关于建设微小企业创新创业咨询服务体系的立项建议

第一篇：关于建设微小企业创新创业咨询服务体系的立项建议

关于建设中小企业技术创新咨询服

务体系的建议

一、科技型中小企业技术创新服务体系建设的必要性

国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见（国办发〔2013〕8号）指出：目前我国企业创新能力依然薄弱，许多领域缺乏具有自主知识产权的核心技术，企业尚未真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体，制约企业创新的体制机制障碍仍然存在。文件还指出：完善面向企业的技术创新服务平台。面向行业技术创新需求，促进科技资源整合和优势互补，推动形成一批专业领域技术创新服务平台，培育一批专业化、社会化、网络化的示范性科技中介服务机构。以中央财政资金为引导，带动地方财政和社会投入，支持围绕地方特色优势产业和战略性新兴产业创新发展的区域公共科技服务平台建设。推动平台面向中小企业提供研发设计、检验检测、技术转移、大型共用软件、知识产权、标准、质量品牌、人才培训等服务，提高专业化服务能力和网络化协同水平。探索通过购买公共服务等方式，引导建立促进技术创新服务平台有效运行的良好机制。加快建设技术交易市场体系、科技创业孵化网络和科技企业加速成长机制。根据以上要求，我中心开展了企业技术创新服务需求调研，发现制约中小企业发展的以下问题比较突出：

1、技术转移过程中，由于技术的输出和接受存在风险，双方缺乏互信等原因限制技术转移过程不畅，表现在科技型中小企业，尤其是专家创办的企业在以 专利技术与投资人合作时技术交易效率极低，在一定程度限制技术成果产业化；

2、小企业专利技术的产业化不同程度受资金缺乏影响，或导致小试样机粗糙无法得到市场认可；或在中试时受到资金限制延误批量生产；

3、投资额小，往往没有土地、厂房等低折旧率的固定资产，使贷款缺乏抵押物而融资困难。

4、在获得政府资助方面，一些专家型企业家埋头搞技术开发或生产营销，导致政策知情意识、获得资助申报能力均非常缺乏。反之，一些产品技术含量低的项目却通过精心包装甚至弄虚作假获得资助，这在相关政府部门后续验收不合格企业中屡见不鲜。

5、小企业的市场营销也由于观念落后、营销人才匮乏、社会资源的短缺而困难重重。尤其是在市场准入方面，除对跨入较高法定门槛存在业务知识、基础条件匮乏等方面困难外，还存在各类行业潜规则的束缚。

实际上根据中央发展中小企业的的方针，各级科技、工信、财政和发改委等政府部门已经在产品和技术研发初期、小试中试阶段、批量生产和试产推广、扩大再生产等产品研发全过程设置了不同的资助项目。但经调研发现，对中小企业，尤其是对专家型企业家创办的高新技术产品生产企业，不仅需要发文件立项，更重要的是将人才信息、政府支持政策信息、市场需求等方面的信息准确及实地推送到这类企业家手中才能将政策落到实处。为此，有必要在科技资源共享服务平台的基础上建设、整合一支专门从事科技型中小企业技术创新一条龙式的中介咨询服务的队伍且形成体系（以下称‘服务体系’）将全省的政策、技术、设备、人才、市场等各方面创新资源从立项研发直到产业化全过程对企业给予有效的全程信息和知识支持。

服务体系建设的必要性还在于其能够加强全社会尤其是中小企业对已有政策理解和执行的效率、广度和深度。将政府有关部门原来承担的大量社会化服务性工作和企业家、专家忙于解读项目申报方法的事物性工作转移由“服务体系”承担，使政府部门专心致志执行政府的调查民意、政策制定、监督及管理职能；让技术专家一心一意搞研究；企业家一心一意搞生产经营；

二、“服务体系”的任务和实施方法

1、提供 “政府资助扶持政策”及技术创新信息咨询服务 通过科技资源共享服务平台专设查询栏目、科技114电话语音服务和qq服务、专家咨询栏目、组织专家接待或应邀深入企业等服务方式，将各系统政府有关政策高水平地、通俗地、有针对性地完成咨询服务。对通过高新技术企业认证的企业，通过电子邮件开展最新资助政策文件推送服务。该服务应该完全应企业要求开展“政府立项文件检索查询”、“政策解读”、“申报材料撰写”等等不同层面的咨询服务。

应用上述服务方式，咨询还应包括各类技术创新咨询。如：企业标准撰写、立项可行性研究、市场调研、产品检测机构查询及推荐、实验分析及研究方案设计专家咨询、新产品准入途径咨询、技术风险投融资及信贷咨询、专利申请咨询、科技查新咨询及专利公告、技术标准等科技文献检索咨询等企业技术创新需要的咨询内容。

2、开展企业研发中心建设的水平评估

党中央针对科技体制改革方面指出，我国将强化企业技术创新主体地位，建立企业主导产业技术研发创新的体制和机制，支持企业加强研发中心建设，加大研发投入。

为落实这一方针，省科技厅设计、提出和开展了一系列针对性的制度创新。其中在 “省级应用技术研究与开发计划项目” 申报文件中要求：“以围绕十大重点产业征集汇总的企业技术需求为项目申请指南，结合部省会商工作重点，努力攻克产业发展技术瓶颈，解决关键、共性技术，不断提升我省产业的核心竞争力”；“要求申报单位原则上为在我省境内注册的具有独立法人资格的高校、科研院所和经省科技厅认定设立研发机构的企业”就是具有重要制度创新意义的举措之一。

此政策一经出台已经引起中小企业的积极反响，不少资金比较雄厚的中小企业希望在已有技术开发机构的基础上建设符合省厅要求的研发机构，以获得技术研发的经费支持。

显而易见，在开展“设立研发机构的企业”认定方面，有大量的申报受理、专家评审组织、结果汇总及确认凭证发放的事务性工作可以由“服务体系”承担。承担此项工作除分流事务性工作外，还可以扩大“服务体系”的知名度，加强企业对该体系咨询服务的信任程度。

3、向政府部门和企业双向提供产业化项目产品用户调查服务

目前评价支持对象的基本评价依据包括：专利证书、科技成果鉴定证书、企业经济效益审计报告、市场前景预测、环评报告等。

众所周知，一个高新技术产品的优劣归根结底是要看产品的市场认可程度。但是在以往产业化项目评审机制设计中，在较短时间内，评审专家只能通过企业提供的市场预测文字和“用户评价意见”结合专家自身的市场了解和预测水平进行评价，不言而喻该评价的准确性无法得到保证。同时，一个科学、准确、产品针对性强的市场调查结论，对生产企业产品开发至关重要，是企业发展的基础性工作。

由此建议：由有关部门委托“服务体系”开展对进预选入库的产业化立项资助备选项目开展产品市场及用户调查。

实施方法：使用有关部门指定的，由市场分析预测专家设计的规范化、制度化的市场调研程序及方法，以统计学spss软件分布分析为辅助工具，对产品用户就创新产品的功能、使用性能指标进行需求度和使用效果调查和审定，并将调查和审定结果形成一项目一份的调研报告，向有关政府部门和相关企业提供，作为评价该项目市场前景优劣的重要依据之一，以此提高资金申报的市场导向和提高企业认知市场需求发展的预测能力。

4、协助企业展开高新技术产品的商业运作及营销活动 通过为企业聘请商业运营专家辅导培训或深入企业咨询，组织营销代理机构等多种模式，根据企业需求展开咨询服务。以点带面，广泛提高我省中小企业商业模式水平的提高。

上述服务体系建立后，通过运作实践将不断得到完善。届时，还可将其他相应服务内容陆续纳入其中，逐步扩大其功能及规模。

三、现有条件和基础

1、现有服务机构

目前省科技创新创业共享服务平台由省科技信息中心管理和维护，已经将省内大量科技资源整合并与加盟单位开展了卓有成效的各类咨询服务，尤其是科技大厦的建成使用给咨询服务体系提供了坚实的硬件条件。因此，就咨询服务的工作机构场地、计算机网络平台、声讯科技114咨询服务机构、咨询接待专业人员及部门以及管理体系等硬件设施已基本具备“服务体系”要求。

2、现有服务资源及应用

省科技创新创业共享服务平台已经汇集国内外专利公告数据库、国家或行业技术标准数据库、期刊和会议学位科技论文检索系统、全球工业企业数据库、省内大型仪器数据库、专家人才数据库等服务资源。应用这些资源已经开展了大量咨询服务。尤其是利用专家数据库的人才信息进行了2000余项企业委托的技术标准撰写、专利分析、技术工艺、产品鉴定、市场调研、新颖性查证、可行性研究等方面的有偿咨询服务，这些市场化咨询服务不仅为企业解决创新难题，咨询机构和专家在付出劳动之后也获得一定经济效益。

3、省科技信息中心已经开展的专家咨询服务案例

（1）自2011年以来开展伊春市中澳兴安毛皮发展有限公司《精确控温电热鞋》（Electric heating shoes with precise temperature controlling）等15项企业标准撰写咨询。经省科技信息中心组织专家撰写的企业技术标准，案例企业一次性通过省技术监督局审核备案。

（2）2011年以来为哈尔滨正晨焊接切割设备制造有限公司 “CC-400连续摩擦焊机”等11家企业及产品进行了检测机构检索咨询和检索项目仪器方案设计咨询。为企业修改企业标准，设计检测项目推荐产品检测机构。案例企业最终实现该产品通过省级新产品鉴定，对批量生产扫清了市场准入障碍。

（3）2012年组织省疾控中心等专家为哈尔滨得意药业有限责任公司开展“抑菌纳米银卫生巾产品”等市场调研和用户调查5项。根据该调查结果，案例企业积极购入该技术成果并开发形成自有专利。目前产品已经开始中试，并获得哈尔滨市中小企业创新基金资助。正在申报省、国家创新基金。

（4）2013年为大庆中油庆瑞石油科技有限公司开展技术研发中心建设方案评估咨询，提出现有条件的不足和改进完善建议。企业目前正在积极建设该中心。

四、结论和建议

以科技创新创业共享服务平台为信息资源基础、整合一支专门从事科技型中小企业技术创新一条龙式中介咨询服务的队伍，是对网络平台、科技114咨询服务的专家咨询性和中介服务型的补充和完善，政策支持、条件成熟、社会需求前景广阔，建议尽快组织建设。

第二篇：关于公共就业服务体系建设情况及相关建议

巴林右旗关于公共就业服务体系建设调研提纲汇报

一、基层劳动劳动保障工作机构基本情况：我旗现有劳动力市场一处，总面积200平米，市场内设政策咨询、职业介绍、求职登记、失业保险、职业指导、高校毕业生就业指导与服务、农牧民工就业服务、培训与创业服务8个服务窗口和一个民营企业招聘服务区，每个窗口配有一名专职人员负责；全旗8个苏木镇建立健全劳动保障事务所和劳动力市场，每个劳动保障事务所配备了1名专职工作人员和2名劳动保障协调员；大板镇10个社区都建立劳动保障工作站，社区书记兼管工作站工作，同时配备了1名专职工作人员。基层劳动保障事务所（工作站）主要负责辖区内劳动力资源基本情况、职业介绍、求职登记、职业指导、信息发布、就业政策法规咨询及劳动力转移就业等就业服务工作。近几年，根据上级文件精神，结合本地实际，不断加强基层劳动保障软硬件建设，坚持以人为本的理念，明确工作职能职责，规范工作流程、服务标准，加强队伍建设，努力实现了基层劳动保障服务平台“六到位”、“五统一”。

二、进一步加强公共就业服务体系建设方面的建议

（一）按照以促进就业政策、培训、就业援助项目服务为基础，以加强和扩大人才高端公共服务为重点，以整合信息资源、扩大公共信息服务为中心的整合建设思路要求，应在继续强化政策支持、开辟政策申请绿色通道的基础上，将 1

普遍培训与重点扶持有机结合，贯通就业政策，拓展就业渠道，通过实施就业援助服务，重点扶持和帮助更多的就业困难人员实现就业。采取强化目标管理、严格执行公共就业服务各项制度，全面推进就业服务信息网络建设，逐步形成“资源共享、信息互通、城乡对开”的就业信息平台，不断完善基层就业服务机构功能建设，发挥其贴近基层贴近群众的优势，为城乡劳动者及时、准确的提供服务，促进劳动者合理流动，有序交流，进一步推动就业服务向行政村、社区延伸，实现就业服务终端化。

（二）根据人社部发（2009）116号文件精神，结合本地实际，整合现有的综合公共就业服务机构资源，加大资金投入，合理确定人员编制，规范机构名称、服务场所和服务标准，强化组织领导，进一步明确职能职责，逐步建立统一的综合性服务机构，优化公共就业（人才）服务环境。要进一步加强街道、苏木镇、社区基层公共就业服务工作平台建设，在服务场所、办公设施、服务功能、信息网络、人员配备和内部管理等方面做到全面、系统地加强，切实发挥其职能作用，做好稳定就业和扩大就业工作。

（三）对公共服务机构的职能、业务规定方面的建议。根据上级有关文件精神，结合本地实际，明确公共就业服务机构的职能职责、规范业务范围和流程，完善各项就业服务制度，通过公共就业服务机构，为广大劳动者提供就业政策

咨询、供求职信息发布、供求职登记、《就业失业登记证》办理、招聘服务、职业介绍、职业指导、职业培训与创业服务登记、失业保险经办、就业援助、灵活就业人员社会保险补贴、公益性岗位补贴、劳动保障事业代理等公共就业服务，全面提升服务质量和效率，使其切实承担为各类服务对象提供公益性综合服务的职能。

（四）其他加强公共就业人才服务机构建设的建议

1、全面推进公共就业服务信息化管理，为公共就业服务提供技术支撑。全面推进劳动就业保障网络全覆盖，加强基层公共就业服务机构硬件建设。

2、加强专业化队伍建设，全面提升公共就业服务机构工作人员服务质量和效率，完善服务功能

3、全面建立和完善基本服务功能、延伸服务功能和拓展服务功能所需求的各项服务功能，进一步优化和明确各级公共就业服务机构的职责分工，按照以人为本的理念，完善公共就业服务“四个中心”建设，即把综合性服务场所建成能够提供优质、高效、满足多元化、多样化需求的服务中心；为企业和劳动者提供平面交谈、网络交流、立体交流的交流中心；通过设立专门区域展示职业、企业资料，为求职者展示求职方法、职业信息、服务承诺等服务的展示中心；成为集散和辐射所有就业相关信息，带动街道、苏木镇、社区、嘎查村提供公共就业服务的辐射中心。

4、加大资金投入和实行奖惩机制，强化对公共就业服务工作的领导，把公共就业服务作为政府转变职能、强化公共服务的一项重要任务，纳入政府就业工作的统筹规划，狠抓工作落实，切实满足各类人员对公共就业服务的迫切需求。

2011

巴林右旗就业局 年7月15日

第三篇：社会养老服务体系建设建议

关于社会养老服务体系建设的建议

社会养老服务体系建设是一项系统的工程，其基础设施、组织网络、政策落实、服务标准、运行机制等建设任务十分艰巨。为此，我们经过调查研究，认为应从以下几个方面着手：

一、坚持政府主导，充分发挥办养老机构带头示范作用。

当前公办社会福利机构承担着政策基本养老服务兜底的职责。在现有福利养老机构基础上，要筹措资金，加大投入，着力建设以收养城乡“三无”老人、孤老优抚对象、失能老年人为主的供养型、养护型、医护型养老机构。要继续通过改扩建等方式，建立健全集中供养“三无”老人兼顾为残疾人、孤儿、弃婴和其他社会老人提供服务的综合性社会福利机构。要充分利用国家级、省级模范福利院自身资源优势开门办院，进一步拓展服务功能，为居家养老、社区养老提供服务指导，充分发挥出公办养老机构带头示范作用。

二、坚持社会参与，鼓励和支持民间资金投资养老服务业。民办养老机构是养老服务的生力军，发展前景广阔。民政部门一定要组织落实好民办养老机构按规定享受优惠扶持政策。在鼓励举办者尽可能利用现有闲置资产的同时，协调有关职能部门落实好土地供应、税费减免以及用水、用电、用气等优惠政策。二是建立补贴制度。建立民办养老机构一次性建设补贴和床位运营补贴制度，对接收供养“三无”对象的，按规定标准由当地财政拨付相关生活、医疗、照料等费用。主要推进公建民营。公办养老机构可以在明晰产权的基础上，以承包委托经营、合资合作等方式，通过公开招投标、转给社会组织、企业、个人经营，为社会老年人提供多样化的养老服务。

三、坚持体制创新，实现多层面提供社会养老服务。体制创新是完备的公共服务体系建设所不能缺少的一环。应加快建立养老服务机构市场化运行机制，通过改革内部管理，用工和分配制度、全面对社会开放，公平竞争，优胜劣汰，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。在城市层面，以县光荣院、社会福利院（社会服务中心），模范福利院等专业化养老护理机构为骨干，通过扩建、改建、增加设施供给等，构建社会化养老服务平台，起到辐射社区、带动社会、示范民间的作用，在社区层面，结合社区综合服务设施和卫生服务设施建设，督促完善居家养老服务中心（站）点，完善配套设施，增加服务能力。同时继续探索完善居家养老服务群众满意度评估机制，促进居家养老服务规范化；在农村层面，以乡镇敬老院、福利院为基础，实现向区域性社会养老服务中心转变。在确保五保老人等集中供养的基础上，优先保障特殊群体老人的服务需要，在加快推进农村居家养老服务工作中起到示范和主力作用；在行政村层面，应加大农村居家养老服务工作的推进力度，强化亲情服务，贴心服务，注重规范农村居家养老服务的运作和管理，努力提升农村居家养老服务工作水平。

第四篇：推进社会化养老服务体系建设建议

加快推进社会化养老服务体系建设

人口老龄化巳经悄然向我们走来,昔日自然条件下已沿袭了千百年赡养老人的传统模式，在商品经济社会残酷竞争的冲击下，变成了一大难题。为此,我们就XX县社会养老服务体系的现状、对策进行了初步调研,认为政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动是提升养老福利服务水平，加快养老服务事业发展的必由之路。

一、养老服务体系建设现状

XX县总人口112122人，60周岁以上的老年人17411人，占总人口的15.52%，高出全国平均水平2.73%。目前XX县有一家中心敬老院（法人事业单位），设置床位320张，两家小规模民办非营利养老机构，共设置床位50张。2000年以前各乡镇设置的敬老院，因基础设施普遍简陋，管理服务水平低下，基本上已经名存实亡。近年来，XX县积极探索以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的新型养老服务体系建设，取得了初步成效。2004年，XX县根据省政府提出的利用三年时间基本实现农村五保和城镇“三无”人员集中供养的工作目标，积极推进集中供养事业的发展,满足了农村五保老人和城镇“三无”人员的养老需求。2009年5月在云和镇新华社区进行了居家养老为模式的试点工作，2009年底覆盖到其它5个社区，这为老年人提供了以生活照料、医疗保健、文化娱乐为主要内容的社会化服务。2008—2010年全面启动农村老年福利“星光计划”，目前已完成51个“星光老年之家” 创建工作。通过创建，为老年人提供了健身场所、图书阅览、棋牌等休闲娱乐设施。

二、养老服务体系存在的主要问题

老年人口高龄化和老年家庭“空巢”引发的养老服务需求与家庭养老功能日渐弱化、社会养老机构欠缺之间形成的矛盾，迫切需要通过加快推进社会化养老服务体系建设，来解决和落实老有所养的问题。目前,XX县在社会化养老服务体系建设上主要存在着以下三个方面问题：

（一）对形势认识不清，养老服务意识淡薄。在经济社会迅速发展情况下，人们对悄然而至的人口老龄化形势，缺乏足够的认识。在此背景下，养老服务事业缺乏合理性规划、投入不足、宣传不够到位。老龄工作机构人员不足，经费欠缺。从目前看，社会养老服务体系已滞后于经济社会发展的需要。

（二）养老服务机构少，覆盖面狭窄。长期以来,XX县养老福利机构主要是针对农村五保老人和城镇“三无”人员，养老服务覆盖面较为狭窄。再过一二十年，50年代、60年代高峰期出生的人口将陆续进入老年阶段。四个老人，一对夫妻，一个孩子，这种被称为“421”的家庭模式越来越多，让人们焦虑的是，多数子女有“全方位”奉养老人之心，但无日日伴其左右之力。独居、空巢、高龄、无人照料的老人将成为主流，养老形势非常严峻。另外，XX县目前还没有一家针对高龄、残疾老年人的康复护理专业服务机构，也没有设立专门的老年病医疗机构。高龄、病残老年人看病难，护理照料难问题依然突出。

（三）服务队伍薄弱，专业化水平欠缺。专业的、职业的、上档次的养老护理人员十分缺乏。除县中心敬老院由民政部门直接管理有为数不多的经过培训养老护理人员外，其它的养老机构都缺乏

专业护理人员。在开展社区居家养老服务过程中，部分来源于外地民工，部分是由社会各界组织的志愿者、义工等临时性护理人员。这些人员没有老年服务的基本知识和专业技能，大多也只是向老年人提供生活照料等一些基本服务而已，很难提供有针对性的全方位的高质量服务。

三、主要对策及建议

以科学发展观为统领，按照经济社会新格局、时代新要求、人民新期待，进一步解放思想，把握机遇、破解难题，逐步建立健全与我县人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，覆盖城乡的养老服务体系。

（一）广泛动员，切实抓好城乡居民社会养老保险工作。城乡居民社会养老保险工作，是进一步完善社会养老保险体系，逐步实现人人享有基本养老保障，促进城乡统筹协调发展的必然要求，是一项事关人民切身利益的民生工程。要根据《XX县城乡居民社会养老保险政策》的具体内容，进行广泛的宣传发动工作，认真部署，落实目标责任，力争将符合参保人员都纳入保险，实现“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的目标。

（二）突出重点，加快养老服务基础设施建设步伐。党的十七大把“基本养老”作为加速建立覆盖城乡居民社会保障体系的重点，这是对养老事业提出的重大目标和工作要求。因此，在大力推进以社区为依托，居家养老为模式和创建“星光老年之家”的同时，政府应加大对养老服务工作的财政投入和政策的扶持力度。一是提升敬老院的服务功能，推进敬老院向区域性社会养老服务中心的功能转

型，满足部分自费寄养型老人的需求。二是加快老年社会福利中心建设速度，列入政府为民办实事项目，以满足家庭条件好（较好），但子女无时间照顾的自费寄养老人的需求。三是鼓励有条件的企业兴办养老机构，作为政府重点扶持的项目之一。

（三）健全机制，加强养老服务体系建设的组织保障。把加快推进社会化养老服务体系建设作为构建和谐社会的重要内容，切实增强做好老龄工作的紧迫感、责任感和使命感。一是建立社会化养老服务工作领导小组，明确职能，负责社会化养老服务工作规划、指导、协调、监督和检查等。二是乡（镇）建立相应的组织，由各乡（镇）党委副书记负责，落实工作责任，制定实施方案。三是县、乡（镇）、村三级联动，明确职责，把该项工作的组织情况、实际绩效等列入考核的重要内容，确保工作落实。

（四）创新载体，大力推进居家养老工作进程。居家养老服务是以社区为依托，为居家的老年人提供生活照料，家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式，是传统家庭养老模式的延伸与更新，是推进社会化养老服务的重要内容。充分发挥社区的养老功能，支持和帮助集中精力开展为老服务，切实解决老年人养老保障问题，巩固家庭在养老中的基础地位。通过组织实施创建敬老爱老模范村居（社区）、敬老爱老模范家庭等多种形式，为实施居家养老营造良好的社会氛围。在社区已开展居家养老服务的基础上，建立起多形式、广覆盖的居家养老服务网络，设施不断完善，内容和形式不断丰富。

（五）政府主导，搭建发展民办养老服务机构平台。根据浙江省人民政府《关于加快推进养老服务体系建设的意见》（浙政发

[2008]72号）精神，制订出台县级《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，在政府主导的基础上，鼓励社会力量多渠道、多形式参与养老服务事业发展，细化地方财政补贴，税收优惠、优先供地等扶持政府，全面提升我县养老服务水平。一要加大政府补贴力度，对已有和今后符合建设标准且运营规范、合法登记的非营利性民办养老机构，政府应根据有关政策，给予相应的床位数和运营补贴。二要落实国家和省优惠扶持政策，对非营利性养老服务机构免征企业所得税和自用房产、土地、车船的使用税。政府主办和特许经营的供水、供电、通信、有线电视等经营单位，应为养老机构提供优质服务和优惠收费。

（六）建好队伍，规范提升养老服务水平。养老护理行业发展，是老龄化社会不断推进和市场经济需求的内在要求。要建立一支职业道德好、业务水平高、服务质量优的专业服务人员与志愿者相结合的养老护理队伍。劳动社会保障部门对养老护理人员进行培训，开展各类养老机构护理员、居家养老工作人员培训工作，颁发职业资格证书，切实提高养老服务人员的职业道德、业务技能和服务水平。

（七）保障权益，不断丰富老年人精神文化生活。一是有效保障老年人合法权益。坚持把《老年人权益保障法》、《浙江省实施〈老年人权益保障法〉办法》等相关法律法规作为普法教育内容。由县人大组织开展执法检查，检查老龄工作的落实情况；司法部门应定期组织法律服务工作者下基层为老年人提供法律援助和司法救助。二是有力落实老年人优待措施。按规定及时核发《老年优待证》，落实城市公交、公园等公共场所优惠政策，各级各类医疗机构在服

务窗口设置“老年人优先”标志，优先给予老年人挂号、就诊、划价、缴费、化验、检查、取药、住院等服务。三是发展老年文化教育事业。切实加强老年文化教育基础设施建设，通过举办“老年文体艺术周”等活动，丰富老年人精神文化生活。

（八）加强宣传，营造良好的社会氛围。充分发挥新闻媒体的积极作用，加强正面宣传力度，宣传尊老、爱老、助老等方面的先进典型，鞭策漠不关心、不尊重老人的不道德行为。利用每年的老年节，开展为老宣传月活动，引导老年人树立健康的养老观念和消费理念，引导成年子女自觉履行赡养老人的义务，弘扬我国爱老敬老的优良传统，树立良好的社会风气，实现老有所养、病有所医、老有所乐、老有所为，积极推进社会化养老服务体系建设。

第五篇：内江市创业公共服务体系建设工作

浅析内江市创业公共服务体系建设工作

加快创业公共服务平台建设，对于提高社会管理和公共服务水平，实现创业工作重心下移，满足人民群众日益增长的公共服务需求都具有十分重要意义，在上级相关文件的指导下，在内江市市委市政府提出的“两化”互动、统筹城乡的战略推动下，我市以争创“省级创业型城市”为契机，不断提高认识，强抓机遇以加快推进，不断深化改革，创新机制以确保工作成效。现就内江市创业公共服务体系建设工作做以下简单汇报。

一、内江市创业公共服务平台建设现状

1.初步形成“上下对接、职责明确、城乡一体的”创业公共服务体系。一是依托各级就业服务机构，包括市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）的劳动保障部门，大力推进创业机构建设，四级就业公共服务服务网络相对完整。二是公共服务平台各司其职，有序推进工作。从上到下，打通干线，建立考核机制，狠抓任务落实。从下到上，落实责任，建立回收机制，有效进行信息回馈。三是依托于省上“993版”软件，开展创业人员的实名制网络化管理，对街道（乡镇）以上的就业服务机构配备电脑，保障了硬件支撑。从创业机构的层级来看，市级有1个，专职人员2名；县级5个，专（兼）职人员24名；街道（乡镇）121个，专（兼）职人员130名；社区（村）183个，兼职人员183名。从创业服务机构的地区分布情况来看，各创业服务机构分布均匀，没有建立社区（村）劳动保障站的地区

由街道（乡镇）劳动保障（所）行使相关职能。

2、创业培训稳步推进。我市从2005年引人（SYIB）项目以

来，在全市范围内广泛开展了针对各类人群的创业培训，初步

建立了技术完善、管理规范、师资增长的创业培训体系。目前，全市共建立创业培训机构6个，创业培训师资9人，年培训规

模1500人以上。

3、创新工作模式，改善小额担保贷款工作机制。8月2日

出台了《内江市人民政府办公室关于加快推进小额担保贷款促进

创业带动就业工作的通知》（内府办发[2012]85号）。一是成立组织领导机构。由市政府办公室牵头，市人力资源和社会保障

局、市财政局、市监察局、市目标办、中国人民银行内江市中心

支行、市就业局共同成立全市小额担保贷款工作领导小组，组织

推动全市小额担保贷款工作的开展。二是扩大小额担保贷款对

象。凡我市境内有本市户籍并在法定劳动年龄内自谋职业、自主

创业或合伙经营与组织起来就业的，所有有创业愿望和创业能力的城镇失业人员和农村劳动者都纳入担保贷款范围。三是提高贷

款标准。一般性个贷5万元，妇女贷款8万元，大学生创业贷款

10万元，对创业能力强、创业项目优的人员，贷款额度可放宽

到15万元；捆绑式贷款额度标准按吸纳各类人员人均5万元计

算，总额不超过50万元；劳密企业贷款因企业生产需要可向承

贷金融机构提出不超过200万元的贷款申请。四是简化申贷流

程。取消担保机构，实行由担保基金担保贷款模式，担保基金实

行封闭运行。审核单位由原来的10个以上精简为人社、财政、金融三个部门。五是创新小额贷款工作模式。建立“社区申报一

条龙服务”、“个人信用+小额担保贷款”、“创业培训+小额担保贷

款”、“信用社区+小额担保贷款”的绿色通道,贷款时间最多不超

过20个工作日。六是建立担保基金统筹补充机制。各县（区）

财政每年在国家下拨的就业资金中按总额不低于100万元的额

度追加担保基金。七是建立贷款回收考核奖励制度。凡超额完成任务的部门，各级政府按超额的1%对相关单位实行奖励。对创

建信用社区成效显著、小额担保贷款回收率达到90%、93%、96%

以上的社区分别按照社区当年实际到期贷款回收额的1%、2%、3%给予奖励；对当年小额贷款回收额达到90%（含90%）以上的经办银行，按实际新发放贷款金额的0.5%给予手续费补贴。八

是落实担保贷款基金代偿制度。小额担保贷款基金对单个经办银

行小额担保代偿率达到20%时，暂停对该行的担保业务，待进一

步落实风险控制措施后，报经同级人社部门、财政部门同意后，再恢复担保业务。为加强逾期贷款的回收工作，每年同级财政按

到期未还的追偿回收额的15%下拨工作补助经费。对逾期3个月

无法收回的小额担保贷款，贷款银行应向就业部门提出担保基金

代偿申请，待同级人社部门、财政部门审批同意后，其本金和利

息方可用担保基金代偿（贴息利息除外）。九是强化小额担保贷

款工作网络化。做到基础资料完整、网上登记查询及时有效的实

名制管理模式。十是强化宣传。各县区及相关部门利用街道社区

就业平台、职介服务窗口，以等群众喜闻乐见的内容形式印发宣

传资料、举办培训班、开展再就业洽谈会以及新闻媒体进行广泛

深入地宣传，让广大城乡劳动者了解小额担保贷款政策，知晓办

理程序，以便充分享受政策优惠。

4、创业园区、孵化基地建设现状。我市创业园区（孵化基

地）起步较晚，工作前期是市人社局在负责，近期明确任务下放

给市就业系统。目前我市通过省级 验收的创业园区（孵化基地）

仅有1个，即“内江市大学生创业孵化基地”。各县（区）虽已

建立各类园区，但均未通过省级验收。各地正积极实施更为有力的政策，深化体系建设，为通过第三批省级创业孵化园而不断努

力。

二、存在问题

1、宣传力度还不够，思想认识有问题。有些部门领导认为创

业属于市场行为，政府不应该也无力去予以引导与支持。有的职

能部门尤其是那些与创业工作看起来关联变化不大的职能部门

对企业工作不重视，不支持，更不知道怎样去寻找工作结合点。

相当多一部分民众缺乏创业精神，不愿意冒风险，不敢冒风险，只有打工就业思想，没有自主创业意识

2、创业服务体系仍然不健全。创业服务体系建设虽然基本实

现全面覆盖，但工作人员文化结构参差不齐，40、50人员占据

相当部分，几乎所有人员都是身兼数职，比如目前我市社区劳保

站人员就兼职小额担保贷款的申报、灵活就业和失业人员的动态

登记、各项就业工作的宣传等就业基础工作外，还要兼职医保、社保的相关基础工作，当工作产生交叉时，往往心有余而力不足，更谈不上创新开展工作。

3、创业环境优化问题。一方面我市创业服务体系尚未很好建

设，为创业提供的服务的机构还不能满足创业者需求，许多行业

类型的创业者不能得到创业辅导，缺少创业门路与方法，从而也

就缺失了创业激情；另一方面，目前我市通过省级验收的创业基

地仅有内江市大学生创业孵化园一家，由于是依托中内江市小企

业园建立，规划起点低，资金投入严重不足，服务规模小，根本

无法满足全县广大创业者的创业需求。

4.此外是近几年我市财政困难，财力不足，未能建设一家

功能较完备的小企业创业基地。一些小有资本的投资创业者想投

资创业，一时找不到合适的落脚点，或是一些有想法的青年缺乏

自身专业以外的知识和市场经验，想到创业的艰辛望而却步，欲

行又止，这也在一定程度上影响了我县全民创业氛围的形成。

5.一些工作正在起步摸索阶段，正在积极筹建方案。一是如

何面向社会征集和推广创业项目，完善创业项目库的建立？二是

如何建立创业导师队伍。把不同领域、不同专业、不同行业的专

家、学者和成功企业家，组成创业导师团队，为创业培训学员和

创业者免费提供“一对

一、个性化”的智力支持和创业服务？三

是针对大学生创业，如何结合校系特点有效展开校企合作机制和

校政合作机制的有效运行。。。这些都是我们正在关注，亟待

解决的问题。

三、思考和建议

一是完全同意《四川省创业公共服务体系研究报告》的4点建议，希望能尽快从上到下形成制度、完善体系。

二是激活创业主体，以培训促进创业。形成长效机制，健全创业培训、政策扶持、创业服务“三位一体”的创业机制。建立创业模拟实训基地，更多将创业实训服务辐射到失业人员、新生劳动力、农村创业带头人等对象。，鼓励更多人参与“全民创业”，进而催生一批新的实业。

三是实现基本公共服务均等化为目标，加大财政投入力度，实行人力资源和社会保障信息系统升级，大力推进基层街镇、社区（村）人力资源和社会保障工作规范化、标准化、信息化、专职化、制度化建设。面向高校毕业生、农民工、就业困难人员等建立畅通的服务“绿色通道”，充分运用各种信息手段，及时有效地发布人力资源和社会保障政策法规、市场就业供求、职业培训以及社会保险业务等公共服务信息。