房子被判定违法建筑该怎么办

第一篇：房子被判定违法建筑该怎么办

近期的很多“以拆违代拆迁”案件中，被征收人的房屋均被以违法建筑为名而划在了补偿面积之外，面临零补偿的厄运。而违建的认定，靠的则是绝对意义上的高科技手段：无人机航拍图。征收方通常会制定“一刀切”的政策，某某时点之后航拍图中显示的新盖起来的建筑，一律不予补偿；之前就有的，有补偿。那么试问，这样认定补与不补合理吗？无人机航拍图究竟能起到什么样的作用呢？

对此，北京在明律师事务所的青年律师陈丽芳认为，无人机航拍图的事情，实际上是一个并不复杂的逻辑问题。征收方惯于运用这样的新办法来“唬”住老实、本分的被征收人，然而只需稍加思考，便不难发现这其中存在的逻辑谬误。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第24条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑的，应当给予补偿；对认为为违法建筑的，不予补偿。据此，一栋征收范围内的房屋究竟依法是补还是不补，关键看有关部门的调查、认定和处理的结果。而使用无人机这样的高科技装备进行航拍，最多只是调查环节的一个取证方式，其所拍摄的照片、录像资料能够证明涉案房屋客观存在于某个区域内的事实，仅此而已。至于涉案房屋究竟是否有证，是否有历史遗留原因客观存在，是否严重违反城乡规划，具体建了几层，面积是多少，是否有地下室，都需要进一步的入户调查、测量。只有依据《城乡规划法》（对于城乡规划区内的涉案建筑）或《土地管理法》（对于不在规划区范围内的涉案建筑）的规定进行了完整的调查程序后，有权机关才能作出涉案建筑是否为违建的结论。这期间，被征收人依法享有陈述、申辩，提起行政复议或者行政诉讼等权利。此时，才涉及究竟是补，还是不补的问题。

至此，大家就应该明白了，无人机的航拍图事实上只是证明被征收人房屋是违建的证据之一。单凭一张航拍图，是不能单独证明违建事实的，更不能直接得出哪间房补偿，哪间房不补偿的结论。要证明涉案房屋是违建，必须严格依据《行政处罚法》的规定走完整的违建处罚程序。那种没人入户测量就直接凭一张图认定的，均属违法行政行为。

《行政处罚法》第37条规定，行政机关在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。这就是行政机关人员要出现场调查的依据之一。

对于被征收人而言，就违建认定问题还可以依法主张听证的权利。《行政处罚法》第42条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。该条规定虽未直接提及违建处罚问题，但鉴于其牵涉被征收人的重大财产利益事项，属于规定中“等”字的覆盖范畴，实践中被征收人只要提出申请，一般都会举行听证。

在明拆迁律师最后想提示广大被征收人的是，无人机航拍一事其实是可以带给我们很多启发的。譬如在对违法强拆的取证中，放飞无人机进行航拍已在一些案件中被证实具有很好的维权效果。在征收维权中不断创新思维、拓展思路，征收方在这么做，被征收人也不要落下。

第二篇：什么是违法建筑

什么是违法建筑？

违章建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。

建筑物，是指运用各种材料生产出来的具有各种使用价值的建筑物、构筑物，是人可以在其中进行生活或生产活动的、固定于土地之上的房屋或其他场所，如住宅、办公楼、厂房、库房等。

违章建筑，主要包括：

（1）未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑。

（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。

（3）擅自改变了使用性质建成的建筑。

（4）擅自将临时建筑设成为永久性建筑。（《中华人民共和国城市规划法》第39条和40条）

违法建筑的违法

一、严重影响城市的市容市貌。

二、具有负面示范作用。违法建设是为市民所不容的，如不坚决取缔或强行拆除，会给他人起到负面的带头作用。

三、土地资源不能合理、充分的利用；乱搭乱建，浪费了宝贵而有限的土地资源；城市建设杂乱无章，不能达到统一部署、统一规划的要求。

四、影响社会的和谐、秩序和安宁。众所周知，某些地方和某些人为了搭建，互相争夺地皮，打得头破血流，最后闹到派出所或法院的比比皆是，严重影响社会主义大家庭的安定团结。

五、对居民和路人的人身安全造成威胁。违法建设建设过程中，所购材料和工程质量很难得到保障，因此严重威胁人民群众和违建者本身的生命财产安全。

六、对社会治安造成影响。从媒体报道的案件情况来看，违法建设是藏污纳垢者的一个“避难所”，因为违建房价格便宜且没有正式的门牌号码，即使发现有犯罪分子也不易掌握确切的住址，给社会治安埋下极大的隐患。

严打非法违法建筑

为有效防范和遏制建筑安全生产事故，促进全园建筑安全生产持续稳定发展，依据国家安全生产有关法律法规，“打非”重点打击五方面的非法违法建筑施工行为：一是建设单位不办理工程项目施工许可证等法定建设手续，擅自开工的。二是施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程的；无安全生产许可证，擅自进行施工活动的。三是施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的。施工现场主要管理人员与投标文件不相符的。四是建设工程各方责任主体对政府有关部门下达的安全生产文件、检查整改通知不认真执行或整改的。五是工程质量检测机构出具虚假报告的。举报热线：027-83247989

第三篇：关于若干违法违规行为的判定

关于若干违法违规行为的判定

各省、自治区、直辖市建委（建设厅）：

现将《１９９９年整顿和规范建设市场的意见》印发给你们，请贯彻执行。

附件：１９９９年整顿和规范建设市场的意见

１９９９年整顿和规范建设市场的意见

为认真贯彻落实国务院召开的全国基础设施建设工程质量工作会议精神，进一步规范建设市场行为，维护建设市场秩序，确保建设工程质量，现对今年整顿和规范建设市场提出意见如下：

一、指导思想和工作目标

整顿和规范建设市场是一项长期而艰巨的工作。今年整顿和规范建设市场的指导思想是：全面、深入地贯彻落实全国基础设施建设工程质量工作会议精神，以《建筑法》和有关法律、法规、规章为依据，以建立健全和严格执行项目法人责任制招标投标制、工程监理制、合同管理制为主要内容，以纠正和查处当前严格扰乱建设市场秩序、降低工程质量的违法违规行为为重点，集中用一年左右的时间，在前几年开展建筑市场整顿和建设工程项目执法监察的基础上，进一步加大整顿和规范建设市场的力度，按照边查、边放、边处理的原则，把严肃查处违法违规行为同建章建制结合起来，实行标本兼治，尽快使建设市场秩序有明显好转，为确保工程质量营造公平竞争、规范运作的市场环境。

通过整顿和规范建设市场，要实现下列工作目标：

１．新建的工程做到四个百分之百，即按照规定应该招标的工程全部实行招标，应该公开招标的工程全部公开招标；按照规定应该实行监理的工程全部选用具备相应资质条件的监理单位进行监理；按照规定应该实行政府质量监督的工程全部进行政府质量监督；按照规定应该办理施工许可的工程全部依法取得施工许可证。

２．在施工程的违法违规行为基本查清，并采取有效的纠正和防范措施，有关责任单位和责任人依法受到处理。

３．规避工程招标投标，“同体监理”，转包、违法分包、挂靠等严重扰乱建设市场的违法违规行为得到有效遏止或基本消除。

４．建设队伍的总体规模得到控制。除改制、改组的企业外，一律不再批准新成立具有独立承包工程资格的企业；有条件的地方，应通过完善资质管理办法，将部分具有独立承包工程资格的企业转为专业分包、劳务分包企业，使工程承包市场的过度竞争有所缓解。

５．勘察设计咨询队伍问题得到有效控制，继续停止批准成立新的勘察、设计单位，通知改革完善资质管理办法，对现有单位按照调整、改造、重组、撤并的原则进行整顿，建立严格的市场准入制度。勘察设计违法违规行为得到查处，注册执业资格制度得到有效贯彻，队伍素质明显提高。

二、整顿和规范的范围

今年整顿和规范建设市场的范围，是所有工程投资在５０万元以上、在建（包括今年新建和在施）的各类房屋建筑和城市基础设施工程的项目法人，以及勘察、设计、施工、监理单位在建设市场中的违法违规行为。

对于其他专业工程建设行为的整顿和规范，各地可根据地方政府赋予的管理职能，参照本意见进行。

三、整顿和规范的主要内容

（一）纠正和查处项目法人规避招标或搞假招标的行为，严格实行工程招标投标制度。

１．纠正和查处项目法人对按照规定应该招标的工程不实行招标，应该公开招标的工程不公开招标，不按照规定的工程范围和批准权限实行议标的行为；

２．纠正和查处项目法人在工程招标时，不合理划分标段、压缩工期，不按照规定的程序和方式组织开标、评标、定标，或者弄虚作假搞“明招暗定”的行为；

３．纠正和查处行政领导人利用职权干预项目法人正当的工程招标投标的行为；

４．纠正和查处在同一管理单位内部搞设计、施工、监理“一条龙”作业，实行行业保护、地区封锁的行为；

５．按照规定应该建立建设工程交易中心（即有形建筑市场）的地级以上城市，都要建立有并有规范运作的管理制度。

（二）纠正和查处项目法人不按照规定委托监理或搞“同体监理”的行为，严格实行工程监理制度。

１．纠正和查处项目法人对城市基础设施、公共建筑和商品住宅工程，委托不具备相应资质条件的监理单位进行监理的行为；

２．取缔“同体监理”行为，监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得隶属于同一管理单位，也不得与其有股份等利益关系。

３．纠正和查处监理人员不严格按照法律、法规和委托监理合同履行监理职责，不实行旁站式监理，不按照规定对达不到质量要求的工程不予签字的行为。

（三）纠正和查处在合同签订与履行中的违法违规行为，严格实行合同管理制度。

１．纠正和查处不依法签订合同并按照规定由建设行政主管部门或其授权机构备案审查，就从事工程勘察、设计、施工、监理活动的行为；

２．纠正和查处合同中，有违反法律、法规、规章和标准的规定，特别是有不合理压工程、压价格和降低工程质量标准等内容的行为；

３．对于实行招标发包的工程，纠正和查处不将工程发包给依法中标的单位，或者合同内容与中标通知书不相符的行为；

４．取缔采用期诈、胁迫等手段签订合同或实行“阴阳”合同，即在依法签订的合同外，又私下签订与合法合同不一致的“合同”或协议的行为；

５．纠正和查处项目法人强令施工单位使用不合格的建筑材料、构配件、设备，设计单位在设计文件中指定使用不符合国家规定质量标准的建筑材料、构配件、设施，施工单位不严格执行进场检验制度，在工程上使用不符合工程设计要求和施工技术标准的建筑材料、构配件、设备的行为。

（四）纠正和查处不按照规定进行政府工程质量监督的行为，严格实行政府的工程质量监督制度。

１．纠正和查处项目法人在工程开工前不按照规定办理工程质量监督手续的行为；

２．纠正和查处施工等有关单位对工程质量监督站在监督检查中发现的问题不认真进行整改的行为。

（五）纠正和查处项目法人不依法申请办理施工许可证或弄虚作假骗取施工许可证的行为，严格实行施工许可制度。

纠正和查处项目法人不依法对限额以上的工程申请办理施工许可证而擅自施工，或者弄虚作假为不具备施工条件的工程骗取施工许可证的行为。

（六）取缔无证、越级、超范围和挂靠承接工程任务的行为，严格实行资质管理制度。

１．取缔未取得相应专业资质证书从事勘察、设计、施工、监理活动，或者越级、超范围承接勘察、设计、施工、监理业务的行为；

２．纠正和查处项目法人将工程的勘察、设计、施工、监理业务，发包或委托给不具备相应专业资质证书或者资质等级与工程任务要求不符的单位和个人的行为；

３．取缔勘察、设计、施工、监理单位采用挂靠或允许他人挂靠本单位承接工程任务的行为。

（七）取缔转包和违法分包行为，严格实行工程总包分包制度。

１．取缔施工单位转包或违法分包工程的行为，纠正和查处监理单位发现转包或违法分包工程不及时报告，项目法人接到报告后不采取纠正措施，或者与施工单位串通转包、违法分包工程的行为；

２．取缔勘察、设计、监理单位转让勘察、设计、监理业务的行为。

（八）纠正和查处项目法人将未经竣工验收或验收不合格工程交付使用的行为，严格实行工程竣工验收制度。

严肃查处自１９９２年１月１日以来，项目法人将未经竣工验收或验收不合格的工程交付使用的行为，并责令项目法人委托有资格的质量检测机构对该在用工程进行结构质量检测；对于发现有结构隐患的，必须根据检测报告的结论意见，采取确保使用安全的加固等措施。

（九）纠正和查处建设行政主管部门及其所属管理机构不依法行政、不严格执法的问题。

１．纠正和查处建设行政主管部门及其所属管理机构在管理工作中，违反工程招标投标、工程质量监督、施工许可、资质管理等规定，擅自批准应该进行招标的工程不实行招标、应该公开招标的工程不公开招标，以及为质量不合格的工程出质量合格文件，为不具备施工条件的工程颁发施工许可证，为不具备相应资质等级条件的单位颁发该资质等级证书或出具资质证明文件的行为；

２．纠正和查处建设行政主管部门及其所属管理机构对建设市场各方主体的违法违规行为和发生重大质量、安全事故的责任单位、责任人，不严格依法进行查处的行为。

四、整顿和规范的步骤安排

３月１日正式开展工作。分三个阶段：

（一）部署动员阶段

今年３月１日，是《建筑法》施行一周年纪念日，要以学习、宣传和贯彻执行《建筑法》为契机，推动整顿和规范建设市场工作的开展。

１．各地建设行政主管部门要根据建设部的统一部署，研究制定整顿和规范建设市场的具体实施方案，通过召开动员大会、宣讲等多种方式，广泛进行宣传和动员，让每一个项目法人和勘察、设计、施工、监理单位以及社会各界，都能了解这次整顿和规范建设市场的目的、意见、范围、内容和要求。

各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要将整顿和规范建设市场的具体实施方案，于３月１５日前报送建设部。

２．组织项目法人和勘察、设计、施工、监理单位学习《建筑法》、《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》、《建设工程勘察设计市场管理规定》和有关的法律、法规、规章，进行一次全面的普法教育，使之做到知法、懂法和守法。

３．组织执法人员和将参加检查组的人员学习有关法律、法规、规章和政策规定，严格把握违法违规行为的判定，做到依法行政、秉公执法。

（二）自查自纠阶段

１．项目法人和勘察、设计、施工、监理单位要按照整顿和规范建设市场的内容要求，对在建工程逐一进行自查，发现问题的要立即进行整改。勘察、设计单位还要按照建设部《关于开展换发建筑工程设计资质证书工作的通知》要求，进行对照检查。

２．项目法人和勘察、设计、施工、监理单位在自查自纠后，最迟于６月底前要向单位所在地的建设行政主管部门报送自查自纠报告，内容包括在建工程概况、自查情况、发展问题及其整改情况、今年防范出现违法违规行为的规章制度等。对于易地承接工程任务的勘察、设计、施工、监理单位，其有关工程的自查自纠报告，应同时报送工程和单位所在地的建设行政主管部门。

３．对逾期不报送自查自纠报告的项目法人和勘察、设计、施工、监理单位，要给予通报批评、公开曝光，并将其列为复查、抽查的重点；对于复查、抽查中查出的违法违规行为，应依法从重、从严处理。

（三）组织检查阶段。

１．在项目法人和勘察、设计、施工、监理单位自查自纠正的基础上，地、州、盟、市（包括直辖市所属的区、县）建设行政主管部门要组织全面复查，并向省、自治区、直辖市建设行政主管部门报送复查报告。

２．在全面复查的基础上，省、自治区、建设行政主管部门要组织抽查（省、自治区的抽查率不低于１０％，直辖市的抽查率不低于２０％），并于１２月底前向建设部报送检查情况报告（包括复查和抽查的情况）。

３．在此阶段，建设部将分片进行重点抽查，以指导和督促工作。勘察、设计单位的整顿，还要与资质审定和换发新证书的工作相结合。

五、组织领导和工作要求

１．鉴于这次整顿和规范建设市场涉及面宽、工作量大，建设部成立整顿和规范建设市场领导小组，建设部部长俞正声任组长，副部长郑一军、中纪委驻建设部纪验组组长郑坤生任副组长，建筑管理局、监察局，政策法规司、勘察设计司、城市建设司、住宅与房地产业司的司长为成员，办事机构设在建筑管理司。

建议各地与应成立相应领导机构，负责指导和组织开展工作。各地要认真分析研究本地区建设市场的实际状况，针对存在问题，找出管理的薄弱环节，明确整顿和规范的重点内容及重点对象。县（包括市辖区、市）及县以下的建设工程项目法人和勘察、设计、施工、监理单位以及位处城乡结合部的工程建设活动，可列作整顿和规范的重点对象。

这次整顿和规范建设市场，实行属地管理的原则，所有的项目法人和勘察、设计、施工、监理单位，不论其隶属关系，均统一纳入单位注册地和工程所在地的建设行政主管部门整顿和规范建设市场之列，按照规定进行自查自纠，并接受当地建设行政主管部门的检查、指导和监督。中央单位的整顿和规范工作，由地、州、盟、市以上建设行政主管部门实行属地管理。

２．整顿和规范建设市场，要认真贯彻边查、边改、边处理的原则。凡发现有违法违规行为的，要立即采取措施予以纠正。对于隐瞒不服、弄虚作假，在７月１日以后建设行政主管部门组织复查、抽查中被查出的违法违规问题，以及在《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》颁布后出现的违法违规行为，要依法从重从严处理。

３．在整顿和规范建设市场中，各级建设行政主管部门要注意抓典型，解剖案例，摸索和总结经验；对于工程卓有成效的，要予以表彰，并采取各种形式交流和推广经验，推动面上的工作。同时，还要对自身及所属管理机构依法行政和严格执法的情况认真进行检查，针对存在的问题制订整改措施，完善规章制度，并对违法违规的责任单位和责任人依法作出严肃处理。

４．各级建设行政主管部门要认真组织学习、宣传和贯彻执行《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》，对于违法违纪者，要严格依法予以查处。

５．各级建设行政主管部门要设立举报电话，通过新闻媒体向社会公告，并安排专人负责受理举报电话和信件。对于举报的电话记录和信件，要逐一进行登记造册。认真核实和依法进行查处，并对举报人采取严格的保护措施。

建设部的举报电话是：（０１０）６８３９４９９４（建设部、监察部建设工程项目执法监察办公室）。

６．在查处违法违规行为时，对于按照《行政处罚法》的规定应当实行听证制度的行政处罚，建设行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。

附件：关于若干违法违规行为的判定

附件：

关于若干违法违规行为的判定

一、违反工程招标投标管理规定的行为

１．按照规定应该招标的工程不招标

根据建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，凡政府投资（包括政府参股投资和政府提供保证的使用国外贷款进行转贷的投资），国有、集体所有制单位及其控股的投资，以及国有、集体所有制单位控股的股份制企业投资的工程，除涉及国家安全的秘密工程、抢险救灾等特殊工程和省、自治区、直辖市人民政府规定的限额以下小型工程外，都必须实行招标发包。违反该规定的，为违规行为。

２．按照规定应该公开招标的工程不公开招标

根据建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，在必须实行招标发包的工程中，凡属政府和国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资的工程，必须实行公开招标。违反该规定的，为违规行为。

３．不按照规定的工程范围和审批权限采取议标

根据建设部《关于进一步加强工程招标拔标管理的规定》，在必须实行招标发包的工程中，涉及专利权保护、只有少数潜在投标人可供选择、经公开或邀请招标无人报名投标以及有其他特殊要求的极少数工程，可采取议标的方式。

采取议标方式的工程，必须报经工程所在地建设行政主管部门（指当地政府确定的行使工程招标投标监督管理职能的部门）的主要负责人或经建设行政主管部门报同级政府批准。

违反上述规定的，为违规行为。

二、转包行为

根据《建筑法》第二十八条和建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，承包单位在承接工程后，对该工程不派出项目管理班子，不进行质量、安全、进度等管理，不依照合同约定履行承包义务，无论将工程全部转包给他人，还是以分包名义将工程肢解后分别转包给他人的，均属转包行为。

转让勘察、设计、监理业务的行为，是指与项目法人来解除合同关系，并未经项目法人同意，将承接的勘察、设计或监理业务的全部或部分转给他人的行为。

三、违法分包行为

根据《建筑法》第二十九条的规定，凡分包工程未在承包合同中约定或经建设单位认可，施工总承包单位没有自行完成建筑工程主体结构施工，分包单位不具备相应资质条件，以及分包单位将其承包工程再分包的，均为违法分包行为。

四、挂靠行为

根据《建筑法》第二十六条的规定，凡通过转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位名义承接工程任务的，均属挂靠承接工程任务，包括无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位，通过种种途径和方式，利用有资质证书或高资质等级的单位名义承接工程任务。

其判定条件是：

（一）有无资产的产权联系，即其资产是否以股份等方式划转现单位，并经公证；

（二）有无统一的财务管理，不能以“承包”等名义搞变相的独立核算；

（三）有无严格、规范的人事任免和调动、聘用手续。凡具备上述条件之一的，定为挂靠行为。

五、同一管理单位的涵义

本意见中所称的同一管理单位，是指隶属于同一个法人单位，或者由共同的上一级主管部门直接领导的勘察、设计、施工、监理单位。

发布部门：建设部 发布日期：1999年04月01日 实施日期：1999年04月01日(中央法规)

第四篇：建筑学概论——建筑不是房子

下面一篇文章选读，希望大家从对建筑本身是什么的追问中，思考门窗到底是什么。

建筑不是房子

2001-12-1

4清华大学王贵祥教授

关于中国建筑的现状，现在有很多很有特色的见解，我今天谈论的也是关于建筑的题目。前几天跟一位编导同志聊，说到建筑不是房子，随口那么一说，后来编导同志说这个说法很好，一下变成一个题目了。建筑不是房子，不是房子是什么？问题提出来了。但是既然提出来了，怎么解答，实际上这个题目的意识，建筑是什么，什么是建筑？一般来说，为什么要提出这样一个问题呢？因为习惯上大家很自然的就把建筑和房子划等号，建筑是什么，房子是建筑，这是我们目前在中国普通的，最容易产生的一种概念。

这就是让人联想到，古代哲学的一个概念，白马黑马，这是不是一种变化呢，古代有个哲学名词叫做白马非马，什么意思呢？表示的是一个特别的东西，白马并不能代表，一般性马的概念，它是一个很抽象，覆盖面很广的概念，那么拿这个等同“建筑不是房子”，建筑和房子都是一般性的概念，房子谁见过，我见过砖房子，木房子，建筑业是一个一般性的概念。所以说也是白马非马的问题，说到底什么建筑这个概念，也就是什么是建筑，这是一个难题。学建筑的一上来就谈建筑，说来说去，糊里糊涂，建筑到底是什么，实际上我们稍微细心一点就会发现，很多本来不是房子的东西，恰恰是非常重要的建筑。

我们最熟悉的像天坛，它是房子吗，或者像我们历史上经常谈到的，埃及的金字塔，英国的原始巨石，它不是房子，它确实是很伟大的，很重要的建筑，包括我们的万里长城，我们怎么说它是房子呢？此外，世纪坛、地坛，还有一个最经常谈论的一个跟建筑密切相关的东西，景观建筑，实际上就是园林，大规模的山水，自然地貌，这都可以纳入景观建筑。那么这个能说它是房子吗，比如我们的颐和园，是中国园林艺术的一个精华，避暑山庄的，一种非常自然的山水。这些是我们建筑师最关心的一个问题，那么你能说它不是建筑，它首先是建筑的一个重要的东西。

还有一些小的环境，比如大家到江南园林不是看房子，江南住宅多了，但是人们为什么愿意去园林去散步。就因为它是一个非常好的自然环境，这是一个园林环境，也是我们建筑学创造的，建筑所需要追求的目标，追求一种意境。你比如说苏州的园林，一个亭子在水边，它创造了一种意境，在水边一个环境非常好的亭子里，与普通游人或者是文人坐在边上，他跟明月秋风作伴，这是一种意境，这个时候体现的也不是房子，恰恰体现了一种立体的山水画，或者这种物质化的诗，诗的意境。这是一种园林意境，那么这个是建筑环境的追求，或者人们对环境的追求，你能说是房子的，它是一种艺术化的环境，也在建筑概念里面，这个都不能用房子解释的。

建筑这个词包括相关的词，建筑学、建筑师，这个在英文里在后面稍稍有点不同，建筑跟建筑学是一个词，实际上一般的人来说，没有接触过建筑学，或者我们不接近专业的人，这个词用的不太恰当，大家想一想，建筑就是房子，建筑等于房子，建筑学等于造房子的学问，建筑师是什么呢，是设计房子的工程师，这个概念是再大众化不过了，实际上这里头有一些问题我们解释不了，我们的桥梁、我们的水利设施大坝，包裹我们的工业设施，恰恰建筑师都不太会做，那么这个实际上是我们土木工程师的事情，是彼此不可分离的重要的伙伴，但是专业里还是非常明显，建筑师确实做不了大坝，做不了支架这些东西，但是这些东西本身也不是房子，它是大型的工程设施。

城市规划中我们关心的是城市，一个城市的完整的形体，局部城市的设计，城市环境，我们的园林建筑师，给人们带来优雅的舒适的环境。我们建造的建筑物也许是个房子，也许不是个房子，可能是个纪念碑，或者是标志性的建筑，比如象电视塔之类的，它要成为一个城市的形象。有可能是室内，如果室外要引进绿化，要有植物，甚至引进声响，水声、瀑布。

建筑师更多的关心是房子怎么盖，他关心与房子一系列的环境要素，这个时候他们是以建筑师的形式出现的。这个建筑师我们不能说建筑师概念不一样，包括规划师景观建筑师，一般的这种建筑师，都可以纳入建筑师的概念。

最后我想谈谈建筑这个词到底怎么一回事，它只是成语里面用，过去没有这个词。实际上我们古代

类似的这种好多词都不是我们自古就有的，你比如说哲学这个词，这个词并不是中国的，中国古代没有哲学。现在我们说中国古代哲学好像是庞大的体系，实际上我们用了过去人的概念。回顾文化，发现并没有哲学这个词，有哲人这个词，当然学问这个词是有的。后来把哲和学放在一起，哲实际叫文化层次高的这样的人，都是带有先圣的概念。

古代有建筑、有筑城，经常用建，建和筑独立用的时候都是一个工程的过程，实际上这个建筑两个偶然联起来用也是工程。而我们现在从专业领域用建筑这个词，上古代相对应词有很多词，比如说建筑作为覆盖的学科范围的时候，它首先是宫室，是人居住的环境，但是并不能覆盖我们现在建筑的所有概念，像城市也是我们现代建筑所概括的，城市设计是建筑非常重要的一个内容。

包括园林，这个是个古代的词，园林这个词稍微窄一点，这些东西可以都是我们现代建筑这个词包括进去的，那么当然，古代的宫室真正有身份的，诸侯、贵族他的房子才是宫室，普通人根本就没有，所以中国过去相应的词比较单薄，覆盖不了这么广阔的。

建筑指称物的时候，作为建筑这个过程，我们现在谈过程，这个时候在古代有相关的词，另外有个词叫营造，它不叫建筑。建筑是现在的概念，营造的词对应于宫室，那么建筑师从事的工作就是营造，所以营造这个词义是比较广泛的。比如说营造房屋，营造宫室，营造寺庙，营造园林，营造城市等。营造跟建筑关系非常密切的，中国古代在11世纪时，叫营造法式，就是建筑的技术规范。营造法式，后来产生了一个学科，中国营造学社。都是这个营造，因为在我们50年代以前这个词还是非常通用的词，一般的建筑公司，我们现在叫建筑公司，以前还有很多东西比较喜欢用传统，建筑公司叫营造厂，清华大学建筑系统，叫营建系统。营是什么，就是经营，这时候建筑师的概念不是盖房子的概念，是一个经营创造一个环境这个概念。

这里头包括古代我们城市规划师，最重要的，建筑学不是简单的盖房子，是从无到有的创造，这点上，实际上西方在最早创造这个词的时候，理解很深的，工艺、艺术或者是工人，技术人员，建筑学这个词本来就是一个在古代希腊的时候，不是简单跟房子关联的，是一个最高，或者最重要的工作。最重要的工作，那么在希腊时候的建筑师他们所作的工作是什么呢？是为神做奉献，还有祭坛，这些东西是献给神的，希腊建这些主要用于这些神庙，祭坛，普通希腊神主的房子很简陋，当然我们现代人要把它纳入进去，现代建筑学的概念很广泛了，并没有把它包括进去，完全共用化的东西，正因为这样，所以建筑这个词在希腊人的眼里比较高尚。

在希腊人眼里，建筑不能等于房子，基督教跟希腊文化不一样，比较后来的文化，当然是吸收的文化，基督教最神圣的是什么，是上帝，但是上帝是创造世界的建筑师，宇宙的建筑师，那么这个时候建筑师是一个创造者，在基督教的概念，上帝是创造者，他创造了世界万物，任何一个动物、植物都是上帝的造物。作为建筑师的概念就是创造者的概念，建筑就是创造的概念，任何的科技都是创造，在古代科学技术等其它技术含量比较低的时候，建筑的技术含量比较多一点，同时还有艺术的成分，还有社会学的成，那么在这个时候，建筑学就是一个创造者。

当然我们在回过头来看建筑是什么，一般我们接触的建筑比较多的就是艺术，实际上在西方学者的分类之间，建筑确实归为艺术，放在伟大要素之首，建筑、绘画、雕刻、音乐，西方艺术史里头，没有那本艺术史不谈建筑，当然在中国人的美术史里头，把建筑归带美术史，那么这个跟中国人传统上的建筑纳入宫室这样一个概念可能还有点关系，但是从世界的范围来说，建筑实际上它有它艺术方面的特征。希腊人把建筑作为凝固的音乐，这是类比艺术的方式，实际上中国人也有类似的，中国人谈论公园往往用什么比喻呢，就说这是立体的山水画，实际上我们的园林就是立体画，而且参与园林的很多人本人是画家。作为艺术来说，首先是一种造型艺术，有一个形式美的问题，就像所有的艺术作品，像绘画、雕刻，都有比例问题，建筑不能没有比例，建筑比例适度是要命的问题。一旦尺度错了，对建筑产生了一系列的问题，有均衡问题。一个建筑看上去不可能是感觉非常的错乱，有音乐的韵律感，色彩上的协调，或者是我们经常看到这个，这几年好点了，随着素质文化水平的提高，艺术感觉色彩好多了。现在我们物质生活提高了，都做室内设计，那么这就是艺术，大家都在追求这个东西，当然没有房屋规模，有些建筑物，比如说纪念碑，比如说佛教的庙宇塔林，不是一般性意义的房子，这个也可以纳入建筑。

整个天宁寺塔的檐，收的时候，收的高度跟出檐创造一种音乐美，实际上是非常美的，恰好构成一种黄金比，因为古代讲究方圆，这就是一种音乐美，宋代建筑特别注意音乐美。庭院的宽度，建筑的长

度，柱子的高度这个问题谈到这个问题的时候，后来一个搞宋代音乐的人，宋代音乐里有有这种比例，就是大家都在自然中间寻找这个比例关系的时候，一旦跟艺术接轨，就是相同的东西，它可以用音乐也可以用建筑表现。不是个简单的房子，即使是作为房子的时候，透视出来的是艺术的美，风格问题。只有艺术才有风格，我们很少说水坝有风格，或者说这个桥梁有风格，桥梁更接近建筑一些，有些东西是没法谈什么风格，但是跟艺术有联系的都有风格问题，而且几乎不可分离的。

比如说我们艺术的雕刻，希腊雕刻，罗马雕刻，这都是雕刻艺术里最精华的东西。我们再说中世纪，哥特艺术，绘画上的那种画，但是哥特艺术的最重要的代表是建筑，建筑给人一种震撼人心的艺术魅力，它是建筑。文艺复兴紧接着哥特式的文艺复兴，每一个阶段都能找到相对应的东西，文艺复兴首先是艺术的复兴，我们首先想到的是绘画、雕刻。但是文艺复兴的伟大作品首先是建筑，文艺复兴时期的建筑是建筑史上最重要的里程碑，所以文艺史上的大艺术家也是大建筑家。比如达芬奇是一个非常伟大的艺术家，我们都知道他最后的晚餐，知道他的蒙娜丽莎，很少有人知道他是建筑师，他还是解剖家机械师，它也是建筑师。

我们往后追，巴洛克建筑巴洛克艺术。比如说20世纪初有艺术的现代主义，现代主义大师毕加索，那么建筑上也有现代艺术，作为一种艺术才有主义，你要作为纯技术的东西，就不一定这样，那么这个跟文化跟艺术没关联了。

像现在经常谈，后现代思潮，后现代艺术，后现代的雕刻，后现代的绘画，后现代摄影，后现代建筑，建筑和艺术，总是分不开的，所以建筑始终跟艺术流派息息相关，这一点就说明建筑不是简单的房子。遮风避雨，关系到房子的实体，建筑不是关心实体，建筑更重要的不是那个竹子，那个墙，那个屋顶，更重要的是空间，是空的东西。

这点看来还不是说现代建筑师的创造，因为过去的建筑，我们知道，19世纪以前的建筑师关注点都是里面，墙上的装置，一个个古的板房间，这时的建筑好像是一个经过非常精细的装饰，但是封闭的盒子。到了20世纪这个观念太陈旧了，西方人借用了我们中国的哲学家的思想，就是老子的思想，老子有个非常著名的话，大意是这个泥做的坛子，要那泥做起来，这个坛子外形不要紧，真正用的就是里头那个空的东西，房子要有窗、要有门，但是真正有用的是房子里面空的东西，建筑的真理在你们那儿，你们老子那儿很早就说了，建筑它真正的本身是空间。

确实这个概念对20世纪的建筑的概念影响非常大，它的每个截面都可以松动的，左右的墙壁都可以动。20世纪房屋的概念是可以任意变化的，可以延伸，这个空间可以来回的变动穿插，各种要素，完全室外的要素，像水，山石，岩石，水可以游动，绿化都可以渗进来。现在有个观点，流通给人创造一种现实的变化，一种丰富得空间，已经不是视觉空间了，是人在里面走动一种感受。我们过去讲山水画的可观、可游，实际上园林也是这样，可观可游，过去的传统创造房子是站在一个距离去看，建筑空间，现代的建筑是真正体验那是运动、变化，恰恰这一点体现了中国传统建筑，欧洲传统建筑的差别。所以建筑带来下面一个问题，建筑如果简单的只是个房子，那是功能性的，那么只要六个截面就可以了，民族的色彩不需要。

在山上有一个亭子，有些是完全封闭的，有写就是流水的亭子，或者廊子一边靠墙一面就影响水面，投出几根竹子这个都是空间的创造，至少在明代就非常成熟了，现代建筑忽然发现中国人对空间的理解非常深刻，西洋画就跟西洋镜子一样，站在一个角度欣赏，它是个透视的，在中国绘画很难一眼看到，那么中国绘画那个多点透视，万里江山图，从北京紫禁城太和殿，一直往下延到江南的水乡，在不停的转换，欧洲的绘画是表达不出来的，万里江山图表达不出来的，我们的传统建筑你站在一个距离看，欧洲最伟大的建筑，文艺复兴的大教堂是了不得的，当然它有地下层，外形和里面是统一的，但中国建筑很难看出来，或者叫庭院深深，那么你进入中国建筑就看到一个山水画一样，大家去过故宫很多次，它是一个完整的山水画，这里就有空间的问题。

建筑是一种文化，它不是一个简单的房子的概念，中国建筑有中国建筑的空间，欧洲人也有欧洲人的建筑空间，这个空间使欧洲创立了精品，如说我们大家最爱去的，意大利的威尼斯广场，是欧洲最美的广场，是欧洲的小客厅。中世纪的艺术精品，恰恰广场本身，它那种不规则的，跟周围的空间穿插同时还有大量的露天雕塑博物馆，它有意识的创造一个街道，那个透视感觉是绘画中的那些东西，人们发现透视非常好，谁都用，达芬奇他用来创造一个最后的晚餐，完全是透视的，然后建筑师拿来弄成一个广场，包括圣马克广场也是。

但是它用的建筑不是房子，用的是房间，用在广场和街道的空间，所以这样来看，建筑是文化，空间也是文化，那你同样是，比如说我们去柬埔寨，它是一个很有象征性的建筑物，同时它创造了一个非常好的空间，我们去印度尼西亚，但是它是一个非常著名的佛教的建筑物，非常浓厚的建筑空间，从文化的角度来看，印度的佛教跟尼泊尔的，跟缅甸，跟泰国的，跟中国的截然不同，跟日本的、朝鲜的都不一样。我们看日本的建筑物，非常强烈的民族的文化内涵，日本的塔就跟中国的不一样，中国的塔每个时代都有差别，唐的塔非常的雄伟，宋塔就比较柔弱，又到了元代的喇嘛塔受藏族佛教的影响，这是文化的差异。一个只是房子，那么这些差异就没有意义，那么恰恰因为它是一种文化的载体，那么它就能表述一种民族的感受，或者一个民族的集体的潜意识也好，一是文化的机械，这个时候它就不是房子了，它就能传播某种信息。

园林也是一样，传统中国园林创造了非常丰富的空间艺术，同样是园林，如果说我们从其的角度讲，那么园林它不是房子，它仍然是个房子，一个物质化的东西，既然是工人的东西，我只要有山有水就是园林了。中国园林、日本园林，欧洲园林差别很大，中国园林是属于把自然的山水和真山真水一个非常生动自然的树木，包括这种园林里头有竹子、桥、山石，甚至有一些牧民，甚至一些动物，所以诗人在园林里感受的不是一个房子，或者是树或者是植物，感受的是由这种秋风吹，或者是四季阴晴，非常有诗意，一种中国人跟自然息息相关，人和自然相互共存的感觉，一种意境。西方人创造园林有它自己的意境，大家都熟悉的法国的园林，古典主义，强烈的轴线，园林的水池，水池里有喷泉，经过修剪的树，间隔的刻着雕像，还有整齐的刺绣，偶然点缀一个亭子。黑格尔不喜欢中国园林，因为中国园林太自然了，在欧洲人眼里，必须是经过人制造的才美，水池是非常圆的几何的形，地毯花木好像刺绣出来的感觉，中国人没有，中国的园林几乎园林所有的要素都是人创造的，但是看不出人雕刻的痕迹。

这是中国人的思维，就是我虽然是人创造的，但是它好像天然的一样，它就是一种非常自然的效果。中国园林跟日本园林又不一样，日本园林受中国园林影响很深，有中国园林的思想，但它追求的又是一种日本人的文化气质。比如说中国园林都是大黄，大红的，有时候绿瓦也上去，而且是动态的，像那个假山石非常动感，水曲曲弯弯的，追求一种动态的变化的，因为本来中国的自然就是千变万化的，假山石是随处可见的石头往那儿一放，树木也是。日本人尽量自然，它讲究自然的，或者是一种艺术静态的东西，一种宁静的东西，所以在这点上中国和日本差别很大，那么在这里我想说建筑是文化的复杂化，文化的信息，这个时候我们不能把建筑太简单化。

同时还有我们现在经常谈的概念，建筑既不是房子，也不是简单的空间。如果完全用空间这个概念解释这个，覆盖不了，实际上建筑首先是一个环境。如果是工业化的环境，那个环境肯定很恶劣，我们现在要创造更为文明，更为现代的环境，这也是环境方面，所以建筑是人文环境，我们的园林，甚至公共场所，工厂都是环境。过去我们的物质条件比较差，工厂环境比较简单，但现在我们物质文明提高了，你没有好的环境怎么能好的生产呢，不仅要有好的室内环境，现在讲究统一视觉效果，那么这种工作人员，这也是环境创造的及环境创造也有一种差别，你比如不同民族的环境，在这一点上中国人有不同的地方，不同于欧洲人，不同于古代欧洲人，现代欧洲人学了东方的东西，我们中国人反过来要像欧洲人学习，这个是个互补，现在所谓多样化，恰恰是我们古代有很多很好的东西，同样是创造人为环境，始终没有忘记自然环境，中国人创造的都是自然和人工相融合的。中国的住宅，传统住宅，四合院无论怎么讲，它是个传统中国文化的载体，它体现了中国人建筑这样一个环境价值体系，人离不开自然。一个把自然都能包容下的生活环境，一个人为和自然相融合的环境，这是自然环境所追求的目标。这点上欧洲人还真不一样，像古罗马的城市，街道不种树，就是房子和街，古代中国人那个街道里面都是要种树，凡是街道的两面都一种树，一里有多少树，要作为标准，要作为人们测量用的。像长安城，中心大道两面都是槐树。

中国人的空间的趋向，这里头也有文化问题，我们中国文化的环境就是追求人文环境和自然环境的融合，那么传统欧洲人，欧洲的城堡里头，真是一个城堡。自然的是自然的，甚至它的园林、庭院，把自然的东西修理，这个价值趋向完全是不一样的，非常好，那么这一点上，说明了文化互相的渗透，互相的学习，互相的一个融合的过程。

既然中国人非常好的文化方面，所以对待建筑就要慎重，那么包括我们刚才谈到的问题，我恰恰是不太主张对于我们传统的建筑，古代我们老祖宗创造的东西不尊重。有些东西列为文物了，国家保护起来，可是我们国家的财力有限，我们现在的文物太少，中国列入全国重点文物才七百个，据说越南就有

三千多个，小小的越南就也三千多个。我们国家的财力不够，相当一大批的东西我们怎么办，我们老祖宗的创造，它不是一个简单的房子，如果是房子，大么是物质的一个壳，它不是房子，它是一个文化的在载体，我们现在没有力量改善它，去完善它，改善它的环境，这是我们应该取得的东西，如果我们简单的磨去，它是不可再生的，再生的是假古董。去年定海要拆了一批房子，一批非常好的民居，当时争来争去没有结果。

据说曲阜的城墙拆了，不完全是左的影响，是我们对传统的老祖宗不太尊重。80年代以后，北京城也拆的太利害了。北京城起码600年历史了，作为地域性的首都应该有900多年的历史，但是毕竟是，我们已经留存下来的东西，我们不是保存这一座房子，这时候就保存了人类的，中国老祖宗创造的这份东西。

我们现在没有力量，也认识程度不够，留个几年，我们的经济实力跟美国一样时，我们再改造这个城市，我们会把整个古代、中世纪留下来。让后人感到我们传统文化的存在，至少体现了中世纪的生活。在中国要么保存好我自己的，要么创造更好的，符合我们的需求的。

历史既然是一种文化，一种记忆，那么我们不要把记忆轻易摸去。那么我们北京也好，中国很多古城也好，这些东西都是我们中国人的记忆。这个记忆不能摸去，忘记是一种健忘症，老年痴呆症。现在去欧洲，谁也不去看那个“方盒子”，大家看的是古罗马的建筑。到北京来的人是去看故宫，谁也不看那个罗马式屋顶，当然北京也开始做了，不屑一顾。大家去周庄，去平遥，为什么要去，因为那里头还有一点点中国人的记忆在里头。它是一个文化的载体，我们需要尊重，我们应保存这些东西力所能及，现在的问题不是说拆得太少，是拆的太多，太快了。

清华大学有位教授提出一个非常好的概念，广义建筑学，把城市规划学多了一个三位一体的整合，建筑概念就广阔的多了，而且创造性提出这样一个概念，它的内涵非常广阔，有非常丰富文化的社会的，科学技术的内容在里头，所以使建筑师走出这样一个传统建筑学，只关注建筑物本身，这时候它再创造着什么呢？是人和空间的统一体，那么在这样一个建筑，我们设计师不仅要设计出城市，房屋了，园林等等具体的空间，而且我们建筑师要为社会思考，要为环境思考，要为未来思考。

面临这么如此广泛而复杂的这样一个目标和任务的时候，我们还是要说建筑是一个非常复杂的包括城市、地基和建筑物本身的，也包括历史现在和未来的一个综合体，好谢谢大家。

第五篇：拆除违法建筑工作报告

拆除违法建筑工作报告

依法拆违工作是今年区里的一件大事，它涉及面广、群众性强，牵涉到武陵经济发展这个大问题，牵涉到武陵社会稳定这个大局，是社会关注的焦点问题。根据区人大常委会主任会议的安排，我委在分管领导曾勤建同志的带领下，先后几次到区拆违办调查了解有关情况，并视察了部分拆违现场。通过视察和调查认为，我区自去年拆违工作开展以来，区拆违领导小组

和拆违办根据拆违工作的要求和时间紧、任务重等特点，认真学习有关法律法规，深入贯彻市人民政府有关指示精神，并按照武陵区的实际情况，精心部署，扎实工作，较好地完成了上级交给的首期拆违工作任务，取得了阶段性的胜利。现将我们的调查情况汇报如下：

一、违法建筑的现状与形成的主要原因

调查中我们发现，市城区（包括近郊）的各种违法建筑五花八门，即损害公众利益，又影响市容市貌，既不符合长远规划的要求，也不利于居住条件与生活质量的提高，并已成为城市建设中的一块毒瘤。其具体表现如下：

1、非法转让宅基地。近些年来，由于近郊农村的原居民在城市扩展的同时，他们有的一户就占用了多个宅基地，在常德城区的房屋地基价格不断攀升的情况下，有些农户便开始将多余的宅基地非法转让，并私下里与买方协商，高价出售，进行违法买卖交易。这是造成违法建筑的原因之一。

2、未经批准建私房。调查中我们了解到，我区已拆除的748户和暂缓拆除的8000余户，都属于手续不全或根本没有办理任何准建手续的建房户，主要是过去有些部门职能不全、监管不力，建房户也存在着建好后“找关系补办，出点钱罚办，运动一过不办”的侥幸心理。这是造成违法建筑的原因之二。

3、乱搭乱建到处有。一是胆子大的在集体土地上建私房；二是想赚钱的在规划的道路上建商铺；三是不守法的将私房建在马路上和公用绿化带上；四是硬违规的不按规划要求超标超高建住宅；五是想品补的在沟渠旁、马路边、屋前屋后等空隙搭建各种工棚、简易房等。这些乱搭乱建一方面有关单位监管制止不到位，更重要的是建房户没有规划等法律意识。这是造成违法建筑的原因之三。

4、党员干部带头建。通过调查，我区已拆除和暂未拆除的违法建筑中，有共产党员，有村组干部，有国家公务员，甚至还有规划部门的干部，由于有党员干部的违法修建，群众的违法建筑就更加放心大胆，导致常德城区（城郊）的违法建筑愈演愈烈。这是造成违法建筑的原因之四。

5、不听劝阻还上访。有些违建户明知不能修建，但由于利益的驱使，他们采取软拖硬抗，你来我停，你走我建的办法，不听职能部门的劝阻，硬是将房屋在停停建建中修建起来了，当依法执行强拆时，他们又攀关系、走后门、找靠山等，并在有些亲友的怂恿下，多次上市、进省、赴京上访，给停建、拆违工作带来了很大的阻力，在群众中造成了极坏的影响。这是造成违法建筑的原因之五。

造成违法建筑的存在，除以上分析的原因之外，更重要的是政策原因和体制原因，上级制定的有关政策部分出台过早，下面无法操作，有些政策又出台太晚，跟不上形势，加之武陵区的体制不顺，职能部门的职能不全，在一段时期内形成了违法建筑的混乱局面。

二、拆违工作的展开与所做的主要工作

自从去年9月市人民政府对城区要求开展拆违工作以来，区委、区政府领导高度重视，并积极开展工作，马上进行部署，很快作出安排，使我区的拆违工作迅速依法有序的展开。

1、领导高度重视。一是成立了区拆违工作领导小组，区人民政府区长罗少挟亲自任组长，并指派了两名区级领导专门负责此项工作；二是抽调了专门拆违工作人员，在全区相关单位和部门抽调了20多名精兵强将，集中在区政府挂牌办公；三是各乡街也相应的成立专门机构，明确了拆违工作任务；四是制定了《武陵区拆违工作考核细则》、《武陵区折违工作进度安排表》等工作制度；五是把拆违工作纳入了区委、区政府的工作议事日程，并把它纳入了全年乡街及部门的目标管理考核内容；六是在落实工作任务的同时，区人民政府还对人员、经费等给予保障和逐一落实，使整个拆违工作依法有序、顺利展开。

2、宣传特别到位。拆违工作是一件很难的工作，要顺利进行就必须搞好宣传，区拆违办坚持科学发展观，坚持以人为本，针对长远发展与眼前利益的关系，服从大局与牺牲自我的关系，违法建设与依法拆除的关系，广泛进行宣传。一是利用新闻媒体宣传，在报刊开设专版，在电视台开设专栏，采取新闻采访、新闻爆光等各种手段进行宣传；二是印发资料宣传，共印发和张贴出《通知》、《公告》、《告知市民书》等宣传资料20余万份；三是利用学生宣传，把宣传资料让中小学生带回家，向家长、亲友进行正面宣传；四是采取多种宣传形式，如张贴横幅、标语，利用村民广播、黑板报，组织巡回宣传车走村入户等各种宣传形式，营造了良好的宣传氛围，收到了较好的宣传效果。

3、严格依法行政。拆违工作难，难就难在牵涉到群众的根本利益，难就难在涉及的法律法规多，弄不好就容易出问题。区拆违办在开展拆违工作时慎之又慎，坚持了“无情拆违，有情操作”的原则。一方面采取强硬的手段，依法坚决拆除（特别是对“钉子户”执行的强拆），另一方面事前宣传到位，事 中做过细的稳定工作，事后给予有情关怀。从整个首次拆违任务完成的情况来看，没有违法拆除，没有出现拆违伤亡事故，坚持了依法行政，使整个拆违工作比较稳妥、有序推进。

4、上下紧密配合。拆违工作是一件新的没有模式的很棘手的工作，要想把每一处的拆违任务做得很漂亮，必须上下形成一股绳，特别是有关职能部门不能各吹各的号，各唱各的调，要搞好紧密配合。我区的拆违工作之所以比较顺利，一是区、乡（街）、村（居）三级启动了上下联动，齐抓共管，形成了合力，在调查摸底、做过细的群众思想工作中，乡、村发挥了积极的作用；二是部门配合密切，特别是市直有关职能部门，不拖拉、不推诿，以主人翁的姿态出现在各个场所，在依法强制拆除的工作中发挥了很好作用，促成了我区的拆违工作提前、超额完成了预期目标任务。

5、工作卓有成效。自拆违工作开展以来，区拆违办按照市政府确定的拆违工作“属地管理、以块为主”的原则，按照我区“自拆为主、强拆为辅、强拆促自拆”的工作思路，通过几个月的工作努力，一是摸清了我区自97年底以来形成的违法建筑底子，全区共有8779户，建筑面积98万多平方米的违法建筑；二是分出了“必须拆除”和“暂缓拆除”两大类型，按照市有关规定和原则，我区首批必须拆除的有687户，13万平方米，其余都属暂缓拆除范围；三是对“必须拆除”户组织实施依法拆除，到今年6月底止，已累计拆除违法建筑748户，建筑面积14万多平方米，其中自拆584户，97000多平方米，强拆164户，46000多平方米，累计拆除户数和面积均超过了计划数。通过拆除工作的开展，阻止了违法建筑的再度发生，收到了良好的社会效果，也得到上级领导的好评。

三、拆违工作中还存在的问题和困难

我区的拆违工作，虽然取得了阶段性的成果，但要全面依法拆除、使村民（市民）完全依法建设，还面临着许多困难和问题。

1、暂缓拆除的违法建筑不好处理。全区已拆的违法建筑户数仅占违法建筑户数的8.5％，绝大部分属暂缓未拆户，对这些户怎么处理已成为一大难题。拆除，谈何容易，不拆，又属违法建筑，确实不好处理。

2、对违法建筑的日常监管很难到位。主要是我区的职能不全，没有自己的城管执法大队，“早发现、早报告、早制止、早拆除”就很难实现，日常的监督管理工作很难落实到位。

3、村民正常建房暂未得到解决。主要问题是市城郊属城市规划区内，村民的正常建房已冻结了一年多时间，需要建房与不批准建房的矛盾越来越尖锐，长此下去将导致更多的违法建筑形成。

四、我们的几点建议

1、加大宣传力度。要加大对《城乡规划法》、《国土法》等法律法规的宣传力度，形成法律宣传攻势；要对政府的有关政策和规定以及拆除违章建筑的决心进行大肆宣传，造成正确的舆论声势；要在全区上下形成良好的宣传氛围，使违章建筑者自觉拆除，心存侥幸者不敢冒险，营造出良好的城市建设环境。

2、加强日常监管。要尽快组建城管监察执法大队，担负起我区的城市监管工作任务；要落实日常巡查工作责任，及时发现、报告、查处新的违法建筑；要严格依法处理，防止违法建筑“拆后建、建后拆”的恶性循环；要实行监管的长效机制，尽快出台有关监督管理的制度与规定，使监管工作走上正常轨道。

3、加快后续处理。要对暂缓拆除户的处理工作加快力度，依法出台符合情理的处理方案，尽早使他们吃下“定心丸”；要过细地分门别类，根据每户的实际情况，该拆的通知限期拆，可不拆的，应补办有关手续；要做好群众的稳定工作，防止矛盾的激发，使拆违工作在掌控中顺利进行。

4、坚持依法行政。要严格执行有关法律法规，出以公心，秉公执法，以法律规范拆违工作的全过程；要编制合理规划，正确引导私人建房，尽快促成上级解冻审批，对确需建房的村民开通绿色通道；要切实保护好群众的合法权益，做好群众的信访和政策咨询与解答工作，使拆违工作得到群众的支持与配合。