视察我区五保和三无对象集中供养情况调查报告

第一篇：视察我区五保和三无对象集中供养情况调查报告

视察我区五保和三无对象集中供养情况的报告

4月3日，在区民政局的积极配合下，区政协组织部分政协常委和委员，对我区农村五保和城镇“三无”对象集中供养情况进行了视察。在ＸＸＸ常务副主席、ＸＸＸ主任的带领下，委员们实地察看了ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等乡镇（街道）的敬老院和区社会福利院，听取了区民政局关于五保、“三无”对象集中供

养情况的汇报，并进行了协商座谈。通过听、看、座谈，委员们对我区开展“集中供养”工作所取得的成绩给予了充分的肯定。同时，就存在的问题和不足也提出了一些意见和建议。

一、我区“集中供养”工作存在的问题和不足

1、乡镇（街道）“集中供养”工作不平衡。委员们在视察中感受最深的一点就是，各乡镇（街道）在开展“集中供养”[本文转载自xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/找文章，到xiexiebang.com]工作方面的差距甚大。有的乡镇（街道）敬老院设施齐备，环境整洁，工作人员服务周到，住院老人心情舒畅；有的乡镇（街道）敬老院破败不堪，只有陋室，再无其它，工作人员服务水准不高，住院老人精神面貌欠佳。究其主要原因，正如陈加元副省长在江山现场会上所讲的“集中供养工作能不能做好，不在于政策问题，也不在于资金问题，而在于领导问题，决心问题”。比如在这次视察中的两个经济实力相当的乡镇（街道），一个由于领导重视、措施有力，集中供养工作搞得有声有色，在全市都有一定的知名度，一个由于领导认知偏差，没有把集中供养工作摆上重要的议事日程，工作力度不大，成绩倒数。

2、敬老院管理欠规范，服务水平低。在视察中发现，部分敬老院的《院民公约》、《院长职责》、《服务人员职责》、《伙食管理制度》等系列规章制度没有做到上墙（事实上这些制度区民政局早已制定并下发了），实际管理也比较松懈，规范化操作欠缺。如有的敬老院，房间里散发异味，床铺凌乱肮脏，房内堆放干柴、废旧塑料瓶等杂物，厕所恶臭弥漫，根本无法入内等等。而对于这些现象，如果工作人员责任心强些，分工明确些，管理到位些，完全是可以消除的。只有创造出整洁舒适的环境，才能留得住人，吸引得了人，才能做好集中供养这篇文章。

3、供养标准低，经费保障难。委员们在视察中了解到，集中供养人员的实际供养标准比较低。就伙食来说，有的敬老院除米、油外，日人均只有2元，难得能吃上鱼肉来改善伙食（最好的是7元标准，但很少）。按照省政府规定，供养标准应该是上年度农民人均纯收入的60，我区2005年农民人均纯收入Ｘ元，那么供养标准要达到人均Ｘ元才符合要求。我区各敬老院供养经费主要来自于区、乡两级拨款，很少有社会捐助包括享受税收优惠的社会福利企业的捐助。有些乡镇（街道）连最基本的经费都不划拨，只靠区里下拨的经费来运营敬老院，包括支付工作人员的工资和办公费，客观上降低了供养人员的生活标准。

4、应保未保，集中供养率低，集中供养能力不足。据调查，我区应有1281名五保对象，实际在册只有673人，还有608人未纳入五保，个别乡镇（街道）为减轻自身负担，多年未增签五保协议，将一些应保人员拒之门外。在册人员只有213人实现集中供养，按在册五保人员计算集中供养率为39.6，按五保对象总人数计算则更低，离省政府规定的目标还有很大的距离。目前如果将五保、“三无”人员全部实行集中供养，除去经费问题外，按现有敬老院规模又会遇到集中供养能力不足的问题。我区社会福利床位数只有700张，ＸＸＸＸ四个街道和ＸＸ乡至今没有敬老院，ＸＸ乡敬老院还在在建中。如将ＸＸＸＸ四个街道的五保、“三无”人员集中于区社会福利院供养，则现有的容量不够，需要择址新建。

二、对我区“集中供养”工作的几点建议

1、宣传要进一步深化。民政部门要宣传好当前五保、“三无”人员集中供养工作的紧迫性和重要性，要引起各级党委、政府的高度重视，全社会的充分关注，要从实践“三个代表”重要思想，构建和谐社会、建设平安ＸＸ和社会主义新农村建设，维护宪法所赋予五保、“三无”对象合法权益的高度，来认识集中供养工作面临的新情况、新问题。

2、力度要进一步加大。我区已于2003年将集中供养工作列入对乡镇（街道）年度综合目标考核内容，用意很好，建议增加这项工作在年度综合目标考核中所占的分值比例，进一步促使乡镇干部思想到位、精力到位、工作到位。必要时要进行一次对各乡镇（街道）的督查，重点督察工作滞缓的乡镇（街道）。

3、进度要进一步加快。要把敬老院建设纳入当地经济社会发展总体规划，加快敬老院建设和改造步伐，区政府尤其是要尽快落实好区社会福利院的规划选址和新建工作。坚持从实际出发，利用合适的闲置资产如原有乡镇政府及学校、医院进行必要的外部改造和内部装修后，改扩建为敬老院。个别要新建的，也要加紧建设步伐。督促ＸＸ乡敬老院加快建设，引导ＸＸ、ＸＸ进行敬老院改扩建，帮助ＸＸ乡新建或与其他乡镇合办敬老院。

4、管理要进一步规范。一是落实管理责任。建立乡村干部和敬老院负责人组成的工作协调制度，定期研究问题，及时协调，妥善处理；二是加强队伍建设。将一批有责任心和事业感、综合素质较高的人

员充实到院长岗位上来，对管理人员进行业务培训，定期开展工作交流，实行岗位责任制考核。三是抓好内部管理。坚持以人为本，民主管理的原则，建立健全内部的生活、生产、财务等各项管理制度，实行院务公开、财务公开，真正做到管理民主化、制度化、规范化。我区ＸＸ镇敬老院的管理经验有一定的借鉴意义。

5、思路要进一步拓宽。积极探索集中供养新路子，政府创办的福利机构，可以大力实践多种运作模式，实现市场化运作、企业化经营、社会化管理。解决好开办民营养老机构的政策处理，给他们一些土地、税收、规费上的鼓励政策。在集中供养经费的筹措上，要建立劝募机制，要有效发动社会各界尤其是社会福利企业捐资敬老事业。在服务工作上，可以多发动各青年志愿者团体、共青团组织开展定期轮流帮扶工作。

第二篇：视察我区五保和三无对象集中供养情况调查报告

视察我区五保和三无对象集中供养

情况调查报告

“>视察我区五保和三无对象集中供养情况调查报告2007-12-12 18:08:第1文秘网第1公文网视察我区五保和三无对象集中供养情况调查报告视察我区五保和三无对象集中供养情况调查报告(2)视察我区五保和三无对象集中供养情况的报告

4月3日，在区民政局的积极配合下，区政协组织部分政协常委和委员，对我区农村五保和城镇“三无”对象集中供养情况进行了视察。在ＸＸＸ常务副主席、ＸＸＸ主任的带领下，委员们实地察看了ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等乡镇（街道）的敬老院和区社会福利院，听取了区民政局关于五保、“三无”对象

集中供养情况的汇报，并进行了协商座谈。通过听、看、座谈，委员们对我区开展“集中供养”工作所取得的成绩给予了充分的肯定。同时，就存在的问题和不足也提出了一些意见和建议。

一、我区“集中供养”工作存在的问题和不足

1、乡镇（街道）“集中供养”工作不平衡。委员们在视察中感受最深的一点就是，各乡镇（街道）在开展“集中供养”[本文转载自第1文秘网-http:// 找文章，到第1文秘网]工作方面的差距甚大。有的乡镇（街道）敬老院设施齐备，环境整洁，工作人员服务周到，住院老人心情舒畅；有的乡镇（街道）敬老院破败不堪，只有陋室，再无其它，工作人员服务水准不高，住院老人精神面貌欠佳。究其主要原因，正如陈加元副省长在江山现场会上所讲的“集中供养工作能不能做好，不在于政策问题，也不在于资金问题，而在于领导问题，决心问题”。比如在这次视察中的两个经济实力相当 的乡镇（街道），一个由于领导重视、措施有力，集中供养工作搞得有声有色，在全市都有一定的知名度，一个由于领导认知偏差，没有把集中供养工作摆上重要的议事日程，工作力度不大，成绩倒数。

2、敬老院管理欠规范，服务水平低。在视察中发现，部分敬老院的《院民公约》、《院长职责》、《服务人员职责》、《伙食管理制度》等系列规章制度没有做到上墙（事实上这些制度区民政局早已制定并下发了），实际管理也比较松懈，规范化操作欠缺。如有的敬老院，房间里散发异味，床铺凌乱肮脏，房内堆放干柴、废旧塑料瓶等杂物，厕所恶臭弥漫，根本无法入内等等。而对于这些现象，如果工作人员责任心强些，分工明确些，管理到位些，完全是可以消除的。只有创造出整洁舒适的环境，才能留得住人，吸引得了人，才能做好集中供养这篇文章。

3、供养标准低，经费保障难。委员们

在视察中了解到，集中供养人员的实际供养标准比较低。就伙食来说，有的敬老院除米、油外，日人均只有2元，难得能吃上鱼肉来改善伙食（最好的是7元标准，但很少）。按照省政府规定，供养标准应该是上农民人均纯收入的60，我区2005年农民人均纯收入Ｘ元，那么供养标准要达到人均Ｘ元才符合要求。我区各敬老院供养经费主要来自于区、乡两级拨款，很少有社会捐助包括享受税收优惠的社会福利企业的捐助。有些乡镇（街道）连最基本的经费都不划拨，只靠区里下拨的经费来运营敬老院，包括支付工作人员的工资和办公费，客观上降低了供养人员的生活标准。

4、应保未保，集中供养率低，集中供养能力不足。据调查，我区应有1281名五保对象，实际在册只有673人，还有608人未纳入五保，个别乡镇（街道）为减轻自身负担，多年未增签五保协议，将一些应保人员拒之门外。在册人员只有213人实现集中供养，按在册五保人

员计算集中供养率为，按五保对象总人数计算则更低，离省政府规定的目标还有很大的距离。目前如果将五保、“三无”人员全部实行集中供养，除去经费问题外，按现有敬老院规模又会遇到集中供养能力不足的问题。我区社会福利床位数只有700张，ＸＸＸＸ四个街道和ＸＸ乡至今没有敬老院，ＸＸ乡敬老院还在在建中。如将ＸＸＸＸ四个街道的五保、“三无”人员集中于区社会福利院供养，则现有的容量不够，需要择址新建。

二、对我区“集中供养”工作的几点建议

1、宣传要进一步深化。民政部门要宣传好当前五保、“三无”人员集中供养工作的紧迫性和重要性，要引起各级党委、政府的高度重视，全社会的充分关注，要从实践“三个代表”重要思想，构建和谐社会、建设平安ＸＸ和社会主义新农村建设，维护宪法所赋予五保、“三无”对象合法权益的高度，来认识集中供养工作面临的新情况、新问题。

2、力度要进一步加大。我区已于2003

年将集中供养工作列入对乡镇（街道）综合目标考核内容，用意很好，建议增加这项工作在综合目标考核中所占的分值比例，进一步促使乡镇干部思想到位、精力到位、工作到位。必要时要进行一次对各乡镇（街道）的督查，重点督察工作滞缓的乡镇（街道）。

3、进度要进一步加快。要把敬老院建设纳入当地经济社会发展总体规划，加快敬老院建设和改造步伐，区政府尤其是要尽快落实好区社会福利院的规划选址和新建工作。坚持从实际出发，利用合适的闲置资产如原有乡镇政府及学校、医院进行必要的外部改造和内部装修

视察我区五保和三无对象集中供养情况调查报告

第三篇：五保对象集中供养服务协议书

五保对象集中供养服务协议书

甲方：镇敬老院

乙方：村委会

丙方：（五保供养对象）

为认真贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》，进一步做好五保供养工作，经三方共同商定，特订立以下协议：

1、根据丙方申请，乙方安排，镇人民政府批准，甲方同意接受丙方入院集中供养。

2、甲方免费给予丙方在吃、穿、住、医疗、丧葬等方面的生活照顾和物质帮助，提供营养卫生的饮食服务和符合基本居住条件的住房，按时发放服装、被褥等生活用品和零花钱，切实保障丙方的合法权益不受侵害。

3、丙方发生重病或病危时，甲方应妥善护理或委托丙方亲属来院协助护理，如丙方亲属愿意接回护理，甲方适当发给护理费。丙方生病住院医疗费用按甲方规定执行。

4、丙方必须服从甲方领导，严格遵守敬老院的各项规章制度，讲究文明礼貌，搞好团结互助。不打人骂人、不得违反纪律，丙方如出现严重违纪现象，甲方有权解除供养服务协议，并不得重新接受入院。

5、丙方必须爱护公共财物，凡甲方配置的财物，丙方必须认真保管使用，无故损坏由丙方按价赔偿。

6、丙方要克服依赖思想，尽可能做力所能及的事情，要有健康的心态，遵守国家法律，不向甲方、乙方提过高或不合理的要求。

7、丙方的责任田和遗产处理按《农村五保供养工作条例》及相关法律中的有关规定执行。

8、乙方应积极配合甲方做好丙方的思想教育工作，如丙方在敬老院严重违规被甲方退回或丙方要求离院回家散居供养，乙方应负责妥善安置，帮助丙方解决实际困难。

9、乙方应定期到敬老院看望丙方，丙方病故后，应协助甲方或丙方亲属料理好丧葬事务，甲方按规定承担丧葬费用。

10、丙方若是享受五保的孤儿，在年满16岁后自然终止五保待遇（升学除外），其财产仍旧归丙方所有，终止五保待遇其基本生活仍很困难的，参照其他有关救助办法给予基本生活救助。

11、本协议一式四份，甲、乙、丙三方各执一份，报县民政局一份，本协议自签订之日起生效，三方必须共同遵守。

甲方：（盖章）代表人签字：

乙方：（盖章）代表人签字：

丙方：（签字、手印）

年月日

第四篇：农村五保对象集中供养协议

农村五保对象集中供养协议

甲方：渌井镇人民政府

乙方：渌井镇敬老院

丙方：

根据《农村五保供养工作条例》和《四川省<农村五保供养工作条例>实施办法》以及《中华人民共和国继承法》等相关法律、法规，经五保对象本人书面申请、乡（镇）人民政府审批，确定五保供养对象到敬老院进行集中供养，为明确三方权利和义务，经甲、乙、丙三方协商，签订如下协议：

一、甲方负责五保供养资金的管理和发放，根据县上确定拨付的五保供养资金标准，专款专用，按月或按季直接拨付到敬老院，由乙方统一管理和使用；保障五保供养对象日常生活，并每月由乙方给五保供养对象发放不低于10元的零用钱，随着物价的调整和群众生活水平的提高而逐步增加。

二、乙方为丙方提供吃、穿、住、医、葬等方面给予照顾，定期向甲方汇报丙方身体和生活等情况，建立院管会，院内规章制度健全。膳食安排合理、饮食卫生、营养。丙方生活不能自理时安排人员护理、送水、送饭等。

三、丙方应自觉遵守院规院纪，服从乙方管理，在身体健康的许可下，力所能及的参加院办生产劳动，发展经济，提高生活水平。积极参加学习和娱乐活动。

四、根据“入院自愿，出院自由”的原则，丙方确因不适应在敬老院居住生活，可办理退院手续，另行签订协议。

五、丙方必须服从乙方统一管理，不得在各自房间内存放非同一必须物品，烧火做饭、擅自外出。如丙方必须外出走亲访友，必须征得乙方同意，按时归院。

六、丙方入住敬老院前，其个人财产由甲、乙、丙三方共同清点，登记造册，交由乙方保管，丙方不得擅自处理。丙方在院内死亡后，乙方应及时向甲方报告，经甲方审核后，报县民政局批准，核销其《农村五保供养证》。

七、丙方去世后，本着一切从简的原则，有乙方办理丧葬事宜。丙方留有遗产的，有遗赠扶养协议的，按照协议办理；无遗赠扶养协议、遗嘱或遗赠的，归乙方处理。

八、本协议未尽事宜，甲、乙、丙三方协商解决。

九、本协议甲、乙、丙三方签名，盖章之日生效，到丙方供养形式变更之日或丙方被取消供养事宜完毕时终止。

十、甲、乙、丙三方应共同遵守本协议，需更改协议内容或中途解除协议，应三方协商解决。

十一、本协议一式三份，甲、乙、丙三方各执一份。

甲方：（签章）代表：

乙方：（签章）代表：

丙方：（签章）

签订日期：年月日

第五篇：XX区人大代表集中视察建议

关于认真办理区人大代表集中视察滁河流域 水杉生态林网保护区建设时所提建议的通知

区人民政府：

2012年3月6日，区人大常委会组织部分区人大代表，对滁河流域水杉生态林网保护区（以下简称保护区）建设情况进行了集中视察，并听取了区林业局关于保护区建设情况的汇报。代表们在视察过程中对如何建设好保护区以及进一步做好全区林业工作提出了很好的建议。现将代表们的建议整理印发给你们，请认真研究办理，于2012年8月底前将办理情况书面答复参加视察的代表，并抄送区人大常委会备案。

XX区人大常委会 二〇一二年三月六日

抄报：区委

抄送：区政协，区人民法院、区人民检察院，区林业局、区发经信委、区财政局、区农委、区水利局、区土地分局、区规划分局

区人大代表集中视察滁河流域 水杉生态林网保护区建设时的工作建议

2011年12月31日，区四届人大常委会第40次会议，听取和审议了区政府《关于设立滁河流域水杉生态林网保护区的报告》，区林业局局长李彬受区政府委托就保护区设立的意义、范围、拟采取的保护措施等向常委会作了详细说明。区四届人大常委会组成人员经讨论和表决，通过了《XX区人大常委会关于同意设立滁河流域水杉生态林网保护区的决定》（以下简称《决定》），并将《决定》印发给区政府组织实施。为推动保护区加快建设步伐，推动XX区“十二五”规划提出的“五大战略”之一的“绿色兴区”战略的顺利实施，推动全区林业各项工作健康发展，保持我区林业工作在全省的先进位次，区人大常委会2012年3月6日组织部分区人大代表对保护区建设情况进行了集中视察。

代表们认为区政府及林业部门积极贯彻区人大常委会《决定》，把保护区建设与XX新城建设相结合，与现代农业产业园规划相结合，与柯湖湿地公园招商引资结合，与水利重点项目实施相结合，投资30多万元外购树苗，新栽植高度2米以上水杉小苗5万株、补植胸径5-7cm水杉大苗1000株，设立保护区标志等有力措施，在短短两个月的时间里，使保护区建设取得明显成效。代表们对取得的以上成绩给予了高度评价。就如何进一步建设好保护区和做好全区植树造林工作，代表们建议：

一、进一步加大宣传力度。一方面，报纸、广播电视、网络等区内主流媒体3月中旬前后要大力宣传有关植树造林方面的 政策和全区开展的有关活动，积极引导全区上下利用3月中旬前后植树造林黄金期，迅速掀起全区范围内植树造林热潮。另一方面，区林业局要策划编写涵盖保护区设立意义、水杉林网的作用、保护区林木管护以及利益补偿机制等内容的宣传手册，与宣传部门一道，加强对保护区涉及的镇、村干部和农民群众的宣传，使保护区设立深入人心，争取赢得社会各界的理解和支持。

二、高起点编制规划。保护区建设是一项长期而艰巨的任务，区政府及林业部门应商请省内乃至华东地区一流的设计单位，对保护区建设和保护以及引入商业开发模式等作出中长期规划。

三、进一步完善管护机制。要组织专门力量对保护区内现有林木管护情况作深入调查研究，并对既有和新栽水杉管护采取集体管护、大户承包、树随地走还是树随人走及其企业运作等要拿出具体分类指导意见。但不论采取何种方式管护，都要协调土地、农业部门，首先对拟纳入保护区的土地进行确权登记，明晰产权；都要明确水杉林网的公益林性质。

四、进一步加强沟通和协作。保护区建设需要多部门通力协作，齐心协力才能顺利实施。区政府应明确牵头领导，协调林业、农业、水利、土地、规划等部门与基层政府、村级组织的沟通与协作，敦促他们各负其责，共同把保护区建设好、保护好，充分发挥保护区的生态效益和社会效益，依法保护林木管护人的经济效益。

五、进一步增加政府投入。人大常委会《决定》指出：“用于林木补偿的专项资金要列入区财政预算，并随林木市场价格变动及时调整。”从视察情况看，今年仅外调树苗一项就支出30多 万元。建议区政府利用中央及省强农惠农政策，以及加大水利等农业基础建设投入等优惠政策，整合涉及水利、土地综合治理、农业综合开发、农村环境整治等各类涉农资金，加大政府投入，突出工作重点，首先把保护区柯湖片尽快建设成示范片，树立XX新城宜居宜业宜游的良好形象。