五保对象死亡补偿金如何处理

第一篇：五保对象死亡补偿金如何处理

五保对象死亡补偿金如何处理

胡富庭

案情：

2006年8月9日凌晨，申某驾驶被告某公司的大客车由广东往信丰方向行驶，行至信丰小江圩(105线2225公里+295米)路段时，将横穿马路的行人余登有撞伤，造成余登有经医院抢救无效死亡的重大交通事故。该事故经信丰县公安局交警大队现场勘查、调查取证后认定：驾驶人申其忠应负本次事故的主要责任，行人余登有负次要责任。

经查明，死者余登有，男，1964年12月3日生，文化程度为文盲或半文盲，未婚育，父母双亡。由于家庭贫困等原因，1998年被送往信丰县小江敬老院生活，直到事发之日一直由小江敬老院供养，其户口也迁入了小江敬老院。2002年7月4日，小江敬老院为余登有办理了农转非户口。1998年在余登有被送往小江敬老院时，与小江敬老院之间未签订供养协议。

索赔主体之争：

事故发生之后，在村委会等有关人员的协助下，找到了死者余登有唯一的弟弟余登良并将事故情况通知了余登良。此后，就索赔主体问题，即余登良与小江敬老院究竟谁有权向肇事方索赔，双方产生了分歧。

小江敬老院认为：死者余登有多年来一直由敬老院供养，余登良作为其弟弟一直未尽供养义务，敬老院应当享有索赔权;余登良认为：自己系死者的亲弟弟，在死者被送往敬老院生活之前，与自己共同生活过，在生活上对余登有都给予了关照。因为家庭贫困等原因，余登有才被送往敬老院生活，并不是自己对余登有不负责任。敬老院是国家设立的供养机构，对有困难的

五保户经予供养是其法定职责。在余登有被送往小江敬老院时，与小江敬老院之间未签订协议，没有约定余登有死后的财产归敬老院所有。不能认为对余登有进行了供养，椐此认为享有了对所供养的对象因意外身亡的索赔权，索赔权仍归死者的继承人享有。因此，自己应当有权获得赔偿。

诉讼解决：

小江敬老院首先向法院提起诉讼，要求肇事方予以赔偿。余登良得知后，以具有独立请求权的第三人身份申请参加诉讼。法院经审查后，准许余登良以具有独立请求权的第三人参加诉讼。诉讼过程中，小江敬老院与余登良各执一词，互不相让。在法院做了当事人的工作后，小江敬老院与余登良于9月27日进行了协商，双方一致同意由小江敬老院向肇事车方索赔，赔偿款中余登良得29600元，其余赔偿款均归小江敬老院所有，双方签订了“协议书”，同时余登良向本院申请撤回作为第三人参加的诉讼。对肇事方的赔偿法院依法作出了判决。

法律上的思考：

“五保”对象遭受人身损害死亡后的死亡赔偿金处理问题,由于相关法律规定、解释意见不够明确和规范，给审判实务造成了一些疑惑。对于死亡赔偿金的性质，根据最高法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十九条的规定，采取“继承丧失说”，确认死亡赔偿金是对死者未来收入损失的赔偿，其性质属于财产损失赔偿。据此可将死亡赔偿金理解为死者之遗产。此已成为通说，实务中并无异议。但是，对“五保”对象的遗产和死亡赔偿金的处理，却有不同的说法。按《解释》第一条二款的规定，死亡赔偿金权利主体是“死亡受害人的近亲属”。所谓近亲属是指死亡受害人的“配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女”。由此可见死亡赔偿金的权利主体与我国继承法关于法定继承

人范围的规定相统一。按《民事审判实务问答》中关于“五保户”因交通事故死亡的死亡补偿金归谁所有的答案则为：根据《最高法院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题意见》第五十五条的规定，“五保户”因交通事故死亡获赔的死亡补偿金等费用应归承担“五保户”“五保”责任的集体组织所有。《意见》第五十五条是这样规定的：集体组织对“五保户”实行“五保”时，双方有扶养协议的，按协议处理;没有扶养协议，死者有遗嘱继承人或者法定继承人要求继承的，按遗嘱继承或者法定继承处理，但集体组织有权要求扣回“五保”费用。故对上述答案精神只能理解为指集体组织对“五保户”实行“五保”时，双方订有扶养协议，且协议中约定了“五保户”身后遗产归集体组织所有的情形。按最高法院关于如何处理农村“五保”对象遗产问题的批复：农村“五保”对象死亡后，其遗产按照《农村五保供养工作条例》第十八条、第十九条的有关规定处理。即该条例十八条规定：“五保对象死亡后，其遗产归所在集体经济组织所有，有五保供养协议的按协议处理”。但是，于二00六年三月一日施行的国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》却取消了原条例的上述相关规定，对“五保户”的遗产处理未予明确。因此，由于原《农村五保供养工作条例》被废止，最高法院的批复也就相应地失去了法律效力。

从上述法律规定和相关解释意见可以看出，“五保”对象的死亡赔偿金属于遗产性质无疑，应当按照我国继承法及其《意见》的规定进行处理。具体可以分为以下几种情形对待：

一、按扶养协议处理。扶养协议约定“五保”对象的遗产归承担供养义务的供养人所有的归其所有，没有明确约定的，不能归其所有。供养人有的是集体组织;有的是基层政府举办的供养机构，如敬老院等;有的是集体组织与供养机构共同承担供养义务。如何确定供养人，应根据扶养协议和和承担供养义务的实际情况确定。值得注意的是在目前的供养工作中应当完善扶养

协议。扶养协议的内容应当明确双方的权利义务，特别是对“五保”对象的遗产处理要明确写入扶养协议之中。

二、按遗嘱继承或遗赠处理。“五保”对象与“五保”供养人在扶养协议中对遗产未作处理，而另立遗嘱将遗产指定由法定继承人一人或数人继承，或者将遗产赠他人。其死亡赔偿金归其遗嘱继承人或受遗赠人所有。

三、按法定继承处理。在“五保”扶养协议和“五保”对象遗嘱中均未处理死亡赔偿金情况下，“五保”对象的死亡赔偿金由法定继承人继承所有，即《解释》第一条二款中所列的死亡受害人的近亲属。

四、承担“五保”供养义务的集体组织或“五保”供养机构有权从死亡赔偿金中扣回“五保”费用。即在法定继承或遗嘱继承的情况下，“五保”对象的死亡赔偿金应当先行扣除“五保”费用后的剩余部份才由法定继承人或遗嘱继承人继承所有。这完全符合我国继承法及其《意见》的有关规定，也体现了权利义务相一致的法律原则和公平正义的法治理念。

第二篇：五保对象分散供养协议书

金湖县五保对象分散供养协议书

甲方：

镇人民政府 乙方：

村民委员会 丙方：

（监护人）

丁方：

（五保供养对象）

为认真贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》，进一步做好五保供养工作，依法全面保障五保供养对象的合法权益，经四方共同商定，特订立以下协议：

一、甲方负责协助县有关部门按规定标准发放丁方的供养经费。供养经费由民政部门直接拨付到个人账户，五保对象凭存折（卡）到指定的金融机构领取。统筹经费按供养标准的20%提取，专门用于五保供养对象住房维修、医疗及丧葬等支出。

二、权利和义务

三、甲方必须及时督促乙方、丙方照顾好供养对象的生活，注重改善供养对象的生活条件。对五保供养工作中出现的责任事故，要严肃查处。

四、乙方和丙方共同负责丁方的房屋修缮的具体实施工作（经费从统筹经费中支出，不足部分由甲、乙双方共同负担），并要经常组织本村党员干部、妇女组织和青少年为五保对象做好事。乙方要经常检查督促并支持丙方的包护工作，听取丙方的合理建议，共同解决好丁方的生活等问题。

五、甲方和乙方要大力弘扬丙方的献爱心行为，要尊重和保护五保对象遗嘱中所涉及到的爱心监护人的合法权益。

六、丙方必须关心丁方日常生活，要针对丁方的身体状况，引导和帮助丁方营养搭配；丙方不仅要从生活上给予丁方无微不至的关心照顾外，还要从精神上给予抚慰，要经常与丁方进行谈心聊天；丁方生病后，丙方应及时帮助其就医，并及时报告乙方和甲方，丁方生病期间丙方要悉心照料并进行心理疏导；丙方要经常向甲、乙方汇报丁方的思想、生活和身体情况，反映丁方的合理要求，要及时为丁方搜集并协助丁方报销医疗费用、丧葬费用及房屋修缮等费用。

七、丁方要克服依赖思想，尽可能做力所能及的事情，要有健康的心态，遵守国家法律，不向甲方、乙方和丙方提过高或不合理的要求。

八、丁方的责任田和遗产处理按《农村五保供养工作条例》及相关法律中的有关规定执行。

九、丁方若是享受五保的孤儿，在年满16岁后自然终止五保待遇（升学除外），其财产仍旧归丙方所有，终止五保待遇其基本生活仍很困难的，参照其他有关救助办法给予基本生活救助。

十、本协议一式五份，甲、乙、丙、丁各执一份，报县民政局一份，本协议自签订之日起生效，各方必须严格履行。

甲方：（盖章）

代表人：（签字）乙方：（盖章）

代表人：（签字）丙方： 丁方：

****年**月**日

第三篇：五保供养对象寄养协议书

散居五保供养对象扶养协议

甲方：人民政府

乙方：村民委员会

丙方：扶养人

丁方：五保对象

为了切实贯彻落实《农村五保供养条例》，妥善解决五保对象的衣、食、住、医、葬等问题，经甲、乙、丙、丁四方共同协商，达成如下协议：

一、丙方发扬中华民族扶贫济困的传统美德，愿意对丁方衣、食、住、医、葬（未成年人的教育）等方面进行照料和扶养，丁方也愿意由丙方照料和扶养，丙方尽其所能保证其基本生活。

二、甲方每季度按规定标准发放丁方生活经费，对丁方生活中的困难及时给予解决。

三、丁方的承包地由丙方耕种，丁方逝世后，乙方不得收回另行承包他人，仍由丙方耕种受益，待土地承包期满统一调整土地时方可调整。乙方要对丁方生活进行探访，及时处理丙方和丁方之间的矛盾和纠纷，并协调甲方解决丁方生活中出现的困难。

四、丁方住房出现破漏损毁时，由丙方负责修缮，所需费用五保对象无力承担的，由甲方负责协调解决；房屋损毁

严重无法居住的，由乙方负责进行重新安置。丁方逝世后，房屋及其它财产归丙方所有。

五、丁方逝世后，本着厚养薄葬的原则，甲、乙方要配

合丙方处理好丧葬等事宜，甲方筹措必要的丧葬费用，乙方

也要给予必要的资助，帮助丙方埋葬。

六、如出现特殊情况和未尽事宜，由甲、乙、丙、丁四

方协商解决。

七、丙方对丁方尽心尽力扶养，表现突出的甲、乙方可

给予精神或物质奖励。

八、甲、乙、丙、丁四方必须遵守以上各项条款。

九、本协议一式五份，甲、乙、丙、丁各一份，报县民

政局一份备案。

十、本协议自签字之日起生效。

甲方：人民政府签字：

乙方：村民委员会签字：

丙方：扶养人签字：

丁方：五保对象签字：

年月日

第四篇：幸福院五保对象入院协议书

吴城乡幸福院五保对象入院协议书

甲方：吴城乡幸福院 乙方：

担保方：户口所在的村委

为创建一个环境优美、清静舒适的“院民乐园”，使五保对象安享晚年，经甲、乙、担保三方共同协商，达成如下协议：

一、入院对象必须遵守法律、法规和院内的各项规章制度，服从管理，遵守作息时间，不妨碍他人的休息。

二、以礼待人、和睦相处，相互帮助，不讲脏话，不吵闹打架。

三、爱护公共财产和他人财物，不损坏公物和擅自拿他人财物。

四、节约用水、用电、不乱拨弄电源和电器。

五、讲究卫生，不随地吐痰，不随地大小便，不乱涂墙壁，不乱倒污水，铺床整洁，用器整洁，周围环境整洁。

六、服从院长安排，不得自行调房、换床和带走院里发放的生活用品。

七、外出探友访友，应事先请假，经批准方可离开。

八、搞好安全防患工作，未经院长批准，不得留人住宿，室内不得燃放柴火、纸及燃放鞭炮，更不得设立烧香祭拜场所，不准酗酒闹事，禁止赌博及其他违法活动。

九、积极参加院内组织的各项活动和适宜的生产劳动，发展庭院经济，锻炼身体，充实生活。

十、乙方如发生重大疾病，乙方亲属和所在村委承担乙方医药费的50%。

十一、乙方如有违反以上协议，甲方有权通知乙方及乙方所在村委会（书记或主任）接回乙方回原居住地生活，甲方不再负担乙方任何费用及生活费，并解除五保待遇。此协议一式三份，甲、乙、担保三方各存一份。甲方代表签字（盖章）：

乙方签字：

担保户（乙方所在村委会代表）

年月日

第五篇：五保对象关爱工程实施方案

为全面实施“五保对象关爱工程”，进一步规范镇敬老院的建设和管理，提高我镇五保供养对象的生存质量和生活质量，使全镇集中供养率达到45%以上，分散供养的五保对象得到更好的关爱。根据国务院《农村五保供养工作条例》和省、市、县关于农村五保供养工作的要求，结合我镇工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照“标准化建

设、科学化管理、人性化服务”的要求，扩建盛黄敬老院，巩固原有镇敬老院、两桥、盛老家等“五保之家”，以建设镇中心规模敬老院为重点，因地制宜，科学规划，精心实施，对五保对象在吃、穿、住、医、乐等方面给予全方位的保障，全面提升我镇农村五保供养工作水平。

二、工作目标

（一）按照国家规定二级敬老院标准，高起点、高质量建设，高标准配置，在盛黄扩建可容纳50人的仿古标准住房，向北扩展5亩地，3月上旬开始动工，8月底之前确保完成建设任务，9月底之前人员入住完毕，原敬老院院长和工作人员保持不动，再增加4名工作人员，并挂牌上岗。建立健全敬老院各项规章制度，建(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）立供养人员档案。集中供养的五保对象所需床、桌子、椅子、棉被、蚊帐、电视机、dvd、等生活配套设施，一律有镇政府统一购买。

（二）彻底消除五保对象居住的危房，确保每位分散五保对象都拥有一间以上的安全住房，全镇集中供养率力争达到45%以上，让五保供养对象充分享受改革开放的成果。

（三）确保集中供养人员衣着整洁和体，室内干净有序，无异味。生活区应搞好绿化，达到春有花，夏有荫，秋有果，冬有绿，环境幽雅。做好供养人员的分级护理工作，力争供养人员对服务满意率达到90%以上。

三、资金筹措：

（一）建设资金筹措

（一）敬老院建设在自己筹措资金的基础上，利用国家扩大内需，加大基础设施的政策，积极争取省、市、县财政的支持，多渠道筹集资金，鼓励社会力量投资兴办敬老院或资助敬老院。

（二）集中供养的五保对象现金供养标准由1500元提高到1800元，分散供养的现金供养标准每人每年1350元维持不变，以提高五保对象的生存质量和生活质量。

（三）所有五保对象的疾病治疗所需用费，做到与城乡困难群众医疗救助相衔接，从农合报销外，剩余部分全部由医疗救助解决，切实解决五保供养对象医疗难的问题。集中供养的五保对象按每人每年360元的标准一次拨给敬老院作为小额医疗临时救助费用。

（二）管理经费的筹措

（一）按照实际供养人员年人均不低于1200元的标准，将镇敬老院的管理经费列入镇财政预算，用于敬老院的人员工资和管理经费；新建敬老院室内生活用品按新增床位每人1200元的标准进行配备，所需经费纳入镇财政预算。

（二）认真做好入住敬老院五保对象承包土地收益的筹集工作，凡有耕地的五保对象入住敬老院，原属于自耕自养的，每位五保对象按每年每亩土地260元或400斤小麦（属于代耕代养的，按每年每亩土地收入300元或450斤小麦）的标准，由五保对象所在村委会负责筹集，交由该五保对象入住的敬老院统一支配使用。

（三）因地制宜发展院办经济，发展养殖业，搞好豆制品加工，院办经济收入全部用于改善敬老院五保对象的生活上，敬老院基本实现蔬菜、禽、鱼、蛋、肉自给，各项收入纳入敬老院统一管理。

（四）整合项目资源，在农村农源、道路、饮水、绿化、畜牧、养殖和扶贫等项目上进行整合。

四、项目建设管理与监督

（一）引入有资质的施工单位，按照县民政局制定的敬老院建设规划，统一进行图纸设计，实行项目法人负责制、工程招投标制、工程质量监督制和施工合同管理制进行施工，确保工程质量，建设竣工的敬老院必须有完整的工程技术资料。

（二）年终将依据《镇农村五保对象关爱工程考评办法》对各村五保对象关爱工程落实情况进行考评、兑现奖惩。