湖北省行政事业单位国有资产使用管理暂行办法

第一篇：湖北省行政事业单位国有资产使用管理暂行办法

湖北省行政事业单位国有资产使用管理暂行办法

第一章总则

第一条为规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产安全和完整，防止国有资产流失，优化资产配置，提高国有资产使用效益，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全省各行政事业单位国有资产使用管理活动。

第三条本办法所称的行政事业单位是行政单位和事业单位的总称。

行政单位，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关以及执行行政单位财务和会计制度的参照公务员制度管理的事业单位和社会团体。

事业单位，包括执行事业单位财务和会计制度的各类事业单位。

第四条本办法所称行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有(公共)财产。

行政事业单位国有资产包括行政事业单位使用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为：固定资产、流动资产、无形资产、对外投资等。

第五条本办法所称的行政事业单位国有资产使用，包括单位自用、出租、出借、对外投资、担保和闲置资产的调剂等方式，国有资产使用应首先保证履行国家职能和事业发展的需要。

第六条行政事业单位国有资产使用应按照国有资产信息化管理的要求，及时将固定资产登记、使用等变动信息录入资产管理信息系统，对本单位国有资产实行动态管理。

第二章单位自用资产管理

第七条行政事业单位应当根据国有资产管理的有关规定，结合实际，建立健全本单位国有资产购置、验收、使用、保管、维护等内部管理制度，规范资产使用管理流程，细化对资产登记、资产变动、资产清查、资产处置等各个环节的管理。应建立严格的国有资产管理问责制，明确资产使用部门和保管责任人，明晰职责，对资产进行全过程管理，充分发挥国有资产的使用效益。

第八条凡新建、扩建、改建的基本建设项目（工程）和技术改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，已具备竣工验收条件的，必须在竣工后三个月内，在对所有财产和物资进行盘点、核实和清理，做到账账、账证、账实相符后，按照规定的竣工验收依据和程序，组织项目竣工验收，编制竣工财务决算，并办理固定资产移交和产权登记手续。对于不按要求办理竣工财务决算并进行资产登记入账的行政事业单位，按照国家相关规定进行处罚。

第九条行政事业单位应当建立资产登记、资产与财务有效衔接制度。对于单位购置、接受捐赠，以及上级部门划拨、配备或提供经费购建等方式获得的资产，资产管理部门应当及时办理验收手续，严把数量、质量关，不合要求不予办理。行政事业单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。严禁未经资产登记和财务入账而直接使用资产，确保资产实物与价值的统一。

第十条行政事业单位应当建立资产领用交回制度和离任资产审计制度。资产的领用应经过主管领导的批准，资产管理人员应及时登记，并定期检查领用资产的交回情况，确保资产安全、完整。资产使用人员离职，所用资产也应按规定交回。

第十一条行政事业单位应当建立资产使用定期清查制度。对所占有、使用的国有资产每年至少组织一次清查，或不定期抽查，做到账账、账卡、账实相符，确保资产、财务信息的真实、准确与完整。对于未进行资产登记、入账的国有资产，由财政部门或主管部门责令单位及时补录，否则有权限对该项资产进行科学、合理的调剂。对于账实不符的资产，要核实盘盈、盘亏和毁损的数量，查明造成盘亏或毁损的原因，按规定程序，报请主管部门或财政部门审批，对于因保管人管理不当造成资产丢失或毁损的，应追究经济责任，由直接责任人赔偿。

第十二条行政事业单位应当建立资产使用单位的内部审计和考评制度，定期对本单位的财务及资产管理进行审计，对资产保管、使用人员的资产使用绩效进行考核，对责任心不强、管理不善的人员追究相关责任。行政事业单位要不断完善激励和约束机制，实现资产绩效管理，将资产使用绩效作为下一年度资产配置预算安排的依据。

第十三条行政事业单位应建立相应的无形资产管理制度。对行政事业单位的无形资产，如专利权、许可权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等非物质性资产等，进行可靠、有效的分类、登记、评估和管理。

第十四条行政事业单位应建立国有资产共享共用制度。除应付突发事件的专用设施外，对于行政事业单位中长期闲置、低效运转和超标配置的国有资产，各主管部门有权根据行政事业单位国有资产处置管理的规定权限，在本部门或本系统内调剂使用或处置，同时报同级财政部门备案。财政部门、主管部门要采取有效的激励机制，掌握更全面的可调剂资产信息，建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制，提高资产利用效率。

第十五条各行政事业单位应建立资产统计报告制度，定期向单位领导报送资产统计报告，及时反映本单位资产使用以及变动情况。

第三章资产有偿使用管理

第十六条行政单位不得以任何形式利用占有、使用的国有资产自主经营、对外投资、对外担保、举办经济实体。已经利用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。

第十七条行政事业单位拟出租、出借、对外投资和担保的国有资产的权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行出租、出借、对外投资和担保。

第十八条事业单位要按照国家规定的职能定位，不得用财政拨款及结余、上级补助、确保履行职能和满足事业发展正常需要的资产、以及临时机构占有、使用的国有资产进行对外投资，严格控制货币性资金对外投资、非主业投资和对其投资兴办的企业、子企业的对外投资。事业单位不得从事以下对外投资事项：

（一）买卖期货、股票（不含股权转让行为），国家另有规定的除外；

（二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生产品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；

（三）凡利用国外贷款的，在贷款债务没有清偿以前，利用该贷款形成的资产对外投资；

（四）违反法律法规的其他投资行为。

第十九条学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位和社会团体不得以教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施等国有资产对外担保。

第二十条行政单位利用所占有、使用的国有资产进行出租、出借，事业单位利用所占有、使用的国有资产进行出租、出借、对外投资和担保的，应进行必要的可行性论证，经主管部门审核同意后，由同级财政部门审批。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第二十一条主管部门要严格依据行政事业单位的财务状况、资产存量及使用情况，对行政单位利用国有资产出租、出借，事业单位利用国有资产出租、出借、对外投资和担保的行为提出合理的审核意见。严禁未经主管部门审核和同级财政部门审批直接对资产进行有偿使用，对于存在违规行为的单位，由财政部门或主管部门责令其及时改正，否则有权限对该项资产进行合理调剂。

第二十二条行政事业单位利用国有资产出租、出借的，办理报批手续时，须提供下列材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）单位拟办理国有资产出租、出借的书面申请、申报审批表及主管部门的审核意见书；

（二）单位出租、出借可行性论证报告；

（三）单位同意国有资产出租、出借的内部决议或会议纪要复印件（加盖单位公章）；

（四）拟出租、出借资产的价值证明及权属证明，如购货发票、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（五）单位法人证书复印件、拟出租出借单位法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；

（六）按国家有关规定，其他需要提交的文件、证件及资料。

第二十三条事业单位利用国有资产对外投资和担保的，办理报批手续时，须提供下列材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）单位拟办理国有资产对外投资和担保的书面申请、申报审批表及主管部门的审核意见书；

（二）对外投资可行性论证报告；

（三）事业单位同意对外投资的内部决议或会议纪要复印件（加盖单位公章）；

（四）拟对外投资和担保资产的价值证明及权属证明，如购货发票、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（五）拟创办经济实体的章程；工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书；投资双方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；

（六）拟合作方、被担保人的营业执照复印件、法人登记证或个人身份证复印件；

（七）事业单位及合作方近三年财务报表或中介机构审计报告；

（八）按国家有关规定，其他需要提交的文件、证件及资料。

第二十四条行政事业单位利用国有资产出租、出借的，应当遵循“公开、公平、公正”的原则进行。以资产评估机构出具的出租、出借评估报告中的价格或公允价格为底价，由财政部门或由其授权主管部门进行招投标，行政事业单位必须将正式签订的合同报主管部门和同级财政部门备案。合同期一般不得超过3年，合同期满后应重新组织招投标。

第二十五条事业单位利用非货币性国有资产对外投资，应聘请具有相应资质的资产评估机构进行资产评估，确保国有资产的保值增值。国有资产评估工作必须严格遵循《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）的有关规定。对资产评估项目，事业单位应按照国家有关规定履行核准或备案手续。

第二十六条事业单位应加强无形资产对外投资的管理，防止国有资产流失。

第二十七条事业单位利用国有资产进行境外投资的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定，并按照有关规定要求履行报批手续。

第二十八条事业单位应加强对外投资形成的股权的管理，依法履行出资人的职能。事业单位在资产重组、股份制改造、申请上市和股权变动中涉及的重大资产变动事项，须报同级财政部门审批后，再按有关程序办理手续。

第二十九条行政单位出租、出借，事业单位出租、出借、对外投资的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，行政单位和全额拨款事业单位，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，纳入财政专户管理。

第三十条行政单位出租、出借，事业单位出租、出借、对外投资和担保等经营活动终止时，应向主管部门和同级财政部门备案，事业单位对外投资终止还应进行投资清算。

第三十一条行政事业单位应建立和完善国有资产内控机制和保值增值机制，确保国有资产的安全完整，实现国有资产的保值增值。行政单位用于出租、出借，事业单位用于出租、出借、对外投资和担保的国有资产应当实行专项管理。

(一)专项登记。行政事业单位应通过资产信息管理系统真实、准确、及时反映资产的使用及变动信息，实现动态监管，并在单位财务会计报告中予以充分披露。

(二)专项考核。主管部门应建立有偿使用资产管理考核的指标体系，对资产的使用经营和收益分配进行严格考核和监督检查。

第四章资产使用监督管理

第三十二条财政部门、主管部门应加强对行政事业单位国有资产使用行为及其收入的日常监督和专项检查。行政事业单位要认真执行国家国有资产使用的各项规定，切实履行国有资产管理职责。国有资产收益的使用，要严格按规定的用途使用，支出由国有资产使用单位申请（填写项目文本）、主管部门审核、送财政部门同意后方可由单位按批准的方案发放津补贴和用于事业发展。

第三十三条实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及行政单位尚未脱钩的经济实体和事业单位创办的具有法人资格的企业，涉及的资产使用管理，由同级财政部门按照《企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等有关规定实施监督管理。

第三十四条行政事业单位及其工作人员违反本办法相关规定的，由财政部门责令其限期纠正，并视情况对单位和责任人给予警告或通报批评，有违反国务院《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定的，按其规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第三十五条执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体、以及民办非企业单位的国有资产使用管理，参照本办法执行。

第三十六条省直各部门、单位参照本办法，结合本部门、单位实际，制定具体实施细则，并报省财政厅备案。各市州县行政事业单位国有资产使用管理，由市州县财政局参照本办法，结合本地区实际，制定具体实施办法。

第三十七条本办法由湖北省财政厅负责解释。

第三十八条本办法自印发之日起施行，此前颁布的有关国有资产使用管理规定，凡与本办法相抵触的以本办法为准。

第二篇：浙江省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法

浙江省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范和加强省级行政事业单位国有资产使用管理，维护国有资产安全和完整，提高国有资产使用效益，根据《浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（浙政办发〔2009〕178号）有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于省级各类行政、事业单位国有资产的使用和管理。

其他社会团体和民办非企业单位占有的国有资产使用和管理参照本办法执行。

第三条 本办法所称的国有资产使用，是指行政事业单位国有资产的自用、出租以及事业单位对外投资和担保等行为。国有资产使用应首先保证本单位履行职责和事业发展的需要。第四条 行政事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。权属不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行出租、对外投资以及担保。

第五条 行政事业单位国有资产出租以及事业单位对外投资和担保应严格履行审批手续，未经主管部门和省财政厅批准，行政事业单位国有资产不得出租、对外投资和担保。主管部门、省财政厅对行政事业单位资产使用事项的批准文件，是单位订立资产出租、对外投资、担保合同（协议）和账务处理的重要依据。单位账务处理按照现行行政、事业单位财务和会计制度的有关规定执行。第六条 行政事业单位对出租资产以及事业单位对对外投资和担保资产应建立专门台账，实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

第七条 行政事业单位应当建立健全各项国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，加强资产日常管理，防止因资产使用不当或管理不善造成损失和浪费，充分发挥国有资产的使用效益。

第二章 自用资产管理

第八条 自用资产管理具体包括：资产购置、资产入库登记、资产领用交回、资产清查盘点、资产处置、资产统计报告、资产管理考核、资产共享共用、无形资产管理等。

第九条 资产购置。行政事业单位应按照省财政厅批准的资产购置预算办理资产购置事项。对列入控购范围的资产，应按规定办理控购审批手续，属于政府采购项目的，应当编制政府采购预算并依法实施政府采购。各单位要严格按照申购、审批、合同订立、验收、付款等流程购置资产，不得超标准购置。第十条 资产入库登记。对通过购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产，单位资产管理部门应严把数量、质量关，验收合格后及时办理入库手续；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按相关规定办理资产移交和产权登记。单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第十一条 资产领用交回。行政事业单位应在资产使用明细账中，全面反映本单位资产的领用、交回、占用情况。资产领用必须经主管领导批准，资产出库应及时进行账务处理。使用人员离职，所用资产必须按规定交回。

第十二条 资产清查盘点。行政事业单位应定期对国有资产进行清查盘点（至少每年一次），单位资产管理部门要与财务部门定期进行账目核对，做到账账相符、账卡相符、账实相符。第十三条 资产处置。行政事业单位资产需要处置时，应按照《浙江省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（浙财资产〔2010〕1号）的规定办理。

第十四条 资产统计报告。行政事业单位应当按照国有资产信息化管理的要求，及时将资产占有、使用情况及增减变动信息录入资产管理信息系统，对本单位国有资产实行动态管理，并按要求定期向主管部门和省财政厅报送资产统计报告。

第十五条 资产管理考核。行政事业单位应建立资产使用管理责任制，将资产管理责任落实到使用部门和使用人。资产使用部门和使用人对所用资产负有保管、维护、确保资产安全完整的责任。行政事业单位对资产丢失、毁损等情况应实行责任追究，并对资产管理、使用岗位相关人员结合工作进行考核。

第十六条 资产共享共用。对行政事业单位之间或单位内部可以实行共享共用的大型仪器、设备等资产，要积极推进国有资产共享共用工作，提高国有资产使用效益。

第十七条 无形资产管理。事业单位应加强对专利权、商标权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，依法保护，合理运用，并结合国家知识产权战略的实施，促进科技成果转化。

第三章 资产出租管理

第十八条 资产出租是指行政事业单位在保证履行行政职能和完成事业任务的前提下，经批准以有偿方式将占有、使用的国有资产让渡给公民个人、法人或其他组织使用的行为。

行政事业单位的国有资产不得以无偿方式出借给公民个人、法人或其他组织使用。行政事业单位之间因工作需要确需无偿占用对方资产的，应报省财政厅批准。省政府另有规定的从其规定。行政事业单位的货币资金不得用于出借。法律、法规另有规定的除外。行政事业单位公有住房由本单位干部职工租住的，按现行房改政策执行。

行政事业单位将房产、车辆等国有资产承包给他人经营且不承担经营风险而获取收益的，视同租赁行为，应按本办法规定程序报经批准。

第十九条 行政事业单位拟对外出租资产，期限在6个月以内（含6个月）的，由主管部门负责审批（无主管部门的由单位自行审批），并于批复之日起1个月内由资产出租单位将主管部门审批文件及租赁合同（或协议）等报省财政厅备案。出租期限在6个月以上的，主管部门在对单位申报材料的完整性、决策过程的合规性进行审查后，转报省财政厅审批。省财政厅对资料齐全、理由充足且符合规定的申请，出具批复文件。

第二十条 行政事业单位申请办理资产出租事项的，应提交如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）拟出租事项的书面申请；

（二）行政事业单位国有资产出租申报审批表（附1）；

（三）拟出租资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证、专利权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）其他有关资料（包括单位法人证书复印件、其他产权共有人同意出租的证明，采用非公开方式招租的承租方法人证书复印件或企业营业执照复印件、身份证复印件等。）第二十一条 行政事业单位资产有下列情形之一的，不得出租：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）权属不清或产权有争议的；

（四）其他违反法律、法规规定的。

第二十二条 行政事业单位资产出租应按照公开、公平、公正原则，委托合法的产权交易机构实行公开招租，因特殊情况无法公开招租的，须在申请文件中详细说明理由，经主管部门或省财政厅审批同意后方可以其他方式出租。

第二十三条 行政事业单位资产出租必须签订符合相关法律、法规规定的合同或协议，房产租赁期限最长不得超过5年；其他资产租赁期限最长不得超过3年。通过非公开方式招租的，租金价 3 格不得低于市场平均价格，其中房产的租金价格应参照同类地区同类房产的出租价格确定，如无法提供的，必须委托中介机构进行评估。

第四章 对外投资资产管理

第二十四条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产兴办经济实体或对外投资。本办法实施前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的行政单位，应当严格按照党政机关与所办经济实体脱钩的有关规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应按照国家有关规定对举办的经济实体的经济效益、收益分配及资产使用情况等进行管理和监督检查。

第二十五条 事业单位利用国有资产对外投资或对原控股、参股公司增加股份的，应在维持本单位事业正常发展、保证完成事业任务的前提下，进行必要的可行性论证，科学、谨慎决策，并向主管部门提出申请。主管部门在对单位申报材料的完整性、决策过程的合规性、拟投资项目资金来源的合理性等进行审查后，转报省财政厅审批。省财政厅对资料齐全、投向合理且符合规定的申请，出具批复文件。

第二十六条 事业单位申请办理对外投资或在原股份上增资扩股的，应提交如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）对外投资事项的书面申请；

（二）对外投资申报审批表（附2）；

（三）对外投资的可行性论证报告；

（四）拟对外投资资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证、专利权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（五）拟开办经济实体或投资单位的章程；

（六）与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；

（七）本单位近期的会计报表以及拟对外投资资产使用情况说明；

（八）控股或参股公司增资扩股董事会决议；

（九）经中介机构审计的拟合作方上年年末会计报表及近期会计报表；

（十）本单位法人证书复印件、拟合作方法人证书复印件或企业营业执照复印件、身份证复印件等；

（十一）其他需要提交的文件、证件及材料（包括其他产权共有人同意对外投资的证明）。第二十七条 事业单位经批准用非货币性资产对外投资或在原股份上增资扩股的，应聘请具有相应资质的评估机构，对拟投资资产进行资产评估。资产评估事项经主管部门审核后报省财政厅核准或备案，并以不低于核准或备案后的评估价出资。第二十八条 事业单位不得从事以下对外投资事项：

（一）买卖期货、股票，购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；

（二）其他违反法律、行政法规规定的。

第二十九条 事业单位应严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。同时，应加强无形资产对外投资的管理，防止国有资产流失。

第三十条 事业单位利用国有资产进行境外投资的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定。

第三十一条 事业单位应加强对外投资形成的股权的管理，依法履行出资人的职能。事业单位应依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等企业国有资产监管的有关规定，加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理。

第三十二条 事业单位对外投资，享有对外投资收益分配权，并承担对投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。主管部门和事业单位要加强对对外投资的风险控制，对对外投资资产的经营和收益分配应进行严格考核和监督检查，发现可能出现资产损失的，要及时采取措施加以控制，防止国有资产流失。

第五章 对外担保资产管理

第三十三条 行政单位不得用占有、使用的国有资产对外担保，法律、法规另有规定的除外。第三十四条 事业单位原则上不得用占有、使用的国有资产对外担保。确需对外担保的，应按照《中华人民共和国担保法》的规定，在严格论证的基础上向主管部门提出申请。主管部门在对单位申报材料的完整性、决策过程的合规性等进行审查后，转报省财政厅审批。省财政厅对资料齐全、理由充足且符合规定的申请，出具批复文件。

第三十五条 事业单位申请办理利用国有资产对外担保的，应提交如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）事业单位对外担保事项的书面申请；

（二）事业单位对外担保申报审批表（附3）；

（三）拟对外担保资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证、专利权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）拟担保对象法人证书复印件或企业营业执照复印件等；

（五）其他需要提交的材料（包括其他产权共有人同意担保的证明）。

第六章 资产使用收入管理

第三十六条 行政事业单位国有资产出租收入以及事业单位对外投资和担保等取得的收入，按照政府非税收入管理有关规定上缴省财政，纳入预算管理。

第七章 附 则

第三十七条 行政事业单位应认真执行国有资产使用的各项规定，切实履行国有资产管理职责，保障国有资产的安全完整。

第三十八条 财政、审计等有关部门要加强对行政事业单位国有资产使用的监督、检查，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，制止国有资产使用中的各种违法违纪行为，防止国有资产流失，维护国有资产的合法权益。对于资产使用中的违法违纪行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理。

第三十九条 对涉及国家安全的行政事业单位国有资产使用管理活动，应按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十条 与省级行政单位尚未脱钩的经济实体、实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业，按照企业国有资产使用管理的规定执行。第四十一条 本办法自2010年7月1日起施行。此前颁布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

主题词：资产

使用

办法

通知

第三篇：云南省行政事业单位国有资产使用管理暂行办法2010

云南省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法

云财资【2010】110号

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强省级行政事业单位国有资产使用管理，维护国有资产安全完整，防止国有资产流失，提高国有资产使用效益，根据财政部《事业单位财务规则》（财政部令第8号）、《行政单位财务规则》（财政部令第9号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政事业单位国有资产管理办法的通知》（云政办发〔2008〕173号）等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关（以下统称行政单位），以及各类事业单位（以下简称事业单位）的国有资产使用管理活动。

第三条 省级行政事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。第四条 省级行政单位国有资产使用包括单位自用、出租、出借；事业单位国有资产使用包括单位自用、出租、出借、对外投资等。省级行政事业单位国有资产使用应首先保证满足履行国家职能和事业发展的需要。

第五条 省财政部门、省级行政事业单位主管部门（以下简称主管部门）按照规定权限对省级行政事业单位国有资产对外投资和出租、出借等事项进行审批（审核）或备案。省级行政事业单位负责本单位国有资产使用的具体管理。

第六条 省财政部门、主管部门对省级行政事业单位国有资产使用事项的批复，以及省级行政事业单位报主管部门备案的文件，是省级行政事业单位办理产权登记和账务处理的重要依据。账务处理按照行政事业单位财务会计制度的有关规定执行。

第七条 省级行政单位应对本单位出租、出借，事业单位应对本单位对外投资、出租、出借资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

第八条 省级行政事业单位国有资产使用应按照国有资产信息化管理的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位国有资产实行动态管理。第九条 省级行政单位拟出租、出借，事业单位拟对外投资和出租、出借的国有资产应当权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行对外投资或出租、出借。

第十条 省级行政单位不得以任何形式用本单位占有、使用的国有资产自主经营、对外投资、举办经济实体。已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行监管。财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

第二章 单位自用资产管理

第十一条 省级行政事业单位自用资产管理应本着实物量和价值量并重的原则，对实物资产进行定期清查，完善资产管理账表及有关资料，做到账账、账卡、账实相符，并对资产丢失、毁损等情况实行责任追究。第十二条 省级行政事业单位要建立健全自用资产的验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程，并加强审计监督和绩效考评。

第十三条 省级行政事业单位国有资产管理部门对单位购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产应及时办理验收入库手续，严把数量、质量关，验收合格后送达具体使用部门；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按要求办理资产移交和产权登记。省级行政事业单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第十四条 省级行政事业单位应建立资产领用交回制度。资产领用应当经主管领导批准。资产出库时保管人员应及时办理出库手续。办公用资产应落实到人，使用人员离职时，所用资产应按规定交回。

第十五条 省级行政事业单位应认真做好自用资产使用管理，经常检查并改善资产使用状况，减少资产的非正常损耗，做到高效节约、物尽其用，充分发挥国有资产使用效益，防止国有资产使用过程中的损失和浪费。

第十六条 省财政部门、主管部门应积极引导和鼓励省级行政事业单位实行国有资产共享共用，建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制。省级行政事业单位应积极推进本单位国有资产的共享共用工作，提高国有资产使用效益。

第十七条 省级行政事业单位应建立相应的无形资产管理制度。对行政事业单位的无形资产，如：专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等非物质性资产，进行可靠、有效的分类、登记、评估和管理。

第十八条 省级行政事业单位应建立资产统计报告制度，定期向单位领导报送资产统计报告，及时反映本单位资产使用以及变动情况。

第三章 对外投资管理

第十九条 省级事业单位利用国有资产对外投资，单项或批量价值（账面原值，下同）在100万元人民币以上（含100万元）的，经主管部门审核后报省财政部门审批；单项或批量价值在100万元以下的，由主管部门按照有关规定进行审批，并于批复之日起15个工作日内将审批文件（一式三份）报省财政部门备案。涉及货币资金的，经主管部门审核后报省财政部门审批。重大事项，主管部门报省财政部门审核后，由省财政部门报省政府审批。省级事业单位应加强无形资产对外投资的管理，防止国有资产流失。

第二十条 省级事业单位应在科学论证、公开决策的基础上提出对外投资申请，并附相关材料，报主管部门审核或者审批。主管部门应对省级事业单位申报材料的完整性、真实性、决策过程的合规性、拟投资项目资金来源的合理性等进行审查，并报省财政部门审批或者备案。

省级事业单位对外投资效益情况是主管部门审核新增对外投资事项的参考依据。主管部门要严格控制资产负债率过高的省级事业单位的对外投资行为。

第二十一条 省级事业单位申请利用国有资产对外投资，应提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）省级事业单位对外投资事项的书面申请；

（二）拟对外投资资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（三）省级事业单位进行对外投资的可行性分析报告；

（四）省级事业单位关于利用国有资产对外投资的会议决议或会议纪要复印件（加盖单位公章）；

（五）省级事业单位法人证书复印件、拟合作方法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；

（六）拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书；

（七）省级事业单位与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；

（八）省级事业单位上财务报表；

（九）经中介机构审计的拟合作方上年财务报表；

（十）要求提供的其他材料。

第二十二条 省级事业单位转让（减持）对外投资形成的股权，按照《云南省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》的有关规定办理。

第二十三条 省级事业单位经批准利用国有资产进行对外投资的，应聘请具有相应资质的中介机构，对拟投资资产进行评估。资产评估报告按规定报省财政部门备案或核准。省级事业单位使用国有资产对外投资经批准后，与对方最终签订的《投资协议》等正式文本应报主管部门和省财政部门确认或备案。第二十四条 省级事业单位要按照国家规定的职能定位，不得用财政拨款及结余、上级补助、确保履行职能和满足事业发展正常需要的资产、以及临时机构占有、使用的国有资产进行投资，严格控制货币资金和非主业对外投资。

第二十五条 省级事业单位不得从事以下对外投资事项：

（一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外；

（二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；

（三）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资；

（四）其他违反法律、行政法规规定的对外投资事项。第二十六条 省级事业单位国有资产有下列情形之一的，不得对外投资：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）产权有争议的；

（四）其他违反法律、行政法规规定的。第二十七条 省级事业单位利用国有资产进行境外投资的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定，履行报批手续。

第二十八条 省级事业单位应加强对外投资形成的股权的管理，建立风险约束机制，确保国有资产保值增值，对出资人负责。

第二十九条 省级事业单位利用国有资产对外投资取得的收益，应按照预算管理及事业单位财务会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第三十条 省财政部门、主管部门应加强对省级事业单位国有资产对外投资的考核。省级事业单位应建立和完善国有资产内控机制和保值增值机制，确保国有资产的安全完整，实现国有资产保值增值。

第四章 出租、出借管理

第三十一条 省级行政事业单位国有资产出租、出借，资产单项或批量价值（账面原值，下同）在100万元人民币以上（含100万元）的，经主管部门审核后报省财政部门审批；资产单项或批量价值在100万元以下的，由主管部门按照有关规定进行审批，并于15个工作日内将审批结果（一式三份）报省财政部门备案。重大事项，主管部门报省财政部门审核后，由省财政部门报省政府审批。

第三十二条 省级行政事业单位国有资产出租、出借，应在严格论证的基础上提出申请，并附相关材料，报主管部门审核或者审批。主管部门应对省级行政事业单位申报材料的完整性、真实性、决策过程的合规性进行审查，按规定报省财政部门审批或者备案。

第三十三条 省级行政事业单位申请出租、出借国有资产，应提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）省级行政事业单位拟出租、出借事项的书面申请；

（二）拟出租、出借资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（三）省级行政事业单位进行出租、出借的可行性分析报告；

（四）省级行政事业单位关于利用国有资产出租、出借的内部决议或会议纪要复印件（加盖单位公章）；

（五）省级行政事业单位法人证书复印件、拟出租出借方的行政事业单位法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；

（六）要求提供的其他材料。

第三十四条 省级行政事业单位国有资产有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）产权有争议的；

（四）其他违反法律、行政法规规定的。

第三十五条 省级行政事业单位国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。省级行政事业单位利用国有资产出租、出借的，期限一般不得超过三年。省级行政事业单位使用国有资产出租、出借经批准后，与对方最终签订的《出租、出借协议》等正式文本应报主管部门和省财政部门确认或备查。第三十六条 省级行政事业单位国有资产对外有偿使用取得的收入，原则上用于原单位维持机构正常运转和事业发展的需要，其所有权性质不变，仍归国家所有。

行政单位国有资产出租、出借取得的收入上缴省级国库，支出按照履行职能需要由财政统筹安排，实行“收支两条线”管理。

事业单位国有资产出租、出借取得的收入，应按照预算管理及事业单位财务会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算、统一管理。

第五章 监督管理

第三十七条 省财政部门、主管部门应加强对省级行政事业单位国有资产使用行为及其收入的日常监督和专项检查。省级行政事业单位要认真执行国有资产使用的相关规定，切实履行国有资产管理职责。

第三十八条 主管部门、省级行政事业单位在国有资产使用过程中不得有下列行为：

（一）未按规定权限申报，擅自对规定限额以上的国有资产进行对外投资和出租、出借；

（二）对不符合规定的对外投资和出租、出借事项予以审批；

（三）串通作弊，暗箱操作，违规利用国有资产对外投资和出租、出借；

（四）其他违反国家有关规定造成单位资产损失的行为。第三十九条 主管部门、省级行政事业单位违反本办法规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。

第四十条 省级事业单位应依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》、《企业国有产权转让管理暂行办法》和《云南省省属企业国有资产处置审批制度》等企业国有资产监管的有关规定，加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理。

第四十一条 省级行政事业单位应于每个会计终了后，按照财政部门规定的部门决算报表格式、内容和要求，对其国有资产使用情况进行报告，报主管部门后，由主管部门汇总后报省财政部门。

第六章 附 则

第四十二条 参照《中华人民共和国公务员法》管理并执行事业单位财务会计制度的省级事业单位国有资产使用管理，按照本办法执行。

执行《民间非营利组织会计制度》的省级社会团体及民办非企业单位国有资产使用管理，参照本办法执行。

实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的省级事业单位，其国有资产使用按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第四十三条 主管部门应依据本办法，结合本部门实际制定本部门所属行政事业单位（包括驻外办事机构）国有资产使用的具体实施办法，报省财政部门备案。主管部门可以根据实际工作需要，授予所属行政事业单位一定限额的国有资产使用权限并报省财政部门备案。州市县行政事业单位国有资产使用管理办法，由州市县财政局参照本办法，结合本地区实际情况制定，并报省财政部门备案。

第四十四条 对涉及国家安全的省级行政事业单位国有资产使用管理活动，应按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。第四十五条 省级行政事业单位经营性国有资产管理与改革，按照省委、省政府和云南省规范政府非税收入管理工作领导小组及其办公室的有关规定执行。

第四十六条 本办法由云南省财政厅负责解释。

第四十七条 本办法自2010年11月1日起施行。此前颁布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第四篇：安徽省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法

安徽省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法（财资[2013]501号）

安徽省省级行政事业单位国有资产使用

管理暂行办法

第一章总 则

第一条 为规范和加强省级行政事业单位国有资产管理，提高资产使用效益，防止国有资产流失，根据《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（省政府令第214号）、《安徽省人民政府办公厅关于进一步规范和加强省级行政事业单位资产管理工作的意见》（皖政办〔2013〕3号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关（以下简称行政单位）和各类事业单位（以下简称事业单位）。

第三条 本办法所称的国有资产使用包括行政事业单位国有资产的自用和有偿使用，国有资产有偿使用是指行政事业单位在确保本单位职能正常履行和事业发展的前提下，以获取经济利益为目的，按照有关规定，将其占有的国有资产出租、出借和对外投资等行为。第四条 行政事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得申请有偿使用。

第五条 省财政厅、省级行政事业单位主管部门（以下简称主管部门）按照规定权限对行政事业单位国有资产有偿使用事项进行审批（审核）或备案。行政事业单位负责本单位国有资产使用的具体管理。

第六条 省财政厅、主管部门对行政事业单位国有资产有偿使用事项的批复文件，是单位订立资产出租、出借、对外投资合同（协议）以及办理产权登记、账务处理等重要依据。账务处理按照现行行政、事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

第七条 行政事业单位应对本单位国有资产有偿使用事项实行专项管理，并在单位财务会计报告、国有资产统计报告中对相关信息进行披露。

第八条 行政事业单位国有资产使用应按照资产信息化管理的要求，及时将资产使用情况及变动信息录入资产管理信息系统，对本单位国有资产实行动态管理，并按要求定期向主管部门和省财政厅报送资产统计报告。

第二章资产自用

第九条 行政事业单位应建立健全自用资产的验收、领用、保管和维护等内部管理制度，规范资产使用管理流程，并加强审计监督和绩效考评。

第十条 行政事业单位应当建立资产登记、资产与财务有效衔接制度。对单位购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产，资产管理部门应及时办理验收登记手续，严把数量、质量关；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按相关规定办理资产移交和登记手续。行政事业单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第十一条 行政事业单位应建立资产领用交回制度，落实资产使用管理责任，明确资产具体使用部门和责任人，确保资产安全完整。

第十二条 行政事业单位资产自用管理应本着实物量和价值量并重的原则，对实物资产进行定期清查，完善资产管理账表及有关资料，做到账账、账卡、账实相符，并对资产丢失、毁损等情况实行责任追究制度。

第十三条 行政事业单位应认真做好自用资产使用管理,经常检查并改善资产使用状况,减少资产的非正常损耗,做到高效节约、物尽其用,充分发挥国有资产使用效益,防止国有资产使用过程中的损失和浪费。

第十四条 省财政厅、主管部门应积极引导和鼓励行政事业单位实行国有资产共享共用，建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制。行政事业单位应积极推进本单位国有资产的共享共用工作，提高国有资产使用效益。

第三章 出租、出借

第十五条 行政单位原则上不得出租、出借办公用房或改变办公用房使用功能，确需出租、出借资产的，必须经批准后实行公开拍租。

第十六条 行政事业单位国有资产出租、出借，资产价值在50万元以上（含50万元）且资产出租出借期限在6个月以上的，经主管部门审核后报省财政厅审批；资产价值在50万元以下的或出租出借期限在6个月以内（含6个月）的，由主管部门按照有关规定进行审批，并于批复之日起15个工作日内将审批结果（一式两份）报省财政厅备案。

产权在行政单位、由事业单位管理的资产出租、出租事项，按照行政单位国有资产出租、出借事项程序进行办理。实行省以下垂直管理的部门，省辖市及省辖市以下单位国有资产出租、出借事项，由其省级主管部门审批，并应于批复之日起30个工作日内将审批结果（一式两份）报省财政厅备案。

第十七条 行政事业单位国有资产出租、出借，应在严格论证的基础上提出申请，附相关材料，报主管部门审核或审批。主管部门对单位申报资料的完整性、决策过程的合规性等进行审查，并按本办法第十六条规定的权限报省财政厅审批或备案。

第十八条行政事业单位申请办理资产出租、出借事项时，应提交如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）拟出租、出借资产事项的书面申请及《安徽省省级行政事业单位资产出租出借申请表》（见附表）；

（二）拟出租、出借资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、国有土地使用权证、房屋所有权证等复印件（加盖单位公章）；

（三）单位同意出租、出借国有资产的内部决议或会议纪要复印件；

（四）其他有关资料（包括单位法人证书复印件、其他产权共有人同意出租出借的书面证明，采用非公开方式招租的承租方法人或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等。）

第十九条行政事业单位国有资产有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他产权共有人同意的；

（三）权属不清或产权有争议的；

（四）其他违反法律、法规规定的。

第二十条行政事业单位资产出租应按照公开、公平、公正原则，委托合法的产权交易机构实行公开拍租。因特殊情况无法公开拍租的，须在申请文件中详细说明理由，经省财政厅审批同意后方可以其他方式出租。

第二十一条行政事业单位资产出租的价格，原则上应采取公开拍租的形式确定，必要时可采取评审或者资产评估的方法确定。

第二十二条 行政事业单位资产出租在确定承租方后，应当签订省财政厅统一制定的合同，并于签订合同后15个工作日内将合同报省财政厅备案。资产出租期限一般不得超过五年，期间若需变更资产出租合同或者协议,应当重新办理报批手续;若需提前终止资产出租合同或者协议,应当办理备案手续;合同期满后继续出租的，应当重新办理报批手续。

第二十三条 行政事业单位国有资产出租、出借取得的收入，应按照预算管理的有关规定纳入单位预算，统一管理，审批使用。

第四章 对外投资

第二十四条 行政单位、承担行政职能的事业单位以及公益一类事业单位不得以任何形式利用占有、使用的国有资产兴办经济实体或对外投资，公益二类事业单位对外投资必须严格履行审批程序。

第二十五条事业单位对外投资的方式包括：

（一）投资设立具有独立法人资格的经济实体；

（二）与其他出资人共同设立具有独立法人资格的经济实体；

（三）对所出资企业追加投资；

（四）法律、法规、规章规定的其他方式。

第二十六条事业单位对外投资必须严格履行相关审批程序，严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。

第二十七条严格控制事业单位非主业投资，除国家另有规定外，事业单位不得从事以下投资事项：

（一）买卖期货、股票;

（二）购买各种企业（公司）债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资;

（三）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资；

（四）其他违反法律、行政法规规定的。

第二十八条事业单位应在科学论证、公开决策的基础上提出对外投资申请，附相关材料报主管部门审核。主管部门在对单位申报材料的完整性、决策过程的合规性、拟投资项目资金来源的合理性等进行审核后，报省财政厅审批。

事业单位对外投资效益情况是审核审批对外投资事项的参考依据，严格控制资产负债率过高的事业单位对外投资行为。

第二十九条事业单位申请利用国有资产对外投资的，应提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）对外投资事项的书面申请；

（二）拟投资资产的价值凭证及权属证明，如购货发票、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（三）对外投资的可行性论证报告；

（四）事业单位拟同意对外投资的会议决议或会议纪要复印件；

（五）事业单位法人证书复印件，其他拟出资人法人证书或营业执照、个人身份证复印件；

（六）拟创办经济实体章程和企业名称预先核准通知书；

（七）事业单位与其他拟出资人签订的投资意向书、协议或合同草案；

（八）事业单位上财务报表，经中介机构审计的其他拟出资人上财务报表；

（九）其他材料。

第三十条事业单位以实物、无形资产等非货币性资产对外投资的，应聘请具有相应资质的中介机构，对拟投资资产进行资产评估，合理确定资产价值。资产评估结果按相关规定履行备案或核准手续。

第三十一条事业单位利用国有资产进行境外投资的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定。

第三十二条事业单位利用国有资产对外投资取得的收益，应当按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第三十三条事业单位应加强对外投资形成的股权管理，依法履行出资人的职能。事业单位应依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等企业国有资产监管的有关规定，加强对所出资企业的监督管理。

第三十四条省财政厅、主管部门应加强对事业单位国有资产对外投资的考核。事业单位应建立和完善国有资产内控机制和保值增值机制，确保国有资产的安全完整，实现国有资产的保值增值。

第三十五条 事业单位转让（减持）对外投资股权或核销对外投资损失，按照《安徽省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财资〔2009〕392号）的有关规定办理。

第五章 监督管理

第三十六条 省财政厅、主管部门应加强对行政事业单位国有资产使用行为及其收入的日常监督和专项检查。

第三十七条 主管部门、行政事业单位在国有资产使用过程中不得有下列行为:

（一）未按规定申报,擅自对国有资产进行对外投资和出租、出借;

（二）串通作弊,暗箱操作,违规利用国有资产对外投资和出租、出借;

（三）其他违反国家有关规定造成单位资产损失的行为。第三十八条 主管部门、行政事业单位违反本办法规定的,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等国家有关规定追究法律责任。第三十九条 行政事业单位应于每个会计终了后,按照省财政厅规定的部门决算报表格式、内容、要求，对其国有资产使用情况做出报告，报主管部门，由主管部门汇总后报省财政厅。

第六章 附 则

第四十条执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体及民办非企业单位国有资产使用管理，参照本办法执行。实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，其国有资产使用按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第四十一条 对涉及国家安全的行政事业单位国有资产使用管理活动,应按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十二条 本办法由省财政厅负责解释。省级主管部门、各市县财政局可参照本办法，制定本部门、本地区的具体实施办法，并报省财政厅备案。

第四十三条 本办法自发布之日起施行。此前相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第五篇：浙江省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法

浙江省财政厅关于印发浙江省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法的通知

（浙财资产〔2010〕61号）

省级各行政事业单位：

经研究，我厅制定了《浙江省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

对在本办法出台前未经批准已经实施的出租、对外投资、担保等事项，各单位要认真清理，并将上述事项发生的时间、期限、资金来源、资产状况、所签合同（或协议）、收益情况等，报主管部门审核认定。各主管部门应加强管理、认真审核，并于2010年9月底前，将审核认定情况以书面形式报省财政厅备查（没有主管部门的，直接报省财政厅）。同时，各单位应及时将出租、对外投资和担保等资产使用情况录入资产管理信息系统。本办法下发后，省级行政事业单位原租赁合同（协议）存续期内收取的租金以及事业单位按原合同（或协议）取得的对外投资、担保收入应按本办法的规定上缴省财政。浙江省财政厅

二○一○年六月二十一日

浙江省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范和加强省级行政事业单位国有资产使用管理，维护国有资产安全和完整，提高国有资产使用效益，根据《浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（浙政办发〔2009〕178号）有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于省级各类行政、事业单位国有资产的使用和管理。

其他社会团体和民办非企业单位占有的国有资产使用和管理参照本办法执行。

第三条 本办法所称的国有资产使用，是指行政事业单位国有资产的自用、出租以及事业单位对外投资和担保等行为。国有资产使用应首先保证本单位履行职责和事业发展的需要。

第四条 行政事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。权属不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行出租、对外投资以及担保。第五条 行政事业单位国有资产出租以及事业单位对外投资和担保应严格履行审批手续，未经主管部门和省财政厅批准，行政事业单位国有资产不得出租、对外投资和担保。主管部门、省财政厅对行政事业单位资产使用事项的批准文件，是单位订立资产出租、对外投资、担保合同（协议）和账务处理的重要依据。单位账务处理按照现行行政、事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

第六条 行政事业单位对出租资产以及事业单位对对外投资和担保资产应建立专门台账，实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

第七条 行政事业单位应当建立健全各项国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，加强资产日常管理，防止因资产使用不当或管理不善造成损失和浪费，充分发挥国有资产的使用效益。

第二章 自用资产管理

第八条 自用资产管理具体包括：资产购置、资产入库登记、资产领用交回、资产清查盘点、资产处置、资产统计报告、资产管理考核、资产共享共用、无形资产管理等。

第九条 资产购置。行政事业单位应按照省财政厅批准的资产购置预算办理资产购置事项。对列入控购范围的资产，应按规定办理控购审批手续，属于政府采购项目的，应当编制政府采购预算并依法实施政府采购。各单位要严格按照申购、审批、合同订立、验收、付款等流程购置资产，不得超标准购置。

第十条 资产入库登记。对通过购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产，单位资产管理部门应严把数量、质量关，验收合格后及时办理入库手续；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按相关规定办理资产移交和产权登记。单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第十一条 资产领用交回。行政事业单位应在资产使用明细账中，全面反映本单位资产的领用、交回、占用情况。资产领用必须经主管领导批准，资产出库应及时进行账务处理。使用人员离职，所用资产必须按规定交回。

第十二条 资产清查盘点。行政事业单位应定期对国有资产进行清查盘点（至少每年一次），单位资产管理部门要与财务部门定期进行账目核对，做到账账相符、账卡相符、账实相符。

第十三条 资产处置。行政事业单位资产需要处置时，应按照《浙江省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（浙财资产〔2010〕1号）的规定办理。

第十四条 资产统计报告。行政事业单位应当按照国有资产信息化管理的要求，及时将资产占有、使用情况及增减变动信息录入资产管理信息系统，对本单位国有资产实行动态管理，并按要求定期向主管部门和省财政厅报送资产统计报告。

第十五条 资产管理考核。行政事业单位应建立资产使用管理责任制，将资产管理责任落实到使用部门和使用人。资产使用部门和使用人对所用资产负有保管、维护、确保资产安全完整的责任。行政事业单位对资产丢失、毁损等情况应实行责任追究，并对资产管理、使用岗位相关人员结合工作进行考核。

第十六条 资产共享共用。对行政事业单位之间或单位内部可以实行共享共用的大型仪器、设备等资产，要积极推进国有资产共享共用工作，提高国有资产使用效益。

第十七条 无形资产管理。事业单位应加强对专利权、商标权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，依法保护，合理运用，并结合国家知识产权战略的实施，促进科技成果转化。

第三章 资产出租管理

第十八条 资产出租是指行政事业单位在保证履行行政职能和完成事业任务的前提下，经批准以有偿方式将占有、使用的国有资产让渡给公民个人、法人或其他组织使用的行为。

行政事业单位的国有资产不得以无偿方式出借给公民个人、法人或其他组织使用。行政事业单位之间因工作需要确需无偿占用对方资产的，应报省财政厅批准。省政府另有规定的从其规定。

行政事业单位的货币资金不得用于出借。法律、法规另有规定的除外。

行政事业单位公有住房由本单位干部职工租住的，按现行房改政策执行。

行政事业单位将房产、车辆等国有资产承包给他人经营且不承担经营风险而获取收益的，视同租赁行为，应按本办法规定程序报经批准。

第十九条 行政事业单位拟对外出租资产，期限在6个月以内（含6个月）的，由主管部门负责审批（无主管部门的由单位自行审批），并于批复之日起1个月内由资产出租单位将主管部门审批文件及租赁合同（或协议）等报省财政厅备案。出租期限在6个月以上的，主管部门在对单位申报材料的完整性、决策过程的合规性进行审查后，转报省财政厅审批。省财政厅对资料齐全、理由充足且符合规定的申请，出具批复文件。

第二十条 行政事业单位申请办理资产出租事项的，应提交如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）拟出租事项的书面申请；

（二）行政事业单位国有资产出租申报审批表（附1）；

（三）拟出租资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证、专利权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）其他有关资料（包括单位法人证书复印件、其他产权共有人同意出租的证明，采用非公开方式招租的承租方法人证书复印件或企业营业执照复印件、身份证复印件等。）

第二十一条 行政事业单位资产有下列情形之一的，不得出租：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）权属不清或产权有争议的；

（四）其他违反法律、法规规定的。

第二十二条 行政事业单位资产出租应按照公开、公平、公正原则，委托合法的产权交易机构实行公开招租，因特殊情况无法公开招租的，须在申请文件中详细说明理由，经主管部门或省财政厅审批同意后方可以其他方式出租。

第二十三条 行政事业单位资产出租必须签订符合相关法律、法规规定的合同或协议，房产租赁期限最长不得超过5年；其他资产租赁期限最长不得超过3年。通过非公开方式招租的，租金价格不得低于市场平均价格，其中房产的租金价格应参照同类地区同类房产的出租价格确定，如无法提供的，必须委托中介机构进行评估。

第四章 对外投资资产管理

第二十四条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产兴办经济实体或对外投资。

本办法实施前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的行政单位，应当严格按照党政机关与所办经济实体脱钩的有关规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应按照国家有关规定对举办的经济实体的经济效益、收益分配及资产使用情况等进行管理和监督检查。第二十五条 事业单位利用国有资产对外投资或对原控股、参股公司增加股份的，应在维持本单位事业正常发展、保证完成事业任务的前提下，进行必要的可行性论证，科学、谨慎决策，并向主管部门提出申请。主管部门在对单位申报材料的完整性、决策过程的合规性、拟投资项目资金来源的合理性等进行审查后，转报省财政厅审批。省财政厅对资料齐全、投向合理且符合规定的申请，出具批复文件。

第二十六条 事业单位申请办理对外投资或在原股份上增资扩股的，应提交如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）对外投资事项的书面申请；

（二）对外投资申报审批表（附2）；

（三）对外投资的可行性论证报告；

（四）拟对外投资资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证、专利权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（五）拟开办经济实体或投资单位的章程；

（六）与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；

（七）本单位近期的会计报表以及拟对外投资资产使用情况说明；

（八）控股或参股公司增资扩股董事会决议；

（九）经中介机构审计的拟合作方上年年末会计报表及近期会计报表；

（十）本单位法人证书复印件、拟合作方法人证书复印件或企业营业执照复印件、身份证复印件等；

（十一）其他需要提交的文件、证件及材料（包括其他产权共有人同意对外投资的证明）。

第二十七条 事业单位经批准用非货币性资产对外投资或在原股份上增资扩股的，应聘请具有相应资质的评估机构，对拟投资资产进行资产评估。资产评估事项经主管部门审核后报省财政厅核准或备案，并以不低于核准或备案后的评估价出资。第二十八条 事业单位不得从事以下对外投资事项：

（一）买卖期货、股票，购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；

（二）其他违反法律、行政法规规定的。

第二十九条 事业单位应严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。同时，应加强无形资产对外投资的管理，防止国有资产流失。

第三十条 事业单位利用国有资产进行境外投资的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定。

第三十一条 事业单位应加强对外投资形成的股权的管理，依法履行出资人的职能。事业单位应依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等企业国有资产监管的有关规定，加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理。

第三十二条 事业单位对外投资，享有对外投资收益分配权，并承担对投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。主管部门和事业单位要加强对对外投资的风险控制，对对外投资资产的经营和收益分配应进行严格考核和监督检查，发现可能出现资产损失的，要及时采取措施加以控制，防止国有资产流失。

第五章 对外担保资产管理

第三十三条 行政单位不得用占有、使用的国有资产对外担保，法律、法规另有规定的除外。

第三十四条 事业单位原则上不得用占有、使用的国有资产对外担保。确需对外担保的，应按照《中华人民共和国担保法》的规定，在严格论证的基础上向主管部门提出申请。主管部门在对单位申报材料的完整性、决策过程的合规性等进行审查后，转报省财政厅审批。省财政厅对资料齐全、理由充足且符合规定的申请，出具批复文件。

第三十五条 事业单位申请办理利用国有资产对外担保的，应提交如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）事业单位对外担保事项的书面申请；

（二）事业单位对外担保申报审批表（附3）；

（三）拟对外担保资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证、专利权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）拟担保对象法人证书复印件或企业营业执照复印件等；

（五）其他需要提交的材料（包括其他产权共有人同意担保的证明）。

第六章 资产使用收入管理

第三十六条 行政事业单位国有资产出租收入以及事业单位对外投资和担保等取得的收入，按照政府非税收入管理有关规定上缴省财政，纳入预算管理。

第七章 附 则

第三十七条 行政事业单位应认真执行国有资产使用的各项规定，切实履行国有资产管理职责，保障国有资产的安全完整。

第三十八条 财政、审计等有关部门要加强对行政事业单位国有资产使用的监督、检查，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，制止国有资产使用中的各种违法违纪行为，防止国有资产流失，维护国有资产的合法权益。对于资产使用中的违法违纪行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理。

第三十九条 对涉及国家安全的行政事业单位国有资产使用管理活动，应按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十条 与省级行政单位尚未脱钩的经济实体、实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业，按照企业国有资产使用管理的规定执行。

第四十一条 本办法自2010年7月1日起施行。此前颁布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。