城市社区文化建设的意义及对策研究（合集）

第一篇：城市社区文化建设的意义及对策研究

城市社区文化建设的意义及对策研究

马海燕

（北京政法职业学院 北京 100024）

摘 要：社区文化是社区的精神内涵所在，社区文化建设对构建和谐社区、和谐社会有着重要意义。在剖析当前我国城市社区文化建设存在问题的基础上，从完善城市社区文化管理机制，建立文化资源共享、共建机制，加强社区文化工作者队伍建设，健全社区文化管理政策法规等方面，提出了加强我国城市社区文化建设的对策措施。

关键词：城市社区文化;意义;对策

一、城市社区文化建设的内涵与意义

（一）社区文化的内涵

社区是指聚集在一定的地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是社情民意、社会基层各种矛盾和问题反映比较集中的地方，它是城市的“细胞”。社区文化则是一种特殊社会文化，是在社区这一特定的社会组织中形成、发展起来的。城市社区文化是指城市社区居民在特定区域内、在长期活动过程中形成的，具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和。①具体来说，社区文化包括三方面的内容，物质方面，即该社区内的文化活动、场所、设施；精神方面，即通过社区文化活动培养起来的社区居民对社区认同感、归属感、新的信仰、价值观、人生观、审美情趣、人生乐趣和生活方式等；制度方面，即为保障社区文化活动的正常开展而建立的一系列规章、发布的一系列政策所构成的规范结构。②

（二）城市社区文化建设的重要意义

文化是社会的灵魂，社会越发展，文化的地位与作用就突出。当前构建社会主义和谐社会，社区文化建设是一项非常重要的内容，文化建设也是社区建设的内涵所在，而和谐社会的构建也需要社区文化的引导与支撑，因而社区文化对于和谐社会、和谐社区的构建具有重要意义：

第一，社区文化有助于满足居民的精神需求、提升其精神境界。随着我国城市化进程的加快，人们的生活节奏日益加快，工作的紧张程度和精神压力也随之增加，社区作为人们工作外赖以生活和休憩的主要场所，人们不仅希望所在社区具备优美的自然环境和硬件设施，更希望社区能够有一个良好的人文环境，能够成为大家赖以生存和坚守的“精神家园”。社区以往所开展的一些生活性服务活动已不能满足社区居民的需要，居民希望社区能为他们提供良好的人文环境和文化资源，满足其精神方面的需求。

目前我国广大社区开展了各种各样的文化活动，常见的有各种家庭文化、广场文化、科普宣传、文体比赛等，这些活动从不同角度、层次等方面满足了广大社区居民的精神需求，同时社区成员在参与社区集体活动的过程中，也加强了彼此精神与情感的交流，社区文化所倡导的积极的人生观、价值观和行为方式也在潜移默化中深入社区居民心中。

由此可知，积极向上的社区文化氛围不仅有助于满足居民的精神需求，而且有助于陶冶居民的情操，以及提升居民的精神境界。

第二，社区文化有助于增强社区的凝聚力。凝聚力是社区稳定的粘合剂，是维护社区稳定、和谐、进步的重要因素，也是构建社会主义和谐社会的关键。在社区文化建设过程中，每项文化活动的开展都离不开社区居民的参与和支持，居民在共同参与社区文化活动的过程中，由陌生到逐渐熟识，彼此之间的理解与认同加强，关怀与帮助增多，也逐渐形成了对大家共同生活的家园——社区的认同感与归属感。

通常，居民的社区认同感和归属感越强，就越能够意识到自己是社区的一员以及自己作为社区成员的权利与义务，进而越能自觉主动关心社区事务，积极参与社区开展的各项活动，改善社区环境，增强社区的凝聚力，而社区凝聚力的增强对于稳固居民的社区认同感和归属感又起到了促进作用，故三者之间形成了一种良性循环机制。因此，社区文化有助于增强社区的认同感和凝聚力。

第三，社区文化有助于树立城市品牌，增强城市的综合竞争力。从社会学的角度来说，一个社会的发展必须是经济、社会、文化的同步协调发展。经济、社会、文化发展不同步，必然增加社会发展代价，阻碍社会的良性运行和协调发展，同时，社会、文化发展的落后，也必然导致经济发展后劲乏力。文化在一定程度上更能反映一座城市、一个国家的社会形态和民族素质，建设现代化城市不仅需要有繁荣的经济，更需要有繁荣的文化。社区作为城市中的基层组织，它的文化建设状况在一定程度上反映着该城市的文化发展水平、呈现着该城市独特的文化特色与氛围，同时城市社区文化在增强对于外来资本与知识、人才和技术的吸引力方面也发挥着重要作用。

因此，在当今知识经济的时代，由于科学技术和市场需求的不断发展，加强社区文化建设，建设富有特色的城市文化，树立城市品牌，已经构成了城市综合竞争力中的重要内涵。

二、我国城市社区文化建设中存在的问题分析

（一）管理机制不健全，主体缺位

从1999年民政部进行社区建设试验开始，到现在全面推进社区建设，刚刚十个年头，许多相关工作还处在不断摸索的阶段。现有的社区建设思路，基本上还是以行政强制为主，并没有真正实现社区自治。有的地方政府并没有把社区文化建设纳入到社区建设的整体考虑之中，没有明确社区文化建设的主管部门，更谈不上进行社区文化发展的长期规划；有的地方政府在开展社区文化建设的过程中采取“重心下移”的管理方式和“以块为主，融条于块”的组织设计，这无疑加重了政府的派出机构——街道办事处的任务，然而街道办事处并不能胜任。于是街道办事处利用手中的权力将社区文化建设的任务分派到各个社区居委会，结果这又导致作为群众性自治组织的社区居委会疲于应付街道办事处分派的各项任务，社区文化建设行政色彩浓厚，无论是从思路、步骤、内容还是形式上，都是自上而下的行政安排，没有真正从社区居民实际需要出发，社区文化活动流于形式。

从对社区文化资源的调配方面看，政府是社区文化建设的主导力量，但是社区文化建设真正的主体应该是广大社区居民，只有社区居民的积极参与，社区文化才能真正具有本社区特色。然而目前我国社区文化真正的主体——社区居民，往往处在被动状态，除去自发性的、得到政府允许的兴趣团体活动外，对社区文化发展决策和实施的参与度很低。另外，社区文化建设的覆盖存在着明显的缺陷，老年人、儿童以及其他弱势群体一定程度上成为参与社区文化活动的生力军，而真正有能力为社区文化建设的决策、实施尽一份力的广大中青年却被忽视。

社区文化建设中主体的错位以及主体功能的缺失，导致政府付出高额的综合成本却难以赢得社区成员的认同，另一方面也会导致社区文化缺乏可持续发展的动力。

（二）资金筹集渠道单一，投入不足

经费是开展社区文化活动的基本物质保证，没有经费支持，社区文化活动很难维系。当前，受我国社区文化建设与管理中政府主导机制的影响，我国绝大部分城市社区文化的管理资金依赖于政府财政下拨的款项，投入主体呈现一元化的特征。同时，基层社区由于长期过度依赖政府，使社区文化管理资金一直采用向政府“等、靠、要”的消极方式，未能积极整合社区内的各类资源（如驻区单位、企业的资金、场地支持）、开拓多种社区文化资金筹集渠道，吸引社会资金参与，努力实现社区文化建设的社会化运作机制。

社区文化建设中政府投资一元独大的局面，导致政府对社区文化建设的投资多少取决于政府层面对社区文化的认识。有些领导未能从构建社会主义和谐社会、巩固党的执政基础的高度来认识和重视社区文化建设，简单认为社区文化建设对经济发展关系不大，也不能短期就见效果，对社区文化建设重视不够，投入不足，导致基层社区文化建设资金短缺，基础设施严重不足；有些领导将社区文化建设简单化，认为文化建设就是添一些健身器材、盖几间文体活动室的事情，导致社区文化基础设施单

一、重复，文化设施利用率低。

我国城市社区居民对社区文化的需求不断增强，社区文化建设的进程也在不断加快，而政府一元独大的投资模式越来越难以满足日益增长的社区文化管理资金的需求，改革投资模式势在必行。

（三）工作队伍结构不合理，人才匮乏

社区文化建设是我国文化建设的重要基础之一，建设一支高素质的社区文化人才队伍是搞好社区文化建设的必要条件。近年来，各地在加强社区文化建设、培育基层文化人才队伍方面做了很多工作，也取得了一定成效。但由于种种原因，社区文化人才队伍的建设还不能适应实际工作的需要。主要表现在：

第一，社区文化工作者中兼职人员多，专职文化工作者相对缺乏。目前，我国多数社区是由街道办事处1至2位兼职工作人员领导协调社区文化，他们由于工作、时间、精力等多种原因，使得他们很难全身心地投身到社区文化建设中来。同时，由于街道文化干部的待遇偏低，加之工作任务繁杂，不同程度上存在着现有文化管理干部队伍人员不稳定问题。

第二，社区文化骨干队伍缺乏。搞好社区文化建设，需要有一支具有较高文化素质和道德水平，同时具有文化专业的一技之长、热心于社区文化的骨干队伍。然而，现实的情况是社区文化建设的骨干力量、各类文化人才普遍较为缺乏，支撑社区文化工作的多数为年纪较大、专业层次偏低的非专业工作人员。且由于开展文化活动和培训的经费不足，社区文化骨干队伍的培养力度不够。这种情况严重地制约了社区文化活动档次和水平的提高。

（四）法律法规不健全，缺乏保障

社区文化建设不仅关系到社区的和谐，更关系到社会的稳定与发展，是一项系统工程。社区文化建设除了在管理机制，投资渠道以及工作者队伍建设方面下功夫外，还需要相关法律、法规等制度条件的保障。政策、法规的支持是实现社区文化管理的坚强后盾，只有在政策法规的保障下，社区文化才有可能实现政府指导下的自治管理。

目前，我国还没有出台一部专门针对社区文化管理的法规。首先，在社区文化内容、组织结构、工作人员编制、经费、场地设施、群众文化组织合法地位等诸多方面，都没有明确规定，造成工作无头绪、统计无依据、考核无标准、管理不规范；其次，关于政府对社区文化管理的权利、责任和指导范围也没有给予详细地规定，这在一定程度上给地方政府干预社区文化管理工作制造了机会，导致部分地方政府主管部门随意下派任务，造成社区文化自治管理趋于行政化；再次，对于鼓励社区文化建设社会化运作缺乏相应的政策支持，不利于打破政府投资一元独大、多元弱小的局面，更不利于多重管理主体的培育。

三、推进我国城市社区文化建设的对策措施

（一）完善社区文化管理机制

完善城市社区文化管理机制是推进我国城市社区文化建设的首要条件。只有理顺政府与社区自治组织在社区文化管理中的关系，明确两者在社区文化管理中的地位及职责分工，才能有效避免目前多数社区出现的文化活动行政化，重形式、轻内容，重过程、轻效果的不良状况，进而真正实现通过社区文化建设将我国广大社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

第一，明确社区文化建设的主体——社区居民。社区居民参与到社区文化建设的决策、组织、领导、控制等管理的全过程，社区文化才能真正体现本社区的特色，符合本社区居民的物质与精神需求，才是真正的富有生命力的社区文化、群众文化，而不是千篇一律、流于形式的所谓“社区文化”。

第二，确保社区居委会的群众性自治组织性质，不被行政任务所束缚。社区居民作为社区文化的主体，希望参与到社区文化管理的全过程，但由于其作为一个个单独的个体，无法实现，必须通过社区居民的代表——社区居委会来行使自己管理社区文化的权力，因此，保证社区居委会的群众性自治组织性质，明确其在社区文化建设中的地位，理顺社区居委会与政府的派出机构——街道办事处的关系（街道办事处与社区居委会之间是指导与被指导的关系，而不是上下级的领导与被领导的关系），才能有效避免社区居委会疲于应付街道下派的行政任务的情况，进而保障社区文化的发展方向。

第三，明确政府在社区建设中是“掌舵者”，但并不是社区文化建设的主体。虽然从对社区文化资源的调配方面看，政府起着主导作用，但随着我国政府职能的不断转变，政府在提供公共服务方面应该从过去的“划桨者”变为“掌舵者”，在社区文化建设中起引导作用，为城市社区文化建设把握方向，而不是事无巨细、全盘直接管理。

（二）整合城市社区资源，建立资源共建、共享机制

我国城市社区文化建设中较为突出的问题是资金短缺。无论是社区文化设施的购置、添加，社区文化场馆的建设、还是文化设施、场馆的管理与维护，社区文化人才的引进、培养都需要资金，而且城市社区居民对文化方面的需求正日益强烈，由此可知，社区文化建设对资金的需求也越来越明显。然而，当前我国城市社区文化投资体系存在的现状则是，一、政府一元独大，资金来源渠道单一；

二、许多社会资本想参与社区文化建设却无相关渠道；

三、社区所辖范围内的某些单位和企业相应的文化资源充足，还会出现资源的周期性闲置（如学校的体育场馆、图书馆等），因此，整合城市社区资源，建立资源共建、共享机制，拓宽社区文化资金的来源渠道是解决社区文化资金短缺的有效途径。

第一，政府财政适当投资。提供公共服务是政府基本职责，因此，无论是社区文化设施的建设、设备的维护，还是在人员培训、活动经费上，政府财政都应当给予适当投入。

第二，整合社区资源，减少社区文化活动的费用支出。当前我国社区文化建设中存在着两种情况：一方面，社区文化建设设施不够、经费不足；另一方面，驻区企业、事业单位的某些服务设施却存在闲置或者利用率不高的情况。如果能够有效整合社区辖区范围内的文化资源，充分利用这些资源，就可以为社区文化建设减少很大一部分的费用支出。③

第三，采取市场化运作，适当收费，低偿服务。社区文化建设中也要贯彻取之于民用之于民的原则，在开展社区文化活动服务项目时，应适当收费，以维持社区文化的持续运转，否则，社区文化建设会由于经费短缺，难以为继。同时，低偿服务也能促使社区文化活动不断提高质量，提升品质，真正满足社区居民的精神文化需求，促进社区文化的可持续发展。

（三）加强社区文化工作者队伍建设

建设一支高素质的社区文化人才队伍是搞好社区文化建设的必要条件。

第一，应重视抓好专业社区文化工作者队伍的建设和管理。以往社区文化管理人员由街道办事处工作人员兼任，由于时间、精力等方面的限制，通常难以将社区文化活动深入开展下去，因此，建立一支专业化的社区文化工作者队伍成为社区文化建设的必然要求。具体来看，一、应该及时解决现有社区文化工作人员的编制问题，同时创造条件对基本符合标准的人员评定职称，真正稳定社区文化工作者队伍；

二、应该加强对现有社区文化工作者专业技能的培训，提高其专业技能与职业素养；

三、应该通过公开招聘、民主选举、竞争上岗的办法引进社会优秀人才以及高校的优秀毕业生，充实到社区文化服务行列当中。

第二，应充分发挥社区业余文化工作者的作用。社区业余文化工作者通常是真正热爱社区文化事业的热心人士，他们或者本身就是文艺工作者，或者是长期居住在本社区的老居民，或者具有良好的沟通协调能力的热心人士，充分发挥他们的力量与作用，有助于整合社区内的文化资源，提高社区文化资源的利用效率。

（四）健全社区文化管理的政策、法规

近年来社区发展取得的成就离不开国家的重视与推动。当前随着社会主义市场经济的不断发展，诞生于计划经济时代的居委会，其功能与性质都已经不能适应市场经济条件下现代社区的管理要求，与之相对应的《居民委员会组织法》也无法与当前的社区管理体制相适应。为了顺应现代社区的发展要求，也为了保证城市社区建设有章可循、有法可依，制定和颁布新的社区管理政策、法规已成为必然。

社区文化建设的发展离不开国家政策、法规的有力支持。出台社区文化管理的政策、法规，一方面，有助于理顺政府与基层社区在社区文化管理中的权利、职责关系，明确两者在社区文化建设中的地位与作用，进而有效避免社区文化工作的行政化；另一方面，有助于进一步明确社区文化内容、组织结构、人员编制、经费来源以及群众文化组织合法地位。健全与完善社区文化管理的政策、法规，不仅能为城市社区文化建设提供制度保障，而且有助于把广大城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

注释：

① 王青山.社区建设与发展读本[M].北京:中共中央党校出版社,2001.84—86

② 李慧.我国社区文化发展中的问题探析[J].消费导刊, 2008(8):228 ③ 马海燕.浅析城市社区资源的整合[J.]北京政法职业学院学报,2009(2):93—95

Analysis of the Significance and Countermeasures of Urban Communities

Cultural Construction

Ma Haiyan

Abstract:Community culture is the meaning of community construction, which is a great significance to build harmonious community and society There are many problems of cultural construction in current urban communities This paper proposes countermeasures to improve cultural management mechanisms, establish a mechanism of sharing community resources, strengthen community cultural workers, improve policies, laws and regulations management in urban community

Key words:urban community culture;significance;countermeasures 收稿日期：2009年9月17日

作者简介：马海燕（1981-），女，硕士，北京政法职业学院助教，研究方向：社会工作、社区管理。

第二篇：浅析城市社区文化建设的现状及对策

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浅析城市社区文化建设的现状及对策

作者：赵坤 王青耀

来源：《电子世界》2012年第20期

【摘要】社区文化当今已成为我国社会主义文化的重要形式，社区文化建设是开展城市群众文化活动，传播先进文化的重要任务。随着我国社会主义市场经济的发展，社区建设得到了快速推进，社区文化建设也是社区建设的重要内容，城市社区文化建设对城市社会发展具有非常重要的作用。本文立足实际，调查社区文化建设情况，考察在社区文化建设过程中出现的问题，并提出相应的解决方法，试图探究我国城市社区文化发展新路子。

【关键词】城市社区；文化建设；对策

十七届六中全会指出：加强社区公共文化设施建设，把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计，拓展投资渠道，要求广泛开展群众性文化活动，提高社区文化的建设水平。可见，社区文化建设当今已成为社区建设的重要内容。当前，随着城镇化快速发展，新兴社区的不断涌现，新旧社区的社区文化建设过程中存在的设施缺口大、文化队伍建设滞后等问题更加严峻，这些已成为制约社区健康发展的瓶颈。2012年“两会”期间，委员们对社区文化发展现状比较担忧，希望通过制定社区文化建设规划，丰富社区文化活动内容，以推进社区文化建设。如何在我国城镇化发展过程中，建立一个适合中国国情，又能推动社区健康发展的社区文化新思路是非常重要的。

一、我国城市社区文化建设的现状

城市社区文化既是城市文化的发展基础，又是代表城市精神文明建设和社会进步的重要标志。多年来，在政府和社会各界的重视和参与下，我国的城市社区文化建设取得了巨大成就，但由于我国社区文化建设的认识还不到位，发展还处于起步阶段，在探索中寻找发展模式。因而，在社区文化建设的过程中也不可避免地存在着诸多问题。

（一）我国城市社区文化建设取得的成就

1.当前我国城市社区文化设施建设不断完备，人文环境得到明显改善

社区文化设施属于文化硬件设施，是社区建设不可忽略的方面，也是社区群众文化活动的阵地，社区文化的发展首先要依赖于较为完备的社区文化设施。多年来，各城市有关部门与社区管理者为使社区居民有更大的活动空间，更多的活动场所，都非常重视文化设施建设。北京、上海等城市社区，图书馆、文化活动中心、文化广场、健身区以及设在居委会的图书馆、活动室等社区文化设施均较完备。很多社区在缺少资金的条件下想方设法、因地制宜扩大活动空间，提供活动场所。北京市政府和各区县政府还鼓励国有、民办和外资企业为社区建设文化体育场馆。在上海，社区充分利用区域内的市、区及企事业单位的文化设施资源，与有关单位

共管共享，如徐家汇社区与上海交大图书馆共建社区图书馆。随着各城市社区文化设施的不断完备，社区文化环境得到很大的改善，辖区居民在工作之余有了去处，在良好的文化环境中受到艺术的熏陶，得到美的享受。

2.当前我国城市社区文化活动内容不断丰富，城市社区管理理念不断提升

文化活动的内容和形式是否丰富多彩，是社区文化建设成就好与不好的最直接的体现。经过数年来的社区文化建设，我国城市社区文化活动从形式到内容日益丰富多彩。在天津，各街道社区结合本地区的实际，综合利用社区的文化体育资源，组织群众开展了丰富多彩自娱自乐、寓教于乐等各种形式的文体活动。很多街道都组建了有本地区特色的文娱团体，如合唱队、秧歌队。各社区还固定组织运动会和各类单项体育比赛等，许多街道还通过多年的实践摸索，形成了本社区的传统文化活动。随着人们对城市社区文化建设的认识不断深入以及观念的不断更新，人们对待城市社区文化建设的态度也越来越趋于理性，因而能更好地按照城市社区文化发展的规律来促进城市社区文化建设。

（二）我国城市社区文化建设存在的不足

经过多年的发展，以北京、天津、上海、武汉等为代表的全国各大城市的社区文化建设可谓各具特色，成效显著。尽管社区文化建设随着城市化进程的加快已取得了显著成效，但由于社区文化建设毕竟是我国城市发展中兴起的新事物，社区建设历时较短，社区文化建设起步较晚，因此在建设过程中也难免会出现一些问题，有些问题已发展成为阻碍社区文化进一步发展的“瓶颈”。

1.社区文化建设动力不足

目前，一些地方政府对当前的社区文化建设仍存在抵触心理，其理由是缺少资金，缺少场馆和人才，从而使他们持观望，和等待的态度。诚然，人力物力财力是建设文明社区以及社区文化不可或缺的条件，尤其离不开资金的支持。但将创建经费不足，作为在社区文化建设上的无作为的托词，是不能被认同的。一些管理者，忽视文化在发展中的地位，缺少积极努力去创造新机制的开拓精神，对群众日益增长的物质文化需求视而不见，更加看不到群众巨大的创造力，这些都已成为制约地方社区文化前进和发展的主要障碍。在社区文化建设的过程中，也陆续走入一些误区，例如片面的理解社区文化的内涵，以为组织居民唱唱歌，跳跳舞就是社区文化；只注重硬件，而轻视软件；只注重改造物质环境，轻视了营造人文环境；只注重形式化，轻视了丰富其内容；而重表象，轻实质的做法，就导致了社区文化建设动力不足。

第一，思想认识上不到位。有的社区热衷于做表面文章，追时髦，赶任务，搞“政绩工程”、“形象工程”，做给上级领导或外面看，脱离了与当地居民的文化需求之间的关系。第二，管理理念上落后。在现在的社区文化建设中，一部分社区管理者在思想认识上还存在一定的误区，主要表现在狭义的理解社区文化建设和重视程度不够以及追求政绩、形象，搞形式主义等。第三，社区文化的功能作用不足。一些社区由于种种原因，社区文化应有的作用没有发

挥出来，使其部分功能不断弱化，主要表现在：社区认同意识薄弱，社区文化教育功能弱化，人才资源不足以及社区文化建设还存在资金投入不足、对互联网在社区文化建设中的消极影响认识不够等问题。

2.社区居民认同参与意识不足

目前，由于我国大部分地区城市社区文化建设的发展模式主要是由政府即行政权力的推动，这就造成了社区居民参与社区建设仍是以动员性参与为主的现象产生，其参与的深度与广度依旧远远不够。当前，由政府主导的社区文化建设会演变为一种行政行为，本应体现的文化性、群众性没有得到体现，却反而突出了文化活动的政治性。在群众心目中，政府进行的社区文化建设变成了政府单位追求政绩的过程，故而群众主动参与的欲望被大大降低，甚至产生抵制情绪，感到被打扰和利用。在调研中我们发现，相当一部分社区的居民参与社区文化活动的面非常低，而且许多社区文化活动的参与者总是一些“熟面孔”。相当多的社区居民，尤其是中青年居民和居民中的专业技术人员，尚未经常参与社区活动。在许多社区中经常参加社区文化活动的经常是少数的社区老人，尤以老年妇女居多。还发现很多社区报硬件设施建设项目与居民的需求不匹配，难以吸引居民的广泛参与，有些社区的图书室、活动室常常大门紧锁、空无一人。而一些社区的文化建设往往把外来的“新移民”变成了文化建设中的“遗忘群体”。

3.社区资源配置开发利用不足

由于我国目前城市社区的发展仍处于起步阶段，社区所拥有的经济能力十分有限，财力严重影响着其自我生存能力。城市社区文化建设资源大多由政府部门的提供，少部分由社区组织的收入和居民缴纳的费用承担。很少有社区部门组织和社区居民自主捐款购买各类设施。所以，一方面社区自身资源十分不足，另一方面又有大量的物质性资源在闲置不被利用。

二、以发展先进文化为引领，努力推进我国城市社区文化健康发展

城市社区文化建设是城市现代化的必然要求。随着城镇化的加快，人们对幸福指数提高的期盼，加强社区文化建设已成为城市社区居民精神文化的必然需求，城市社区文化建设是一个系统工程，必须坚持发展先进文化、建设和谐文化，积极支持健康有益的社区群众文化，建设好文明健康的城市社区。

（一）加强城市社区文化设施建设

作为社区文化活动的物质基础，社区文化设施建设要发挥其重要作用。充分利用现有的文化活动设施，健全管理制度和措施，合理安排活动时间，开辟适合各个年龄层进行活动的场所，并对其场所和设施进行管理和维护。而作为社区文化活动的组织载体，社区文化网络是连接各种文化桥梁的纽带，能有效的吸引广大居民群众参与到社区文化建设中来。各个社区可将居民群众按照兴趣、年龄等因素划分开来，根据各自不同的需要进行全面规划，符合不同人群的文化需求，并对其统一领导。在社区上下形成纵横交错、紧密相连的社区文化网络，使得社区文化建设得到顺利发展。

（二）建立群众文化社团制度，提高居民的参与能力

群众的广泛参与是推动社区文化建设发展的原始动力。当前，提高群众自我组织水平和独立开展活动的能力以及建立文化社团组织制度变的十分重要。在实践中社区文化活动已经具备非常深厚的群众文化基础，并且由于日常群众文化活动在财力上的投入是非常小的，所以建立正式的社区群众文化团体组织是具有现实意义的。社区群众文化团体是一种独立的社团组织，政府可以在思想上对其进行指导，在经费上予以资助。一旦成立社区群众文化社团组织，其结果必然会提高社区群众的组织水平，加深群众在社区文化活动中的参与程度，并且最终成为社区文化建设中的中坚力量。

（三）建立多元化的社区文化投入机制

在城市中的社区文化建设上，公益性社区文化必须有政府投入，如社区自己的阅览室、文化站等。持续充足的经费保障是社区文化建设的先决条件。坚持多方面筹措经费，首先以政府公益性投入为先导。充分利用每政府在设施建设、设备补助，及活动经费上给予一定的补助，并充分利用其他文化资源，弥补政府投入的不足，从而避免重复建设场所而造成的资源浪费。其次，整合社区资源，争取整个社区内部团结与支持。通过调动各方面积极性，从而使社区文化建设繁荣发展。

只有不断完善社区文化建设多元化融资体系，充分调动、整合驻区单位已有的文化设施资源，形成以社区文化中心，才能有效保障社区文化建设运作协调，不断强化社区文化阵地建设。

社区的建设，尤其是文化建设水平在一定程度上反映着一个城市基层组织的文化发展水平。基层社区居民的价值观、文化传统、社会心态以及审美情趣构成了该地域特有的群众文化。加大对社区文化的建设，既有利于居民精神需求的满足，同时对提高居民的文化素质也有较大作用，与此同时还可以增强城市的综合实力，为城市的发展和进步提供强有力的精神支持，使城市更好、更快地发展和进步。

参考文献

[1]吴鹏生，章友德.城市社区建设与管理[M].上海：上海人民出版社，2007：29.[2]康之国.构建城市和谐社区与社区治理创新研究[M].北京：知识产权出版社，2008：174.[3]郑杭生，杨敏.中国社会转型与社区制度创新[M].北京：北京师范大学出版社，2008：102.[4]李慧.我国社区文化发展中的问题探析[J].消费导刊，2008（8）.[5]马海燕.浅析城市社区资源的整合[J].北京政法职业学院学报，2009（2）.作者简介：

赵坤（1987—），女，西安理工大学思想政治教育专业在读研究生。

第三篇：我国城市社区自治问题及对策研究论文

我国城市社区自治问题及对策研究

摘要:城市社区是社会经济发展的必然产物，城市社区的发展对推进我国基层民主建设有着重大的作用。经过多年的发展，我国城市社区自治取得了很大的进展，但城市社区自治又面临许多问题，只有理顺政府与社会的关系，加强社区法制建设，提高社区居民素质，实现社区居民互动，才能使我国城市社区自治健康发展。

关键词：社区；城市社区自治；问题；原因；对策

Study on the Predicament and Strategies of Autonomyof Urban Communities in China Abstract:The appearance of urban communities is the inevitable

trend of the development of society and economy,urban community development to promote the rural democratic construction of significant role.After years of development,urban community autonomy has made great progress,but urbancommunity autonomy and confronting many problems , only straighten out the government and society relationship , strengthen community legal system construction,improve the community residents quality, achieve the community residents interaction, ability makes urban community autonomy healthy development.Key words: community；urban community autonomy ；problems;reasons;counterpolicy

城市社区作为社会的基本细胞,是构建社会主义和谐社会这项系统工程的重要组成部分，也是城市社区建设的目标，全国各地对社区自治的建设进行了一定的探讨，在理论和实践方面都有一定的创举，同时也存在着一些问题。社区社区要和谐,发展社区居民自治是必然的趋向和选择。

一．城市社区自治理论的源起和发展

关于社区这个概念,目前还没有严格的界定。最早界定社区概念的是德国社会学家滕尼斯,是在他1887年发表《共同体与社会》中提出的,指由具有共同价值观的同质人口组成的、关系紧密的、富有人情味的社会“共同体”。随后,社区研究的各个学派都提出了社区概念的界定方法，这里我们用一种有代表性的观点对社区进行界定,即聚集在一定范围内并且有共同利益需求的人们所组成的社会共同体。“所谓社区自治，是指不需要外部力量的强制性干预，社区.各种利益相关者习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束秩序的过程。”i

城市社区自治是城市社区成员依照法律对本社区事务进行自我管理的制度。它是经济体制改革和城市社区建设中城市基层管理体制的创新,也是我国城市社区居民直接参与基层事务管理、依法行使管理国家和社会事务的民主权利的一种具体方式。

二．我国城市社区自治的现实意义

随着市场经济体制改革的不断深入,我国的社会转型正从经济领域向社会领域拓展与延伸。计划经济变成了市场经济，单位人变成了社会人，作为社会管理体制改革的重要组成部分之一的城市基层管理体制改革———城市社区建设,在经历了“20世纪80年代后期的萌

ii发,90年代的培育,21世纪之初的推广”之后,进入了一个新的发展时期,这就是社区自治。城

市社区自治是社会经济发展的必然产物，是在社会发展进程中，为实现城市社区品质的提升而采取的居民自我治理的方式。作为现代国家多层次治理的重要方式，城市社区自治是现代国家制度的重要组成部分，并成为我国基层民主政治建设的一个重要的实际举措。社区自治的健康发展,对化解我国在经济体制改革进程中所产生和积累的社会矛盾,降低政治体制改革的综合社会成本,促进政治文明建设,构建和谐社会,具有重大的现实意义和深远的历史意义。经过多年的探索与实践，我国城市社区自治取得了较大的成效，但同时也面临着一系列的困境和问题。

三．我国城市社区自治中存在的问题及其原因

1．城市社区行政化倾向严重

城市社区自治组织行政化倾向较为严重，表现在：社区居民委员会是居民实行自治的群众性自治组织，本应该是政府工作的监督者和居民事务的协调者，但在实际工作中社区成为街道及其部门工作的承受层、操作层，承担了相当的政府职能。以至居民委员会的选举、考评都由政府或街道办事处控制管理，这些都有悖于《居民委员会组织法》的规定。“政府与社区的指导与被指导的关系，已经演变成为领导与被领导关系，带有浓厚的行政色彩，严重影响了社区自治”。iii

“由于城市社区自治在我国的兴起“不是政治选择的结果,而是经济发展对政治要求的结果”，iv所以政府管理适当退出是实现城市社区自治健康发展的关键。1986年，民政部提出.区服务，这标志着我国城市社区自治进入到一个新的发展期。但是，我国缺乏居民自发组织展自我管理、自我教育、自我服务的“三自”传统意识，也没有形成西方发达国家作为政府对立面存在的强大的公民社会。因此，居委会承担了很多本属于政府职能部门工作范围内的行政工作，党政部门交办的行政工作占据社区居委会大量的时间和精力。社区居委会的行政化削弱了社区自身的工作使社区的自治功能被弱化，居委会没有力量组织协调所在辖区的机关、团体及企事业单位参与社区建设，致使社区自治发展缓慢很难实现质的飞跃。

2．城市社区自治法律缺位

随着城市社区建设的发展，特别是城市基层民主政治建设进程的不断加快，1989年我国颁布实施的《居民委员会组织法》已显示出不能适应城市社区建设的新要求。面对社区出现的新的问题新的情况，原有的《居民委员会组织法》已经不能满足新的社区需求。

《中华人民共和国宪法》和《居民委员会组织法》都对居委会的性质作了明确界定：居民委员会是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织。在实践中，这两部法律的规定对促进城市居民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推动城市居民的自治活动起到了很大作用，但总体上规定显得太原则，而且随着市场经济体制逐步完善

有许多规定与实际工作已不相适应。“对社区自治的性质、地位、管理方式和运作程序进行明确规范的《社区法》的缺位，使社区自治缺乏有效的法制保障”。v

3．城市社区居民的共同体观念淡漠，参与积极性不高

社区参与状况是社区自治程度高低的重要标志。目前，社区居民参与存在的问题主要表现为：社区居民参与意识还比较淡薄，社区自治参与率不高，就参与人数和参与人员结构而言，在许多社区，经常参与社区自治活动的主要是少数老年人，尤其是一部分老年妇女。另外，还存在居民参与形式简单化、参与率低、参与机制不完善、居民参与与参与效果存在差距等问题。以天津市某个社区直接选举为例，社区共有居民2627户，7533人。在换届选举中，共印选票2317张，发放选票1590张，参选率为68.6%，其中10%的票数是选举委员会工作人员亲自入户组织居民投票。在进行选民登记和投票时，选举委员会要到没有登记和参加投票的居民家中登记和投票。

“我国社区居民的自治意识与社区归属感没有得到很好的培育，社区自治意识欠缺，是导致社区自治不足而社会控制有余的社会思想因素”。vi另外，由于受传统计划经济体制思想的影响,当前城市社区居民自愿参与意识还不强,居民参与仍以被动参与为主,即社区居民在社区工作人员的动员、劝诱、说服下参与社区管理机构已形成决定的事项,这种参与既不能对社区事务开展的具体项目进行决策,也不能对社区公共权力的运作进行监督。

4．社区自治的经济基础薄弱，市场对社区自治的侵蚀

从我国的社区建设实践来看,在城市社区,特别是那些以房地产开发小区为主的社区中,由社区居民委员会、社区业主委员会、社区物业管理企业“三驾马车”共掌社区公共管理大权,已经成为一种事实上的社区自治模式，社区物业管理企业的管理权力大大超过社区居委会成为社区事实上的管理者这种市场对社区自治侵蚀景象的出现,折射出我国社区建设的一个误区,即社区建设的市场化倾向。各地不断出现的物业管理企业与业主发生利益冲突的事件表明:以追求利润最大化为目的的市场行为,无助于社区自治的实现。

当前大部分城市的社区建设尚未列入政府的社会经济发展规划,预算中没有用于社区建设的专项资金,政府投入缺乏计划性和经常性,且经常不到位,各地社区建设普遍面临着资金缺乏的困境。

5．与社区自治相适应的公民素质整体偏低

随着社会经济的发展，我国城市社区发展迅速，并且有很多是因为近几年的农村拆迁而形成的新的社区，这样就使得社区的居民素质参差不齐，由于社区居民素质不高而引发的阻碍城市社区自治的事件时有发生，社区居民不能正确理解社区居民委员会同政府以及街道办事处的关系，不能很好的遵守《中华人民共和国宪法》和《居民委员会组织法》，社区共同体观念淡漠，参与积极性不高。自身的文化水平和自身素质的地下严重的阻碍了我国城市社区自治的健康发展。

社区居民的整体素质和文化水平偏低，成为了我国城市社区自治发展的桎梏，政策法规难以宣传，社区活动消极参与，以及传统文化中“事不关己,高高挂起”等一些小农思想仍然有着很大的影响,这与城市社区自治中城市居民所具备的民主意识、平等意识、责任意识、参与意识是背道而驰。

四．解决社区自治存在问题的创新思考

1．转变政府职能，理顺政府与社会的关系

要真正解决社区居委会的行政化倾向问题,必须合理界定政府管理与社区自治的边界,政府要适度介入。社区自治的形成和发展离不开政府的支持，政府制定法规、规章并采取相应的措施促进社区自治良性发展。社区自治的发展有利于密切政府同人民群众的关系，政府介入须主要定位于对居委会的自治运行进行服务、协调、保障和监督上。但是，但是在我国政府过多介入社区自治事务的情况并不少见，这样不利于社区自治的独立、自主发展。政府要转变政府职能,应坚持三项原则,即坚持“小政府,大社会”的导向原则、“以人为本、社区自治”的目标原则和“权随责走、费随时转”的操作原则;理顺三对关系,即街道办事处与居民委员会的关系,政府职能部门与社区居民委员会的关系,政府部门与社区中介组织的关系;实行“政社”分离,明确政府和社区居委会各自的职责定位,理顺两者之间的关系。“政府在城市社区建设中,承担着重要的角色,其主要职责是宏观决策、政策引导、法规规范、资源提供、协调监督。政府和社区居委会不是上下隶属关系,而是指导与被指导的关系。”

2．社区自治法律的完善

（1）．修改《城市居民委员会组织法》

1989年颁布的《城市居民委员会组织法》，面对城市基层社会管理出现的许多新情况、新问题，居民委员会组织法的一些法律条文，已不适应新形势的要求，在实际工作中难以操作。为了适应和引导不断发展的社区自治需求，要针对在社区自治中出现的新情况、新问题制定相应的法律规范，对已有的但与实际情况不符的法律条文，要进行修改。

（2）．加强社区自治立法

随着我国政治体制和经济体制的不断发展，原有法律的滞后性已明显表现出来，导致出现具体法律问题时缺少法律依据。尤其在当前，出现了许多新的社会关系的情况下，为了更好的处理这些关系，我们应尽早出台《社区组织法》，该法应多规定社区自治中的主要内容，对于体问题要做较少规定，然后各地再根据本地实际情况制定实施细则。社区自治在法律保障监督下运行，才能真正使社区实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

3．倡导和发展居民社区参与

（1）．营造自治环境，培育社区居民的认同感和归属感

首先，加强对社区自治工作的目标、宗旨、意义和任务的宣传，使居民群众对社区自治工作有正确的认识和了解，从而激发和调动社区居民参与社区自治的自觉性和积极性。其次，加强社区公共服务的建设，“通过拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安，改善社区公共服务，增强居民的满意度和认同感，使居民自主地、积极

viii地投身到社区建设之中。”同时，社区居民也必须认识到，在生存的载体由单位转移到社区、vii

自己由单位人转为社区人后，必须积极培养社区的主人翁意识，树立“服务邻里，服务社区”的理念，强调以“地方”、“社区”为中心，以个人日常生活为起点，去关心、参与自身周围的社区公共事务，在参与过程中培养人与人之间的共同情感。

（2）．规范制度化参与机制。

居民委员会是居民社区参与最重要的制度化载体。要改变居民委员会的“准行政组织”的现状,改变其行政化的工作方式,确保其自治属性和核心自治组织地位。要以社区居民委员会为依托,通过落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的制度化参与机制,来实现社区成员广泛参与讨论和决定社区事务与社区公共权力运作的全过程,规范制度化参与,提高居民社区参与的民主程度和深入程度。

4．建立社区居委会独立的财务制度,多渠道筹集社区建设资金

社区自治经费应实行国家和社会共同分担。“一方面,国家为社区自治提供一定的经费支持,另一方面，由居民委员会自己承担”社区居委会财务独立是社区依法实行民主自治的首要条件,社区居委会要开展社区活动、社区服务,必须有一定的经济实力作为物质保障,因此,要建立社区居委会独立的财务制度,提升城市社区在城市社区建设和管理中的主体地位。这有助于针对社区群众的需要开展社区活动,有助于提高社区居民对社区的认同感。社区经费来源上应采取“财政支持、费随事转、社会赞助、社区自筹”等多个渠道筹集建设经费。政府每年要适当增加社区建设投入力度,同时也要调动社区单位的积极性,争取多渠道筹集社区建设管理资金。

实现社区资源共享对资源的认识上转变封闭保守的观念，树立社区资源共享的新理念，不断拓展社区资源利用的渠道和领域，对多种资源进行整合与开发，变习惯于无偿调用为注重共享共赢。“充分利用社区资源服务社区，发挥资源最大效益，各街道和社区要积极主动地为驻区单位排忧解难、提供服务，找准双方利益共同点，努力达到社区资源共享、互惠互利。”xix

社区居民的文明素质是社区和谐的重要标志,也是推进社区居民自治发展的关键因素，5．提高社区居民素质，营造社区政治文化 因此为提高社区居民素质，营造社区政治文化应从社区实际和居民的需求出发,以普及科学文化知识，倡导文明新风、提倡科学精神、融洽人际关系为主题,塑造社区共同价值观,提高居民的整体素质，形成互敬互爱、文明向上的和谐社区氛围为目标。

（1）.提高居民的科技文化水平和自身素质修养，培养居民的自治意识、自治能力和自治习惯,逐步完成现代公民对社区事务的理性参与过程。社区建设正是从社区居民身边最直接的公共领域中培养公民表达、讨论、协商、互动、合作的民主习惯。

（2）．大力开展社区法制宣传教育活动,增强群众的法制观念和法律意识,引导社区居民通过合法的途径和方式表达利益诉求,维护合法权益,解决利益矛盾,使社区利益关系走上法制化道路。要在社区内部建立健全社区服务志愿者制度,为广大居民自觉主动参与社区发展和管理提供积极的政策动力。

参考文献

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iv王邦佐,等.居委会与社区治理———城市社区居民委员会组织研究[M].上海:上海人民出版社,2003.v胡慧.转型时期城市社区自治：理念、问题及建议[J].武汉大学学报:哲学社会科学版，2006（4）：565-569.张国祥.社区自治与社会控制[J].社会主义研究，2007（6）：96-98.朱孟才，宋志发，石瑛．试析社区建设中的“社区自治”问题．长白学刊．2003（2）．

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x张玉枝.转型中的社区发展——政府与社会分析视角[M].上海：上海社会科学出版社，2003：119-120.

第四篇：社区文化建设对策

目 录 社区文化的涵义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 2 社区文化的形成与发展„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 2.1 社区文化是城市现代化的重要内容„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 2.2 社区文化的不断推进是我国社会政治、经济不断发展的需要„„„„„„„2 3 社区文化建设现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2 3.1 社区居民参与缺乏主动性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 3.2 社区文化的建设缺乏经费„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 3.3 社区文化建设队伍整体水平低„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 3.4 社区文化工作缺乏持续性规划性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 4 社区文化在社区建设中的作用„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 4.1 社区文化营造“社区精神” „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 4.1.1 有利于提高人们的精神境界„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 4.1.2 有利于加强社会沟通形成良好的人际关系„„„„„„„„„„„„„4 4.1.3 有利于增强社区成员的认同感和归属感„„„„„„„„„„„„„„4 4.1.4 有利于满足人们的精神需求„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 4.2 社区文化是整个社区建设的灵魂„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 4.2.1 社区文化建设是满足居民日益增长的文化生活需要的内在要求„„„„5 4.2.2 社区文化建设是解决社会转型期社区面临的一系列新问题的重要途径„5 4.3 社区文化提高社区居民的综合素质„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 5 结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

社会主义和谐社会的构建中, 社区建设占有极其重要的地位, 而文化建设则是社区建设的精神依托和灵魂所在。如何营造与和谐社区建设目标相适应的社区文化, 如何为构建和谐社区提供良好的文化环境, 是一个具有重大意义的课题。在新的历史条件下, 正确认识社区文化的涵义, 确立社区文化在社区建设中的重要作用, 以实现社区文化建设的健康发展, 既是社区文化建设的重要任务,也是实现社区文化建设目标的重要保证。

1社区文化的涵义

我国理论界对于社区文化的研究，始于20世纪80年代中期，但是，由于对社区文化的研究角度不同，故而对社区文化的含义的界定也略有不同，目前仍然莫衷一是。有人认为：“社区文化，是在特定的地域范围内，人们所创造、孕育、形成的行为模式、人文环境和生活方式的总和。”也有人认为：“社区文化是指以生活在社区中的居民为主体，以活跃和丰富群众文化生活、满足群众日益增长的精神文化需求为目的，包括各种群众性的科普、体育、教育、文娱以及精神文明建设活动等在内的一种群众性文化形式。”

对社区文化的认识，学术界的很多观点都有一定的道理，但要从理论上全面把握社区文化的全面内涵，本文认为应从广义和狭义两个角度来理解。广义的社区文化是指社区居民在特定的区域内，经过长期实践而总结和创造出来的物质文化和精神文化的总和。它对人们的思想观念、道德情操、人格理想以及行为方式的形成和发展具有重大影响，甚至制约着当地经济、政治生活的发展；狭义的社区文化是指社区文化现象的集成，即社区居民在特定区域内长期实践过程中逐步形成和发展起来的有一定特点的群体意识、生活方式、行为模式和价值观念等文化现象。将广义和狭义的理解结合起来，才能揭示出社区文化的全面内涵。

2社区文化的形成与发展

社区文化的出现不是偶然的，它是社会发展的产物，其形成和发展是城市现代化发展的重要内容，也是我国社会不断向前发展的客观需要。2.1 社区文化是城市现代化的重要内容

城市现代化一般应具备以下十大特征，即城市的社会现代化、经济现代化、政治现代化、文化现代化、科学技术现代化、教育现代化、环境现代化、基础设施现代化、居住方式现代化和人本身的现代化等。这10个方面共同体现现代化城市的基本特点，通过分析不难发现，这10个基本特征又几乎都与城市的文化建设密切相关，因为要建设现代化城市，离不开产业的支撑。没有产业的支持，城市就无从发展，更谈不上城市的现代化。在过去，城市发展主要依托重工业，但此类工业的发展需要消耗大量的资源和能源，也就破坏了生态平衡。现代城市欲依靠重工业来维系其自身发展已经举步维艰。实践证明，大力发展文化产业是城市现代化发展的最终趋势和必然选择。而城市文化的发展则是以城市社区为依托的，从而形成了社区文化。正是从这个意义上讲，社区文化是城市现代化建设的重要内容，也是城市现代化建设的关键所在。它已经成为城市现代化发展的灵魂。

2.2 社区文化的不断推进是我国社会政治、经济不断发展的需要

随着我国经济和社会的不断向前发展，人民生活水平的不断提高，对城市社区文化的发展也提出了更高的要求。一方面，城市居民生活水平的提高使居民超越了单纯追求物质享受的需求，转而更多地转向精神生活的满足；另一方面，“社区人”成分的复杂化、民族文化的复兴和外来文化的引进、交融，要求社区文化的发展越来越具有包容性，要求呈现出多样化特色。毫无疑问，在未来的年代里，随着信息化和网络化社会的进一步发展，不同文化之间会不断地进行冲突、渗透和交融，将愈加会增强社区文化的复杂程度。因此，如何面对这些新情况，构建有利于社区发展的社区文化，给社区建设提出了新挑战。社区文化建设现状

随着我国经济的发展和城市改革的推进，社区文化建设已经出现了良好的发展势头，但是，必须清楚地意识到我国社区文化在社区建设中存在着一些亟待解决的问题： 3.1 社区居民参与缺乏主动性

在我国计划经济体制下，城市社区实际上是一种城市行政区划管理机构，承担着综合的行政管理职能。在这种社区管理体制下，作为社会主体的人只能通过其所在的工作单位或者居民委员会来参与社会事务及社会活动，这在很大程度上造成了社会个体对单位的严重依附性，个体的自主性严重缺失。然而随着我国市场经济的发展、用人制度的改革和就业方式的多样化，过去社会成员固定“从一而终”的组织管理体制被打破，计划经济体制下的“单位人”开始向市场经济体制下的“社会人”转变，人们思想的转变却更不上现实的转变，习惯了严重依附单位的状况，使得社区居民在社区建设上缺乏主动性。3.2 社区文化的建设缺乏经费

这是目前制约社区文化建设的一个普遍存在的影响因素。一定的经费开支是开展各项活动必不可少的物质基础。但是从目前政府的支付能力来看，大量的投资不大可能，所以本着艰苦创业的精神，鼓励多种形式，多种投入，充分利用现有的文化设施，逐渐增加资金来源。社区文化经费主要来源应当是：（1）政府适当拨款，用于社区文化建设。但由于城市社区众多，政府的拨款显然是不够的。（2）各活动中心合理收取费用，采取有偿服务的形式，根据社区居民能够承受的实际能力，制定各级各类学校、培训班、活动场所的收费标准。如此一来势必会影响社区居民的参与热情，不利于以后活动的展开。（3）由本社区驻地单位负担部分费用，将各企业单位文化服务工作统一到社区文化服务网络以后，按实际情况双方签订协议，交纳一定的服务费。这是目前一种行之有效的举措，在实践中还有待完善，但从总的趋势来看，必将成为以后社区文化建设经费的主要来源。3.3社区文化建设队伍整体水平低

队伍网络建设是群众文化工作发展的基础，近年社区文化工作重点要加强网络建设和 2 队伍建设。虽然社区从业人员数量大，但真正具有高学历和专业性的人才比较缺乏。因此我们就要在以下工作上投放精力。专业干部队伍建设--坚持日常管理和业务培训并举的原则，通过开展“学理论，树形象，上水平，出成果”活动，狠抓专业干部素质教育，以事业单位机构改革为契机，实行以岗定员，竞争上岗，进一步优化队伍结构。文化员队伍建设--抓好文化员队伍的管理，全方位、多层次进行培训，实施上岗证制度和考核制度，以促进综合素质的提高。社区文化志愿者队伍建设--面向全区组织招募专业、业余文艺人才，建立社区文化志愿者队伍，以社区为依托，发挥自身优势，组织参与、策划社区文化活动，使其成为社区文化建设的一支重要力量。3.4 社区文化工作缺乏持续性规划性

应当看到，社区文化建设是一项长期的、复杂的工程，不是一天两天，或一年两年就形成的；要营造一个充满生机、充满文化活力的社会主义的新社区，必须是一个长期的、细致的过程。当前在社区文化建设中容易出现一些不协调的音符：一是受急躁心理的驱使，盲目求快、求全、求大，恨不得一夜之间就能把社区文化搞得有声有色，然后高枕无忧，一劳永逸。二是认为搞社区文化就是搞一两间麻将室，配置一些健身器材，或者逢年过节搞一点灯谜、抽奖，晚会娱乐就行了，把社区文化建设简单化、单一化，实际上也就是走走形式而已。三是不进行调查研究，没有针对性地频繁地搞活动，表面上热热闹闹，实际上缺乏参与性，没有意义，甚至劳民伤财，最终引起大家的一致反感。因此，应该把社区文化建设当作一个系统的、规划的工作来推进，深入调查，循序渐进，逐步建立适应国情、市情、区情、街情的社区文化建设的内容、方式、形式，根据当地社区里的人的文化结构、年龄结构、职业结构、家庭结构，制订有针对性的、长期性的规划，保证社区文化建设的持续性，稳定性发展。社区文化在社区建设中的作用

社区文化是社区全方位的文化，在社区建设中具有非常重要的作用，主要体现在以下几个方面：

4.1社区文化营造“社区精神”

一定的社区文化，在一定时期内，总会强调特定的文化理念，从而规范和影响社区群众的价值理念，行为模式，并排斥其所否定的价值观念和行为方式，它一方面不断鼓励社区群众与现实之间以及社区群众之间的相互协调；另一方面也在不断引导人们追求高尚的理想和目标。这样，社区成员在长期的交往中逐步形成了共同的理想目标、风俗习惯、价值观念、信仰和归属感，即形成了某一种共同的“社区精神”。4.1.1 有利于提高人们的精神境界

社区文化体现社区居民的价值取向、道德评价与感情色彩，它一经产生并被社区居民普遍认同，便会对社区居民发生影响，规范其行为。社区文化的这种行为规范功能，表现 3 在对社区居民的行为具有一定的社会约束作用。这种约束又分为硬约束和软约束。所谓硬约束，是指社区内的各种规章制度、公约、守则等。此外，还有一种是通过社区文化的认识、调节、评价作用来实现的，居民通过提高认识而产生的自律就属于软约束。这种规范功能所涵盖的范围在一定程度上是法律约束所难以达到和不可替代的。文化对历史的反思和经济生活的深刻影响，催产着新的价值观念。社区文化因其巨大的吸引力和渗透性，起着带动社区居民社会化进程的导向。因而可以说，在社区居民的信仰选择、道德选择、职业选择、婚恋选择和生活方式选择等诸多方面，无不渗透着社区文化的影响。在社会系统中，能够将个体凝聚起来的主要是一种心理的力量，而不是生物的力量。社会文化是一种粘合剂，它以种种微妙的方式，来沟通人们的思想感情，融合人们的生活方式和道德情操，培养和激发人们的群体意识。因而特定的社会文化氛围，有助于人们认识自己对社区应负的责任和应尽的义务。

4.1.2 有利于加强社会沟通形成良好的人际关系

随着社会化大生产的发展，劳动分工越来越细，与社会的接触面越来越窄，人际关系趋于淡化，普遍存在着同住一层楼，邻里之间互不相识的现象，也就更谈不上交往。社区文化不仅具有增强社区内的人际沟通的功能，还有助于社区与社区、社区与社会之间的沟通。如海珠区近年来根据各街镇的特色组织的沿江河面水上运动会、纳凉晚会、老年迪斯科、书画比赛等各种活动方式把社区成员吸引到一起，共同创造一种亲善、和谐的氛围，密切人与人之间、人与社区之间、社区与社区之间的联系。4.1.3 有利于增强社区成员的认同感和归属感

社区和谐是城市和谐的基础, 在社会主义和谐社会的构建中, 和谐社区的构建具有极其重要的地位, 而社区的和谐度是与社区文化建设的状态紧密关联的, 因为和谐社区需要文化的支撑, 社区文化是构建和谐社区的灵魂所在。随着城市现代化进程的加剧, 快速的生活节奏和相对封闭的居住空间限制了社区居民之间的交流与沟通, 而社区文化建设能够促进居民之间的相互交往与沟通, 使社区居民在形式多样的社区文化活动中通过心灵的交流建立互信与互爱, 增强居民的社区认同感和归属感, 有助于在一种彼此相知、相容、平等、友爱与和睦的关系中强化社区成员之间的亲和力和凝聚力。社区文化建设有助于提高市民的整体素质, 培育居民的现代公民意识和健全的社区理念，有助于整合和凝聚人们的思想, 使之以健康合理的心态审视自身、他人和社会以及三者之间的关系, 从而确立关心社区和社区公益活动的强烈意识, 以高度的社区责任感和强烈的集体主义精神来关怀社区,把社区视为自己生活的家园, 形成“我为人人,人人为我”的社区风尚, 营造出诚信友爱、互谅互助、和睦相处的社区人际关系。4.1.4 有利于满足人们的精神需求

社区文化以其最活跃、最生动、最具吸引力、最易于为人们接受的生活方式满足了广大社区群众的精神需求。尤其是现代社会，生活节奏日益加快，人们的工作紧张程度和精神压力随之增大，需要精神上给予调剂，而社区文化恰恰能够满足人们的精神和情感需 4 要。在共同理解的心里空间内，人与人之间情感交融、心灵沟通，个体化的人格融入社区整体，个体与群体的统一不仅极大地丰富了个体成员的精神和情感体验，而且创造了共同的“社区精神”。

4.2社区文化是整个社区建设的灵魂

加强社区文化建设, 对于提升社区精神文明, 构建和谐社区, 不断满足居民日益增长的文化生活需要, 有效解决社会转型期社区面临的一系列新问题, 实现现代化城市管理机制的有效运作, 无疑具有极其重要的意义。

4.2.1 社区文化建设是满足居民日益增长的文化生活需要的内在要求

改革开放以来，随着社会经济的快速发展, 居民的物质生活水平有很大程度的提高, 继之而来的是文化生活的提升, 这既是经济和社会进一步发展的客观需要, 又是居民文化生活的需要。通过对居民进行全方位的教育, 社区文化建设能够为市民提供丰富的精神食粮, 不断提高他们的科学文化知识水平和思想道德境界, 使他们树立正确的世界观、人生观和价值观, 强化自己的精神免疫力，提高在市场经济浪潮中把握自我的能力, 形成科学、健康、文明的生活方式, 自觉抵制各种不良行为、错误思想和迷信邪说的影响。社区文化建设的实践使社区教育化、教育社区化, 从而把社区变成了一所没有围墙的大学, 内容丰富、形式多样的社区文化活动正在为广大居民精神需要的满足和精神冲动的释放提供越来越好的条件。

4.2.2 社区文化建设是解决社会转型期社区面临的一系列新问题的重要途径

中国社会正处在一个转型时期, 人们在收入来源、利益取向、价值观念、生活方式等方面呈现出多元化的取向, 诸多因素的相互碰撞必然导致许多新的社会矛盾和问题的产生, 这些矛盾和问题在城市社区中必然有其表现, 从而使社区文化建设面临新的任务和挑战。例如, 随着企业体制设的任务之一就是通过市民学校对他们进行再就业教育, 不仅对他们进行职业技术教育,同时也对他们进行心理和思想教育, 使他们在技能上得到提高, 思想上得到充实, 从而具有面对现实的心态、锐意进取的精神、驾驭生活的勇气和重新塑造自己的驱力, 这使许多人在下岗之后不但没有消沉, 反而将生命的火焰越燃越烈。居民生活质量和医疗水平的提高, 伴随着人口寿命的延长和老龄化趋势的出现, 一般职工近乎三分之一的人生是在退休之后度过的。社区通过组织老年人学习科学文化知识, 开设老年学校,开展形式多样的体育健身活动和文艺娱乐活动, 同时组织社会力量建立老年福利院, 关心老年人的生活和归宿。这样的社区文化活动可以让老年人老有所学、老有所为、老有所乐、老有所养、老有所托。社区文化建设能够抵制拜金主义、享乐主义、个人主义和迷信思想对市民灵魂的侵蚀, 为扫除封建迷信、赌博、吸毒、黄色文化制品等消极社会因素发挥极其重要的作用, 同时也为社会稳定提供坚实的文化保障。

4.3社区文化提高社区居民的综合素质

社区居民的综合素质是一个具有基础性、层次性和系统性的大概念，不仅体现了一个社区全体居民的精神状态、文化教育水平、道德风貌、身心健康等人文状况，而且还反

映着一个社区的人力资源的数量和质量等智力情况。社区居民的综合素质一般包括以下几个方面：受教育程度、道德水准、精神状态、健康状况和创新能力等。这几个方面形成一个综合的统一体，社区居民的综合素质状况也就是从这几方面反映的。只有全面提高社区居民的综合素质，才能不断推动社区建设向前发展，而要提高社区居民的综合素质水平，就不能忽视社区文化的重要作用。

社区文化在提高社区居民综合素质方面的作用主要体现在它的教育功能上。社区文化教育除了学校教育和专业教育外，还有社会性自我教育。它主要通过向社区不断传播科学文化知识和潜移默化的渗透方式来实现的。社区文化针对不同的服务对象和特点，开展形式多样的教育活动，例如，开设服装设计、传播科技文化知识、烹调、缝纫、文艺、健身、机修等培训班，这不仅可以提高社区居民的社会科学和自然科学知识水平，而且还可以使其在活动中学到各种技能，丰富了业余生活。同时，在社区，各种各样的国家大政方针、法律法规的宣传活动和群众性的自娱自乐活动等都可以使居民在精神上得到升华，在思想和道德上受到砺炼与提升。另外，社区的医疗、卫生保健等知识宣传、服务活动有助于增强社区居民的卫生保健意识，有助于他们身体素质的提高和自我保护能力的加强。总之，社区文化在提高社区居民的综合素质方面发挥着重要作用。5结语

总之，社区文化在社区建设中的作用不可低估。如果社会各界都能全面了解社区文化的深刻涵义，认识到社区文化建设的不足，注重社区文化的重要作用，重视社区文化建设，努力探寻社区文化建设的新途径，那么，我国社区的物质文明和精神文明就会迈向一个新台阶。这既是党和政府的殷切希望，也是满足居民物质生活提高的内在要求，更是加强城市建设全面建设和谐社会的核心。

第五篇：浅谈城市社区文化建设现状及对策

浅谈城市社区文化建设现状及对策

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是民族之根,城市之魂，是综合国力竞争的重要因素，更是经济社会发展的重要支撑。因此，一个民族、一个国家，如果没有自己的精神支柱，就等于没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。正如胡锦涛总书记所指出:“一个没有文化底蕴的民族,一个不能不断进行文化创新的民族,是很难发展起来的,也是很难自立于世界民族之林的”。而文化作为一个国家的精神支柱，它植根于一个国家的实践，具有有鲜明的时代特点，即反映了一个国家的经济和政治的基本特征，又对经济和政治的发展起巨大促进作用。

近年来，随着城市化进程的不断加快，城市社区文化蓬勃兴起，社区文化作为城市现代化和城市文化建设的重要内容，越来越引起人们的关注，它对促进城市社区的现代化，提高居民素质，满足人们日益增长的交往和参与需要，具有不可替代的作用。

一、社区文化的含义与意义

1、社区文化的定义

马克思主义认为，文化是人类在劳动中创造的，是人类认识自然界、改造自然界的产物。同样社区文化也是人们在特定的区域内，通过长期的实践活动而创造出来的物质财富与精神财富的总和，其目的在于丰富社区内人民群众日益增长的物质文化需要，促进社区和谐发展。

社区文化可以分为有形的与无形的两种形式。有形的社区文化表现为社区文化设施、社区环境、社区文化活动场所等；无形的社区文化，即是指人们在长期的交往与创造中形成的文化传统、风俗习惯和情感、态度与价值观体验等。

2、社区文化建设对于社区整体的发展具有重要意义

我国社会学家吴文藻先生指出，了解社区是了解社会的出发点，社区研究应当包含三大要素，即人民、人们所处的地域、人民生活的方式或文化。其中，文化研究是社区研究的核心内容，因为文化是社区人民的社会心理基础。因此，加强社区文化建设，对于城市社区建设具有重要意义。

一是加强城市社区文化建设有助于满足居民的精神需求、提升其精神境界。改革开放以来，随着城市化进程的不断加快，源于工作和生活中各种各样的压力也越来越大，人们非常渴望有一个心灵的港湾，让疲惫的心态得到放松，而社区则是人们除工作以外的休憩场所。所以，社区良好的人文环境和文化资源，是他们赖以生存的“精神家园”。目前，我国各广大城市社区开展的各色各样的社区文化活动，涵盖了日常生活的各个方面，常见的有家庭文化、广场文化、科普宣传和文体比赛等，这些文化活动在各个层面和角度满足了人们精神需求的同时，也加强了社区成员之间的联系，有助于陶冶居民的情操，提升居民的精神境界。

二是加强城市社区文化建设有助于增强社区的凝聚力。在城市社区文化建设过程中，每一项文化活动的开展都需要社区居民的支持和参与，没有他们，任何的社区文化活动都无法开展，而社区文化活动，又将社区居民紧紧的凝聚在一起，使社区文化建设工作有条不紊的进行下去，增强了居民们对社区的认同感和归属感。

二、社区建设存在的主要问题

近年来，随着社区管理效益及其作用的进一步突显，社区文化建设取得了很大的成就，例如，很多社区建立了图书室、文体活动室，成立了书法、文艺、舞蹈、类协会等群众文化团体，并且经常因地制宜，精心组织，开展了一系列群众喜闻乐见、丰富多彩、积极向上的社区文化活动，这些不仅活跃了社区的文化氛围，促进了邻里关系，而且增强了社区的凝聚力和吸引力，加深了社区的归属感和认同感，收到了较好效果。但是也存在不足之处。

1、社区文化设施的人均覆盖率较低，且实际利用率不高

社区各类设施和场所仍处于初级化、简单化阶段，且数量少、种类少，缺项较多，尤其是缺少群众欢迎的文化活动设施和场所，即使在文化基础设施比较好的社区内，居民对社区阅览室的利用率也并不高，来社区阅览室的主要是中老年人，而绝大多数的年轻人很少来或从来不去社区阅览室。其主要原因，在于社区的图书馆开放时间同居民上班、上学时间重合，且图书数量有限、品种不多、内容相对陈旧。

2、社区娱乐活动匮乏，居民参与意识不强

社区居委会在组织社区文化活动方面主动性不强，主要的文化娱乐活动匮乏，居民参与意识不强。首先，大部分居民是以“旁观者”的角色来参与社区文化活动的，并没有意识到自己就是社区文化建设的主体。只有39.01%的居民认为如果小区要开展文化活动，自己会参与其中；其次，参与面窄，从参与者的年龄层次上来看，明显存在着老年人多，中青年人少的不平衡现象。这是所有社区文化活动面临的一个普遍性难题；再次，参与活动的内容局限性较大，社区居民参与文化娱乐活动还须经过“选美大关”，从市民选择平时比较喜欢的娱乐休闲方式来看，超过50％的受访者选择看电视、电影，29.93％的受访者选择与朋友交往，而一些社区的文化娱乐活动的参与主体仅仅是一些该类活动的“精英式”人物，普通的居民即使是感兴趣想参加，也只能是“望娱兴叹”。

3、社区居委会在与社区居民的互动中，扮演“角色”功能失调

社区主管缺少将社区工作理论联系实际的能力，社区干部发挥作用较差，引导居民自治的能力不足，就如何开展社区工作缺乏理论上的指导和思想上的探索创新。这都致使广大社区居民对社区缺乏认同感和归属感。

另外目前社区居委会依旧沿袭老的传统，工作的主要内容仍然是承担区街各部门交办的各项工作任务，社区居委会很大程度上依然是各级政府部门工作的承受层、落实层。在这样的运行模式下，社区的自治功能很难体现。社区居委会在帮助居民面对困难、解决邻里矛盾、传达民情、改善居住环境方面没有起到应有的作用。社区文化建设处于一种无序状态，致使广大社区居民对社区缺乏认同感和归属感。这些“角色”功能失调的原因主要表现为：一是社区文化休闲娱乐功能没有充分发挥出来。有的社区在社区文化建设中，普遍存在着形式主义，热衷于做表面文章，追时髦，搞“形象工程”，违背了社区文化建设的初衷，也使社区文化难以发挥休闲娱乐功能；二是社区认同意识薄弱，缺乏心理凝聚力。由于传统邻里社区的变迁，社区文化认同在逐渐淡化，社区居民之间存在严重的疏离感。甚至在有些社区，一部分居民对社区共同利益的关心程度十分淡漠，使社区文化建设缺乏认同意识与心理凝聚力；三是社区文化活动的形式与内容无法满足社区居民的需求，影响了其社会沟通功能，使人际关系的和谐程度下降。此外，一些社区文化的价值导向功能、行为规范功能也存在明显弱化现象，社区文化建设的目的在于增强居民自我约束、自我控制的能力，这种自我约束和控制的能力在一些社区居民中表现的并不理想。

4、管理体制与运行机制尚需完善

目前我国城市社区文化建设中，管理体制与运行机制还存在不少需要完善之处。第一，多头管理淡化了社区文化资源的整合。当前，我国城市社区管理实行的是“分级管理、条块结合”，政出多门，各行其是，如民政部门主要负责社区的自治建设，体育部门主要负责社区的文体活动，文化部门主要负责社区的群众文化活动等，都有各自“条条”的正式文件作为依据，结果造成了谁都管理社区，谁都不能负全责。由于社区的管理体制还没有理顺，造成了现有社区文化资源的浪费，无法产生整合效应。第二，在社区文化运行机制上，存在严重行政化的倾向。许多城市社区在举办的社区文化活动中，每组织一次从设计方案到实施过程基本上都是由街道办事处牵头进行，上面怎么安排，社区机构就怎么做，社区文化活动过度依赖政府，造成了社区居民在被动状态下接受社区文化活动的局面，不利于居民发挥社区文化建设的积极性和创造性。

5、社区文化资源有效整合不够

目前，我国城市社区文化发展的资源主要来自政府部门的供给以及社区管理部门的创收和居民缴纳的各种费用，资源总量不足与配置相对不均衡是其存在的主要问题之一。许多社区的文化建设存在着人才资源匮乏、资金投入不足、文化设施不全或简陋等资源缺乏问题，同时，一些社区大量的可利用的社区文化资源被闲置或没有有效开发利用。以图书馆为例，我国社区图书馆由于起步晚，经费来源较为单一等原因，在藏书规模、数量、质量、服务状况等方面都存在一些问题，无法满足社区居民的需求。但公共图书馆的资源是非常丰富的，许多社区并没有充分利用公共图书馆的资源，没有实现资源的共享。

三、社区文化现状的原因分析

导致城市社区文化建设面临诸多问题的原因是多方面的，主要五个方面：

1、管理观念滞后，服务意识不强

一些担任社区文化管理工作的街道干部、居委会管理者，由于缺乏服务意识或服务意识不强，虽然在社区文化建设活动中热情高、干劲足，但他们思想较为保守，观念滞后，又缺乏必要的岗位培训，在社区文化建设中热衷于做表面文章，做给上级领导或外面看，脱离了当地居民的文化需求。而且大多数人还是采用传统的那一套工作方式、方法，与当前开放的社区文化发展要求不相适应。

2、城市政府职能转变不到位导致社区文化建设管理机制不完善

当前社区管理中占据主导地位的仍然是政府，或者说，政府仍是管理的主角，社区内部的事务大多由政府部门一手包办，使许多社区的文化活动从设计方案到实施过程基本上都是由政府部门的指令进行，社区文化管理组织的自治性、服务性未能体现出来，社区居民在社区文化建设中的自觉意识也无法体现出来。城市政府职能转变不到位直接导致社区文化建设运行机制上行政化倾向严重。

3、利益机制缺失影响社区居民的参与度

在城市社区文化建设中，造成社区居民参与度不高的原因是多方面的，但主要的原因还是利益机制的缺失。其一，由于大部分城市社区居民工作不在社区，其经济收入来源并不在社区，与社区文化建设的利益关系度不高；其二，社区文化供给不能满足居民的需求，从居民参与社区文化活动的实际情况看，一部分社区居民认为社区文化建设不够丰富多彩，形式老套，内容陈旧，跟不上时代要求，不能满足社区群众的文化需求。因此，部分居民对社区举办的文化活动兴趣不大，参与积极性不高；其三，社区文化建设对弱势群体的文化需求关心不够，也是造成居民参与度不高的又一原因。

4、多种原因导致社区文化功能弱化

由于社区文化的形式不够多样化，内容不够丰富多彩，不能够吸引更多的社区居民（包括不同层次的居民）参与，社区文化应有的作用没有发挥出来。

5、政府有关管理部门重视不够使社区文化资源不能有效整合

由于某些政府管理部门对社区文化建设的重视程度不够，导致一些社区文化建设经费不足；由于政策协调不到位，使各个社区之间的资源不能实现有效整合，公共文化设施如图书馆等得不到利用。同时，社区中的法人团体、事业单位、企业等虽有大量的资源如各种文化设施，但因其分属不同行业，社区居民组织无法有效地组织和协调。

四、解决对策

加强社区文化建设，要充分发挥人民在文化建设中的主体作用，调动广大文体工作者的积极性，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣。

1、切实抓好社区文化队伍建设，培养文化骨干与志愿者

在社区文化建设中，文艺队伍的整体素质如何，将直接关系到社区文化建设和社区精神文明建设的状况。首先是巩固壮大现有社区文化活动团队，并在此基础上充分挖掘驻地社区的企业、单位等潜在能力。其次是培育基层文化队伍，加强文化辅导，培训社区文化骨干，积极培育文化示范户，组建有特色、有群众基础的文化队伍。最后是通过文化骨干的“传，帮，带”，扩大社区文化的影响力度，进一步提高社区文化档次和文化品位。大力倡导社会公德、职工道德、家庭美德、个人品德新风尚，在全社区形成团结互助、平等友爱、共同前进的社会氛围和人际关系。

2、强化对社区文化的制度化管理

在社区文化建设中，要制定切实可行的社区文化发展规划，努力营造优美舒适的自然环境，拓展阵地，健全体系，形成共建共管新格局。加大对社区设施、卫生、美化等硬件建设；加强学校、幼儿园、图书馆、报刊、俱乐部等文化、学习和娱乐场所的管理。真正做到社区文化管理有法可依、有章可循。同时，要切实加强对社区文化建设的领导，要形成党总支牵头、行政负责、工会配合和团组织参与的运行机制，形成党政工团齐抓共建、明确任务、各负其责、相互配合、共建共管新格局。

3、坚持“以人为本”，满足不同居民的文化需求

人与人之间需要情感交融、心灵沟通，个体化的人格渴望融入社区整体，所以，要调动广大社区群众参与社区建设。现代社会，生活节奏日益加快，人们的工作紧张程度和精神压力随之增大，这就更加需要精神上给予调剂，而社区文化以其最活跃、最生动、最具吸引力、最易于为人们接受的方式，恰恰能够满足人们的精神和情感需求。因此，充分发挥社区文化资源的优势，如：许多老干部、老工人多年的实践磨砺，沉淀了深厚的文化底蕴，各类专长人才颇多，无论吹拉弹唱、戏曲歌舞、美术书法、着书立传、运动健身等业余爱好者门类齐全，有些专长达到了一定的水准。他们自娱自乐开展的一些活动，深受群众的喜爱和欢迎。这是我们的资源优势，必须广为采撷。

4、进一步完善社区文化环境

一是加强基础设施建设，一方面，要扩大对社区活动的公共场所建设的投入，在社区建设中，整体规划社区布局、建筑风格、公共设施等，它们都是不同文化风格的反映。另一方面，在社区基础设施建设中，应当考虑到社区中的特殊群体，如残疾人、老年人、外来职工等的特殊需求，扩大社区文化活动的空间。

二是加强社区物质文化遗产的保护。文化的发展是继承与创新的统一，所以要加强社区物质文化遗产的保护，在充分挖掘传统文化资源的同时，赋予新的文化内容，实现社区文化的现代化。大力调动居民追求先进文化的热情，注重培养社区文化活动积极分子，发挥好他们的示范带头作用。充分利用现有场地和设施，为他们展示才华、交流信息，活跃文化搭建“文化台”、塑造“文化人”。

5、积极开展和谐文化的创建活动

以创建各类文化活动为载体，开展棋类比赛、乒乓球比赛、秧歌舞表演、秦腔、豫剧、眉沪剧、京剧演唱、乐器演奏、美术书法等丰富多彩的文化娱乐活动，打造社区文化生活的亮丽风景。从而增强居民对社区的依赖感、归属感和荣誉感，提高居民群众生活的幸福指数。

6、搞好服务，建好社区文明和谐家园

要坚持以“提升学习力，激活创造力，优化服务力”为抓手，把群众满意不满意作为第一标准，把群众的呼声作为第一信号，把多办实事、解决问题作为第一要求，夯实“硬件”和“软件”两个基础，兑现政治、经济两项待遇，提高文化娱乐和素质服务两个水平，让每一位居民在社区都拥有自己的一片精神绿洲!总之，社区文化在当前我国的社区建设中具有重大的意义，而社区文化建设的发展离不开国家政策、法规的有力支持，不仅需要政府发挥主导作用，更需要社区群众的广泛参与与努力，只有不断完善城市社区文化设施、文化队伍与社区法律法规建设，丰富城市社区文化内容，才能提升社区、社会的整体水平，构建社会主义和谐社区、和谐社会的理想才能实现。