐全、有效，技术、经济、环境、管理等指标是否已达到要求进行审查，并确定上报资料是否合格。然后，验收工作组对企业进行现场评定，通过“听、问、看、查”：听取企业清洁生产领导小组汇报，询问车间及工作人员对清洁生产的了解及开展工作情况，看企业生产现场、计量器具、工艺流程、安全文明生产，查企业能源消耗、污染物排放记录等情况，通过验收工作小组现场审核，确定企业是否合格。

第九条 通过省经贸、科技、环保三部门联合审定的清洁生产企业，在三部门网站及相关媒体上公示，无异议则联合发文公布，授予《广东省清洁生产企业》称号，在有关媒体进行宣传。

第四章 鼓励措施

第十条 对获得广东省清洁生产企业称号的企业优先推荐申请国家清洁生产示范项目并争取国家政策支持。对高费清洁生产技改项目优先推荐在省技改项目中给予支持。

第十一条 省科技厅传统行业清洁生产技术攻关和示范建设专项资金优先安排并给予支持。第十二条 省环保局根据粤财企[2001]208号文件精神，优先安排银行贷款贴息。

第十三条 对清洁生产中的资源综合利用项目、利用“三废”生产的产品、环保设备（产品），符合国家税收优惠政策的，经有关部门认定后给予所得税、增值税减免。

第十四条 对推行清洁生产技术、工艺成绩突出单位和个人，由省三部门联合给予表彰和奖励。

第五章 监督管理

第十五条 省经贸、科技、环保三部门将加强对验收合格清洁生产企业的监督检查，企业需接受各级有关部门组织检查。经检查不符合要求的，撤消清洁生产企业称号，并予以公告。

第十六条 任何单位和个人有权向有关部门检举、揭发弄虚作假行为，一旦发现企业有超标排放、使用淘汰设备等违法行为，立即撤消其清洁生产企业称号，并在媒体上予以公告。

第六章 附 则

第十七条 本办法引用的有关规定和优惠政策，如有修改，按修改的执行。第十八条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：广西壮族自治区清洁生产企业验收办法

广西壮族自治区清洁生产企业验收办法（试行）

发布: 2009-12-02 16:56 | 作者: admin | 来源: 广西壮族自治区经济委员会 | 查看: 165次

（２００５年１月２４日，桂经资源［２００５］４１号）

第一条 为了鼓励和指导企业持续有效地开展清洁生产，促进广西经济和社会可持续发展，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区经委等部门关于我区加快推行清洁生产意见的通知》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于广西壮族自治区区域内开展清洁生产活动的各类企业。

第三条 本办法所称清洁生产企业，是指企业已建立起清洁生产运行机制，不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，持续组织、实施清洁生产并开展清洁生产审核的企业。

第四条 自治区经委会同自治区环保局组织开展清洁生产企业验收工作，负责自治区清洁生产企业的对外公布。

第五条 广西清洁生产企业验收工作贯彻 “依法、客观、公开、公正”的原则。以考核企业建立清洁生产运行机制有效性为验收重点。

第六条 申请清洁生产企业必须具备以下条件：

（一）执行《清洁生产促进法》等相关法律、法规。

（二）企业主业发展符合国家产业政策和环境保护要求。

（三）清洁生产效果显著，具体表现如下：

１． 在投资、技改、生产过程、产品包装等方面采用国家公布的清洁生产工艺和技术，或开发清洁产品、研发清洁生产新技术和新工艺，在减少资源和能源浪费、防治环境污染方面成效显著；

２． 推行能源和原材料的节约与综合利用，措施得力、技术先进、效益明显，单位产品能耗、水耗、物耗等指标处于国内同行业较先进水平；

３． 改造、更新污染严重、技术落后的生产流程和设备后，经济效益和社会效益明显。

（四）领导重视、组织健全、全员参与；清洁生产过程评价全面客观，重点突出；清洁生产过程控制指标体系健全，责任明确，管理到位；清洁生产措施（方案）可行，无／低费方案落实到位；持续推行清洁生产目标明确，管理体系和推进计划清晰具体，具有可操作性。

（五）根据《清洁生产审核暂行办法》要求，完成清洁生产审核。

第七条 组织验收程序

（一）申请清洁生产企业验收的企业需备齐《广西清洁生产企业验收申请表》、《企业开展清洁生产总结》、《企业清洁生产审核报告及环境监测报告》、《广西清洁生产企业定量数据表》等有关材料，向当地（市级）经委提出验收书面申请。申请材料经市经委、环保局初审通过后，由市经委报自治区经委，并抄报自治区环保局。

（二）自治区经委收到各市经委上报的推荐材料后，会同自治区环保局等部门对推荐材料进行审核，确定资料是否合格。然后委托技术依托单位对申报企业进行现场评审。

（三）验收工作将采取材料审查、现场核查、评分等方式对企业进行评审。经初步审定合格的企业，由自治区经委、环保局在相关网站或媒体上公示，无异议则授予广西清洁生产企业称号。

第八条 “广西清洁生产企业称号”具有五年有效期，有效期满仍需申请的，提前半年申请并按第七条规定办理。

第九条 凡获得广西清洁生产企业称号的企业须在每年２月２０日前，将上《广西清洁生产企业定量数据表》分别报自治区经委和环保局，并接受各级有关部门组织的不定期检查。

第十条 任何单位和个人有权向自治区经委、环保局等有关部门检举、揭发弄虚作假行为。如存在下列情形之一的，撤销广西清洁生产企业称号，并在媒体上予以公布。

（一）发生较大环境污染事故的；

（二）违反环境保护和资源利用等法律法规的；

（三）企业注销或破产的；

（四）经检查已不具备申请条件的。

第十一条 本办法由自治区经委会同自治区环保局负责解释。

第十二条 本办法自公布之日起施行。

第四篇：广东省清洁生产企业验收管理办法

广 东 省经济贸易委员会

广 东 省 科 学 技 术 厅 文件广 东 省 环 境 保 护 局

粤经贸资源„2003‟234号

关于印发《广东省清洁生产企业验收

管理办法（暂行）》的通知

各地级以上市经贸局（经委）、科技局、环保局，有关单位：

为贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，指导企业有效开展清洁生产，规范清洁生产企业验收制度，全面推进我省清洁生产工作，根据《广东省清洁生产联合行动实施意见》的有关要求，省经贸委、科技厅、环保局联合制定了《广东省清洁生产企业验收管理办法（暂行）》，现予以颁布实施，并就首次开展清洁生产验收的有关问题通知如下：

一、清洁生产企业验收坚持企业自主原则，由企业提出申请，省、市有关部门组织开展相应的验收工作。

二、各市经贸、科技、环保部门要及时完成申请清洁生产验收的企业的初审工作，由市经贸局（经委）于6月25日前将有关申请资料一式三份报省经贸委。

三、省经贸委、科技厅、环保局将于7月底前组织有关人员对申请企业进行验收，具体时间另行通知。

联系方式：

省经贸委，李晓燕，电话：020-83133257、83133335（传真）省科技厅，陈为民，电话：020-83562395、83548587（传真）省环保局，陈雪英，电话：020-83134685、83549381（传真）

省经贸委 省科技厅 省环保局

二ＯＯ三年五月十九日

广东省清洁生产企业验收管理办法

（暂 行）

第一章 总 则 第一条 为了鼓励和指导企业有效开展清洁生产，规范清洁生产实施过程，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和《广东省清洁生产联合行动实施意见》，制定本办法。

第二条 本办法适用在广东省辖区内开展清洁生产活动的各类企业。

第三条 清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

第四条 省经贸委、科技厅、环保局联合组织开展清洁生产企业验收工作，负责清洁生产企业的最终裁定和对外公告；清洁生产技术依托单位协助三部门做好验收技术工作；各市经贸、科技、环保部门负责对申报清洁生产企业资料进行初审并参与验收工作。

第五条 清洁生产企业验收实行“企业申请、地级以上市初审、省联合审定和对外公告”程序。

第二章 清洁生产企业基本条件

第六条 申请进行清洁生产验收的企业必须具备以下条件：

（一）执行《中华人民共和国清洁生产促进法》和相关法律法规。

（二）申请企业应符合以下情形之一：

1、在投资、技改、生产过程组织、产品包装等方面采用国家和省公布清洁生产工艺和技术，或开发清洁产品、研发清洁生产新技术和新工艺，在减少资源和能源浪费、防治环境污染方面成效显著；

2、推行能源和原材料的节约与综合利用，措施得力、技术先进、效益明显；

3、改造、更新污染严重、技术落后的生产流程和设备后，经济效益、社会效益明显。

（三）根据清洁生产审核要求，制定完整的清洁生产审核实施报告。

（四）健全的清洁生产工作机构。

（五）组织全员参加清洁生产培训。

（六）建立清洁生产规章制度和激励机制。

第三章 验收程序

第七条 申请进行清洁生产企业验收的清洁生产试点企业需填报《广东省清洁生产验收申请表》（附后），连同清洁生产审核实施报告报市经贸局。报告内容包括：策划与组织、预评估、评估、方案的产生和筛选、可行性分析、方案实施、持续清洁生产。企业申报资料经市经贸、科技、环保部门初审通过后，由市经贸局（经委）一式三份上报省经贸委。不属试点范围的企业，符合第二章规定基本条件的，可按此程序申请验收。第八条 省经贸委、科技厅、环保局组织技术依托单位及相关专家组成验收工作组，接到各市上报企业申请验收资料后，首先委托相关专业技术依托单位，对其资料是否齐全、有效，技术、经济、环境、管理等指标是否已达到要求进行审查，并确定上报资料是否合格。然后，验收工作组对企业进行现场评定，通过“听、问、看、查”：听取企业清洁生产领导小组汇报，询问车间及工作人员对清洁生产的了解及开展工作情况，看企业生产现场、计量器具、工艺流程、安全文明生产，查企业能源消耗、污染物排放记录等情况，通过验收工作小组现场审核，确定企业是否合格。

第九条 通过省经贸、科技、环保三部门联合审定的清洁生产企业，在三部门网站及相关媒体上公示，无异议则联合发文公布，授予《广东省清洁生产企业》称号，在有关媒体进行宣传。

第四章 鼓励措施

第十条 对获得广东省清洁生产企业称号的企业优先推荐申请国家清洁生产示范项目并争取国家政策支持。对高费清洁生产技改项目优先推荐在省技改项目中给予支持。

第十一条 省科技厅传统行业清洁生产技术攻关和示范建设专项资金优先安排并给予支持。

第十二条 省环保局根据粤财企[2001]208号文件精神，优先安排银行贷款贴息。

第十三条 对清洁生产中的资源综合利用项目、利用“三废”生产的产品、环保设备（产品），符合国家税收优惠政策的，经有关部门认定后给予所得税、增值税减免。第十四条 对推行清洁生产技术、工艺成绩突出单位和个人，由省三部门联合给予表彰和奖励。

第五章 监督管理

第十五条 省经贸、科技、环保三部门将加强对验收合格清洁生产企业的监督检查，企业需接受各级有关部门组织检查。经检查不符合要求的，撤消清洁生产企业称号，并予以公告。

第十六条 任何单位和个人有权向有关部门检举、揭发弄虚作假行为，一旦发现企业有超标排放、使用淘汰设备等违法行为，立即撤消其清洁生产企业称号，并在媒体上予以公告。

第六章 附 则

第十七条 本办法引用的有关规定和优惠政策，如有修改，按修改的执行。

第十八条 本办法自发布之日起施行

第五篇：云南省清洁生产合格企业验收工作指南

云南省清洁生产合格企业验收工作指南

根据《云南省清洁生产合格企业验收管理办法》的规定，“云南省清洁生产合格企业”的验收实行两级审查验收制度，一是申请企业所在地州（市）工业经济行政主管部门收到其上报的材料并进行初审后，报省工业和信息化委申请验收。二是省工业和信息化委负责或者委托有关单位进行合格企业验收。省工业和信息化委原则上不直接受理企业的验收申请。

省工业和信息化委对申请“合格企业验收”的企业，在所在州（市）初审的基础上，经对条件审查、材料审查和现场审查后，形成验收结论。具体验收程序如下：

一、条件审查

（一）依据国家和省相关产业政策的有关规定，对照企业主要生产工艺、技术、装备是否符合国家和省相关产业政策；

（二）查看企业设置持续开展清洁生产的工作机构的文件和该机构工作痕迹；

（三）查看企业清洁生产审核员证书或相关人员清洁生产培训档案；

（四）查看企业开展清洁生产的激励机制的相关文件和开展工作的记录；

（五）查看企业持续实施清洁生产审核的工作规划。

二、材料审查

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（一）申请清洁生产合格企业验收请示文件（一式二份）；

（二）《云南省清洁生产合格企业验收申请表》（一式二份）；

（三）实施清洁生产审核资料：

1.实施清洁生产审核已通过评估的，提供评估意见（一式二份）；

2.实施清洁生产审核未进行（通过）评估的，提供《清洁生产审核报告》（一式七份）。

（四）持续实施清洁生产审核的工作规划（一式二份）；

（五）《实施清洁生产审核成果统计表》（一式二份）；

（六）提供不少于3名由省工业和信息化委颁发的清洁生产审核员培训证书复印件（一式二份）。

三、现场审查

省工业和信息化委在收到完整的申请验收材料之日起30个工作日内，负责或者委托有关单位组织行业专家组成验收组完成验收。

（一）现场审查准备

1．组成验收组。省工业和信息化委负责或者委托有关单位组织行业专家组成验收，行业专家在全省清洁生产专家库中随机抽取。验收组组成人员必须以专家为主体，组成人员中行业专家2-3名、其他人员1-2名；组长由负责组织验收单位人员担任。并及时将申请单位上报的资料分送验收组成员，帮助尽快熟悉情况。

2．熟悉资料，提出问题。在熟悉资料的基础上，组长应组 —2—

织验收组集中，对照体系提出问题，共同讨论，力争形成共识。

3．分工负责，密切配合。为了保证验收工作能落到实处，组长应按照清洁生产评价指标体系的内容明确分工到人，并明确每个成员的工作职责和验收要求。

4．联系企业，协商配合。与企业协商并落实配合验收工作的有关事项，其中要请企业为每位验收组成员安排一位对口的工作人员配合做好现场检查验收工作。

5．初定时间。验收组经协商初步框定验收时间，并通知申请企业提前做好相应的准备工作。

6．确定日程。验收组确定具体的工作日程后,通知企业，并与企业协商确定验收工作的有关事项。

（二）实施现场审查

根据“云南省清洁生产合格企业验收管理办法”的规定，现场验收时间不超过2天，主要工作如下：

1．召开验收座谈会。会议的主要内容有：一是验收组长介绍验收工作的安排和打算；二是听取申请企业关于实施清洁生产审核工作情况汇报。实施清洁生产审核已通过评估的企业汇报重点：本轮提出的清洁生产方案、已实施的清洁生产方案，对照《云南省清洁生产评价指标体系》定量和定性要求以及有关规定，企业测算打分情况以及是否符合《云南省清洁生产评价指标体系》有关规定。实施清洁生产审核未进行（通过）评估的企业汇报重点：《清洁生产审核报告》中审核准备，预审核，审核，实施方案的产生、筛选和确定等有关内容；本轮提出的 —3—

清洁生产方案、已实施的清洁生产方案，对照《云南省清洁生产评价指标体系》定量和定性要求以及有关规定，企业测算打分情况以及是否符合《云南省清洁生产评价指标体系》有关规定。三是验收组成员针对有关的问题进行提问。

2．开展现场审查。现场审查要坚持以清洁生产理念为指导，以实事求是为工作原则，以促进企业切实实施清洁生产为目的。

2.1对实施清洁生产审核已通过评估的企业现场审查内容：

2.1.1资料的收集及数据分析

（a）生产状况资料，包括工艺流程与设备、主要资源、能源消耗情况及产品产量等；

（b）环保状况资料，包括环保技术与设备、执行标准及其达标情况、污染物产生和排放数量和组成、资源综合利用情况、废物处理与处置情况等；

（c）管理状况资料，包括从原料采购和库存、生产及操作、直到产品出厂的全面管理状态。

2.1.2 必要时，应对缺少的数据和重要数据进行实测核实。

2.1.3 与管理人员、技术人员、操作工人座谈，以了解生产运行的实际情况，识别关键部位、关键问题。

2.1.4 对照云南省清洁生产评价指标体系定量和定性指标进行检查、测算、打分。

2.2对实施清洁生产审核未进行（通过）评估的企业现场审查内容：首先对照《云南省实施清洁生产审核评估标准》对《清洁生产审核报告》进行审核评估，通过评估的，按照第2.1规 —4—

定继续完成现场审查内容。

四、召开验收组会议

会议由验收组组长主持，会议内容主要有：

（一）验收组各成员分别介绍所负责的验收工作内容及检查情况，初步做出定量和定性评价并陈述理由，在此基础上，验收组各位成员分别对自己和其它专家所承担的验收内容和条款逐一进行评分，评分完成后将结果交验收组组长汇总。

（二）对照云南省清洁生产评价指标体系定量和定性指标进行检查、测算、打分。按测算分数达到评价指标体系中 “清洁生产企业”最低分数值即可通过验收。具体采取两种方法计算评分结果：一是将验收组成员的评分结果分类，按分类用算术平均值计算方法得出结果；二是在上述分类结果中去掉一个最高和最低分，将剩余的评分用算术平均值计算方法得出结果。验收组可根据实际情况选择确定其中一个结果。

（三）验收组讨论，起草“验收意见”。

五、验收组反馈验收意见

（一）召开座谈会。验收组组长介绍验收情况，验收组成员对还需要进一步了解的问题进行提问，同时向企业提出今后工作的意见和建议。

（二）召开验收组会。验收组成员针对验收中存在的问题，需要对企业提出的意见、建议和评分结果等内容进行最后的讨论、调整和确认，形成“验收意见”，验收小组成员在“云南省清洁生产合格企业验收意见表”上签名。

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（三）召开通报会议。验收组组长向企业宣读“验收意见”。

（四）上报。验收组将《云南省清洁生产合格企业验收申请表》、《实施清洁生产审核成果统计表》和《云南省清洁生产合格企业验收意见表》上报省工业和信息化委，验收组工作结束。

（五）颁发证书。省工业和信息化委对验收工作审定后，将拟授予“云南省清洁生产合格企业”称号的企业名单在本委网站上公示一周，无异议则以省工业和信息化委名义发文公布，同时颁发《云南省清洁生产合格企业证书》，验收工作结束。

二〇一〇年七月十三日

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