双桥区人大常委会对我区实施退耕还林情况的调查报告

第一篇：双桥区人大常委会对我区实施退耕还林情况的调查报告

双桥区人大常委会对我区实施退耕还林情况的调查报告

根据区人大常委会工作安排和部分代表的建议，10月至11月，区人大常委会组织部分人大常委会组成人员和人大代表，赴镇、街就我区退耕还林工作情况进行了专题调研。调研组认真听取了区农林水利局退耕还林工作情况汇报，实地走访了白鹤、龙星、建新、四方、双桥等1 0户退耕还林业大户和部份散户，发放了12份调查问卷表。总的来看，我区退耕还林工作取得了一定成效。

一、基本情况

截止目前为止，我区实施退耕还林1．1万亩，涉及14个行政村，5290户农户。主要栽种品种有11种(花椒、麻竹、核桃、板栗、梨枣、松杉树、木姜子、柑桔、桃子、梨子、枇杷)。发展业主13户，承包面积4300亩。

自我区启动退耕还林工程以来，区委、区府就把此项工作作为农村工作的重中之重。一是加大了对退耕还林工作的指导和督促，成立了领导小组和督查小组；二是进行了深入的宣传发动，利用电视、广播、赶集等多渠道、多形式大造舆论声势；三是加强了科学的指导和业务培训，组织人员前往其他退耕还林先进区县参观学习，聘请专家对技术骨干进行培训、辅导；四是加大了政策兑现的力度，及时发放了2002年度钱粮补助，2003年度未兑现的一部分，正以直补方式兑现，预计11月底前能完成。三年来，国家共补助粮食405万公斤，抚育费54万元，种苗费230万元，退耕还林实际费用284万元。

二、取得的主要成效

1、改善了生态环境。我区实施退耕还林1．1万亩，占全区农村上地面积的81％，全区80％的坡耕地实施了退耕还林，这对保护土壤、抑制水土流失都起到很好的作用。

2、促进了农民的增收。—是农户每年可以直接从国家获得270万现金的补贴，大致相当于人平100多元的补助；二是减免了耕地农业税；三是据调查统计，三年来，我区农户从业，主处获得的劳务费就达200多万元，成了农民增收的一个渠道；有的农民转移至城镇务工经商，逐步从土地中解脱出来。

3、促进了农业产业结构调整。我区在实施退耕还林的工程中，在品种的选择上，更多的是倾向于生态经济兼用林和一部分经济林，特别是发展了—批特优水果林(黄金梨、；不知火杂柑、早钟六号枇杷)，改变了过去单一的种植模式，优化了产业结构。而大批干果、水果的生产必将成为农民收入的—个新的增长点。

4、农业产业化经营有了突破性的推进。大部分业上根据自身经济实力和结合地势特征，明确自己的投资方向，制定出切实可行的措施，走上了种养结合、长短效益结合的良性轨道。在实施退耕还林工程中形成的13户业主，所承包的上地中有3000余亩目前正按种养结合方式良性推进，能够实观国家关于“退得出，稳得住，不反弹，能致富”的基本要求。

三、存在的问题

退耕还林是党中央、国务院提出的改善生态环境，实现可持续发展和增加农民收入的一个战略举措，它涉及方方面面的利益关系，是一项政策性、技术性很强的系统工程。我区退耕还林工作在实施的三年中，虽然取得了一些成效，但还存在政策把握上不够到位、一些基础性工作不够扎实等问题，对今后如何稳得住、管得好、不反弹、效益高、能致富还缺乏深入的研究和思考，突出表现在以下几个方面：

1、零、散、乱现象严重。我区是浅丘地区，农民人均耕地少，退耕还林70％由农户分散实施，8000余亩分散在5000余户农户手里，为集约化管理带来不便。由于2002年退耕还林规划实施不到位，品种考察论证不充分，以致栽植的品种过多、过杂，加之仓促大上，盲目栽种，由于一些种苗太嫩，栽种质量差，成活率极低，如花椒成活率在20％左右，挫伤了农民的积极性。

2、缺苗现象严重。虽然在2003年秋和2004年春已进行过大量补苗，但到目前为止，仍存在严重的缺苗现象。近期农林水利局专门召开了补苗工作会，预计最近补苗数量近20多万株，但在调查中，我们了解到，由于对退耕还林的重要性认识不足，加之补苗要农民出一部份钱，农户对缺苗、补苗抱无所谓的态度。

3、重栽轻管。农户在除草、施肥、修枝、杀虫等管理中，存在“两不两无”现象。一是不愿管，其原因是经营面积小；二是不会管，其原因是缺乏管理技术和经验；三是无人管，其原因是家中无劳动力； 四是无能力管，其原因是无钱购肥料和农药。

4、复耕面积不大。部分基本农田和良田被占用还林，违背了国家的有关政策，虽然退出了部分农田，但仍然还有相当部分的基本农田仍未退出。

5、部分业主实力不强，管理不善，存在严重的隐患。有的业主选项不准，后续资金不足，完全依赖国家政策的支持，如：开隆公司在双桥种的木姜树，全赖从国家政策中获利；有的业主承包面积过大，投资规模大，缺乏实力经营。如：群慧公司经营思路沿袭“大锅饭”的方式，租种面积就很大，风险亦大，责任也难落实。有的业主承包地管理差，杂草丛生。由于退耕还林几乎没有短期效益，致使没有经济实力作后盾的业主无力支付现实的租金和农民务工费。

6、少数合同签订不规范．特别是合同中的担保和不对称免责约定，易导致纷争．如：区农业科技园与农户签订的合同，极易引发合同纠纷。

7、国家的政策无法及时兑现。今年由于多种原因，钱粮补助无法及时发放到农户手中，影响了农民管理的积极性，也给业主资金的周转带来困难。

8、个别业主产后销售困难，挫伤了积极性．区绿卉科技园培植的苗于长势良好，但苦于销售无路，如不及时移栽、销售，几年的经营将前功尽弃。

四、建议及对策

1、要进一步加大对退耕还林政策的宣传，提高农民的积极性．要大力加强退耕还林条例、土地承包法和区里有关补苗工作等法律法规、政策和措施的宣传。加大土地经营权流转力度，让土地向种地能手和有经济实力且善管理的业主集中。要注意和防止退耕还林政策执行到期后，农户经济林不结果或砍伐树木的现象．要注意提高农民对补苗的积极性，督促农民精心管理．做好各项准备工作，迎接上级的检查验收。

2、采取有效措施，解决管理中“两不两无’现象。对不愿管的要加强教育督促；对不会管的要加大技术培训和现场指导；对无人管的要限期规定委托他人管理；对无能力管的要针对具体情况进行调整和大力支持。

3、切实加强基本农田保护．要严格遵循国家关于基本农田保护法律和政策的规制，切实将基本农田的保护落到实处。对在退耕还林中，经营效益不好、管理不善、交不起承包费又 占用了大批农田的一些业主，要劝其退出或缩小其租用地。对退出承包的土地要分类指导、因地制宜。

4、有的合同需要进一步规范，补充条款．要废除合同中的一些不对称的免责条款。政府部门的领导和基层政府的领导要进一步增强合同法治意识和正当规避合同风险的意识；要严格执行《担保法》中“国家机关不得为保证人”的规定，制定规范的退耕还林业主租赁、承包格式合同文本。合同签订时有必要进行公证。

5、对现有业主要逐户研究分析，进一步加强引导和督促。要引导和督促业主根据经济实力进行项目的投资选项，规模要适当，不要片面追求大、宽、多。要倡导适度发展养殖业：走种养结合的道路。

6、要进一步加强各部门之间的协调和对业主的产后服务工作。对那些产后无门路，要积极帮助其渡过难关。

7、要及时兑现政策性补贴和督促业主缴纳租金。对国家有关的政策性补贴，要及时兑现；对业主拖欠农民的承包租金和农民工工资的，要督促、帮助其筹集资金，及时兑现，避免矛盾激化。同时，在出台一些政策性补助时，要注意与经济实力相适应。

第二篇：2010-7-22关于兰考县实施退耕还林的调查报告

兰考县林业发展现状的调查报告

河南省开封市兰考县农村经济检测点

近年来，兰考林业在实现林业生态建设大发展的基础上，紧紧围绕“富民强县”这一中心，坚持生态效益和经济效益并重，积极转变林业发展方式，巩固兰考泡桐的基础地位，大力发展经济林和绿化苗圃，积极扶持植桑养蚕业。强化业务技术培训和技术推广，加大对林产工业的扶持力度，实现了“生态和经济并重，保护与发展共进”。不断打造稳定的林业、和谐的林业、发展的林业，构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，全力推动林业各项事业又好又快发展。

一、兰考县林业概况

全县现有林地面积23万亩，农桐间作38万亩，农田林网36万亩，经济林6万亩，固沙林1.5万亩，活立木蓄积量278万m，林木覆盖率达到20.16%。生物多样性明显增加，局部生态状况好转，有效地解除了我县风沙危害问题，遏制了沙尘暴天气，保持了水土、净化了空气、提高了农作物产量、保护了生物多样化，大大提高了我县的生态环境质量，改善了农业生产条件。我县林业每年向社会提供木材10余万立方米，有力地支持了全县经济建设和社会事业的发展。年产林果产品1.4余万吨，改善了人民的膳食结构，提高了生活质量。拓宽了农民增收渠道，2009年全县农民来自林业收入平均达到800元。截止20093年末，全县有规模以上板材加工企业已发展到500多家，年 —1—

加量7万m，2009年年产值达56亿元，上缴税收5000多万元。林业已成为农村产业结构调整、促进农民增收、推进新农村建设的重要产业。

二、兰考县退耕还林建设情况 3

兰考县退耕还林工程开始于2002年，结束于2005年，历时4年，共造林10.1万亩，其中退耕地还林2.5万亩，沙荒造林7.6万亩。在2.5万亩退耕地还林中，2002年完成1万亩（其中经济林582亩），2003年完成1.5万亩（经济林901亩）。

三、兰考县实施巩固退耕还林成果专项规划建设林业项目进展情况

2009年省上相继下达了2008年、2009年巩固退耕还林成果专项规划建设项目。其中两年共下达兰考县县巩固退耕还林成果专项规划建设林业项目总投资458.565万元，其中中央专项资金140.45万元，分别为：补植补造建设项目任务10090亩，总投资287.565万元，其中中央专项资金50.45万元；后续产业发展建设任务3000亩，总投资171万元，其中中央专项资金90万元。目前，项目已全部完工。为了确保项目早日发挥成效，县政府成立了项目建设领导组，由主抓林业副县长任组长，发改委、财政局、农业局、林业局、扶贫办及有关乡镇行政一把手任成员，相互协调，密切合作，各负其责。林业局内部实行了领导责任制、项目法人责任制、合同管理制等，明确目标责任，认真落实，严格奖罚。巩固退耕还林成果专项规划建设项目资金包括国家投资、地方配

套、农户自筹三部分。在资金使用过程中，我们根据资金来源，确定使用范围，比如在后续产业发展（特色经济林）项目中，国家投资只能用于种苗、肥料和工程建设原材料，补植补造只能用于种苗补助。在资金管理方面，实行了专设帐户，专人管理，精打细算，严密控制，严格执行财政纪律，不截留，不挪用，不滞发，专款专用，及时发放。补助资金兑现时，凡项目到户的，资金也到户。经验收合格后，以“一卡（折）通”形式进行兑现。项目没有直接到户的，确定项目建设单位，签订施工合同，按合同中约定办法进行付款。

四、存在的问题

1、重造林、轻管护。退耕还林后给当地带来了明显的变化，生态显著改善，环境更幽静，空气更清新,自然灾害得到了有效的控制，同时退耕还林的补助政策也调动了农户的积极性，因此农户都踊跃参与退耕还林工程。但一旦造林工作完成以后，大部分农户轻管护。造成的原因主要是劳力和技术问题。①劳力的问题：最近几年农村的青壮年基本上都外出务工，留在家中的几乎都是老人和儿童,造成劳力的缺乏，没有更多的劳力对退耕还林地进行管护。以至造成栽桑不养蚕等现象的产生。②技术问题：由于大量农村青壮年外出务工，在家务农人员的文化素质普遍偏低，对种植和管理技术的接收能力较差，我县部分乡镇也组织了部份农户进行培训，但收效不大。

2、产业链不强，市场风险较大，农民增收没有保障。发展林果业本身是一个风险较大的产业，因为现实有市场的品种并不意味着5年乃至8年后还有市场。因此如果没有以林产品为原料的龙头企业带动，农民的林产品不能转化为工业原料，农民收入无法保障。

五、解决退耕还林中存在问题的建议

1、进一步加强对退耕还林政策的宣传。把我们党的退耕还林政策精神不折不扣地宣传到适宜退耕还林地区每个农民，让群众充分了解退耕还林的优越性，接受退耕还林、乐于退耕还林，提高退耕还林的积极主动性，使退耕农户树立“三分造、七分管”的思想，主动学习林木管护技术，加强林木管护，确保退耕还林成活率，不复耕、不反弹、稳得住。加快种植林木的成才速度，尽快把退耕还林成果转化为经济效益。

2、增大投入，提高退耕还林地林产品的市场竞争力，确保退耕还林农户能致富。①加大种苗投入，选用优良的种苗。②加大基础设施投入，强化管护，巩固退耕还林成果。一是推广大户承包的形式，充分发挥承包大户的示范引领作用，实现大户和农户双赢利。二是把扶贫工作和退耕还林工程结合起来，对大面积退耕还林地由扶贫办帮助建立灌溉体系。

3、培育产业，造血增收。要降低林果业发展过程中的风险，要兼顾农民吃饭、增收以及地方经济的发展，最重要的是增强农民造血增收的功能，走林产业化道路将是有效途径。要培育退耕还林产品的深加工企业，实行产业化经营，走“公司+基地+农户”的产业化之路，提高退耕还林产品的附

加值，为退耕农户持续增收提供保障，增加富余劳动力的就业机会。要着力研究制定退耕还林产品的深加工的龙头企业扶持办法，出台系列优惠政策，把增加退耕农户的收入和推动地方经济的发展有机地结合起来，为农民增收提供载体。

4、尽快发放林权证，明确产权性质。

5、继续加大退耕还林补植补造工作，对不合格面积要及时补上相应树种。

二〇一〇年七月二十三日

第三篇：州人大常委会对我州贯彻实施

州人大常委会对我州贯彻实施

《云南省发展中医药条例》情况开展执法检查

州人大常委会教工委 李永权

近日，李金旺副主任带领检查组到蒙自市、建水县、泸西县实地察看了部分医疗机构开展中医药服务及中药材种植情况，听取了相关县市政府贯彻实施《云南省发展中医药条例》的工作情况汇报。李金旺副主任指出，中医药是中华民族的瑰宝。自条例颁布施行以来，州、县市高度重视条例的贯彻落实，积极开展宣传，加大经费投入，提升服务能力，严格执法和管理。针对我州中医药事业发展还存在认识不到位、宣传不深入、人才严重匮乏、经费投入不够、民族药开发不足、产业发展滞后等存在的困难和问题。检查组提出如下意见建议：一要深化认识，进一步确立中医药发展的战略地位。全面贯彻条例和2016年2月14日国务院常务会议关于中医药发展精神，推动《云南省中医药健康服务发展规划》及全省发展中医药大会各项目标任务落实，切实把中医药事业纳入国民经济和社会发展规划，进一步研究促进中医药发展措施，加大中医药医疗机构和中医药产业的支持力度，发挥传统医学优势造福人民。二要强化措施，加快中医药人才队伍建设；三要加大投入，建立健全中医药发展保障机制；四要加大扶持，大力发展中医药产业；五要完善政策，保障中医药事业健康发展；六要高度重视，积极推进州级中医医院建设。州人大常委会办公室、教工委、州卫计委相关领导参加了检查。

第四篇：区人大对民办学校的调查报告

区人大对民办学校的调查报告

积极鼓励 正确引导 规范管理 加快全区民办教育发展

对55区民办学校的调查报告

55区人大常委会

过去的十几年，我区的教育在改革中取得了比较大的成就，但随着经济体制和政治体制改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，不论是政府还是社会各界，都兴起非常响亮的教育改革呼声，教育改革的内容很多，其核心是管理体制和办学体制的改革,发展民办教育则是推进其改革的有效途径。为了更好地了解我区民办教育发展的现状及存在的问题，积极提出意见和建议，促进全民民办教育的蓬勃发展，根据区人大常委会工作要点的安排，从6月中旬开始，区人大常委会对全区民办教育工作情况进行了调查研究，在区教育局的配合下召开了《民办教育促进法》座谈会，听取了11所民办教学机构的工作汇报，并先后走访了6655东方双语学校、新星技校和66十八中等民办教育机构。常委会还专门赴我省民办教育发展较早的滕州市进行了考察学习，参观了该市部分民办学校，为了做好调查工作，还查阅了大量的研究资料，对全区民办教育的现状和发展进行了深入的思考和分析。现将调查报告总结如下：

一、全区民办教育的发展取得了较大进步

根据对本次调查情况的分析，从宏观上可以看出，近几年来，我区民办教育数量持续增长，办学层次丰富多样，已成为影响广泛的社会事业。据统计，全区共有62所民办教育机构，其中基础教育阶段学校 处，教职工 人，其中专职教师 人，兼职教师 人，在校学生 人，学校总占地面积平方米，建筑面积平方米，其中自有面积平方米，租赁校舍面积平方米，固定资产元。高中及学历教育学校 所、培训机构39所，在校生 人。从微观上看，全区民办教育办学水平不断提高，办学行为逐步规范，在民办教www.xiexiebang.com 育行列中涌现出一批如艺术学校、66外语学校、66国际语言学校等先进办学者和优秀办学单位，这些办学者艰苦创业，提高质量，形成了特色品牌，树立了正面形象，赢得了良好声誉，在激烈竞争中站稳了脚根，并为社会培养和培训了大批人才，补充了经济和社会发展各方面，尤其是农村、乡镇企业、集体企业和非公有制经济对人才的多样化需求，扩大了教育事业的规模。同时，这些学校减轻了政府财政支出的负担，增加了教育供给方式的多样化和社会成员的可选择性，为深化教育体制和办学体制改革，繁荣社会主义的教育事业发挥了积极的作用。主要表现在以下几个方面：

1、改变了教育的办学体制。

作为教育新体制生长点的民办教育，把某种具有市场属性的教育主体引入教育的办学过程，主动对公办教育进行深刻反思，改变了原有公办学校高度集中、高度统一和单一依靠行政命令直接调节的教育管理体制，建立了一种新型的办学运行机制。民办教育适应了改革开放与社会经济高速发展对人才需求和由此激发起的人们广泛而又活跃的学习要求，其最主要的特点就是拥有依法面向社会办学的自主权。民办学校在市场经济中的生存与发展依靠的是竞争，竞争是民办学校发展壮大的法宝，因此民办学校的管理者有更强的质量意识和效率意识，通过聘请精干人员和兼职教师，有效地提高了学校的经营管理的效率，同时也都善于倾听家长和社会各方意见，增强了学校对教育消费者的责任感。在发展初期，民办学校相对于公办学校虽显得很弱小，但民办学校依靠自主的决策制度、能进能出的用人制度、拉开差距的分配制度和灵敏的信息系统（来源于新世纪范本网www.xiexiebang.com)，因而相对于公办学校而言具有较强的办学活力，使民办学校得以在激烈的市场竞争中取胜和发展，同时民办学校营造的这种竞争氛围，也把公办学校纳入到竞争之中，有力地推进了公办学校的教育改革。

民办学校的调节机制是市场机制，一方面，在劳动力市场和文化消费市场等诸多www.xiexiebang.com 要素综合影响下形成的生源市场，它象一只看不见的手调控着民办学校，在这种市场的调节过程中，民办学校不断调节教育内部的结构，变化学校的专业、课程设置，增减教职员工等，以适应市场竞争所反映出来的各种变化；另一方面，用人单位对人才市场的巨大影响，迫使学校睁大眼睛关注用人卑位的需求，并尽一切可能去满足这些需求，这种市场机制的作用特别是对职业技术教育、高等教育和成人教育影响更大。

2、满足了社会对教育的广泛需求。

在社会和经济的发展过程中，民办教育改变了公办教育一大统一的教育模式，注重办学特色，创造出了更有实效的教育形式，因而满足了家长和社会成员对教育各种各样的消费需求，如民办幼儿园、民办小学的寄宿制，满足了部分经济宽裕而无暇顾及教育子女家长的需求，民办中学满足了部分择校生的需要，民办大学扩大了学生入学机会，各级各类的非学历继续教育培训。满足了社会成员对更新知识，不断提高自身文化素质和职业技能素质的需要。民办学校与社会各方面的实际保持着最直接、最敏感的联系，教育形式多样、灵活，因而民办教育的生长点不断扩展，并越来越显示出旺盛的生命力。

3、增加了教育经费的投入。

“穷国办大教育”是我国教育的基本国情，教育经费投入不足是长期困扰教育事业发展的难题，江苏的情况也不例外，尽管这几年来政府为增加教育经费的投人作出了很大努力，但与教育事业发展的要求仍不相适应，而民办学校则把社会上蕴藏着巨大投资潜力和投资热情调动起来，并将社会上的一部分资金吸纳过来，同时收取一定的学费，有效地增加了教育经费投入，改变了国家包揽教育经费的体制，大大推进了办学主体的多样化和教育的社会化，改变了社会和家庭消费结构，增加了家长、学生对教育消费观念的认识，激发了学生自觉学习的积极性。并形成了学校教师、家长、学生相互监督的机制。

www.xiexiebang.com

4、优化了教育的资源配置。

公办学校是对国家教育资源的有计划地利用和调节，而民办学校则是对国家教育资源按照市场的方式再一次配置和调节，从现实的情况看，我省的民办学校的举办者及其工作人员绝大多数是来自公办学校，且又多数是退离休的教育工作者，他们投身干民办教育事业除了实现自身的价值之外，实质上也是对教育资源的再广组合配置，正是这些具有市场经济头脑和运行能力的民办学校举办者，把社会各方有志于发展教育事业的个人（包括公办学校的离退休教师和其他教育工作者）以及社会的资金、设备、教育场所（其中不少是公办学校闲置的校舍和设备）等有机地组合起来、发挥起来，并有力地推进了教育事业的发展，可以说民办学校是对国家教育资源的进一步优化配置。

二，民办教育发展过程中存在的困难与问题

在充分肯定民办教育取得的成绩和积极作用的同时，我们也清醒地看到民办教育在发展过程中还存在着许多困难和问题。

1、在认识上存在一些误区。

一些民办教育的举办者、民办教育的管理者以及社会对发展民办教育的认识模糊不清，如：发展民办教育会不会影响公办学校的发展？会不会影响贫困家庭子女的就学机会？社会力量办学不需要国家的经费投入，为什么不能由学校完全地自主办学？民办学校的收费标准为什么要由物价部门审批同意，而不能按市场调节运作？等等，正是这些认识上的模糊不清，从而导致民办学校不能得到应有的、公平的待遇。

2、管理体制不顺，管理力量薄弱。

民办学校的管理体制不顺，包括教育行政部门与劳动、物价、税务等部门之间和教育行政部门内部之间的管理体制不够顺畅，职责不够明确，导致多头审批、政出多门、各自为政、管理混乱，或管得太死，限制了民办学校的发展，或又过于放任自流，导致www.xiexiebang.com 少数民办学校的办学质量得不到保证，败坏了民办学校的的声誉。管力量相对薄弱，管理责任不够落实，目前，教育行政部门对民办教育的管理力量除少数地区稍强一些外，大部分地区的管理力量都相对比较薄弱。

3、政策措施不配套。

国家提出对民办教育是：积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”，但真正有一定力度的扶持政策措施不多，对民办教育重视不够、鼓励支持不够。特别是土地、物价、审计、劳动、人事、保险等部门和行业之间缺少应有的配合；对民办学校的设置和管理等仍沿用公办学校的标准和管理模式；在社会力量办学的招生、教师的聘用、办学用地等也不能与公办学校享受同等的待遇，不能体现公平竞争的原则；民办学校的收费标准也是多年一贯制，不能体现市场运行机制的作用；还有的一些地方缺少政策的稳定性和连续性，直接影响到民办学校的生存与发展。

4、法制不够健全，执法意识不强。

国务院《社会力量办学条例》己发布并施行，对民办教育发展作了充分肯定。但《条例》还比较原则，可操作性还不够强，《民办教育法》也还迟迟不能出台．许多民办教育的举办者，办学思想不够端正，依法办学的观念和意识淡薄，学校的内部管理体制还未形成一套比较成熟的、规范的、科学的管理制度，个别学校存在领导班子不团结、制度不健全、管理不严格、教育教学质量不高等问题，有的甚至出现非法办学行为。

5、对民办学校产生的负面影响缺少限制措施。

民办学校既有适应市场经济而充满活力的一面，也有受不规范市场影响而陷入困境出现混乱的一面，还有市场经济本身也有一个不完善和内在具有不可调和矛盾的问题，如，用经济规律代替教育规律，不按教育规律开展教育教学活动，忽视民办教育作为教育事业的一部分所具有的公益性原则；市场经济活动中的某些谋求利润最大化原www.xiexiebang.com 则、拜金主义、本位主义、盲目性和短期行为等已反映到民办教育中，在一定程度上也损害了教育事业的社会形象；还有公办学校民营化，也可能会降低来自贫穷家庭孩子的入学机会，扩大社会的不平等。如何来限制这些负面影响关系到民办教育的健康发展。

四、民办教育改革与发展的对策

根据我省民办教育发展现状和存在的问题，展望民办教育发展未来，我们对民办教育的改革与发展提出如下对策：

1、政府领导和社会各界要解放思想，提高民办教育对经济发展和社会进步重要作用的认识，确立民办教育在整个教育事业中的地位。针对目前社会对民办教育认识的各种误区，政府和社会各界要解放思想，用“十五大”精神和邓小平理论来指导我们的工作，要根据世界教育发展方向研究我国在实现社会主义市场经济体制过程中民办教育改革与发展问题，充分认识发展民办教育对推进教育体制改革和办学体制改革的作用，用正确的发展观对待民办教育发展过程中存在的问题，经常深入民办学校调查，切实帮助解决实际困难和存在的问题，促进民办教育事业的蓬勃发展。

2、加强民办学校的宏观管理和业务指导。

既积极鼓励和大力支持，同时也要把市场作用的负面影响降低到最低限度。加强民办学校的宏观管理对处于刚刚起步的民办教育发展尤为重要，对于克服民办学校的办学上的盲目性、运行上的无序性、教学上的随意性，避免因缺少宏观指导而使民办学校陷入自生自灭的境地，从而给民办教育的发展带来不良的影响。为此建议，在学校的设置与审批上，要与地方教育结构的调整和学校布局调整结合起来，既坚持标准，也允许其逐步到位并加强督促检查，要求按期达标；在行政管理上，要实行统一归口管理与分工协作相结合，教育行政部门内部最好是能有一个专门的管理处室，若暂时条件不具备，可规定主管的处室进行管理，并要处理好与相关处室的协调管理关系，要从规划、计划、www.xiexiebang.com 教职工的聘任、招生到会议、提供信息、开展活动等与公办学校同等对待，淡化领导管理行为，强化具体指导行为，切实转变政府管理职能，确保民办学校自主办学的权利。

3、积极建立教育的要素市场，支持民办学校的改革发展。

要充分运用市场机制，通过建立教育要素市场，给民办学校创造一个公平合理的竞争环境，使民办学校在市场的竞争中求生存求发展。一是建立校舍、设备市场，我们在调查中发现，民办学校为租赁校舍、设备煞费苦心，有的甚至陷入校舍、设备无着落的困境，而另一方面，现有的学校和企业这方面有很大潜力，两者缺少沟通的中介和机制；二是建立教师人才市场，目前，民办学校聘用教师主要是通过朋友介绍或自荐等形式，这实际上已是教师市场的萌芽，但缺少公开性、竞争性，民办学校选择教师的余地比较小，建立教师市场，把具有教师资格并能胜任教学工作的人员通过教师??市场??学校的循环机制，促进民办学校教师的优化组合；三是建立招生市场，为建立民办学校与公办学校在同一条起跑线上公平竞争，也将沟通学校与学生之间的联系，促进招生工作的健康有序；四是引导民办学校进入资金市场，在增加民办学校的投入，改善办学条件，仅仅靠收取学费是难以适应学校发展需要，可引导民办学校向银行借贷，政府也可以适当给予一定的贴息，帮助民办学校解决经费不足的问题。

4、制定保障扶持民办教育发展的政策。

各级人民政府，要把发展民办教育事业纳入到国民经济和社会发展的规划，纳入到整个教育事业的发展与规划．要保证民办教育机构及其教师和学生享有国家举办的教育机构及其教师和学生平等的法律地位。县级以上的人民政府要依照有关的法律法规的规定，制定保障扶持社会力量办学的政策措施，对教育机构发展需要征用土地的，根据有关的规定和实际情况，纳入规划，按照公益事业用地办理，并可优先安排。教育行政部门和劳动行政部门和其他有关部门对社会力量办学举办的教育机构在业务指导、教研www.xiexiebang.com 活动、教师管理、表彰奖励等方面，应当与国家举办的教育机构同等对待；对社会力量办学的教育机构的教师和学生的权益保障等方面也要采取切实措施并落实到位。

5、加强民办教育的立法和地方立法工作。

国务院已发布了《社会力量办学条例》，这对促进民办教育的发展无疑具有十分重要的意义，但《条例》还比较原则，在某些方面还不够明确，需要加快地方的立法工作。民办教育的立法应当体现“十五大”精神，体现我国社会主义市场经济发展对教育发展的要求，体现教育面向未来、面向界、面向现代化的精神，体现迎接知识经济到来的时代特点，并能在以下几个方面有所突破：一是概念问题，最好能用“民办教育”或“民办学校”，“社会力量办学”。这是在特定历史条件下的名词，但表达不够准确，不适合于法律用语，也与国际通行的惯例不相一致，目前民办教育已经有了很大发展，在社会上也已为人们所熟悉，所以用“民办教育”或“民办学校”比较确切；二是民办学校的社会地位、权利，应当规定民办学校与公办学校具有同等的地位，应当给民办学校明确的权力和相应的利益，特别是民办学校的财产权属问题一定要有一个明确，应该是谁的就是谁的，不能含糊；三是民办学校的收费问题，民办学校向学生收取一定的学费，是教育自身价值的体现，应当更多地动用市场的调节机制，民办学校可以提出收费的意见，经教育行政主管部门审核后，报请有关部门审批执行；四是民办学校是否具颁发学历资格问题，学历只是一个人的经历而已，当然在我国现在有着特殊的意义和作用，但从长远的发展观看，只要民办学校培养的学生符合国家规定的相应规格标准，就应该允许发给相的学历，否则就是不公平，现实的情况是许多民办学校用公办学校的学历指标办学历教育班，这是不利于民办学校的健康发展的；五是明确校长与校董会、办学者、投资人之间的关系，应当给熟悉教育规律的民办学校校长有更多的办学自主权。当然民办教育的立法问题很多，应当加紧调查研究。

www.xiexiebang.com

www.xiexiebang.com

第五篇：区人大对民办学校的调查报告

积极鼓励正确引导规范管理加快全区民办教育发展

对55区民办学校的调查报告

55区人大常委会

过去的十几年，我区的教育在改革中取得了比较大的成就，但随着经济体制和政治体制改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，不论是政府还是社会各界，都兴起非常响亮的教育改革呼声，教育改革的内容很多，其核心是管理体制

和办学体制的改革,发展民办教育则是推进其改革的有效途径。为了更好地了解我区民办教育发展的现状及存在的问题，积极提出意见和建议，促进全民民办教育的蓬勃发展，根据区人大常委会工作要点的安排，从6月中旬开始，区人大常委会对全区民办教育工作情况进行了调查研究，在区教育局的配合下召开了《民办教育促进法》座谈会，听取了11所民办教学机构的工作汇报，并先后走访了6655东方双语学校、新星技校和66十八中等民办教育机构。常委会还专门赴我省民办教育发展较早的滕州市进行了考察学习，参观了该市部分民办学校，为了做好调查工作，还查阅了大量的研究资料，对全区民办教育的现状和发展进行了深入的思考和分析。现将调查报告总结如下：

一、全区民办教育的发展取得了较大进步

根据对本次调查情况的分析，从宏观上可以看出，近几年来，我区民办教育数量持续增长，办学层次丰富多样，已成为影响广泛的社会事业。据统计，全区共有62所民办教育机构，其中基础教育阶段学校处，教职工人，其中专职教师人，兼职教师人，在校学生人，学校总占地面积平方米，建筑面积平方米，其中自有面积平方米，租赁校舍面积平方米，固定资产元。高中及学历教育学校所、培训机构39所，在校生人。从微观上看，全区民办教育办学水平不断提高，办学行为逐步规范，在民办教育行列中涌现出一批如艺术学校、66外语学校、66国际语言学校等先进办学者和优秀办学单位，这些办学者艰苦创业，提高质量，形成了特色品牌，树立了正面形象，赢得了良好声誉，在激烈竞争中站稳了脚根，并为社会培养和培训了大批人才，补充了经济和社会发展各方面，尤其是农村、乡镇企业、集体企业和非公有制经济对人才的多样化需求，扩大了教育事业的规模。同时，这些学校减轻了政府财政支出的负担，增加了教育供给方式的多样化和社会成员的可选择性，为深化教育体制和办学体制改革，繁荣社会主义的教育事业发挥了积极的作用。主要表现在以下几个方面：

1、改变了教育的办学体制。

作为教育新体制生长点的民办教育，把某种具有市场属性的教育主体引入教育的办学过程，主动对公办教育进行深刻反思，改变了原有公办学校高度集中、高度统一和单一依靠行政命令直接调节的教育管理体制，建立了一种新型的办学运行机制。民办教育适应了改革开放与社会经济高速发展对人才需求和由此激发起的人们广泛而又活跃的学习要求，其最主要的特点就是拥有依法面向社会办学的自主权。民办学校在市场经济中的生存与发展依靠的是竞争，竞争是民办学校发展壮大的法宝，因此民办学校的管理者有更强的质量意识和效率意识，通过聘请精干人员和兼职教师，有效地提高了学校的经营管理的效率，同时也都善于倾听家长和社会各方意见，增强了学校对教育消费者的责任感。在发展初期，民办学校相对于公办学校虽显得很弱小，但民办学校依靠自主的决策制度、能进能出的用人制度、拉开差距的分配制度和灵敏的信息系统，因而相对于公办学校而言具有较强的办学活力，使民办学校得以在激烈的市场竞争中取胜和发展，同时民办学校营造的这种竞争氛围，也把公办学校纳入到竞争之中，有力地推进了公办学校的教育改革。

民办学校的调节机制是市场机制，一方面，在劳动力市场和文化消费市场等诸多要素综合影响下形成的生源市场，它象一只看不见的手调控着民办学校，在这种市场的调节过程中，民办学校不断调节教育内部的结构，变化学校的专业、课程设置，增减教职员工等，以适应市场竞争所反映出来的各种变化；另一方面，用人单位对人才市场的巨大影响，迫使学校睁大眼睛关注用人卑位的需求，并尽一切可能去满足这些需求，这种市场机制的作用特别是对职业技术教育、高等教育和成人教育影响更大。

2、满足了社会对教育的广泛需求。

在社会和经济的发展过程中，民办教育改变了公办教育一大统一的教育模式，注重办学特色，创造出了更有实效的教育形式，因而满足了家长和社会成员对教育各种各样的消费需求，如民办幼儿园、民办小学的寄宿制，满足了部分经济宽裕而无暇顾及教育子女家长的需求，民办中学满足了部分择校生的需要，民办大学扩大了学生入学机会，各级各类的非学历继续教育培训。满足了社会成员对更新知识，不断提高自身文化素质和职业技能素质的需要。民办学校与社会各方面的实际保持着最直接、最敏感的联系，教育形式多样、灵活，因而民办教育的生长点不断扩展，并越来越显示出旺盛的生命力。

3、增加了教育经费的投入。