宁县基层农业科技推广服务体系建设情况的调查报告

第一篇：宁县基层农业科技推广服务体系建设情况的调查报告

宁县基层农业科技推广服务体系建设情况的调查报告

2010/12/27

庆阳市科技局

一、基层农业科技推广服务体系建设的基本情况

（一）农业科技服务人员结构

1、学历和职称结构。2009年底，全县全民所有制涉农单位各种专业科技人员共有562人，大学本科占16.4%，大专占38.2%，中专以下占45.4%；具有高级职称的占全县农业科技服务人员总数的1.8%，中级占15.6%，初级以下占82.6%。

2、编制及从业人员结构。2009年底，全县全民所有制涉农单位共核定编制654人，实有从业科技人员562人，其中农业核定编制285人，从业人员234人，林业核定编制97人，从业人员96人，畜牧业核定编制114人，从业人员70人，水利水产业核定编制59，从业人员58人。

（二）管理体制及经费来源

根据调研，全县基层农业科技推广服务体系基本上由三种类型构成。

一是政府主导服务型。以政府系列涉农部门构成的农村科技服务体系，也是目前政府服务“三农”的主要载体，以公益性服务为主体，资金来源主要是财政拨款。乡镇机构改革前由县、乡两级农技、农经、农机、林业、水利、水保、畜牧等技术站组成，分别为各自主管部门管理。2002年乡镇机构改革后，乡镇一级将农技、水保等站合并成立了乡镇农业综合服务中心，其人员和经费由乡镇政府管理，主管部门农牧局只负责业务指导和技术职称评审。林业、水产、畜牧在乡镇单独建站，人员、经费、业务指导由县级主管部门统一管理，农机部门类似农业综合服务中心，但属差额事业单位，从2007年开始，财政只负担人员工资的80%。这些推广机构，在全县农业、水利、农机、林业、畜牧、水产技术的开发、引进及推广应用，指导农户调整农业种养结构、发展特色农业、订单农业、外向农业，加强农田水利基础设施建设，培育龙头企业，提高农副产品的转化和附加值，创办经营服务实体，提高农业机械化程度，开展退耕还林（草）、生态建设等科技推广服务方面，加快了农业科技成果的转化应用，为增加农民收入发挥了较好作用。

二是政府引导服务型。主要是把县级科技推广单位具有一技之长的农业科技推广人员，下派农业生产第一线，与农民结成利益共同体，实现科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人员基层创业，也就是科技特派员制度。全县目前已选派科技特派员148名，累计建立经济利益共同体35个，探索出了建立利益共同体等形式的运行机制。

三是自发组织合作型。主要是由民间各类农业专业技术协会、经济合作组织构成，其服务对内为会员实行非盈利性的有偿服务，对外则以市场为导向，为自身的积累和为会员谋取最大化利益的商业操作。全县目前获得认证的各类农村专业技术协会（合作社)已发展到81个，会员（社员）达14170多人，带动农户3.8万户，涉及种植、养殖、加工、农业机械等领域，协会对发展特色产业和增加农民收入，直接起着作用。

二、基层农业科技服务体系建设存在的问题

当前基层农业科技服务体系建设虽取得了一定成效，但距建设社会主义新农村和服务“三农”的要求还有很大差距，存在的问题和困难也较多。

（一）思想认识不够到位。对“三农”工作重要性的认识，特别是对加强基层农业科技推广服务体系建设的认识，一些乡村领导干部还停留在计划经济的农技推广时期，对农民迫切需要的良种、技术、信息、营销等问题，没有真正抓在手上，对农技推广服务工作的重要性认识不足。

（二）管理体制不够理顺。据调研，近年来县级业务部门普遍对专业技术工作有所放松，每年引进和开展的试验，示范课题很少，加之没有形成一套激励机制，多数专业技术人员下不去，没有具体的任务去搞，广大人民群众迫切渴望技术指导。全县乡镇机构改革后组建了乡镇农业综合服务中心，其管理体制不够理顺，存在着管人与管事相分离的现状，县级业务主管部门不能有力地对基层农业技术推广服务体系进行管理和指导，乡镇安排基层农技推广人员搞中心工作偏多，造成农技干部在编不在岗，在岗不在位的现象比较严重，乡镇农业综合服务中心形同虚设，没有真正发挥其农业科技推广服务的功能。

（三）推广经费不够落实。近年来，虽然各级财政不断加大对农业科技推广方面的投入，但相对于现代农业发展的需求仍然偏低。对新技术、新品种、新设备的引进、试验、示范、推广等公益性服务的经费无保障，绝大多数乡镇农技推广机构，服务推广手段落后，设施落后，人心不安，队伍不稳，长期处于“只能养兵、无法打仗”的局面。

（四）队伍结构不够合理。从农技推广服务队伍结构上看，普遍存在学非所用，一线的农技人员偏少，各种专业人才比例不合理等问题。以农业部门为例，县乡两级农技推广人员编制285人，缺额51人，其中从事种植业编制的167人，在岗134人，而且工人占13%，管理人员占39.5%，非农专业人员占30.2%，专业人员“不专”的问题比较凸显。

（五）培训制度不够健全。由于受经费和体制的制约，基层农技人员培训和继续教育没有保障，农技推广队伍中高层次人员短缺、能力弱化、知识老化等问题十分严重。技术职称评聘制度也有待于进一步改进。

三、对抓好基层农业科技推广服务体系建设的几点建议

（一）要进一步提高对基层农业科技服务体系建设重要性的认识。农业科技推广体系建设是提高农业综合生产能力的一个重要因素，县政府及其有关部门要站在建设社会主义新农村的高度，认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，努力实践科学发展观，进一步提高对加强基层农业科技推广服务体系建设重要性的认识。要认真贯彻落实国务院、省政府、市政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见精神，研究制定我县关于加强基层农业技术推广体系建设的具体实施方案，采取措施，切实把基层农业技术推广体系改革与建设作为一件大事来抓，摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时解决改革与建设中的重大问题。

（二）要进一步推进基层农业科技推广机构体系改革。国务院、省政府和市政府对深化改革加强基层农业技术推广体系建设的文件，已明确了具体工作方案。建议县政府根据我县基层农业技术推广体系建设的实际，研究制定具体实施方案，明确部门职责，组建工作班子，开展调查研究，摸清底子，结合实际，认真做好县乡两级农业科技推广服务机构的合理设置、职能科学界定、管理体制理顺、人员编制核定等工作，落实工作责任，认真组织实施，切实把我县基层农业科技服务体系建设好、发挥好。

（三）要进一步创新基层农业科技推广服务方式。要不断创新农业综合服务的体制和机制，努力适应农村经济发展的新需要。要按照“提升县一级、强化乡一级、延伸村一级”的工作思路，提升农业科技推广服务水平，利用农业科技项目建设一批示范基地，整合技术力量，开展新品种、新技术试验、示范。利用科技下乡、科技大集和科技流动服务等，开展形式多样、内容丰富的农业科技服务活动，把服务延伸到村、到农村合作经济组织、到龙头企业、到专业大户，实现农技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。县级农技推广机构要加强高新技术的研究和引进，开展同农业科技院校的交流合作，加快农作物、畜禽、动物防疾、农业机械化、果品良种选育、节约能源和防治污染技术的研发推广。县一级业务部门要调查研究生产中遇到的疑难问题，每年有目的的安排引进一些试验、示范项目。县乡两级业务部门都要把专业技术工作抓实抓具体，结合实际，制定出一些具有激励机制的政策措施，鼓励广大农技人员热情投身到生产第一线中去发挥作用。

（四）要进一步加大投入，确保基层农业技术推广的必要经费。县乡各级财政要进一步加大对农业科技推广经费的投入，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，对公益性技术推广服务工作，县、乡财政要在经费上予以保证。同时要积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去，按照市场化方式运作。

（五）要进一步加强村级农业科技服务组织的建设。一是要积极发展壮大民间农业科技服务组织。县、乡两级要积极引导、支持龙头企业、农民专业协会、行业协会、合作组织和农产品经纪人等民间服务组织的发展壮大，帮助他们解决发展过程中遇到的困难和问题，建立服务组织与农户间的双赢服务机制，使“龙头企业+基地+农户”的龙头企业协会、“协会+农户+基地”的各类专业协会以及个体贩运户、经纪人等的服务质量和效益不断提高。有关部门要加强对民间农业科技服务组织的指导，保障其规范、健康发展。二是要强化各村委会的服务职能，提高乡村技术能人和“大学生村官”的科技服务水平，通过“传帮带”和业务培训，提高其素质和能力，发挥技术“二传手”的作用。三是要整合各类农民科技服务能手资源，通过培训考核，颁发执业证书，提高服务技能水平。此外，建议对农作物种子进行专营，加大农资市场的监管力度，确保农资供应安全。推广良种是一项投入少、效益高、收效快的农业增产措施。县级良种推广体系直接面对农民、服务于农民，肩负着把良种送到千家万户的重任。然而由于众多的原因，原有的县级良种推广体系将面临新的形势和考验，如不通过改革建立新的良种推广体系，将直接影响和制约当前农业结构调整和发展效益农业。

一、县级良种推广体系的现状和存在的主要问题

目前我省大部份县级良种推广体系是以种子公司为龙头，乡(镇)农科站为桥梁，集引种、试验、示范、良种供应为一体的体制。这种体制在以往的良种推广事业中发挥了巨大的作用，功不可没。然而，随着《种子法》的实施和县、乡机构改革的推进，原有的良种推广体系将有可能面临“线断”、“网破”的境地，存在的主要问题是：

(一)体制上不适应：作为“龙头”种子公司是七十年代末计划经济时代的产物，为行政、事业、经营三位一体的体制。存在着政、事、企不分、“划地为牢”和“皇帝女儿不愁嫁”的经营观念，人员多、负担重。随着机构改革的深入，种子公司将逐步走向企业化经营与管理，面临“脱钩”、“断奶”。作为一个企业，理所当然地要把企业的经济效益作为工作的出发点。然而，推广优良品种是以社会效益为主的一项公益性事业，决定了其投资的主体是政府而不是企业。作为企业化经营的种子公司不可能有很多的资金投入到良种推广事业中去，存在着社会效益与经济效益的矛盾。

(二)《种子法》实施后种子公司为主体的县级良种推广体系将面临挑战：一是实行了种子市场准入制度，完全根据经营者的条件和资格取得种子经营权，开放了种子市场；二是明确和提高了申领“种子经营许可证”的条件，一批小规模的种子公司将失去经营权；三是种子经营打破行政区域后，更多的单位和个人参与种子市场竞争。由于竞争将直接影响到县级公司原有的种子销售市场，使利润和销售量大幅度减少，直接影响到种子公司的生存与发展，政府在良种推广方面缺少资金投入，制约了良种推广事业的发展。

(三)乡(镇)农科站的“桥梁”作用减弱；乡(镇)农科站是良种推广体系中不可缺少的组成产份，是连接种子公司与农户之间的桥梁。以往的新品种推广和良种供应，大部份通过乡(镇)农科站再到农民手中。乡(镇)农科站作为种子公司下伸点，代销种子公司种子，并从中得到一点手续费。《种子法》实施后，乡(镇)农科站受利益驱使，也可以自己经营或代销不再分装的包装种子，以获取更大的利益。如不处理好与乡(镇)农科站的责、权、利关系，其“桥梁”作用将会减弱，甚至出现“线断”、“网破”的局面。

(四)良种推广手段落后，与发展效益农业不相适应：近年来我国的农产品市场发生了根本性的变化，农产品市场的主要矛盾不是数量上的短缺，而是结构不合理。但在良种推广上仍存在着重粮食作物、轻经济作物，重产量、轻品质的问题，与当前调整种植业结构，发展效益农业不相适应。在良种推广手段上，仍停留在计划经济时代的模式，种子公司有什么、推广什么。甚至依靠行政命令推广良种，脱离市场需求。结果得到的是“事倍功半”的效果，甚至好心办坏事。

二、对县级良种推广体系建设的思考

良种推广体系主要由引种示范，良种供应和质量保证等环节组成。面对《种子法》的实施和机构改革的需要，县级良种推广体系出现的新形势、新要求，笔者认为应从体制改革、网络建设和手段创新三方面着手，建立和健全县级良种推广体系，以适应当前种植业结构调整，发展效益农业的需要。

(一)进行体制改革，改变目前这种“政”、“事”、“企”不分的体制。按照《种子法》的要求和当前县级良种推广体系存在的主要问题，作为“龙头”的种子公司，既搞管理，又搞推广和种子经营的政、事、企三位一体的体制，已不适应新形势的要求，必须进行改革。

1.引种示范和推广工作：这项工作主要以社会效益为主的公共性事业，其承担的主体只能是政府或由政府拨款的事业单位，而不是企业。此项工作可由农业技术推广部门承担。其主要任务是：①征集并向农户提供有关新品种的信息；②负责进行新品种的引进、试验、示范工作；③组织乡(镇)和农民对新品种进行参观、考察，指导农民因地制宜选用良种；④解决良种推广中的技术问题。使良种尽快转化为生产力，解决科研与生产脱节的问题。

2.良种供应工作：《种子法》实施后，种子经营和良种供应工作将全面放开。县级种子公司经过国家20多年的投资和自身建设，有了一定规模的仓贮、检验、加工等基础设施和有一支有一定技术水平和经营经验的专业技术队伍；国有种子公司供应的种子在质量上有保证，信誉较高，应成为良种供应的主渠道。同时国家也允许其它单位和个人经营(或代销)种子，参与种子市场竞争。种子放开经营后，对方便农民购种、降低种子价格、提高服务水平和加速新品种的应用都会带来好处，使农民得到实惠。但也要加强种子市场管理，防止假、冒、伪、劣种子坑农害农，使良种在效益农业中发挥应有的作用。

3.质量保证工作：种子质量是直接关系到良种是否发挥正常的增产效益和农业增效、农民增收的大事。特别是种子经营放开后，农业部门更应加强种子质量的监督工作，定期或不定期地对经营单位和个人进行种子质量监督检查，对发现经营假、冒、伪、劣种子的单位和个人，要按《种子法》有关规定从严查处，以确保种子质量。为保证种子质量检验的客观公正，种子经营和质量监督工作必须彻底分开。此项工作可由县级种子管理部门或农业行政执法大队承担。

(二)建立健全良种推广网络：乡(镇)农科站是最基层的一级农业技术推广组织，直接面对广大农户，服务于农户。在县级良种推广体系中起着承上启下的作用。新《种子法》实施后，乡(镇)也可以从其它公司调入小包装种子进行代销或经营，所以县级良种推广部门、种子管理部门、种子经营部门要处理好与乡(镇)农科站的责、权、利关系，合理调整利益分配，风险共担，利益共享，使乡(镇)农科站在良种推广体系中发挥应有的桥梁作用。

(三)良种推广手段要有创新：要根据当前调整种植业结构，发展效益农业的新要求，改变目前这种重粮食作物，轻经济作物，重产量，轻品质，忽视市场需求的做法。加大蔬菜瓜果及名特优新品种的引种推广力度，使之与市场需求和发展效益农业相适应。从当前农产品市场需求来看，未来农产品市场的竞争，主要表现在品种上的竞争。谁手中有适合市场需求的新品种，谁就能在激烈的市场竞争中取得主动权。要改变原有的依靠行政手段推广良种的模式，按市场需求和农民需要推广新品种。推广部门和经营单位可以用建立“新品种展示区(点)”的形式，集新品种引种、试验、示范为一体，集中种植新品种，并组织乡(镇)干部和农民进行参观考察，使农民对新品种看得到、摸得着，从中选择适合自己种植和市场需求的新品种，从而达到快速推广良种的目的。

为了更好地贯彻落实市委、市政府提出的“262”目标和市政协主席会议精神，9月13日至22日，在市政协副主席孔繁喜带领下，科经委组织部分委员、有关部门的领导、总农艺师、总畜牧兽医师等专家组成专题调研小组，分别深入到5个市、县，采取听取情况介绍、座谈讨论、实地考察等形式，围绕我市“种子工程”的建设情况进行了调研活动。现将调研情况报告如下：

一、我市“种子工程“的现状

据调查，全市种子工作系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕靠农业增产、农民增收和农村稳定”的总体目标，以“积极引导，强化优种，全面服务”为指导思想，积极稚进“种子工程”建设，对加速农业发展、振兴农村经济起到的促进作用，优种覆盖率位居全省前列，多次受到省有关部门的表彰。

1、优种覆盖率明显提高。按照全国种子工作会议关于“突出抓好‘种子工程’，加快良种培育、引进和推广"的精神，我市把引进、培育、开发新品种放在重要位置，积极引进、试验、示范、推广新品种，使我市的五大主导产业的优种覆盖率明显提高。粮油主要农作物优种覆盖率达10。%粮食总产连续几年保持4.1％的年均递增速度，1998年达20·68亿公斤；油料去年播种面积43万亩，总产5400万公斤。林果业从1990年以后逐步加大了更新换代、嫁接改造力度；使用材林优种覆盖率达1 00％，果树优种覆盖率达96%1 998年总产达8．4亿斤。瓜菜优种覆盖率达96％，种植面积由47.8万亩发展到80．7万亩，保持了年均11％的递增速度，瓜年产量达到5．76亿公斤，蔬菜33.8亿公斤，产值达30亿元。畜禽业已基本建立分形成了布局合理、功能齐全的良种体系；优种覆盖率分别达到：猪98．5%牛8 6·4％，羊69％，鸡、鸭1 00％。

花卉作为一项新产业，种植面积逐年扩大，1 998年达1．8万亩，优种覆盖率11 00%亩效益达6000元。由于优种覆盖率高，产品质量好，价格优，促进了农民人均纯收入的增长，拉动了农村经济。

2、优种的统供加工能力得到加强。目前全市有市级种子公司1个，从业人员95名，有种子精选包衣机2台，加工车间60平方米，优种包衣率达1 00％；有仓库5个，分客1 000平方米、90万公斤；有营业厅160平方米，晾晒场地800平方米，种子质量检测设备14台件，年供种量70万公斤。县级种子公司9个，从业人员541名，有种子精选包及机11台，加工车闸2884平方米；有仓库49个，仓容1036平方米、1775万公斤，营业厅3000平方米，晾晒场地13400平方米，种子质量检测设备97台件，年供种1255百公斤。乡镇级站点86个，年供种390万公斤，基本满足了九县(市、区)用种需求，且市县乡三级优种统供率均缺85％。

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3、种子基地建设迅速发展。现有农作物一级繁育田2万亩，二级繁育田8万亩，年繁育种子2465万公斤，优种推广覆盖面积2605亩。现有种牛改良站点5个，购冻精1．6万粒，冷配改良母牛1。2万头，牛饲养量52．6王万头，其中存栏30·86万头，能繁母牛12，91万头。种猪存栏94.86万头，并建有省圾二元杂交母猪繁殖场2个，其中能繁母猪11．8万头。有纯种小尾寒羊2万只。种鸭存栏3．2万只，存栏肉鸭1 8万只，出栏26万只。

4、种子质量有了明显提高。种子工作人员针对本市治种困难的实际，下大力走引种的道路。首先，积极与大专院校、科研单位和繁种基地建立长期稳固的业务关系，取得粮食瓜菜新品种的优先试验示范权，从中筛选出适宜品种和最佳栽培技术组合，可以及时准确地确定我市的当家品种，避免推广产品种决策的失误。其二，注重从国外引优种。我市与日本、荷兰、以色列、美国、法国等国建立了 业务关系，从而使我市的品种资源得到了丰富和发展。

据不完全统计，全市每年引进国外优良品种近百个，使我市品种资源得到了较好地更换和补充，为“种子工程”顺利实施创造了良好条件。其三，在品种引进过程中，实行订单化管理，严把质量关，做到“四不进”，即不是正式繁育基地的种子不进，达不到国家种子质量标准的种子不进，无检验合格证的种子不进；调运手续不齐的种子不进，从而杜绝了人情种子、关系种子，确保了种子质量。

5、服务态度进一步改善。各种子公司一是推行了承诺制服务，确因种子质量问题造成的损失，经专家鉴定凭购种发票种子公司负责赔偿，让农民买着放心，用着踏实．二是推行精选分级和小包装销售，并在包装袋上附有种子“质量卡片和品种介绍、栽培要点说明，使群众既买到放心种子，又学到了实用技术。三是搞好售后服务。种子一经卖出，服务紧紧跟上，及时为群众解疑答难和技术指导，赢得了本市及周边县市广大农民的信赖。

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二、存在的问题

在市委、市政府的正确领导下，有关部门做了大量的工作，我市的“种子工程”建设取得了显著成效，在调查中委员们给予了充分的肯定。但是．从全市“种子工程”建设的整体发展看，还存在着一些有容忽视的问题。主要是：

(一)观念还比较落后，认识不够全面。在调查中我们发现，人们对主要农作物的种子的认识有了明显提高，对于主要农作物的优种引进、推广、大面积种植中所带来的增产增收的经济效益尝到了甜头，得到了实惠，也肯于投入，变成了群众的自觉行动。但是在人们头脑中，对于大农业的种子工程的概念，即包括动物、植物、微生物或种植业、养殖业各方面的系统工程整体概念还没有真正树立起来。还存有一些局限性、片面性，对于种子在品种的更新换代的速度上、品质的改良提高上、高科技含量上。高投入才能获得高效益，在实施跨世纪的科技兴农重要地位和作用上认识得还不够全面深透，种子作为特殊的生产资料来发展龙头产业，带动农业、畜牧业的大飞跃，进一步实施农业结构调整的紧迫感和责任感的意识还不够强烈。

（二）种子工作管理不到位，存有薄弱环节。种子工作是实施种子工程具体运作的关键环节、服务和管理二者是相辅相成的有机整体。在调查中我们了解到，我市在种子工作中存在一些薄弱环节。具体表现为：①在种子工作申存有投入少、引种乱、队伍散、素质差、管理水平低的现象。考虑眼前利益和部门利益多，长远利益少，必要的业务培训和知识更新没有跟上，有些乡镇技术人员少，从根本上讲不适应形势发展的需要。②在用种上存在着多、乱、杂等问题，存有一些盲目性，出现了一些优种不优，品质不高，有的甚至还没有完全摆脱农民自繁、自留、．自用的状态。③在经营中存在着小、全、散，真正高标准的种子

经营部门不多，有些种子公司、种子站相似，小打小闹，重复建设，没有特色，没有形成规模化、专业化的经营集团。④仓贮面积小，设备落后，检测化验的仪器少且不配套，上下也没有形成网络化。⑤依法管理的力度不强，行政管理不够，执法不严。少数经营点，受利益驱动，还有销售假种子、劣种子的现象，坑农骗农事件时有发生。

(三)种子工程的体系不够完善。种子工程是一项社会系统工程，有其自己的完整体系。充分利用现代快速的信息优势，在促进高科技成果的转化、先进设备的采用和手段的创新上进行大胆有效地尝试，在引、试、繁、如、推一体化下运行，是加速“种子工程”建设的重要一环。在这方面，我市的差距较大，种子工程体系还不够完善、也不配套。一是在引种上，大路货较多，高精尖名优新特转少，如小麦，高蛋白、高面筋的品种少，玉米、赖胺酸含量高、高油玉米少。这样就难以扭转增产快、增收慢的局面。二是在育、繁上措施不得力。全市主要农作物仅有一级繁育田2万亩，二级繁育田8万亩，远不能满足我市育种的需要。在试验筛选中全市没有建立起一块有比较价值的展示田。没有比较就很难鉴别种子的好求就很难确立自已的拳头产品和名牌种子，给推广工作也带来了一定的难度。三是育、繁、推相脱节。育种考虑繁育不够，繁育考虑推产不够，三者形不成紧密的产业链条。四是缺乏一个强有力的组织协调领导机构。科研、农林、畜牧、蔬菜等部门都是在自己的职责范围内行使职能作用，各自为政缺乏一个强有力的协调统一，督查落实，有权威的领导规划、管理、执法的机构口

(四)资金最乏是实施种子工程的一大障碍。资金紧缺严重制约了引、育、繁、加、推一体化的发展。分析原因一是政府专项投入较少。政府没有单独划拨过实施种子工程的专项经费．所划拨的用于种子工程引进、科研、开发、推广的少量经费也都是与部门的办公经费一起划拨，由于单位机构、人员的超编等客观因素，所拨经费也就都被人头费占用了。即使有一些在科委授批立项的种子工程项目也很难争取到科研经费。二是前期投入资金短缺，从国外引种到示范推广需要大量资金，最简单的从国外引进一头种畜就需要一万甚至几万美元，群众在还没有认可的情况下不肯拿这部分钱，部门资金又不足，这就必然造成前期投入匮乏。三是流动资金有缺口。在市场经济条件下，供给相对过剩，且今年猪、鸡的价格普遍下滑，而适应性较强，已形成种禽种畜良性循环的规模养殖场又需要有一定数量的资金来维持正常生产。自有资金不足，加之贷款偏紧，造成流动资金短缺。四是技术装备金少。种子工程是一项系统的配套工程，需要先进的技术装备，现代的检验监测手段来保证。目前我市存在着设备简陋陈旧、无钱更换，必需的先进设备无钱购买，限制了种子工程的建设速度，影响了种子工程的质量。

三、几点建议

针对上述问题，委员们提出以下意见和建议：

（一）充分认识良和的重要性。早在50年代，毛主席提出农业的“八”字宪法，就把种子作为发展农业的主要措施之一。80年代，邓小平同志又提出农业靠科学种田，要抓种子，要抓优良品种。江泽民总书记多次强调，要进行一次新的农业科技革命。同时指出，现在一些发达国家已经把基因育种工程、信息互联网络等高新技术运用于农业，这里说的农业指的是大农业。科技兴农，种子先行。种子工程是实现农业发展战略的重要组成部分，解决人们的认识问题又是搞好种子工作，实施种子工程的前提和关键，所以要加强宣传宣传来提高认识。通过领导讲话、新闻媒体、录制专题片、印发资料等多种形式，多渠道搞好宣传发动工作，使人们真正树立起大农业的种子工程概念，在全市范围内把种子工程的意识炒热，把人们的思想认识提到种子工程是实现农村稳定的关键所住，是实施产业结构调整的客观需要，是实施跨世纪科技兴农战略的高度来认识和对待。在提高认识的同时还要有组织保证。各级政府要真正把种子摆在农业、畜牧业生产的首位，建立起一个有权威的领导机构，加强规划，合理布局，协调关系，强化管理，督促检查，帮助解决实际困难和问题，使我市的种子工作在特色、规模、效益方面上新台阶，逐步实现良种的规范化、系列化、优质高效化，确保种子工程的顺利实施。

(二)加快制定出台我市种子工程的整体规划。从调查情况看，我市种子工程还缺乏总体规划、具体实施步骤和措施。目前农村经济面临结构调整的新形势，市场需求的多样化、多层次、优质化，对种子工程建设提出了更高的要求。在9月22日召开的全市农业结构调整工作会议上，市委、政府又对全市农业结构调整作出了全面安排部署，落实好市里农业结构调整工作会议精神，种子又是先行官。因为，一个优良品种的突破，能产生一次大的飞跃，一项种子工程可以成为一个龙头产业，也可以带动起一大批相关产业，有的还可以把产业链条进一步延伸或拉紧，充分显示龙头产业的牵动力。形势的发展需要我们尽快研究制定出台我市的种子工程整体规划。在《廊坊市农业结构调整规划意见》、《廊坊市关于大力发展蔬菜生产指导意见》、《廊坊市加快畜牧水产监结构调整指导意见》3个文件基础上抓紧制定出台我市的种子工程规划。规划的制定要体现我市种子工程以市场为取向，以效益为核心，以科技为先导，以区位优势为发展优势，联系廊坊实际和土质，水利条件、自然资源等．与全国、省种子工程规划结台起来，长远目标和近期计划措施结合起来，与完善农业产业化服务体系结合起来，以便发挥出种子在科技兴农中的重要作用。

(三)加强种子工作的网络建设。古今中外从事农业生产者无不重视种子的改良、研究分推产。谁在良种上突破了，谁的产量、品质就上去了，效益也就提高了。农业、畜牧业的落后，主要是科学技术落后，最主要的还是种了落后。事实证明不论是国内还是国外，过去还是将来，良种在农业生产中所起的作用是其他任何因素无法取代的良种已成为国际上农业、畜牧业竞争的焦点。抓农业畜牧业必须抓科学技术，抓科学技术首先要从种子抓起．抓

住了种子就抓住了关键，抓住了要害。从一定意义上来说抓农业结构调整，不抓种子是不行的。良种的引进和供应是种子工作建设的突破口，网络建设是统一供种的重要手段，是种子工程全面发展和提高质量的有效途径。要搞好统一供种必须走“上合下联”之路，形成市、县、镇三级联合的供种网络。市种子公司上与科研院所、有关部委保持紧密联系与合作，充分发挥技术、信息优势，负责引进。研制、试验、示范、筛选新优品种，建立展示田，先搞试验示范，进行鉴定比较，成功后再大面积推广，并为备县(市、区)提供原种；各县(市、区)种子公司发挥中间环节优势，负责扩繁，推广原种，为乡镇种子站提供原种；各乡镇种子站发挥基层优势，负责生产用种、扩繁，直接供应到户，服务到户，使全市种子供应上下连通，形成网络，既便于种子的管理，又有利于技术人员下乡包村到户进行技术指导，更有利于良种良法的普及推广应用，促进种子工程的深入发展。

(四)加快种子工程一体化进程。实现种子工程一体化，是种子产业化的必由之路．是社会主义市场经济条件下千中子事业发展的有效途径。科研、生产、推广、销售等部门联合为一体，有利于加快新品种的推广应用，有利于实理科技成果的产业化、专业化，从而保证种子的品种和质量。因此要积极引导我市种子产业走引(引手中)、试(试验筛选)、繁(繁育)、加(精选加工)、推（推广）一体化道路。要把国内外高、精、尖、名、优、新、特、奇品种引进来，结合我市气候、土壤、水利自然条件进行试验，建立一定规模的实验田、展示田，对引进的优良品种的特性、品质作出进一步的比较、鉴定，再优中选萃，把适应我市自然条件的种子在基地扩大繁育，经过种子包衣、品牌包装、精选加工，尔后从品种特性、栽培要点、售后服务、技术指导，市场认可等多方面进行宣传和推广工作。首先，培育我市的龙头种子公司，扩大规范的繁种实验生产基地，创出我市种子行业的拳头产品、名牌种子。其次，尽快组建我市的种业集团，使种子公司直接和原种场以及科研育种企业联台，搞集团化、专业化、集约化经营，不断壮大我市的种子产业。再次，实行种子专营制度。种子经营单位或部门一律由政府部门加强管理，统一发放经营许可证，严格检验监测手段．杜绝假冒伪劣种子流进我市和坑农害农事件的发生。同时如大执法力度，凡是没有准营证的不论是个人或部门，一经发现，严肃查处。

(五)如大投入力度，解决资金不足问题。实施种子工程必须要有足够的资金来保证。资金不足的问题是首先要解决的问题，要通过多种渠道、多种形式、多元投入来解决。第一政府要增加和保证对种子产业的投入和优良品种的扶持资金。每年从财政支农专款资金中拿出一部分用于种子产业，科技三项费用中用于种子工程的部分不要低于科技三项费用的1 5—20%并努力增加用于种子产业方面的周转金和贷款。第二政府要制定出台配套政策和措施，鼓励支持多元投入。可采取种子公司与科研单位的联合，与企业大集团的联合来吸纳资金，或采取公司+科研+基地十农户的形式签定台同，风险共担，利益均沾，来增加种子科研开发推广的多元投入，多渠道地筹措资金，以加快我市种子工程建设的

第二篇：农业科技推广服务体系建设调查

农业科技推广服务体系建设调查

系部名称：食品系 专业： 食品营养与检测 年级：2011级 班级：02班 姓名：高小云 学号: 113470204 实践时间： 2012年8月4日 至 2012 年8月6日 共 3天

加强农业科技服务体系建设，是农村经济现代化的一项重要任务。今年中央一号文件突出加快推进农业科技创新主题，明确了农业科技发展的战略定位，全面部署了农业科技创新重点、创新机制、创新条件、创新人才等任务，推出了一系列针对性强、含金量高的政策措施。就如何加强农业科技体系建设，我们进行了认真调研。现将情况报告如下：

一、农业科技推广服务体系建设的基本情况

（一）农业科技服务人员结构

1、学历和职称结构。2009年底，全县全民所有制涉农单位各种专业科技人员共有562人，大学本科占16.4%，大专占38.2%，中专以下占45.4%；具有高级职称的占全县农业科技服务人员总数的1.8%，中级占15.6%，初级以下占82.6%。

2、编制及从业人员结构。2009年底，全县全民所有制涉农单位共核定编制654人，实有从业科技人员562人，其中农业核定编制285人，从业人员234人，林业核定编制97人，从业人员96人，畜牧业核定编制114人，从业人员70人，水利水产业核定编制59，从业人员58人。

（二）管理体制及经费来源

根据调研，全县基层农业科技推广服务体系基本上由三种类型构成。

1、是政府主导服务型。以政府系列涉农部门构成的农村科技服务体系，也是目前政府服务“三农”的主要载体，以公益性服务为主体，资金来源主要是财政拨款。乡镇机构改革前由县、乡两级农技、农经、农机、林业、水利、水保、畜牧等技术站组成，分别为各自主管部门管理。2002年乡镇机构改革后，乡镇一级将农技、水保等站合并成立了乡镇农业综合服务中心，其人员和经费由乡镇政府管理，主管部门农牧局只负责业务指导和技术职称评审。林业、水产、畜牧在乡镇单独建站，人员、经费、业务指导由县级主管部门统一管理，农机部门类似农业综合服务中心，但属差额事业单位，从2007年开始，财政只负担人员工资的80%。这些推广机构，在全县农业、水利、农机、林业、畜牧、水产技术的开发、引进及推广应用，指导农户调整农业种养结构、发展特色农业、订单农业、外向农业，加强农田水利基础设施建设，培育龙头企业，提高农副产品的转化和附加值，创办经营服务实体，提高农业机械化程度，开展退耕还林（草）、生态建设等科技推广服务方面，加快了农业科技成果的转化应用，为增加农民收入发挥了较好作用。

2、是政府引导服务型。主要是把县级科技推广单位具有一技之长的农业科技推广人员，下派农业生产第一线，与农民结成利益共同体，实现科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人员基层创业，也就是科技特派员制度。全县目前已选派科技特派员148名，累计建立经济利益共同体35个，探索出了建立利益共同体等形式的运行机制。

3、是自发组织合作型。主要是由民间各类农业专业技术协会、经济合作组织构成，其服务对内为会员实行非盈利性的有偿服务，对外则以市场为各类农村专业技术协会（合作社)已发展到81个，会员（社员）达14170多人，带动农户导向，为自身的积累和为会员谋取最大化利益的商业操作。全县目前获得认证的3.8万户，涉及种植、养殖、加工、农业机械等领域，协会对发展特色产业和增加农民收入，直接起着作用。

二、农业科技服务体系在改革中不断完善

（一）体系建设得到领导重视。近年来，全市各级政府认真贯彻落实中央及省委有关精神，紧密结合本地农业科技推广工作实际，帮助解决具体困难和问题。围绕主导产业发展壮大和区域经济发展，积极推进基层农业科技推广体系改革和建设工作，引导农业科技人员进入生产第一线，坚持走科技与农业生产紧密结合的新路子，大力推广新技术、引进新品种、培育新农民，形成了主要领导重点管、分管领导亲自抓的工作格局，定期深入基层、田间地头开展调研、现场办公，促进了农业科技服务体系的健康发展。

（二）服务体系建设不断得到加强。调查显示，各地主导型农技推广网络已经形成，经过多年的建设和发展，以县级农技推广中心为主导，以乡（镇）农科站为基础新组建的跨乡镇中心区域站为辐射，以村级专业协会和农民专业合作组织为带动的农业科技服务网络得到加强，办公场所和人员得到落实，农业科技的推广应用有了保障。许多基层服务点解决不了的问题可通过逐级咨询解决，还可通过“农业信息网”和拨打“农业118”服务热线等方式查询信息、咨询技术，服务方式的灵活多样性使服务质量有所提升，有效满足了农民群众多层次、多领域、多形式的信息技术需求。

（三）新技术推广有了较大进步。各县（市、区）积极争取项目，加大新技术推广力度，许多新技术成果得到了广泛应用。各级农技服务机构积极加强同农民专业合作组织、龙头企业、种养大户等民间新技术推广体系的协作配合，广泛开展良种引进、典型培育、技术推广、科技培训等工作，加快了高效农业的发展步伐。特别是测土配方施肥、黄牛冻配改良等新技术的推广应用，增强了农民对新技术的认知率，提高了农民学科学、用科学的意识，实现了农业增产、农民增收的目的。通过新技术推广，全市畜牧业实现了传统养殖向现代综合技术配套养殖，单家独户散养向规模化、集约化养殖，传统饲养向新技术饲料饲养的“三个转变”，取得了饲养规模、配套技术、品种质量、安全水平的“四个提升”。全市粮食和畜牧良种利用率分别达到96%、90%以上。

（四）农业科技服务形式灵活多样。一是干部参与农业科技服务。新技术推广由于受季节及农业科技服务人员少，作物种植面积广、养殖户分散的客观条件限制，县、乡两级服务机构为广泛开展新技术推广，采取优先培训基层干部，由基层干部分区包片带领群众种植新品种、使用新技术，既抓住了季节又保证了技术，还有效解决了人员少、技术推广进展缓慢的难题。二是大户带动作用成效显著。通过产业大户的示范带动作用，与同类产品及技术的产量、质量形成的鲜明对比，农民对新品种、新技术的认可程度进一步提高。三是对农民的培训力度进一步加大，广度进一步加深。按照实用、实际、实效的原则，充分利用农广校、科技示范基地，扎实开展专业技术培训，引导农民掌握实用技术，增强致富能力。

三、农业科技体系建设面临的困难和问题

（一）投入不足的问题仍然比较突出。近几年，依靠项目支持县乡农技中心（区域站）建设有了较大的发展，但主要还是办公等基本条件的改善，特别是区域站，基础设施条件改善不大，专业技术设备基本还是空白，有些检测检验必须依靠市级，有的甚至要依靠省里来完成。有些县农业技术人员的报酬也未得到落实。

（二）人才资源短缺，结构不合理。有些地方农技部门都存在编制空缺现象，主要是受到事业单位逢进必考政策限制，新人进不来，农业科技人员断档较为普遍，专业知识结构不合理。

（三）科技服务手段落后，创新方式不多。农业科技推广机构和各类社会化服务组织的联合协作不够，新技术推广服务方式创新不多，仍停留在办班培训、技术咨询、印发材料、示范带动等基本层面上，科技推广服务的深度和广度还远远满足不了农民的实际需要。村一级除一些种养业发达地区成立专业合作社或专业协会为会员服务以外，大部分村没有服务网点和信息网络服务。

四、加强农业科技服务体系建设几点建议

通过对农技服务体系建设的调研，我们认为，我市农业科技服务体系建设还不尽完善，但发展潜力十分巨大。

（一）创新服务体制。随着社会主义市场经济体制不断完善，单纯政府型的服务机构和公益性的服务方式已无法完全满足社会需求，也无法适应新形势的要求。面对新形势，农业科技服务体系的体制创新和机制创新已迫在眉睫。政府要统一规划，科技部门牵头，农、林、水等涉农部门配合，形成政府主导公益性服务、市场主导经营性服务的科技服务网络，既发挥政府公益性服务机构的作用，又拓展经营农资企业的参与；既发挥专家型人才的作用，又发挥乡土人才的作用。要利用政策导向，吸引壮大农业科技服务队伍，补充基层科技力量的不足，逐步形成服务主体多形式、服务内容多样化、服务对象多元化的农业科技服务网络，促进农业科技服务体系的发展。

（二）加强网络建设。县、乡、村三级农业科技网络建设中，县、乡服务机构建设虽然还很薄弱，但有机构、有人员、有基本的服务设施，而相当一部分村组网络建设还是空白，县、乡服务缺乏承接。为此，要在继续重视加强县乡服务机构建设的同时，主攻点应放在村一级。主导产业优势突出的村应进一步鼓励引导建立专业合作组织和专业协会，支持和引导从事同类农产品生产经营和服务的农民、组织与其他人员以自愿联合、共同投资、共担风险、民主管理和平等互助的原则，组建农业专业技术合作社和其他类型的农村专业技术合作组织，提高农业生产组织化程度。地处偏远或优势产业不明显的村组，要扶持发展农资经营户、科技示范户，建立科技联系点，对经营者和种养户进行集中培训，使他们担当起对当地农户的基本生产技术指导，通过他们的辐射作用带动千家万户。要充分利用现代信息传媒技术，办好农业科技信息网站和“农业科技118”服务热线等农村信息服务体系，充分发挥现代信息技术和专家咨询的服务作用。

（三）加强队伍建设。农业科技人员是农业科技服务体系的细胞，他们的活力决定农业科技服务的广度和深度。各级政府应高度重视，切实调整配备好农业科技专业人员，通过内部调整优化人员专业结构，使农技服务机构专业人员比例最低达到70%以上。同时要重视补充新鲜血液，在坚持农业科技人员全员聘用制，公开招聘、凡进必考、竞聘上岗、择优聘用等人事制度的前提下，人事部门在制定事业单位人员招考计划时，应把农业科技人员列入计划，适当放宽招考条件，把有真才实学的专业技术人员选拔进农业科技人员队伍。要加强农业技术人员的继续教育和知识更新，鼓励通过自学、进修深造和短期培训等形式，提高农业科技人员的创新能力和综合素质，不断提高他们服务农村经济的能力和水平。要重视农业科技后备人才的培养，通过定向委培等形式，解决后备人才匮乏的问题。要建立有效的激励机制，实行岗位目标管理，工作绩效与职称评定、评选先进、福利补贴挂钩，对有突出贡献者政府应给予重奖。

（四）转变服务方式。要积极创新农业科技服务机制，积极探索行政驱动与市场引导相结合的运行机制。通过与农业生产经营组织、种养殖大户和产业化基地签订技术推广、承包合同，积极探索按合同要求提供规范化的有偿技术服务途径。通过以资金入股、项目技术参股等形式领办创办龙头企业、合作经济组织、科技咨询中介服务机构等经济实体，探索农业科技推广投入回报新机制。通过转变服务方式，促使科技服务由单纯的技术推广向信息、技术、购销一体化综合服务转化，向农科教一体化转化，通过整合资源，引导组建农民合作组织，发展产业协会等途径，提高技术的集成化水平，降低推广成本。

（五）增加农业科技投入。一是加大政府投入力度，把农业科技服务当作公共事业来办，把增加政府对农业科技的投入放在公共财政支持的优先位置，逐年提高农业科技资金投入在财政支出中的比重。二是积极争取项目，充分利用国家关于乡镇农技站、畜牧兽医站、产业基地、龙头企业、专业合作组织、信息化和农民科技培训等项目建设上的扶持政策，通过项目建设改善基础设施条件。三是鼓励农产品加工企业自主创新投入，采取政策引导、财政贴息、以奖代补等方式，扶持鼓励农产品龙头企业加大技术改造和技术创新投入。四是吸引社会资金投入农业科技推广和应用，逐步建立以政府投入为主导，市场化经营为格局的新模式、新机制。

第三篇：农业科技推广服务体系建设调查

农业科技推广服务体系建设调查

系部名称：食品系专业： 食品营养与检测

年级：2011级班级：02班姓名：高小云

学号: 113470204

实践时间： 2012年8月4日 至 2012 年8月6日 共 3天

加强农业科技服务体系建设，是农村经济现代化的一项重要任务。今年中央一号文件突出加快推进农业科技创新主题，明确了农业科技发展的战略定位，全面部署了农业科技创新重点、创新机制、创新条件、创新人才等任务，推出了一系列针对性强、含金量高的政策措施。就如何加强农业科技体系建设，我们进行了认真调研。现将情况报告如下：

一、农业科技推广服务体系建设的基本情况

（一）农业科技服务人员结构

1、学历和职称结构。2009年底，全县全民所有制涉农单位各种专业科技人员共有562人，大学本科占16.4%，大专占38.2%，中专以下占45.4%；具有高级职称的占全县农业科技服务人员总数的1.8%，中级占15.6%，初级以下占82.6%。

2、编制及从业人员结构。2009年底，全县全民所有制涉农单位共核定编制654人，实有从业科技人员562人，其中农业核定编制285人，从业人员234人，林业核定编制97人，从业人员96人，畜牧业核定编制114人，从业人员70人，水利水产业核定编制59，从业人员58人。

（二）管理体制及经费来源

根据调研，全县基层农业科技推广服务体系基本上由三种类型构成。

1、是政府主导服务型。以政府系列涉农部门构成的农村科技服务体系，也是目前政府服务“三农”的主要载体，以公益性服务为主体，资金来源主要是财政拨款。乡镇机构改革前由县、乡两级农技、农经、农机、林业、水利、水保、畜牧等技术站组成，分别为各自主管部门管理。2002年乡镇机构改革后，乡镇一级将农技、水保等站合并成立了乡镇农业综合服务中心，其人员和经费由乡镇政府管理，主管部门农牧局只负责业务指导和技术职称评审。林业、水产、畜牧在乡镇单独建站，人员、经费、业务指导由县级主管部门统一管理，农机部门类

似农业综合服务中心，但属差额事业单位，从2007年开始，财政只负担人员工资的80%。这些推广机构，在全县农业、水利、农机、林业、畜牧、水产技术的开发、引进及推广应用，指导农户调整农业种养结构、发展特色农业、订单农业、外向农业，加强农田水利基础设施建设，培育龙头企业，提高农副产品的转化和附加值，创办经营服务实体，提高农业机械化程度，开展退耕还林（草）、生态建设等科技推广服务方面，加快了农业科技成果的转化应用，为增加农民收入发挥了较好作用。

2、是政府引导服务型。主要是把县级科技推广单位具有一技之长的农业科技推广人员，下派农业生产第一线，与农民结成利益共同体，实现科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人员基层创业，也就是科技特派员制度。全县目前已选派科技特派员148名，累计建立经济利益共同体35个，探索出了建立利益共同体等形式的运行机制。

3、是自发组织合作型。主要是由民间各类农业专业技术协会、经济合作组织构成，其服务对内为会员实行非盈利性的有偿服务，对外则以市场为各类农村专业技术协会（合作社)已发展到81个，会员（社员）达14170多人，带动农户导向，为自身的积累和为会员谋取最大化利益的商业操作。全县目前获得认证的3.8万户，涉及种植、养殖、加工、农业机械等领域，协会对发展特色产业和增加农民收入，直接起着作用。

二、农业科技服务体系在改革中不断完善

（一）体系建设得到领导重视。近年来，全市各级政府认真贯彻落实中央及省委有关精神，紧密结合本地农业科技推广工作实际，帮助解决具体困难和问题。围绕主导产业发展壮大和区域经济发展，积极推进基层农业科技推广体系改革和建设工作，引导农业科技人员进入生产第一线，坚持走科技与农业生产紧密结合的新路子，大力推广新技术、引进新品种、培育新农民，形成了主要领导重点管、分管领导亲自抓的工作格局，定期深入基层、田间地头开展调研、现场办公，促进了农业科技服务体系的健康发展。

（二）服务体系建设不断得到加强。调查显示，各地主导型农技推广网络已经形成，经过多年的建设和发展，以县级农技推广中心为主导，以乡（镇）农科站为基础新组建的跨乡镇中心区域站为辐射，以村级专业协会和农民专业合作组

织为带动的农业科技服务网络得到加强，办公场所和人员得到落实，农业科技的推广应用有了保障。许多基层服务点解决不了的问题可通过逐级咨询解决，还可通过“农业信息网”和拨打“农业118”服务热线等方式查询信息、咨询技术，服务方式的灵活多样性使服务质量有所提升，有效满足了农民群众多层次、多领域、多形式的信息技术需求。

（三）新技术推广有了较大进步。各县（市、区）积极争取项目，加大新技术推广力度，许多新技术成果得到了广泛应用。各级农技服务机构积极加强同农民专业合作组织、龙头企业、种养大户等民间新技术推广体系的协作配合，广泛开展良种引进、典型培育、技术推广、科技培训等工作，加快了高效农业的发展步伐。特别是测土配方施肥、黄牛冻配改良等新技术的推广应用，增强了农民对新技术的认知率，提高了农民学科学、用科学的意识，实现了农业增产、农民增收的目的。通过新技术推广，全市畜牧业实现了传统养殖向现代综合技术配套养殖，单家独户散养向规模化、集约化养殖，传统饲养向新技术饲料饲养的“三个转变”，取得了饲养规模、配套技术、品种质量、安全水平的“四个提升”。全市粮食和畜牧良种利用率分别达到96%、90%以上。

（四）农业科技服务形式灵活多样。一是干部参与农业科技服务。新技术推广由于受季节及农业科技服务人员少，作物种植面积广、养殖户分散的客观条件限制，县、乡两级服务机构为广泛开展新技术推广，采取优先培训基层干部，由基层干部分区包片带领群众种植新品种、使用新技术，既抓住了季节又保证了技术，还有效解决了人员少、技术推广进展缓慢的难题。二是大户带动作用成效显著。通过产业大户的示范带动作用，与同类产品及技术的产量、质量形成的鲜明对比，农民对新品种、新技术的认可程度进一步提高。三是对农民的培训力度进一步加大，广度进一步加深。按照实用、实际、实效的原则，充分利用农广校、科技示范基地，扎实开展专业技术培训，引导农民掌握实用技术，增强致富能力。

三、农业科技体系建设面临的困难和问题

（一）投入不足的问题仍然比较突出。近几年，依靠项目支持县乡农技中心（区域站）建设有了较大的发展，但主要还是办公等基本条件的改善，特别是区域站，基础设施条件改善不大，专业技术设备基本还是空白，有些检测检验必须依靠市级，有的甚至要依靠省里来完成。有些县农业技术人员的报酬也未得到落

实。

（二）人才资源短缺，结构不合理。有些地方农技部门都存在编制空缺现象，主要是受到事业单位逢进必考政策限制，新人进不来，农业科技人员断档较为普遍，专业知识结构不合理。

（三）科技服务手段落后，创新方式不多。农业科技推广机构和各类社会化服务组织的联合协作不够，新技术推广服务方式创新不多，仍停留在办班培训、技术咨询、印发材料、示范带动等基本层面上，科技推广服务的深度和广度还远远满足不了农民的实际需要。村一级除一些种养业发达地区成立专业合作社或专业协会为会员服务以外，大部分村没有服务网点和信息网络服务。

四、加强农业科技服务体系建设几点建议

通过对农技服务体系建设的调研，我们认为，我市农业科技服务体系建设还不尽完善，但发展潜力十分巨大。

（一）创新服务体制。随着社会主义市场经济体制不断完善，单纯政府型的服务机构和公益性的服务方式已无法完全满足社会需求，也无法适应新形势的要求。面对新形势，农业科技服务体系的体制创新和机制创新已迫在眉睫。政府要统一规划，科技部门牵头，农、林、水等涉农部门配合，形成政府主导公益性服务、市场主导经营性服务的科技服务网络，既发挥政府公益性服务机构的作用，又拓展经营农资企业的参与；既发挥专家型人才的作用，又发挥乡土人才的作用。要利用政策导向，吸引壮大农业科技服务队伍，补充基层科技力量的不足，逐步形成服务主体多形式、服务内容多样化、服务对象多元化的农业科技服务网络，促进农业科技服务体系的发展。

（二）加强网络建设。县、乡、村三级农业科技网络建设中，县、乡服务机构建设虽然还很薄弱，但有机构、有人员、有基本的服务设施，而相当一部分村组网络建设还是空白，县、乡服务缺乏承接。为此，要在继续重视加强县乡服务机构建设的同时，主攻点应放在村一级。主导产业优势突出的村应进一步鼓励引导建立专业合作组织和专业协会，支持和引导从事同类农产品生产经营和服务的农民、组织与其他人员以自愿联合、共同投资、共担风险、民主管理和平等互助的原则，组建农业专业技术合作社和其他类型的农村专业技术合作组织，提高农业生产组织化程度。地处偏远或优势产业不明显的村组，要扶持发展农资经营户、科技示范户，建立科技联系点，对经营者和种养户进行集中培训，使他们担当起对当地农户的基本生产技术指导，通过他们的辐射作用带动千家万户。要充分利用现代信息传媒技术，办好农业科技信息网站和“农业科技118”服务热线等农村信息服务体系，充分发挥现代信息技术和专家咨询的服务作用。

（三）加强队伍建设。农业科技人员是农业科技服务体系的细胞，他们的活力决定农业科技服务的广度和深度。各级政府应高度重视，切实调整配备好农业科技专业人员，通过内部调整优化人员专业结构，使农技服务机构专业人员比例最低达到70%以上。同时要重视补充新鲜血液，在坚持农业科技人员全员聘用制，公开招聘、凡进必考、竞聘上岗、择优聘用等人事制度的前提下，人事部门在制定事业单位人员招考计划时，应把农业科技人员列入计划，适当放宽招考条件，把有真才实学的专业技术人员选拔进农业科技人员队伍。要加强农业技术人员的继续教育和知识更新，鼓励通过自学、进修深造和短期培训等形式，提高农业科技人员的创新能力和综合素质，不断提高他们服务农村经济的能力和水平。要重视农业科技后备人才的培养，通过定向委培等形式，解决后备人才匮乏的问题。要建立有效的激励机制，实行岗位目标管理，工作绩效与职称评定、评选先进、福利补贴挂钩，对有突出贡献者政府应给予重奖。

（四）转变服务方式。要积极创新农业科技服务机制，积极探索行政驱动与市场引导相结合的运行机制。通过与农业生产经营组织、种养殖大户和产业化基地签订技术推广、承包合同，积极探索按合同要求提供规范化的有偿技术服务途径。通过以资金入股、项目技术参股等形式领办创办龙头企业、合作经济组织、科技咨询中介服务机构等经济实体，探索农业科技推广投入回报新机制。通过转变服务方式，促使科技服务由单纯的技术推广向信息、技术、购销一体化综合服务转化，向农科教一体化转化，通过整合资源，引导组建农民合作组织，发展产业协会等途径，提高技术的集成化水平，降低推广成本。

（五）增加农业科技投入。一是加大政府投入力度，把农业科技服务当作公共事业来办，把增加政府对农业科技的投入放在公共财政支持的优先位置，逐年提高农业科技资金投入在财政支出中的比重。二是积极争取项目，充分利用国家关于乡镇农技站、畜牧兽医站、产业基地、龙头企业、专业合作组织、信息化和农民科技培训等项目建设上的扶持政策，通过项目建设改善基础设施条件。三是鼓

励农产品加工企业自主创新投入，采取政策引导、财政贴息、以奖代补等方式，扶持鼓励农产品龙头企业加大技术改造和技术创新投入。四是吸引社会资金投入农业科技推广和应用，逐步建立以政府投入为主导，市场化经营为格局的新模式、新机制。

第四篇：国外先进农业科技推广服务体系扫描（范文模版）

国外先进农业科技推广服务体系扫描

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新华网浙江频道（2007-03-22 17:18:03）来源新华网 编辑：君君

结合中国国情和浙江的实际，浙江应该借鉴荷兰经验，走荷兰式的现代农业道路。荷兰是一个典型的人多地少、农业资源相对贫乏的欧洲小国，其人口密度与浙江省相似，是欧洲人口密度最大的国家，但是荷兰农业却取得了举世瞩目的成绩，荷兰的农产品出口位居世界前列，尤其在畜牧业、花卉市场和农产品加工等方面，优势更为明显。浙江人地关系与荷兰比较接近，资源格局是“七山一水二分田”，农业资源具有多样性，但耕地面积不多。很显然，从总体条件看，浙江的现代农业不能走北美式的土地与技术密集型的道路，而应该结合自身的特点，走荷兰式的劳动与技术密集型的现代农业道路。

荷兰发展现代农业的经验

一是充分运用集约高效的农业科技。荷兰在农业生产中高度重视农业科研和采用先进科学技术。荷兰农业的集约化具体表现在高效益的产业结构、高科技的农业投入、高生产力水平及高附加值的农副产品生产上。为了节省耕地，荷兰大力推行温室农业，利用温室进行农业工厂化生产，该国的蔬菜、花卉、水果等大部分农产品采用温室栽培。温室采用无土栽培方法，室内温度、湿度、光照、施肥、用水、病虫害防治等都用计算机监控，作物产量很高。荷兰还采用温室养鱼，不仅产量高，而且节省了大量水面。荷兰农业部门特别注重遗传工程的投资，采取优选本国或适合于本国环境的世界各地的家畜家禽、农作物良种，依靠遗传工程进行改良，生物防病和遗传防病并举，替代对人体有害的各种化学药剂的使用，这不仅取得了显著的经济效益，而且有效地保护了自然生态环境，实现了高效生态的现代农业发展。

二是建立高效运行的农技创新体系。荷兰的农业科研、教育和推广系统相当发达，被誉为荷兰农业现代农业的三个支柱。政府对农业科研、教育和推广非常重视，把促进其发展作为政府的重要职责。以农民为核心，建立全国性的农业科技创新体系和网络，是荷兰农业取得巨大成就的一条基本经验。在荷兰农业科技创新体系和网络中，研究由各种研究机构进行，这些机构包括国家与地区研究中心、实验农场以及农业经济研究所在内的8家单位，它属于公共服务的一部分。这些研究机构对创新思想进行试验，对新技术进行尝试和展示。荷兰政府还在11个省设立推广咨询理事会，每个省设有2~7个地区咨询中心。在这些部门中都有一批学科专家和专业推广人员从事相关科研、推广服务。另外，还有私人机构参与农业推广，它们通常从事农业生产资料供应，包括农业生产工具和投入品，如杀虫剂、复合肥料、兽医服务等。在这个创新体系中，荷兰的农业教育体系在农业生产和产业化中的作用越来越重大。大力开发农业人力资源，造就世界一流农民，始终是荷兰农业政策的出发点。它的农业教育体系完备，包括各种级别的课程，从初等的职业教育到正规的大学教育。荷兰的职业教育直接面对农民，这使农民尽快了解各种技术的最新进展和市场需求，具有很高的科学素质和商业能力，大多数农民都能讲流利的英语，能够跟上世界农业科技发展的步伐，这或许是荷兰农业具有很强竞争力的核心所在。

三是建立合作共赢的农业合作制度。荷兰的农业是以家庭农场为经营基础，但是，农户与农户已形成利益共同体，而不是竞争对手，使他们成为利益共同体的载体是农业合作社及其联盟。合作社覆盖农业生产、供销、农机、加工、保险、金融等领域，为农户的农业生产提供各种周到的社会化服务，既解决了农户进入市场的问题，又保护了农民的利益，提高了农业的国际竞争力。合作社下连千家万户农民，上为议会、政府制定农业政策提供建议，是连通政府和农户之间的桥梁。

四是提供因势利导的农业支持政策。荷兰的农业如此发达，还得益于政府特有的农业政策。荷兰农业政策的基本目标是建立人与自然的协调发展、可持续发展和具有国际竞争力的农业，并以此为中心制定政策措施。主要体现为结构政策和环境政策两部分。

为使有限土地得到高效利用，荷兰政府采取了一系列符合国家气候特点和国情的农业发展战略及政策。如鼓励农民避开需要大量光照和生产销售价位低的禾谷类作物的生产，充分利用地势平坦、牧草资源丰富的优势，大力发展畜牧业、奶业和高附加值的园艺作物。不仅如此，政府通过提供补贴、政策引导，扶植了一批私人公司，这些公司包括一些专业化的咨询公司、生产资料公司、技术服务公司等。在市场体系下这些组织的作用日益明显，在促进技术推广、信息流通和社会化服务等方面起到了重要的补充作用。此外，政府还常常根据市场情况变化及时调整政策。

就环境政策而言，根据欧盟环境立法要求，荷兰加强了对农用地肥料用量、农药用量的控制。通过立法、政府计划和税收等手段强化对环境的保护。农业方面的重点是：控制农用化学品的使用，防止水体和土壤污染；加强厩肥的无害处理，控制氨、磷的释放量等等。国家还实行了相应的税收政策和财政政策，以未来的企业为发展目标，鼓励发展可持续的生产体系、动物福利和从事“绿色”的经济活动。由于环境政策已经成为农业生产的一个准绳，生产者及产销各环节都要在市场上通过环境质量认定来显示自己的特色，以提高其产品的身价。

浙江发展现代农业的主攻方向

结合荷兰发展现代农业的经验，从浙江的资源、区位、经济条件和农业发展进程看，当前浙江发展现代农业的主攻方向，应该是发展高效生态的现代农业。高效生态的现代农业的内涵与核心可以概括为：符合生态环境和质量安全要求，具有市场竞争能力，能够给经营者，尤其是农民，带来等于或大于比较利益收益的农业。从荷兰的基本经验看，这种现代农业的特点是：土地利用高效；生态环境良好；技术支撑有力；流通体系发达；组织体系健全；政策体系完善；主体素质较高；产品优势突出；经营收入丰厚；农产品高产、高质、高附加值、具有国际竞争力。

要实现高效生态的现代农业的发展，浙江农业必须在现有基础上实现六个方面的转型。一是农业增长方式转型：从资源消耗型和数量增长型农业向高效生态型和质量增长型农业转变。二是农业经济功能转型：从追求农业的单一功能向追求多功能农业转型。三是农业技术应用转型：从一次农业现代化的技术特征为主向二次农业现代化的技术特征为主转型。四是农业组织形式转型：从分散化的农业组织形式向产业化的农业组织形式转型。五是农业竞争战略转型：从农业价格竞争战略为主向农业差别化竞争战略为主转型。六是农业发展空间转型：从仅仅立足于本省资源发展农业向充分利用省外、国外资源发展农业转型。

（□ 黄祖辉 作者系浙江大学中国农村发展研究院院长）

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荷兰的农业推广模式,现状及其优点

http://wenwen.soso.com/z/q125280024.htm [ 标签：荷兰,农业推广,现状 ] SOSO用户 回答:1 人气:1 解决时间:2009-03-30 11:05 满意答案好评率：0%

在荷兰，农业推广的含义是，自觉运用信息交流，帮助农民形成科学的见解，并做出正确的决策。其主要任务是，帮助农民分析现状，建立未来的目标，进而帮助农民提高知识和技能，做出正确决策，鼓励农民执行正确决策，指导农民在执行决策中进行适当的改进，以达到理想的预期效果。

荷兰的农业是广义的农业，包括农业各业的生产、农产品加工、出口等。因而，农业推广工作涉及的范围也较广，大体上包括农业技术推广（良种、良法、农机具等），农场经营管理（记帐、成本核算、投资分析等），农村社会经济生活（如农村家政、法律事务、经济合同关系处理等）三大方面服务，基本上涉及农民生产、生活的主要方面。农业推广和科研、教育一样，被认为是农村发展的政策工具之一，由此可见，为这种大农业服务的推广体系也必具有综合、多层次等特点。

荷兰的农业推广体系由四方面的推广力量构成:

1、国家推广组织。国家推广组织分为种植业和养殖业两大系统，两者基本结构大体一致。在中央一级，国家农渔部的畜牧局设有一养殖业的推广处，园艺、大田作物局设有一种植业的推广处。这两个处分别负责全国农业推广的管理、协调和组织工作。全国有十二个省，在省一级，没有设立专门的农业推广行政管理部门，但分别按自然区划设有十二个种植业和十七个养殖业的一地区（区域）推广（Regional Extension Station*），每个地区推广站约35－50人，设一名站长，两名副站长，每个推广站根据所在区域的主要作物和动物生产行业设一个专业技术推广队和3--5个普通推广队，每队6-10人不等，地区推广站为荷兰的基层推广站，担负着直接为农户提供无偿服务的职能。目前，荷兰全国共有推广人员约1080人。

全国还按自然区划还设有12个实验站（RegionalExperimentalStation）每个试验站下设几个实验场（ExperimentalFarm），共51个试验场，雇佣731名技术人员。这些试验站、场的主要职责是进行运用科学研究，同时为农民提供试验示范。

此外，在国家级的研究所和试验站的附近还设二十个对应的联络办公室（LiaisonOffice），每个联络办公室有5－8人，共雇佣127工作人员，络办公室的主要职责是协调科研、教育、推广之间的关系，收集、整理有关的农业科技情报，将有关的科技成果和动态及时分送各教育、推广机构和有关人员。

2.社会和经济推广员（SocialEconomicExtensionWorker）。荷兰从中央到地方设有基徒教、天主教和皇家农会三种农协组织，在省一级的农会都设有社会和经济推广机构，每会约雇佣10名社经推广员，全国约200名左右。这些推广员主要负责家政方面的推广工作，包括家庭生活、法律事务、经济合同、青年、妇女、健康、保健等方面的工作。

3.私人企业的推广员。这部分人是由私人企业（如农业商业公司、农业银行等）雇佣来作产品推销和信贷咨询工作的。实行有偿服务，或者将服务费包括在其销售的产品的成本中。其工作范围之广，包括种子、农药、化肥、饲料等各个方面，全国约有2500人。由于他们的主要目的是销售生资产品等，虽然人多，但也只能被作为一支辅助的推广力量。

4.农民合作社的推广人员。这部分人是指由农民合作社雇佣的推广人员，全国为数不多。

荷兰的农业推广体系是一支国家和农民合办的推广体系。在这个推广体系中，国家推广体系起主导作用，可协调其他方面的力量，社经推广员起补充作用。

在荷兰，农业推广管理主要包括经费、体系（队伍）、项目等方面的管理，农业推广部门十分注重这几方面的管理工作，并在多年的实践中摸索出了一些规范的管理措施和经验。

1.推广经费的管理。由于荷兰的推广体系是多种成分构成，所以其经费的来源和使用也比较复。目前，国家推广体系的全部经费由国家付给，国家每年拨出约9000万美元的资金作为推广、试验示范的经费，这些经费主要用于支付推广人员的工资、出差补助、推广资料的生产、组织各种推广活动、试验示范等。从今年起，农民协会开始增加对国家推广体系的投入，每年以5％的速度递增，直到2000年，国家和农协各付50％。与发展中国家相比，荷兰政府对推广的投入是高的，但与国内的其他行业相比，推广经仍然是不足的。各地区推广站的经费也由农渔部统一拨给。

社经推广工作虽然仅涉及非技术性的家政和农民生活方面的事情，但政府认为这些工作也是很重要的，所以农渔部支付60％的费用，农协提供40％。私人企业推广人员所需的经费由企业自己支付，一般说，这些部门的推广经费还是较充足的。

2.推广队伍的管理

从80年代以来，荷兰的农业推广部门开始引进“组织发展技术”，这一技术的核心是从组织自身、内部挖掘管理的潜力，改善管理功能。近些年来，他们运用这一技术来指导推广体系的管理，并摸索出了一些办法。

（1）.对推广机构实行垂直领导。由于国家较小，交通条件较方便，荷兰的国家推广体系仅分为中央和地方两级，其主要的推广力量分布在地方，地区推广站的经费也直接由农渔部拨给，行政上也由农渔部直接领导，不受地方行政部门的干预。便于推广工作的组织和管理。

（2）.建立健全岗位责任制和工作汇报制。基层推广人员分为两类：一类为从专业（如植保、土肥、种子等）技术推广工作的推广员，称为专业技术推广员（SubjectMatterSpecialist)另一类为从事普通的（如小麦栽培、玉米栽培等综合的）农业技术推广工作的，称为普通推广员(Generalist)，为增加知识面，普通推广员每隔4－5年调换一下行业。专业推广员的主要职责是协助普通推广员的工作，在本专业领域与联络办和科研人员联系并培训普通推广员。普通推广员（包括站长和队长在内）都分片包干服务一定数目的农户，一般每人承包250户。为了检查和评价推广员的工作，推广组织内规定了一套严格的汇报制度。推广员每月要向队长递交一份工作报告，队长在综合推广员月报的基础上，每月向站长递交一份报告，站长每月向农渔部递交一份报告。农渔部定期将各推广站的报告综合上报部长和下发各地区推广站，通过这种报告制度，把基层的推广工作情况和农民的问题及时地报告给农渔部。（3）.认真录用推广人员。荷兰对国家推广人员的录用，有一套规范的程序。随整个国家文化教育水平的提高，荷兰对新招收的推广人员都要求有大专以上的文化程度。当推广部门需要招收新推广员时，一般先在各种宣传媒介上刊登广告，然后从申请人中确定一些候选人，由农渔部的主管领导和需要人员的推广站长一起对候选人进行面试（包括口、笔试），后根据成绩录用。如果成绩合格，推广站便与他签订一份二年的试用合同答案补充

在第一年中，新推广员必须在指定的老推广员的带领下从事各种推广工作，要参加一个推广基础理论的培训班，要学会各种推广方法，每半年，队长和指定的老推广员要小结新推广员的工作，指出不足之处。二年以后，由上级部门和推广站长再次联合考核，合格者转为正式的推广员。由于 招聘制度严格，从一定程度上保证了推广人员的质量。

（4）.很抓岗位培训，不断提高推广人员的业务素质。荷兰的推广部门把推广培训作为提高推广员素质的关键环节来抓，在中央和地方的推广部门中，都设有专职的推广培训教育专家，每年初推广教育专家都要协助站长做好推广人员的培训计划。推广部门每年都要办一定数目的培训班，这些培训班大都分为两类：一类为长期班（两周），主要讲授推广的基础课。推广部门规定每个推广员每年至少要参加一个短班的培训，每两年至少要参加一个长班的培训，以便更新自己的知识。

（5）.综合使用各种推广方法。在荷兰的推广工作中，通常使用的推广方法有三种：大众宣传媒介（MassMedia）、小组推广法（GroupMethod）和单个推广法（IndividualMethod）。

大众宣传媒介方法主要是指利用广播、电视、小册子、图片和各种推广资料进行推广工作，这种方法的优点是推广面大，缺点是效果不好。小组推广法主要是指利用讲演、讨论、示范、推广会等形式进行推广工作，这种方法的推广面虽然不如前者大，但在推广活动中，农民可以互作，推广效果比上者好。单个推广法是指利用电话、走访农民、咨询等形式进行推广，这种方法效果最好，但如果推广人员要给所服务的地区所有农民都提供单个推广服务实际上是不可能的。推广部门要求推广人员综合地使用各种推广方法，为了确保推广服务的质量，推广组织还规定普通推广员至少要用三分之一的时间来从事面对面的单个推广服务。

（6）.坚持定期考核推广人员。在荷兰的推广部门，仅有行政职务系列，没有技术职称系列。尽管如此，他们还是非常注意推广人员的考核工作。一般来说，考核的依据是岗位工作完成情况、月报制度、发表专业文章、农民的反应等。对于工作出色的推广人员，可适当地提高工资，对于特别出色的推广人员，可提拔为队长、站长，但当站长必须具备硕士学位获学士学位的推广员参加大学的脱产和不脱产培训班，通过一定时间的学习和从事一些研究工作，最后通过论文答辩，便可获硕士学位。对于工作不好的推广人员，可适当教育，也可降低其工资。

（7）.鼓励农民参与推广管理。荷兰的农业推广可谓合作推广。农民一方面出资资助农业推广，另一方面也参与农业推广的管理。社经推广经费的40％，区域试验站、场经费的40％，国家推广体系经费的50％（2000年）都由农民支付。农民可通过农会，或者通过在试验站、场的管理委员会任职等，参与运用科研和推广的管理工作。

3.推广项目的管理。由于荷兰的农业是一种市场指导下农民自主型的农业，农民可根据市场的变化决定自己的经营。一般说来，国家级的推广项目较少，每五年拟定一次。地区推广站可根据本地需要拟定和实施地方的推广项目。项目的制定和管理都较为规范，按模式进行。力争做到选题准确，切实可行，容易评估。科技成果由科研部门、大学和联络办传到推广部门，并逐步推广到农民中去。由于农民文化素质较高，他们也可直接从科技刊物、杂志，甚至可直接从联网的计算机上获得科技信息。农民创造的经验和成果也可由推广部门进行推广。一般说来，科技成果推广的速度还是较快的，推广率也较高。

荷兰有有关土地租用的法律和环境保护的法律，这些法律对农业的发展起了重要的作用。他们还没有推广方面的立法。

随着农业机械化、集约化、现代化的发展，荷兰的农业面临着严重的生产过剩和环境污染问题，这也给农业推广带来了很大的问题，现在农业推广的重点主要防在提高效益和降低污染上。由于国家推广经费限止，推广人员工资不高，推广组织也很难留住高质量的推广人员。

第五篇：农业保险基层服务体系建设实施方案

农业保险基层服务体系建设实施方案

开办农业保险是党和政府的一项重大支农惠农政策，其目的在于防范农业生产风险，化解农村灾害损失，保障农民切身利益。扎实有效建立农业保险基层服务体系，是将党的这项支农惠农政策落到实处，进入千家万户的关键举措之一。为此，省分公司高度重视并制定了《中国人保财险湖南省分公司农业保险基层服务体系建设实施方案》，指导全省系统各分支机构农业保险基层服务体系建设。

一、农业保险基层服务体系建设的的和意义

承办政策性农业保险是党和政府交办公司的一项政治任务，政策性强、涉及面广、社会关注度高，关乎公司发展大局和长远利益。因此，全为抓好农业保险服务体系建设至关重要。首先是公司放眼未来，统筹发展的战略安排。随着国家对“三农”投入力度的加大，农村经济结构和农民消费水平在发生显著变化，保险需求不断增加．广阔农村具有良好的保险市场成长性。农业保险基层专业队伍和服务网络是我们占领广大“三农”市场，实现公司在县域经济板块可持续发展的一支新生力量。同时，也是我们实现营销政府，搭建平台，全面发展目标的生力军。其次是保证农业保险依法合规经营。实现公司农险业务长治久安的必然选择。电于农民对农业保险认识的差异性、农村地域的宽泛性、农业生产的季节性以及农民对政府的依赖性，决定了承办农业保险情况复杂、任务艰巨，这就要求我们有一支熟悉农村基层情况、精通农业生产业务、掌握保险专业知识的队伍以及相适应的服务网络承担农业保险基层服务工作。再次是完善承保、查勘、定损、理赔和赔款支付流程的重要保证。农业保险线长面广，涉及千家万户，必须有专业的队伍和服务网络。才能贯彻落实中国保监会“五公开，三到户”（惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开．、服务标准公开、监管要求公开，承保到户、定损到户、理赔到户）的工作要求。为此，我们要举公司之力，用心打造全新的农业保险基层服务体系，延伸公司服务“三农触角，充分发挥宣传农业保险的阵地、服务农民兄弟的窗口、联系农村工作的桥梁作用。

二、农业保险基层服务体系建设的作用

（一）农业保险基层服务体系建设的要求

农业保险基层服务体系建设的两个主要方面：一是包括乡镇农业保险办公室在内的网络建设；二是包括乡镇保险专（兼）干、村级协保员在内的队伍建设。

1、乡镇农业保险办公室建设要求 乡镇农业保险机构名称确定为乡镇农业保险办公室，全称为“XX县XX乡政府农业保险办公室”（详见附件1）。凡开办政策性农业保险业务的乡镇必须设立农业保险办公室。在农业保险办公室建设具体事务中，要认真落实“八个一”建设标准。

（1）落实一个固定办公场所保险领导小组。（2）成立一个乡镇政府农业保险领导小组。（3）悬挂一个乡镇农业保险办公室牌子。（4）配备一名乡镇农业保险办公室专（兼）干。（5）制定一套工作制度并悬挂上墙。（6）配备一套办公室桌椅。（7）安装一部固定办公电话。（8）设置一个宣传信息发布栏。

2、乡镇保险专（兼）干、村级协保员的要求

凡开办政策性农业保险的乡镇，必须聘请一名保险专（兼）干。开办种植业保险的村，必须聘请一名协保员。只开办养殖业保险的村，聘请包村防疫员为村级协保员。

（二）乡镇专（兼）干、村级协保员选聘标准和程序

1、乡镇专（兼）干选聘标准和程序

根据乡镇农业保险办公室专（兼）干岗位职责要求，乡镇农业保险办公室专（兼）干从乡镇财政所所长、农技综合站站长、动物防疫疫站站长中选聘。具体选聘的程序为：本人填写《中国人保财险湖南省分公司农业保险乡镇专（兼）干审批表》（详见附件2）、乡镇政府推荐、县市区支公司初审、市州分公司审核批准方可聘用。鼓励乡镇专（兼）干参加保监部门组织的代理人资格考试，在没有获得个人代理资格证书之前，只能办理政策性农业保险业务，不得办理群常规性商业保险业务。

2、村级协保员选聘标准和程序

根据村级协保员岗位职责要求，村级协保员从村支书、村主任、村会计中选聘，要优先聘请在当地有较大影响力，群众支持率高的人员从事协保员工作。具体选聘程序为：本人填写《中国人保财险湖南省分公司农业保险村级协保员审批表》（详见附件）

3、所在村推荐、乡镇政府签署意见、县市区支公司初审、市州分公司审核批准方可聘用。鼓励村级协保员参加保监部门组织的代理人资格考试，在没有获得个人代理资格证书之前，只能办理政策性农业保险业务，不得办理常规性商业保险业务。

（三）乡镇农业保险办公室职场布置标准 农业保险办公室职场布置要求（详见附件4）：

1、“农业保险办公室”标牌悬挂在办公室大门上方或左右。根据实际情况具体确定。

2、办公室室内配备一套办公桌椅、安装一部固定电话，办公桌上分别摆放“咨询服务”、“承保受理”和“理赔受理”三个工作桌牌。

3、办公室墙面悬挂“公司简介”、“乡镇农业保险领导小组名单”、“乡镇农业保险办公室职责”、“种植业保险投保须知”、“养殖业保险投保须知”、“惠农政策保费补贴标准”、“农业保险理赔流程”、“农业保险“五公开、三到户”的主要内容”等8块模块（详见附件5），张贴省农业保险办公室标牌制作标准（详见附件6）。

4、摆放承保理赔及保险宣传资料，如承保登记薄、理赔登记薄、报案登记薄，以及水稻保险、棉花保险、油菜保险、森林保险、能繁母猪保险、奶牛保险、育肥猪保险等宣传资料。

（四）加大对乡村农业保险队伍的培训力度

2011年省分公司将举办两期乡镇保险专（兼）干、村级协保员培训班，市州分公司全年对乡镇保险专（兼）干、村级协保员培训师不少于4次，县市区支公司全年对乡镇保险专（兼）干、村级协保员培训不少于6次。同时，省分公司组织编印适合乡镇保险专（兼）干村级协保员的《农业保险工作手册》，为基层一级人员提供理赔工具书支持。

（五）农业保险基层服务体系制度建设

农业保险基层服务体系制度建设主要包括：乡镇专（兼）干、村级协保员的工作职责，组织管理架构，业务工作流程和绩效考核办法。

1、乡镇专（兼）干工作职责

乡镇专（兼）干在县市区支公司和乡镇政府农业保险领导小组的领导下开展工作，具体职责为：

（1）统一协调财政、农业、林业、畜牧、保险等部门工作，完成农业保险工作任务。（2）负责完成上级政府下达的政策性农业保险工作任务，制定出台具体措施与办法。（3）负责本辖区政策性农业保险宣传发动和投保组织工作，落实政策性农业保险承保实务具体要求，防止投保逆选择。

（4）负责向协保员收取政策性农业保险费，核对（填写）分户清单，办理相关投保手续，发放保险卡。

（5）负责受理协保员或农户的报案并向公司转报案。

（6）负责协调落实公司赔款定损到户，协助农户办理理赔手续，配合公司将赔款通过“中国农民补贴网”直接转账至被保险人的“一卡通”账户或保险人的其他银行账 户。

（7）负责组织开展农业保险防灾防损（防疫病）工作。（8）办理上级政府和公司交办的其他农业保险工作。

2、村级协调员工作职责

村级协保员在县市区支公司和乡镇农业保险办公室的指导下，开展农业保险工作，具体职责为：

（1）负责本村政策性农业保险宣传发动和投保组织工作，防止投保逆选择。（2）负责向农户收取政策性农业保险费，收齐投保农户基本信息、填写投保单与分户清单，发放保险卡。

（3）负责接收农户报案并到现场进行初审，对符合条件的转报案。

（4）负责协调落实公司赔款定损到户，协助农户办理理赔手续。配合公司将赔款通过“中国农民补贴网”直接转账至被保险人的“一卡通”账户或保险人的其他银行账户。

（5）负责组织本村开展农业保险防灾防损（防疫病）工作。（6）办理公司和乡镇农业保险办公室交办的其他农业保险工作。

3、农业保险基层服务体系组织管理架构

省分公司农业保险事业分部，负责全省农业保险基层服务体系建设的制度、标准、流程、考核办法的制定和全省系统的组织推动。各市州分公司农业保险事业分部负责对本辖区乡镇农业保险办公室的审核确定、保险专（兼）干、村级协保员的聘用审批、工作经费的使用监管、业务培训和业务工作推动等。各县市区支公司农业保险部负责对乡镇农业保险办公室保险专（兼）干、村级协保员业务的具体管理、业务工作推动、绩效考核、工作经费发放等。县市区支公司提请乡镇政府、村民委员会对保险专（兼）干、村级协保员日常事务进行协调管理（组织管理架构图详见附件7）。

4、乡镇保险专（兼）干、村级协保员业务工作流程（1）乡镇保险专（兼）干、村级协保员承保流程为：（2）乡镇保险专（兼）干、村级协保员理赔流程为：

5、乡镇保险专（兼）干、村级协保员绩效考核办法

为加强乡镇保险专（兼）干、村级协保员的管理，充分发挥其主观能动性，省分公司制定《中国人保财险湖南省分公司乡镇保险专（兼）干、村级协保员绩效考核办法》。分基本工作经费和浮动工作经费两大部分进行考核。浮动工作经费分保费任务、理赔情况和优质服务三大部分量化考核（详见附件8）。

三、提高认识、加强领导，做好农业保障基层服务体系建设

切实抓好农业保险基层服务体系建设，事关能否经营好政策性农业保险，事关维护广大农民切身利益，事关确保公司持续健康发展，各分支公司务必要加强组织领导，细化工作方案，立足自身实际，全力完成农业保险基层服务体系建设的目标任务。

（一）提高思想认识，高度重视农业保险基层服务体系建设。

提高思想认识，高度重视农业保险基层服务体系建设。一是要站在讲政治的高度，从服务“三农”大局，从公司可持续健康协调发展的长远目标，充分认识建立农业保险基层服务体系的必要性、重要性和紧迫性，抓好抓实农业保险基层服务体系建设。二是认真组织实施，强化责任。各分公司，特别是“一把手”要亲自抓好农业保险基层服务体系建设工作。省分公司成立农业保险基层服务体系建设领导小组，总经理徐如财任组长，副总经理周有颖任副组长，农业保险事业分部总经理宁松、办公室主任唐松青、人力资源部总经理向颉、财务会计部总经理申娥英、客户服务管理部总经理杨建雄、理赔管理部总经理伍可平、销售管理部副总经理（主持工作）黄辉、信息技术部总经理赵智国等为成员。领导小组下设农业保险基层服务体系建设办公室，宁松兼办公室主任。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，农业保险事业部牵头，各部门相互协作、组织推动的工作格局。各分支公司也要成立相应机构。负责辖区内农业保险基层服务体系建设的组织领导工作。三是细化工作方案，分阶段、分步骤抓好农业保 5 险基层服务体系建设的落实。

（二）积极营销政府，充分发挥引导作用

开展农业保险基层服务体系建设，政府的组织推动至关重要。在开展农业保险基层服务体系建设工作时，坚持把依靠政府作为一项关键工作来抓，主动向政府领导及其职能部门汇报工作：讲解建设农业保险基层服务体系建设的重要性和必要性。争取县市区和乡镇政府通过下发文件、召开会议进行布置。并在办公场所和人员配备上给予大力支持，扎实有效推动农业保险基层服务体系建设的进展。

（三）农业保险基层服务体系实施步骤及时间要船

省分公司要求农业保险基层服务体系建设在2011年3且31日前全面完成，其具体实施步骤为：

l、省分公司出台农业保险基层服务体系建设实施方案,召开会议进行宣讲布置。时间为2011年1月17日至2011年1月27日。

2、市州、县市区两级公司根据当地实际情况，细化农业保险基层服务体系建设方案，向当地政府汇报，争取当地政府支持并下发文件。时间为2011年1月28日至2011年2月20日。

3、乡镇政府召开会议，布置安排农业保险基层服务体系建设工作，确定办公场所、保险专（兼）干及协保员推荐名单。时间为2011年2月21日至’2011年3月5日。

4、县市区支公司对乡镇办公场所进行初审，填写保险专（兼）干及协保员审批表，进行初审并上报市州分公司。时间为2011年3月6日至201_1年3月15日。

5、市州分公司对支公司上报的办公场所、保险专（兼）干及协保员名单进行审批。时间为2011年3月16_日至2011年3月20日。

6、县市区支公司根据市州分公司审批通过的办公场所及人员名单以文件形式进行确定并正式聘用。同时。乡镇农业保险办公室按省分公司“八个一”的要求进行建设。时间为2011年3月21日至2011年3月31日。

（四）加大对农业保险基层服务体系建设的投入

各分支公司要充分认识建立农业保险基层服务体系的重要性和必要性，加大对农，业保险基层服务体系建设的投入力度。要从人力、物力、财力上加以倾斜，确保资源配置到位。

（五）农业保险基层服务体系建设的检查验收农业保险基层服务体系建设检查验收含乡镇农业保险办公室检查验收和乡镇农业保险队伍建设检查验收两个部分。具体 分三个阶段实施：

1、县市区支公司初检阶段（2011年3月25日一2011年4月5日）。支公司按照建设农业保险基层服务体系的步骤和时间要求。在完成乡镇基层服务体系建设后，由乡镇农业保险办公室填写《乡镇农业保险办公室建设及人员选聘验收申请表》（详见附件9）。根据申请表，支公司按照乡镇农业保险办公室“八个一”标准和保险专（兼）干、村级协保员选聘标准进行初审，发现不合格的要进行整改，不予申报。

2、市州分公司复检阶段（2011年4月6日一2011年4月15日）。各市州分公司根据各支公司申报的<乡镇农业保险办公室建设及人员选聘验收申请表》进行复审，并将复审合格的乡镇农业保险办公室及人员花名册上报省分公司农业保险事业分部。

3、省分公司抽查验收阶段（2011年4月15日一2011年4月30日）。根据各市州分公司上报的乡镇农业保险办公室及人员花名册，省分公司组织人员对部分县市区支公司乡镇农业保险办公室建设及人员选聘情况进行抽查。

（六）实行农业保险基层服务体系建设责任追究制省分公司要求，各分支公司必须按质、按量、按时完成农业保险基层服务体系建设任务，不得打折扣，走过场。同时把农村基层服务体系建设目标纳入对分支公司主要负责人、分管负责人、部门负责人的考核，对于检查不合格的乡镇办公室和没有按要求完成基层服务体系建设目标的分支机构主要负责人、分管负责人和部门负责人，省分公司将严格追究责任。