关于强化国家科技创新服务体系建设的思考

第一篇：关于强化国家科技创新服务体系建设的思考

关于我国科技创新服务体系建设的思考

创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。当今社会已经步入知识经济时代。经济增长和社会进步比以往任何时候都更加依赖科技创新和高新技术产业的发展。

在日趋激烈的国际竞争中，竞争的实质是综合国力的竞争。由于科学技术在现代世界经济发展中的巨大作用，各国经济竞争的焦点已经从产品竞争发展到生产要素的竞争，科学技术的竞争，而科技创新能力的竞争则是这场竞争的制高点。特别是进入21世纪以来，科技创新能力的强弱已成为国际竞争成败的主导性因素，科技创新能力将决定一个国家或地区在未来世界竞争格局中的命运和前途，成为维护国家安全、增进民族凝聚力的关键所在。强化国家科技创新服务体系建设，有效降低科技创新的风险，促进科技创新，已成为世界各国普遍关心的重要问题

一、国外科技创新服务体系的现状

在大多数工业发达国家，科技创新服务体系的建设是国家创新系统建设的重要组成部分，在国家的创新政策中占有重要的地位，许多国家的政府都有明显扶持科技创新服务体系发展的政策和措施。发达国家和新兴工业化国家（地区），经过几十年甚至上百年的建设，各具特色的中小企业科技创新服务体系已较为完善，满足了各国（地区）中小企业在技术支持、人才培训、市场开拓、创业辅导、管理咨询、资金融通等方面的需求，保证了这些国家中小企业健康、稳定和持续的发展。

1、美国科技创新服务体系的现状和特点

美国是私有制为主体的联邦制国家，政府在科技创新服务过程中的作用是相对有限的，但美国政府通过制定相关的法律法规为推进科技创新服务营造了良好的外部环境，从而刺激科技创新活动的发展。

美国政府先后制定了一系列与科技创新活动相关的法律与法规，使科技创新服务体系具有较完备的法律支撑，推进了科技创新服务业的健康发展。《小企业投资法》、《加强小企业研究与发展法》、《美国联邦技术创新法》和《美国联邦技术转让法》等一系列法律的实施，为中小型企业的创业发展奠定了坚实的基础。

美国的科技创新服务机构大致可分为三个类：一是政府设立的综合性服务机构，负责制定支持中小企业发展的中长期规划，支持中小企业的科技创新活动。如1953年成立的美国小企业管理局（SBA）, 负责美国“小企业创新研究计划”（SBIR），“小企业技术转移计划”（SBTTR）等政府计划的执行与监督，确保符合条件的中小企业能够得到SBIR的资金支持，满足了中小企业科技创新活动的资金需求。其服务几乎包括企业科技创新活动的各个方面，在全国范围内共建立了700余个面向中小企业的咨询服务机构和950个小企业发展中心，共有13000多名已退休的专业技术人员和职业经济人随时为创业者提供包括从商业计划的制定、融资、企业管理到市场营销的全方位的免费咨询服务。二是行业协会，它们大多是某个行业的企业按照市场的需求和自身的需要而自发组织起来的如。三是民间的科技创新服务机构，这是纯粹的市场需求的产物，其科技创新服务机构的活动可分为四类：一是信息和咨询诊断服务。通过遍布全国的咨询服务机构和个小企业发展中心，及时为创业者提供各种政策、技术、市场等方面信息和各种咨询及技术支持等服务。二是为实现科技成果产业化提供服务。支持中小企业技术成果的商品化，推动非赢利机构向高技术中小企业转让科技成果。三是为科技创新提供场所和设备等硬件服务。四是培训服务。美国在许多大学设立了中小企业学院，专门为中小企业提供培训服务。

2、日本科技创新服务体系的现状

第二次世界大战后，日本通过实施“科学技术创造立国”战略，经过短短的的几十年时间，从一个经济、技术落后的战败国，迅速发展壮大，成为世界上仅次于美国的经济、科技强国，其科技创新服务体系在日本的崛起中发挥了十分重要的作用。

日本有关科技创新服务的法律体系比较健全，从科技创新服务机构的建立到科技创新服务机构的职能和所提供的服务都有相关的法律条款可遵循。

在日本现有各种形式和规模的社会化科技创新服务机构不下千余家，大体上可归纳为三类。一是国立的科技创新服务机构，如日本科学技术振兴事业团（JST）和日本中小企业综合事业团（JASMEC）等；二是行业协会；三是民营和私营科技创新服务机构，如关西TLO公司和东北技术使者公司等。其中，国立的研究机构、高校的研究机构和中小企业综合事业团等是日本国家科技创新服务机构的主体。

二、我国科技创新服务体系的现状与存在的主要问题

1、现状

我国的科技创新服务体系是在国家改革开放，大力发展市场经济的背景下，为适应中小企业的发展和科技体制的改革应运而生的。从上个世纪80年代起，我国先后制定了一系列的法律法规如，《科学技术进步法》、《促进科技成果转化法》、《专利法》、《中小企业促进法》、《合同法》等，保证了我国科技创新服务体系的健康发展。

我国的科技创新服务体系经过二十几年的发展，已经初具规模。具不完全统计截止到2001年底，全国的生产力促进中心已经达到了701个，高新技术创业服务中心480余家，各种形式的科技咨询服务机构6万多个，从业人员约为110万人。

我国的科技创新服务机构按其主要功能主要可分为四类：一是直接参与服务对象科技创新过程并提供全方位、综合性服务的机构，包括生产力促进中心、工程技术研究中心、创业服务中心等；二是主要利用技术、管理和市场等方面的知识为创新服务对象提供信息、咨询服务的机构，包括情报信息研究中心、科技咨询公司、中小企业服务中心等；三是为科技创新活动提供场所、设施等硬件服务的创新服务机构，如高科技园区、科技创业园、孵化器和开发区等。四是主要为科技资源的有效流动和配置提供服务的机构，如技术市场和人才中介市场等。

2、存在的主要问题

我国科技创新服务体系同日益增长的社会需求相比，无论是在服务质量上还是在机构数量上都存在相当大的差距。主要表现在：

①政策法规不完善：现有的有关科技服务的法律法规还不能完全适应科技创新服务这一特殊产品市场化的要求。有些法律法规的适用面过宽，针对性不强，可操作性差，如《促进科技成果转化法》，只规定了经纪人及科技中介服务机构的业务范围、法律责任，却未就其地位、作用、权利、义务作出明确规定，因此，在实际运作中缺乏可操作性，从而导致经纪人和科技中介服务机构的权利难以得到保护。

②体制上存在缺陷：我国绝大多数的科技服务机构是在经济转轨过程中逐步发展起来的，隶属于政府某些部门，或者隶属于国有企业、高校和科研院所，属于有编制，有行政级别，有固定经费的事业单位。没有明确的市场定位，缺乏市场意识、竞争意识和服务意识，经营粗放，难以适应市场经济发展的需要。

③科技服务机构发展失衡：经济较发达地区的科技创新服务机构无论在数量上还是在服务质量上都已具备相当的水平，但经济欠发达的科技创新服务机构发展相对滞后；科技创新服务机构的业务领域的发展也存在不平衡现象，生产力促进中心、创业服务中心、各种类型的科技企业孵化器等发展较快，但为科技创新提供法律咨询服务、科技和金融结合服务的科技创新服务机构发展较慢。

④人员素质，服务质量有待提高

科技创新服务机构对经营管理者和专业人员的素质要求很高。从业人员不但要在所从事的工作方面有非常专业的知识和工作经验，还往往需要具有其它相关领域的专业知识，但现有的从业人员大多是从研究所、大学和机关事业单位等部门转化来的，存在知识结构和年龄结构不合理，服务经验不足，服务内容单一，市场观念缺乏等因素，难于为创新者提供包括技术、资金、管理、市场营销、人才、法律在内的全方位的创新支持服务。

三、完善我国科技创新服务体系的对策与措施

1、完善我国科技创新服务的法律法规

针对科技创新服务属智力产业的特点，制定和完善相关政策、法律，确定科技创新服务机构的性质及市场地位，制定完善的科技创新服务机构服务标准和行为规范，明确科技创新服务机构的发展方向，在财政补贴、长期贷款、税收优惠、人才吸引等方面制定相应的扶持政策，支持发展多种所有制形式的科技创新服务机构，促进科技创新服务事业的发展。在政府采购、税收、融资等方面为科技创新的主体，特别是中小企业的科技创新活动创造良好的政策环境。从而增强其科技创新的积极性和主动性。

2、深化改革，充分发挥市场机制在科技创新服务体系中的作用

随着市场经济的发展，政府的职能应从微观管理转向宏观管理、从直接管理转向间接管理。彻底打破行业条块分割的管理体制，充分发挥市场机制的作用，实现资源的有效组合。除少部分不适宜成为营利性质的科技创新服务机构改组为“半官方”的机构外，其余的科技创新服务机构应完全按照市场化的原则，转为独立经营的社会化服务机构。通过兼并、重组等方式扩大科技创新服务机构的经营规模，提高服务质量，走产业化发展的道路。大力发展多种所有制形式的科技创新服务机构。

3、加强科技创新服务的基础设施建设

由政府牵头动员社会力量，建立一个功能强大的开放式、网络化的科技创新服务网络公共平台，整合社会科技资源，建立开放的，能够供各类服务机构共享的数据库如科技成果数据库、专利数据库、科技服务人才数据库等。打破政策部门对公共信息资源的垄断，降低科技创新服务机构获取信息资源的成本。为各类科技创新服务机构之间、科技创新服务机构与政府之间、科技创新服务机构与科技创新的主体之间提供了一个方便快捷的交流平台，为创新者提供技术、信息、人才、金融、法律、政策等方面的咨询、培训、评估服务。

4、加快人才队伍的培养，提高科技创新服务质量

重视人才，加强人才的培养与选拔是科技创新服务业发展的首要因素。要积极探索有效的人才激励机制，积极引进优秀的人才，充分调动服务人员的积极性

和创造性，为人才的发展营造良好的环境。通过大专院校培养、出国进修或建立自己的科技创新服务人才培训计划等措施，培养出一大批能适应市场经济需求的科技创新服务从业人员，对不同层次、不同专业的科技创新服务从业人员进行系统的、规范的专业性教育，提高整个科技创新服务行业从业人员的素质。

积极引导和鼓励大专院校、科研院所和企业的富余科技人员，社会上退休的专业技术人员，技术经纪人，企业家等投身于科技创新服务业，发挥其自身优势为科技创新者提供服务。

5、加强国际合作

面对激烈的市场竞争，尤其是我国加入世贸组织以后，国外的中介机构将陆续进入国内科技创新服务市场，这对国内的科技创新服务机构来说无疑是一个严峻的挑战。我们要积极学习和引进国外先进的技术和管理经验，加强对世贸组织规则的学习，尽快熟悉国际惯例，积极寻找合作机会，与国际同类机构开展多种形式的合作，尽快提升我们的科技创新服务能力。

第二篇：浅谈农村基层科技服务体系建设

浅谈农村基层科技服务体系建设

田长路

摘要：农村基层科技服务体系是农业发展的重要支柱，是社会主义新农村建设的一项重要内容。目前，传统农村基层科技服务体系已经不再适应服务需求的市场化要求和现代农业发展对科技复杂多样的需求。在这种新的形式之下，有很多新型农村基层科技服务体系迅速建立并得到快速的发展，只有尽快建立起有别于传统体系的新型农村基层科技服务体系，才能弥补传统体系的不足，从而使新的服务体系得到质的飞跃从而适应市场经济和现代农业发展。

关键词：农村基层、科技服务、体系建设

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,是以科学发展观统领农村工作的必然要求。而农村基层科技服务体系建设是发展现代农业的重要内容之一。加强农村基层科技服务体系建设,对构建农业与农村科技成果的转移扩散通道,优化农业与农村科技产业化环境,持续稳定地增加农民收入具有重要意义。随着市场经济及现代农业的发展，新型的农村基层科技服务体系不能够再局限于农业技术的推广与传播，这一新型体系必须是以“三农”为对象的一种具有社会性的活动，必须要通过各种新型信息化手段，把新的技术、观念、知识等传递至农村并能够让这诸多信息知识能够做到真正服务于农业、惠及农民，从根本上让广大农民的生方式、生活方式、思维方式得到变革和发展。

一、农村基层科技服务体系建设的基本现状

1、传统农村科技服务机构

农村乡镇级农业技术推广机构，这一机构主要是由县一级职能部门延伸到乡镇的服务机构，传统上称服务管理站或服务管理所，每一乡镇一般派驻二到三名农科员。机构由政府提供资金，无偿为农村农民服务。这是传统的农村科技服务机构，随着市场经济的迅速发展，其弊端也日益显著。如该机构由于经费原因离生产地远，各种设备老化、无法满足现代农业发展，难予为新型农业提供优质服务；人员兼职严重，官员意思严重，缺乏服务意识和服务手段；服务机制的激励不足因此，已经逐渐被市场经济所淘汰。

科技局情报部门的农业技术服务机构，则主要着重于生产力促进、科技情报研究以及其他的科技知识理论宣传。这部分机构，普遍面临服务目标不明确，功能也特别含糊，各部门间缺乏联系沟通自选课题等一系列的问题。

农业产业化龙头企业。由于其对农业生产的辐射带动和与生产相联系的科技服务,以区域科技成果转化中心、龙头企业技术创新中心

等多种表现形式成为农村科技服务体系中不容忽视的有生力量。

2、新型农村科技服务机构

农村科技合作社，合作社通过早期种植、养、和后期农产品的加工、技术、营销等一条龙把农户结合起来，从而产生新的利益共同体，向基层农民提供生产资料，新的技术和最新的市场信息。运用县、乡镇、村、这一三级联动运作方式。属于创新型的农村科技服务机构。

农技传播站，农技传播站通过明确传播标准，实施企业化管理，以农民增收为目标，以产业为基础科技为主导。依靠市场运行的机制采取以企业主办，专家主持，政府引导为基本原则。专家能够同传播站签订相关合同，同时以技术股、资金入股的形式，理，传播站与专家可以签订合同，以技术入股、资金入股的形式，形成梯次化专，共同合作开服，从而给农民提供了更为优质的农业科技服务。

二、农村基层科技服务体系建设中存在的问题

通过对传统农村科技服务体系和创新型科技服务机构体系之间的对比，不难发现虽然我国新的农村基层服务体系在近些年得到快速的发展，然后面临着诸多问题，如体制不适应、主体服务组织能力不足、服务体系不健全服务能力差、投入不力，推广手段落后。

1、服务能力不足 服务能力不足是由各因素共同作用形成的，其中最主要的原因是

农村合作组织大多规模小，并缺乏联系无法形成一个有效的整体。发展程度各地区之间也存在着显著差异，经济发展较快、文化教育普及程度高、农民思想较开放的地区，农村合作组织发展较快，贫困地区由于各种主观因素，发展稍慢。并且很多农业专业技术合作组织管理极为混乱。很多合作组织甚至没有注册，其内部也没有相关的运作章程，管理混乱，例如没有专门的管理机构来管理账目。大多合作组织没有具体的可行制度措施，制度缺失导致无章可依或者是有章不依。并且会员很难参与组织的管理和决策，会员的权利没办法得到落实，负责人也没办法得到内部有效的监督。有很多协会组织本身就是从行政部分剥离出来的，或者是和行政部门挂钩，这就导致该写作组织难以代表企业和农民的利益，从而服务能力也没办法满足农民和企业的需求。

2、服务体制不顺

农业科研，农业推广、农业生产三者之间联系不够紧密，地（市）级科研和推广单位规模较小并且分散，很多的县（市）一级农业推广中心工作仍然是局限于农业生产中的技术服务，并没有面向市场为基层农业进行服务指导。因此科研单位没有根据市场需求做科研，农业技术推广服务单位无法得到农户的认同，从而农民和农民合作组织从根本上没办法得到最为需求的农业技术信息。由于管人、管材和管事没有进行有机结合，从而乡镇农技站的人、事分离，农业科技服务工作没办法得到有效的协调，技术人员过于向行政化发展，脱离专业技术而把大部分时间用在从事行政性工作，导致在编不在岗，在岗不再位，姓农不务农这一畸形的现象。

3、服务体系不全

随着全球进入信息化时代，在新农村的建设过程中必须加强对农村基层的信息化服务已经成为了社会各界的广泛共识。在计划经济条件下形成的传统信息服务体系以国家农业推广体系为主的农业科技信息体系已经没办法适应新型的农村服务体系的各种要求。尤其是在很多的贫困地区农村基层信息化建设完全脱离了经济发展的根本需求，尤其是以农户为单位的小个体与市场最新信息不对称的情况特别鲜明。所以必须加强农村的市场信息服务体系。从而进一步完善农村基层科技服务体系的社会服务功能。然后现阶段农村基层科技服务体系仍然存在各种待解决的问题，如农业科技信息服务的供给与需求之间存在的巨大反差、各部门信息资源缺乏有效的共享机制和政府对

基础设施建设的投入严重不足、服务水平低等等。

4、队伍素质与发展水平不匹配

首先农业科技服务人员的专业的结构没办法跟上产业结构调整之后的节奏。其次具有真正技术的服务人员同农民的现实需求分配不合理，更多的高技术高学历人才聚集在市或是县一级，真正在乡镇直接

从事科技服务指导工作的农技人员大多是未受过专业教育的。最后由于信息服务系统当前存在的不完善，导致农技人员和外界接触较少，信息封闭，技术不能够适应新的发展需求。

三、促进农村基层科技服务体系建设的建议

1、利用现代科学技术促进农业基层科技信息传播系统发展 新型的农村基层科技服务系统必须要搭载最新的科技信息传播系统，充分利用现代科学技术促进农业基层科技信息传播系统建设。通过设定专门的卫星遥感观测、互联网平台、电视频道、广播、免费热线电话等传播渠道对农村农村作物生长情况、病虫灾害，天气变化等最新的农业相关信息进行报道。在第一时间为农村、农业和农户带来最新的科技服务信息，使广大的农民能够有更多的获取信息帮助和诉求的通道。

2、加大农村基层科技服务体系中的人才培养

培养更多的农业基层科技专业技术人才，是农村基层科技服务体系建设的关键所在。因此，加大对从事农村基层科技服务体系人才队伍建设显得尤为重要。发展农业技术教育，培养新一代农民，让其掌握现代农业生产相关技术，使其成为搬不走，调不走的农村基层科技专业技术人才。让农民自己成为加快农业标准化建设，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫防控体系中的有生力量。

3、进一步加强农村基层科技服务体系机构改革

首先，必须要重新明确各级别的农技推广机构其职能，明确县市、乡镇各机构的职责和定位，从而打破体制混乱的局面，具体新的机构设置既能在原有的机构上进行分解从组，或者是重新联合农业院校、科研所、进一步探索新的农技推广机构，不能够仅仅凭借行政区划而进行简单的设置。对现有的管理运行机制进一步改革，对运行机制进行规范加强农技服务队伍的建设。通过竞争上岗、全员凭任、项目管理等举措，建立更为有效的淘汰和激励机制，大幅度的增加技术人员在推广队伍中的比例，引导一些具有专业知识的农业人才加入推广队伍。

4、推广农业产业化经营，引导企业参与农村基层科技服务体系建设 走农业产业化发展道路，推行公司+基地+农户+科研机构的农业产业化经营模式，延长农业产业链条，增加农产品附加值是现代农业发展的必由之路。公司企业为基地和农户提供新技术的经费支持，科研机构为基地和农户提供新技术并研发新的产品从而增加农户的收入。因此，科研机构和公司企业是新型农村基层科技服务体系中的重要环节。农业企业在农村科技服务体系中发挥着至关重要的作用，许多农业龙头企业他们具有强大的经济实力和先进的技术，以这些资源为依托可以让其走进农村基层，并且为更多的农民提供培训服务。必须要为农业企业开展科技服务提供更多的政策支持，比如说为科研和农业的对接创造良好的条件，让企业能够最快时间的获得科技成果，还要加大力度发展订单农业从而让农民从中获取更高的利润。但是在企业参加农技服务的同时也要注意诸多问题，如企业和农民是两个不同的利益体，有可能会出现利益的纠纷，所以必须要调节好企业和农民之间的关系，营造一个公平科学的竞争机制，从而使得利益双方能够得到有效的约束，实现共赢。

5、重视农民合作组织

从农村科技合作社这一组织中我们可以吸收到这样的经验，农民组织化程度越高，农民的经济利益就越是能够得到更为有效的保护。农村科技合作社由政府引导扶持，农民自发创办，农户志愿加入，县、乡、村、这三级联动运作，逐步行成农户——村寨——乡镇——县市网络。

利用科学技术促进农业发展是建设社会主义新农村，发展现代农业的必由之路，建立农村基层科技服务体系则是现代科学技术在农村基层得予实践和转化为生产力平台和通道。我们只有加强和完善农村基层科技服务体系建设，才能确保农村稳定，农业发展，农民增收。

参考文献：

1、田伟.农业推广[m].北京:化学工业出版社，2009年。

2、薛艳敏.新农村基层服务体系中农业机械的发展[j].中国高新技术企业，2011（3）

3、朱土兴、吴淑君.构建新型农技推广应用服务体系[J].浙江经济，2010（7）

第三篇：农村科技服务体系建设探索与创新

摘要：文章从分析我国农村科技服务体系的发展历史、现状及目前存在的主要问题入手，提出了重新架构我国农村科技服务体系的理论依据和创新思路。新型农村科技服务体系由公益型的农村科技服务系统、准公益型的农村科技服务系统、经营型的农村科技服务系统、农村科技信息服务平台、政策法规制度保障体系五大部分组成，体系内各系统应做到有机配合，良性互动，相互促进，共同发展。

关键词：农村；科技服务体系；体系构架；创新平台；公共产品

一、农村科技服务体系的发展历史和现状

（一）发展历史

我国的农业技术推广已有4000多年的历史，几乎是伴随着农牧生产的诞生而萌芽。新中国成立以后，我国农业技术推广服务体系的发展大致分为四个阶段。即1951～1957年为体系形成期，从1951年华北、东北地区首先试办农技推广站开始，到1957年，全国逐步建立起“以农场为中心、互助组为基础、劳模和技术员为骨干”的基层农业技术推广服务体系；1958～1977年为起伏波动期，由于受政治运动和自然灾害的影响，农技推广体系由解体-恢复-再解体-再恢复，到1969年创建“四级农科网”，1974年开始在全国大力推广；1978～1998年为改革发展期，基层农业技术推广服务体系建设得到快速发展：一是以农技站、种子站、植保站、畜牧兽医站、农机站和土肥站等专业站得到发展，逐步形成了五级技术推广体系，二是农民自发的科技服务组织，如农民专业技术协会、研究会等开始创建；1999至今为改革创新期，体制和机制创新是这一时期的鲜明特征，放开搞活经营性服务，建立适应市场经济体制的多元化农技推广服务体系，新的农村科技服务组织不断涌现，如星火科技专家大院、农业科技

110、农村科技特派员、农村科技专业协会和研究会等。

（二）发展现状

新中国成立50多年来，我国逐步建立了从中央到乡镇的五级政府农技推广服务机构，为中国的农村科技和经济发展做出了卓越的贡献，但原有的农业科技推广体系没有随着时代的发展而逐步发展壮大，相反出现了“断线、网破、人散”的不利局面，新兴的各类农村科技服务组织和服务新模式不断涌现，使农村科技服务体系在新形势下被赋予了新的内涵，有的折射出强大的生命力，但无论是服务规模、辐射面，还是服务效果、影响力，都无法与原有的农业科技推广体系相媲美。因此，构建新型的农村科技服务体系迫在眉睫。

（三）存在的主要问题

一是服务组织不健全，布局结构不合理。不少乡农技站、植保站、农机站等有名无实，服务能力低下；近年涌现出的农村专业技术协会、农村科技合作社等新兴的服务体系，规模小，辐射面窄，服务效率不高。二是服务职能不清，工作体制不顺。农村科技推广服务机构承担的公益性职能和经营性职能交织在一起，一些推广服务机构重经营服务、轻公益推广，经营和创收占用了大部分时间和精力，忽略了公益性的科技推广工作。三是专业人才匮乏，服务质量不高。目前基层农技人员绝大部分是从农民技术员中培养的，大学毕业生都不愿意下基层工作，已有的人才流失严重，队伍偏向老化，整体素质偏低。四是服务设施落后，信息体系不完善。基层农技推广机构的服务设施老化陈旧，且缺乏必备的仪器设备、试验场地、培训场所，许多乡镇农村科技服务组织没有配备计算机网络设施，农村科技信息化服务手段相当落后。

二、农村科技服务体系创新探索

（一）理论依据

1、创新平台理论。创新平台是指影响创新能力的各种因素总和。创新能力一直在决定全球市场竞争优势中，起着主导的、决定性的作用。构成创新平台的因素包括创新基础设施、人力资源、研究与开发、合伙关系、法规框架、制造协作系统等。发达国家特别重视创新平台建设，以提高本国的创新能力，在全球的竞争中占住制高点。农村科技服务体系本身属于创新平台的范畴。因此，针对“三农”这一特定领域，配置新的基础设施，充分调动人力资源、信息资源和社会资源等，依靠科技进步和组织创新，构建新型的农村科技协作、咨询和服务体系，着力于农业生产、服务于农村经济，促进农业和农村的全面发展，是社会发展赋予的内在要求。

2、公共产品理论。公共产品就是“向全体社会成员共同提供的且在消费上不具竞争性、收益上不具排他性的物品或者服务”。公共产品有三个显著的特征，即效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性。政府是公共产品的供给主体。农村科技服务具有公益性、公共性和非营利性的属性，它提供的许多服务诸如：新技术、新品种引进、试验和示范；灾害的监测、预报、防治；质量检测、监测、强制性检验；国土绿化、森林防火、资源管理、野生动植物的保护；防汛、抗旱、救灾、水土保持；小型水电工程、机电提灌、中低产田土改造；农机新技术、新机具的示范、推广、安全监管；计划生育手术、优生优育、生殖保健、性病预防；公共信息提供、农村人才培训教育等等，为公共产品或准公共产品，属于是公益性的服务范畴，需要政府买单，私人部门供给“无效率”。因此，由政府部门牵头，组建一个满足大众公共需求的新型农村科技服务机构势在必行。

然而，向生产者提供的非公共性服务诸如：个性化的技术提供；生产资料的生产、供应；农产品的精深加工、经营；植物病虫害的防治；畜禽疾病的诊疗；农产品供求信息提供、农机作业的有偿服务等等，为非公共产品，属于经营性的服务范畴，这类职能应向政府引导下的社会化、市场化方向发展。因此，可由各类龙头企业、农村专业合作组织、专业大户和各类为基层服务的市场主体按市场化的运作方式提供相关服务。

（二）创新思路

在新的形势下，构建新型的农村科技服务体系是农业增效、农村发展、农民增收、实现农村可持续发展的必然要求。面对农村科技服务的诸多新需求，面对农村科技服务涵盖的领域和深度不断拓展，创新农村科技服务体系，必须要有新的思路、新的内涵。

1、重新确立公益服务的主体地位。农业是国民经济的基础，是国家发展的命脉，世界发达国家无一不把扶持农业发展、提供全方位的公益服务作为一项长期的基本国策。近些年来，随着我国农村经济体制改革的实施，公益服务的主体地位受到极大的削弱，过多地强调经营服务的职能，关注服务的回报和经济效益的提高，大量的公益服务反而无人问津，致使农业作为国民经济的基础地位受到严峻挑战。因此，构建新型的农村科技服务体系必须重新确立公益服务的主体地位，提高公益服务的能力，把公益服务和经营服务有机地结合起来。

2、与农业产业化和可持续发展相适应。农业产业化已成为当今世界农业发展的主流，农业科技服务必须面向农业产业化而开展。一方面，科技服务要满足现阶段和长远的市场对科技成果的需求，把最新的科技成果传递到农户手中。另一方面，科技服务要渗透到农业产业化产前、产中、产后的各个环节，进行全方位和系列化服务，甚至拓展到供销服务、信贷服务、保险服务等领域。同时，要改变传统观念，增强生态、环境和资源意识，建立与可持续发展相匹配的技术供给体系，探讨在生态农业、有机食品等方面如何发挥科技服务体系的作用。

3、以农业信息化建设为支撑。目前，我国农村科技服务体系缺乏一个功能强大、组织严密、传输快捷、准确有效的信息服务平台作支撑。当今世界正在由工业化的时期进入信息化时代。新型农村科技服务体系建设必须把推进农业信息化作为工作重点，搭建一个集信息采集、加工、传递、咨询、反馈为一体的信息服务平台，建立一个强大的农业科技信息资源数据库，为发展高产优质高效农业，促进社会主义新农村建设提供强大的科技支撑。

4、适应农业国际化的要求。国际化是我国农业发展的一个基本趋势。建设新型的农村科技服务体系要树立大市场、大农业观念，发挥本地区农业比较优势，优化农业产业结构；加快实施农产品质量工程，开发优质名牌农产品；加强农产品质量监督体系和动植物防疫体系建设，实施符合国际要求的农产品卫生安全标准；加强农产品加工技术引进开发，提高加工档次和附加值；做好外贸交易和法律咨询服务等外向型农业的各项服务工作。

（三）体系构架

新型农村基层科技服务体系的组织构架由3个系统、1个支撑平台、1个保障体系（虚拟）五大部分组成，即公益型的农村科技服务系统、准公益型的农村科技服务系统、经营型的农村科技服务系统、农村科技信息服务平台、政策法规制度保障体系（见图1）。

1、公益型的农村科技服务系统由政府部门牵头组建一个全额拨款的事业单位――农村科技推广综合服务中心，可从原有的农业局、林业局、农机局、畜牧水产局、气象局等部门抽调技术骨干组建，配备领导班子，也可按照国家政府机构改革组建大部委的思路，由以上部门合并组建，专门从事公益性的农村科技服务活动（可进行适当的经营性服务活动作为补充）。根据我国现行的行政体制，可在中央、省（市、自治区）、市（州）、县、乡镇分别组建农村科技推广综合服务中心，形成五级农技推广服务体系，但重心应该放在县、乡镇两级，加强基层的农业科技力量。农村科技推广综合服务中心下设6个部（见图1），分别履行相关职能，行政上直接归地方行政长官领导，业务上由上一级的农村科技推广综合服务中心指导。工作人员待遇从优，行政事业开支由财政全额拨付。村级设农村科技推广指导员，是乡镇农村科技推广综合服务中心的延伸。

2、准公益型农村科技服务系统主要由农业专家大院、农村科技特派员、农村科技合作社、农村各种专业协会（研究会）、农业行业协会（学会）等组织组成，以非营利性服务为主，经营性服务为辅。

3、经营性农村科技服务系统主要由个体经济合作组织、私营咨询服务组织、龙头企业、技术中介机构、农村专业大户、农村经纪人等组成，以经营性服务为主，是我国农村科技服务体系的重要新生力量。

4、农村科技信息服务平台是整个新型农村基层科技服务体系的支撑平台，由“农村科技推广综合服务网”和农村科技基础数据库两大部分组成，由省级农村科技推广综合服务中心统一搭建（也可以全国统一搭建），为各级农村科技服务体系所共享。“农村科技推广综合服务网”也可以由“全国科技信息服务网”或其他有影响力的涉农科技网站改建而成。

5、政策法规制度保障体系是一个虚拟的体系。新型农村科技服务体系建设本身是一个复杂的系统工程，应该有健全的法律法规和合理的管理制度来保障体系内各类科技服务组织的协调运作。政府作为制度设计者，要不断建立和完善有利于各类农村科技服务组织发展的法律制度环境，明确各类农村科技服务组织的性质及其法律地位，促进其发展与规范运行。在构建我国新型农村科技服务体系进程中，肩负起立法保护与监督、政策扶持与服务保障等重任。同时，要加快推进农村科技服务体系改革的步伐，重塑公益性农村科技服务的辉煌，建立有效的农技推广激励机制，实行严格的人员资格准入制度，增加农业技术推广投资，保障农业技术推广人员的工资和福利待遇。

参考文献：

1、谢建华.基层农技推广体系发展与改革研究[d].中国农业大学,2004.2、杜华章,蒋植宝,王义贵.现代化农业科技服务体系建设研究[j].农业系统科学与综合研究,2002(2).3、刘志民,王树进,倪浩.我国农村科技服务体系建设:发展思路与对策建议[j].农村经济,2006(1).（作者单位：湖南省科学技术信息研究所。

第四篇：科技创新团队建设的思考

科技创新团队建设的思考

科技创新团队是获取和整合资源的有效组织形式，是科技创新和科研攻关的重要载体，是优秀人才的创业平台。加强科技创新团队建设，实施集团作战是“大科技”时代加快科技创新，提高科技创新效率的必然要求和根本保障。本文旨在通过对科技创新团队建设有关问题的初步探讨，希望对我院科技创新团队的形成、建设与发展有所借鉴。

一、科技创新团队的概念和特点

（一）科技创新团队的概念

团队的定义最早来自企业，是指由员工和管理层组成的一个共同体，该共同体合理利用每一个成员的知识和技能协同工作，解决问题，达到共同的目标。

关于科技创新团队，目前没有权威的解释，通常解释科研团队是以科学技术研究与开发为内容，由专业理论、知识技能、实践经验互补，为共同的科研目的、科研目标而相互承担责任的科研人员所组成的研究群体。

我院提出建设的科技创新团队是以学科领军人物为核心，以科研骨干为主体，专业人才和科研辅助人员相配套，优势互补、团结协作，稳定从事农业基础与应用基础研究、高新技术研究、关键技术攻关、技术集成与示范推广等的紧密型创新研究群体。

(二)科技创新团队的类型和规模

总体上说，科技创新团队的类型和规模不拘一格，可以根据学科发展或科研项目需要实事求是地组织而成。

1、项目任务式团队

这种类型的团队是因具体的科研项目任务而组合在一起的，它因项目的开始而产生，随项目的结束而解散，具有临时性。

2、学科发展式团队

这种类型的团队是围绕某一学科领域，集合不同研究方向人员，长期、稳定、持续开展研究工作的团队。

我院重点建设的就应该是这种类型的团队，目的是通过团队的集成优势，争取重大科技项目，解决重大科技问题，产生重大科技成果，同时带动学科的建设与发展，全面提升科技创新能力和国际竞争力。

从形成方式看，学科发展式团队又分为以下三种类型：

（1）自然形成式团队——是在某一学科领域经过长期合作，自然形成的具有一定规模的学术群体。

（2）行政组合式团队——是通过行政干预的手段，围绕某一学科领域，经过有机整合或科学组织而形成的研究群体。

（3）整体引进式团队——是从单位外整建制引进，具有明确研究方向和良好研究基础的团队。

（三）科技创新团队的特征与基本条件

一个科技创新团队首先要有一个合适的学术带头人，这对于团队工作的顺利开展和团队目标的实现是至关重要的；必须拥有一个团队成员共同认可的目标，这对为团队成员提供前进的动力，及时对团队及其成员实施有效的评价都具有积极意义；拥有规范的创新机制和良好的创新文化对于团队的创新行为和创新成败将产生非常重要的影响；另外，良好的基础平台条件、团队成员的整体素质、科学的激励和评价考核体系等因素也将对团队的建设产生非常重要的影响。

1、有引领学科发展的领军人才

一个优秀的科技创新团队必然要有一个领军人物，这个领军人物必须具有较强的战略思维能力、学科透视与把握能力、组织协调能力和合作精神，具有良好的学术道德和社会责任感，能够发挥较强的凝聚和领衔作用，并已经取得优秀业绩或具有明显的创新潜力。

2、有明确稳定的研究目标

团队要有明确的研究目标和相对稳定的研究方向，要紧密围绕国家发展战略需求和国家中长期科技发展规划、区域经济发展战略以及全院重点发展的学科方向和研究领域，开展基础、应用基础、应用和高新技术研究及多学科交叉的前瞻性研究。

3、有较为深厚的学术积累

有良好的科研工作基础和发展潜力，以重大科研项目为载体，已经或能够获得重大科技成果和学术成就。

4、有结构合理的学术梯队

团队内部具有合理的专业知识结构、职称结构、学历结构和年龄结构，甚至包括个性结构，能够保持持续的创新活力和发展能力。

5、有良好的文化氛围和团队精神

团队内部具有和谐的氛围，能够进行知识交流和有效沟通，同时团队成员具有积极探索的态度和坚持不懈的精神，具有敏锐的洞察力、想象力和创新性思维，具有以淡泊个人名利为主的协作精神，善于与人合作。

6、有良好的科研条件支撑

有良好的科研条件平台，有完备的仪器设备条件，有以国家、部门重点实验室、改良中心、工程中心、检测中心、试验台站等为创新平台的支撑条件。

二、科技创新团队建设的目的和意义

（一）加强科技创新团队建设是科技发展形势的需要

伴随着科学技术的快速发展和试验方法、手段的不断更新，科学研究趋于专门化、深层次，从事科学研究的人员数量、活动规模、范围空前扩大，人员分工更细。同时，科学研究对象的复杂性越来越高，来自经济和社会发展中的实践问题也常常需要多学科的知识才能够有效地解决，单学科孤立发展已经变得越来越困难。科学的发展已经进入“大科学”的时代，为完成一项综合性的科研任务，面对专业化带来的个人知识和技能的有限性，科研人员必须转而应用集体智慧，采取团队的方式。许多重大科技成果的产生，都是多学科专家形成团队联合攻关的结果。

（二）加强科技创新团队建设是加强人才队伍建设的需要

加强科技创新团队建设，应以提高科技创新能力为目标，以创新人才工作机制和环境为手段，打造一批在重点学科领域具有明确主攻方向,团结协作、优势互补、竞争有力的科技创新团队，使其发挥群体效能，争取重大科技项目，解决重大科技问题，产生重大科技成果。伴随着科技创新团队的建设与发展，造就科技领军人才、战略科学家、优秀学科带头人和青年科技创新人才，形成一支具有世界前沿水平的科技创新人才队伍，实现科技创新的持续发展。

（三）加强科技创新团队建设是学科建设与发展的需要

学科建设是科研院所科技发展的重要基础，科研院所学术水平的高低，与其拥有的学科门类、学术水平及其数量有着直接的联系。学科建设包括队伍建设、实验室建设和其他条件建设等，其核心是人才队伍建设。一个具有明确的学科方向和研究目标，拥有学科领军人才和结构合理的学术梯队，具有创新活力的团队，对学科的建设与发展将起到强有力的支撑和带动作用。

（四）加强科技创新团队建设是提高科研整体实力的需要

现代科学技术的快速发展，要求不断壮大科技人才队伍，优化人才结构，提高科研实力，增强创新能力。科技创新团队作为协作创新的一种组织形式，对于提高创新效率，提升人才队伍的整体科研实力无疑具有重要意义。

三、科技创新团队建设的成效与问题

经过多年建设与发展，特别是近年来的学科调整和重组，以及围绕学科建设实施的“杰出人才工程”，逐渐形成了一批具有良好发展势头的科研团队，产生了一些创新性的成果。

但是，面对当前全面建设社会主义新农村、构建创新型国家的历史任务，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的时代要求，我国人才队伍和创新团队建设仍然存在着一些突出的问题，一是引领学科发展的领衔式人物少。“千军易得，一将难求”。好的领军人物可以带出高水平的创新型团队，可以创造世界领先的重大科技成就。在我院的人才队伍中，急需加大力度培养大批在国内外学术界有影响的将帅级科学家；二是研究力量分散、各自为战、单打独斗、对团队建设认识不到位的现象仍然存在。一些课题组从事着比较类似的重复性研究工作，各立山头，相互间的交流不多，更谈不上团队合作；三是学术梯队结构不尽合理，有些后继乏人。多年来，注重引进了高学历层次的人才，科研辅助队伍急待充实和加强。有的实验室、课题组在老专家退出一线研究工作后，缺乏新的有能力的带头人，成员之间难于团结在一起，从而丧失了已有的学科优势，影响科研工作的开展和科研成果的形成；四是具有持续创新能力的稳定性跨学科团队少。我院目前较多的是单学科、单部门和项目型团队，团队稳定性差，短期行为较重，难以获得重大创新性成果。从这个意义上说，科技创新团队建设已经成为人才队伍建设和学科建设的重点难点工作。

第五篇：创新农村金融服务体系的思考

创新农村金融服务体系的思考

城乡统筹发展是贯彻和落实科学发展观的一项重要内容，其本质在于破除城乡分割的二元经济体制，推进城乡经济制度一体化，而城乡二元制金融服务体系即是其中的一个重要方面。我们在深入基层调研的基础上，对城乡统筹发展中的农村金融服务体系创新进行了初步探讨。

一、推进城乡统筹发展必须有健全的农村金融服务体系

当前，农业农村发展要求日益强烈，促进农业生产再上新台阶面临新的挑战，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。统筹城乡发展关键是加快农村经济的快速发展，作为农村经济的核心，统筹城乡发展，夯实农业基础，农村金融的支持是前提和基础，离开了健全的农村金融服务体系，城乡统筹发展便无以谈起。

1.发展现代农业离不开农村金融服务支持。一方面，农村经济发展对金融支持的需求总量巨大。我国作为农业大国，虽然农业的产值已经下降到整体产值的百分之二十以下，但其实际的数量仍然巨大。据戈德史密斯、田力等国内外学者推断，当我国农村经济的产值达到15000亿时对金融资金规模上的需求达23000亿左右。这个数字可以理解为当前我国农村经济生产力水平下对资金的需求总量，如果在总量上不能够满足，就会对农村经济的持续发展产生负面的影响。另一方面，我国农村经济发展对金融支持的需求呈现出多元化的特征。农业产业化发展、农业结构调整、农民专业合作组织建设等对于推动农村经济发展发挥着举足轻重的作用，但是三者都存在不同程度的资金短缺的问题，很大程度上制约着农村经济的发展，亟需农村金融服务体系的支持。

2.促进农民增收离不开农村金融服务支持。良好的金融支持是增加农民收入的重要条件。完善农业基础设施、发展农业产业、创建农村中小企业是增加农民就业、促进农民增收的重要载体和手段，这些都需要大量的资金支持。由于农民在生产上存在组织松散、结构单

一、信息不灵、自身积累少、抗风险能力差等问题，大大增加了还贷的风险，这与金融信贷资金运用的“安全性、流动性、效益性”的“三性”原则产生了矛盾，导致金融机构因资金的高风险性而产生的“惧贷”和“慎贷”，因此农民的增收离不开农村金融服务体系的支持。

3.加快新农村建设离不开农村金融服务支持。积极推进新农村建设，首要的问题是强化支农惠农政策，在增加国家对农业农村资金投入的同时，进一步发展和完善农村金融服务体系，提高信贷资金的支持力度。从发展趋势看，金融资金必然会成为新农村建设的主要来源。据国家统计局测算，到2020年，新农村建设新增资金需求总量为15万亿元左右，这为农村金融服务体系提供了更广阔的发展空间。没有农村金融的大力支持，基础设施就不能完善，农业产业就不能发展，农民消费就不能拉动，新农村建设就是一句空话。

4.推进新型城镇化离不开农村金融服务支持。我国银行贷款和城镇化建设之间存在着直接的因果关系，银行贷款对城镇化建设具有重要的支持效应。市政基础设施（水、电、路、汽、暖、通讯、环保）、公共服务设施（教育、医疗、文化、科技）、生产性基础设施（工业园区、市场体系、旅游设施）建设都需要大量的贷款资金，仅靠政府和民间投资是难以完成的。要想更好地满足城镇化建设中的资金需求，就要通过建立多元化的投融资体制、完善金融服务体系、完善信贷管理体系和规范政府与金融部门之间的关系等途径，强化金融支持效应。实现这一投资，根本的出路，在于深化农村金融改革，开辟市场化、多元化的投资渠道。

5.完善农村公共服务离不开农村金融服务支持。这些年来，我国农业社会化服务规模不断扩大，领域不断延伸。但要看到，目前农民对农业社会化服务的需求，已经逐渐由单纯的生产环节服务向资金、技术、信息、加工、销售、管理等综合性服务扩展，做好农业社会化服务工作的任务还很重。适应现代农业发展和农村劳动力转移的新形势、新要求，农村金融服务必须发挥自身作用，加强对农业社会化服务组织的扶持，创新金融产品，积极支持发展农产品流通服务，强化流通设施建设，创新流通方式，畅通流通渠道，推进农村流通现代化。同时，对各类为农民提供农资配送、农技推广、植物保护、疫病防控、农业信息、产品营销、农机作业等服务的农民专业合作社、专业服务公司等服务主体，金融机构也要加大服务力度。

二、当前农村金融服务体系建设滞后制约了城乡统筹发展

近年来，随着农村工商业的发展和经济市场化程度的提高，农村经济对金融服务的需求趋向多样化。而当前我国农村金融的组织结构与服务体系并不能适应农村经济发展的需要,“三农”的发展不但没有得到足够的资金支持，就连农村内部有限的资金也在大量外流。这不仅制约了金融资源在城乡配置上的合理分配，而且严重阻碍了城乡经济的协调发展。这也是城乡差距拉大的一个重要原因。

1.农村金融服务存在“三少”。一是机构网点少。近年来，由于国有商业银行推行市场化改革和集约化经营，对基层行网点实施战略性收缩,将大量的无盈利或微利的基层分支机构撤出农村地区，欠发达地区农村乡镇的营业网点基本撤销,向县城甚至市内收缩，致使部分农村地区出现了金融服务空白。据中国银监会统计，截至2009年6月末，我国县及县以下农村地区平均每万人拥有银行业机构数只有1.54个,而城市超过了2个,全国仍有2945个乡镇没有银行业金融机构营业网点，分布在27个省（区、市），其中，西部地区2367个，中部地区287个，东部地区291个。有708个乡镇没有任何金融服务，占金融机构空白乡镇总数的24％，分布在20个省（区、市）。只设有一家银行业机构网点的乡镇有8901个，约占全国乡镇总数的22％,农村金融市场基本处于垄断经营状态，且各金融机构的功能却存在不同程度的异化。二是政策支持少。银监会职能从人民银行分离出来后，相对于农村金融服务的扶植政策甚少。利率政策方面：农村信用社在基准利率的基础上可以上浮230%，这种将本应由政府贴息的部分转嫁给“三农”的做法，对于弱质产业的“三农”来说，无异于杀鸡取卵、竭泽而渔，严重影响“三农”的发展，也势必影响到农村信用社的业务经营和自身发展。资金政策方面：近年来，国家对欠发达地区的金融扶贫政策逐渐减弱，资金支持逐年减少，扶贫贷款、扶贫贴息贷款的发放少之又少，且不到位，挪用现象时有发生；农业综合开发贷款等专项贷款已基本取消；贫困县办工业由于国有商业银行贷款权限过度集中，加之规模小，符合信贷条件的有效资金需求甚少，基本被排出贷款行列；金融改革尚未完成，县级邮政储蓄银行、农业银行对“三农”各项贷款还未完全落实。邮政储蓄银行、国有商业银行资金大量上存，加剧了欠发达地区金融支持“三农”和中小企业发展的资金紧张状况，严重影响“三农”发展。三是资金供给少。目前，我国农村资金供应渠道有四个类型：国家财政支农资金投入、农村信贷资金投入、社会资金投入和农民自筹资金。从表面看，对农村投入渠道并不少，但是实质上能形成对农村资金有效供给的，除国家财政支农、农村信贷资金投入和农民自筹资金外，其他渠道资金对农村投入相当有限。而财政和信贷两条渠道承担了农村资金投入的主要责任，并且大部分农村资金投入集中在农村信贷渠道上。随着农村经济结构调整和新农村建设的不断深入,农村资金需求呈多元化、多层次的刚性增长态势,迫切需要与其相适应的金融资金支持,但受资金趋利性和农业自身弱质性的影响,现有的农村金融资金供给却出现了与其反方向的发展趋势:金融机构不仅不能发挥农村地区资金“供水站”的作用,反而成为资金的“抽水机”,造成农村资金供求失衡，抑制了农村经济的良性发展。根据央行发布的《2009年涉农贷款专项统计结果》显示，2009年12月末，全国全口径涉农贷款新增2.36万亿元，仅占全部新增贷款的22.4%，全口径涉农贷款余额9.14万亿元，仅占同期各项贷款余额的21.5%。而且现有的农村金融机构功能单一，手段落后，创新能力不强，除传统的存放款、汇兑结算业务外，金融新业务、新产品少;农业保险覆盖面偏低，险种单一；农村证券业、基金业、理财业务几乎处于空白状态。

2.农村金融环境存在“三差”。当前农村金融生态环境不佳，农村金融的发展受到了极大的限制。一是法制环境差。目前我国农村金融法律的“缺位”、“越位”和“无为”严重破坏了农村金融生态运行的和谐协调性。金融法律“缺位”加大农村金融生态运行风险。由于缺乏对乡镇企业、农村个体工商户和农户等借款者因道德风险而逃废和悬空银行债务行为的有效法律规制，形成了巨额不良资产；农村金融机构产权制度的“缺位”导致内部控制问题严重和内控机制失效，操作风险日益加大。金融法律“越位”降低农村金融生态运行效率。现行法律设置了过高的市场准入门槛，尤其是对不同所有制的金融主体采取歧视性政策，使非公有制金融主体发育很不健全，金融生态主体的多元化和生命力受到严重影响，农村金融市场因缺乏竞争而损失效率。金融法律“无为”加大农村金融生态运行成本。有法不依、执法不严、执法成本过高降低了违约成本，对拖逃债务人的处罚难以落实，逆向激励了违约行为，人为提高金融生态运行成本。欠缺完善的法制环境，必然挫伤农村金融机构信贷投入的积极性。二是信用环境差。农村信用体系缺失则是导

致农村金融生态环境恶化的更为直接的原因，诚信缺失导致的道德风险由于不可预见性和对后续贷款行为的有力影响，将对农村金融生态环境造成极其不利的冲击。农民个人信用缺失加大贷款风险、降低了贷款的可获得性；乡镇企业信用缺失加剧了“信贷配给”和金融机构主体的“无为”；乡（镇）政府的信用缺失动摇了农村信用之根基，诱发信用危机。最终结果是农民和农业不能获得金融支持，农村经济萎缩，并形成大量不良资产，农村金融机构主体功能异化，退出农村金融市场。三是中介环境差。缺少能提供信用担保服务的机构，农户担保机制尚未建立健全，以农户出资为主的农户担保中心尚未出现；县域中小企业担保中心规模小，和金融机构的风险分担机制也不完善，担保中心要独自承担担保风险。部分中介服务极不规范，提供虚假资信证明甚至协同债务人进行贷款欺诈。

3.农村金融监督存在“三低”。一是监督效能低。目前正规农村金融的主要监管机构为银监会,地方银监分局为农村中小金融机构的属地监管机构。传统商业性和政策性农村金融机构受银监会监管;村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构,也由银监会监管,但其在资产规模、市场定位、资金运作、员工构成、贷款审批和组织结构等方面均与传统金融机构存在重大差别,难以根据一元化的监管体系进行简单处理。我国绝大多数农村中小金融机构都设在县(市)及乡(镇)和行政村,在其辖区内只设有监管办事处,实际监管人员都集中在市级分局，对一个县只派一名县级监管员负责辖区内原有的农村金融机构，且监管也只是流于形式，再加上村镇银行、农村资金互助社、贷款公司等新型金融机构的大量出现以及今后大型商业金融机构和外资银行的参与,监管资源更是难以为继。而民间借贷、合会、私人钱庄、民间集资、小额信贷等非正规金融没有纳入我国金融管理部门的常规监管系统，游离在正式金融体制之外，缺乏相应的监管。对农村民间借贷活动的监督机制不完善，民间借贷活动在金融机构之外进行，使得大量资金从暗中注入农村金融市场，更加大了金融监管的难度，干扰了金融机构业务的正常运转，给国家货币政策造成冲击甚至影响到当地的社会稳定。二是管理水平低。城市金融机构基本建立了公司治理架构，内控制度相对健全，经营机制比较灵活，具有良好的管理信息系统，IT覆盖率基本达到100%；全部实行了贷款5级分类，部分大银行已经开始12级分类。而农村金融基本还是按照行政区划设置机构，业务单一，管理粗放，风险突出，改革滞后，农村金融机构的公司治理普遍存在缺陷，内部控制薄弱，经营机制不灵活，IT覆盖率较低。农村信用社至今还在实行贷款4级分类。三是人员素质低。农村中小金融机构人员整体素质较低，按网点数量平均计算，具有专科以上学历的在编员工不足一人。虽然一些金融机构经过改制后，硬件方面得到了很大的改进，但由于没有专门、深入的培训，从业人员的水平依旧在原地徘徊。现有金融制度安排使农村地区很难留住优秀的金融人才。正规高学历人才奇缺，特别是计算机专业人才，法律专业人才，企业管理专业人才，注册会计师、审计师等专业人才更是少之又少。一些信贷人员缺乏主动开拓农村市场、为农民弱势群体谋福利的敬业精神，甚至嫌贫爱富，“支工不支农，支富不支穷”，利用公共资源大搞“腐败贷”，任意改变资金流向，这无异于雪上加霜，增加了农民从正规渠道获得贷款的困难。

三、在创新农村金融服务体系中实现城乡统筹发展

统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在创新农村金融服务体系上花气力、下功夫。

1.要进一步完善农村金融组织体系。农村信贷涉及多领域、多层次、多类型的金融需求，既有一般农户的小额信贷需求，也有产业化龙头企业等大规模资金需求。因此，要细分农贷市场，坚持“五农原则”——务农、支农、助农、促农和富农的原则，健全农村金融的多种所有制组织，形成以政策性金融组织为基础、合作金融组织为主导、商业金融为发展方向的分工协作的农村金融服务组织体系。首先，要强化农村金融机构的支农功能，坚定支农定位，增加农村服务网点和业务，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。其次，要推进农村金融组织创新，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的金融机构。在现有的国有金融机构和国有股份制机构的基础上发展外资、中外合资、合作金融机构等多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性村镇银行。再次，要在风险可控的前提下, 规范和引导新型农村金融组织与民间融资健康发展, 允许农民合作基金会、农民合作保险机构、个体私营金融机构、个体私营为主的基金会（保险）等组织存在,使民间金融成为正规金融的有益补充。

2.要进一步加大农村金融政策支持。构建现代农村金融体系，在依靠农村金融机构自身发展的同时，还必须加大金融政策支持力度，特别是加大财税政策、货币政策、市场准入政策的支持。对已出台的各项支持政策，要继续落实和完善。各有关部门和各级地方政府要从不断满足农村金融需求出发，制订支持农村金融改革发展的具体措施，在财政政策上, 核心是“多予”, 积极探索财政补贴金融、扶持“三农”的新办法。在税收政策上, 核心是“少取”, 加大税收减免优惠。在货币政策上, 核心是“放宽”, 完善差别准备金制度；根据银行业金融机构涉农贷款占全部贷款的比重, 按设定并动态执行相应的准备金率。在促进区域协调发展政策上, 核心是“倾斜”, 尤其要加大对老、少、边、穷地区农村金融发展要采取导向性更强、力度更大的差别化扶持政策。

3.要进一步推进农村金融产品创新。一是创新农村金融信贷产品。要增加贷款种类和方式，例如增加消费信贷，研发适销对路的消费贷款品种。重点拓展建房、教育、嫁娶、医疗保健、商品零售等生活需要贷款，引导农民消费升级。结合农村土地制度改革，可允许农户用土地承包经营权作抵押办理土地抵押贷款等。要积极探索大额农贷的管理发放办法，加大对特色农业、高效农业、农产品精加工的支持力度。根据中小企业和农户融资“规模小、频率高、随意性大、时间紧”的特点，在合理授信的基础上，推出简式快速贷款、自助循环贷款、贸易链融资工具、农村产业集群金融服务方案等新产品。二是创新农村金融中间业务。农村金融机构要依托点多、面广、信息灵通的优势，运用企业、农户和县域居民闲散资金，开展风险可控、收益较高、手续便捷的结算、汇兑、金融咨询、信托、租赁、投资理财、信用卡、有价证券的买卖等金融服务，满足农村经济发展对银行业务的多元化需求。三是建立农产品期货市场。要开发农产品期货的新品种，为农民量身定做金融产品，完善市场的品种结构，鼓励农产品生产经营企业进入期货市场，开展套期保值业务。试点设立期货投资基金，研究引入期货市场的QFII制度。

4.要进一步健全农村金融风险分担机制。一是健全完备的风险防范制度。政府应尽快组建不以营利为目标的政策性农业保险公司，引导或吸引商业性保险公司加大对农业保险的投入，拓宽农业风险的分担渠道，建立多元化的农业保险投保模式，完善农业灾害风险转移分摊机制。运用政府和市场相结合的方式，由商业性保险机构承担农业保险，政府给予相应的政策补贴，政府决定农业保险供给的方向和数量，制订统一的制度框架，商业机构在这个框架中经营农业保险和再保险，同时政府对规定的农业保险产品根据可能给予相应的财政支持和其他支持。二是健全农业信贷风险补偿机制。为解决农业贷款风险大的问题，应组建农业保险和再保险机构，有条件的地方还可以组建涉农贷款担保基金，在农民、农村企业向金融机构贷款的同时，向保险公司投保，担保基金作为担保，解除金融机构贷款的后顾之忧，实现三方共赢。三是健全农村担保体系。鼓励政府出资的各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务，发展农村互助担保组织，有条件的地方可以县、乡(镇)政府财政出资为主，农业产业化龙头企业筹资为辅，组成农业贷款担保公司，主要为农户和农村中小企业担保提供服务，探索和扩大有效抵押品的品种，实行动产抵押、权益质押等多种担保形式，积极培育市场化、社会化、规范化、常态化的中介组织, 在贷款抵押物价值评估、登记、过户、资信证明、信用评估等方面发挥积极作用。

5.要进一步强化农村金融监督管理。一是建设金融风险防范体系。一方面，尽快建立各级各类金融机构自身的行业自律体系，维护它们的合法权益，协调它们与政府、中央银行和其他有关部门的关系。另一方面，发挥金融机构的内部监管、行业协会监管和存款保险机构的监管作用。基层人民银行会同银监办、经贸、审计、中小企业等部门，组织各金融机构，定期对农村金融风险状况进行调查和预测，摸清风险程度、形成原因及发展趋势，确定防范和化解风险的目标，制定金融风险预警、风险防范、风险规避机制与操作流程，做到早发现、早识别、早防范、早处置、早化解，努力保持金融稳定，维护社会安定。二是提升对农村金融监管宽度和深度。不仅要将农村金融机构的日常经营活动纳入，同时还要把非金融机构的金融业务纳入，以减少其可能产生的对农村金融机构、农村金融及农村经济的冲击；不仅要对农村金融机构的常规经营活动进行监管，同时还要对产品创新行为、制度建设等进行引导，以切实提升农村金融机构的经营管理水平。

6.要进一步加强农村社会信用建设。一是要推动区域信用工程建设。通过着力打造信用政府、信用企业和信用中介，切实鼓励各类信用中介机构的发展，为金融支持经济搭建一个坚固的平台。二是要尽快启动

本地征信体系的建设。要发挥政府主导作用，通过政府协调、行政推动、授权运作等手段，将分散在各行业、各部门的企业和个人信用信息和管理资源，以股份制模式建立市场法人机构，进入社会信用征信体系，实现信用信息资源共享，为农村金融机构提供及时有效的信用信息。三是要重视社会信用的强制性保护机制建设。当前要有效解决农村地区司法执行难的问题，通过对失信者的严格责任追究来提高公众守信意识，改善农村信用环境，增强农村金融机构的服务信心。