第一篇：旅馆业治安管理条例(征求意见稿)
旅馆业治安管理条例（征求意见稿）
第一章
总
则
第一条
为加强旅馆业治安管理，保障旅馆及其工作人员和住宿人员合法权益，规范公安机关执法行为，维护社会治安秩序，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规的规定，制定本条例。
第二条
本条例所称的旅馆，是指按日或者小时计价收费，提供住宿必需的用品和设施，并有服务人员向社会公众提供住宿服务的经营场所，包括宾馆、酒店、招待所、客栈、培训中心、度假村、公寓式酒店、农家乐、民宿以及提供住宿服务的洗浴、足疗、按摩等经营场所。
第三条
中华人民共和国境内旅馆的治安管理，适用本条例。第四条
县级以上人民政府公安机关及派出机构负责旅馆业治安管理工作，县级以上人民政府工商、卫计、旅游、税务等行政管理部门按照各自职责，负责对旅馆经营单位日常经营活动的监督管理工作。
第二章 设立条件
第五条
设立旅馆，取得工商行政管理部门颁发的营业执照后，应当向所在地县级以上人民政府公安机关申领特种行业许可证。
第六条
申请旅馆特种行业许可证，应当具备下列治安安全条件：
（一）有合法、固定的经营场所；
（二）安装旅馆业治安管理信息系统、居民身份证读取设备等住宿信息采集、上传设施；
（三）具备必要的防盗、视频监控等治安防范设施，提供公共上网服务的，应当有健全、完善的网络安全管理制度和安全技术防范措施；
（四）有治安保卫机构或者治安保卫人员；
（五）有健全的安全管理制度；
（六）工作人员具有完全行为能力，持合法有效的身份证件，外籍工作人员应当持有效工作许可和工作类居留证件，旅馆法定代表人、经营负责人及治安保卫人员无涉黄、赌、毒、恐等被刑事处罚、强制隔离戒毒记录；
（七）除家庭式旅馆外，旅馆与居民住宅或者机关、企事业单位位于同一建筑内的，应有相对独立的楼层或者区域，共用公用通道的，应当征得相关业主和居民的同意；
（八）法律、法规规定的其他条件。
第七条
申请旅馆特种行业许可证，应当向公安机关提交下列材料：
（一）申请表；
（二）法定代表人、经营负责人及治安保卫人员的有效身份证件及其复印件，外籍人员应当同时提供有效工作许可和工作类居留证件；
（三）工商行政管理部门颁发的营业执照；
（四）经营场所所有权或者使用权证明；
（五）标明房间号、服务台、视频监控设备、疏散通道、安全出入口等情况的旅馆内部平面图及旅馆方位图；
（六）防盗、视频监控、旅馆业治安管理信息报送、居民身份证读取设备等治安防范设施安装配备的证明材料；
（七）旅馆安全管理制度和突发事件处置方案预案；
（八）法律、法规规定的其他材料。
第八条
公安机关受理申请后应当对材料进行审查，并现场核查旅馆的开办条件，于二十日内作出决定。对符合条件的，应当作出书面许可决定，并在作出决定之日起十日内颁发特种行业许可证；对不符合条件的，公安机关应当作出不予许可的书面决定，同时一次性告知申请人需要补正的材料，以及申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第九条
旅馆变更经营地址，以及变更、改建、扩建的，应当在改建、扩建完成后五日内依照本条例第七条、第八条的有关规定 3 重新申办特种行业许可证。
旅馆变更名称、法定代表人、经营负责人或者变更布局设施，应当于五日内向原发证公安机关申请办理特种行业许可证变更手续，公安机关应当十日内审核作出决定，办理变更手续。
旅馆停业、歇业的，应当在五日内向原发证公安机关备案；终止营业的，应当在十五日内到原发证公安机关办理特种行业许可证注销手续。旅馆停业、歇业后重新开业的，应当在五日内向公安机关报备。
第十条
禁止出租、出借或者以其他形式非法转让特种行业许可证及其副本。
第三章 经营规范
第十一条
旅馆法定代表人、经营负责人及个体工商户业主是治安责任人，负责本旅馆的治安安全防范。旅馆经营中有违反本条例行为的，法定代表人、经营负责人或者个体工商户业主应当承担法律责任。
第十二条
经营旅馆，必须遵守国家法律、法规，建立健全验证登记、来访管理、安全检查、财物保管、值班巡查、情况报告、协查通报、法制培训、突发事件应急处置等各项安全管理制度。
旅馆应当按经营规模，设置相应治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员。
第十三条
旅馆应当依照《中华人民共和国消防法》取得消防行政许可，履行消防安全职责，制订灭火和应急疏散预案，建立消防安全制度，落实消防安全责任制，按照标准配置消防设施、器材并确保完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，进行防火检查、巡查，及时消除火灾隐患，开展消防安全教育培训，定期组织消防演练。
第十四条
旅馆接待住宿必须登记。登记时，应当查验住宿人员身份证件，逐人如实登记住宿人员的姓名、性别、民族、住址、有效身份证件种类和号码以及入住、退房房号及时间等信息，住宿人员为境外人员的，还应登记其国籍（地区）、出生日期信息。登记的信息应当通过旅馆业治安管理信息系统实时传输报送公安机关。
旅馆及其工作人员应当确保旅馆业治安管理信息系统前台设备正常运行。对因系统故障不能登记、上传住宿人员信息的，应当立即报告公安机关，并将相关信息登记在册，于八小时内报送公安机关。
旅馆应当在显著位置对住宿人员的义务予以明示。第十五条
旅馆应当建立来访人员管理制度。
第十六条
旅馆应当设置住宿人员财物保管箱、柜或者保管室、保险柜，制定专项保管制度。对住宿人员寄存的财物，应当建立安全检查、登记、领取和交接制度。
旅馆对住宿人员遗留的物品，应当妥善保管，并设法归还，易腐烂变质的物品除外。对在三个月内无法与失主取得联系的贵重物 5 品，应当登记备案并送交当地公安机关按拾遗物品处理。
第十七条
旅馆应当在前台、出入口、主要通道、电梯轿厢、停车场等公共区域安装符合法律法规和标准规范要求的视频监控设备，并确保在营业期间正常运行。视频监控资料保存期限不得少于九十日。
旅馆不得在非公共区域安装视频监控设备。
第十八条
旅馆服务台、安全保卫室、监控室和消防控制室应当建立全天二十四小时值班制度，治安保卫人员应当定时对旅馆公共区域进行巡查，建立巡查和治安隐患整改记录。
第十九条
对公安机关发出的协查事项，旅馆应当立即协查并反馈结果。
第二十条
旅馆应当定期组织工作人员开展住宿登记管理以及治安防范知识和技能的培训，建立培训记录。
前台登记人员需经培训合格后上岗。
第二十一条
旅馆应当制定防范、处置突发事件应急预案，并定期组织应急处置演练。
第二十二条
旅馆及其工作人员发现下列情况之一的，应当立即报告公安机关：
（一）住宿人员拒不提供身份证件、冒用他人身份证件或者使用伪造、变造身份证件，以及境外住宿人员身份证件种类和真伪难以辨别的；
（二）携带危险物品、违禁物品、公安机关通报寻查的赃物或 6 者有赃物嫌疑物品的；
（三）有违法犯罪嫌疑或者被公安机关通缉的；
（四）旅馆发生刑事、治安案件的。
发生前款第二、四项情形，旅馆安全保卫人员应当在保证自身安全的前提下予以制止。
第二十三条
旅馆及其工作人员不得实施下列行为：
（一）危害国家安全、公共安全及旅客人身财产安全的行为；
（二）利用旅馆从事卖淫嫖娼、赌博、吸贩毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动；
（三）明知违法犯罪人员在旅馆实施违法犯罪活动，而为其通风报信、包庇、纵容、隐瞒违法犯罪活动；
（四）强迫他人接受住宿或者其他服务；
（五）为身份不明、拒绝查验身份证件、人证不符的人提供住宿服务；
（六）其他违反法律、法规规定的行为。第二十四条
住宿人员应当遵守下列规定：
（一）提供本人有效身份证件，配合旅馆登记相关信息，未携带有效身份证件的，应当经公安机关核实身份后，配合旅馆登记相关信息；
（二）留宿他人，或者将登记的房间提供他人住宿的，应当按照本条例规定由实际住宿人办理住宿登记；
（三）禁止将易燃易爆、剧毒、腐蚀性、放射性等危险物品和 7 管制器具、淫秽物品、毒品等违禁物品带入旅馆；
（四）禁止从事卖淫嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品及其他违法犯罪活动；
（五）无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在旅馆住宿时，应当有监护人或者监护人委托的其他完全民事行为能力人共同住宿。
第二十五条
旅馆及其工作人员，以及参与旅馆业治安管理信息系统、旅馆视频监控系统建设、维护的有关单位及人员禁止传播、出售、提供、泄露、删改旅客住宿信息和旅馆视频监控资料，除国家有关部门依法开展侦查、调查或者经住宿人员同意外，不得向任何单位和个人提供住宿人员相关信息和视频监控资料。
旅馆向有关部门、单位或个人提供住宿人员相关的情况应当进行登记。
第四章 监督管理
第二十六条
公安机关应当履行下列职责:
（一）指导、监督旅馆建立并落实治安管理制度和治安防范措施；
（二）依法对旅馆进行治安、消防、网络安全、禁毒等监督检查，建立旅馆治安管理档案；
（三）依法及时查处发生在旅馆的刑事、治安案件；
（四）组织、指导旅馆开展治安安全和住宿实名登记培训；
（五）法律法规规定的其他职责。
第二十七条
人民警察到旅馆执行职务，应当出示人民警察证。人民警察依法检查住宿人员房间时不得少于二人。检查女性住宿人员的身体，应当由女性工作人员或者医师进行。
第二十八条
公安机关对旅馆业进行检查情况，应当记录在案，归档管理，并实行信息化管理。
检查记录可以采取电子形式记录，必要时可以辅以录音、录像等形式。对检查发现存在问题的，应当以书面形式告知旅馆。
第二十九条
公安机关及其工作人员开展检查，应当规范文明、公平公正，并依法保护住宿人员隐私及其他合法权益、经营者的正常经营和商业秘密。对工作中知悉的相关信息，应当严格保密。
第三十条
旅馆行业协会应当制定行业自律规范，配合公安机关实施行业治安管理，指导和督促相关经营者及其工作人员依法遵守治安管理规定。
第五章 法律责任
第三十一条
未依法取得特种行业许可证，或者特种行业许可证被吊销、撤销，擅自从事旅馆业经营的，由公安机关予以取缔，追缴违法所得，收缴其用于非法经营活动的设施设备，违法经营额五万元以上的，处违法经营额五倍以下的罚款，没有违法经营额或 9 者违法经营额不足五万元的，处一万元以上二十五万元以下的罚款。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。
第三十二条
以欺骗等不正当手段取得特种行业许可证的，由原发证公安机关予以撤销，追缴违法所得。
第三十三条
违反本条例第九条第一款规定的，由公安机关依照本条例第三十一条处罚。
违反本条例第九条第二款、第三款规定的，由公安机关责令限期改正；逾期不改的，处一千元以上五千元以下罚款。
旅馆停止营业一年以上的，公安机关可以注销其特种行业许可证，注销特种行业许可证五日前应当告知法定代表人，无法与法定代表人取得联系的，应当予以公告。
公安机关撤销、吊销、注销旅馆特种行业许可证后，应当通报同级工商行政管理部门依法作出处理。
第三十四条
违反本条例第十条规定的，由公安机关吊销特种行业许可证，追缴违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款。
第三十五条
公安机关应当加强对旅馆开业后的监督检查，对不符合旅馆设立条件的，应当责令限期改正，情节严重的，责令停产停业直至吊销特种行业许可证。
第三十六条
旅馆及其工作人员违反本条例第十四条、第二十二条第三项、第二十三条、第二十四条有关规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以 10 处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
旅馆及其工作人员违反本条例第二十二条第一项、第二项、第四项规定的，公安机关责令改正，可以并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业直至吊销特种行业许可证。
第三十七条
旅馆违反本条例第十二条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条规定的，由公安机关对旅馆予以警告，责令改正；情节严重的，责令停产停业十五日至三十日。
旅馆违反本条例第十三条规定的，依照《中华人民共和国消防法》有关规定予以处罚。
第三十八条
住宿人员违反本条例第二十四条第二项规定的，由公安机关予以警告，可以并处二百元以下罚款。
第三十九条
按照本条例规定责令停产停业的，期限不得超过三十日；被撤销、吊销特种行业许可证的，三年内不受理原法定代表人、经营负责人申领特种行业许可证的申请。
第四十条
违反本条例第二十五条规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成住宿人员损失的，依法承担赔偿责任。
第四十一条
公安民警有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露住宿人员信息等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成住宿人员损失的，依法承担赔偿责任。
第六章 附 则
第四十二条
省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第四十三条
本条例自**月**日起施行。一九八七年十一月十日公布的《旅馆业治安管理办法》同时废止。12
第二篇：重庆市旅馆业治安管理规定(征求意见稿)
重庆市旅馆业治安管理规定
（征求意见稿）
第一条【依据目的】为了加强旅馆业治安管理，维护旅馆、旅客合法权益，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。第二条【适用范围】本市行政区域内旅馆业治安管理适用本规定。本规定所称旅馆，是指向社会公众提供有偿住宿服务的宾馆、饭店、酒店、酒店式公寓、客栈、招待所、家庭式旅店、农家乐等经营单位，以及向社会公众提供住宿服务的洗浴、足疗、按摩等经营场所。第三条【主管部门】市公安机关负责全市旅馆业治安管理工作，区县（自治县）公安机关、专业公安机关按职责分工负责辖区内旅馆业治安管理工作。
第四条【内部安保责任】旅馆的内部治安保卫实行法定代表人或经营负责人责任制。
公安机关在必要时可以派驻民警参与三星级以上的饭店（宾馆、酒店）的安全保卫工作。
第五条【行政许可】开办旅馆应向公安机关申请特种行业行政许可，获得《特种行业许可证》后，到工商行政管理机关申请登记，领取营业执照，方可营业。
第六条【许可条件】申请旅馆业特种行业许可，应当具备下列条件：
（一）有固定的经营场所和必要的经营设施；
（二）环境安全、建筑结构安全、消防安全等符合国家有关规定；
（三）用于经营旅馆的房间应相对集中；
（四）有与经营规模相适应的持有保安员证的安全保卫人员，规模较大的旅馆还应当设立安全保卫机构；
（五）有健全的内部安全保卫工作制度；
（六）在出入口、通道、电梯及其他公共区域安装符合本市规定的视频监控系统；
（七）有符合行业标准、能够与公安机关治安管理信息系统联网并实时传输信息的旅馆业治安管理信息系统；
（八）法律法规规定的其它条件。
十张床位以下的小规模旅馆可不配备专职安全保卫人员，但应当明确兼职安全保卫人员，同时应当符合前款规定的其他条件。
第七条【许可申请材料】申请旅馆《特种行业许可证》应当提交下列材料：
（一）特种行业申请表；
（二）拟任法定代表人或经营负责人的身份证件及其复印件。
（三）工商行政管理机关核发的名称预先核准通知书；
（四）经营场所的所有权或者使用权证明，经营场所的方位图和标明房间号、服务台、消防设备设施、疏散通道、安全出入口等情况的内部平面图；
（五）安全监控设施设备安装部位平面图及检测验收材料；
（六）公安机关消防机构出具的消防安全证明材料；
（七）旅馆内部安全保卫制度；
（八）法律、法规规定的其他材料。
个体工商户经营的旅馆未达到公安机关消防机构确定规模的，可不提供消防安全证明材料，其消防安全条件是否符合规定由公安机关在实施旅馆业特种行业行政许可时直接认定。
第八条【许可程序】公安机关受理旅馆特种行业许可申请后，应当对材料进行审核, 对经营场所进行实地勘验，并于20个工作日内作出决定。符合本规定第六条规定条件的，作出准予行政许可的决定，核发《特种行业许可证》；不符合条件的，作出不予行政许可的决定，并书面说明理由。
公安机关在20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由书面告知申请人。第九条【重新申领、变更许可证】旅馆变更经营场所的，应当按本规定第七条的规定重新申领《特种行业许可证》。
旅馆改建、扩建，变更名称、布局设施、法定代表人或者经营负责人，应当自变更事项完成之日起的5日内，到原发证公安机关办理《特种行业许可证》变更手续，并申请换发营业执照。
旅馆因装修、改建、扩建等原因改变原有消防安全条件的，应当重新申办消防安全证明材料。
第十条【报送安保机构、人员情况】旅馆应当在开业后七日内将安全保卫机构的设置或专、兼职安全保卫人员的配备情况报当地公安机关备案。旅馆的安全保卫人员发生变化的，应当按前款规定的期限报当地公安机关备案。
第十一条【公安机关职责】公安机关在旅馆业治安管理工作中履行下列职责：
（一）指导旅馆制定、完善内部治安保卫制度，落实治安防范措施，指导治安机构和治安保卫人员队伍建设；
（二）检查、指导旅馆的内部治安保卫工作，发现旅馆有治安隐患，及时下达整改通知书，责令限期整改；
（三）接到旅馆内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报警，及时出警，依法处置。
第十二条【实名登记制度】旅馆应当建立住宿登记制度。
旅馆应当在入住登记处等醒目位置设置相关标牌，告知旅客应当主动出示有效身份证件进行入住登记。
旅馆应当指定专人负责登记工作。登记时，应当查验旅客的身份证件，如实登记每名住宿人员的姓名、住址、身份证件种类和号码等身份信息、房号和入住、退房时间，并即时将入住旅客信息通过治安管理信息系统传输公安机关。
登记人员不得为无有效身份证件的旅客登记住宿，不得为明知其持假身份证件、冒用他人身份证件的旅客登记住宿，不得凭一人有效身份证件为两名以上旅客登记住宿。第十三条【值班制度】旅馆应当建立二十四小时值班制度。旅馆安全保卫人员应当按照值班制度的规定履行安全保卫巡查职责，维护旅馆安全秩序。
旅馆应当加强门卫值班管理，对要求进入旅客房间的来访人员，应当征得被访旅客同意。
旅馆可以根据需要建立访客登记制度。
第十四条【财物保管制度】旅馆应当建立旅客行李物品保管制度，指定专人负责保管工作，注意查询、发现可疑及危险物品。对旅客交付保存的现金及贵重物品应当单独存放在保险柜（箱）。
旅馆为旅客提供机动车停放服务的，应当建立相应的制度，向旅客出具停车凭证，履行保管义务。
第十五条【报告制度】旅馆应当建立治安情况报告制度。
旅馆发现被公安机关通缉的人员、通报查找的赃物的，应当立即报告当地公安机关。
旅馆对其内部发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应当立即报警，并采取措施保护现场，配合公安机关的侦查、处置工作。第十六条【旅馆禁止行为】旅馆不得有下列行为:
（一）转让、出租、出借《特种行业许可证》；
（二）强迫他人接受住宿服务；
（三）非法泄露入住旅客身份信息和视频图像监控资料；
（四）为违法犯罪活动提供条件；
（五）为违法犯罪人员通风报信。第十七条【一般禁止规定】禁止任何单位和个人将爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质、毒品、淫秽物品等违禁品和弩、匕首等管制器具带入旅馆。
禁止在旅馆内从事卖淫嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品及打架斗殴等违法犯罪活动。
第十八条【旅客义务】旅客除应当遵守本规定第十六条规定外，还应当履行以下义务:
（一）如实提供本人有效身份证件，配合旅馆登记相关信息；
（二）遵守消防管理相关规定，维护消防安全；
（三）不私自留他人住宿；
（四）支持、配合国家机关工作人员依法执行公务。
第十九条【监督检查】人民警察到旅馆执行公务，应当经公安机关或者公安机关执法机构、派出所负责人批准，并出示工作证件。人民警察检查旅客房间时不得少于两人，并出示工作证件和公安机关开具的检查证明文件。但是，有证据表明或者有群众报警称旅客房间内正在发生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者违法存放危险物质，不立即检查可能对公共安全或者公民人身、财产安全造成重大危害的，人民警察经出示工作证件，可以立即检查。第二十条【民警的保密义务和禁止行为】公安机关及其人民警察对工作中知悉的旅馆住宿人员信息，应当保密。
公安机关人民警察不得参与、变相参与旅馆业经营活动或者为旅馆业违法犯罪活动提供庇护。第二十一条【法律责任一】违反本规定的行为，《中华人民共和国治安管理处罚法》已有处罚规定的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。
第二十二条【法律责任二】单位未依法取得旅馆业特种行业行政许可擅自从事旅馆业经营, 除对直接责任的主管人员和其他直接责任人员依照《治安管理处罚法》第五十四条的规定予以处罚外，对单位可以处10000元以上30000元以下的罚款，有违法所得的依法予以追缴。以欺骗、贿赂等不正当手段取得《特种行业许可证》的，由原作出许可决定的公安机关撤销《特种行业许可证》，处1000元以上5000元以下罚款。
旅馆转让、出租、出借《特种行业许可证》，或者变更经营场所、改建、扩建、变更名称、布局设施、法定代表人或者经营负责人时未按规定重新申领或变更《特种行业许可证》的，由公安机关处1000元以上5000元以下罚款。
第二十三条【法律责任三】旅馆有下列行为之一,由公安机关处200元以上500元以下罚款:
（一）未实行全天二十四小时值班的；
（二）对旅馆中发生的违法犯罪活动以及发现的赃物故意隐瞒不报的；
第二十四条【法律责任四】旅馆不按规定及时上传住店旅客信息的，或者违反规定擅自泄露旅客身份信息、视频图像监控资料的，处500元以上1000元以下罚款；造成后果的，处1000元以上2000元以下罚款，对直接责任人处200元以下罚款。
第二十五条【法律责任五】旅客私自留他人住宿的，处警告或50元以下罚款。
旅客故意隐瞒真实身份或以他人身份证件登记住宿，造成住宿登记不实的，或者违反有关消防管理规定，有造成火灾危险的，处警告或200元以下罚款。
第二十六条【行政机关责任】公安机关工作人员在旅馆业治安管理工作中，滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，由主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条【行业协会】旅馆业行业协会应当积极对会员开展治安管理和安全保卫工作的宣传、教育、培训，加强行业自律，引导我市旅馆业健康发展。
第二十八条【概念界定】本规定所称的有效身份证件，是指有效期内的中华人民共和国居民户口簿、居民身份证、临时居民身份证、海员证、往来港澳通行证、因公往来香港澳门特别行政区通行证；中国人民解放军、中国人民武装警察部队制发的军官证、警官证、文职干部证、士兵证、学员证、离休证、退休证；港澳居民来往内地通行证；台湾居民来往大陆通行证、护照、中华人民共和国旅行证，以及法律规定的其他身份证件。未携带上述证件的中国大陆公民，可向住宿地交巡警平台或公安派出所申报，由交巡警平台或公安派出所核实身份后打印其人口信息并加盖公章交申报人，作为入住旅馆的身份证件。
第二十九条【生效日期】本规定自二〇一一年 月 日起施行。
第三篇：旅馆业治安管理
（二）桦甸市旅馆业治安管理存在的问题 1.旅馆开办不审批的现象较多 《旅馆业治安管理办法》规定：“开办旅馆，应经过主管部门审查批准并由当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，在领取营业执照后，才能获准开业。”但从近几年实际情况看开业审批制度的遵守情况并不令人满意。主要表现与：
（1）.新建、改造旅馆不申请消防监督和检查；公安机关主动检查监督时从业人员则设法搪塞，以求敷衍过关，或者找领导给面子，强行建筑、强行装修、强行开业。这样违规开设的旅馆存在很大的的安全隐患。例如：桦甸市明华街客运站西侧的琪海旅馆是由原来的门市房改装成旅馆的，房间之间都是用木板隔开的，隔音效果不是很好。由于房屋久远并且改装时没有更换电线，电线随着时间的流逝而老化，就在2005年的一天预想不到的事情发生了。8月份的桦甸是非常炎热的，人们都要用电风扇来散热，因此用电量非常大，再加上电线老化，电线无法承受如此大的电荷量就引发了火灾。幸亏扑救及时，消防队员们及时赶到，控制了火势并将所有的住店人员安全救出，未造成人员伤亡的严重后果。
（2）.大量中小旅馆、简易旅馆未经审批开业，甚至不经工商行政部门登记自行开业。近年来，国家鼓励发展的第三产业，机关、团体、部队和学校，各方面开办旅馆的现象很多，其中有相当一部分旅馆未经审批私自开设，甚至开业后又停业仍不向公安机关、工商部门申请；还有大量的“路边”饭馆、酒店，未经任何手续就经营旅馆，或者强行拉客、高价讹客„„。据测算，全市有4000人在各类旅馆中住宿，但全市现阶段登记注册的旅馆为198家，最高容量不超过3500人次，有相当部分的旅客住在未注册旅馆的床位中。
2.旅馆业“四实”制度落实不到位的现象比较严重
“四实”即实名、实情、实数和实时。从日常的掌握和实地检查情况看，此项工作在相当多的旅馆没有得到落实，使得信息登记系统的应用成果与其应该发挥的作用不相称。主要表现在两个方面：一方面是信息登记不实，“无证人员住宿”、“无本人有效证件入住”、“一人登记多人入住”、“本人登记他人住宿”、“凭客人自报的姓名和身份证号码登记入住”、“客人私自带人留住”等现象仍然存在。另一方面是信息上传不实，入住旅客的真实情况采集登记不全；每天入住旅客数与登记验证数、信息传输数、实际住宿人数不一致；上传的入住房间号与客人实际居住房号不符；入住时间和退房时间不准确等。
3.在旅馆内进行犯罪活动的问题突出
聚众赌博和贩卖、传播淫秽物品现象突出。中小型旅馆以其分散特点，主要聚集小额、流动的赌博人员和没有服务场所的卖淫女们。近年来，桦甸市公安局查获的多起赌博、卖淫嫖娼案件中，多数都是在中小型旅馆中查获的。2007年桦甸市由新华派出所配合治安大队查获的赌博窝点，就是个一不知名的小旅馆，而其组织者就是该小旅馆的经营者。在旅馆内从事“色情服务”和从业人员容留、组织卖淫嫖娼的现象较多。个别小旅馆，以色情拉客甚至组织色情服务，更有甚者以此作为与对手竞争、刺激旅客消费的手段。
4.治安管理责任落实不到位
一些中小旅馆业主存在“只收钱不管理、只立状不履责”的现象，旅馆工作人员巡查、旅客贵重物品寄存、旅客会客等管理制度落实不到位，旅馆业主不能及时发现违法犯罪活动，有的甚至发现了却不报告或纵容“黄赌毒”违法犯罪行为。由于小旅馆经营场所条件相对简陋，消防设施不全，甚至空缺，防范设施落实不到位，自身管理漏洞较大，致使大量安全隐患存在。
二、产生桦甸市旅馆业存在问题的原因
首先，经济效益至上，法制观念淡薄，投机取巧心理驱使经营者，无视旅馆治安管理的法律、法规和规章，有法不依，有章不循，我行我素，各行其是。一些经营者、业主和从业人员在经营过程中，只顾赚钱而忽视了安全的问题，抱着“不会出事”的侥幸心理，以各种方法冒险营业，特别是夏冬旺季
为扩充床位而随意加房、加床，改变旅馆内部布局与结构，造成很多治安隐患，有的旅馆不小心出了事，就造成不应有的损失。
其次，经营者只看到了安全部门、安全组织、安全人员、安全工作需要花钱的“负担”，没有看到好的安全防范同样可以给旅馆带来效益，同时又因为业主只为省钱不雇佣人员来管理，而不依法建立门卫、守护、巡逻制度，甚至验证登记、客房安全、行李存放存放制度也有名无实。
第三，一些经营者、从业人员只认钱不守法，一些人钻公安机关警力紧张无力经常查验的空子，一些人甚至专门办成"敞口店“以招来不法之徒以牟取暴利，各种各样的错误态度和认识，使不认真查验、不严密登记成为相当严重的现象；
最后，由于进入人员无严格审查甚至根本不审查，一些不法人员开办旅馆或混入旅馆工作，又由于各种治安管理制度未能严格遵守，缺乏保卫组织的群体监督，个别旅馆从业人员有违法犯罪可乘之机，加之旅馆自身不注重法制教育和安全管理、业主单位或上级主管部门只看经济效益，工商、税务、环卫等有关部门只管本职业务，公安机关又往往因各种原因无法深入旅馆经常检查、防范，„„各方面原因导致旅馆从业人员违法犯罪问题日益严重。
三.现阶段加强桦甸市旅馆业管理的建议
（一）.严把行政审批关、积极推行记分制，规范旅馆业管理
一方面，桦甸市公安局治安部门应坚持高标准、严要求，层层落实责任，认真做好安全检查和审核验收工作，对不符合规定的旅馆，坚决不予发证。另一方面，严格执行、落实《治安管理处罚法》，积极会同工商、文化、卫生等管理部门，本着方便群众的原则，减少和规范行政审批流程，参照驾驶人积分制，对旅馆的治安管理实施记分制。
（二）.强化技防措施，完善旅馆业治安防控网络建设
旅馆业治安管理信息系统是公安机关及时掌握旅客住宿情况抓获逃犯、流窜犯和其他隐匿在旅馆的各种违法犯罪分子的一个重要系统，而制约其作用能否充分发挥的关键点是旅客基础信息能否及时有效传输，因此要推动旅馆业治安管理信息系统的软件升级进程，桦甸市公安局信息技术部门应在现有的旅馆业系统中增加分析应用功能，发挥旅馆业治安管理信息系统在管理工作中的支撑作用，推进身份证信息采集识别仪和监控系统的安装应用工作，提高安全防范的技术水平。
（三）.加强检查，充分发挥机关的职能作用
桦甸市公安局治安管理部门应在积极引导旅馆业业主守法经营的同时，要切实做到管理与打击“两手抓、两手都要硬”，特别是针对旅馆业中的多发性“顽疾”，要毫不手软，重拳出击，依法打击各类违法犯罪活动。一是要适时组织开展集中整治行动，有效治理重点辖区突出治安问题。根据不同阶段治安特点，紧扣群众关注的热点、焦点问题，进行调研摸排，有针对性地开展集中整治，把旅馆业治安问题遏制在萌芽状态。二是要落实明查与暗访相结合的措施，严格旅馆日常管理。治安部门、派出所要对辖区旅馆采取突击检查、暗访调查、日常检查等措施，及时发现、打击旅馆的聚众赌博、卖淫嫖娼、吸贩毒品等社会丑恶现象。三是畅通情报信息，大力加强治安信息员建设，物建活动能力强、信息灵通、能为我所用的治安信息员，及时掌握旅馆业中的违法犯罪活动情况固定证据，实施精确打击。
（四）.加强旅馆从业人员的培训，提高整体素质，促进旅馆业健康有序发展
桦甸市公安局要定期组织开展对旅馆从业人员培训，提高业主和从业人员素质，指导督促旅馆业完善落实住宿登记、通缉协查核对、情况报告等制度，增强旅馆业自我防范能力。通过定期组织召开旅馆业主会议等形式深入开展法制宣传教育活动，教育业主不要因一点小利，而使违法犯罪分子有机可乘入住到自己的旅馆内，并通过案例宣讲的形式，简单明了的向旅馆业主讲明利害关系，要求旅馆业主一旦发现可疑人员及时报警。主要参考文献
[1]公安部治安管理局.治安秩序管理[M].北京:中国人民公安大学出版社，2007.[2]朱立新.上海旅馆业的现状调查与发展对策研究[J].旅游科学，2007(2).[3]张先福.特种行业治安管理[M].群众出版社,1993.[4]朱家华.旅馆业治安管理[M].北京：警官教育出版社,1997.
第四篇：旅馆业治安管理实施细则
旅馆业治安管理实施细则
上海市旅馆业治安管理实施细则
（1990年7月3日上海市人民政府发布,根据2002年11月18日上海市人民政府令第128号修正，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改<上海市农机事故处理暂行规定>等148件市政府规章的决定》修正并重新发布）
第一章 总则
第一条根据《旅馆业治安管理办法》的规定，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条凡本市范围内以客房或床位出租形式专营或兼营境内、境外旅客住宿业务的国营企业、集体企业、私营企业和外商投资企业及个体工商户，均须遵守《旅馆业治安管理办法》和本细则。
第三条市和区、县公安机关负责本市旅馆业治安管理，其主要职责是：
（一）负责旅馆开业的治安管理方面的审核；
（二）指导并监督旅馆建立、健全各项治安管理制度和落实各项安全防范措施；
（三）协助旅馆对其工作人员进行治安、消防等业务知识培训；
（四）保障旅馆合法经营和旅客的合法权益。
第二章 开业条件
第四条任何单位和个人开办旅馆必须符合下列安全规定：
（一）旅馆拥有客房总面积须在三十平方米以上，每一客房内床位的平均占有面积不少于四平方米，房屋高度不低于二点六米；其中设双层床位的平均占有面积不少于六平方米，但利用人防地下设施开办的旅馆不得设置双层床位。
（二）旅馆须相对独立；综合性建筑的经营旅馆部分与其他部分须分门进出；旅馆客房一侧毗邻其他建筑的，须安装隔离设施；出入口通道应有安全防范措施。
（三）旅馆的总体布局须符合其他安全防范要求。拥有三百间以上客房接待境外人员住宿的旅馆，须在旅馆的大厅、电梯等公共区域安装电视监控设施。
（四）旅馆的房屋结构、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防法》的规定和其他消防防火规范的要求。
（五）利用人防地下设施开办旅馆的，并须符合人防工程管理的有关规定。
第五条旅馆须建立各项治安管理制度，并视规模大小和在职职工人数，按市公安局等有关部门的规定配备专职或兼职治安、消防保卫人员，并在职工中建立群众性治安保卫组织。治安、消防保卫人员须具备一定的专业知识。
第三章 审批程序
第六条任何单位或个人开办旅馆，必须在开业（含试营业）二个月前，向所在地的区、县公安机关申请办理许可证手续。
第七条旅馆申请办理许可证手续时，应提交上级主管部门同意和有关业务管理部门批准的文件、标明客房号的建筑平面图以及各项治安管理制度。经营旅馆业的国营企业、集体企业、外商投资企业须提交中级以上管理人员名册；经营旅馆业的私营企业、个体工商户须提交从业人员名册。
第八条公安机关须在接到办理许可证的申请次日起十五日内作出审批决定。对符合开办条件的发给许可证，对不符合开办条件的，公安机关可向申请单位或个人提出书面改进意见；改进后符合开办条件的，发给许可证。
未取得开办旅馆许可证的任何单位和个人，不准开办旅馆。
第九条旅馆向工商行政管理机关办理变更、注销登记的，应在三日内向所在地的区、县公安机关备案或办理注销许可证手续。经营旅馆业的个体工商户变更业主的，工商行政管理机关在办理重新登记时，须征求所在地的区、县公安机关的意见。
第四章 旅馆治安管理
第十条旅客住宿必须按规定的要求填写旅客住宿登记单。
旅馆工作人员须查验旅客的有效身份证件。除双方均为境外人员外，对以夫妻关系包房住宿的，并应查验婚姻关系证明。
第十一条旅馆须将当日旅客住宿状况及时登录到《旅客住宿登记簿》上。经营旅馆业的个体工商户须将《旅馆住宿登记簿》于当日二十三时前报送所在地公安派出所查验；接待境外旅客住宿的旅馆须在二十四小时内将旅客住宿登记单报送市公安机关。
旅客住宿登记单须保存一年，《旅客住宿登记簿》须保存五年。
第十二条经营旅馆业的国营企业、集体企业、私营企业和外商投资企业须专设行李物品寄存室及贵重物品保管柜，经营旅馆业的个体工商户须配置存放贵重物品的保管柜，并严格执行存取及交接保管手续。
第十三条除接待境外人员住宿的旅馆外，对进入旅馆的旅客，旅馆门卫须查验其《住宿
证》。
旅馆应建立访客登记制度。对进入旅馆客房的会客者，均应要求其填写《访客登记单》，查验证件，并征得住宿旅客本人同意。旅客在客房内会客不得超过当日二十三时。
第十四条旅馆应实行二十四小时值班制度，并有专人巡查。巡查间隔时间不得超过一小时。
第十五条对旅客遗留的物品，旅馆须登记造册，妥善保管，并设法归还原主。经招领三个月后无人认领的，应上缴所在地公安机关。
旅客遗留的淫秽物品和其他违禁物品，旅馆工作人员须立即上缴旅馆保卫部门，由旅馆保卫部门加封后移交所在地公安机关。
第十六条对公安机关下发的通缉协查单，旅馆须指定专人负责登记，及时传阅、核查。旅馆工作人员发现行迹可疑人员、可疑物品、违法犯罪人员和被公安机关通缉、协查的对象，应立即报告公安机关，并应采取控制措施，保护现场。不得知情不报或隐瞒包庇。
第十七条禁止旅客将枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、腐蚀性、放射性等危险物品带入旅馆。
旅客因公携带的枪支弹药，一律交旅馆所在地公安机关或军事部门代为保存。
第十八条禁止在旅馆内进行卖淫、嫖宿暗娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品和流氓斗殴等违法犯罪活动。
在旅馆内，旅客不得酗酒滋事、私自留客住宿或转让床位。
第十九条旅馆的每间客房内均应张贴或放置市有关部门统一印制的《旅客住宿规定》或《宾馆饭店旅客须知》。
第二十条公安人员在旅馆执行公务时，须出示证件，严格依法办事，维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益。
第二十一条旅馆须落实各项安全防范措施，旅馆工作人员、旅客应协助配合公安机关进行治安管理和查破各类案件，并接受其监督检查。
第五章 罚则
第二十二条违反本细则第八条第二款、第九条第一款规定开办旅馆的，公安机关可给予警告或者处以二百元以下的罚款。
未经工商登记擅自开业的，公安机关应协助工商行政管理机关依法处理。
第二十三条旅馆违反本细则第十条第二款、第十一条、第十三条、第十四条、第十七条、第十八条第一款规定的，公安机关可发出《整改通知书》，责令其限期改正；逾期不改的，按《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚有关人员。
旅客违反本细则第十七条、第十八条第一款规定的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。
第二十四条旅馆工作人员违反本细则第十六条规定的，公安机关可酌情给予警告或处以二百元以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
旅馆负责人参与违法犯罪活动，其所在旅馆已经成为犯罪活动场所的，公安机关除依法追究其责任外，还应会同工商行政管理机关责令该旅馆停业整顿，经二次停业整顿不加改正的，由公安机关吊销其许可证，并提请工商行政管理机关一并吊销《营业执照》。
第二十五条旅馆违反本细则第十九条规定的，公安机关可责令其限期改正。
第六章 附则
第二十六条已开业的旅馆凡不符合《旅馆业治安管理办法》和本细则规定的，须根据《旅馆业治安管理办法》和本细则规定改进。一时难以改进的，公安机关可责令其制订计划，限期整改。
第二十七条本细则由上海市公安局负责解释。
第二十八条本细则自一九九○年九月一日起施行。一九八五年五月二十八日上海市人民政府批准的《上海市旅馆业治安管理暂行规定》同时废止。本市过去有关规定与本细则有抵触的，按本细则执行。
第五篇：旅馆业治安管理责任书
旅馆业治安管理责任书
为加强对旅馆业的治安管理工作，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》及公安部《旅馆业治安管理办法》等法律法规的要求，按照“谁主办、谁负责”的原则，实行治安责任制，旅馆业的法人代表或经营者为单位的治安责任人。治安责任人应积极履行维护单位内部治安稳定、确保旅客人身财产安全的职责，现由__________派出所与__________________________（单位）订立如下责任书。
一、责任目标
1、经营旅馆必须遵守国家的法律法规，建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全保卫人员。
2、旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时应当查验旅客的身份证件，按照规定项目如实登记。
3、严格旅馆信息采集报送制度，旅馆信息系统装机率、住宿登记率、验证率达100%，旅馆单位每天向公安机关传输信息不少于1次。
4、旅馆应当设置旅客财物保管箱、柜或保管室、保险柜，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。
5、严禁旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆。
6、旅馆内严禁卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。
7、旅馆内不得酗酒滋事、大声喧哗、影响他人休息，旅馆不得私自留客住宿或者转让床位。
8、旅馆业实行访客登记制度。
9、旅馆工作人员发现违法犯罪分子、形迹可疑的人员和公安机关通缉的罪犯，应当向当地公安机关报告，不得知情不报或隐瞒包庇。
10、旅馆单位应严格遵守消防安全各项规定。
二、奖惩办法
1、旅馆业单位违反上述规定，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国消防法》及《旅馆业治安管理办法》和《福建省特种行业和公共场所治安管理办法》等法律法规予以处罚，触犯刑律的，将依法追究刑事责任。
2、对模范执行上述规定、作出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
三、责任期限
本责任书有效期为____年，自_____年___月___日至_____年___月___日。
_____________派出所（盖章）________________单位（盖章）责任民警：________________治安责任人：______________
签订时间：年月日
点击咨询 