20100629关于城乡低保若干政策问题的说明

第一篇：20100629关于城乡低保若干政策问题的说明

关于城乡低保若干政策问题的说明

城乡低保对象清理核查工作，是实现应保尽保、应退尽退的重要举措，也是推进低保工作向科学化、制度化、规范化管理转变的重要方式，涉及面广、情况复杂。为此，各地应注意把握好以下政策问题：

一、分类清理核查问题

此次清理核查，涉及到一些特定历史时期纳入低保的特殊对象，情况和背景复杂，处理不好，容易造成集体上访，影响到社会稳定。各地在清理核查时，要以稳定为前提，以制度衔接为基础，采取积极稳妥的方式，依法依规，甄别不同情况，分类清理核查。

一是未参保城镇集体企业退休人员。根据《吉林省人民政府办公厅关于转发省人力资源和社会保障厅等部门制定的未参保城镇集体企业退休人员参加基本养老保险办法（试行）的通知》（吉政办发„2009‟57号），从2009年全省启动办理未参保集体企业退休人员养老保险以来，全省5.8万未参保集体企业退休人员均已纳入养老保险。各地民政局要积极协调相关部门，做好政策衔接、分类清理核查工作，逐步将原未参保集体企业退休人员清退出低保范围。对领取养老金后，其家庭人均可支配收入（年人均纯收入）高于当地低保标准的人员，要清退出低保范围；对领取养老金后，其家庭人均可支配收入（年人均纯收入）低于当地低保标准的家庭，要按户施保。

二是破产、改制企业下岗职工等整体纳入人员。此类情况有其形成的历史原因和客观原因，事涉社会稳定。要以现行低保政策为依据，审慎操作，逐步规范。防止操之过急，处置不当，引发社会矛盾，影响社会稳定。

对其家庭收入低于当地低保标准的人员，要将其家庭纳入低保范围，按户施保；对不符合低保条件的人员，重点是已领取养老金的退休人员、已稳定就业并有固定收入人员要予以清退。对于就业环境较差地方的一些工矿企业人员，要进一步加大分类施保力度，提高老弱病残孤等重点保障对象的补助水平。同时，对有劳动能力的其他人员，要积极协调相关部门，通过加强就业培训、开发就业岗位等措施，拓宽就业门路，采取临时救助等过渡办法，实行“渐退”式退保。

三是福利机构集中供养人员等民政救助对象。此类人员属于社会最弱势群体，多为鳏寡孤独、老弱病残人员。虽然有明确的供养标准和资金渠道，但由于标准偏低且落实不到位，造成了这部分人员实际生活标准偏低。各地在此次清理核查时，要科学测算实际供养标准，对于实际供养标准高于当地城乡低保标准的福利机构集中供养人员、分散五保户，要清退出低保范围；对于实际供养标准低于当地城乡低保标准的福利机构集中供养人员、分散五保户，各地要积极争取当地政府增加供养经费，并随着实际供养标准的提高，逐步将这些人员清退出低保范围。

二、低保金代领问题

低保金代领问题，是低保金发放工作的重要方面，是确保城乡低保对象及时、足额领取低保金的重要环节。各地在清理核查时，要切实做好低保金存折和低保金代领证的核查工作。要建立低保金代领管理制度，避免低保金代领过程中个别人骗保及舞弊现象发生。

1．低保家庭户主无特殊情况，原则上不准由他人代领； 2．低保家庭户主确实不能亲自领取，户主本人提出书面申请，由家庭其他人员或亲属代领。经县（市、区）和乡镇（街道）民政部门入户核实后，由县（市、区）民政部门发给代领证。该代领证每半年验证一次。

3．低保家庭成员及其亲属不能亲自领取的，由户主本人提出书面申请，经县（市、区）和乡镇（街道）民政部门入户核实后，由县（市、区）民政部门核发代领证，乡镇（街道）指派工作人员代为领取。该代领证每季验证一次。

4．各县（市、区）民政部门要加强对低保金存折和低保金代领证的发放工作，要将低保金存折和低保金代领证发放到户，不得截留、私存、冒领。对于管理疏漏造成贪污、冒领、挪用低保资金行为的，要追究相关人员责任，情节严重的要移送司法机关处理。

三、人户分离问题

根据《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国居民身份证法》有关规定，凡在同一个派出所管辖范围内，本人居住地与户口不一致，按户口管理规定必须迁移而未迁移的，即为人户分离。近年来，人户分离困难家庭逐渐增多，其在申请低保待遇时，因户籍地民政部门无法入户调查核实其家庭收入状况，不能及时审批，给困难群众生活带来了影响。各地一定把握好这个问题，应及时给符合条件的困难群众办理低保手续。

根据《民政部办公厅关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》（民函„2010‟140号）和《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》有关规定：“对于户口不在一起的家庭，应首先将户口迁移到一起，然后再申请低保”。对特殊情况，户口不能迁移到一起，采取“双重管理制度”，即申请、审批和资金发放由户籍地民政部门负责；入户调查、收入核对、公示和日常管理由居住地民政部门负责。具体申请审批程序如下：

（一）申请。申请人（户主本人或申请家庭的委托人）向户籍所在乡镇（街道）提出申请，填写《城乡居民最低生活保障申请表》、签署《诚信承诺书》并提供相关要件。

（二）建立申请档案。户籍地乡镇（街道）收齐相关要件建立申请档案后，在3个工作日内将其申请档案移交到户籍地县（市、区）民政部门。

（三）信息比对。户籍地县（市、区）民政部门收到申请档案后，进行信息比对。对不符合条件的申请人，发放《不予保障通知书》。

（四）入户调查和审核。户籍地县（市、区）民政部进行信息比对后，符合低保条件的，根据申请人家庭情况，采取相关程序办理：

1.对于人户在同一县（市、区）的，户籍地县（市、区）民政部门信息比对后，组织其现居住地乡镇（街道）、村（社区），按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》规定的“三级联审”程序调查和审核，并在其现居住地进行公示。

2.对于人户不在同一县（市、区）的，户籍地县（市、区）民政部门信息比对后，将其《申请表》及档案函寄其现居住地县（市、区）民政部门，委托他们按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》规定的“三级联审”程序调查和审核，并在其现居住地进行公示。公示后，由现居住地民政部门将调查、审核和公示结果函寄其户籍地民政部门。

（五）审批。申请人户籍地县（市、区）民政部门对人户分离家庭按照当地保障标准进行审批。符合低保条件的，发放低保证和低保金存折，并将其档案返回户籍所属乡镇（街道），由乡镇（街道）将审批信息录入省低保信息管理系统；不符合条件的，发放《不予保障通知书》。

（六）日常管理。对于审批后的人户分离低保家庭，由户籍地县（市、区）民政部门委托现居民地县（市、区）民政部门对其进行日常管理。

四、按人施保问题

各地在清理核查时，要坚持“按户施保”的原则，对现有“按人施保”的低保对象，要按照低保政策，严格审核，区别对待。其家庭收入低于当地低保标准的，要将其家庭成员全部纳入保障范围，实行“按户施保”；不符合低保条件，但其家庭生活确有困难，应通过临时救助方式保障其基本生活。家庭生活困难，且已丧失劳动能力的成年重度残疾人，应在单独立户后再申请低保。

今后，对所有新审批的城乡低保对象必须“按户施保”。对家庭生活困难，且已丧失劳动能力的成年重度残疾人，要在其单独立户后再申请低保。

五、农转非问题

根据《城市居民最低生活保障条例》和《吉林省实施<城市居民最低生活保障条例>办法》规定:“持有非农业户口的城市居民,凡共同生活家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利”。

《中华人民共和国农村土地承包法》第26条第二款规定，“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权”。

农转非家庭申请低保时，由申请人向户籍所属乡镇（街道）提出申请，填写《申请表》、签署《诚信承诺书》并提供相关要件。按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》办理。

申请人要提供原居住地政府负责农业土地承包的行政管理部门出具的、能证明其家庭是否承包土地的书面材。尚未退出承包地的农转非家庭，将上年土地承包经营收入计入家庭收入。

在取消农业户口和非农业户口划分的地区，原则上可将户籍所在地为城镇行政区域且居住一定期限，不拥有承包土地，不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。

六、对于同一家庭同时具有非农业人口和农业人口的申请低保问题

根据《民政部办公厅关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》（民函„2010‟140号）规定：“对于户口不在一起的家庭，应首先将户口迁移到一起，然后再申请低保”。因特殊原因无法将户籍性质统一的家庭，应分别申请享受其户籍地的城乡低保。

（一）申请。由申请人，按其家庭成员户籍性质，分别向户籍所在地乡镇（街道）提出城乡低保申请。

（二）家庭收入核算。对申请人家庭成员总收入统一核算，确定其家庭可支配收入（人均纯收入）。户籍为农业的成员要提供其户籍地政府负责农业土地承包的行政管理部门出具的、能证明其家庭是否承包土地的书面材料。

（三）补助水平。将申请人家庭月可支配收入（年人均纯收入）与成员户籍地城乡低保标准进行比对。符合城市低保条件的，按其家庭城市人口数发放城市低保金；符合农村低保条件的，按其家庭农业人口数发放农村低保金。

（四）信息录入。按户籍性质，分别录入城乡低保信息系统。

七、特殊家庭收入计算方法的问题

对于领取一次性住房拆迁补偿费或因建设征地由农业户口转为非农业户口领取一次性安置补偿费或与企业解除劳动关系领取一次性经济补偿费的家庭，在申请低保时，其补偿费按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障；如果结余部分为零或负数，则补偿费不计入家庭收入。

第二篇：关于城乡低保若干政策问题的说明

关于城乡低保若干政策问题的说明

城乡低保工作作为社会保障体系中的“最后一道安全网”，事关困难群众的安危冷暖，事关和谐社会建设和经济发展。城乡低保对象清查工作，是实现应保尽保、应退尽退的重要手段，也是推进低保工作由粗放型向制度化、科学化、精细化管理转变的重要方式，涉及面广、情况复杂，为做好此次清查工作，各地应注意把握好以下几个方面的问题：

一、分类清退问题

此次清查，涉及到一些特定历史时期的特殊对象，情况和背景复杂，处理不好，容易造成集体上访，影响到社会稳定。各地在清查时，要依法依规，甄别不同情况，逐步予以清退。

一是对于未参保城镇集体企业退休人员。根据《吉林省人民政府办公厅关于转发省人力资源和社会保障厅等部门制定的未参保城镇集体企业退休人员参加基本养老保险办法的通知》，从XX年全省启动办理未参保集体企业退休人员养老保险。目前，全省5.8万未参保集体企业退休人员均已纳入养老保险省级统筹。各地民政局要积极协调相关部门，做好政策衔接。对领取养老金后，家庭人均可支配收入高于当地保障标准的人员，要清退出低保范围；对领取养老金后，家庭人均可支配收入低于当地保障标准的家庭，要按 户施保。

二是对于改制企业困难人员。要按照低保政策法规严格审核，区别对待，对其家庭收入低于当地保障标准，要将其家庭纳入低保范围，按户施保。对于其家庭收入高于当地保障标准的边缘户，享受低保待遇最多不能超过18个月。要通过劳动就业、就业培训，纳入临时救助范围予以逐步清退。

三是对于福利事业单位集中供养人员。对于供养标准高于当地城乡低保保障标准的福利事业单位集中供养人员、分散五保户，要清退出低保范围。对于供养标准低于当地城乡低保保障标准的福利事业单位集中供养人员、分散五保户，各地要积极争取当地政府增加供养经费，并随着供养标准的提高，逐步将这些人员清退出低保范围。

二、低保金代领问题

低保金代领问题，是低保金发放的重要方面，是确保城乡低保对象及时足额领取低保金的重要环节。各地在清查时，要切实做好低保金存折和低保金代领证的核查工作。要建立低保金代领管理制度，避免低保金代领过程中个别人骗保及舞弊现象发生。

1．低保家庭户主无特殊情况原则上不准由他人代领；

2．低保家庭户主确实不能亲自领取，由户主本人提出书面申请，由家庭其他人员或亲属代领。经县和街道民政部门入户核实后，发给代领证。每年验证的一次。

3．低保家庭及其亲属不能亲自领取的，由户主本人提出书面申请，经县和街道民政部门入户核实后，由街道指派工作人员带领取，发给代领证。每季验证一次。

4．严肃纪律，强化监督。各县民政局要加强对低保金存折和低保金代领证的发放工作，要将低保金存折和低保金代领证发放到户，不得截留、私存、冒领。对于管理疏漏造成贪污、冒领、挪用保障资金行为的，要追究相关责任；对情节较重的，要移送司法机关。

三、人户分离问题

根据《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国居民身份证法》的有关规定，凡在街道、派出所范围内，本人常住地与常住户口不一致，按户口管理规定必须迁移而未迁移的，即为人户分离。近年来，人户分离困难家庭在申请低保时遇时，因户籍地民政部门无法入户调查核实其家庭收入状况，而无法进行审批。为切实解决人户分离困难家庭无法办理低保问题，按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》和有关规定，采取“双重管理制度”，即申请、审批和资金发放由户籍地民政部门负责。入户调查、收入核对、公示和日常管理由居住地民政部门负责。具体申请审批程序按以下规定：

申请。申请人向户籍所属街道提出申请，填写《申请表》、签署《诚信承诺书》并提供相关要件。

建立申请档案。户籍地街道收齐相关要件建立申请档案后，在3个工作日内将其申请档案上交到户籍地县民政局。

入户调查和审核。

1.对于人户在同一县的。县民政局收到其申请档案后，组织其现居住地街道、社区按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》规定的“三级联审”程序调查和审核，并在其现居住地进行公示。

2.对于人户不在同一县的。由户籍地县民政局将其《申请表》及档案函寄到其现居住地的县民政局，委托现居住地的县民政局按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》规定的“三级联审”程序调查和审核，并在其现居住地进行公示。并将其档案和核查比对信息证明函寄回其户籍地民政局。

审批。户籍地民政局对人口分离家庭按照当地保障标准进行审批。对符合低保条件的，由户籍地民政局发放低保证和低保金存折。将其档案返回户籍所属街道，由其将审批信息录入省低保信息管理系统。对不符合条件的，发放《不予保障通知书》。

日常管理。对于审批后的人户分离低保家庭，由户籍地县民政局委托现居民地县的民政局对其进行日常管理。

四、按人保问题

各地在清查时，要坚持按户保的原则，但对一些特殊性 的家庭，从人性化操作的要求出发，应充分考虑其家庭实际困难，可对这部分低收入家庭成员按人保障，独立发放低保证和低保金存折，建立单户的低保档案。仅其本人可以享受针对低保对象的医疗救助等社会救助政策，其他家庭成员不能享受。

老人养精神病人家庭。对于父母年龄在60岁以上，其家庭有严重危害社会治安，需要强制治疗的精神病患者的老人养精神病人家庭。其家庭人均收入高于当地最低生活保障标准1倍以内的家庭，可将精神病人单独纳入低保，全额享受最低生活保障待遇。

重病家庭。对于家庭人均收入高于当地保障标准1倍以内的低收入家庭，其家庭中有经当地二级甲等以上医疗机构认定，患以下重症的病人：癌症；肾功能衰竭；心脏病；脑出血、脑血栓后遗症；重症肝病；糖尿病；类风湿疾病；白血病；红斑狼疮及其他特殊病需要常年进行治疗的，可将重病患者单独纳入低保，并全额享受最低生活保障待遇。

残疾子女赡养老人家庭。残疾人与父母共同生活，其父母达到法定退休年龄、无收入，残疾子女有收入，其家庭人均收入高于当地低保标准1倍以内的低收入家庭，可将其父母单独纳入低保，享受全额低保待遇。

五、农转非问题

根据《城市居民最低生活保障条件》和《吉林省实施〈城 市居民最低生活保障条例〉办法》规定:“持有非农业户口的城市居民,凡共同生活家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。

《农村土地承包法》第26条第二款规定，“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权”。

农转非家庭，申请低保时，申请人向户籍所属街道提申请，填写《申请表》、签署《诚信承诺书》并提供相关要件。按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》办理。

申请人要提供原居住地政府负责农业土地承包的行政管理部门出具的、证明其家庭是否承包土地的书面材料。

尚未退出承包地的农转非家庭，将上年土地收入计算在家庭收入中。

六、个别离异家庭申请低保问题

对于申请人在夫妻离婚时，无生活来源一方自愿放弃家庭财产，又主动承担完全抚养子女义务，离婚后仍与对方共同生活，但对方有生活来源的。其申请低保时，其家庭收入核算时，将对方收入计算到家庭收入中。主要依据如下：

《中华人民共和国婚姻法》第二条规定“保护妇女、儿童和老人的合法权益”；第三十九条规定 “ 离婚时，夫妻 的共同财产由双方协议处理。协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决。夫或妻在家庭土地承包经营中享有的权益等，应当依法予以保护”。

第四十二条规定“离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议；协议不成时，由人民法院判决”。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释》第二十七条规定“婚姻法第四十二条所称‘一方生活困难’，是指依靠个人财产和离婚时分得的财产无法维持当地基本生活水平。一方离婚后没有住处的，属于生活困难。离婚时，一方以个人财产中的住房对生活困难者进行帮助的形式，可以是房屋的居住权或者房屋的所有权”。

七、对于同一家庭同时具有非农业人口和农业人口的申请低保问题

由其家庭成员按户口性质分别向其户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出城市低保或农村低保申请。补助水平按城乡低保分别补助。其档案分别录入城乡低保信息系统。

家庭收入核算，按家庭全体成员总收入计算家庭人均收入。户籍为农业人口的家庭成员要提供农业户口地政府负责农业土地承包的行政管理部门出具的、证明其家庭是否承包 土地的书面材料。农业收入应比照其户籍所在地农民上一年人均收入计算。

八、特殊家庭收入计算方法的问题

对于领取一次性住房拆迁补偿费或因建设征地由农业户口转为非农业户口领取一次性安置补偿费或与企业解除劳动关系领取一次性经济补偿费的家庭，在申请低保时，其补偿费按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障；如果结余部分为零或负数，则补偿费不再计入家庭收入。

第三篇：城乡低保政策解读

城乡低保政策解读

杜庆梅

一、最低生活保障制度概述 

（一）低保制度的基本概念

 低保制度全称最低生活保障制度，是一种以保障全体公民基本生存权益为目标的社会救助制度。基本做法是：根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线，当一个家庭人均收入水平低于最低生活保障线而发生困难时，国家和社会按照法定程序和标准提供现金和实物救助，使其收入水平达到法定最低生活标准。

（二）低保制度的主要原则



1、“最低保障”原则。



2、“只保障生活”原则。



3、“底线公平”原则。



4、“收入核定”原则。



5、“按户施保”原则。



6、“激励就业”原则。

 我国低保制度建设经历了一个由城市低保先行到城乡保障并举，由保障三无特困对象为主到覆盖所有困难群众，由简单生存保障到综合性生活救助，由单一行政工作到多方位社会服务的不断发展创新、不断规范完善的过程。

二、低保制度的具体操作

(一)保障标准

 保障标准的制定与调整，应遵循在当地经济社会发展水平下既满足维持最基本生活的实际需要又有利于鼓励就业的原则，且应与公共财政承受能力相适应。保障标准如果过低，则难以满足维持最基本生活的实际需要，发挥不了最低生活保障制度应有的功效。保障标准如果过高，则会影响低保对象就业的积极性，滋生“福利依赖”、“养懒汉”等不良现象，有违低保制度的初衷，同时会造成沉重的财政负担。

我省城乡低保标准制定和增长的做法

 2007年，我省首开先河，在全国率先建立了与居民收入直接挂钩的低保标准增长机制、按照上年城市人均可支配收入和农民人均纯收入20%-25%的比例，综合确定当年城乡最低生活保障标准，逐年调整，同步增长，大大促进了低保工作的科学化、规范化。

脱贫攻坚工程对低保标准的要求

 从2008年起，我省在进一步落实城乡低保标准增长机制的基础上，加大提标力度，确保苏南地区于2008年、苏中地区于2010年、苏北地区于2012年全面实现城乡低保标准不低于每人每年2500元。

 保障标准是体现一个地方低保制度实施效益的重要指标，但更重要的是对困难群众的实际补助水平。从理论上来讲，大部分低保家庭尤其是农村低保家庭的收入在一年之内变化一般不会太大，那么保障标准提高后，已保对象的补差应该按照标准提高的额度足额增加，而新增对象的补差应该不高于标准提高的额度。

 收入是指共同生活的家庭成员所有货币收入和实物收入的总和，主要包括四大类：一是工资性收入，如各类工资、薪金、奖金、津贴、补贴等；二是经营性收入，如从事农业生产、商业买卖所得等；三是财产性收入，如存款、利息、证券、红利、租赁收入等；四是转移性收入，如各类社会保险金、遗属补偿费、拆迁补偿费、征地补偿费等。

具体办法和步骤

 在实际操作中，既要对申请人家庭收入的数额进行定量核算，同时也要对其家庭的实际生活水平进行定性评估。具体方法和步骤主要有如下几种：

 个人申报法。

 入户调查法。

 走访法。

 信函求证法。

 比较法。

 评议法。

（三）审批程序

 办理低保，应遵循个人书面申请、居（村）委会调查初审、街道（乡镇）复核、县级民政部门审批的操作程序。其中，应把握好两个环节：一个是入户。在居（村）一级应该户户走到；在街道（乡镇）一级，应该至少一半的户走到；在县一级，除了审核材料是否齐全，内容是否完整，之前程序是否规范，还应该按一定比例到户抽查。 另一个是公示。公示的次数应不少于两次，每次时间应不少于5天，内容应包括保障对象姓名、家庭人口、保障标准、补助金额，通过程序公开实现结果的公正，通过群众监督促进结果的公平。

（四）分类施保

 低保制度是通过划定一条保障线、对收入达不到规定标准的贫困家庭给予救助，这种标准划一的救助方式公平合理，便于操作。但事实上，不同人口类型和规模的家庭生活成本是不一样的，不同对象的特殊需求也是不一样。为了使低保制度更具针对性、实效性，分类施保显得十分必要。

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 保障对象的类别化。

 补助标准的层次化。

 配套政策的区别化。

 日常管理的分类化。

（五）资金发放

 低保资金是政府专门安排用于保障困难群众基本生活的专项资金，必须严格管理，专款专用。城市低保金应按月发放，农村低保金可按月也可按季发放。目前，我省城乡低保金已全面实现了社会化发放，形成了民政部门审定保障对象和补助金额、财政部门复核并安排资金、金融机构打卡到户的规范运作机制。

（六）档案管理

 低保档案是指在低保审核、审批、日常管理和服务工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等不同形式和载体的历史记录。档案管理是低保工作的重要基础。

 低保档案原则上可分为审批类、日常管理类、文书类、会计类。审批类包括低保对象的申请书、身份证明、收入证明、入户调查表、民主评议记录、公示记录、审批表等。日常管理类包括停发、增发、减发低保金的审批表和有关审核材料，低保对象参加公益活动记录，定期核查材料等。文书类包括低保对象花名册、家庭备案表、统计表、低保工作会议记录、低保政策文件等。会计类包括低保资金的预算和决算、拨款凭证、资金发放统计表等。

三、最低生活保障的资金管理

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（一）财政预算

1、城乡居民最低生活保障资金来源：本级财政预算；上级财政拨入的专项补助资金；保障金存入银行的利息增值；社会捐赠款；其他收入。

2、各级财政部门要加强对同级民政部门上报的低保资金预算及其编报说明的审核，在此基础上，根据享受低保补助的人数、保障标准、补差水平、提标情况等因素安排所需资金，列入次年财政预算，报同级人民代表大会审批后执行。

3、各级财政部门应足额安排城乡居民最低生活保障资金预算，做到应保尽保。

4、各级财政部门应在部门预算中根据实际工作需要，安排必要的最低生活保障

工作经费，主要用于业务培训、专项工作会议、资料制作及印刷、信息管理系统升级维护、走访调查、基层聘用人员费用支出等。

（二）财务管理与监督



1、各级财政部门要统筹管理本级财政预算安排、上级补助和通过其他渠道筹集的低保资金。



2、各级财政部门要根据低保资金的支出预算，及时拨付资金。县级财政部门要根据民政部门编制的低保资金分月（季）用款计划，按月（季）审核拨付低保资金。当年保障金若有结余可结转下一继续使用。



3、各级民政部门要在终了后认真做好清理、对账工作，并随同本级财务决算报表向同级财政部门报送保障金决算与说明。财政部门应将审核汇总后的当地保障金决算随同社会保障财务决算报表报送上级财政部门。

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4、低保资金必须坚持专款专用的原则，专项用于低保对象的生活补助支出，严禁用于发放工资、业务工作、临时救济、送温暖等其它方面开支，也不得用于平衡财政预算。

5、各级财政部门要充分发挥财政部门的监督管理职能，按照低保对象有进有出，补差水平有高有低的动态管理要求，会同有关部门定期或不定期对低保对象审核、低保资金使用等情况进行检查，对查出的问题要及时处理并上报。同时，要针对低保工作的新情况和新问题，完善有关规章制度，加强和规范低保资金管理，不断提高资金的使用效率。

6、对违规使用低保资金的单位和个人，要视情节轻重，按照有关规定进行处理；对构成犯罪的，要移交司法机关处理。

四、低保工作存在的主要问题

 一是政策执行不严。

 二是操作不够规范。

 三是监管不够到位。

 四是发放不够及时。

五、做好城乡低保工作的几点要求

 一要高度重视基层规范化管理工作。

 二要严格执行最低生活保障制度。

 三要全面提升精细化管理水平。

 四要不断加强资金保障强化财务管理。 五要切实加强低保工作队伍建设。

六、进一步优化城乡低保管理体制的思路



1、加强低保管理中社会效益与运行效率并重的意识 

2、加强和优化内部管理



3、加强和优化外部管理



4、加强低保宣传

谢谢大家!

第四篇：城乡低保政策指南

城乡低保政策指南

一、问：怎样申请城乡低保待遇？

答：申请享受城乡居民最低生活保障待遇的家庭，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，也可向乡镇人民政府（街道办事处）委托的村（居）民委员会提出申请。申请城乡低保的家庭，居住地和户口要一致。因拆迁安臵等特殊情况造成户口暂时无法迁移的，凭户籍管理部门出具的证明材料在居住地申请。已享受低保的家庭，因居住地发生变化造成人户分离的，应在三个月内将户口迁至居住地，并按规定重新申请。

二、问：申请城乡低保有哪些审批程序？

答：⑴本人申请。⑵居民（村民）委员会调查核实申请材料和家庭收入。⑶组织听证（民主评议），张榜公示评议结果（包括家庭人口、家庭收入、建议保障金额等）。⑷街道、乡镇复核、初审。⑸区民政局审批。⑹张榜公示享受低保的人员名单和保障金额。

三、申请城乡低保应提供哪些材料？

答：申请城乡低保应提供下列材料：

⑴申请书；⑵与原件核对后的居民户口簿、居民身份证复印件。户口与居住地不一致的，应出具暂住证或居住地户口管理部门出具的证明；⑶非农业户口，在劳动就业年龄（男18—60周岁、女18—50周岁）内，有劳动能力的下岗失业人员，应提供下岗失业证明和参加就业培训证明；⑷家庭成员中有拆迁安臵或征地农转非人员的，须提供由区县（自治县）土地房管部门出具的拆迁安臵或农转非的时间、安臵补偿费等有效证明材料；⑸残疾人应提供与原件核对后的残疾证复印件；⑹缴纳社会保险的，应提供与原件核对后的缴纳社会保险凭证复印件；⑺有在校学生的家庭，应提供子女就读学校证明；⑻非农业户口的应提供就业和收入证明；农业户口的，应提供家庭承包土地亩数（土地承包经营权证复印件）和种植、养殖等情况。⑼夫妻离异的，应提供与原件核对后的离婚证、离婚协议、离婚判决书或调解书复印件；⑽因患严重疾病失去（或暂时失去）劳动能力的，应提供县级以上医疗机构出具的疾病诊断报告；⑾房屋属自有产权的，应出具与原件核对后的产权证复印件；属租房居住的，应出具与原件核对后的租房协议复印件；属借住亲友房屋的，应出具与原件核对后的产权证复印件和产权人证明；⑿提供申请前2个月家庭水电燃料费、通讯费或物业管理服务费缴费凭据；⒀其它需要提供的证明材料。

四、问：核定家庭人口有哪些特殊规定？

答：1.在校就读的学生，纳入其家庭人口计算。2.在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员不纳入其申报最低生活保障的家庭人口计算。3.家庭月人均收入在当地月最低生活保障标准3倍以内的已成年且丧失劳动能力的残疾人或长期卧床不起的重病人员可与其父母、兄弟姐妹分户计算。

五、问：计入家庭收入的项目和计算方法有哪些？

答：⑴工资、薪金、奖金、津贴、补贴及其他劳动所得。按申请人提供的由用人单位劳资部门出具的工资收入及相关证明计算；不能提供证明或所提供证明低于务工地职工月最低工资标准的，按当地职工月最低工资标准计算。

⑵养老金、基本生活费、遗属抚恤金、精简退职职工定期定量救济金、失业保险金、商业保险金。按申请人实际所得计算。

⑶从政府或企事业单位领取的一次性安臵费、经济补偿金、生活补助费。经参

1保地社会保险经办机构证实，申请对象家庭成员中已参加（续）养老、医疗保险的，应扣除参（续）保人员从参（续）保之月至达到法定领取养老保险年龄期间应缴纳的养老和医疗保险费（按以个人身份参保当年的缴费标准计算），以及其家庭实际支付的重大疾病支出和因灾支出等必要开支后（不能提供支付证明的不予扣除），结余部份按当地最低生活保障标准逐月分摊计算该成员收入，计完为止。

⑷从事工商经营服务活动的收入，参照当地同行业收入情况计算。从事农业生产的申请对象家庭收入，按当地种植粮食作物、经济作物、养殖的一般收入情况计算。土地、林地承包经营权流转收入按相关规定据实计算。

⑸财产租赁、转让或变卖收入，按租赁、转让或变卖协议（合同、票据）计算；不能提供租赁、转让或变卖协议（合同、票据）或租赁、转让、变卖协议（合同、票据）价明显偏低的，按当地同类财产的市场租赁、转让或变卖价格计算；投资收入，存款及利息，有价证券、红利收入，博彩及其他偶得收入，按实际收入计算。

⑹赡养费、扶养费、抚养费，有裁决、判决、协议的，按照裁决、判决、协议计算；协议对财产分割和赡养、抚养、扶养负担明显不合理的，视为放弃法定赡养、抚养、扶养费，不得享受低保。没有裁决、判决、协议的，可按赡养、抚养、扶养义务人月总收入的20%－30%计算；实际得到的赡养费、抚养费、扶养费高于上述规定的，按照实际得到的数额计算。继承的遗产和接收的赠与收入，按实际所得计算。⑺）其他应当计入家庭收入的项目。

六、问：哪些人不能享受城乡低保？

答：⑴3年内修建自有住房、购买商品房（不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的。家庭有2套（含）以上住房，且人均拥有建筑面积超过当地政府规定的最低住房保障标准3倍的。⑵申请对象家庭月水电燃料费、通讯费或物业管理服务费分别占住所地居民人月最低生活保障标准一定比例以上的。⑶半年内家庭购买非基本生活必需品费用为当地居民人月最低生活保障标准5倍（含）以上的。⑷家庭拥有或使用机动车辆、船舶、工程机械（残疾人代步车除外）及拥有大型农机具的。⑸家庭成员中有择校就读、出国留学的。⑹雇用他人从事经营活动的。⑺有证券投资或其他较大金额交易行为的。⑻放弃法定赡养、抚养、扶养费及其他合法收入的。⑼对举报或质疑不能作出合理解释的。

七、问：对城乡低保实行怎样管理？

答：城市居民最低生活保障家庭，根据家庭成员就业能力和收入状况，分为A、B、C三类，实行分类管理。A类家庭： 即“三无”人员和有重病、重残人员且家庭成员收入基本无变化的家庭。B类家庭：即家庭成员和收入状况相对稳定的家庭。C类家庭：即在法定就业年龄内且有劳动能力尚未就业或灵活就业，收入可变性大的家庭。

农村居民最低生活保障家庭，根据《重庆市城乡居民最低生活保障条例》明确的家庭收入以年为周期进行复核的规定，纳入A类家庭管理。

对A类家庭每年复核一次；对B类家庭每半年复核一次；对C类家庭每季度复核一次。

低保家庭应在复核期限到期前一个月提出续保申请，无特殊情况未提出续保申请的，视为自动退出低保。

重庆市万州区民政局印制

二○○九年九月二十日

第五篇：城乡低保政策宣传单

城市居民最低生活保障实施细则宣传单

一、保障范围

第十五条凡持有本市非农业户口的城镇居民，其共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可申请享受当地城市居民最低生活保障待遇。

有下列情况之一的，不享受或暂不享受城市居民最低生活保障待遇：

（一）有劳动能力，一年内经有关机构两次介绍就业而拒不就业或无正当理由拒绝参加社区公益性服务劳动的；

（二）家庭日常生活消费水平明显高于当地城市居民最低生活保障标准的；

（三）家庭中使用汽车、摩托车、手机、空调、电脑、高档饰品及饲养宠物观赏的；

（四）有购买股票或其他投资行为的；

（五）出资安排子女择校读书的；

（六）外地来绵读书的在校生；

（七）有严重赌博、吸毒、嫖娼行为的。

第十七条城市居民家庭收入指家庭所有成员下列各项收入的总和；

（一）工资、津贴、补贴、奖金等劳动收入；

（二）基本生活费、遗属生活费、困难生活补助费等各类补助、补偿费；

（三）退休金、养老金、救济金、退职金、辞职金；

（四）赡养费、扶养费、抚养费；

（五）各类博彩、财产继承、受赠，存款本息、红利、有价证券，房屋出租、交易等收入；

（六）其他实际收入。

第十八条下列情况不计入家庭收入；

（一）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金、义务兵家属优待金；

（二）因公（工）负伤职工的护理费及死亡职工亲属享受的一次性抚恤金；

（三）奖学金、助学金、见义勇为奖励金。

二、保障金的申请和核发

第二十一条县（市、区）、镇（乡）人民政府、街道办事处及其保障工

作机构必须建立健全城市居民最低生活保障工作各项规章制度，规范操作程序。严格履行个人申请——居委会核实——居民代表评议——居委会首次张榜公布——街道（镇、乡）复核——二次张榜公布——民政部门审批——三次张榜公布——颁发低保金领取证的申报审批办理程序。

申请享受城市居民最低生活保障待遇，按属地管理的原则，以家庭为单位，由户主向户籍所在地的街道办事处、镇（乡）人民政府或其委托的社区居民委员会提出书面申请，如实申报家庭收入、家庭财产和家庭成员就业状况，并提交下列材料：

（一）申请书；

（二）户口簿、居民身份证；

（三）家庭成员收入及赡养、抚养或扶养义务人收入情况的有效证明。共同生活的家庭成员，户籍在本市但不在同一地方的，在共同居住地提出申请，并提供其他成员户籍所在地街道办事处、镇（乡）人民政府的证明。

申请人夫妻户籍在本市但不在同一县（市、区）的，在女方户籍所在地提出申请，由男方提供其收入证明。

申请人夫妻一方户籍是农村的，其农村人口不计入城市共同生活的家庭成员，但在计算家庭人均收入时，要参考农村的家庭收入情况。

三、法律责任

第三十五条享受城市居民最低生活保障待遇的人员，有下列行为之一的，由县（市、区）民政局给予批评教育或者警告，追回其违反规定领取的保障金；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；

（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间，家庭收入已达到当地城市居民最低生活保障标准，故意不按规定告知街道办事处、镇乡人民政府或县（市、区）人民政府民政（社会事业发展）部门，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。

第三十六条违反本实施细则第二十一条第三款（即家庭成员收入及赡养、抚养或扶养义务人收入情况的有效证明）规定，拒绝出具收入证明或出具虚假收入证明的，由县（市、区）级以上人民政府民政（社会事业发展）部门对单位负责人和直接责任人责令改正，并根据《四川省城市居民最低生活保障实施办法》有关规定予以处罚。情节严重的，由有关部门依法追究其行政和法律责任。

农村居民最低生活保障政策宣传单

一、保障对象的确定

第五条凡在我区行政区域内，持有本区农业户口、共同生活的家庭成员年人均收入和实际生活水平低于我区农村低保标准的农村特困居民，均可申请享受农村低保待遇。

第七条共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和扶（抚）养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体有：配偶；父母与未成年或丧失劳动能力的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；子女与无生活来源的父母、继父母；孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹。

第八条夫妻一方持有本区农业户口，其配偶及子女为外县（市、区）农业户口，在现居住地定居一年以上的农村特困居民，可申请享受我区当地农村低保待遇；在农村定居的农业户口与非农业户口混合家庭，按规定计算家庭收入后，可分别申请享受农村低保、城市低保待遇。

第九条具有下列情况的家庭和人员，原则上不能享受农村低保待遇：

（一）虽然家庭年人均收入低于当地农村低保标准，但家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的；

（二）有正常劳动能力、在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至50周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的。

（三）购买商品房或高标准装修现有住房的；家中购买高档非生活必需品的（空调、电脑、冰箱）；

（四）家中有机动车辆的；家庭成员持有手机的；

（五）有购买股票或其他投资行为的；

（六）出资安排子女择校读书的和外地来绵读书的在校生；

（七）有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的；违法结婚、违法收养的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；

（八）户口在本地，人在外地居住半年以上的；

（九）经区人民政府认定的其他不能享受农村低保待遇的。

二、申报和审批程序

第十六条核实家庭收入的方法：

（一）入户调查。直接深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；

（二）走访邻居。通过走该邻居，了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况；

（三）村民代表评议。对有隐形收入又无法核实的特殊家庭，可采取召开村民代表会议的办法，决定是否予以保障。

第十七条农村低保待遇按下列规定办理：

（一）户主向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并提供有关证明材料（包括户籍证、身份证、家庭收入和财产状况证明、劳动能力状况证明等）。共同生活的家庭成员户口不在一地的，由户籍所在地派出所和乡镇人民政府或街道办事处出具证明，向户主的户籍所在地乡镇人民政府或街道办事处提出申请。