云南省外国政府贷款赠款管理实施办法

第一篇：云南省外国政府贷款赠款管理实施办法

云南省外国政府贷款赠款管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范和加强我省外国政府贷款、赠款管理，合理、有效地使用资金，根据财政部《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）和《外国政府贷款管理规定》（财金〔2008〕176号）等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内统一筹借使用的外国政府贷款、赠款的管理工作。

外国政府贷款（以下简称贷款）是指财政部经国务院批准代表国家向外国政府、北欧投资银行等统一筹借并形成政府外债的贷款，国务院批准的参照外国政府贷款管理的其他贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资。

赠款是指财政部或者财政部经国务院批准代表国家作为受赠方接受的、不以与贷款搭配使用为前提条件的国际赠款。第三条 省财政部门是本省外国政府贷款、赠款的统一管理部门，会同有关部门负责全省贷款、赠款全过程管理工作。

第四条 贷款管理工作的基本原则是统一筹措，规模适度，投向合理，效益优先，分类管理，按期偿还。

贷款的筹借、使用、偿还应当体现责权利相统一的原则，实现债务可持续性和良性循环，有效防范和化解债务风险。

第五条 按照不同的还款责任，贷款项目分为三类：

一类项目是指各州（市）、县（市、区）财政部门或者省级有关部门作为债务人并承担还款责任的项目；

二类项目是指项目单位作为债务人并承担还款责任，各州（市）、县（市、区）财政部门或者省级有关部门提供还款保证的项目；

三类项目是指项目单位作为债务人并承担还款责任的项目。在此类项目中，各州（市）、县（市、区）财政部门或者省级有关部门既不作为债务人也不提供还款保证。

第二章 机构与职责

第六条 省财政部门负责对全省贷款、赠款统一归口管理，履行下列工作职责：

（一）根据财政部有关规定，研究制定我省贷款、赠款相关管理制度，并督促落实；

（二）会同省级有关部门拟定贷款规划，研究出台还贷和配套政策，加大对财力困难州（市）重点贷款项目的扶持力度；

（三）负责组织评审拟利用外国政府贷款的一、二类项目，经省人民政府同意后，向财政部申报，配合有关部门落实省级国内配套资金，督促下级财政部门落实本地区国内配套资金；

（四）按照财政部的安排，参与项目磋商谈判；

（五）负责贷款、赠款的转贷、担保和转赠，并签订转贷、担保和转赠等法律文件，按照项目不同类别对项目资金使用、偿还、统计、绩效评价、风险评估、监测等活动进行监督管理；

（六）加强对本省贷款、赠款项目的政策指导、培训、协调与监督；

（七）全面掌握本省贷款、赠款情况，定期分析全省贷款、赠款项目执行情况及贷款项目的债务情况，并及时报送财政部。

第七条 州(市)财政部门是本州(市)外国政府贷款、赠款的统一管理部门，负责贷款、赠款管理工作，履行下列工作职责：

（一）研究制定本州(市)贷款、赠款相关管理制度，并督促落实；

（二）会同本州(市)有关部门拟定贷款规划；

（三）负责受理下级财政部门和本级有关部门提交的贷款项目申请，并组织评审，将评审通过的贷款项目申请向省财政部门申报，配合有关部门落实国内配套资金；

（四）按照省财政部门的委托，组织或者监督指导选择项目采购代理机构的招标工作；

（五）负责贷款、赠款的转贷、转赠，并签订转贷、转赠等法律文件，按照项目不同类别对项目资金使用、偿还、统计、绩效评价、监测等活动进行监督管理；

（六）加强对本州(市)贷款、赠款项目的政策指导、协调与监督；

（七）全面掌握本州(市)贷款、赠款情况，定期分析本地区贷款、赠款项目执行情况及贷款项目的债务情况，并及时报送省财政部门；

（八）对项目单位以及有关部门进行培训，提高其项目实施能力和管理能力。

第八条 省财政部门转贷、转赠给省级有关部门或者州（市）政府的跨州（市）联合执行的打捆项目，省级有关部门应当确定省级项目执行机构或者项目协调机构，由其具体负责项目的组织实施，履行下列工作职责：

（一）负责编制项目可行性研究报告；

（二）组织协调项目实施工作，负责按照确定的计划实施项目，保证项目实施进度与计划一致，保证项目实施内容与可行性研究报告和外方评估内容一致，保证项目按期保质完成；

（三）统计汇总项目实施情况，并及时向省财政部门报送项目实施半年进度报告和年度工作计划等材料，发现问题应当及时解决并向省财政部门报告；

（四）负责落实国内配套资金，确保资金按时足额到位，办理项目贷款提款报账和资金拨付等事务，定期向省财政部门报送年度财务预决算报表和贷款债务统计表；

（五）负责将项目执行机构的经费开支计划报省财政部门审批或者备案；

（六）负责做好项目完工总结和绩效评价工作；

（七）负责与外方接洽，组织接待外方专家评估、考察团。第九条 对州(市)政府承担债务的贷款项目或者接受赠款的项目，州(市)政府应当确定地方项目执行机构负责项目的组织实施，具体职责可参照本办法第八条规定执行。

第三章 项目申报与审核

第十条 项目单位应当根据财政部公布的贷款信息，按照财政部及有关部门的规定向本级财政部门提交项目申请材料。申请材料的内容应当如实体现自身的财务状况与项目实施能力等。第十一条 州(市)财政部门应当对项目单位提交的项目申请材料进行审查，根据本办法第四条规定以及贷款方的要求等组织项目评审，对通过评审决定申报的贷款项目，将贷款申请等材料上报省财政部门。

第十二条 对州（市）政府的跨州（市）联合执行的打捆项目，项目的征询应当由省财政部门和省级有关主管部门联合发文；对需要上报的项目，应当由州(市)财政部门和同级业务主管部门共同上报。未经省财政部门和省级有关主管部门联文征询的

项目，州(市)财政部门一律不得出具还款承诺或者还款再保证书，对已经出具的，省财政部门一律不予受理。

第十三条 省级有关部门和州(市)财政部门申请的一、二类项目，分别由省级主管部门和州(市)财政部门向省财政部门提交下列相关资料：

（一）贷款申请书（含申请表）。申请书内容包括：贷款项目主要情况、必要性、贷款国别、贷款金额、债务人、转贷类型和配套资金来源等；

（二）还款承诺函（一类项目）或者还款再保证书（二类项目）；

（三）配套资金承诺函；

（四）项目财务可行性意见；

（五）项目建议书（如贷款国有特殊要求，应当同时提供中英文本）；

（六）环境评价报告（视项目实际情况提供，应当同时提供中英文本）；

（七）州(市)财政部门上报同级政府拟申请利用外国政府贷款的请示及批复;

（八）财政部门评审意见。

省级和州(市)有关部门申请的三类项目，分别由省级主管部门或者州(市)财政部门向省财政部门提交本条第（一）、（五）、（六）项相关资料。

第十四条 省财政部门应当组织对省级有关部门和州(市)财政部门申请的一、二类贷款项目，按照财政部第38号令等有关规定组织评审。主要评审事项如下：

（一）本地区外债财力增长比、负债率、债务率、偿债率、还贷准备金率等债务管理指标；

（二）项目的领域、财务效益和还款资金来源；

（三）项目单位的财务状况和资信情况；

（四）项目类别确定是否合理；

（五）运营阶段的监督管理责任是否明确；

（六）一、二类项目单位与所在地财政部门的反担保、质押与债务风险控制措施是否落实。

第十五条 省财政部门评审后，对符合条件的贷款申请报省人民政府审批。

第十六条 经省人民政府批准后，一、二类项目由省财政部门向财政部提交贷款申请书、还款承诺函或者还款保证书、评审意见书等。

三类项目由省财政部门直接向财政部转报贷款申请书。

第十七条 省级项目的转贷类型由省财政部门选定报省人民政府批准确定，省以下项目的转贷类型由州(市)财政部门选定逐级报省财政部门审定后报请省人民政府批准确定。

第十八条 列入财政部备选清单的项目，应当按照下列程序办理：

（一）省财政部门应当及时将列入备选清单的项目通知州(市)财政部门或者省级项目单位，并督促和协助项目单位及时办理国内审批手续；

（二）省财政部门直接或者授权省级项目单位和州(市)财政部门组织、指导、监督项目单位，按照财政部有关规定确定采购代理机构，采购代理机构确定工作应当在财政部备选清单印发之日起35个工作日内完成。省级项目单位和州(市)财政部门组织确定代理机构的，应当在工作结束后向省财政部门报送报告，再由省财政部门报财政部备案。

（三）项目单位应当在项目列入财政部备选清单后18个月内签署采购合同。对于有特殊原因无法在上述有效期内签署合同 的项目，应当提前通过当地财政部门逐级向省财政部门提出延期申请并说明原因，由省财政部门向财政部报告。除因贷款方工作程序导致的延误外，逾期未签署合同的项目将被取消，被取消的项目如再申请贷款，应当视同新项目重新办理申请手续。第十九条 项目进入正式申报程序后，项目单位或者州(市)不得随意或者无故撤销。对无正当理由撤销项目的，省财政部门将在2年内不予受理该项目单位或者州(市)申报的贷款、赠款项目。

第四章 转贷

第二十条 贷款的转贷业务，由财政部认可的转贷银行承办，转贷银行的选择按照财政部相关规定办理。

第二十一条 一类项目的转贷，由省财政部门通过评估选定转贷银行后向财政部推荐，财政部审核后委托转贷银行转贷。在贷款国政府批准项目、财政部与转贷银行签署财务代理委托协议后，转贷银行代表财政部与省财政部门签订项目的转贷协议，省财政部门再与省级有关部门、州（市）政府签订再转贷协议。

转贷银行不对项目进行评估，不得改变贷款条件。

第二十二条 二类项目的转贷，由省财政部门通过评估选定转贷银行后向财政部推荐，财政部审核后委托转贷银行转贷，省财政部门根据省级项目单位和州(市)财政部门提交的《还款再保证书》，向转贷银行出具《还款保证书》。

在贷款国政府批准项目后，转贷银行与借款人签订项目转贷协议，并同时报省财政部门和项目州(市)财政部门备案。转贷银行原则上不对二类项目进行评估，但可书面征求省财政部门意见，并由省财政部门商省级项目单位和州(市)财政部门

一致同意后，根据项目的财务状况、还款能力和投资回收期，适当缩短贷款的偿还期限。

省级项目单位和州(市)财政部门应当以正式文件确认转贷条件并报省财政部门，省财政部门再以书面形式向转贷银行确认转贷条件，同时转贷银行、借款人和省财政部门签署担保协议后，《还款保证书》方能正式生效。

转贷协议生效后，对涉及省财政部门或者州(市)财政部门（担保人）责任和义务的条款，转贷银行与借款人不得随意修改；确实需要调整的，应当先征得项目州(市)财政部门同意并以正式文件报省财政部门，在省财政部门向转贷银行出具书面同意的意见后，修改内容方可生效。

第二十三条 三类项目的转贷，由借款人推荐转贷银行，省财政部门报经省人民政府批准后上报财政部。转贷银行接到财政部书面通知后，对项目进行独立评估，决定是否转贷。转贷银行同意转贷的可在贷款国批准项目后，与借款单位签订转贷协议，并报省财政部门和项目州(市)财政部门备案。

第二十四条 转贷银行办理转贷业务的收费标准按照财政部现行规定执行。

第二十五条 转贷银行应当按照财政部对转贷工作的有关规定和项目工作进度，结合省财政部门、项目州（市）财政部门和（或者）债务人的意见，及时做好贷款协议和转贷协议的谈判、签署工作。

贷款协议应当与政府协议内容相符，贷款协议金额不得超出备选项目清单中确定的贷款金额。转贷协议不得与贷款协议内容相抵触，并应当符合财政部对贷款管理的有关规定。

第二十六条 转贷银行应当严格审核提款和支付等有关单据，按照贷款协议规定的程序办理贷款资金的提款和支付，并及时将项目贷款提取、支付情况书面通知财政部、省财政部门和项目州(市)财政部门。未经财政部同意，不得停止提款和支付。

第二十七条 转贷银行应当认真履行转贷职责，做好金融服务、转贷项目的贷前评估、贷中检查、贷后跟踪和管理工作，定期了解并及时掌握债务人的财务状况、项目进展情况、贷款资金的使用和偿还情况，严格把关，加强资金管理，保证资金安全。转贷银行应当按季度向省财政部门提交贷款项目统计报表，发现问题应当及时报告财政部、省财政部门和项目州（市）财政部门。

第七章

采 购

第二十八条 债务人应当按照财政部有关规定与采购代理机构签署委托代理协议，并按照协议有关规定与采购代理机构共同开展具体采购工作。当债务人为各州(市)财政部门时，可委托项目单位与采购代理机构签署委托代理协议，并明确各方相应的权利和责任，委托代理协议应当经州（市）财政部门认可。第二十九条 项目单位和采购代理机构应当按照合同法和招投标法等国家有关法律法规的规定，结合贷款方规定、贷款协议、委托代理协议等提出的采购要求，遵循公开、公平、公正、竞争、效益和诚信原则，共同开展采购工作，杜绝违规操作，确保所有采购支付活动的真实性和合法性。

第三十条 采购内容应当与有关部门批复一致，合同签署后，需要变更或者调整采购内容的（如数量、型号、规格、价格等），项目单位应当在符合招投标法和贷款国政府或者机构采购要求的前提下，按照财政部和其他有关部门规定的程序报批，不得擅自改变采购内容。

在采购合同签署后5个工作日内，采购代理机构应当将采购合同副本报送财政部、省财政部门、项目州(市)财政部门和转贷银行备案。采购代理机构应当按照委托代理协议有关规定履行其相应的义务，负责严格审核采购有关单据和现场核查到货等工作，并按季度向省财政部门和项目州(市)财政部门报送项目执行情况，如在采购过程中合同履行出现问题或者发现签订虚假合同等违法违规情况，应当及时向省财政部门、项目州(市)财政部门和其他有关部门报告，并积极采取措施予以解决。

第三十一条 采购代理机构不得与国内外供货商、项目单位串通弄虚作假，谋取不正当利益。

第三十二条 各州(市)财政部门应当会同有关部门指导贷款项目采购工作，审核采购合同与有关部门批复的一致性，监督项目单位真实、合法地开展招标采购及采购合同签约工作，确认项目实际采购内容的数量、价格、质量、支付、交货、安装及验收等与采购合同规定一致，发现问题应当及时采取有效措施加以解决纠正，并逐级报告省财政部门。

第六章 支付、项目实施与评价

第三十三条 一、二类项目的提款，先由采购代理机构审核，再由中介机构审核后，再依次经州(市)财政部门、省财政部门盖章确认后，转贷银行方可申请支付。

第三十四条 贷款资金的使用应当符合贷款法律文件的规定，任何单位和个人均不得以虚报、冒领或者其他手段骗取贷款资金，也不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用贷款资金或者擅自改变贷款资金用途。否则，财政部门可以采取暂停贷款资金支付以及追回已支付资金等措施。

第三十五条 各州(市)财政部门应当加强对贷款项目的管理与监督。在贷款项目实施前，应当明确项目实施目标以及项目单位或者州(市)财政部门的责任。

第三十六条 在项目实施过程中推行项目代理制和代建制管理。州(市)财政部门应当加强和深化对项目实施过程的监督和管理，督促项目单位采用与国际接轨的项目管理模式。通过引进项目管理公司等专业中介机构的方式，把对项目的监督从资金层面延伸到工程实体，把对项目的管理从事后总结前臵到过程的专业化控制。通过财政监管职能的深化、细化、专业化，帮助项目单位有效提高资金使用效益。

第三十七条 贷款项目实施期间，项目单位应当按照国家财务会计制度和贷款项目财务会计管理规定，对贷款项目进行独立的财务管理和会计核算，建立、健全内部财务会计制度。

第三十八条 项目单位应当按照有关贷款法律文件的要求，向省财政部门或者直接向财政部及贷款方报送项目进度报告、财务报表及审计报告，并同时报省财政部门备案。

第三十九条 州(市)财政部门应当对项目执行情况实施监督检查，对发现的问题，应当责令项目单位采取有效措施，限期加以解决和纠正。

第四十条 州(市)财政部门直接管理的外国政府贷款项目专用账户的利息收入，用于建立专用账户项目偿债准备金和专用账户管理单位的必要费用开支，其中用于偿债准备金的比例不能低于50%。

第四十一条 贷款项目完工后，项目单位应当及时办理竣工决算，对实施情况进行全面评价和总结，并根据有关规定编制、提交项目竣工报告，办理资产移交和登记手续。

州(市)财政部门应当按照财政部的有关规定，指导和督促项目单位做好项目的绩效评价工作，绩效评价结果将作为以后年度审批贷款项目的重要参考依据。

一、二类项目竣工一年后，省财政部门将委托中介机构对项目进行后评估。三类项目竣工后，借款人应当将完工报告报省财政部门备案。

第四十二条 贷款项目完工前，项目单位应当及时制定项目未来运营计划，监测项目的实际运行和后续可持续发展情况。在还清贷款前，州(市)财政部门应当负责对项目运营计划的实施情况进行监督检查，并对项目的效益情况及时进行了解和分析。

第四十三条 项目单位不得擅自处臵贷款采购的设备物资，确需处臵长期闲臵物资的，应当履行内部决策程序，按照国家有关规定进行处臵，并将处臵结果经同级财政部门逐级报省财政部门备案。

第七章 债务偿还

第四十四条 贷款法律文件签署后，转贷银行以及债务人应当按照国家有关外债管理规定到当地外汇管理局办理外债登记手续。

第四十五条 债务人应当严格遵守转贷协议，制定贷款项目到期本金、利息、承诺费及其他相关费用的偿还计划，做好偿还到期债务资金筹措工作，保证按时足额偿还贷款本息。

第四十六条 债务人应当按照财政部有关规定设立贷款还贷准备金，专项用于支付或者垫付贷款到期债务。各级政府和项目单位应当按照财政部有关规定设立贷款还贷准备金，各级政府的贷款还贷准备金由同级财政部门设立并管理。

第四十七条 贷款项目的转贷银行应当根据州(市)财政部门的要求及时提供债权债务统计信息和资料。

第四十八条 州(市)财政部门应当建立政府外债的统计、监测、预警体系，防范和化解债务风险。

第四十九条 债务人在遵循审慎原则和建立健全内部控制机制的基础上，可以根据法律、法规的规定运用金融工具保值避险。对利用金融工具进行外债风险管理的工作，一类项目由财政部门牵头组织，二类项目财政部门应当参与并监督指导，三类项目报财政部门备案。

债务人在选择交易对象时应当遵循竞争原则，在进行交易时避免损失本金。每笔交易合同或者协议签署后5个工作日内，债务人应当将交易细节和有关合同、文本报当地财政部门备案，财政部门收到材料后5个工作日内逐级报送省财政部门，并由省财政部门统一报财政部备案。州(市)财政部门应当及时向省财政部门反映外债风险管理工作中出现的问题和重大事项。

第五十条 贷款项目竣工验收时，应当明晰产权关系和债权债务关系，防止国有资产流失和债务逃废。

第五十一条 债务人实行资产重组、企业改制等产权变更或者破产时，应当首先就有关债务偿还安排达成协议，保证优先偿

还政府外债，偿债责任落实后，征得借款人、担保人和转贷银行同意，并由同级财政部门逐级上报财政部审批。

第十章 赠款管理

第五十二条 赠款管理包括赠款项目的前期工作、资金使用、完工评价与总结、资产管理等。

第五十三条 赠款项目的前期工作包括提出赠款申请、编制项目建议书、磋商与谈判、法律文件签署与生效、转赠关系的确立等内容。

州(市)财政部门应当加强对本地区赠款前期工作的协调与管理。

第五十四条 申请赠款的项目单位应当提出赠款申请，并附送项目概要。省级项目单位应当直接向省财政部门申请并报送项目概要，州(市)项目单位应当通过州(市)财政部门向省财政部门申请并报送项目概要。

项目概要内容主要包括：

（一）项目背景；

（二）项目目标；

（三）项目内容；

（四）项目预算；

（五）项目可持续性与示范作用；

（六）项目风险。

第五十五条 在财政部审查同意赠款申请以及项目概要后，省级项目单位和州(市)财政部门向省财政部门报送项目建议书。

项目建议书的内容主要包括：

（一）项目目标；

（二）项目必要性和可行性；

（三）项目活动；

（四）项目实施计划和组织安排；

（五）项目预算；

（六）项目质量和风险控制；

（七）项目成果应用及推广；

（八）监测与评估。

第五十六条 财政部审核通过项目建议书，组织签署赠款法律文件并办理生效事宜后，省财政部门代表受赠方与财政部或者财政部委托的其他机构签署转赠协议或者执行协议。之后，省财政部门应当与省级项目单位或者州(市)财政部门签署再转赠协议或者执行协议，规范双方的权利和义务。省级项目单位和州(市)财政部门应当按照财政部有关规定缴纳赠款总额1%的有偿使用费。

与贷款搭配使用的联合融资中的赠款的有偿使用费缴纳按照前款规定办理。

第五十七条 赠款项目实施按照本办法第三十五条至第四十二条规定执行。

第五十八条 赠款资金的使用应当符合赠款法律文件的规定，任何单位和个人均不得以虚报、冒领或者其他手段骗取赠款资金，也不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用赠款资金或者擅自改变赠款资金用途。

第五十九条 赠款项目单位应当建立健全内部财务会计监督制度；按照财政部有关赠款项目财务与会计管理的规定，对项目进行独立的财务管理和会计核算；按照赠款法律文件的要求，制

定项目实施计划、组织项目实施、办理竣工决算、编制报送完工报告；向财政部门及赠款方报送项目实施情况报告和审计报告。六十条 赠款项目完工前，赠款形成资产的所有权归属和处臵方式按照财政部相关规定执行。

赠款形成的资产为国有资产的，项目单位应当参照本办法第五十条及其他国家有关规定明晰资产产权关系，防止国有资产流失。

第九章 奖励与处罚

第六十一条 对在贷款、赠款工作中表现优异的州(市)财政部门、转贷银行、采购代理机构和项目单位，省财政部门应当给予通报表彰。

第六十二条 项目单位违反本办法第三十九条规定，没有解决和纠正监督检查中所发现问题的，财政部门可以对其采取暂停贷款资金支付、要求退回已支付资金等措施。

第六十三条 项目单位违反本办法第三十七条、第五十九条规定的，由财政部门责令限期改正，并可以依照国家有关会计管理的法律、法规规定进行处罚。

第六十四条 债务人违反本办法第四十五条规定，没有按时足额偿还贷款项目到期本金、利息、承诺费，造成转贷银行加收的罚息和滞纳金等其他相关费用，一律由债务人承担，财政部门可以采取以下措施：

（一）按照当期银行贷款利率收取财政部门垫付资金的占用费；

（二）暂停新贷款项目的准备工作；

（三）暂停贷款项目的资金支付；

（四）加速贷款项目未到期债务的偿还；

（五）通过预算扣款或者其他方式依法予以清收。

第六十五条 违反本办法，以虚报、冒领或者其他手段骗取贷款资金的，或者滞留、截留、挪用及其他违反规定使用贷款资金的，或者从政府承贷或者担保的贷款中非法获益的，依照《财政违法行为处罚处分条例》以及相关法律、法规规定处理。第六十六条 对于违反本办法第五十八条规定的，由财政部门责令限期改正，情节严重的，予以警告，并可以采取暂停赠款资金支付等措施。

第六十七条 财政部门、项目主管部门的工作人员在贷款、赠款的管理、资金使用和偿还过程中，贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第六十八条 转贷银行违反本办法规定的，省财政部门可以予以通报批评、暂停参与贷款转贷业务，并向省银行监管部门通报有关情况。

第六十九条 采购公司违反本办法规定的，省财政部门可以予以通报批评、暂停参与贷款采购代理业务，并向省商务主管部门通报有关情况。

第七十条 州(市)财政部门违反本办法规定的，省财政部门可以在全省财政系统内通报批评，并在有关问题得到纠正和妥善处理前暂停受理新项目申报。

第七十一条 供货商违反本办法规定，与项目单位、采购公司私定返款协议、签订虚假合同，套取贷款资金的，省财政部门可予以批评，禁止其参与贷款采购业务，并将有关情况告知省商务主管部门和贷款方。

第十章

附

则

第七十二条 财政部门对贷款的管理费用，包括贷款项目评审、监督检查和绩效评价等，由同级政府预算统一安排。

第七十三条 本办法具体应用中的问题由省财政部门负责解释。

第七十四条 本办法自2010年5月1日起施行。

第二篇：国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法

【发布单位】财政部

【发布文号】财政部令第38号 【发布日期】2006-07-03 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】财政部

国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法

(财政部令第38号)

《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》已经部务会议审议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。

部长：金人庆

二○○六年七月三日

国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范和加强国际金融组织和外国政府贷款、赠款管理，合理、有效地使用资金，根据国务院有关规定，制定本办法。

第二条 国际金融组织和外国政府贷款(以下简称贷款)以及赠款的管理工作适用本办法。

第三条 财政部负责贷款、赠款的管理工作，是政府外债的统一管理部门。

第四条 贷款、赠款的使用应当符合国民经济和社会发展战略，体现公共财政职能，促进经济社会和城乡区域协调发展。

第五条 贷款的筹借、使用、偿还应当体现责权利相统一的原则，实现债务可持续性和良性循环，有效防范和化解债务风险。

第六条 本办法下列用语的含义：

(一)贷款，是指国际金融组织贷款和外国政府贷款；

(二)国际金融组织贷款，是指财政部经国务院批准代表国家向世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融组织统一筹借并形成政府外债的贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资；

(三)外国政府贷款，是指财政部经国务院批准代表国家向外国政府、北欧投资银行等统一筹借并形成政府外债的贷款，国务院批准的参照外国政府贷款管理的其他国外贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资；

(四)赠款，是指财政部或者财政部经国务院批准代表国家作为受赠方接受的、不以与贷款搭配使用为前提条件的国际赠款。

第二章 管理机构与职责

第七条 财政部对贷款、赠款实行统一管理，履行下列工作职责：

(一)研究确定贷款、赠款的管理原则，制定基本规章制度；

(二)会同国务院有关部门研究拟定贷款规划；

(三)统筹开展贷款、赠款的对外工作，与国际金融组织和外国政府等进行磋商谈判并签订法律文件；

(四)负责贷款、赠款的转贷、转赠、资金使用、偿还、统计、监测等；

(五)对贷款、赠款活动进行政策指导、协调与监督。

第八条 地方财政部门是本级政府贷款的债权、债务代表和贷款、赠款归口管理机构，统一负责本地区贷款、赠款的全过程管理。

第九条 财政部直接转贷、转赠给国务院有关部门的项目，国务院有关部门应当确定中央项目执行机构，由其具体负责项目的组织实施。

第十条 财政部直接转贷、转赠给地方政府的跨省、自治区、直辖市的联合项目，需要国务院有关部门组织或者协调的，国务院有关部门应当确定中央项目协调机构，由其统一负责项目的指导、组织与协调工作。

第十一条 地方政府承担债务的贷款项目或者接受赠款的项目，地方政府应当确定地方项目执行机构，由其具体负责项目的组织实施。

第十二条 中央项目执行机构、中央项目协调机构和地方项目执行机构，在业务上接受同级财政部门的指导和监督，有关经费开支计划应当报同级财政部门审批或者备案。

第三章 贷款筹借

第十三条 贷款的筹借工作包括贷款申请、评审与评估、对外磋商与谈判、贷款法律文件签署与生效、转贷关系确定以及还款责任落实等。

第十四条 拟利用国际金融组织贷款的地方应当由省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局(以下简称省级财政部门)代表本级政府向财政部提交贷款申请书。

拟利用国际金融组织贷款的国务院有关部门和其他机构应当向财政部提交贷款申请书。凡债务由地方承担的，还应当附送省级财政部门出具的还款承诺函。

贷款申请书包括以下主要内容：

(一)贷款的目的和必要性；

(二)贷款项目主要内容；

(三)贷款资金及配套资金来源；

(四)转贷及债务偿还安排。

第十五条 财政部应当对贷款申请书进行审查，并根据本办法第四条、第五条的规定以及贷款方的要求等决定是否将贷款申请列入国际金融组织贷款规划。

第十六条 省级财政部门对已列入国际金融组织贷款规划的有关项目应当组织评审，并向财政部提交评审意见书。财政部根据评审意见书决定是否安排对外磋商谈判。评审事项主要包括：

(一)省级政府的债务负担和财政承受能力；

(二)贷款项目的财务效益、经济效益和社会效益；

(三)项目单位的财务状况和配套资金的落实情况；

(四)转贷安排、还款责任和还款资金来源等。

第十七条 按照不同的还款责任，外国政府贷款项目分为以下三类：

(一)省级财政部门或者国务院有关部门作为债务人并承担还款责任的项目；

(二)项目单位作为债务人并承担还款责任，省级财政部门或者国务院有关部门提供还款保证的项目；

(三)项目单位作为债务人并承担还款责任，转贷机构作为对外最终还款人的项目。在此类项目中，省级财政部门或者国务院有关部门既不作为债务人也不提供还款保证。

第十八条 省级财政部门对拟利用外国政府贷款的项目应当组织评审。评审事项按照本办法第十六条的规定确定。

第十九条 省级财政部门应当就评审后符合要求的、拟利用外国政府贷款的项目向财政部提出申请，并提交以下材料：

(一)与债务人有关政府的债务负担情况；

(二)省级财政部门利用外国政府贷款申请书。贷款申请书应当说明项目简要情况、贷款项目的贷款来源、贷款金额、债务人、转贷机构、转贷类型和配套资金来源等情况；

(三)根据贷款方的要求需要提供的项目环境影响评估报告和英文可行性研究报告。

第二十条 财政部对省级财政部门提交的外国政府贷款申请材料予以审核确认后，应当根据贷款方的发展援助政策要求以及资金承诺情况，统一对外提出备选项目。

第二十一条 需要改变贷款国别和增加贷款金额的外国政府贷款项目，省级财政部门应当向财政部提出书面申请，并由财政部统筹考虑贷款方要求、项目实际需要及其他情况后确定。

第二十二条 财政部负责就符合条件的贷款项目与国际金融组织或者外国政府等进行贷款磋商谈判、组织签署贷款法律文件并办理生效事宜。其他部门应当协助财政部做好相关工作。

第二十三条 财政部负责根据外国政府贷款项目类型委托或者通知转贷机构及时办理评估等相关转贷手续。

第二十四条 外国政府贷款的转贷机构应当按有关规定与国外金融机构签定贷款法律文件、与债务人签署转贷协议，确保对外还本付息和资金垫付。

第四章 贷 款 使 用

第二十五条 贷款使用主要包括贷款项目的采购、贷款资金支付、技术援助与人员培训、项目实施进度监测和报告等。

项目单位应当按照国家法律法规和贷款法律文件的规定，组织实施贷款项目。

第二十六条 地方政府承担债务的国际金融组织贷款项目，其出国计划、采购计划、采购代理机构的选择等事项，应当经省级财政部门审核确认后执行。

其他国际金融组织贷款项目的出国计划应当经财政部审核确认后执行。采购计划、采购代理机构的选择应当报财政部备案。

经财政部审核确认的外国政府贷款项目，省级财政部门应当按照财政部有关规定组织或者指导、监督项目单位确定采购代理机构，并将结果报财政部备案。

第二十七条 采购代理机构应当根据委托代理协议，按照贷款方的要求对外国政府贷款项目依法开展采购工作。

第二十八条 贷款资金的使用应当符合贷款法律文件的规定，任何单位和个人均不得以虚报、冒领或者其他手段骗取贷款资金，不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用贷款资金或者擅自改变贷款资金用途。

第二十九条 省级财政部门应当加强对国际金融组织贷款项目的管理与监督，有关工作事项主要包括：

(一)组织制定贷款项目管理制度，对贷款项目的资金、财务、债务管理工作进行指导与监督；

(二)监督贷款资金、配套资金的落实与使用；根据财政部的委托负责贷款资金的支付以及专用账户管理；负责贷款资金的债务分割以及贷款的还本付息付费；

(三)会同其他有关部门对贷款项目采购工作进行指导与监督；

(四)其他与项目实施有关的监督和管理工作。

第三十条 地方、中央项目单位应当按照有关贷款法律文件的要求，分别经由省级财政部门或者直接向财政部及贷款方报送项目进度报告、财务报表及审计报告。

第三十一条 各级财政部门应当对项目执行情况实施监督检查，对发现的问题，应当责令项目单位采取有效措施，限期加以解决和纠正。

第三十二条 贷款项目完工后，项目单位应当及时办理竣工决算，对实施情况进行全面评价和总结，并根据有关规定编制、提交项目竣工报告，办理资产移交和登记手续。

各级财政部门应当指导和督促项目单位做好项目的后评价与总结。

第三十三条 贷款项目完工前，项目单位应当及时制订项目未来运营计划，监测项目的实际运行情况。

在还清贷款前，各级财政部门应当负责对项目运营计划的实施情况进行监督检查，并对项目的效益情况及时进行了解和分析。

第三十四条 国际金融组织贷款项目实施期间，项目单位应当按照国家财务会计制度和具体的贷款项目财务会计管理规定，对贷款项目进行独立的财务管理和会计核算，建立、健全内部财务会计制度。

第五章 债 务 偿 还

第三十五条 贷款法律文件签署后，转贷机构以及债务人应当按照国家有关外债管理规定办理外债登记手续。

第三十六条 债务人应当严格遵守转贷协议，制定贷款项目到期本金、利息、承诺费及其他相关费用的偿还计划，保证按时足额偿还。

第三十七条 国际金融组织贷款项目的债务人应当按照财政部的有关规定，进行贷款债务会计核算和债务统计，及时编制本地区、本单位完整、准确的债权债务总体情况报告，并定期报送上级主管部门及同级地方政府。

外国政府贷款项目的转贷机构应当根据财政部和有关省级财政部门的要求及时提供债权债务统计信息和资料。

第三十八条 债务人应当按照财政部有关规定设立贷款还贷准备金，专项用于垫付国际金融组织和外国政府贷款到期债务。

各级政府的贷款还贷准备金由同级财政部门设立并管理。

第三十九条 各级财政部门应当建立政府外债的统计、监测、预警体系，防范和化解债务风险。

第四十条 债务人在遵循审慎原则和建立健全内部控制机制的基础上，可以根据法律、法规的规定运用金融工具保值避险。

债务人在选择交易对象时应当遵循竞争原则，在进行交易时避免损失本金。交易结束后，债务人应当将交易有关文件送财政部备案。

第四十一条 贷款项目竣工验收时，应当明晰产权关系和债权债务关系，防止国有资产流失和债务逃废。

第四十二条 债务人实行资产重组、企业改制等产权变更或者破产时，应当事先征得转贷机构和财政部的同意，必要时还需要征得贷款方的同意，并就有关债务偿还安排达成协议，保证优先偿还政府外债。

第六章 赠 款 管 理

第四十三条 赠款管理包括赠款项目的前期工作、资金使用、完工评价与总结、资产管理等。

第四十四条 赠款项目的前期工作包括提出赠款申请、编制项目建议书、磋商与谈判、法律文件签署与生效、转赠关系的确立等内容。

地方财政部门应当加强对本地区赠款前期工作的协调与管理。

第四十五条 申请赠款的项目单位应当提出赠款申请，并附送项目概要。

中央项目单位应当直接向财政部申请并报送项目概要，地方项目单位应当通过省级财政部门向财政部申请并报送项目概要。项目概要内容主要包括：

(一)项目背景；

(二)项目目标；

(三)项目内容；

(四)项目预算；

(五)项目可持续性与示范作用；

(六)项目风险。

第四十六条 在财政部审查同意赠款申请以及项目概要后，中央项目单位应当直接向财政部报送项目建议书，地方项目单位通过省级财政部门向财政部报送项目建议书。

项目建议书的内容主要包括：

(一)项目目标；

(二)项目必要性和可行性；

(三)项目活动；

(四)项目实施计划和组织安排；

(五)项目预算；

(六)项目质量和风险控制；

(七)项目成果应用及推广；

(八)监测与评估。

第四十七条 财政部根据审核通过的项目建议书，负责与国际金融组织或者外国政府进行磋商谈判、组织签署赠款法律文件并办理生效事宜。其他部门应当协助财政部做好相关工作。

第四十八条 财政部可以直接或者委托其他机构与国内受赠方签署转赠协议或者执行协议，规范双方的权利和义务，并根据财政部有关规定收取赠款总额1%的有偿使用费。

与贷款搭配使用的联合融资中的赠款的有偿使用费的收取按照前款规定办理。

第四十九条 赠款资金的使用应当符合赠款法律文件的规定，任何单位和个人均不得以虚报、冒领或者其他手段骗取赠款资金，不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用赠款资金或者擅自改变赠款资金用途。

第五十条 赠款项目单位应当建立、健全内部财务会计监督制度；按照财政部有关赠款项目财务与会计管理的规定，对项目进行独立的财务管理和会计核算；按照赠款法律文件的要求，制定项目实施计划、组织项目实施、办理竣工决算、编制报送完工报告；向财政部门及赠款方报送项目实施情况报告和审计报告。

第五十一条 赠款项目完工前，财政部应当根据国家有关规定与赠款法律文件的要求明确赠款形成资产的所有权归属和处置方式。

赠款形成的资产为国有资产的，有关单位应当参照本办法第四十一条及其他国家有关规定防止国有资产流失。

第七章 法 律 责 任

第五十二条 项目单位违反本办法第三十一条的规定，没有解决和纠正监督检查中所发现问题的，财政部门可以对其采取暂停贷款资金支付、要求退回已支付资金、暂停出国计划审批等措施。

第五十三条 项目单位违反本办法第三十四条、第五十条规定的，由财政部门责令限期改正，并可以依照国家有关会计管理的法律、法规规定进行处罚。

第五十四条 债务人违反本办法第三十六条规定，没有按时足额偿还贷款项目到期本金、利息、承诺费及其他相关费用的，财政部门可以采取以下措施：

(一)收取资金占用费或者违约金；

(二)暂停新贷款项目的准备工作；

(三)暂停贷款项目出国计划的审批和执行；

(四)暂停贷款项目的资金支付；

(五)加速贷款项目未到期债务的偿还；

(六)通过预算扣款或者其他方式依法予以清收。

第五十五条 违反本办法规定，以虚报、冒领或者其他手段骗取贷款资金的，或者滞留、截留、挪用及其他违反规定使用贷款资金的，或者从政府承贷或者担保的贷款中非法获益的，依照《 财政违法行为处罚处分条例》以及相关法律、法规规定处理。

第五十六条 对于违反本办法第四十九条规定的，由财政部门责令限期改正，情节严重的，予以警告，并可以采取暂停赠款资金支付、暂停出国计划审批等措施。

第五十七条 财政部门、项目主管部门的工作人员在贷款、赠款的管理、资金使用和偿还过程中，贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。

第八章 附 则

第五十八条 国务院有关部门、计划单列企业集团以及中央管理企业拟利用外国政府贷款、赠款项目的，参照本办法执行。

第五十九条 转贷机构可以根据本办法制定具体的实施办法。

第六十条 本办法自2006年9月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法

中华人民共和国财政部令

第 38 号

《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》已经部务会议审议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。

部 长

金人庆

二〇〇六年七月三日

国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法

第一章 总

则

第一条 为了进一步规范和加强国际金融组织和外国政府贷款、赠款管理，合理、有效地使用资金，根据国务院有关规定，制定本办法。

第二条 国际金融组织和外国政府贷款（以下简称贷款）以及赠款的管理工作适用本办法。

第三条 财政部负责贷款、赠款的管理工作，是政府外债的统一管理部门。

第四条 贷款、赠款的使用应当符合国民经济和社会发展战略，体现公共财政职能，促进经济社会和城乡区域协调发展。

第五条 贷款的筹借、使用、偿还应当体现责权利相统一的原则，实现债务可持续性和良性循环，有效防范和化解债务风险。

第六条 本办法下列用语的含义：

（一）贷款，是指国际金融组织贷款和外国政府贷款；

（二）国际金融组织贷款，是指财政部经国务院批准代表国家向世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融组织统一筹借并形成政府外债的贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资；

（三）外国政府贷款，是指财政部经国务院批准代表国家向外国政府、北欧投资银行等统一筹借并形成政府外债的贷款，国务院批准的参照外国政府贷款管理的其他国外贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资；

（四）赠款，是指财政部或者财政部经国务院批准代表国家作为受赠方接受的、不以与贷款搭配使用为前提条件的国际赠款。

第二章 管理机构与职责

第七条 财政部对贷款、赠款实行统一管理，履行下列工作职责：

（一）研究确定贷款、赠款的管理原则，制定基本规章制度；

（二）会同国务院有关部门研究拟定贷款规划；

（三）统筹开展贷款、赠款的对外工作，与国际金融组织和外国政府等进行磋商谈判并签订法律文件；

（四）负责贷款、赠款的转贷、转赠、资金使用、偿还、统计、监测等；

（五）对贷款、赠款活动进行政策指导、协调与监督。

第八条 地方财政部门是本级政府贷款的债权、债务代表和贷款、赠款归口管理机构，统一负责本地区贷款、赠款的全过程管理。

第九条 财政部直接转贷、转赠给国务院有关部门的项目，国务院有关部门应当确定中央项目执行机构，由其具体负责项目的组织实施。

第十条 财政部直接转贷、转赠给地方政府的跨省、自治区、直辖市的联合项目，需要国务院有关部门组织或者协调的，国务院有关部门应当确定中央项目协调机构，由其统一负责项目的指导、组织与协调工作。

第十一条 地方政府承担债务的贷款项目或者接受赠款的项目，地方政府应当确定地方项目执行机构，由其具体负责项目的组织实施。

第十二条 中央项目执行机构、中央项目协调机构和地方项目执行机构，在业务上接受同级财政部门的指导和监督，有关经费开支计划应当报同级财政部门审批或者备案。

第三章 贷款筹借

第十三条 贷款的筹借工作包括贷款申请、评审与评估、对外磋商与谈判、贷款法律文件签署与生效、转贷关系确定以及还款责任落实等。

第十四条 拟利用国际金融组织贷款的地方应当由省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局（以下简称省级财政部门）代表本级政府向财政部提交贷款申请书。

拟利用国际金融组织贷款的国务院有关部门和其他机构应当向财政部提交贷款申请书。凡债务由地方承担的，还应当附送省级财政部门出具的还款承诺函。

贷款申请书包括以下主要内容：

（一）贷款的目的和必要性；

（二）贷款项目主要内容；

（三）贷款资金及配套资金来源；

（四）转贷及债务偿还安排。

第十五条 财政部应当对贷款申请书进行审查，并根据本办法第四条、第五条的规定以及贷款方的要求等决定是否将贷款申请列入国际金融组织贷款规划。

第十六条 省级财政部门对已列入国际金融组织贷款规划的有关项目应当组织评审，并向财政部提交评审意见书。财政部根据评审意见书决定是否安排对外磋商谈判。评审事项主要包括：

（一）省级政府的债务负担和财政承受能力；

（二）贷款项目的财务效益、经济效益和社会效益；

（三）项目单位的财务状况和配套资金的落实情况；

（四）转贷安排、还款责任和还款资金来源等。

第十七条 按照不同的还款责任，外国政府贷款项目分为以下三类：

（一）省级财政部门或者国务院有关部门作为债务人并承担还款责任的项目；

（二）项目单位作为债务人并承担还款责任，省级财政部门或者国务院有关部门提供还款保证的项目；

（三）项目单位作为债务人并承担还款责任，转贷机构作为对外最终还款人的项目。在此类项目中，省级财政部门或者国务院有关部门既不作为债务人也不提供还款保证。

第十八条 省级财政部门对拟利用外国政府贷款的项目应当组织评审。评审事项按照本办法第十六条的规定确定。

第十九条 省级财政部门应当就评审后符合要求的、拟利用外国政府贷款的项目向财政部提出申请，并提交以下材料：

（一）与债务人有关政府的债务负担情况；

（二）省级财政部门利用外国政府贷款申请书。贷款申请书应当说明项目简要情况、贷款项目的贷款来源、贷款金额、债务人、转贷机构、转贷类型和配套资金来源等情况；

（三）根据贷款方的要求需要提供的项目环境影响评估报告和英文可行性研究报告。

第二十条 财政部对省级财政部门提交的外国政府贷款申请材料予以审核确认后，应当根据贷款方的发展援助政策要求以及资金承诺情况，统一对外提出备选项目。

第二十一条 需要改变贷款国别和增加贷款金额的外国政府贷款项目，省级财政部门应当向财政部提出书面申请，并由财政部统筹考虑贷款方要求、项目实际需要及其他情况后确定。

第二十二条 财政部负责就符合条件的贷款项目与国际金融组织或者外国政府等进行贷款磋商谈判、组织签署贷款法律文件并办理生效事宜。其他部门应当协助财政部做好相关工作。

第二十三条 财政部负责根据外国政府贷款项目类型委托或者通知转贷机构及时办理评估等相关转贷手续。

第二十四条 外国政府贷款的转贷机构应当按有关规定与国外金融机构签定贷款法律文件、与债务人签署转贷协议，确保对外还本付息和资金垫付。

第四章 贷款使用

第二十五条 贷款使用主要包括贷款项目的采购、贷款资金支付、技术援助与人员培训、项目实施进度监测和报告等。

项目单位应当按照国家法律法规和贷款法律文件的规定，组织实施贷款项目。

第二十六条 地方政府承担债务的国际金融组织贷款项目，其出国计划、采购计划、采购代理机构的选择等事项，应当经省级财政部门审核确认后执行。

其他国际金融组织贷款项目的出国计划应当经财政部审核确认后执行。采购计划、采购代理机构的选择应当报财政部备案。

经财政部审核确认的外国政府贷款项目，省级财政部门应当按照财政部有关规定组织或者指导、监督项目单位确定采购代理机构，并将结果报财政部备案。

第二十七条 采购代理机构应当根据委托代理协议，按照贷款方的要求对外国政府贷款项目依法开展采购工作。

第二十八条 贷款资金的使用应当符合贷款法律文件的规定，任何单位和个人均不得以虚报、冒领或者其他手段骗取贷款资金，不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用贷款资金或者擅自改变贷款资金用途。

第二十九条 省级财政部门应当加强对国际金融组织贷款项目的管理与监督，有关工作事项主要包括：

（一）组织制定贷款项目管理制度，对贷款项目的资金、财务、债务管理工作进行指导与监督；

（二）监督贷款资金、配套资金的落实与使用；根据财政部的委托负责贷款资金的支付以及专用账户管理；负责贷款资金的债务分割以及贷款的还本付息付费；

（三）会同其他有关部门对贷款项目采购工作进行指导与监督；

（四）其他与项目实施有关的监督和管理工作。

第三十条 地方、中央项目单位应当按照有关贷款法律文件的要求，分别经由省级财政部门或者直接向财政部及贷款方报送项目进度报告、财务报表及审计报告。

第三十一条 各级财政部门应当对项目执行情况实施监督检查，对发现的问题，应当责令项目单位采取有效措施，限期加以解决和纠正。

第三十二条 贷款项目完工后，项目单位应当及时办理竣工决算，对实施情况进行全面评价和总结，并根据有关规定编制、提交项目竣工报告，办理资产移交和登记手续。

各级财政部门应当指导和督促项目单位做好项目的后评价与总结。

第三十三条 贷款项目完工前，项目单位应当及时制订项目未来运营计划，监测项目的实际运行情况。

在还清贷款前，各级财政部门应当负责对项目运营计划的实施情况进行监督检查，并对项目的效益情况及时进行了解和分析。

第三十四条 国际金融组织贷款项目实施期间，项目单位应当按照国家财务会计制度和具体的贷款项目财务会计管理规定，对贷款项目进行独立的财务管理和会计核算，建立、健全内部财务会计制度。

第五章 债务偿还

第三十五条 贷款法律文件签署后，转贷机构以及债务人应当按照国家有关外债管理规定办理外债登记手续。

第三十六条 债务人应当严格遵守转贷协议，制定贷款项目到期本金、利息、承诺费及其他相关费用的偿还计划，保证按时足额偿还。

第三十七条 国际金融组织贷款项目的债务人应当按照财政部的有关规定，进行贷款债务会计核算和债务统计，及时编制本地区、本单位完整、准确的债权债务总体情况报告，并定期报送上级主管部门及同级地方政府。

外国政府贷款项目的转贷机构应当根据财政部和有关省级财政部门的要求及时提供债权债务统计信息和资料。

第三十八条 债务人应当按照财政部有关规定设立贷款还贷准备金，专项用于垫付国际金融组织和外国政府贷款到期债务。

各级政府的贷款还贷准备金由同级财政部门设立并管理。

第三十九条 各级财政部门应当建立政府外债的统计、监测、预警体系，防范和化解债务风险。

第四十条 债务人在遵循审慎原则和建立健全内部控制机制的基础上，可以根据法律、法规的规定运用金融工具保值避险。

债务人在选择交易对象时应当遵循竞争原则，在进行交易时避免损失本金。交易结束后，债务人应当将交易有关文件送财政部备案。

第四十一条 贷款项目竣工验收时，应当明晰产权关系和债权债务关系，防止国有资产流失和债务逃废。

第四十二条 债务人实行资产重组、企业改制等产权变更或者破产时，应当事先征得转贷机构和财政部的同意，必要时还需要征得贷款方的同意，并就有关债务偿还安排达成协议，保证优先偿还政府外债。

第六章 赠款管理

第四十三条 赠款管理包括赠款项目的前期工作、资金使用、完工评价与总结、资产管理等。

第四十四条 赠款项目的前期工作包括提出赠款申请、编制项目建议书、磋商与谈判、法律文件签署与生效、转赠关系的确立等内容。

地方财政部门应当加强对本地区赠款前期工作的协调与管理。

第四十五条 申请赠款的项目单位应当提出赠款申请，并附送项目概要。

中央项目单位应当直接向财政部申请并报送项目概要，地方项目单位应当通过省级财政部门向财政部申请并报送项目概要。项目概要内容主要包括：

（一）项目背景；

（二）项目目标；

（三）项目内容；

（四）项目预算；

（五）项目可持续性与示范作用；

（六）项目风险。

第四十六条 在财政部审查同意赠款申请以及项目概要后，中央项目单位应当直接向财政部报送项目建议书，地方项目单位通过省级财政部门向财政部报送项目建议书。

项目建议书的内容主要包括：

（一）项目目标；

（二）项目必要性和可行性；

（三）项目活动；

（四）项目实施计划和组织安排；

（五）项目预算；

（六）项目质量和风险控制；

（七）项目成果应用及推广；

（八）监测与评估。

第四十七条 财政部根据审核通过的项目建议书，负责与国际金融组织或者外国政府进行磋商谈判、组织签署赠款法律文件并办理生效事宜。其他部门应当协助财政部做好相关工作。

第四十八条 财政部可以直接或者委托其他机构与国内受赠方签署转赠协议或者执行协议，规范双方的权利和义务，并根据财政部有关规定收取赠款总额1%的有偿使用费。

与贷款搭配使用的联合融资中的赠款的有偿使用费的收取按照前款规定办理。

第四十九条 赠款资金的使用应当符合赠款法律文件的规定，任何单位和个人均不得以虚报、冒领或者其他手段骗取赠款资金，不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用赠款资金或者擅自改变赠款资金用途。

第五十条 赠款项目单位应当建立、健全内部财务会计监督制度；按照财政部有关赠款项目财务与会计管理的规定，对项目进行独立的财务管理和会计核算；按照赠款法律文件的要求，制定项目实施计划、组织项目实施、办理竣工决算、编制报送完工报告；向财政部门及赠款方报送项目实施情况报告和审计报告。

第五十一条 赠款项目完工前，财政部应当根据国家有关规定与赠款法律文件的要求明确赠款形成资产的所有权归属和处置方式。

赠款形成的资产为国有资产的，有关单位应当参照本办法第四十一条及其他国家有关规定防止国有资产流失。

第七章 法律责任

第五十二条 项目单位违反本办法第三十一条的规定，没有解决和纠正监督检查中所发现问题的，财政部门可以对其采取暂停贷款资金支付、要求退回已支付资金、暂停出国计划审批等措施。

第五十三条 项目单位违反本办法第三十四条、第五十条规定的，由财政部门责令限期改正，并可以依照国家有关会计管理的法律、法规规定进行处罚。

第五十四条 债务人违反本办法第三十六条规定，没有按时足额偿还贷款项目到期本金、利息、承诺费及其他相关费用的，财政部门可以采取以下措施：

（一）收取资金占用费或者违约金；

（二）暂停新贷款项目的准备工作；

（三）暂停贷款项目出国计划的审批和执行；

（四）暂停贷款项目的资金支付；

（五）加速贷款项目未到期债务的偿还；

（六）通过预算扣款或者其他方式依法予以清收。

第五十五条 违反本办法规定，以虚报、冒领或者其他手段骗取贷款资金的，或者滞留、截留、挪用及其他违反规定使用贷款资金的，或者从政府承贷或者担保的贷款中非法获益的，依照《财政违法行为处罚处分条例》以及相关法律、法规规定处理。

第五十六条 对于违反本办法第四十九条规定的，由财政部门责令限期改正，情节严重的，予以警告，并可以采取暂停赠款资金支付、暂停出国计划审批等措施。

第五十七条 财政部门、项目主管部门的工作人员在贷款、赠款的管理、资金使用和偿还过程中，贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。

第八章 附

则

第五十八条 国务院有关部门、计划单列企业集团以及中央管理企业拟利用外国政府贷款、赠款项目的，参照本办法执行。

第五十九条 转贷机构可以根据本办法制定具体的实施办法。

第六十条 本办法自2006年9月1日起施行。

第四篇：云南省外国政府贷款还贷准备金管理暂行办法

云南省外国政府贷款 还贷准备金管理暂行办法

第一条 为了进一步规范和加强外国政府贷款的债务管理工作,保证按期足额偿还贷款债务，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》(财政部令第 38 号)和《财政部关于印发<国际金融组织和外国政府贷款还贷准备金管理暂行办法>的通知》（财际〔2008〕3号），结合本省实际，制定本办法。

第二条 使用外国政府贷款一、二类项目(以下简称贷款)的县级以上人民政府还贷准备金的管理工作适用本办法。

（一）本办法中的贷款是指外国政府贷款中由县级以上财政部门承担还款责任或者提供还款保证的贷款。

（二）一类项目是指各州（市）、县（市、区）财政部门或者省直有关部门作为债务人并承担还款责任的项目；

（三）二类项目是指项目单位作为债务人并承担还款责任，各州（市）、县（市、区）或者省直有关部门提供还款保证的项目。

第三条 使用贷款的县级以上人民政府应当建立还贷准备金。各级财政部门作为本级政府贷款的债权债务代表,负责设立并管理本地区贷款的还贷准备金。

第四条 外国政府贷款是指财政部经国务院批准代表国家向外国 政府、北欧投资银行及日本国际协力银行等统一筹借并形成政府外债的贷款,国务院批准的参照外国政府贷款管理的其他国外贷款,以及与上述贷款搭配使用的联合融资。

第五条 还贷准备金是指县级以上人民政府为确保按期足额偿还贷款债务而筹集、运用、存储和管理的专项资金。

第六条 还贷准备金可以包括以下资金来源 :(一)财政预算资金;(二)提前回收的贷款资金;(三)转贷利差收入;(四)专用账户利息收入;(五)还贷准备金的增值部分;

(六)利用金融工具开展债务风险管理的收益;(七)其他来源。

第七条 县级以上人民政府要多渠道筹集建立还贷准备金。

各级财政部门每年应视财力情况，从可用财力中适当安排还贷准备金。还贷准备金金额至少应当满足未来一年内本级到期贷款债务的周转垫付需要,其占本级当年贷款债务余额的比例一般不低于5％。

第八条 各级财政部门的还贷准备金应当专项用于贷款到期债务的周转性垫付。任何单位和个人不得以任何理由挪用、挤占还贷准备金。

第九条 在不影响还款垫付能力的前提下,各级财政部门报经本级人民政府批准后,可以使用还贷准备金核销或者减免因政策变动等特殊因素而无法回收的贷款债务。

第十条 各级财政部门在确保还贷准备金安全性和流动性的前提下,可以采取银行存款或者投资国债等措施实现其保值增值。

第十一条 各级财政部门可以按照国家有关部门的管理规定,根据还款及防范风险的需要优化还贷准备金的币种、期限等结构，并报省财政厅备案。

第十二条 选择还贷准备金存款银行应当遵循竞争、透明原则,考察其实力、信誉和服务水平,避免存款账户过多、过于分散。

第十三条 各级财政部门应当按照有关规定对还贷准备金进行会计核算，确保会计信息真实、完整、准确。并定期向省财政厅报送还贷准备金筹集和使用情况。

第十四条 省财政厅应当对还贷准备金的建立和使用情况进行监督和检查,并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第 427 号)的有关规定对单位或者个人的违法行为进行处理。

第十五条 对于未按规定建立还贷准备金且不能按期足额还款的,省财政厅依据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》(财政部令第38号)第五十四条的规定进行处理。

第十六条 各级财政部门可以根据本办法并结合本地区利用贷款的实际情况,制定本地区的还贷准备金管理办法,并报省财政厅备案。

第十七条 使用贷款的项目单位，可以参照本办法的规定制定本单位具体管理办法 , 并报省财政厅备案。

第十八条 本办法由省财政厅负责解释。

第十九条 本办法自2010 年3月10日起施行。

第五篇：江西省外国政府贷款转贷管理实施办法[范文]

江西省外国政府贷款转贷管理实施办法

第一章总则

第一条为了加强外国政府贷款（以下称贷款）转贷管理，建立健全转贷全过程监督管理机制，合理有效地使用资金，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）、《外国政府贷款管理规定》（财金[2008]176号）和《外国政府贷款转贷管理办法》（财金[2009]114号）的规定，结合我省实际请款，制定本实施办法。

第二条贷款项下转贷银行的选择和委托、有关协议的签署与执行、财政扣款等相关活动适用本办法。

第三条贷款转贷应当遵守国家法律法规、贷款法律文件和本办法，遵循分类管理、权责明确、程序清晰、操作规范、风险可控、债务安全的原则。前款所称贷款法律文件包括政府协议、贷款协议。

第四条本办法所称转贷是指，财政部将其代表我国政府借入的贷款委托国内银行再贷给国内债务人，并由受托银行负责贷款资金的提取和支付、本息和费用回收以及对外偿付等的活动。既包括受托银行直接转贷给省级财政部门或项目单位，也包括省级财政部门向下再转贷给设区市或县级财政部门的过程。

本办法其他有关用语的含义与财政部令第38号和财金[2008]176号文件规定一致。

第二章 机构职责

第五条作为全省贷款统一管理部门，省级财政部门履行下列职责：

（一）根据财政部确定的原则和规定，制定全省贷款转贷管理具体实施办法；

（二）指导、协调、监督和管理全省贷款转贷工作；

（三）选择一、二类贷款项目的转贷银行，提出贷款项目转贷银行的委托和变更申请；

（四）审核一、二类项目转贷条件，出具还款承诺函或还款保证书（附件一、二）；

（五）作为一类项目债务人签署转贷协议，并履行协议规定的义务；作为二类项目的担保人，履行还款保证书规定的担保义务；

（六）按规定设立和管理还贷准备金；

（七）组织开展本地区贷款相关的债务统计与监测工作；

（八）对贷款项目实施进行监督检查，将影响项目还款的有关情况报财政部，抄送相关转贷银行；

（九）核对转贷银行对外垫付的本金、利息和国外银行费用金额，根据财政部实施的扣款情况，对下级财政部门实施扣款并办理相关结算工作。

第六条作为本地区贷款统一管理部门，设区市、县级财政部门履行下列职责：

（一）指导、协调、监督和管理本地区贷款转贷工作；

（二）作为一类项目债务人，与省财政签订再转贷协议，并履行协议规定的义务；作为二类项目的担保人，履行还款保证书规定的担保义务；

（三）按规定设立和管理还贷准备金；

（四）组织开展本地区贷款相关的债务统计与监测工作；

（五）对贷款项目实施进行监督检查，将影响项目还款的有关情况上报省级财政部门。

（六）核对转贷银行对外垫付的本金、利息和国外银行费用金额，根据上级财政部门实施的扣款情况办理相关结算工作。

第七条转贷银行作为财务代理或自主转贷项目的贷款银行，履行下列职责：

（一）配合财政部门开展一、二类项目的评审，向财政部门出具一、二类项目的风险评价和提示报告；

（二）向财政部出具接受贷款项目转贷委托确认书（附件三）抄送省级财政部门；

（三）对贷款项目进行贷前审查；

（四）负责贷款协议和转贷协议的谈判、签署工作，履行贷款协议和转贷协议规定的义务；

（五）审核有关采购单据，确认单据列示的采购内容与采购合同列示的采购内容一致，办理贷款资金的提取和支付；

（六）向债务人催收贷款本金、利息和国外银行费用及转贷协议规定收取的相关费用；

（七）按时足额对外偿还本金、利息和国外银行费用，并为发生拖欠的债务人进行垫付；

（八）按规定管理提前还款资金；

（九）按规定将资金提取、支付、贷款偿还和对外垫付有关情况报送省级财政部门；

（十）按规定做好债务统计和预测工作，及时、准确向财政部门报送有关数据；

（十一）及时将银行内部有关转贷的规定通报省级财政部门和财政部。

第八条项目单位（债务人）履行下列职责：

（一）履行转贷协议规定的义务；

（二）制定债务偿还计划，按时足额还款；

（三）建立健全财务会计核算制度，根据财政部门要求提供债务统计有关数据；

（四）会同采购公司及时将经有关部门批复的采购合同和采购清单的变更通知省级财政部门和转贷银行；

（五）配合财政部门和转贷银行的管理工作；

（六）将影响还款的有关情况及时报省级财政部门和转贷银行；

（七）妥善保管利用外国政府贷款引进的设备，如项目发生特殊情况，需对外国政府贷款所购设备进行处置的，在办理相关的海关手续前，应当先征得转贷银行和省级财政部门同意。

第三章

转贷委托

第九条转贷银行应当具备以下条件：

（一）具有专职的转贷业务部门和专职转贷业务人员，熟悉贷款方和我国贷款管理政策和工作程序；

（二）具备与贷款方认可的国外银行发展业务关系的能力和经 验；

（三）具有良好的国内和国际市场资信评级。

第十条 一、二类项目的转贷银行由省级财政部门选择，三类项目的转贷银行由项目单位选择。

省级财政部门或项目单位应当根据贷款项目的特点和需求，择优选取转贷银行，并在按规定程序提出拟利用贷款申请时一并上报。如向财政部提交申请后需变更转贷银行，应当向财政部提出变更申请。

第十一条对于一类、二类项目，转贷银行或其省级分支机构应当对拟承办的项目进行风险评估，并向省级财政部门出具风险评价和提示报告。省级财政部门在向财政部提出拟利用贷款的申请时，应当附送一、二类项目风险评价和提示报告。风险评价和提示报告应当包括但不限于以下内容：项目单位财务状况、资信状况、运营情况、还款能力、应当提示的潜在风险等。

第十二条经审核省级财政部门的申请，财政部下达备选项目清单时明确各项目的转贷银行，委托其承办贷款项目的转贷业务。

第十三条转贷银行同意承接转贷的，应当在备选项目清单下达后30个工作日内向财政部出具接受委托确认书，同时抄送省级财政部门和项目单位。转贷银行逾期未出具接受委托确认书的，视为不接受委托，省级财政部门或项目单位应当另行选择其他银行，并办理相关手续。

第十四条贷款项目列入备选清单后，转贷银行应当对贷款项目进行贷前审查。贷前审查包括但不限于以下内容：

（一）项目立项审批情况；

（二）借款人注册登记情况、财务状况及生产经营或运营情况；

（三）项目配套资金落实情况，包括项目总投资、配套资金来源及证明材料；

（四）项目效益指标预测，包括社会、生态、环境以及经济效益指标预测；

（五）还款资金来源及担保意向情况。对于一、二类项目，转贷银行主要审查项目申请材料和审批文件是否齐备、合规，原则上不进行实地评估。

第四章 转贷协议

第十五条转贷银行根据政府协议和项目进展情况，及时做好贷款协议和转贷协议的谈判签署工作。

第十六条 转贷银行在贷款方批准项目后，应当与债务人就转贷条件和转贷协议其他内容进行协商。转贷协议包括以下内容：

（一）转贷金额和转贷条件；

（二）转贷资金的提取（以下称提款）、单据审核、省级财政部门的审核；

（三）本金、利息和国外银行费用的偿还；

（四）转贷手续费，规定收取转贷手续费、罚息及违约金的费率、基数、币种等；

（五）结算和支付货币，明确转贷协议项下借款人提取贷款资金，偿还本金，偿付利息、国外银行费用、罚息，以及借款人偿付转贷手续费、违约金、罚息的结算和支付币种；

（六）担保，明确担保方式、担保文件齐备是提款的先决条件；

（七）借贷双方约定的其他权利和义务；

（八）争议解决的约定；

（九）协议生效前提条件，如还款承诺函、还款保证书等有关文件是否齐备等；

（十）其他。

第十七条转贷条件确定后，转贷银行应当通知省级财政部门向财政部出具一类项目还款承诺函，向转贷银行出具二类项目还款保证书。省级财政部门在接到转贷银行通知20个工作日内，出具贷款项目的还款承诺函或保证书；如不出具贷款项目的还款承诺函或保证书，省级财政部门应当在上述时限内向转贷银行提交书面意见，并抄送财政部。转贷银行与债务人就转贷协议内容达成一致意见，并对省级财政部门出具的还款承诺函或还款保证书审核无误后，双方应当及时签署转贷协议，并办理协议生效手续。对设区市、县（市、区）申报的一类项目，省级财政部门作为本省的债务代表人，应在与转贷银行签署转贷协议后15个工作日内，与设区市、县财政部门签署再转贷协议。

第十八条转贷银行和省级财政部门未经财政部同意，不得改变一、二类项目贷款协议规定的贷款金额、贷款期、宽限期、年利率、国外银行费用等贷款条件。如贷款方无特殊要求，转贷银行可对三类项目改变贷款条件。

第十九条转贷银行可对其转贷的项目收取转贷手续费。转贷手续费是国内转贷银行收取的费用，不包括中外双方律师费和外方银行承诺费等。转贷协议有效期内，转贷银行应当按转贷协议中规定的日期，对债务人的贷款余额按规定的年费率收取转贷手续费。

一、二类项目转贷手续费分档年费率如下：

（一）一类项目，转贷金额1000万美元（含）以下的项目，年费率不高于0.25%；转贷金额1000万美元至5000万美元（含）的项目，年费率不高于0.20%；转贷金额5000万美元以上的项目，年费率不高于0.15%。

（二）二类项目，转贷金额1000万美元（含）以下的项目，年费率不高于0.30%；转贷金额1000万美元至5000万美元（含）的项目，年费率不高于0.25%；转贷金额5000万美元以上的项目，年费率不高于0.20%。贷款项目的转贷币种为非美元货币的，确定转贷费年费率的转贷金额应当按转贷协议签署日前10个工作日外汇管理局公布的外汇牌价进行折算。

转贷手续费原则上按人民币收取，按转贷协议签署日外汇管理局公布的外汇牌价进行折算。

三类项目的转贷手续费，由转贷银行和债务人参照本办法协商确定。

第二十条如贷款协议的变更引起转贷协议需进行相应修改的，转贷银行原则上应当报省级财政部门批准。省级财政部门在收到报告后的10个工作日内，应当书面答复转贷银行。如变更内容不涉及贷款币种、本金金额、贷款利率及贷款期限的，转贷银行和债务人可根据实际情况修改转贷协议，并由转贷银行将有关情况报省级财政部门备案。

第二十一条转贷银行和债务人在贷款全部偿还完毕前，如需终止转贷协议，原则上应当事先征得省级财政部门和财政部同意。如因转贷银行同意债务人对内提前还款引起转贷协议终止的，转贷银行应当将有关情况报省级财政部门和财政部备案。

第五章贷后管理

第二十二条转贷银行应当建立项目负责人制度，对每一个贷款项目指定专人负责跟踪贷款项目的实施情况，建立项目档案，并按规定保管贷款协议、转贷协议等法律文件以及资金支付单据等备查。

第二十三条债务人或债务人委托采购公司在转贷协议生效后根据项目进度向转贷银行提交提款申请。转贷银行根据政府协议、贷款协议和转贷协议的规定，采取直接支付、提款报账或周转金等方式支付贷款资金，并及时将资金的提取和支付等情况报送债务人和省级财政部门。对设区市、县（市、区）申报的一类项目，省级财政部门应及时将转贷银行报送的资金提取和支付等情况抄报地方财政部门。

第二十四条转贷银行应当认真审核有关单据，并确认单据和采购合同列示的采购内容一致。转贷银行发现采购内容不一致的，应当先要求采购公司和项目单位对采购内容进行相应调整，并作出相关说明。经调整仍不符合采购合同的，转贷银行将有关情况报省级财政部门后，省级财政部门应及时处理，重大问题报财政部。

第二十五条贷款提款执行完毕，转贷银行收到贷款方的通知后15个工作日内，转贷银行应当根据转贷协议规定将还款确认书送达债务人，并抄送省级财政部门。对设区市、县（市、区）申报的一类项目，省级财政部门应及时将还款确认书抄送地方财政部门。

第二十六条转贷协议有效期内，转贷银行应当监督贷款资金使用和偿还情况，对贷款资金实行台账管理，定期与债务人对账，确保账务准确和资金安全，并将可能影响项目单位还款的有关情况及时报财政部和省级财政部门。

第二十七条债务人应当采取措施，规避汇率风险和利率风险。债务人进行风险管理操作，应当及时向省级财政部门报告。转贷银行应当向债务人提出风险管理的建议，为债务人控制债务成本提供参考。

第六章贷款偿还

第二十八条转贷银行根据转贷协议规定，向债务人发送还款通知（催收通知），并抄送省级财政部门。对由设区市、县（市、区）申报的一类项目，省级财政部门应及时将还款通知（催收通知）抄送地方财政部门。

第二十九条债务人或地方财政部门收到还款通知后，应当按时足额偿还。转贷银行依照贷款协议规定的付款程序，按时足额对外偿付。

第三十条除转贷协议双方另有约定外，如债务人或担保人未足额偿还应付款项，转贷银行应当依次按照贷款本金、利息、国外银行费用、转贷银行按转贷协议规定收取的其他费用的排序以及先本期后前期原则，确认已偿还的款项、金额和拖欠款项、金额。转贷银行应当及时足额对外垫付本金、利息和国外银行费用,并将有关情况通报省级财政部门。

第三十一条省、设区市、县（市、区）财政部门应当按照财政部和省财政厅有关规定设立还贷准备金。

第三十二条 债务人如提前还款，应当征得转贷银行同意。转贷银行应当将确认后的提前还款金额、方式等书面通知债务人，并及时抄送省级财政部门和财政部。转贷银行应当按照财政部有关规定管理提前还款资金。

第三十三条在贷款债务清偿前，债务人如实行资产重组、企业改制或者申请破产的，应当采取措施落实债务责任；省、设区市、县（市）财政部门和转贷银行应当根据国家法律法规和财政部的有关规定落实债务偿还安排。

第七章财政扣款

第三十四条对一、二类项目，财政部将根据转贷银行的申请采取财政扣款等方式，回补转贷银行对外垫付的资金。对2009年1月1日以前签署转贷协议的，财政部将回补转贷银行对外垫付的本金、利息、国外银行费用及按国家规定可收取的有关费用；对2009年1月1日及以后签署转贷协议的，财政部将回补转贷银行对外垫付的本金、利息和国外银行费用。

第三十五条 转贷银行应当于每年3月31日前向财政部报送扣款申请，并附按贷款项目编制的上一对外垫付的本金、利息和国外银行费用明细表以及省级财政部门对本地区上一转贷银行垫款金额的确认意见。

第三十六条转贷银行报送财政扣款有关数据时，原币折人民币的汇率应当采用该应扣款最后一个工作日外汇管理局公布的外汇牌价。

第三十七条转贷银行应当于每年1月31日前将上一对外垫付的本金、利息和国外银行费用明细表送省级财政部门核对。省级财政部门收到转贷银行提供的垫款明细表后，及时与设区市、县（市、区）财政部门或项目单位核对，并在20个工作日内出具确认意见。省级财政部门逾期未向转贷银行出具垫款金额确认意见的，视同对有关数据无异议。转贷银行可直接向财政部报送扣款申请，并对此作出相应说明。省级财政部门与转贷银行无法就垫款金额达成一致的，经财政部同意，财政扣款可推迟至下一。省级财政部门和转贷银行应尽快予以妥善解决。

第三十八条财政部与地方财政办理结算，将确认后的垫款金额扣回，发文通知转贷银行办理领款手续，并抄送省级财政部门。

转贷银行收到财政部领款通知后，应当向财政部提出领款申请，并按财政部有关规定办理领款手续。

第八章统计报告

第三十九条贷款清偿前，转贷银行应当以总行部门名义行文，于每年7月20日和次年1月20日前将上半年及全的贷款债务统计数据（附件四）报送财政部，抄送省级财政部门。转贷银行应当定期与省级财政部门核对贷款债务统计和垫款数据，并就有关问题向财政部作出说明。

第四十条转贷银行应当指定专人负责统计数据报送工作，确保报送数据的质量和效率。财政部对各转贷银行报送数据的及时性、准确性和完整性进行综合评审，并对评审结果予以通报或以其他适当形式予以公布。

第九章罚则

第四十一条 违反本规定，以虚报、冒领或者其他手段骗取贷款资金的，或者滞留、截留、挪用及其他违反规定使用贷款资金的，或者从政府承贷或者担保的贷款中非法获益的，依照《财政违法行为处罚处分条例》以及相关法律、法规规定处理。

第四十二条 省级财政部门未按本规定第六条履行相应职责，财政部可予以通报批评、限期整改，或在有关问题得到妥善处理前暂停新项目安排等处罚。

第四十三条转贷银行未按本规定第七条履行相应职责，财政部可予以通报批评、暂停或取消参与贷款转贷业务等处罚，并建议银行监管部门依法处理。

第四十四条 项目单位未按本规定第八条履行相应职责，财政部可予以通报批评、暂停或取消贷款资金的提取和支付、加速未到期贷款债务的偿还、追回已支付资金及其形成的资产、收取资金占用费或者违约金、停止安排贷款，并建议行业主管部门或地方政府依法处理。

第四十五条 采购公司违反本规定，财政部可予以通报批评、暂停或取消参与贷款采购代理业务，并通知有关主管部门，由其依法处理。

第四十六条 供货商违反本规定，与项目单位、采购公司订立不当返款协议、签订虚假合同，套取贷款资金，财政部可予以通报批评、禁止其参与贷款采购业务，并将有关情况告知有关主管部门和贷款方。

第四十七条 财政部门、项目主管部门的工作人员在贷款的管理、资金使用和偿还过程中，贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十章附 则

第四十八条 本办法自颁发之日起施行