第一篇：如何创新农业服务体系
如何创新农业服务体系
1、我乡农业面临的新形势、新任务
进入第十一个五年计划以来，我乡的农业总产值和增加值分别达到
元和
元，比2000年增加
和
。农业结构也根据市场的要求有了进一步的调整，结构不断优化，种植业、畜牧业、林业和渔业的产值比调整为
，全乡农民人均收入达4432元，比2000年增长
。现在我乡农业已进入了整体推进农业农村现代化建设的关键时期。
与此同时，我乡农业也明显存在着一些诸如产业与产品结构不尽合理、农产品品质档次不高、经营规模小、组织化与产业化程度较低、农产品加工滞后、产业链不长、农民收入增长乏力、农业生态环境遭受一定程度破坏等共性问题。这些深层次问题是制约我乡农业现发展的主要因素。要解决这些问题，关键在于大力依靠科技进步，用现代农业科技改造农业，走科技密集型的农业发展道路。为此，当前必须从根本上改变我乡农业创新服务体系与农业发展的需要不相适应的局面，加快农业创新服务体系和机制制。
2、我乡农业服务体系现状及存在问题
我乡农业服务体系经多年的建设，目前已形成了一支专业门类齐全、有9人组成的、年龄均在35岁以下的年轻化的农业科技服务队伍。其中中级职称2人，助级职称7人。服务中心下设农业技术推广、农机技术推广、水利、畜牧服务四个专业站。
存在的主要问题：
（1）是现行体制与市场经济体制不相适应。
主要表现在：一是示范、推广、生产存在脱节现象。由于缺乏面向市场的利益驱动，服务中心在示范、推广和生产上同农民协作差，难以形成有效的农技服务规模优势，导致服务跟不上市场需求，推广的技术得不到农民的认同，而作为生产者的农民又得不到所需的技术信息。（2）是农业服务人员行政化倾向突出。乡镇农业技术人员大部份时间和精力从事行政性中心工作，“在编不在岗，在岗不在位，姓农不务农”现象十分突出，造成政府、农业技术人员和农民均不满意的局面。
（3）是农业技术人员知识类型与农民现实需求不相适应，我乡的技术人员全部是大专以上学历，参加工作后大部分没有进一步的继续学习，导致学的知识跟不上市场的要求，相当一部分知识都已经成为历史，面对激烈的农产品市场竞争，面对农民在结构调整中的技术信息需求，变化乏力，这样的农业技术知识类型已很难适应千变万化的市场形势和千家万户的技术信息需求。
（4）示范、推广运作机制缺乏活力，与产业化发展、市场化运作的要求有相当差距。主要是与农业产业化发展关联不够紧密，没有真正从市场需求、成果转化的角度找准示范切入点，示范成果应用性较差，造成智力和财力浪费。科技人员大多还停留在“等待提问”的被动服务状态，没有直接为农业产业化服务。
（5）是缺乏必要的竞争和激励机制。目前的技术推广仍习惯于上级下计划、项目、经费，没有建立一套有效的用人竞争和创新机制。乡政府人事变动随意性大，服务中心缺乏独立法人地位，人、财、物无权支配。在每次乡镇机构改革中服务中心往往又首当其冲，技术人员不能稳安稳工作，影响了技术人员积极性。
（6）是服务手段落后，服务效果有待进一步提高。在服务层面上，多局限于产中型的传统种养殖技术服务，在服务方式上，以搞点示范为主。对于目前农业产业化发展和农业结构调整中急需的产前信息服务、产中新型种养技术服务、产后销售、加工、贮藏等服务，无论在开展的数量，还是深度上，均明显不足。
3、农业服务体系建设中存在问题的解决办法
（1）根据社会主义市场经济发展的客观要求，按照有利于农业科技整体效率提高的原则，改革农业服务体制及其运行机制，加强政府政策引导，引入市场竞争机制，加快组织体系和布局结构的调整，逐步建立一个主体多元化、组织网络化、功能社会化、运作市场化的新型农业科技服务体系，为效益农业、外向型农业的发展提供快捷的技术服务，为农业增效、农民增收、生态环境改善和产品竞争力的提高，提供可靠的技术保证。
（2）解决技术人员参与行政中心工作的问题，尽量量减少技术人员包村和参与政府的中心工作，让专业技术人员把全部精力投入到为农民服务上来。
（3）建立创新农业服务体系相配套的教育培训机制。要采取对口委培、承担推广项目等方式，加速培养一批高素质的农业推广类中青年人才。农口部门要通过专业培训、定期进修、讲座研讨等多种形式，分层次地抓好专业技术人员的继续教育工作。
（4）建立行政驱动与市场引导相结合的新型运行机制。在改革推广服务体系的同时，要改革以行政手段为主的运行机制，建立以市场调节为主、行政手段与市场调节相结合的新机制。在行政驱动中要引入竞争协作机制、经营管理机制、激励考核机制，对于长期从事技术推广工作且对发展效益农业作出突出贡献的科技人员要有重奖。技术推广人员的技术职务评聘工作要与推广工作所取得的实际绩效挂钩；同时实行“评聘分开”，可以依据其实际绩效实行低资高聘或高资低聘。
（5）建立建全信息化网络，和农业服务平台，把网络优势发挥到农业服务中来，利用农业服务平台，达到信息量最大化，资源共享，把最先进的技术、最实用的技术带给农民。
乡镇的服务中心是乡镇政府开展农业农村工作的重要依托力量，也是农业技术推广体系直接服务于千家万户的基层组织。如何创新乡镇农业服务体系，将直接影响地方农业的发展，建立创新农业服务体系是区域特色农业规模发展和为农服务的有力保证。
第二篇：农业科技推广服务体系建设调查
农业科技推广服务体系建设调查
系部名称：食品系 专业： 食品营养与检测 年级：2011级 班级：02班 姓名：高小云 学号: 113470204 实践时间： 2012年8月4日 至 2012 年8月6日 共 3天
加强农业科技服务体系建设，是农村经济现代化的一项重要任务。今年中央一号文件突出加快推进农业科技创新主题，明确了农业科技发展的战略定位，全面部署了农业科技创新重点、创新机制、创新条件、创新人才等任务，推出了一系列针对性强、含金量高的政策措施。就如何加强农业科技体系建设，我们进行了认真调研。现将情况报告如下：
一、农业科技推广服务体系建设的基本情况
（一）农业科技服务人员结构
1、学历和职称结构。2009年底，全县全民所有制涉农单位各种专业科技人员共有562人，大学本科占16.4%，大专占38.2%，中专以下占45.4%；具有高级职称的占全县农业科技服务人员总数的1.8%，中级占15.6%，初级以下占82.6%。
2、编制及从业人员结构。2009年底，全县全民所有制涉农单位共核定编制654人，实有从业科技人员562人，其中农业核定编制285人，从业人员234人，林业核定编制97人，从业人员96人，畜牧业核定编制114人，从业人员70人，水利水产业核定编制59，从业人员58人。
（二）管理体制及经费来源
根据调研，全县基层农业科技推广服务体系基本上由三种类型构成。
1、是政府主导服务型。以政府系列涉农部门构成的农村科技服务体系，也是目前政府服务“三农”的主要载体，以公益性服务为主体，资金来源主要是财政拨款。乡镇机构改革前由县、乡两级农技、农经、农机、林业、水利、水保、畜牧等技术站组成，分别为各自主管部门管理。2002年乡镇机构改革后，乡镇一级将农技、水保等站合并成立了乡镇农业综合服务中心，其人员和经费由乡镇政府管理，主管部门农牧局只负责业务指导和技术职称评审。林业、水产、畜牧在乡镇单独建站，人员、经费、业务指导由县级主管部门统一管理，农机部门类似农业综合服务中心，但属差额事业单位，从2007年开始，财政只负担人员工资的80%。这些推广机构，在全县农业、水利、农机、林业、畜牧、水产技术的开发、引进及推广应用，指导农户调整农业种养结构、发展特色农业、订单农业、外向农业，加强农田水利基础设施建设，培育龙头企业，提高农副产品的转化和附加值，创办经营服务实体，提高农业机械化程度，开展退耕还林（草）、生态建设等科技推广服务方面，加快了农业科技成果的转化应用，为增加农民收入发挥了较好作用。
2、是政府引导服务型。主要是把县级科技推广单位具有一技之长的农业科技推广人员，下派农业生产第一线，与农民结成利益共同体，实现科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人员基层创业，也就是科技特派员制度。全县目前已选派科技特派员148名，累计建立经济利益共同体35个，探索出了建立利益共同体等形式的运行机制。
3、是自发组织合作型。主要是由民间各类农业专业技术协会、经济合作组织构成，其服务对内为会员实行非盈利性的有偿服务，对外则以市场为各类农村专业技术协会（合作社)已发展到81个，会员（社员）达14170多人，带动农户导向，为自身的积累和为会员谋取最大化利益的商业操作。全县目前获得认证的3.8万户，涉及种植、养殖、加工、农业机械等领域，协会对发展特色产业和增加农民收入，直接起着作用。
二、农业科技服务体系在改革中不断完善
（一）体系建设得到领导重视。近年来，全市各级政府认真贯彻落实中央及省委有关精神，紧密结合本地农业科技推广工作实际，帮助解决具体困难和问题。围绕主导产业发展壮大和区域经济发展，积极推进基层农业科技推广体系改革和建设工作，引导农业科技人员进入生产第一线，坚持走科技与农业生产紧密结合的新路子，大力推广新技术、引进新品种、培育新农民，形成了主要领导重点管、分管领导亲自抓的工作格局，定期深入基层、田间地头开展调研、现场办公，促进了农业科技服务体系的健康发展。
（二）服务体系建设不断得到加强。调查显示，各地主导型农技推广网络已经形成，经过多年的建设和发展，以县级农技推广中心为主导，以乡（镇）农科站为基础新组建的跨乡镇中心区域站为辐射，以村级专业协会和农民专业合作组织为带动的农业科技服务网络得到加强，办公场所和人员得到落实，农业科技的推广应用有了保障。许多基层服务点解决不了的问题可通过逐级咨询解决，还可通过“农业信息网”和拨打“农业118”服务热线等方式查询信息、咨询技术，服务方式的灵活多样性使服务质量有所提升，有效满足了农民群众多层次、多领域、多形式的信息技术需求。
（三）新技术推广有了较大进步。各县（市、区）积极争取项目，加大新技术推广力度，许多新技术成果得到了广泛应用。各级农技服务机构积极加强同农民专业合作组织、龙头企业、种养大户等民间新技术推广体系的协作配合，广泛开展良种引进、典型培育、技术推广、科技培训等工作，加快了高效农业的发展步伐。特别是测土配方施肥、黄牛冻配改良等新技术的推广应用，增强了农民对新技术的认知率，提高了农民学科学、用科学的意识，实现了农业增产、农民增收的目的。通过新技术推广，全市畜牧业实现了传统养殖向现代综合技术配套养殖，单家独户散养向规模化、集约化养殖，传统饲养向新技术饲料饲养的“三个转变”，取得了饲养规模、配套技术、品种质量、安全水平的“四个提升”。全市粮食和畜牧良种利用率分别达到96%、90%以上。
（四）农业科技服务形式灵活多样。一是干部参与农业科技服务。新技术推广由于受季节及农业科技服务人员少，作物种植面积广、养殖户分散的客观条件限制，县、乡两级服务机构为广泛开展新技术推广，采取优先培训基层干部，由基层干部分区包片带领群众种植新品种、使用新技术，既抓住了季节又保证了技术，还有效解决了人员少、技术推广进展缓慢的难题。二是大户带动作用成效显著。通过产业大户的示范带动作用，与同类产品及技术的产量、质量形成的鲜明对比，农民对新品种、新技术的认可程度进一步提高。三是对农民的培训力度进一步加大，广度进一步加深。按照实用、实际、实效的原则，充分利用农广校、科技示范基地，扎实开展专业技术培训，引导农民掌握实用技术，增强致富能力。
三、农业科技体系建设面临的困难和问题
（一）投入不足的问题仍然比较突出。近几年，依靠项目支持县乡农技中心（区域站）建设有了较大的发展，但主要还是办公等基本条件的改善，特别是区域站，基础设施条件改善不大，专业技术设备基本还是空白，有些检测检验必须依靠市级，有的甚至要依靠省里来完成。有些县农业技术人员的报酬也未得到落实。
（二）人才资源短缺，结构不合理。有些地方农技部门都存在编制空缺现象，主要是受到事业单位逢进必考政策限制，新人进不来，农业科技人员断档较为普遍，专业知识结构不合理。
（三）科技服务手段落后，创新方式不多。农业科技推广机构和各类社会化服务组织的联合协作不够，新技术推广服务方式创新不多，仍停留在办班培训、技术咨询、印发材料、示范带动等基本层面上，科技推广服务的深度和广度还远远满足不了农民的实际需要。村一级除一些种养业发达地区成立专业合作社或专业协会为会员服务以外，大部分村没有服务网点和信息网络服务。
四、加强农业科技服务体系建设几点建议
通过对农技服务体系建设的调研，我们认为，我市农业科技服务体系建设还不尽完善，但发展潜力十分巨大。
（一）创新服务体制。随着社会主义市场经济体制不断完善，单纯政府型的服务机构和公益性的服务方式已无法完全满足社会需求，也无法适应新形势的要求。面对新形势，农业科技服务体系的体制创新和机制创新已迫在眉睫。政府要统一规划，科技部门牵头，农、林、水等涉农部门配合，形成政府主导公益性服务、市场主导经营性服务的科技服务网络，既发挥政府公益性服务机构的作用，又拓展经营农资企业的参与；既发挥专家型人才的作用，又发挥乡土人才的作用。要利用政策导向，吸引壮大农业科技服务队伍，补充基层科技力量的不足，逐步形成服务主体多形式、服务内容多样化、服务对象多元化的农业科技服务网络，促进农业科技服务体系的发展。
（二）加强网络建设。县、乡、村三级农业科技网络建设中，县、乡服务机构建设虽然还很薄弱，但有机构、有人员、有基本的服务设施，而相当一部分村组网络建设还是空白，县、乡服务缺乏承接。为此，要在继续重视加强县乡服务机构建设的同时，主攻点应放在村一级。主导产业优势突出的村应进一步鼓励引导建立专业合作组织和专业协会，支持和引导从事同类农产品生产经营和服务的农民、组织与其他人员以自愿联合、共同投资、共担风险、民主管理和平等互助的原则，组建农业专业技术合作社和其他类型的农村专业技术合作组织，提高农业生产组织化程度。地处偏远或优势产业不明显的村组，要扶持发展农资经营户、科技示范户，建立科技联系点，对经营者和种养户进行集中培训，使他们担当起对当地农户的基本生产技术指导，通过他们的辐射作用带动千家万户。要充分利用现代信息传媒技术，办好农业科技信息网站和“农业科技118”服务热线等农村信息服务体系，充分发挥现代信息技术和专家咨询的服务作用。
（三）加强队伍建设。农业科技人员是农业科技服务体系的细胞，他们的活力决定农业科技服务的广度和深度。各级政府应高度重视，切实调整配备好农业科技专业人员，通过内部调整优化人员专业结构，使农技服务机构专业人员比例最低达到70%以上。同时要重视补充新鲜血液，在坚持农业科技人员全员聘用制，公开招聘、凡进必考、竞聘上岗、择优聘用等人事制度的前提下，人事部门在制定事业单位人员招考计划时，应把农业科技人员列入计划，适当放宽招考条件，把有真才实学的专业技术人员选拔进农业科技人员队伍。要加强农业技术人员的继续教育和知识更新，鼓励通过自学、进修深造和短期培训等形式，提高农业科技人员的创新能力和综合素质，不断提高他们服务农村经济的能力和水平。要重视农业科技后备人才的培养，通过定向委培等形式，解决后备人才匮乏的问题。要建立有效的激励机制，实行岗位目标管理，工作绩效与职称评定、评选先进、福利补贴挂钩，对有突出贡献者政府应给予重奖。
（四）转变服务方式。要积极创新农业科技服务机制，积极探索行政驱动与市场引导相结合的运行机制。通过与农业生产经营组织、种养殖大户和产业化基地签订技术推广、承包合同，积极探索按合同要求提供规范化的有偿技术服务途径。通过以资金入股、项目技术参股等形式领办创办龙头企业、合作经济组织、科技咨询中介服务机构等经济实体，探索农业科技推广投入回报新机制。通过转变服务方式，促使科技服务由单纯的技术推广向信息、技术、购销一体化综合服务转化，向农科教一体化转化，通过整合资源，引导组建农民合作组织，发展产业协会等途径，提高技术的集成化水平，降低推广成本。
（五）增加农业科技投入。一是加大政府投入力度，把农业科技服务当作公共事业来办，把增加政府对农业科技的投入放在公共财政支持的优先位置，逐年提高农业科技资金投入在财政支出中的比重。二是积极争取项目，充分利用国家关于乡镇农技站、畜牧兽医站、产业基地、龙头企业、专业合作组织、信息化和农民科技培训等项目建设上的扶持政策，通过项目建设改善基础设施条件。三是鼓励农产品加工企业自主创新投入，采取政策引导、财政贴息、以奖代补等方式，扶持鼓励农产品龙头企业加大技术改造和技术创新投入。四是吸引社会资金投入农业科技推广和应用，逐步建立以政府投入为主导，市场化经营为格局的新模式、新机制。
第三篇：农业科技推广服务体系建设调查
农业科技推广服务体系建设调查
系部名称：食品系专业： 食品营养与检测
年级：2011级班级：02班姓名：高小云
学号: 113470204
实践时间： 2012年8月4日 至 2012 年8月6日 共 3天
加强农业科技服务体系建设，是农村经济现代化的一项重要任务。今年中央一号文件突出加快推进农业科技创新主题，明确了农业科技发展的战略定位，全面部署了农业科技创新重点、创新机制、创新条件、创新人才等任务，推出了一系列针对性强、含金量高的政策措施。就如何加强农业科技体系建设，我们进行了认真调研。现将情况报告如下：
一、农业科技推广服务体系建设的基本情况
（一）农业科技服务人员结构
1、学历和职称结构。2009年底，全县全民所有制涉农单位各种专业科技人员共有562人，大学本科占16.4%，大专占38.2%，中专以下占45.4%；具有高级职称的占全县农业科技服务人员总数的1.8%，中级占15.6%，初级以下占82.6%。
2、编制及从业人员结构。2009年底，全县全民所有制涉农单位共核定编制654人，实有从业科技人员562人，其中农业核定编制285人，从业人员234人，林业核定编制97人，从业人员96人，畜牧业核定编制114人，从业人员70人，水利水产业核定编制59，从业人员58人。
（二）管理体制及经费来源
根据调研，全县基层农业科技推广服务体系基本上由三种类型构成。
1、是政府主导服务型。以政府系列涉农部门构成的农村科技服务体系，也是目前政府服务“三农”的主要载体，以公益性服务为主体，资金来源主要是财政拨款。乡镇机构改革前由县、乡两级农技、农经、农机、林业、水利、水保、畜牧等技术站组成，分别为各自主管部门管理。2002年乡镇机构改革后，乡镇一级将农技、水保等站合并成立了乡镇农业综合服务中心，其人员和经费由乡镇政府管理，主管部门农牧局只负责业务指导和技术职称评审。林业、水产、畜牧在乡镇单独建站，人员、经费、业务指导由县级主管部门统一管理，农机部门类
似农业综合服务中心，但属差额事业单位，从2007年开始，财政只负担人员工资的80%。这些推广机构，在全县农业、水利、农机、林业、畜牧、水产技术的开发、引进及推广应用，指导农户调整农业种养结构、发展特色农业、订单农业、外向农业，加强农田水利基础设施建设，培育龙头企业，提高农副产品的转化和附加值，创办经营服务实体，提高农业机械化程度，开展退耕还林（草）、生态建设等科技推广服务方面，加快了农业科技成果的转化应用，为增加农民收入发挥了较好作用。
2、是政府引导服务型。主要是把县级科技推广单位具有一技之长的农业科技推广人员，下派农业生产第一线，与农民结成利益共同体，实现科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人员基层创业，也就是科技特派员制度。全县目前已选派科技特派员148名，累计建立经济利益共同体35个，探索出了建立利益共同体等形式的运行机制。
3、是自发组织合作型。主要是由民间各类农业专业技术协会、经济合作组织构成，其服务对内为会员实行非盈利性的有偿服务，对外则以市场为各类农村专业技术协会（合作社)已发展到81个，会员（社员）达14170多人，带动农户导向，为自身的积累和为会员谋取最大化利益的商业操作。全县目前获得认证的3.8万户，涉及种植、养殖、加工、农业机械等领域，协会对发展特色产业和增加农民收入，直接起着作用。
二、农业科技服务体系在改革中不断完善
（一）体系建设得到领导重视。近年来，全市各级政府认真贯彻落实中央及省委有关精神，紧密结合本地农业科技推广工作实际，帮助解决具体困难和问题。围绕主导产业发展壮大和区域经济发展，积极推进基层农业科技推广体系改革和建设工作，引导农业科技人员进入生产第一线，坚持走科技与农业生产紧密结合的新路子，大力推广新技术、引进新品种、培育新农民，形成了主要领导重点管、分管领导亲自抓的工作格局，定期深入基层、田间地头开展调研、现场办公，促进了农业科技服务体系的健康发展。
（二）服务体系建设不断得到加强。调查显示，各地主导型农技推广网络已经形成，经过多年的建设和发展，以县级农技推广中心为主导，以乡（镇）农科站为基础新组建的跨乡镇中心区域站为辐射，以村级专业协会和农民专业合作组
织为带动的农业科技服务网络得到加强，办公场所和人员得到落实，农业科技的推广应用有了保障。许多基层服务点解决不了的问题可通过逐级咨询解决，还可通过“农业信息网”和拨打“农业118”服务热线等方式查询信息、咨询技术，服务方式的灵活多样性使服务质量有所提升，有效满足了农民群众多层次、多领域、多形式的信息技术需求。
（三）新技术推广有了较大进步。各县（市、区）积极争取项目，加大新技术推广力度，许多新技术成果得到了广泛应用。各级农技服务机构积极加强同农民专业合作组织、龙头企业、种养大户等民间新技术推广体系的协作配合，广泛开展良种引进、典型培育、技术推广、科技培训等工作，加快了高效农业的发展步伐。特别是测土配方施肥、黄牛冻配改良等新技术的推广应用，增强了农民对新技术的认知率，提高了农民学科学、用科学的意识，实现了农业增产、农民增收的目的。通过新技术推广，全市畜牧业实现了传统养殖向现代综合技术配套养殖，单家独户散养向规模化、集约化养殖，传统饲养向新技术饲料饲养的“三个转变”，取得了饲养规模、配套技术、品种质量、安全水平的“四个提升”。全市粮食和畜牧良种利用率分别达到96%、90%以上。
（四）农业科技服务形式灵活多样。一是干部参与农业科技服务。新技术推广由于受季节及农业科技服务人员少，作物种植面积广、养殖户分散的客观条件限制，县、乡两级服务机构为广泛开展新技术推广，采取优先培训基层干部，由基层干部分区包片带领群众种植新品种、使用新技术，既抓住了季节又保证了技术，还有效解决了人员少、技术推广进展缓慢的难题。二是大户带动作用成效显著。通过产业大户的示范带动作用，与同类产品及技术的产量、质量形成的鲜明对比，农民对新品种、新技术的认可程度进一步提高。三是对农民的培训力度进一步加大，广度进一步加深。按照实用、实际、实效的原则，充分利用农广校、科技示范基地，扎实开展专业技术培训，引导农民掌握实用技术，增强致富能力。
三、农业科技体系建设面临的困难和问题
（一）投入不足的问题仍然比较突出。近几年，依靠项目支持县乡农技中心（区域站）建设有了较大的发展，但主要还是办公等基本条件的改善，特别是区域站，基础设施条件改善不大，专业技术设备基本还是空白，有些检测检验必须依靠市级，有的甚至要依靠省里来完成。有些县农业技术人员的报酬也未得到落
实。
（二）人才资源短缺，结构不合理。有些地方农技部门都存在编制空缺现象，主要是受到事业单位逢进必考政策限制，新人进不来，农业科技人员断档较为普遍，专业知识结构不合理。
（三）科技服务手段落后，创新方式不多。农业科技推广机构和各类社会化服务组织的联合协作不够，新技术推广服务方式创新不多，仍停留在办班培训、技术咨询、印发材料、示范带动等基本层面上，科技推广服务的深度和广度还远远满足不了农民的实际需要。村一级除一些种养业发达地区成立专业合作社或专业协会为会员服务以外，大部分村没有服务网点和信息网络服务。
四、加强农业科技服务体系建设几点建议
通过对农技服务体系建设的调研，我们认为，我市农业科技服务体系建设还不尽完善，但发展潜力十分巨大。
（一）创新服务体制。随着社会主义市场经济体制不断完善，单纯政府型的服务机构和公益性的服务方式已无法完全满足社会需求，也无法适应新形势的要求。面对新形势，农业科技服务体系的体制创新和机制创新已迫在眉睫。政府要统一规划，科技部门牵头，农、林、水等涉农部门配合，形成政府主导公益性服务、市场主导经营性服务的科技服务网络，既发挥政府公益性服务机构的作用，又拓展经营农资企业的参与；既发挥专家型人才的作用，又发挥乡土人才的作用。要利用政策导向，吸引壮大农业科技服务队伍，补充基层科技力量的不足，逐步形成服务主体多形式、服务内容多样化、服务对象多元化的农业科技服务网络，促进农业科技服务体系的发展。
（二）加强网络建设。县、乡、村三级农业科技网络建设中，县、乡服务机构建设虽然还很薄弱，但有机构、有人员、有基本的服务设施，而相当一部分村组网络建设还是空白，县、乡服务缺乏承接。为此，要在继续重视加强县乡服务机构建设的同时，主攻点应放在村一级。主导产业优势突出的村应进一步鼓励引导建立专业合作组织和专业协会，支持和引导从事同类农产品生产经营和服务的农民、组织与其他人员以自愿联合、共同投资、共担风险、民主管理和平等互助的原则，组建农业专业技术合作社和其他类型的农村专业技术合作组织，提高农业生产组织化程度。地处偏远或优势产业不明显的村组，要扶持发展农资经营户、科技示范户，建立科技联系点，对经营者和种养户进行集中培训，使他们担当起对当地农户的基本生产技术指导，通过他们的辐射作用带动千家万户。要充分利用现代信息传媒技术，办好农业科技信息网站和“农业科技118”服务热线等农村信息服务体系，充分发挥现代信息技术和专家咨询的服务作用。
（三）加强队伍建设。农业科技人员是农业科技服务体系的细胞，他们的活力决定农业科技服务的广度和深度。各级政府应高度重视，切实调整配备好农业科技专业人员，通过内部调整优化人员专业结构，使农技服务机构专业人员比例最低达到70%以上。同时要重视补充新鲜血液，在坚持农业科技人员全员聘用制，公开招聘、凡进必考、竞聘上岗、择优聘用等人事制度的前提下，人事部门在制定事业单位人员招考计划时，应把农业科技人员列入计划，适当放宽招考条件，把有真才实学的专业技术人员选拔进农业科技人员队伍。要加强农业技术人员的继续教育和知识更新，鼓励通过自学、进修深造和短期培训等形式，提高农业科技人员的创新能力和综合素质，不断提高他们服务农村经济的能力和水平。要重视农业科技后备人才的培养，通过定向委培等形式，解决后备人才匮乏的问题。要建立有效的激励机制，实行岗位目标管理，工作绩效与职称评定、评选先进、福利补贴挂钩，对有突出贡献者政府应给予重奖。
（四）转变服务方式。要积极创新农业科技服务机制，积极探索行政驱动与市场引导相结合的运行机制。通过与农业生产经营组织、种养殖大户和产业化基地签订技术推广、承包合同，积极探索按合同要求提供规范化的有偿技术服务途径。通过以资金入股、项目技术参股等形式领办创办龙头企业、合作经济组织、科技咨询中介服务机构等经济实体，探索农业科技推广投入回报新机制。通过转变服务方式，促使科技服务由单纯的技术推广向信息、技术、购销一体化综合服务转化，向农科教一体化转化，通过整合资源，引导组建农民合作组织，发展产业协会等途径，提高技术的集成化水平，降低推广成本。
（五）增加农业科技投入。一是加大政府投入力度，把农业科技服务当作公共事业来办，把增加政府对农业科技的投入放在公共财政支持的优先位置，逐年提高农业科技资金投入在财政支出中的比重。二是积极争取项目，充分利用国家关于乡镇农技站、畜牧兽医站、产业基地、龙头企业、专业合作组织、信息化和农民科技培训等项目建设上的扶持政策，通过项目建设改善基础设施条件。三是鼓
励农产品加工企业自主创新投入，采取政策引导、财政贴息、以奖代补等方式，扶持鼓励农产品龙头企业加大技术改造和技术创新投入。四是吸引社会资金投入农业科技推广和应用，逐步建立以政府投入为主导，市场化经营为格局的新模式、新机制。
第四篇：创新农村金融服务体系的思考
创新农村金融服务体系的思考
城乡统筹发展是贯彻和落实科学发展观的一项重要内容，其本质在于破除城乡分割的二元经济体制，推进城乡经济制度一体化，而城乡二元制金融服务体系即是其中的一个重要方面。我们在深入基层调研的基础上，对城乡统筹发展中的农村金融服务体系创新进行了初步探讨。
一、推进城乡统筹发展必须有健全的农村金融服务体系
当前，农业农村发展要求日益强烈，促进农业生产再上新台阶面临新的挑战，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。统筹城乡发展关键是加快农村经济的快速发展，作为农村经济的核心，统筹城乡发展，夯实农业基础，农村金融的支持是前提和基础，离开了健全的农村金融服务体系，城乡统筹发展便无以谈起。
1.发展现代农业离不开农村金融服务支持。一方面，农村经济发展对金融支持的需求总量巨大。我国作为农业大国，虽然农业的产值已经下降到整体产值的百分之二十以下，但其实际的数量仍然巨大。据戈德史密斯、田力等国内外学者推断，当我国农村经济的产值达到15000亿时对金融资金规模上的需求达23000亿左右。这个数字可以理解为当前我国农村经济生产力水平下对资金的需求总量，如果在总量上不能够满足，就会对农村经济的持续发展产生负面的影响。另一方面，我国农村经济发展对金融支持的需求呈现出多元化的特征。农业产业化发展、农业结构调整、农民专业合作组织建设等对于推动农村经济发展发挥着举足轻重的作用，但是三者都存在不同程度的资金短缺的问题，很大程度上制约着农村经济的发展，亟需农村金融服务体系的支持。
2.促进农民增收离不开农村金融服务支持。良好的金融支持是增加农民收入的重要条件。完善农业基础设施、发展农业产业、创建农村中小企业是增加农民就业、促进农民增收的重要载体和手段，这些都需要大量的资金支持。由于农民在生产上存在组织松散、结构单
一、信息不灵、自身积累少、抗风险能力差等问题，大大增加了还贷的风险，这与金融信贷资金运用的“安全性、流动性、效益性”的“三性”原则产生了矛盾，导致金融机构因资金的高风险性而产生的“惧贷”和“慎贷”，因此农民的增收离不开农村金融服务体系的支持。
3.加快新农村建设离不开农村金融服务支持。积极推进新农村建设，首要的问题是强化支农惠农政策，在增加国家对农业农村资金投入的同时，进一步发展和完善农村金融服务体系，提高信贷资金的支持力度。从发展趋势看，金融资金必然会成为新农村建设的主要来源。据国家统计局测算，到2020年，新农村建设新增资金需求总量为15万亿元左右，这为农村金融服务体系提供了更广阔的发展空间。没有农村金融的大力支持，基础设施就不能完善，农业产业就不能发展，农民消费就不能拉动，新农村建设就是一句空话。
4.推进新型城镇化离不开农村金融服务支持。我国银行贷款和城镇化建设之间存在着直接的因果关系，银行贷款对城镇化建设具有重要的支持效应。市政基础设施（水、电、路、汽、暖、通讯、环保）、公共服务设施（教育、医疗、文化、科技）、生产性基础设施（工业园区、市场体系、旅游设施）建设都需要大量的贷款资金，仅靠政府和民间投资是难以完成的。要想更好地满足城镇化建设中的资金需求，就要通过建立多元化的投融资体制、完善金融服务体系、完善信贷管理体系和规范政府与金融部门之间的关系等途径，强化金融支持效应。实现这一投资，根本的出路，在于深化农村金融改革，开辟市场化、多元化的投资渠道。
5.完善农村公共服务离不开农村金融服务支持。这些年来，我国农业社会化服务规模不断扩大，领域不断延伸。但要看到，目前农民对农业社会化服务的需求，已经逐渐由单纯的生产环节服务向资金、技术、信息、加工、销售、管理等综合性服务扩展，做好农业社会化服务工作的任务还很重。适应现代农业发展和农村劳动力转移的新形势、新要求，农村金融服务必须发挥自身作用，加强对农业社会化服务组织的扶持，创新金融产品，积极支持发展农产品流通服务，强化流通设施建设，创新流通方式，畅通流通渠道，推进农村流通现代化。同时，对各类为农民提供农资配送、农技推广、植物保护、疫病防控、农业信息、产品营销、农机作业等服务的农民专业合作社、专业服务公司等服务主体，金融机构也要加大服务力度。
二、当前农村金融服务体系建设滞后制约了城乡统筹发展
近年来，随着农村工商业的发展和经济市场化程度的提高，农村经济对金融服务的需求趋向多样化。而当前我国农村金融的组织结构与服务体系并不能适应农村经济发展的需要,“三农”的发展不但没有得到足够的资金支持，就连农村内部有限的资金也在大量外流。这不仅制约了金融资源在城乡配置上的合理分配，而且严重阻碍了城乡经济的协调发展。这也是城乡差距拉大的一个重要原因。
1.农村金融服务存在“三少”。一是机构网点少。近年来，由于国有商业银行推行市场化改革和集约化经营，对基层行网点实施战略性收缩,将大量的无盈利或微利的基层分支机构撤出农村地区，欠发达地区农村乡镇的营业网点基本撤销,向县城甚至市内收缩，致使部分农村地区出现了金融服务空白。据中国银监会统计，截至2009年6月末，我国县及县以下农村地区平均每万人拥有银行业机构数只有1.54个,而城市超过了2个,全国仍有2945个乡镇没有银行业金融机构营业网点，分布在27个省（区、市），其中，西部地区2367个，中部地区287个，东部地区291个。有708个乡镇没有任何金融服务，占金融机构空白乡镇总数的24％，分布在20个省（区、市）。只设有一家银行业机构网点的乡镇有8901个，约占全国乡镇总数的22％,农村金融市场基本处于垄断经营状态，且各金融机构的功能却存在不同程度的异化。二是政策支持少。银监会职能从人民银行分离出来后，相对于农村金融服务的扶植政策甚少。利率政策方面：农村信用社在基准利率的基础上可以上浮230%，这种将本应由政府贴息的部分转嫁给“三农”的做法，对于弱质产业的“三农”来说，无异于杀鸡取卵、竭泽而渔，严重影响“三农”的发展，也势必影响到农村信用社的业务经营和自身发展。资金政策方面：近年来，国家对欠发达地区的金融扶贫政策逐渐减弱，资金支持逐年减少，扶贫贷款、扶贫贴息贷款的发放少之又少，且不到位，挪用现象时有发生；农业综合开发贷款等专项贷款已基本取消；贫困县办工业由于国有商业银行贷款权限过度集中，加之规模小，符合信贷条件的有效资金需求甚少，基本被排出贷款行列；金融改革尚未完成，县级邮政储蓄银行、农业银行对“三农”各项贷款还未完全落实。邮政储蓄银行、国有商业银行资金大量上存，加剧了欠发达地区金融支持“三农”和中小企业发展的资金紧张状况，严重影响“三农”发展。三是资金供给少。目前，我国农村资金供应渠道有四个类型：国家财政支农资金投入、农村信贷资金投入、社会资金投入和农民自筹资金。从表面看，对农村投入渠道并不少，但是实质上能形成对农村资金有效供给的，除国家财政支农、农村信贷资金投入和农民自筹资金外，其他渠道资金对农村投入相当有限。而财政和信贷两条渠道承担了农村资金投入的主要责任，并且大部分农村资金投入集中在农村信贷渠道上。随着农村经济结构调整和新农村建设的不断深入,农村资金需求呈多元化、多层次的刚性增长态势,迫切需要与其相适应的金融资金支持,但受资金趋利性和农业自身弱质性的影响,现有的农村金融资金供给却出现了与其反方向的发展趋势:金融机构不仅不能发挥农村地区资金“供水站”的作用,反而成为资金的“抽水机”,造成农村资金供求失衡，抑制了农村经济的良性发展。根据央行发布的《2009年涉农贷款专项统计结果》显示，2009年12月末，全国全口径涉农贷款新增2.36万亿元，仅占全部新增贷款的22.4%，全口径涉农贷款余额9.14万亿元，仅占同期各项贷款余额的21.5%。而且现有的农村金融机构功能单一，手段落后，创新能力不强，除传统的存放款、汇兑结算业务外，金融新业务、新产品少;农业保险覆盖面偏低，险种单一；农村证券业、基金业、理财业务几乎处于空白状态。
2.农村金融环境存在“三差”。当前农村金融生态环境不佳，农村金融的发展受到了极大的限制。一是法制环境差。目前我国农村金融法律的“缺位”、“越位”和“无为”严重破坏了农村金融生态运行的和谐协调性。金融法律“缺位”加大农村金融生态运行风险。由于缺乏对乡镇企业、农村个体工商户和农户等借款者因道德风险而逃废和悬空银行债务行为的有效法律规制，形成了巨额不良资产；农村金融机构产权制度的“缺位”导致内部控制问题严重和内控机制失效，操作风险日益加大。金融法律“越位”降低农村金融生态运行效率。现行法律设置了过高的市场准入门槛，尤其是对不同所有制的金融主体采取歧视性政策，使非公有制金融主体发育很不健全，金融生态主体的多元化和生命力受到严重影响，农村金融市场因缺乏竞争而损失效率。金融法律“无为”加大农村金融生态运行成本。有法不依、执法不严、执法成本过高降低了违约成本，对拖逃债务人的处罚难以落实，逆向激励了违约行为，人为提高金融生态运行成本。欠缺完善的法制环境，必然挫伤农村金融机构信贷投入的积极性。二是信用环境差。农村信用体系缺失则是导
致农村金融生态环境恶化的更为直接的原因，诚信缺失导致的道德风险由于不可预见性和对后续贷款行为的有力影响，将对农村金融生态环境造成极其不利的冲击。农民个人信用缺失加大贷款风险、降低了贷款的可获得性；乡镇企业信用缺失加剧了“信贷配给”和金融机构主体的“无为”；乡（镇）政府的信用缺失动摇了农村信用之根基，诱发信用危机。最终结果是农民和农业不能获得金融支持，农村经济萎缩，并形成大量不良资产，农村金融机构主体功能异化，退出农村金融市场。三是中介环境差。缺少能提供信用担保服务的机构，农户担保机制尚未建立健全，以农户出资为主的农户担保中心尚未出现；县域中小企业担保中心规模小，和金融机构的风险分担机制也不完善，担保中心要独自承担担保风险。部分中介服务极不规范，提供虚假资信证明甚至协同债务人进行贷款欺诈。
3.农村金融监督存在“三低”。一是监督效能低。目前正规农村金融的主要监管机构为银监会,地方银监分局为农村中小金融机构的属地监管机构。传统商业性和政策性农村金融机构受银监会监管;村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构,也由银监会监管,但其在资产规模、市场定位、资金运作、员工构成、贷款审批和组织结构等方面均与传统金融机构存在重大差别,难以根据一元化的监管体系进行简单处理。我国绝大多数农村中小金融机构都设在县(市)及乡(镇)和行政村,在其辖区内只设有监管办事处,实际监管人员都集中在市级分局，对一个县只派一名县级监管员负责辖区内原有的农村金融机构，且监管也只是流于形式，再加上村镇银行、农村资金互助社、贷款公司等新型金融机构的大量出现以及今后大型商业金融机构和外资银行的参与,监管资源更是难以为继。而民间借贷、合会、私人钱庄、民间集资、小额信贷等非正规金融没有纳入我国金融管理部门的常规监管系统，游离在正式金融体制之外，缺乏相应的监管。对农村民间借贷活动的监督机制不完善，民间借贷活动在金融机构之外进行，使得大量资金从暗中注入农村金融市场，更加大了金融监管的难度，干扰了金融机构业务的正常运转，给国家货币政策造成冲击甚至影响到当地的社会稳定。二是管理水平低。城市金融机构基本建立了公司治理架构，内控制度相对健全，经营机制比较灵活，具有良好的管理信息系统，IT覆盖率基本达到100%；全部实行了贷款5级分类，部分大银行已经开始12级分类。而农村金融基本还是按照行政区划设置机构，业务单一，管理粗放，风险突出，改革滞后，农村金融机构的公司治理普遍存在缺陷，内部控制薄弱，经营机制不灵活，IT覆盖率较低。农村信用社至今还在实行贷款4级分类。三是人员素质低。农村中小金融机构人员整体素质较低，按网点数量平均计算，具有专科以上学历的在编员工不足一人。虽然一些金融机构经过改制后，硬件方面得到了很大的改进，但由于没有专门、深入的培训，从业人员的水平依旧在原地徘徊。现有金融制度安排使农村地区很难留住优秀的金融人才。正规高学历人才奇缺，特别是计算机专业人才，法律专业人才，企业管理专业人才，注册会计师、审计师等专业人才更是少之又少。一些信贷人员缺乏主动开拓农村市场、为农民弱势群体谋福利的敬业精神，甚至嫌贫爱富，“支工不支农，支富不支穷”，利用公共资源大搞“腐败贷”，任意改变资金流向，这无异于雪上加霜，增加了农民从正规渠道获得贷款的困难。
三、在创新农村金融服务体系中实现城乡统筹发展
统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在创新农村金融服务体系上花气力、下功夫。
1.要进一步完善农村金融组织体系。农村信贷涉及多领域、多层次、多类型的金融需求，既有一般农户的小额信贷需求，也有产业化龙头企业等大规模资金需求。因此，要细分农贷市场，坚持“五农原则”——务农、支农、助农、促农和富农的原则，健全农村金融的多种所有制组织，形成以政策性金融组织为基础、合作金融组织为主导、商业金融为发展方向的分工协作的农村金融服务组织体系。首先，要强化农村金融机构的支农功能，坚定支农定位，增加农村服务网点和业务，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。其次，要推进农村金融组织创新，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的金融机构。在现有的国有金融机构和国有股份制机构的基础上发展外资、中外合资、合作金融机构等多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性村镇银行。再次，要在风险可控的前提下, 规范和引导新型农村金融组织与民间融资健康发展, 允许农民合作基金会、农民合作保险机构、个体私营金融机构、个体私营为主的基金会（保险）等组织存在,使民间金融成为正规金融的有益补充。
2.要进一步加大农村金融政策支持。构建现代农村金融体系，在依靠农村金融机构自身发展的同时，还必须加大金融政策支持力度，特别是加大财税政策、货币政策、市场准入政策的支持。对已出台的各项支持政策，要继续落实和完善。各有关部门和各级地方政府要从不断满足农村金融需求出发，制订支持农村金融改革发展的具体措施，在财政政策上, 核心是“多予”, 积极探索财政补贴金融、扶持“三农”的新办法。在税收政策上, 核心是“少取”, 加大税收减免优惠。在货币政策上, 核心是“放宽”, 完善差别准备金制度；根据银行业金融机构涉农贷款占全部贷款的比重, 按设定并动态执行相应的准备金率。在促进区域协调发展政策上, 核心是“倾斜”, 尤其要加大对老、少、边、穷地区农村金融发展要采取导向性更强、力度更大的差别化扶持政策。
3.要进一步推进农村金融产品创新。一是创新农村金融信贷产品。要增加贷款种类和方式，例如增加消费信贷，研发适销对路的消费贷款品种。重点拓展建房、教育、嫁娶、医疗保健、商品零售等生活需要贷款，引导农民消费升级。结合农村土地制度改革，可允许农户用土地承包经营权作抵押办理土地抵押贷款等。要积极探索大额农贷的管理发放办法，加大对特色农业、高效农业、农产品精加工的支持力度。根据中小企业和农户融资“规模小、频率高、随意性大、时间紧”的特点，在合理授信的基础上，推出简式快速贷款、自助循环贷款、贸易链融资工具、农村产业集群金融服务方案等新产品。二是创新农村金融中间业务。农村金融机构要依托点多、面广、信息灵通的优势，运用企业、农户和县域居民闲散资金，开展风险可控、收益较高、手续便捷的结算、汇兑、金融咨询、信托、租赁、投资理财、信用卡、有价证券的买卖等金融服务，满足农村经济发展对银行业务的多元化需求。三是建立农产品期货市场。要开发农产品期货的新品种，为农民量身定做金融产品，完善市场的品种结构，鼓励农产品生产经营企业进入期货市场，开展套期保值业务。试点设立期货投资基金，研究引入期货市场的QFII制度。
4.要进一步健全农村金融风险分担机制。一是健全完备的风险防范制度。政府应尽快组建不以营利为目标的政策性农业保险公司，引导或吸引商业性保险公司加大对农业保险的投入，拓宽农业风险的分担渠道，建立多元化的农业保险投保模式，完善农业灾害风险转移分摊机制。运用政府和市场相结合的方式，由商业性保险机构承担农业保险，政府给予相应的政策补贴，政府决定农业保险供给的方向和数量，制订统一的制度框架，商业机构在这个框架中经营农业保险和再保险，同时政府对规定的农业保险产品根据可能给予相应的财政支持和其他支持。二是健全农业信贷风险补偿机制。为解决农业贷款风险大的问题，应组建农业保险和再保险机构，有条件的地方还可以组建涉农贷款担保基金，在农民、农村企业向金融机构贷款的同时，向保险公司投保，担保基金作为担保，解除金融机构贷款的后顾之忧，实现三方共赢。三是健全农村担保体系。鼓励政府出资的各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务，发展农村互助担保组织，有条件的地方可以县、乡(镇)政府财政出资为主，农业产业化龙头企业筹资为辅，组成农业贷款担保公司，主要为农户和农村中小企业担保提供服务，探索和扩大有效抵押品的品种，实行动产抵押、权益质押等多种担保形式，积极培育市场化、社会化、规范化、常态化的中介组织, 在贷款抵押物价值评估、登记、过户、资信证明、信用评估等方面发挥积极作用。
5.要进一步强化农村金融监督管理。一是建设金融风险防范体系。一方面，尽快建立各级各类金融机构自身的行业自律体系，维护它们的合法权益，协调它们与政府、中央银行和其他有关部门的关系。另一方面，发挥金融机构的内部监管、行业协会监管和存款保险机构的监管作用。基层人民银行会同银监办、经贸、审计、中小企业等部门，组织各金融机构，定期对农村金融风险状况进行调查和预测，摸清风险程度、形成原因及发展趋势，确定防范和化解风险的目标，制定金融风险预警、风险防范、风险规避机制与操作流程，做到早发现、早识别、早防范、早处置、早化解，努力保持金融稳定，维护社会安定。二是提升对农村金融监管宽度和深度。不仅要将农村金融机构的日常经营活动纳入，同时还要把非金融机构的金融业务纳入，以减少其可能产生的对农村金融机构、农村金融及农村经济的冲击；不仅要对农村金融机构的常规经营活动进行监管，同时还要对产品创新行为、制度建设等进行引导，以切实提升农村金融机构的经营管理水平。
6.要进一步加强农村社会信用建设。一是要推动区域信用工程建设。通过着力打造信用政府、信用企业和信用中介，切实鼓励各类信用中介机构的发展，为金融支持经济搭建一个坚固的平台。二是要尽快启动
本地征信体系的建设。要发挥政府主导作用，通过政府协调、行政推动、授权运作等手段，将分散在各行业、各部门的企业和个人信用信息和管理资源，以股份制模式建立市场法人机构，进入社会信用征信体系，实现信用信息资源共享，为农村金融机构提供及时有效的信用信息。三是要重视社会信用的强制性保护机制建设。当前要有效解决农村地区司法执行难的问题，通过对失信者的严格责任追究来提高公众守信意识，改善农村信用环境，增强农村金融机构的服务信心。
第五篇：创新服务体系 拓展服务领域
创新服务体系 拓展服务领域
鲁谷社区服务中心是隶属于鲁谷社区行政事务管理中心的公益性服务机构。中心于2003年伴随鲁谷社区体制创新而诞生。中心建筑面积3560平方米，现有中心主任1人，正式工作人员4人。
几年来，服务中心立足社区，面向社会，服务居民，通过创新社会服务体系，不断完善服务设施，深化服务领域。现已开办的服务项目有社区公共服务呼叫热线、公民大课堂、图书馆、市民学校、爱心家园、网络培训中心、居民服务大厅、再就业指导中心、体育健身中心、青少年活动中心、志愿服务中心、社会救助中心、计划生育、民事调解、社区矫正以及法律咨询等。随着这些项目的不断拓展和深入开展，一个以保障和改善民生为重点的服务体系正在形成。
一、创新服务载体，创办以“银龄港湾”为平台的居家养老服务体系
针对北京市已经进入老龄社会和辖区无养老服务机构的现状，我中心经过调研论证，于2006年9月创办起“银龄港湾”，旨在通过这一创新服务载体，开辟居家养老的社会服务模式，为中心扩展公共服务探索新路。
该项目自启动以来，不仅为188位老人、残疾家庭、优抚对象，提供了家政、聊天、代买代购、带看病等服务19800小时；而且还开展了一系列的尊老爱老活动，深化了为老服务工作。我们在每年的春节前夕，开展“情系银龄，春满鲁谷，新春陪伴”活动，社区领导和“银龄港湾”的服务人员，为孤寡、空巢老人、残疾家庭、特困家庭送年货、贴福字，还亲手为他们包饺子，与他们共度佳节；我们在每年的端午节、中秋节，为所有接受服务的老人准备端午节的粽子、中秋节的月饼和新鲜水果，通过这些小小的粽子、圆圆的月饼，为他们带去平安幸福；在每年的重阳节，我们还会举办“鲁谷社区庆重阳、迎金秋联欢会暨爱心捐助仪式”活动，为地区特困老人捐资献爱心，受到地区老年人的欢迎，促进了地区尊老敬老的社会风尚。
我们还对凡具有北京市户籍、满80周岁及以上的老年人，能够无条件办理居家养老服务补贴。让更多有需要的老人能够在第一时间享受服务补贴。我们走进每位老人的家中，查看老人情况，尽早让每位老人享受服务。继2008年我们签约的家政服务公司后，2010年4月根据民政局最新《石景山区关于建立社区养老餐桌》文件，为贯彻落实北京市„建立城乡社区养老餐桌‟的工作部署，切实解决我区老年人、残疾人居家生活就餐难问题，有效提高老年人、残疾人居家养老的生活质量，加快我区养老服务社会化进程，依据我区《关于贯彻落实〈北京市市民居家养老服务（“九养”）办法〉的实施方案》和北京市政府关于在今年5月1日前在全市所有社区普及养老餐桌的要求，结合我区实际，建立老年餐桌服务项目。按照上级文件指示精神，我们迅速张贴公示，对报名的餐厅进行审核，对卫生环境以及就餐情况进行严要求，以保证每位老人就餐安心、放心。各服务人员各司其职，齐抓共管，加大监管力度，及时掌握老年人就餐的基本情况和社区养老餐桌的服务动态，建立健全监督审核制度。我们还大力宣传社区养老餐桌中的先进做法和典型事迹，提高全社会对这项工作的认知程度，形成有利于社会参与的良好发展氛围。
上半年，我们社区又签约了日月潭、吉日格勒、永和大王、真功夫、好嫂子以及庆丰包子铺等十余家餐馆，成为我们老年餐桌服务商。现在享受服务的老年人可以到店内就餐或者打电话要求送餐。为孤寡、空巢老人解决就餐问题，让老人能在家门口就吃好、吃饱。在此基础上，我们还在不断地加入合格优质的餐饮公司，以达到全覆盖、更全面的解决老人就餐问题。
服务中心开展的居家养老服务是建立和谐社区的重要举措，有利于减轻老龄化所带来的社会压力，使所有社会成员都能分享社会发展的成果，密切党和政府同人民群众之间的联系，体现社会主义制度的优越性。
实践证明，服务中心坚持创新发展，发挥功能，不断拓展其内涵与外延，就一定能够在社会化服务上有所作为。
二、发扬爱心奉献精神，形成以义工协会为主体的志愿服务体系
鲁谷社区义工协会，是我服务中心内的一个公益性社会团体，中心主任兼任协会秘书长。该协会依法注册登记，正式成立于2004年8月21日。
几年来，我们在义工工作中，坚持科学管理，有序运行，已取得丰硕成果。鲁谷社区现有注册登记义工955名，累计奉献时间32万小时。随着义工活动的广泛深入，涌现出明星义工董文亮、五芳园护花服务队等众多优秀义工和义工先进集体，被全国社区志愿者工作委员会誉为“鲁谷义工，全国典范”。2005年12月5日，全国政协副主席周铁农、民政部部长李学举等领导亲临鲁谷社区参加义工活动。广州市义工联、黑龙江省加格达奇及本市海淀区义工联等单位先后来鲁谷社区考察交流义工工作。2007年，鲁谷社区荣获“全国志愿服务示范单位”光荣称号。
我们在发展社区志愿服务事业上，主要是建立和完善五项运行机制，即：记时管理的评价机制、星级评定的激励机制、项目管理的开发机制、表彰先进的导向机制、义工文明岗和先锋岗活动的长效机制。这“五项运行机制”给社区志愿服务事业注入了创新活力，激发了广大奉献者的志愿服务热情，同时，也提升了社区服务水平和公共管理能力。
随着社区服务的需求扩大，作为鲁谷社区“服务型政府”之中的服务中心，我们将在今后的社区服务中，认真落实好国发［2006］14号文件精神，充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制在社区服务中的作用，我们将适时搭建更多更好的平台和载体，如义工俱乐部、义工之家的活动阵地、举办慈善关爱项目等，逐步使义工志愿服务活动有序介入到公共服务、老龄、残疾人、慈善事业、突发事件救援等社会公共领域，政府则通过“购买服务”、“项目招标”等方式，大力培育义工组织的发展壮大。
三、整合资源 发挥潜能，打造能够普惠居民的综合化服务体系
充分利用服务中心的现有设施，为社区居民提供最有效的设施服务，是我们做好本职工作的基本要求。
我们通过免费开放图书阅览室以满足社区居民的读书需求；我们利用现有电脑网络培训教室，免费为本辖区的失业人员、离退休人员、残疾人、中小学生等提供培训，满足社区居民了解和掌握现代科学知识的需求；我们充分利用中心多功能厅，为辖区各类文化团体提供了排练、演出场地，极大丰富了地区居民的文化生活，强化了社区服务职能。同时，我们以良好的形象和优质服务，满足了党政机关的会议需求与接待任务。
在社区服务工作中，我们十分注重培育并不断完善公益性服务组织，现培育的有资质的、专业的4支服务商队伍及备案的文艺宣传和志愿者服务队伍58支，已经参与居家养老服务工作；对入驻我中心的商户，强化其公益性服务功能，加强监管并引导他们参与居家养老服务工作。
在形成“一站式”的社会服务体系中，我们主动参与再就业工程，为132名“3540”和“4050”人员，安置了劳动和城管协管等工作。
我们还以96156社区服务信息平台为载体，打破了便民服务的区域界线，为居民提供便利缴费、家政服务、代办代理、商品配送、餐饮购物、综合修理、家政服务、物业服务、文化娱乐等内容广泛的便利服务；自去年以来，完成了22个社区服务站标准化建设的信息录入工作，更新了社区管理软件系统和《96156北京市社区公共服务平台社区服务支撑力量信息采集表》的填写、核对、审查及网上录入工作，扩大了便民服务的覆盖面，提高了服务效能。
着眼未来我们一定努力学习实践好科学发展观，用我们的真诚和热情、知识和技能、事业心和责任心，为推动我们服务中心事业又好又快地发展做出新的贡献！
尊敬的各位来宾、同志们、朋友们大家好。很高兴参加今天的“2011中国社会服务先进经验的报告会”，首先向中国社会服务先进经验报告会的顺利召开，表示热烈的祝贺，向刚才获奖的先进单位和先进个人，表示衷心的感谢。
今天这个报告会是非常有意义的，我认为这是一个大问题、新课题，我很愿意和大家一起参与探讨，我们知道构建社会主义和谐社会是我们党从全局出发，为了全面建设小康社会，开创中国社会主义建设的新局面，提出的一项重大的战略任务。但是构建和谐社会，社区和谐是基础，而发展社区服务，健全社区的服务体系是社区和谐的重要前提和保障。
实践证明加强社区服务体系建设，是一项系统的工程，它主要体现在：是保障和改善民生，提高居民生活水平和生活质量的民心工程；是拉动内需扩大就业，促进经济发展方式转变的配套工程；是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。
我国13亿人口分布在近8500个城市社区和60万个农村社区，因此社区管理和服务的重心在基层，社区稳定的根基也在基层。胡锦涛总书记强调，社区管理是人类社会必不可缺少的一项管理的活动，说到底就是对人的管理和服务。因此，必须始终坚持以人为本，不断实现好、维护好、发展好，最广大人民群众的根本的利益，要坚持思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，把群众满意不满意，作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。
要以人民群众利益为重，以人民群众的期盼为念，着力解决好人民最关心、最现实的利益问题，作为一个经济社会快速发展的国家，社会管理任务是坚决而繁重的，它的内容非常丰富，包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾，促进社会公证，应对社会风险，保持社会稳定等等方面，做好社会管理工作，促进社会的和谐是全面建设小康社会，坚持和发展中国特色社会主义的基本条件，加强和创新社会管理的根本目的，是维护社会的秩序，来促进社会和谐，保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。
今年是“十二五”的开局之年，“十二五”时期是社会服务体系建设的一个关键的时期，实现全面建设小康社会的目标离不开社区服务，满足城乡居民过上美好生活的新期待离不开社会服务，维护社会的和谐稳定离不开社会服务。随着公益化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程逐步加快，我国城乡基层社会正在发生着深刻的变化，对社会服务体系建设提出了新的要求。适应城镇化和老龄化的加快发展，有效满足社区居民个性化、多元化服务的需求，需要加强社区服务体系建设；适应社会转型、企业转制和政府职能转变，有效承接大量的社会管理和公共服务指南，需要加快社会服务体系；适应改革不断的深化和经济快速发展，有效的回应居民的利益诉求，化解基层社会矛盾，需要加快社会服务体系建设，努力为“十二五”时期经济社会发展为实现全民健康小康社会的宏伟目标，创造更加良好的社会条件。(责任编辑：社区发展基金)
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