外国政府贷款管理规定

第一篇：外国政府贷款管理规定

外国政府贷款管理规定

第一章 总 则

第一条 为进一步规范和加强外国政府贷款（以下简称贷款）管理，明确各有关机构的职责，建立健全贷款监督管理机制，提高贷款资金使用效益，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）和国家有关规定，制定本规定。

第二条 贷款的申请、审核、签约、转贷、使用、偿还等相关活动的管理与监督适用本规定。

第三条 财政部门作为政府外债的统一管理部门，会同有关部门对贷款借、用、还全过程实施管理与监督。

第四条 贷款管理工作的基本原则是统一筹措，规模适度，投向合理，效益优先，分类管理，按期偿还。

第五条 按照不同的还款责任，贷款项目实行分类管理。

一类项目由省级财政部门或者国务院有关部门作为债务人并承担还款责任。此类项目应属于公共财政领域、社会效益显著的项目，建设资金主要来源于政府投入。

二类项目由项目单位作为债务人并承担还款责任，省级财政部门或者国务院有关部门提供还款保证。此类项目应属于公共财政领域、经济效益较好、具备贷款偿还能力的项目。

三类项目由项目单位作为债务人并承担还款责任，省级财政部门或者国务院有关部门不提供还款保证。此类项目原则上不限于公共财政领域，但应有利于促进当地经济社会发展，体现制度或技术创新，且具备充分的贷款偿还能力。

第六条 本规定下列用语的含义：

（一）政府协议，是指财政部经授权与贷款国政府或者机构（以下简称贷款方）签署的有关协定、协议、议定书、备忘录或其他法律文件；

（二）贷款协议，是指转贷银行受财政部委托，根据政府协议对外签署的有关协议或其他法律文件；

（三）转贷协议，是指转贷银行根据政府协议和贷款协议，与债务人签署的贷款转贷有关协议；

（四）项目单位，是指根据政府协议和转贷协议规定，具体负责项目实施、管理贷款资金形成资产并承担相关贷款偿还义务的机构或者法人；

（五）债务人，是指与转贷银行签署转贷协议，并按照协议规定享受权利并承担义务的法人；

（六）担保人，是指为债务人借用贷款向转贷银行提供还款担保，依法享有权利并承担义务的法人；

（七）转贷银行，是指受财政部委托，根据政府协议，按照有关规定，开展转贷业务的政策性银行、国有商业银行及股份制商业银行；

（八）采购公司，是指按照财政部有关规定确定的、并根据有关委托代理协议开展采购工作的机构。

第二章 机构职责

第七条 财政部履行下列职责：

（一）研究确定贷款管理原则，制定相关管理制度；

（二）根据贷款方要求，结合公共财政职能，确定贷款的优先投放领域。根据地方需求，确定符合条件的备选项目；

（三）统筹开展对外磋商谈判工作，签订政府协议并履行相应义务；

（四）及时公布贷款可用额度、申请条件等信息；

（五）指导、管理、协调、监督贷款的申报、转贷、采购、偿还、统计、监

测、绩效评价等工作；

（六）培训地方财政部门相关人员，提高其贷款管理能力。

第八条 省级财政部门履行下列职责：

（一）制定本地区贷款管理办法；

（二）确定本地区贷款规模，引导贷款投向；

（三）组织对一、二类项目的评审；

（四）监督项目单位落实配套资金，建立健全财务会计核算制度，加强贷款项目的财务管理和会计核算，保障资金的安全有效使用；

（五）监督项目单位和有关机构履行相应职责，及时采取有效措施处理项目出现的问题，并报告财政部；

（六）建立本地区的贷款统计、监测、预警体系，防范和化解债务风险；

（七）按财政部规定组织和实施本地区贷款项目绩效评价工作；

（八）对项目单位以及相关部门进行培训，提高其项目实施能力和管理水平。

第九条 转贷银行履行下列职责:

（一）对贷款项目进行贷前审查和风险评估，并及时向省级财政部门提供一、二类项目的风险评估报告；

（二）负责贷款协议和转贷协议的谈判、签署工作；

（三）确认采购内容与可行性研究报告批复一致；

（四）审核采购有关单据，办理贷款资金的提取和支付；

（五）按时对外还款，并为发生拖欠的项目进行垫付；

（六）及时将项目贷款资金提取、支付和偿还情况报送省级财政部门，并将

贷款债务统计数据报送财政部；

（七）按财政部规定做好项目贷后管理工作。

第十条 采购公司履行下列职责：

（一）与债务人或经债务人委托的机构签署贷款项目采购委托代理协议，并

开展采购工作；

（二）负责采购合同谈判、签约工作，并及时将签约情况报送财政部和省级

财政部门；

（三）审核采购有关单据，按照财政部要求进行现场验货，及时向财政部和省级财政部门报告采购过程中发现的问题；

（四）办理采购合同履约等有关工作。

第十一条 项目单位履行下列职责：

（一）科学、合理地编制可行性研究报告，如实提交项目申请材料；

（二）根据项目实施中发生的变化，及时办理报批手续，并将有关批复情况提供财政部、省级财政部门、转贷银行和采购公司；

（三）协助采购公司开展采购工作，保证采购内容与可行性研究报告批复一

致；

（四）按照可行性研究报告要求落实有关工作，包括落实项目配套资金、保证贷款采购设备物资的有效使用、按照工程进度完成项目实施等；

（五）建立健全财务会计核算制度，安全、有效地使用资金；

（六）及时提交项目实施半年进度报告，全面、真实地反映项目进展情况；

（七）及时办理项目竣工结算并提交竣工报告；

（八）制定贷款偿还计划，按时足额偿还贷款。

第三章 项目审核

第十二条 项目单位应当根据财政部公布的贷款信息，按照贷款项目前期管理工作规程提交项目申请材料。

第十三条 省级财政部门收到项目申请材料后，应当对拟利用贷款的项目组织评审，评审事项主要包括：

（一）本地区外债财力增长比、负债率、债务率、偿债率、还贷准备金率等债务管理指标；

（二）项目的领域、财务效益和还款资金来源；

（三）项目单位的财务状况和资信情况；

（四）项目类别确定是否合理；

（五）运营阶段的监督管理责任是否明确；

（六）一、二类项目单位与所在地财政部门的反担保、质押与债务风险控制措施是否落实。

第十四条 对通过评审的项目，省级财政部门应向财政部提交利用贷款的书面申请。

第十五条 财政部收到项目申请后，根据贷款方的发展援助政策、可用资金额度、项目所在地的债务偿还情况及贷款备选项目规划，确定列入备选项目清单的项目。

第十六条 已列入备选项目清单的项目，省级财政部门应当督促项目单位及时办理可行性研究报告审批手续、并将可行性研究报告及变动审批情况及时提供财政部、省级财政部门、转贷银行和采购公司。第十七条 财政部根据可行性研究报告审批进度适时对外提出贷款申请，进行磋商谈判、组织签署政府协议及办理贷款生效事宜。

第四章 项目转贷

第十八条 转贷银行应当对项目进行贷前审查和风险评估，了解项目单位财务状况、运营情况和还款能力等情况，并及时向财政部和省级财政部门报送一、二类项目的风险评价及提示报告。

第十九条 转贷银行应当根据政府协议和财政部关于转贷工作的有关规定，做好贷款协议和转贷协议的谈判、签署工作。

第二十条 转贷银行应当确认采购内容是否与可行性研究报告批复一致，并根据采购合同认真审核提款和支付等有关单据，按规定程序办理贷款资金的提款和支付。

转贷银行应当及时将项目贷款资金的提取、支付情况报送财政部和省级财政部门。未经财政部同意，不得停止提款和支付。

第二十一条 转贷协议有效期内，转贷银行应当对项目进行贷后跟踪和管理，通过调阅项目单位有关资料、现场调查、委托中介机构审查等方式，掌握项目单位生产经营和财务状况等信息，监督贷款使用和偿还情况，加强资金管理，确保资金安全，并及时报告财政部和省级财政部门项目执行中发现的问题。

第五章 项目采购

第二十二条 债务人或经债务人委托的机构应当按照财政部规定与项目选定的采购公司签署贷款项目采购委托代理协议，明确各方的权利和义务。

第二十三条 采购公司应根据政府协议、贷款方要求和财政部关于采购工作的有关规定，开展采购工作。

第二十四条 采购公司和项目单位应当保证采购内容与可行性研究报告批复一致。确需变更采购品种、数量、型号、规格、金额等实质性内容的，项目单位应当根据贷款方要求和有关规定事先报批。

第二十五条 购公司应通过严格审核采购有关单据、现场核查到货等措施，确保合同内容与可行性研究报告批复相符、合同项下议付单证与合同要求相符、实际到货与单证相符、提款支付与合同要求进度相符。对于合同履行出现的问题，采购公司和项目单位应及时报告省级财政部门，并积极采取措施予以解决。

第六章 项目实施

第二十六条 省级财政部门应当督促项目单位指定专人负责项目的实施，按照国内审批和贷款方要求按期保质实施项目。

第二十七条 省级财政部门应当督促项目单位在项目列入备选项目清单后18个月内签署采购合同。除因贷款方工作程序导致的延误外，逾期未签署合同的项目将被取消。被取消的项目如再需申请贷款，应当按新项目重新办理申请手续。

对有特殊原因无法在上述有效期内签署合同的项目，省级财政部门应当提前向财政部提出延期申请并说明原因。财政部可视具体情况延长有效期，原则上延期不超过1年。

第二十八条 对于已完成国内审批程序的项目，如在实施过程中确需增加贷款规模、变更项目建设规模、内容和资金用途，省级财政部门应当督促项目单位按照原审批程序重新报批。

第二十九条 省级财政部门应当针对本地区尚未竣工的贷款项目建立报告制度，督促项目单位按时报送项目实施半年进度报告。贷款方有要求的，省级财政部门还应督促项目单位及时对外提交项目实施半年进度报告。

半年进度报告的主要内容应包括项目工期和资金计划、项目采购、支付和工程进度、项目重大变化及实施中出现的问题等。

第三十条 省级财政部门应按财政部规定，每半年向财政部报送辖区内未竣工项目实施情况的汇总报告，除半年进度报告中包含的事项外，报告内容还应包括省级财政部门解决项目实施中有关问题的措施。

第三十一条

贷款项目竣工后，项目单位应及时办理竣工结算，并提交竣工验收报告。

第三十二条 项目单位不得擅自处置贷款采购的设备物资。确需处置长期闲置设备物资的，项目单位应当履行内部决策程序，按国家有关规定进行处置，并及时将处置结果报省级财政部门备案。

影响到项目正常建设和实施的，及时报告财政部。

第七章 债务偿还

第三十三条 省级财政部门应当督促债务人严格遵守转贷协议，制定贷款偿还计划，保证按时足额偿还。

第三十四条 转贷银行应当履行贷款协议和转贷协议规定的义务，确保对外还款。

第三十五条 转贷银行应及时向债务人发送还款通知和督促还款，抄送省级财政部门，并按照财政部和省级财政部门的要求报送债务统计数据。

第三十六条 省级财政部门应当按照财政部规定设立还贷准备金，专项用于贷款到期债务的周转性垫付。

第三十七条 如债务人未按时偿还贷款，转贷银行应当及时足额对外垫付，并将有关情况通知省级财政部门。

对一、二类项目，财政部将通过财政扣款的方式，回补转贷银行对外垫付的贷款本金、利息和国外银行费用。

第三十八条 在贷款债务偿清前，项目单位拟实行资产重组、企业改制或者申请破产的，省级财政部门应当督促项目单位落实新的债务偿还安排，并征得转贷银行和财政部同意，必要时还应征得贷款方同意。

第八章 监督检查与绩效评价 第三十九条 省级财政部门应当按照财政部规定组织或者委托有关部门或机构对项目贷款资金、配套资金的落实与使用情况、项目实施进度及项目单位经营状况等进行监督检查和审计，对出现的问题，要求项目单位及时采取有效措施，限期解决。

第四十条 省级财政部门应当积极配合做好项目实施监管和竣工验收工作，并协助实施监管单位对项目进行现场检查，及时了解项目建设进展情况，协调解决项目建设中出现的问题。

第四十一条 财政部驻各地财政监察专员办事处根据财政部委托，对项目贷款资金、配套资金的落实与使用情况，转贷和采购工作的合规性，项目单位的财务状况，贷款项目的财务管理、会计核算、实施进度、竣工验收以及运营计划的实施情况等进行检查。

第四十二条 财政部按照关于绩效评价的有关办法组织开展贷款项目的绩效评价工作，绩效评价结果将作为进一步完善贷款管理、制定相关政策以及安排贷款的重要参考。

第四十三条 省级财政部门应当督促项目单位做好项目的总结工作，适时对本地区贷款项目开展绩效评价，针对发现的问题采取改进措施。

第九章 罚 则

第四十四条 违反本规定，以虚报、冒领或者其他手段骗取贷款资金的，或者滞留、截留、挪用及其他违反规定使用贷款资金的，或者从政府承贷或者担保的贷款中非法获益的，依照《财政违法行为处罚处分条例》以及相关法律、法规规定处理。

第四十五条 项目单位违反本规定，没有按时足额偿还贷款到期本金、利息、承诺费及其他相关费用的，或者没有纠正监督检查和审计中所发现问题的，依照财政部令第38号规定处理。

第四十六条 省级财政部门未按本规定第八条履行相应职责，财政部可予以通报批评，在有关问题得到妥善处理前暂停新项目安排。

第四十七条 转贷银行未按本规定第九条履行相应职责，财政部可予以批评、暂停参与贷款转贷业务，并建议银行监管部门依法处理。

第四十八条 采购公司未按本规定第十条履行相应职责，财政部可予以批评、暂停参与贷款采购代理业务，并建议商务主管部门依法处理。

第四十九条 项目单位未按本规定第十一条履行相应职责，财政部可予以批评、暂停贷款资金的提取和支付、加速未到期贷款债务的偿还、追回已支付资金及其形成的资产、收取资金占用费或者违约金、停止安排贷款，并建议行业主管部门或地方政府依法处理。

第五十条 供货商违反本规定，与项目单位、采购公司私订返款协议、签订虚假合同，套取贷款资金，财政部可予以批评、禁止其参与贷款采购业务，并将有关情况告知商务主管部门和贷款方。

第五十一条 财政部门、项目主管部门的工作人员在贷款的管理、资金使用和偿还过程中，贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十章 附 则

第五十二条 国务院有关部门、计划单列企业集团以及中央管理企业利用贷款的管理与监督，参照本规定执行。

第五十三条 省级财政部门可结合本地实际情况，根据本规定及其他有关规定制定具体实施办法。

第五十四条 本规定自2009年1月1日起施行。

第二篇：河北省国际金融组织和外国政府贷款管理规定(河北省人民政府令〔20

【发布单位】河北省

【发布文号】河北省人民政府令〔2002〕第12号 【发布日期】2002-09-10 【生效日期】2002-09-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省国际金融组织和外国政府贷款管理规定

(河北省人民政府令〔2002〕第12号)

《河北省国际金融组织和外国政府贷款管理规定》已经2002年7月11日省政府第54次常务会议通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。1989年2月22日省人民政府发布的《 河北省利用世界银行贷款管理暂行规定》（省政府令〔1989〕第19号）同时废止。

省长 钮茂生

2002年9月10日

河北省国际金融组织和外国政府贷款管理规定

第一章 总 则

第二章 贷款的转贷管理

第三章 贷款项目规划的制订和申报

第四章 贷款项目前期准备管理

第五章 贷款项目执行、监督与运营管理

第六章 贷款债务管理

第七章 附 则

第一条第一条 为加强本省国际金融组织和外国政府贷款及其项目的管理，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条第二条 本规定适用于本省利用国际金融组织和外国政府贷款及贷款项目。

第三条第三条 本规定所称国际金融组织贷款，包括世界银行贷款和亚洲开发银行贷款以及与该两机构贷款相关的联合融资贷款。

本规定所称外国政府贷款，包括外国政府提供的优惠贷款以及北欧投资银行和北欧发展基金贷款。

第四条第四条 省财政部门和省计划部门依照职责分工，负责本省利用国际金融组织和外国政府贷款的有关管理工作。

第五条第五条 国际金融组织贷款的转贷管理，按照贷款项目的不同性质采取不同的方式进行：

（一）公益性项目，包括卫生、教育、水利、环保、扶贫、市政设施等，其贷款由国务院财政部门直接转贷给省人民政府，省财政部门代表省人民政府再转贷给各设区市人民政府或省项目主管部门，各设区市财政部门作为当地政府的代表，承担贷款的再转贷管理与还贷责任，省主管部门承担省本级贷款的管理与还贷责任。

（二）基础性项目，包括能源、交通、通讯及农业、林业等，其贷款主要由国务院财政部门直接转贷给国家开发银行，再由国家开发银行转贷给本省有关项目单位；但属于非经营性质的基础性项目贷款（主要是农、林类项目），其转贷管理按公益性项目进行。

（三）竞争性项目，主要包括工业项目等，其贷款由国务院财政部门转贷给国有商业银行或非银行金融机构，再由国有商业银行或非银行金融机构转贷给本省有关具体项目单位。

第六条第六条 外国政府贷款的转贷管理，按照贷款不同的还款责任，分为三种类型：

（一）第一类项目，是指各级财政部门经审查评估同意作为借款人，并承担偿还责任的项目，其贷款由省财政部门通过各设区市人民政府逐级转贷。

（二）第二类项目，是指项目单位作为借款人，并承担偿还责任，各级财政部门经审查评估同意提供还款保证的项目。

（三）第三类项目，是指项目单位作为借款人，并承担偿还责任，转贷银行作为对外最终还款人的项目。

第七条第七条 国际金融组织和外国政府贷款是我国政府主权外债，各级政府应加强对主权外债工作的领导，协调和解决全省贷款项目借、用、还过程中重大问题。

第八条第八条 上级财政部门直接转贷给当地人民政府的贷款项目，当地财政部门作为当地人民政府的债权债务代表和外债归口管理机构，应全面负责本地贷款的统一管理、项目指导、协调及监督，实施对贷款项目资金、财务、债务有关的管理工作。

由财政部门担保的贷款项目，各级财政部门应参与项目的前期准备工作，掌握项目的资金和财务状况，加强对项目及项目单位的资金监控，督促项目单位按期偿还债务。

由转贷银行转贷给项目单位的贷款项目，各级财政部门应按照本规定有关条款，参与其贷款申请的审查及项目有关前期准备工作，同时对其实施必要的贷款债务监督与统计，但不承担任何债务责任。

第九条第九条 由国务院财政部门直接转贷给省人民政府的每个贷款项目，可根据项目的性质和需要设立临时项目管理办公室（以下简称项目办），负责具体组织、协调项目的准备以及具体执行工作。项目办一般应设立在项目的行业主管部门。各项目办在业务上接受计划部门和财政部门的监督和指导。

第十条第十条 通过省财政部门直接转贷给设区市人民政府的多市联合项目，省有关部门应根据项目的实际需要，在本部门内建立或确定临时项目办，统一负责本单位内部的协调管理以及必需的项目的组织、实施及技术协调与指导工作。

第十一条第十一条 由转贷银行转贷的贷款项目，本省有关部门和项目单位可根据实际和转贷银行的要求成立相应的项目执行机构。

第十二条第十二条 本省利用国际金融组织贷款和外国政府贷款规划，由省计划部门会同省财政部门研究制订。

利用国际金融组织贷款规划制订和申报程序为：

（一）各设区市或省行业主管部门，根据当地或部门经济发展的战略和优先重点，向省计划部门和省财政部门提出本地区或本部门利用国际金融组织贷款的计划与申请，并随同贷款申请提交项目初始文件。

（二）省计划部门会同省财政部门根据各设区市和各部门的贷款申请和项目初始文件，研究制订出全省利用世行贷款及亚行贷款的三年滚动规划，经与省主管部门磋商后，联合上报省人民政府批准。

（三）省计划部门和省财政部门按照省人民政府批准的贷款规划，联合或分别向国家计划部门、财政部门提出利用贷款申请。

利用外国政府贷款计划制订和申报程序为：

（一）各设区市或省行业主管部门，根据当地或部门经济发展战略和优先重点，向省计划部门和省财政部门提出利用外国政府贷款的计划与申请，省计划部门与省财政部门共同磋商后制定利用外国政府贷款计划方案。

（二）确定拟利用外国政府贷款的项目，按照国家有关规定，通过计划部门完成立项审批。

（三）各设区市财政部门对贷款项目及项目单位的有关情况进行审查，在综合考虑当地财政承受能力和债务负担能力基础上，向省财政部门提出利用外国政府贷款申请及相关文件。

（四）对符合申报条件的贷款项目，由省计划部门和财政部门联合或分别向国家计划部门、财政部门提出利用外国政府贷款的申请及相关文件。

第十三条第十三条 各设区市独立项目的贷款申请应由各设区市计划部门商市财政部门同意后，分别或联合上报省计划部门和省财政部门；由省行业主管部门牵头提出的涉及市的贷款申请，如贷款债务由项目市承担，则需经项目所涉及市财政与计划部门的同意后方可上报。

第十四条第十四条 各设区市或省行业主管部门在接到省计划部门与省财政部门关于其项目列入国际金融组织和外国政府贷款规划的通知后，方可正式进行与利用贷款有关的后续工作，并按照国家项目建设程序的要求，按规定报批项目建议书和可行性研究报告。对未经计划部门批准可行性研究报告的项目，各地方、各部门在对外联系交往中一律不得做出承诺。

第十五条第十五条 贷款项目的前期准备应符合国内有关程序，在项目前期准备阶段应完成国内有关各项报批工作；项目单位应在国际金融组织和外国政府贷款机构的帮助下，制订出与贷款项目实施有关的各项行动计划。

第十六条第十六条 贷款项目的前期准备工作主要由项目单位负责完成。各级财政部门应对直接转贷给当地政府的贷款项目的前期准备工作进行监督和检查，对于项目设计和实施方案中的非技术性问题，尤其是经济、财务、计划、配套资金落实及贷款使用和偿还方案等方面的问题，各级财政部门应负责进行审查，并向上级财政部门出具书面审查意见。

各级计划部门应参与重大项目的有关对外磋商（包括国外贷款机构对项目的调查评估）活动，做好项目规模、建设内容等问题的把关工作。

第十七条第十七条 项目单位应在项目前期准备阶段充分落实项目所需的国内配套资金，提出具体的资金来源和安排计划，并提供有效的资金承诺文件。

第十八条第十八条 在项目前期准备阶段，各级财政部门基本确定贷款转贷条件。项目单位在准备项目时，其经济与财务的预测应按照财政部门同意的转贷条件进行。

第十九条第十九条 省财政部门负责安排直接转贷给本省人民政府项目相关协定的谈判、签署与生效工作。有关市及主管部门应按要求准备和提供完成协定谈判、签署和生效所需的有关文件。

第二十条第二十条 省财政部门负责对国务院财政部门直接转贷给本省及通过政府担保的贷款项目的执行进行监控与政策指导。

项目执行中涉及对外贷款协定内容修改的任何事项，均应由省财政部门通过国务院财政部门正式对外提出与协商，其他任何部门或单位均无权对外正式提出或承诺。

第二十一条第二十一条 项目单位负责贷款项目的具体执行。项目执行中的有关活动，应按照国家和省财政部门及相关贷款机构的规定和要求组织进行。

项目单位应通过同级财政部门，及时将项目进度报告及相关财务报告提交上级财政部门以及相应的国际金融组织和外国政府贷款机构。

第二十二条第二十二条 贷款资金的使用应符合与相关贷款机构签署的贷款协定中所规定的范围与用途，任何单位和个人均不得以任何形式擅自挪用贷款资金或改变贷款用途。

本省所有贷款项目的审计报告由省级审计部门负责。各设区市、县审计部门应根据上级审计机关的授权，对贷款项目的财务状况和财务决算进行审计。各级财政部门、项目单位和转贷方银行应积极配合审计部门做好审计工作。省审计部门应向省财政部门通报审计中发生的较大问题，并将提交给国家审计署及国际金融组织和外国政府贷款机构的审计报告同时抄送省财政部门。

第二十三条第二十三条 各级财政部门应负责由上级财政部门直接转贷给当地政府及通过当地政府担保的贷款项目的财务管理工作，负责对项目执行的各项主要活动进行监督与检查。

第二十四条第二十四条 贷款项目完工后，项目单位应及时办理竣工决算并对项目的实施过程进行全面的评价和总结，编写项目竣工报告。

各级财政部门应参与直接转贷给当地政府及通过当地政府担保的贷款项目的评价与总结。

第二十五条第二十五条 项目建设完成后，项目单位应制订出项目未来的运营计划，并根据该运营计划，监测项目的实际运营情况。

各级财政部门应参与直接转贷给当地政府及通过当地政府担保的贷款项目运营计划的制订工作，加强对项目运营计划的实施情况进行监督检查。

第二十六条第二十六条 各项目单位在项目实施阶段，应就利用国际金融组织和外国政府贷款的项目，进行独立的财务管理和会计核算。

已完成项目实施、办理整个项目竣工决算手续的项目单位执行所属行业的财务会计制度。

第二十七条第二十七条 利用国际金融组织和外国政府贷款建成的项目，在有利于项目效益的发挥和投资回收的情况下，原则上可以进行经营权转让或所有权结构的调整，但必须符合国家的有关法规、政策，并得到国家有关审批部门的批准。

对于在建项目或贷款债务尚未偿还完毕的已完工项目，在进行上述经营权或所有权调整前，应征得贷款转贷及担保部门和国际金融组织或外国政府贷款机构的同意，并与贷款转贷及担保部门就有关剩余债务的偿还安排达成协议。

第二十八条第二十八条 贷款签约后，项目单位和有关部门应及时到外汇管理部门办理外债登记。有关贷款的结售汇及具体外债登记等事宜，按国家有关法律和外汇管理部门的有关规定执行。

第二十九条第二十九条 各设区市人民政府应严格遵守出具的担保协议和与省财政部门签订的转贷协议，提前做好贷款项目还本付息付费的资金需求预测和准备，保证到期债务按时足额偿还。

第三十条第三十条 通过上级财政部门转贷给当地政府并由当地财政负责统还的贷款债务支出，应统一纳入当地财政预算管理。

第三十一条第三十一条 各级政府、各项目单位应按规定设立贷款还贷准备金。各级政府的还贷准备金由各级财政部门设立并管理；项目单位的还贷准备金应在财政部门监管下，专户储存。

第三十二条第三十二条 省财政部门应建立严格的贷款债务拖欠处罚制度。

对各设区市拖欠省财政部门转贷和出具担保的贷款债务，省财政部门应在每年与市财政进行转移支付结算时，予以相应扣减。对省直有关部门拖欠省财政部门转贷和出具过担保的贷款债务，省财政部门应在安排下部门预算时从其专款或事业费中抵扣，或采取其它必要措施予以收回。在还清欠款前，省财政部门应暂停该设区市或省行业部门项目的准备工作，并对所有拖欠债务加收滞纳金。

第三十三条第三十三条 省财政部门应加强对各部门、各地区和项目单位的债信审查，实行债信等级评审和监督制度，并按照国务院财政部门规定和国际通用的标准，设立相应的债务控制警戒线，以防止债务偿还出现困难。

各转贷银行应协助当地财政部门建立地区债务监控体系，积极提供向本地区的贷款转贷情况，配合做好债务统计分析工作。

第三十四条第三十四条 各级债务人为降低风险需使用金融衍生工具的，应报有关部门和通过省财政部门报国务院财政部门批准，并遵守国家的有关规定，同时应建立相应的内部监督和控制系统，禁止以风险管理为名进行投机。

第三十五条第三十五条 本省现行与国际金融组织和外国政府贷款管理有关的各项规定及办法在本规定颁布后仍继续有效，但其中与本规定有冲突的，以本规定为准。

第三十六条第三十六条 本规定自2002年10月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：云南省外国政府贷款赠款管理实施办法

云南省外国政府贷款赠款管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范和加强我省外国政府贷款、赠款管理，合理、有效地使用资金，根据财政部《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）和《外国政府贷款管理规定》（财金〔2008〕176号）等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内统一筹借使用的外国政府贷款、赠款的管理工作。

外国政府贷款（以下简称贷款）是指财政部经国务院批准代表国家向外国政府、北欧投资银行等统一筹借并形成政府外债的贷款，国务院批准的参照外国政府贷款管理的其他贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资。

赠款是指财政部或者财政部经国务院批准代表国家作为受赠方接受的、不以与贷款搭配使用为前提条件的国际赠款。第三条 省财政部门是本省外国政府贷款、赠款的统一管理部门，会同有关部门负责全省贷款、赠款全过程管理工作。

第四条 贷款管理工作的基本原则是统一筹措，规模适度，投向合理，效益优先，分类管理，按期偿还。

贷款的筹借、使用、偿还应当体现责权利相统一的原则，实现债务可持续性和良性循环，有效防范和化解债务风险。

第五条 按照不同的还款责任，贷款项目分为三类：

一类项目是指各州（市）、县（市、区）财政部门或者省级有关部门作为债务人并承担还款责任的项目；

二类项目是指项目单位作为债务人并承担还款责任，各州（市）、县（市、区）财政部门或者省级有关部门提供还款保证的项目；

三类项目是指项目单位作为债务人并承担还款责任的项目。在此类项目中，各州（市）、县（市、区）财政部门或者省级有关部门既不作为债务人也不提供还款保证。

第二章 机构与职责

第六条 省财政部门负责对全省贷款、赠款统一归口管理，履行下列工作职责：

（一）根据财政部有关规定，研究制定我省贷款、赠款相关管理制度，并督促落实；

（二）会同省级有关部门拟定贷款规划，研究出台还贷和配套政策，加大对财力困难州（市）重点贷款项目的扶持力度；

（三）负责组织评审拟利用外国政府贷款的一、二类项目，经省人民政府同意后，向财政部申报，配合有关部门落实省级国内配套资金，督促下级财政部门落实本地区国内配套资金；

（四）按照财政部的安排，参与项目磋商谈判；

（五）负责贷款、赠款的转贷、担保和转赠，并签订转贷、担保和转赠等法律文件，按照项目不同类别对项目资金使用、偿还、统计、绩效评价、风险评估、监测等活动进行监督管理；

（六）加强对本省贷款、赠款项目的政策指导、培训、协调与监督；

（七）全面掌握本省贷款、赠款情况，定期分析全省贷款、赠款项目执行情况及贷款项目的债务情况，并及时报送财政部。

第七条 州(市)财政部门是本州(市)外国政府贷款、赠款的统一管理部门，负责贷款、赠款管理工作，履行下列工作职责：

（一）研究制定本州(市)贷款、赠款相关管理制度，并督促落实；

（二）会同本州(市)有关部门拟定贷款规划；

（三）负责受理下级财政部门和本级有关部门提交的贷款项目申请，并组织评审，将评审通过的贷款项目申请向省财政部门申报，配合有关部门落实国内配套资金；

（四）按照省财政部门的委托，组织或者监督指导选择项目采购代理机构的招标工作；

（五）负责贷款、赠款的转贷、转赠，并签订转贷、转赠等法律文件，按照项目不同类别对项目资金使用、偿还、统计、绩效评价、监测等活动进行监督管理；

（六）加强对本州(市)贷款、赠款项目的政策指导、协调与监督；

（七）全面掌握本州(市)贷款、赠款情况，定期分析本地区贷款、赠款项目执行情况及贷款项目的债务情况，并及时报送省财政部门；

（八）对项目单位以及有关部门进行培训，提高其项目实施能力和管理能力。

第八条 省财政部门转贷、转赠给省级有关部门或者州（市）政府的跨州（市）联合执行的打捆项目，省级有关部门应当确定省级项目执行机构或者项目协调机构，由其具体负责项目的组织实施，履行下列工作职责：

（一）负责编制项目可行性研究报告；

（二）组织协调项目实施工作，负责按照确定的计划实施项目，保证项目实施进度与计划一致，保证项目实施内容与可行性研究报告和外方评估内容一致，保证项目按期保质完成；

（三）统计汇总项目实施情况，并及时向省财政部门报送项目实施半年进度报告和工作计划等材料，发现问题应当及时解决并向省财政部门报告；

（四）负责落实国内配套资金，确保资金按时足额到位，办理项目贷款提款报账和资金拨付等事务，定期向省财政部门报送财务预决算报表和贷款债务统计表；

（五）负责将项目执行机构的经费开支计划报省财政部门审批或者备案；

（六）负责做好项目完工总结和绩效评价工作；

（七）负责与外方接洽，组织接待外方专家评估、考察团。第九条 对州(市)政府承担债务的贷款项目或者接受赠款的项目，州(市)政府应当确定地方项目执行机构负责项目的组织实施，具体职责可参照本办法第八条规定执行。

第三章 项目申报与审核

第十条 项目单位应当根据财政部公布的贷款信息，按照财政部及有关部门的规定向本级财政部门提交项目申请材料。申请材料的内容应当如实体现自身的财务状况与项目实施能力等。第十一条 州(市)财政部门应当对项目单位提交的项目申请材料进行审查，根据本办法第四条规定以及贷款方的要求等组织项目评审，对通过评审决定申报的贷款项目，将贷款申请等材料上报省财政部门。

第十二条 对州（市）政府的跨州（市）联合执行的打捆项目，项目的征询应当由省财政部门和省级有关主管部门联合发文；对需要上报的项目，应当由州(市)财政部门和同级业务主管部门共同上报。未经省财政部门和省级有关主管部门联文征询的

项目，州(市)财政部门一律不得出具还款承诺或者还款再保证书，对已经出具的，省财政部门一律不予受理。

第十三条 省级有关部门和州(市)财政部门申请的一、二类项目，分别由省级主管部门和州(市)财政部门向省财政部门提交下列相关资料：

（一）贷款申请书（含申请表）。申请书内容包括：贷款项目主要情况、必要性、贷款国别、贷款金额、债务人、转贷类型和配套资金来源等；

（二）还款承诺函（一类项目）或者还款再保证书（二类项目）；

（三）配套资金承诺函；

（四）项目财务可行性意见；

（五）项目建议书（如贷款国有特殊要求，应当同时提供中英文本）；

（六）环境评价报告（视项目实际情况提供，应当同时提供中英文本）；

（七）州(市)财政部门上报同级政府拟申请利用外国政府贷款的请示及批复;

（八）财政部门评审意见。

省级和州(市)有关部门申请的三类项目，分别由省级主管部门或者州(市)财政部门向省财政部门提交本条第（一）、（五）、（六）项相关资料。

第十四条 省财政部门应当组织对省级有关部门和州(市)财政部门申请的一、二类贷款项目，按照财政部第38号令等有关规定组织评审。主要评审事项如下：

（一）本地区外债财力增长比、负债率、债务率、偿债率、还贷准备金率等债务管理指标；

（二）项目的领域、财务效益和还款资金来源；

（三）项目单位的财务状况和资信情况；

（四）项目类别确定是否合理；

（五）运营阶段的监督管理责任是否明确；

（六）一、二类项目单位与所在地财政部门的反担保、质押与债务风险控制措施是否落实。

第十五条 省财政部门评审后，对符合条件的贷款申请报省人民政府审批。

第十六条 经省人民政府批准后，一、二类项目由省财政部门向财政部提交贷款申请书、还款承诺函或者还款保证书、评审意见书等。

三类项目由省财政部门直接向财政部转报贷款申请书。

第十七条 省级项目的转贷类型由省财政部门选定报省人民政府批准确定，省以下项目的转贷类型由州(市)财政部门选定逐级报省财政部门审定后报请省人民政府批准确定。

第十八条 列入财政部备选清单的项目，应当按照下列程序办理：

（一）省财政部门应当及时将列入备选清单的项目通知州(市)财政部门或者省级项目单位，并督促和协助项目单位及时办理国内审批手续；

（二）省财政部门直接或者授权省级项目单位和州(市)财政部门组织、指导、监督项目单位，按照财政部有关规定确定采购代理机构，采购代理机构确定工作应当在财政部备选清单印发之日起35个工作日内完成。省级项目单位和州(市)财政部门组织确定代理机构的，应当在工作结束后向省财政部门报送报告，再由省财政部门报财政部备案。

（三）项目单位应当在项目列入财政部备选清单后18个月内签署采购合同。对于有特殊原因无法在上述有效期内签署合同 的项目，应当提前通过当地财政部门逐级向省财政部门提出延期申请并说明原因，由省财政部门向财政部报告。除因贷款方工作程序导致的延误外，逾期未签署合同的项目将被取消，被取消的项目如再申请贷款，应当视同新项目重新办理申请手续。第十九条 项目进入正式申报程序后，项目单位或者州(市)不得随意或者无故撤销。对无正当理由撤销项目的，省财政部门将在2年内不予受理该项目单位或者州(市)申报的贷款、赠款项目。

第四章 转贷

第二十条 贷款的转贷业务，由财政部认可的转贷银行承办，转贷银行的选择按照财政部相关规定办理。

第二十一条 一类项目的转贷，由省财政部门通过评估选定转贷银行后向财政部推荐，财政部审核后委托转贷银行转贷。在贷款国政府批准项目、财政部与转贷银行签署财务代理委托协议后，转贷银行代表财政部与省财政部门签订项目的转贷协议，省财政部门再与省级有关部门、州（市）政府签订再转贷协议。

转贷银行不对项目进行评估，不得改变贷款条件。

第二十二条 二类项目的转贷，由省财政部门通过评估选定转贷银行后向财政部推荐，财政部审核后委托转贷银行转贷，省财政部门根据省级项目单位和州(市)财政部门提交的《还款再保证书》，向转贷银行出具《还款保证书》。

在贷款国政府批准项目后，转贷银行与借款人签订项目转贷协议，并同时报省财政部门和项目州(市)财政部门备案。转贷银行原则上不对二类项目进行评估，但可书面征求省财政部门意见，并由省财政部门商省级项目单位和州(市)财政部门

一致同意后，根据项目的财务状况、还款能力和投资回收期，适当缩短贷款的偿还期限。

省级项目单位和州(市)财政部门应当以正式文件确认转贷条件并报省财政部门，省财政部门再以书面形式向转贷银行确认转贷条件，同时转贷银行、借款人和省财政部门签署担保协议后，《还款保证书》方能正式生效。

转贷协议生效后，对涉及省财政部门或者州(市)财政部门（担保人）责任和义务的条款，转贷银行与借款人不得随意修改；确实需要调整的，应当先征得项目州(市)财政部门同意并以正式文件报省财政部门，在省财政部门向转贷银行出具书面同意的意见后，修改内容方可生效。

第二十三条 三类项目的转贷，由借款人推荐转贷银行，省财政部门报经省人民政府批准后上报财政部。转贷银行接到财政部书面通知后，对项目进行独立评估，决定是否转贷。转贷银行同意转贷的可在贷款国批准项目后，与借款单位签订转贷协议，并报省财政部门和项目州(市)财政部门备案。

第二十四条 转贷银行办理转贷业务的收费标准按照财政部现行规定执行。

第二十五条 转贷银行应当按照财政部对转贷工作的有关规定和项目工作进度，结合省财政部门、项目州（市）财政部门和（或者）债务人的意见，及时做好贷款协议和转贷协议的谈判、签署工作。

贷款协议应当与政府协议内容相符，贷款协议金额不得超出备选项目清单中确定的贷款金额。转贷协议不得与贷款协议内容相抵触，并应当符合财政部对贷款管理的有关规定。

第二十六条 转贷银行应当严格审核提款和支付等有关单据，按照贷款协议规定的程序办理贷款资金的提款和支付，并及时将项目贷款提取、支付情况书面通知财政部、省财政部门和项目州(市)财政部门。未经财政部同意，不得停止提款和支付。

第二十七条 转贷银行应当认真履行转贷职责，做好金融服务、转贷项目的贷前评估、贷中检查、贷后跟踪和管理工作，定期了解并及时掌握债务人的财务状况、项目进展情况、贷款资金的使用和偿还情况，严格把关，加强资金管理，保证资金安全。转贷银行应当按季度向省财政部门提交贷款项目统计报表，发现问题应当及时报告财政部、省财政部门和项目州（市）财政部门。

第七章

采 购

第二十八条 债务人应当按照财政部有关规定与采购代理机构签署委托代理协议，并按照协议有关规定与采购代理机构共同开展具体采购工作。当债务人为各州(市)财政部门时，可委托项目单位与采购代理机构签署委托代理协议，并明确各方相应的权利和责任，委托代理协议应当经州（市）财政部门认可。第二十九条 项目单位和采购代理机构应当按照合同法和招投标法等国家有关法律法规的规定，结合贷款方规定、贷款协议、委托代理协议等提出的采购要求，遵循公开、公平、公正、竞争、效益和诚信原则，共同开展采购工作，杜绝违规操作，确保所有采购支付活动的真实性和合法性。

第三十条 采购内容应当与有关部门批复一致，合同签署后，需要变更或者调整采购内容的（如数量、型号、规格、价格等），项目单位应当在符合招投标法和贷款国政府或者机构采购要求的前提下，按照财政部和其他有关部门规定的程序报批，不得擅自改变采购内容。

在采购合同签署后5个工作日内，采购代理机构应当将采购合同副本报送财政部、省财政部门、项目州(市)财政部门和转贷银行备案。采购代理机构应当按照委托代理协议有关规定履行其相应的义务，负责严格审核采购有关单据和现场核查到货等工作，并按季度向省财政部门和项目州(市)财政部门报送项目执行情况，如在采购过程中合同履行出现问题或者发现签订虚假合同等违法违规情况，应当及时向省财政部门、项目州(市)财政部门和其他有关部门报告，并积极采取措施予以解决。

第三十一条 采购代理机构不得与国内外供货商、项目单位串通弄虚作假，谋取不正当利益。

第三十二条 各州(市)财政部门应当会同有关部门指导贷款项目采购工作，审核采购合同与有关部门批复的一致性，监督项目单位真实、合法地开展招标采购及采购合同签约工作，确认项目实际采购内容的数量、价格、质量、支付、交货、安装及验收等与采购合同规定一致，发现问题应当及时采取有效措施加以解决纠正，并逐级报告省财政部门。

第六章 支付、项目实施与评价

第三十三条 一、二类项目的提款，先由采购代理机构审核，再由中介机构审核后，再依次经州(市)财政部门、省财政部门盖章确认后，转贷银行方可申请支付。

第三十四条 贷款资金的使用应当符合贷款法律文件的规定，任何单位和个人均不得以虚报、冒领或者其他手段骗取贷款资金，也不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用贷款资金或者擅自改变贷款资金用途。否则，财政部门可以采取暂停贷款资金支付以及追回已支付资金等措施。

第三十五条 各州(市)财政部门应当加强对贷款项目的管理与监督。在贷款项目实施前，应当明确项目实施目标以及项目单位或者州(市)财政部门的责任。

第三十六条 在项目实施过程中推行项目代理制和代建制管理。州(市)财政部门应当加强和深化对项目实施过程的监督和管理，督促项目单位采用与国际接轨的项目管理模式。通过引进项目管理公司等专业中介机构的方式，把对项目的监督从资金层面延伸到工程实体，把对项目的管理从事后总结前臵到过程的专业化控制。通过财政监管职能的深化、细化、专业化，帮助项目单位有效提高资金使用效益。

第三十七条 贷款项目实施期间，项目单位应当按照国家财务会计制度和贷款项目财务会计管理规定，对贷款项目进行独立的财务管理和会计核算，建立、健全内部财务会计制度。

第三十八条 项目单位应当按照有关贷款法律文件的要求，向省财政部门或者直接向财政部及贷款方报送项目进度报告、财务报表及审计报告，并同时报省财政部门备案。

第三十九条 州(市)财政部门应当对项目执行情况实施监督检查，对发现的问题，应当责令项目单位采取有效措施，限期加以解决和纠正。

第四十条 州(市)财政部门直接管理的外国政府贷款项目专用账户的利息收入，用于建立专用账户项目偿债准备金和专用账户管理单位的必要费用开支，其中用于偿债准备金的比例不能低于50%。

第四十一条 贷款项目完工后，项目单位应当及时办理竣工决算，对实施情况进行全面评价和总结，并根据有关规定编制、提交项目竣工报告，办理资产移交和登记手续。

州(市)财政部门应当按照财政部的有关规定，指导和督促项目单位做好项目的绩效评价工作，绩效评价结果将作为以后审批贷款项目的重要参考依据。

一、二类项目竣工一年后，省财政部门将委托中介机构对项目进行后评估。三类项目竣工后，借款人应当将完工报告报省财政部门备案。

第四十二条 贷款项目完工前，项目单位应当及时制定项目未来运营计划，监测项目的实际运行和后续可持续发展情况。在还清贷款前，州(市)财政部门应当负责对项目运营计划的实施情况进行监督检查，并对项目的效益情况及时进行了解和分析。

第四十三条 项目单位不得擅自处臵贷款采购的设备物资，确需处臵长期闲臵物资的，应当履行内部决策程序，按照国家有关规定进行处臵，并将处臵结果经同级财政部门逐级报省财政部门备案。

第七章 债务偿还

第四十四条 贷款法律文件签署后，转贷银行以及债务人应当按照国家有关外债管理规定到当地外汇管理局办理外债登记手续。

第四十五条 债务人应当严格遵守转贷协议，制定贷款项目到期本金、利息、承诺费及其他相关费用的偿还计划，做好偿还到期债务资金筹措工作，保证按时足额偿还贷款本息。

第四十六条 债务人应当按照财政部有关规定设立贷款还贷准备金，专项用于支付或者垫付贷款到期债务。各级政府和项目单位应当按照财政部有关规定设立贷款还贷准备金，各级政府的贷款还贷准备金由同级财政部门设立并管理。

第四十七条 贷款项目的转贷银行应当根据州(市)财政部门的要求及时提供债权债务统计信息和资料。

第四十八条 州(市)财政部门应当建立政府外债的统计、监测、预警体系，防范和化解债务风险。

第四十九条 债务人在遵循审慎原则和建立健全内部控制机制的基础上，可以根据法律、法规的规定运用金融工具保值避险。对利用金融工具进行外债风险管理的工作，一类项目由财政部门牵头组织，二类项目财政部门应当参与并监督指导，三类项目报财政部门备案。

债务人在选择交易对象时应当遵循竞争原则，在进行交易时避免损失本金。每笔交易合同或者协议签署后5个工作日内，债务人应当将交易细节和有关合同、文本报当地财政部门备案，财政部门收到材料后5个工作日内逐级报送省财政部门，并由省财政部门统一报财政部备案。州(市)财政部门应当及时向省财政部门反映外债风险管理工作中出现的问题和重大事项。

第五十条 贷款项目竣工验收时，应当明晰产权关系和债权债务关系，防止国有资产流失和债务逃废。

第五十一条 债务人实行资产重组、企业改制等产权变更或者破产时，应当首先就有关债务偿还安排达成协议，保证优先偿

还政府外债，偿债责任落实后，征得借款人、担保人和转贷银行同意，并由同级财政部门逐级上报财政部审批。

第十章 赠款管理

第五十二条 赠款管理包括赠款项目的前期工作、资金使用、完工评价与总结、资产管理等。

第五十三条 赠款项目的前期工作包括提出赠款申请、编制项目建议书、磋商与谈判、法律文件签署与生效、转赠关系的确立等内容。

州(市)财政部门应当加强对本地区赠款前期工作的协调与管理。

第五十四条 申请赠款的项目单位应当提出赠款申请，并附送项目概要。省级项目单位应当直接向省财政部门申请并报送项目概要，州(市)项目单位应当通过州(市)财政部门向省财政部门申请并报送项目概要。

项目概要内容主要包括：

（一）项目背景；

（二）项目目标；

（三）项目内容；

（四）项目预算；

（五）项目可持续性与示范作用；

（六）项目风险。

第五十五条 在财政部审查同意赠款申请以及项目概要后，省级项目单位和州(市)财政部门向省财政部门报送项目建议书。

项目建议书的内容主要包括：

（一）项目目标；

（二）项目必要性和可行性；

（三）项目活动；

（四）项目实施计划和组织安排；

（五）项目预算；

（六）项目质量和风险控制；

（七）项目成果应用及推广；

（八）监测与评估。

第五十六条 财政部审核通过项目建议书，组织签署赠款法律文件并办理生效事宜后，省财政部门代表受赠方与财政部或者财政部委托的其他机构签署转赠协议或者执行协议。之后，省财政部门应当与省级项目单位或者州(市)财政部门签署再转赠协议或者执行协议，规范双方的权利和义务。省级项目单位和州(市)财政部门应当按照财政部有关规定缴纳赠款总额1%的有偿使用费。

与贷款搭配使用的联合融资中的赠款的有偿使用费缴纳按照前款规定办理。

第五十七条 赠款项目实施按照本办法第三十五条至第四十二条规定执行。

第五十八条 赠款资金的使用应当符合赠款法律文件的规定，任何单位和个人均不得以虚报、冒领或者其他手段骗取赠款资金，也不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用赠款资金或者擅自改变赠款资金用途。

第五十九条 赠款项目单位应当建立健全内部财务会计监督制度；按照财政部有关赠款项目财务与会计管理的规定，对项目进行独立的财务管理和会计核算；按照赠款法律文件的要求，制

定项目实施计划、组织项目实施、办理竣工决算、编制报送完工报告；向财政部门及赠款方报送项目实施情况报告和审计报告。六十条 赠款项目完工前，赠款形成资产的所有权归属和处臵方式按照财政部相关规定执行。

赠款形成的资产为国有资产的，项目单位应当参照本办法第五十条及其他国家有关规定明晰资产产权关系，防止国有资产流失。

第九章 奖励与处罚

第六十一条 对在贷款、赠款工作中表现优异的州(市)财政部门、转贷银行、采购代理机构和项目单位，省财政部门应当给予通报表彰。

第六十二条 项目单位违反本办法第三十九条规定，没有解决和纠正监督检查中所发现问题的，财政部门可以对其采取暂停贷款资金支付、要求退回已支付资金等措施。

第六十三条 项目单位违反本办法第三十七条、第五十九条规定的，由财政部门责令限期改正，并可以依照国家有关会计管理的法律、法规规定进行处罚。

第六十四条 债务人违反本办法第四十五条规定，没有按时足额偿还贷款项目到期本金、利息、承诺费，造成转贷银行加收的罚息和滞纳金等其他相关费用，一律由债务人承担，财政部门可以采取以下措施：

（一）按照当期银行贷款利率收取财政部门垫付资金的占用费；

（二）暂停新贷款项目的准备工作；

（三）暂停贷款项目的资金支付；

（四）加速贷款项目未到期债务的偿还；

（五）通过预算扣款或者其他方式依法予以清收。

第六十五条 违反本办法，以虚报、冒领或者其他手段骗取贷款资金的，或者滞留、截留、挪用及其他违反规定使用贷款资金的，或者从政府承贷或者担保的贷款中非法获益的，依照《财政违法行为处罚处分条例》以及相关法律、法规规定处理。第六十六条 对于违反本办法第五十八条规定的，由财政部门责令限期改正，情节严重的，予以警告，并可以采取暂停赠款资金支付等措施。

第六十七条 财政部门、项目主管部门的工作人员在贷款、赠款的管理、资金使用和偿还过程中，贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第六十八条 转贷银行违反本办法规定的，省财政部门可以予以通报批评、暂停参与贷款转贷业务，并向省银行监管部门通报有关情况。

第六十九条 采购公司违反本办法规定的，省财政部门可以予以通报批评、暂停参与贷款采购代理业务，并向省商务主管部门通报有关情况。

第七十条 州(市)财政部门违反本办法规定的，省财政部门可以在全省财政系统内通报批评，并在有关问题得到纠正和妥善处理前暂停受理新项目申报。

第七十一条 供货商违反本办法规定，与项目单位、采购公司私定返款协议、签订虚假合同，套取贷款资金的，省财政部门可予以批评，禁止其参与贷款采购业务，并将有关情况告知省商务主管部门和贷款方。

第十章

附

则

第七十二条 财政部门对贷款的管理费用，包括贷款项目评审、监督检查和绩效评价等，由同级政府预算统一安排。

第七十三条 本办法具体应用中的问题由省财政部门负责解释。

第七十四条 本办法自2010年5月1日起施行。

第四篇：江西省外国政府贷款转贷管理实施办法[范文]

江西省外国政府贷款转贷管理实施办法

第一章总则

第一条为了加强外国政府贷款（以下称贷款）转贷管理，建立健全转贷全过程监督管理机制，合理有效地使用资金，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）、《外国政府贷款管理规定》（财金[2008]176号）和《外国政府贷款转贷管理办法》（财金[2009]114号）的规定，结合我省实际请款，制定本实施办法。

第二条贷款项下转贷银行的选择和委托、有关协议的签署与执行、财政扣款等相关活动适用本办法。

第三条贷款转贷应当遵守国家法律法规、贷款法律文件和本办法，遵循分类管理、权责明确、程序清晰、操作规范、风险可控、债务安全的原则。前款所称贷款法律文件包括政府协议、贷款协议。

第四条本办法所称转贷是指，财政部将其代表我国政府借入的贷款委托国内银行再贷给国内债务人，并由受托银行负责贷款资金的提取和支付、本息和费用回收以及对外偿付等的活动。既包括受托银行直接转贷给省级财政部门或项目单位，也包括省级财政部门向下再转贷给设区市或县级财政部门的过程。

本办法其他有关用语的含义与财政部令第38号和财金[2008]176号文件规定一致。

第二章 机构职责

第五条作为全省贷款统一管理部门，省级财政部门履行下列职责：

（一）根据财政部确定的原则和规定，制定全省贷款转贷管理具体实施办法；

（二）指导、协调、监督和管理全省贷款转贷工作；

（三）选择一、二类贷款项目的转贷银行，提出贷款项目转贷银行的委托和变更申请；

（四）审核一、二类项目转贷条件，出具还款承诺函或还款保证书（附件一、二）；

（五）作为一类项目债务人签署转贷协议，并履行协议规定的义务；作为二类项目的担保人，履行还款保证书规定的担保义务；

（六）按规定设立和管理还贷准备金；

（七）组织开展本地区贷款相关的债务统计与监测工作；

（八）对贷款项目实施进行监督检查，将影响项目还款的有关情况报财政部，抄送相关转贷银行；

（九）核对转贷银行对外垫付的本金、利息和国外银行费用金额，根据财政部实施的扣款情况，对下级财政部门实施扣款并办理相关结算工作。

第六条作为本地区贷款统一管理部门，设区市、县级财政部门履行下列职责：

（一）指导、协调、监督和管理本地区贷款转贷工作；

（二）作为一类项目债务人，与省财政签订再转贷协议，并履行协议规定的义务；作为二类项目的担保人，履行还款保证书规定的担保义务；

（三）按规定设立和管理还贷准备金；

（四）组织开展本地区贷款相关的债务统计与监测工作；

（五）对贷款项目实施进行监督检查，将影响项目还款的有关情况上报省级财政部门。

（六）核对转贷银行对外垫付的本金、利息和国外银行费用金额，根据上级财政部门实施的扣款情况办理相关结算工作。

第七条转贷银行作为财务代理或自主转贷项目的贷款银行，履行下列职责：

（一）配合财政部门开展一、二类项目的评审，向财政部门出具一、二类项目的风险评价和提示报告；

（二）向财政部出具接受贷款项目转贷委托确认书（附件三）抄送省级财政部门；

（三）对贷款项目进行贷前审查；

（四）负责贷款协议和转贷协议的谈判、签署工作，履行贷款协议和转贷协议规定的义务；

（五）审核有关采购单据，确认单据列示的采购内容与采购合同列示的采购内容一致，办理贷款资金的提取和支付；

（六）向债务人催收贷款本金、利息和国外银行费用及转贷协议规定收取的相关费用；

（七）按时足额对外偿还本金、利息和国外银行费用，并为发生拖欠的债务人进行垫付；

（八）按规定管理提前还款资金；

（九）按规定将资金提取、支付、贷款偿还和对外垫付有关情况报送省级财政部门；

（十）按规定做好债务统计和预测工作，及时、准确向财政部门报送有关数据；

（十一）及时将银行内部有关转贷的规定通报省级财政部门和财政部。

第八条项目单位（债务人）履行下列职责：

（一）履行转贷协议规定的义务；

（二）制定债务偿还计划，按时足额还款；

（三）建立健全财务会计核算制度，根据财政部门要求提供债务统计有关数据；

（四）会同采购公司及时将经有关部门批复的采购合同和采购清单的变更通知省级财政部门和转贷银行；

（五）配合财政部门和转贷银行的管理工作；

（六）将影响还款的有关情况及时报省级财政部门和转贷银行；

（七）妥善保管利用外国政府贷款引进的设备，如项目发生特殊情况，需对外国政府贷款所购设备进行处置的，在办理相关的海关手续前，应当先征得转贷银行和省级财政部门同意。

第三章

转贷委托

第九条转贷银行应当具备以下条件：

（一）具有专职的转贷业务部门和专职转贷业务人员，熟悉贷款方和我国贷款管理政策和工作程序；

（二）具备与贷款方认可的国外银行发展业务关系的能力和经 验；

（三）具有良好的国内和国际市场资信评级。

第十条 一、二类项目的转贷银行由省级财政部门选择，三类项目的转贷银行由项目单位选择。

省级财政部门或项目单位应当根据贷款项目的特点和需求，择优选取转贷银行，并在按规定程序提出拟利用贷款申请时一并上报。如向财政部提交申请后需变更转贷银行，应当向财政部提出变更申请。

第十一条对于一类、二类项目，转贷银行或其省级分支机构应当对拟承办的项目进行风险评估，并向省级财政部门出具风险评价和提示报告。省级财政部门在向财政部提出拟利用贷款的申请时，应当附送一、二类项目风险评价和提示报告。风险评价和提示报告应当包括但不限于以下内容：项目单位财务状况、资信状况、运营情况、还款能力、应当提示的潜在风险等。

第十二条经审核省级财政部门的申请，财政部下达备选项目清单时明确各项目的转贷银行，委托其承办贷款项目的转贷业务。

第十三条转贷银行同意承接转贷的，应当在备选项目清单下达后30个工作日内向财政部出具接受委托确认书，同时抄送省级财政部门和项目单位。转贷银行逾期未出具接受委托确认书的，视为不接受委托，省级财政部门或项目单位应当另行选择其他银行，并办理相关手续。

第十四条贷款项目列入备选清单后，转贷银行应当对贷款项目进行贷前审查。贷前审查包括但不限于以下内容：

（一）项目立项审批情况；

（二）借款人注册登记情况、财务状况及生产经营或运营情况；

（三）项目配套资金落实情况，包括项目总投资、配套资金来源及证明材料；

（四）项目效益指标预测，包括社会、生态、环境以及经济效益指标预测；

（五）还款资金来源及担保意向情况。对于一、二类项目，转贷银行主要审查项目申请材料和审批文件是否齐备、合规，原则上不进行实地评估。

第四章 转贷协议

第十五条转贷银行根据政府协议和项目进展情况，及时做好贷款协议和转贷协议的谈判签署工作。

第十六条 转贷银行在贷款方批准项目后，应当与债务人就转贷条件和转贷协议其他内容进行协商。转贷协议包括以下内容：

（一）转贷金额和转贷条件；

（二）转贷资金的提取（以下称提款）、单据审核、省级财政部门的审核；

（三）本金、利息和国外银行费用的偿还；

（四）转贷手续费，规定收取转贷手续费、罚息及违约金的费率、基数、币种等；

（五）结算和支付货币，明确转贷协议项下借款人提取贷款资金，偿还本金，偿付利息、国外银行费用、罚息，以及借款人偿付转贷手续费、违约金、罚息的结算和支付币种；

（六）担保，明确担保方式、担保文件齐备是提款的先决条件；

（七）借贷双方约定的其他权利和义务；

（八）争议解决的约定；

（九）协议生效前提条件，如还款承诺函、还款保证书等有关文件是否齐备等；

（十）其他。

第十七条转贷条件确定后，转贷银行应当通知省级财政部门向财政部出具一类项目还款承诺函，向转贷银行出具二类项目还款保证书。省级财政部门在接到转贷银行通知20个工作日内，出具贷款项目的还款承诺函或保证书；如不出具贷款项目的还款承诺函或保证书，省级财政部门应当在上述时限内向转贷银行提交书面意见，并抄送财政部。转贷银行与债务人就转贷协议内容达成一致意见，并对省级财政部门出具的还款承诺函或还款保证书审核无误后，双方应当及时签署转贷协议，并办理协议生效手续。对设区市、县（市、区）申报的一类项目，省级财政部门作为本省的债务代表人，应在与转贷银行签署转贷协议后15个工作日内，与设区市、县财政部门签署再转贷协议。

第十八条转贷银行和省级财政部门未经财政部同意，不得改变一、二类项目贷款协议规定的贷款金额、贷款期、宽限期、年利率、国外银行费用等贷款条件。如贷款方无特殊要求，转贷银行可对三类项目改变贷款条件。

第十九条转贷银行可对其转贷的项目收取转贷手续费。转贷手续费是国内转贷银行收取的费用，不包括中外双方律师费和外方银行承诺费等。转贷协议有效期内，转贷银行应当按转贷协议中规定的日期，对债务人的贷款余额按规定的年费率收取转贷手续费。

一、二类项目转贷手续费分档年费率如下：

（一）一类项目，转贷金额1000万美元（含）以下的项目，年费率不高于0.25%；转贷金额1000万美元至5000万美元（含）的项目，年费率不高于0.20%；转贷金额5000万美元以上的项目，年费率不高于0.15%。

（二）二类项目，转贷金额1000万美元（含）以下的项目，年费率不高于0.30%；转贷金额1000万美元至5000万美元（含）的项目，年费率不高于0.25%；转贷金额5000万美元以上的项目，年费率不高于0.20%。贷款项目的转贷币种为非美元货币的，确定转贷费年费率的转贷金额应当按转贷协议签署日前10个工作日外汇管理局公布的外汇牌价进行折算。

转贷手续费原则上按人民币收取，按转贷协议签署日外汇管理局公布的外汇牌价进行折算。

三类项目的转贷手续费，由转贷银行和债务人参照本办法协商确定。

第二十条如贷款协议的变更引起转贷协议需进行相应修改的，转贷银行原则上应当报省级财政部门批准。省级财政部门在收到报告后的10个工作日内，应当书面答复转贷银行。如变更内容不涉及贷款币种、本金金额、贷款利率及贷款期限的，转贷银行和债务人可根据实际情况修改转贷协议，并由转贷银行将有关情况报省级财政部门备案。

第二十一条转贷银行和债务人在贷款全部偿还完毕前，如需终止转贷协议，原则上应当事先征得省级财政部门和财政部同意。如因转贷银行同意债务人对内提前还款引起转贷协议终止的，转贷银行应当将有关情况报省级财政部门和财政部备案。

第五章贷后管理

第二十二条转贷银行应当建立项目负责人制度，对每一个贷款项目指定专人负责跟踪贷款项目的实施情况，建立项目档案，并按规定保管贷款协议、转贷协议等法律文件以及资金支付单据等备查。

第二十三条债务人或债务人委托采购公司在转贷协议生效后根据项目进度向转贷银行提交提款申请。转贷银行根据政府协议、贷款协议和转贷协议的规定，采取直接支付、提款报账或周转金等方式支付贷款资金，并及时将资金的提取和支付等情况报送债务人和省级财政部门。对设区市、县（市、区）申报的一类项目，省级财政部门应及时将转贷银行报送的资金提取和支付等情况抄报地方财政部门。

第二十四条转贷银行应当认真审核有关单据，并确认单据和采购合同列示的采购内容一致。转贷银行发现采购内容不一致的，应当先要求采购公司和项目单位对采购内容进行相应调整，并作出相关说明。经调整仍不符合采购合同的，转贷银行将有关情况报省级财政部门后，省级财政部门应及时处理，重大问题报财政部。

第二十五条贷款提款执行完毕，转贷银行收到贷款方的通知后15个工作日内，转贷银行应当根据转贷协议规定将还款确认书送达债务人，并抄送省级财政部门。对设区市、县（市、区）申报的一类项目，省级财政部门应及时将还款确认书抄送地方财政部门。

第二十六条转贷协议有效期内，转贷银行应当监督贷款资金使用和偿还情况，对贷款资金实行台账管理，定期与债务人对账，确保账务准确和资金安全，并将可能影响项目单位还款的有关情况及时报财政部和省级财政部门。

第二十七条债务人应当采取措施，规避汇率风险和利率风险。债务人进行风险管理操作，应当及时向省级财政部门报告。转贷银行应当向债务人提出风险管理的建议，为债务人控制债务成本提供参考。

第六章贷款偿还

第二十八条转贷银行根据转贷协议规定，向债务人发送还款通知（催收通知），并抄送省级财政部门。对由设区市、县（市、区）申报的一类项目，省级财政部门应及时将还款通知（催收通知）抄送地方财政部门。

第二十九条债务人或地方财政部门收到还款通知后，应当按时足额偿还。转贷银行依照贷款协议规定的付款程序，按时足额对外偿付。

第三十条除转贷协议双方另有约定外，如债务人或担保人未足额偿还应付款项，转贷银行应当依次按照贷款本金、利息、国外银行费用、转贷银行按转贷协议规定收取的其他费用的排序以及先本期后前期原则，确认已偿还的款项、金额和拖欠款项、金额。转贷银行应当及时足额对外垫付本金、利息和国外银行费用,并将有关情况通报省级财政部门。

第三十一条省、设区市、县（市、区）财政部门应当按照财政部和省财政厅有关规定设立还贷准备金。

第三十二条 债务人如提前还款，应当征得转贷银行同意。转贷银行应当将确认后的提前还款金额、方式等书面通知债务人，并及时抄送省级财政部门和财政部。转贷银行应当按照财政部有关规定管理提前还款资金。

第三十三条在贷款债务清偿前，债务人如实行资产重组、企业改制或者申请破产的，应当采取措施落实债务责任；省、设区市、县（市）财政部门和转贷银行应当根据国家法律法规和财政部的有关规定落实债务偿还安排。

第七章财政扣款

第三十四条对一、二类项目，财政部将根据转贷银行的申请采取财政扣款等方式，回补转贷银行对外垫付的资金。对2009年1月1日以前签署转贷协议的，财政部将回补转贷银行对外垫付的本金、利息、国外银行费用及按国家规定可收取的有关费用；对2009年1月1日及以后签署转贷协议的，财政部将回补转贷银行对外垫付的本金、利息和国外银行费用。

第三十五条 转贷银行应当于每年3月31日前向财政部报送扣款申请，并附按贷款项目编制的上一对外垫付的本金、利息和国外银行费用明细表以及省级财政部门对本地区上一转贷银行垫款金额的确认意见。

第三十六条转贷银行报送财政扣款有关数据时，原币折人民币的汇率应当采用该应扣款最后一个工作日外汇管理局公布的外汇牌价。

第三十七条转贷银行应当于每年1月31日前将上一对外垫付的本金、利息和国外银行费用明细表送省级财政部门核对。省级财政部门收到转贷银行提供的垫款明细表后，及时与设区市、县（市、区）财政部门或项目单位核对，并在20个工作日内出具确认意见。省级财政部门逾期未向转贷银行出具垫款金额确认意见的，视同对有关数据无异议。转贷银行可直接向财政部报送扣款申请，并对此作出相应说明。省级财政部门与转贷银行无法就垫款金额达成一致的，经财政部同意，财政扣款可推迟至下一。省级财政部门和转贷银行应尽快予以妥善解决。

第三十八条财政部与地方财政办理结算，将确认后的垫款金额扣回，发文通知转贷银行办理领款手续，并抄送省级财政部门。

转贷银行收到财政部领款通知后，应当向财政部提出领款申请，并按财政部有关规定办理领款手续。

第八章统计报告

第三十九条贷款清偿前，转贷银行应当以总行部门名义行文，于每年7月20日和次年1月20日前将上半年及全的贷款债务统计数据（附件四）报送财政部，抄送省级财政部门。转贷银行应当定期与省级财政部门核对贷款债务统计和垫款数据，并就有关问题向财政部作出说明。

第四十条转贷银行应当指定专人负责统计数据报送工作，确保报送数据的质量和效率。财政部对各转贷银行报送数据的及时性、准确性和完整性进行综合评审，并对评审结果予以通报或以其他适当形式予以公布。

第九章罚则

第四十一条 违反本规定，以虚报、冒领或者其他手段骗取贷款资金的，或者滞留、截留、挪用及其他违反规定使用贷款资金的，或者从政府承贷或者担保的贷款中非法获益的，依照《财政违法行为处罚处分条例》以及相关法律、法规规定处理。

第四十二条 省级财政部门未按本规定第六条履行相应职责，财政部可予以通报批评、限期整改，或在有关问题得到妥善处理前暂停新项目安排等处罚。

第四十三条转贷银行未按本规定第七条履行相应职责，财政部可予以通报批评、暂停或取消参与贷款转贷业务等处罚，并建议银行监管部门依法处理。

第四十四条 项目单位未按本规定第八条履行相应职责，财政部可予以通报批评、暂停或取消贷款资金的提取和支付、加速未到期贷款债务的偿还、追回已支付资金及其形成的资产、收取资金占用费或者违约金、停止安排贷款，并建议行业主管部门或地方政府依法处理。

第四十五条 采购公司违反本规定，财政部可予以通报批评、暂停或取消参与贷款采购代理业务，并通知有关主管部门，由其依法处理。

第四十六条 供货商违反本规定，与项目单位、采购公司订立不当返款协议、签订虚假合同，套取贷款资金，财政部可予以通报批评、禁止其参与贷款采购业务，并将有关情况告知有关主管部门和贷款方。

第四十七条 财政部门、项目主管部门的工作人员在贷款的管理、资金使用和偿还过程中，贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十章附 则

第四十八条 本办法自颁发之日起施行

第五篇：外国政府贷款的特点范文

外国政府贷款简介

许多西方国家为了扩大本国资本货物出口，增强本国出口商品竞争能力，还采用混合信贷方式，即为援助和用于资助贷款国专项出口的政府贸易信贷相结合的贷款。

一、外国政府贷款的特点主要有：

1、属主权外债。

外国政府贷款首先是一种外债，是我国政府对外借用的一种债务。除经国家发改委、财政部审查确认，并经国务院的批准由国家统还者外，其余由项目业主偿还且多数由地方财政担保。

2、贷款条件优惠。

外国政府贷款其赠与成分一般在35%以上，最高达80%。贷款的利率一般为0.2%-3%，个别贷款为无息。贷款偿还期限通常在10-40年之间，并含有2-15年的宽限期，是我国目前所借国外贷款中条件比较优惠的贷款。

3、限制性采购。

多数国家政府贷款（科威特除外）的第三国采购比例为15%-50%，即贷款总额的50%-85%用于购买贷款国的设备和技术。通常情况下不能自由选择贷款币种，汇率风险较大。

4、投向限制。

外国政府贷款总量较大，使用时间长，便于国家根据经济发展的需要进行统一计划，统一安排，集中使用，可以最大限度地发挥其规模效益。利用外国政府贷款主要用于政府主导型项目建设，领域集中在基础设施、社会发展和环境保护等。

5、具有政府间援助性质易受贷款国外交、财政政策的影响。

二、外国政府贷款项目前期管理工作规程（试行）(国发改办外资[2006]2259号）

1、财政部负责及时发布外国政府贷款信息公告，公布外国政府对华提供官方发展援助贷款规模、领域、贷款条件、采购条件等信息。外方有特定要求的，财政部将及时通报有关部门。

2、拟借用外国政府贷款的项目单位应通过项目所在地发展改革部门向省级发展改革部门提出列入外国政府贷款备选项目规划的申请，并抄送所在地财政部门。

3、省级发展改革部门收到项目单位提出的申请后，应征求省级财政部门意见。双方根据各自职能对项目申请进行初步审核同意后，由省级发展改革部门向国家发展改革委提出列入外国政府贷款备选项目规划的申请，并抄送省级财政部门。

4、国家发展改革委对省级发展改革部门上报的外国政府贷款备选项目进行审核，按季度向省级发展改革部门下达外国政府贷款备选项目规划（以下简称“备选项目规划”），安排外债规模，并抄送财政部。省级发展改革部门将备选项目规划通知项目单位和省级财政部门。列入备选项目规划的项目自规划下达之日起有效期1年，如1年内未列入财政部拟对外提出的外国政府贷款备选项目清单（以下简称“备选项目清单”），该项目从备选项目规划中自动撤消。

5、已列入备选项目规划的项目，地方项目单位应通过所在地财政部门向省级财政部门提出拟利用外国政府贷款申请，并抄送所在地发展改革部门。省级财政部门对项目申请进行评审，对经评审符合要求的项目，省级财政部门向财政部上报利用外国政府贷款申请，并抄送省级发展改革部门。

6、财政部收到省级财政部门和中央项目单位的申请后，根据贷款国对项目领域的要求及贷款可用额度对项目进行审核，对符合各项要求的项目，纳入备选项目清单。财政部按季度向省级财政部门和转贷银行下达备选项目清单，并抄送国家发展改革委。省级财政部门将备选项目清单抄送省级发展改革部门。列入备选项目清单的项目自清单下达之日起有效期1年，1年内未完成项目审批、核准或备案手续的项目从备选项目清单中自动撤消。

7、收到财政部下达的备选项目清单后，省级财政部门应按照财政部关于外国政府贷款项目采购代理公司招标的有关规定，组织或指导、监督借款人选定采购代理公司，转贷银行开展转贷前期工作。

8、已列入备选项目清单的项目，由项目单位按程序向国家或省级发展改革部门办理项目审批、核准或备案手续。省级发展改革部门将项目批准文件抄送财政部金融司、省级财政部门，国家发展改革委将项目批准文件抄送财政部。

9、对列入备选项目清单且经发展改革部门办理审批、核准、备案手续的项目，财政部适时提交外国政府和贷款机构，并及时将外国政府对有关项目审查或评估反馈的意见通知省级财政部门和中央项目单位，抄送国家发展改革委。省级财政部门将有关意见抄送省级发展改革部门。

10、对财政部已对外提出且外方未提出异议的项目，地方项目单位经省级发展改革部门向国家发展改革委提交项目资金申请报告。

11、国家发展改革委对项目资金申请报告审核后批复，并抄送财政部，省级发展改革部门通报省级财政部门。项目资金申请报告自批准之日起有效期2年，如2年内该项目未签署转贷协议，该批准文件自动失效。

12、项目资金申请报告或由国务院及国家发展改革委审批的可行性研究报告经批准后，项目单位及采购代理公司根据批准的内容和外国政府在评估项目时所提具体要求，并按照外国政府贷款有关规章、制度和工作程序进行招标采购工作；转贷银行按照有关规定对外签署贷款协议，并与借款人签署转贷协议，其中由省级财政偿还或担保的项目，在省级财政部门确认债务或担保责任后办理签署转贷协议的相关手续。