军人伤残补助条例

第一篇：军人伤残补助条例

《伤残抚恤管理办法》解读

《伤残抚恤管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）是1997年发布施行的。2004年，国务院修订出台了新的《军人抚恤优待条例》，使基于旧条例制定的《暂行办法》已不适应新形势下伤残抚恤工作的需要。为维护伤残人员的合法权益，规范相对人和民政部门行政行为，根据新修订出台的《军人抚恤优待条例》，民政部修订出台了《伤残抚恤管理办法》（以下简称《办法》）。

一、适用对象有所调整

与《暂行办法》相比，《办法》在适用对象方面主要有以下变化： 1.将《暂行办法》中的“国家机关行政编制工作人员”，修改为“公务员以及参照《公务员法》管理的国家机关工作人员”。

根据《公务员法》，公务员的范围主要是以下七类机关的工作人员：“⑴共产党机关；⑵人大机关；⑶行政机关；⑷政协机关；⑸审判机关；⑹检察机关；⑺民主党派机关。”部分人民团体、群众团体（如工会、青年团、妇联）的工作人员参照《公务员法》管理，这些人员的伤残抚恤一直是由民政部门负责的。因此，将参照《公务员法》管理的国家机关工作人员也纳入了适用范围。

2.将《暂行办法》适用对象中的无工作单位人员，修改为不能认定视同工伤的人员。

对于有工作单位的因公（工）伤残人员，他们一般能够享受所在单位相应的伤残待遇，所以民政部门只负责无工作单位伤残人员的伤残待遇。但在当今市场经济条件下，多种经济成份并存，是否有工作单 位难以准确界定，因此，无法沿用区分工作单位的办法来落实其伤残待遇。《工伤保险条例》规定：“在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的视同工伤”，并可享受相应的工伤待遇。因此将《暂行办法》中以是否有工作单位界定适用对象，修改为以是否认定视同工伤来界定适用对象。规定对视同工伤的，不再办理因战、因公伤残抚恤。

3.将为抢救和保护国家财产、人民生命财产致残的人员纳入了伤残抚恤范围

过去，同犯罪分子进行斗争致残的人员可以享受相关待遇，而其他因见义勇为、抢险救灾致残的却没有相应规定，致使这部分对象的伤残抚恤待遇较难落实。《办法》根据《军人抚恤优待条例》有关精神，将上述致残人员纳入了伤残抚恤范围。

二、评残审批程序更加规范

《暂行办法》对程序的规定比较原则，缺少时效、送达和告知内容，导致工作中出现了一些问题，有的还引发了行政复议或者行政诉讼。按照国家有关法律法规要求，《办法》重点对伤残抚恤的办理程序进行了规范。一是增加了时间限制，规定各级民政部门在接到申请或呈报材料后，须在规定时间内完成本级民政部门应做的工作。同时也对申请人申请评残、残疾军人向民政部门申请转入抚恤关系等，明确了时限要求。二是增加了民政部门的告知程序：①在申请人提出申请后，民政部门要出具书面文书给申请人；②认为不符合条件的，民政部门要填写《不予评定、调整伤残等级决定书》给申请人；③应当暂 停、中止抚恤的，民政部门也要通过一定形式进行告知。三是增加了公示程序。四是对残疾等级医学鉴定意见有异议的，可重新进行鉴定或评定。五是规定了对不同身份致残人员如何评残的事项。

三、对残疾等级医学鉴定有异议的，可以重新进行鉴定

在实际工作中，曾出现申请人或者民政部门对残疾等级医学鉴定意见有异议的情况。为解决这个问题，参照目前其他相关行业通行做法，增加了残疾等级重新鉴定的程序。即申请人或者民政部门对有关方面作出的伤残等级医学鉴定意见有异议的，可以到省级人民政府民政部门指定的医疗卫生机构重新进行鉴定。

四、依据残疾情况变化情况，可以重新评定伤残等级

在以往伤残等级的调整工作中，主要是对伤残人员残情加重的情形，调高其伤残等级。但随着医疗水平的提高，实际工作中遇到残疾情况减轻的情形也不少，如不进行等级调整，便会形成事实上的不公平，造成相关人员间的不平衡。根据《军人抚恤优待条例》第二十一条“残疾的等级，根据劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度确定”的规定，残疾等级应与残疾情况相符，《办法》规定民政部门可以根据伤残人员实际情况，调整其残疾等级。

五、前往港澳台地区定居或者出国定居的，仍可享受伤残抚恤

《暂行办法》规定：“伤残人员到国外定居的，按照当时的抚恤标准，一次性发给5年的抚恤金，以后不再发给。”

目前，前往港澳台定居或者出国定居的伤残人员日趋增多，要求换发伤残人员证件、发给伤残抚恤金的伤残人员也越来越多。参照国家 相关政策和国内外其他行业的通常做法，《办法》作出了“前往香港、澳门、台湾定居或者出国定居的伤残人员仍可享受抚恤”的规定，并明确了具体发放方式。

六、抚恤金可异地领取

传统的抚恤金发放办法是伤残人员到县乡民政部门领取或者由民政部门上门发放。这样做的好处，一是可以便于民政部门与伤残人员的沟通，了解伤残人员的生活状况，增进政府与群众的感情；二是可以掌握伤残人员的真实状况，做好伤残抚恤金的管理工作。但随着伤残人员异地工作、异地居住的情况越来越多，传统的抚恤金发放办法给他们的工作和生活带来不便，很多伤残人员纷纷要求能够异地领取抚恤金。借鉴养老金的发放办法，《办法》对抚恤金的异地领取作出了定期提供居住证明等相关规定。

七、残疾军人及申请评残人员须注意时限要求

《办法》增加了对残疾军人向民政部门申请转入抚恤关系以及其他人员申请新办评定残疾等级的时限要求。这部分人员须对此予以特别注意，并在规定的时限内向民政部门提出相应的申请。新修订的《军人抚恤优待条例》15问

——国家民政部优抚安置局局长孙绍骋解答录

新修订的《军人抚恤优待条例》经国务院、中央军委批准公布 通过，10月1日起已正式施行。近一时期，本报收到不少军人和军属的来信来电，咨询他们在学习理解新修订的条例中遇到的一些不解和疑问。这些问题看似不大，却直接关系到广大军人和军属的切身利益。为了使广大官兵全面了解新条例的精神，学习、掌握好这些政策，充分理解党和国家的关怀，依法保护自身合法权益，最近，记者专访了民政部优抚安置局局长孙绍骋，他对记者提出的诸多问题一一 给予了解答，现整理刊登，以供部队广大官兵参考。———编者1问：为什么要修订《军人抚恤优待条例》？

答：原《军人抚恤优待条例》是1988年8月1日正式施行的。16年来，这部抚恤优待法规在增强全民国防意识和部队凝聚力、促进国防和军队建设等方面发挥了重要作用。但是近些年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，特别是国家经济和社会发展以及人民群众生活水平的普遍提高，原《条例》中的一些条款和内容，已不能涵盖和解决优抚工作中遇到的新情况、新问题。为进一步确立军人抚恤优待在国家政治、社会生活中的地位，理顺军人抚恤优待与国民经济发展的关系，建立和完善适合我国国情的军人抚恤优待制度，更加有效地保障广大官兵和优抚对象的合法权益，根据全国人大内务司法委员 会的批复和国务院法制部门的意见，民政部会同总政治部和国家有关部门对条例进行了修订。条例修订工作由民政部牵头，于1996年11月开始，历时8年，我们先后22易其稿。我们和总政治部会同国务院法制办、军委法制局组成军地联合调研组，赴浙江和贵州两省、南京和成都两个战区征求意见，就官兵和优抚对象反映强烈的现行抚恤金标准偏低、优待内容偏少、优抚对象医疗困难、批准烈士条件和评残条件不够完善等重点、难点问题，听取了21个县级以上人民政府、36个部队团级以上单位和一些基层连队的建议。此外，我们还多次与财政部、人事部、劳动保障部等13个部委协商，并多次组织召开专题座谈会，对部队迫切需要解决、军地之间意见差异较大的问题，逐项进行研究论证，最终形成了条例的修订草案。这次对《军人抚恤优待条例》的重新修订，将会使广大官兵及其家属和468万享受抚恤补助的优抚对象从中得到实惠。

这次修订条例的指导思想和基本原则是：坚持有利于提高军人的社会地位，有利于激发军人献身精神的原则；坚持为军队的改革和建设，巩固和加强国防，促进经济发展和社会稳定的服务原则；坚持对军人的抚恤优待优厚于一般社会成员的原则；坚持国家抚恤优待为主，社会各界广泛参与为辅的原则；坚持继承与发展、需要与可能，体现中国特色与借鉴外军经验相结合的原则，体现“以人为本”和“全面、协调、可持续”的科学发展观。

2问：为什么新《条例》增加了初级士官评定病残的规定？ 答：新《条例》对评残对象的范围作了必要调整，即改变只在义务兵中评定病残的规定，增加了初级士官也可以评定病残的内容。根据士兵服役制度改革后的有关规定，初级士官退出现役后由征集地的县（市）人民政府按退伍义务兵的有关规定妥善安置。由于初级士官服役期间的待遇及退出现役的办法与义务兵基本一致，他们服役期间医疗保障水平比较低，通过评定病残的办法，可以保障他们的基本生活，解除初级士官本人和家属的后顾之忧，避免病员长期滞留部队，影响部队稳定。

3问：新《条例》在对义务兵家庭优待方面有什么新的规定？ 答：新修订《条例》规定“义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金或者给予其他优待，优待标准不低于当地平均生活水平。”与原《条例》相比，主要有以下四方面的变化：一是明确提出义务兵家庭优待金的概念；二是明确优待标准既包括货币形式即优待金，又包括其他形式的优待，其标准不低于当地平均生活水平；三是明确义务兵家庭优待金由当地人民政府负责发给，资金渠道明确；四是不分城乡入伍一律给予优待。

4问：新《条例》专门增加了“法律责任”一章，请您介绍一下增加这一章节的背景和目的？

答：为确保国家各项军人抚恤优待政策的贯彻落实和优抚工作的顺利开展，突出法规的严肃性，新《条例》增加了“法律责任”一章，7 对军人抚恤优待管理单位及其工作人员、负责发放抚恤补助金的单位及其工作人员、负有优待义务的单位、优抚对象等违反《条例》规定所应承担的法律责任予以明确，为保障社会对优抚对象的优待提供了法律依据，同时又赋予了县级民政部门监督和处罚权，对维护广大优抚对象的合法权益将产生深远的影响。

5问：这次修订把施行多年的“四等六级”的军人残疾级别设置改为“一至十级”，请您介绍一下调整的原因和背景？

答：正如您说的一样，建国后对伤残军人一直执行的是“四等六级”设置方法，即因战因公伤残的，按伤残程度由重至轻分别设置为“特等、一等、二等甲级、二等乙级、三等甲级、三等乙级”六个等级，因病伤残的按伤残程度由重至轻分别设置为“一等、二等甲级、二等乙级”三个等级。目前我国有在职残疾军人约36.5万，他们中大部分在企事业单位工作，而企业和多数事业单位执行的是劳动保障部门制定的“一至十级”设置方法。由于残疾级别的不同，现役军人从部队退役后，许多待遇不能“对号入座”。新《条例》参照国外通行做法和有关部门的残疾级别设置方法，把原“四等六级”调整为“一至十级”，其中对因病的，设置为“一至六级”。目前，民政部正积极会同劳动保障部、卫生部和总后勤部，依照劳动功能障碍程度和生活护理依赖程度确定残疾级别的原则，起草新的《残疾军人评定残疾等级的标准》。

6问：新《条例》中残疾军人不再划分“在职”和“在乡”了，您能介绍一下这方面的情况吗？ 答：对，这是新《条例》的一个重大变化。原《条例》规定，残疾军人凡参加工作的领取伤残保健金，凡没有工作的领取伤残抚恤金。领取伤残保健金的伤残军人我们称之为在职伤残军人，领取伤残抚恤金的伤残军人我们称之为在乡伤残军人。残疾抚恤金和残疾保健金的标准差距很大，出现了相对不公平的现象。另外，随着户籍管理制度改革的逐步推进，户口的农业与非农业性质划分已经取消，城乡二元制被打破。所以，新《条例》第二十五条规定：“退出现役的残疾军人，按照残疾等级享受残疾抚恤金”。将原来的“抚恤金”和“保健金”予以合并，统称抚恤金。但这种合并是名称上的统一，并不意味着有工作单位和无工作单位的残疾军人在抚恤标准、生活医疗待遇上完全实行一个标准。例如城镇有工作单位特别是在机关工作的残疾军人是有相当稳定的收入的。我们在制定具体标准时应考虑这些因素。

7问：近年来优抚对象医疗难的问题十分突出，新《条例》对解决这个问题有什么新突破吗？

答：原《条例》规定的优抚对象的公费医疗和医疗减免政策，有的落实非常困难，有的已名存实亡。新《条例》修订时对此进行了重点研究，对重点优抚对象的医疗待遇采取分类施保的办法：重残军人整体保障，轻残军人重点补助，优抚对象普遍优惠，中央财政适当补助。具体的说，国家对一级至六级残疾军人的医疗费用按照规定予以保障，由所在医疗保险统筹地区社会保险经办机构单独列账管理。具体办法由国务院民政部门会同国务院劳动保障部门、财政部门规定。9 七级至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用，已经参加工伤保险的，由工伤保险基金支付，未参加工伤保险，有工作的由工作单位解决，没有工作的由当地县级以上地方人民政府负责解决；七级至十级残疾军人旧伤复发以外的医疗费用，未参加医疗保险且本人支付有困难的，由当地县级以上地方人民政府酌情给予补助。残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人以及烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受医疗优惠待遇。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。中央财政对抚恤优待对象人数较多的困难地区给予适当补助，用于帮助解决抚恤优待对象的医疗费用困难问题。这一款是重要突破，表明国家已更加重视解决重点优抚对象的“医疗难”问题，逐步加大了保障责任。

8问：单位不履行优待义务，民政部门有权处罚吗？

答：新《条例》第四十六条规定：“负有优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府民政部门责令限期履行义务；逾期仍未履行的，处以2000元以上1万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分、纪律处分。因不履行优待义务使抚恤优待对象受到损失的，应当依法承担赔偿责任”。这一规定为保障社会对优抚对象的优待提供了法律依据，同时又赋予了县级民政部门监督和处罚权。

9问：这次修订在军人死亡一次性抚恤金标准上实现了翻番，您能介绍一下这方面的情况吗？ 答：正如你说的一样，这次修订将烈士、因公牺牲军人、病故军人一次性抚恤金的标准，在原有基础上增长了一倍。近几年来，随着人民生活水平的逐步提高，军人死亡一次性抚恤金标准偏低的问题在军队和社会引起了较大反响。烈士是国家授予的崇高的政治荣誉，烈士的牺牲精神，作为中华民族精神的精华，时代精神的凝聚，一直是激励部队广大官兵和人民群众为保卫和建设祖国而忘我献身的巨大推动力。这次修订在一次性抚恤金标准上实现了翻番，可以起到褒扬烈士、弘扬正气，鼓舞部队士气的作用。

10问：这次修订增加了对患精神病义务兵和初级士官等评定残疾等级的规定，有什么意义？

答：我们知道，原《条例》没有将患精神病的义务兵纳入评残范围。但从医学角度看，精神病属于疾病范畴，精神残疾与肢体残疾给患者在工作和生活上造成的痛苦在本质上是一样的，《残疾人保障法》也明确将精神残疾列为残疾的一种。从实际情况看，患精神病的士兵不能评残，带来很多问题，他们有的退役后生活医疗难以得到保障，造成长期滞留部队，影响部队战备训练和正常工作，给军队建设带来很大负担。这次将患精神病义务兵和初级士官纳入评残范围，是新《条例》对现行政策的重要突破，对于保障他们的基本生活、稳定国防和支持军队建设具有重要作用和深远影响。

11问：新《条例》对优抚对象还拓展了哪些社会优待范围和内容？

答：新《条例》在住房、交通、教育、参观游览等方面对残疾军人优抚对象提供了很多社会优待：在住房方面，紧密结合目前国家住房制度改革的新形势，规定对残疾军人等重点优抚对象承租、购买住房依照有关规定实行优先、优惠待遇；对居住农村、住房困难的优抚对象，由地方人民政府帮助解决。

在交通方面，规定现役军人、残疾军人凭有效证件优先购票，优先乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车以及民航班机；残疾军人享受减收正常票价50%%的优待。并可免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具；现役军人乘坐市内主要交通工具也将享受一定的优待，其具体政策由相关城市人民政府制定。

在教育方面，一是明确义务兵和初级士官退出现役后，报考国家公务员、高等学校以及中等职业学校，在同等条件下应予优先录用，这为义务兵和初级士官就业和学习提供了优惠政策；二是在原有残疾军人和烈士子女享受教育优待的基础上，增加了因公牺牲军人子女、一至四级残疾军人子女和边远艰苦地区现役军人子女等三类对象，规定了他们报考高中、中等职业学校和高等学校的优先录取政策，并可优先享受各项助学政策，为这些对象发展提供了充分的教育保障；三是增加了现役军人子女在入学入托方面优先接收的优待政策。

在参观游览方面，规定现役军人、残疾军人凭有效证件参观游览公园、博物馆、名胜古迹享受优待。

以上各项优先优惠政策在全国各地施行后，将充实优抚工作的内容，进一步推进拥军优属活动广泛深入的开展。

12问：请详细介绍一下对残疾军人的医疗采取的保障措施？

答：一级至六级残疾军人（即原二等乙级以上伤残军人）的医疗一直以来是国家保障的重点。目前，这个群体共有28.5万人，据抽样统计，他们的年医疗费支出为6000元左右，而一般职工（含离退休人员）平均支出为2000元左右。目前出现的问题主要体现在两方面：一是在职六级以上残疾军人大部分都在企业，却不能与其他职工一样进入医保，而许多企业现在已经重组改制，无力支付医疗费。二是在乡六级以上残疾军人医疗费用无处落实。随着公费医疗制度的取消，医疗药品价格的持续攀升，特别是在乡残疾军人普遍进入老年高致病期，原有的经费保障方式已远远不能满足残疾军人的需要。因此，新《条例》明确了对他们的医疗费用按照规定予以保障。七级至十级残疾军人（即原三等伤残军人）的医疗保障经费十分短缺。目前，这个群体共有57.1万人，长期以来，地方财政对此没有专门预算，他们的医疗保障供需矛盾十分突出，伤口复发不能据实报销，其它疾病补助无处落实。因此新《条例》根据现实情况对他们的医疗保障问题作了明确规定，切实解决他们的实际困难。

13问：对其他重点优抚对象，新《条例》在医疗优待方面有什么规定呢？

答：烈属、在乡复员军人等重点优抚对象，按照原条例，不享受公费医疗待遇的，因病治疗无力支付医疗费，由当地卫生部门酌情给予减免。随着国家医疗卫生体制改革，原有由国家大包大揽经营医院的方式已经转变为各医院独立核算、自负盈亏的运作方式，减免政策难以得到真正落实。在继续实行减免政策的地区，大多数也是通过政府对医院给予财政补贴的方式加以维系，而且主要集中在挂号费、诊断费、出诊费、注射费、处置费等一般小额费用上。由于治疗费用提高，药费居高不下，实际上优抚对象的负担还是很重。这部分人员占优抚对象总数的4.5，急需得到国家的特别关照。因此，新修订《条例》对这些对象做出了普遍给予医疗优惠待遇的规定。

14问：我国目前共有多少优抚对象，抚恤补助标准分别是多少？

答：据统计，截至2003年底，全国共有享受国家抚恤补助的重点优抚对象468万人，这些人中革命伤残人员85.6万人，其中在职伤残人员36.5万人，在乡伤残人员49.1万人；享受定期抚恤的烈属（含因公牺牲、病故军人家属）49.4万人，其中烈属35.7万人，因公牺牲军人家属5.8万人，病故军人家属7.8万人；享受定期补助的在乡退伍红军老战士（含在乡西路红军老战士、红军失散人员）87437人，其中退伍红军老战士2838人，在乡西路红军老战士1638人，红军失散人员82961人；享受定期补助的在乡复员军人226.6万人；享受定期补助的带病回乡退伍军人97.7万人。

自1998年以来，国家连续6年提高烈属、伤残军人、在乡退伍红军老战士等重点优抚对象的抚恤补助标准。去年的提标幅度是历年来最大的一次，平均增幅达18%%.在乡伤残军人的伤残抚恤金最高达到每人每年9960元，在职伤残军人的伤残保健金最高达到每人每年2140元；在乡退伍红军老战士定期补助最高达到每人每年9360元；城镇烈属的定期抚恤最高达到每人每年3060元，农村烈属的定期抚恤最高达到每人每年2340元；在乡复员军人主要由地方人民政府负责保障，其生活补助每人每年约在1200-1800元之间。

由于国家连续提高抚恤补助标准，各地相继建立自然增长机制，优抚资金不断增加。2003年，全国累计支出抚恤事业费87.9亿元，较上年增长17.7％。其中，中央财政安排抚恤事业费37.1亿元，与1998年的12亿元相比，增加了2倍多。2003年以乡镇统筹和财政列支两种方式共发放优待金总额约60亿元，优待义务兵家属等优抚对象400多万户，户均年优待标准近1100元。

目前，全国共有20个省、自治区、直辖市（北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、福建、辽宁、甘肃、重庆、四川、广西、山东、河北、青海、吉林、河南、宁夏、山西、安徽）建立了抚恤补助自然增长机制。

去年，全国29所荣誉军人康复医院供养特、一等伤残军人等优抚对象共2553人，32所复员军人慢性病疗养院共为52801名在乡复员军人提供了疗养和治疗，73所复退军人精神病院共收治了6156名带 精神病回乡的退伍军人。全国1314所光荣院集中供养了28352名孤老优抚对象。全国共有烈士纪念建筑物13552处，其中，列入保护单位统一管理的5501处，零散烈士纪念建筑物8051处。全国共有烈士纪念建筑物保护单位873个，收藏122621件革命文物，接待了3000万人次的参观，很好地发挥了烈士褒扬的功能和作用。

15问：围绕贯彻新《条例》，优抚工作还有什么新发展？

答：我们将以学习贯彻新《条例》和全国优抚工作会议为契机，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届四中全会精神，准确把握和主动适应当前形势，紧紧围绕为国防和军队建设提供切实有效的专项服务这个主题，以人为本、科学发展、与时俱进、开拓创新，逐步建立起具有中国特色社会主义的抚恤优待制度。今后，我们工作的主要思路是建立一个机制，完善两个网络，规范三个标准，确立四个支点。一个机制是建立抚恤补助标准的自然增长机制；两个网络一是医疗保障网络，二是社会优待网络；三个标准一是国家抚恤补助标准，二是残疾等级鉴定国家标准，三是事业单位管理标准；四个支点一是国家抚恤保障，二是医疗康复和供养保障，三是拥军优属活动，四是烈士褒扬及其宣传教育功能的发挥。

采访完孙局长，记者受广大官兵和军属的委托，代表他们说几句心里话：感谢党中央、国务院、中央军委想我们之所想、思我们之所思、解我们之所难，维护了我们的切身利益，解决了我们的后顾之忧，为我们工作、学习、训练提供了坚实的保障。我们一定努力工作，在 本职岗位上建功立业。同时，作为一名军人，我们感到十分的骄傲和自豪。

军人抚恤优待条例

【颁布单位】 国务院 【颁布日期】 19880718 【实施日期】 1988080

1【章名】 第一章 总 则

第一条 为保障国家对军人的抚恤和优待，激励军人保卫祖国、建设祖国的献身精神，加强军队建设，制定本条例。第二条 中国人民解放军的现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属（统称优抚对象），依照本条例的规定享受抚恤和优待。第三条 本条例所称的家属是指军人的父母、配偶、子女，以及依靠 军人生活的十八周岁以下的弟妹、军人自幼曾依靠其抚养长大现在又必须依靠军人生活的其他亲属。

第四条 军人抚恤优待工作实行国家、社会、群众三结合的制度，保 障军人的抚恤优待与国民经济的发展相适应，使抚恤优待标准与人民的生活水平同步提高。

第五条 一切国家机关、社会团体、企业事业单位和公民应当依照本 条例的规定履行各自应尽的职责和义务。

第六条 民政部主管全国的军人抚恤优待工作，县级以上的地方各级人民政府的民政部门，主管本行政区的军人抚恤优待工作。在抚恤优待工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰 和奖励。

【章名】 第二章 死亡抚恤

第七条 现役军人死亡，根据死亡性质确定为：

（一）革命烈士；

（二）因公牺牲军人；

（三）病故军人。第八条 现役军人死亡，根据死亡性质和本人死亡时的工资收入，由 民政部门发给其家属一次性抚恤金。具体标准由民政部会同财政部制定。义务兵和月工资低于正排职军官工资标准的其他军人死亡时，按正排职军官的工资标准发给其家属一次性抚恤金。

第九条 立功和获得荣誉称号的现役军人死亡，一次性抚恤金分别按 下列比例增发:

（一）被中华人民共和国主席或者中央军事委员会授予荣誉称号的，增发百分之三十五；

（二）被军区（方面军）授予荣誉称号的，增发百分之三十；

（三）立一等功的，增发百分之二十五；

（四）立二等功的，增发百分之十五；(五）立三等功的，增发百分之五。

第十条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的家属，按照规定的条 件享受定期抚恤金。前款军人的家属是孤老或者孤儿的，定期抚恤金应当增发。

第十一条 定期抚恤金的基本标准按照与城乡人民生活水平相适应的 原则，由民政部会同财政部制定。各省、自治区、直辖市可以参照定期抚恤金的基本标准和当地人民的生活水平，制定具体标准。第十二条 享受定期抚恤金的人员死亡时，加发半年的定期抚恤金，作为丧葬补助费。

第十三条 在国防和军队建设、科研事业或者作战中作出特殊贡献的 现役军人死亡，除按本条例规定发给其家属抚恤金外，国防部可发给特别抚恤金。

【章名】 第三章 伤残抚恤

第十四条 现役军人伤残，根据伤残性质确定为：

（一）因战致残；

（二）因公致残；

（三）因病致残。第十五条 革命伤残军人的伤残等级，根据丧失劳动能力及影响生活 能力的程度确定。因病评残仅限于在服役期间患病致残的义务兵。因战、因公致残的伤残等级，分为特等、一等、二等甲级、二等乙级、三等甲级、三等乙级。因病致残的伤残等级，分为一等、二等甲级、二等乙级。确定伤残等级的具体条件，由民政部制定。第十六条 民政部会同有关部门负责建立伤残等级的检查、评定、审 批、调整制度，保证伤残等级的确定公正合理。

第十七条 现役军人因战、因公、因病致残，由军队规定的审批机关 在医疗终结后负责评定伤残等级，发给《革命伤残军人证》，退役后一般不再办理。

第十八条 退出现役后没有参加工作的革命伤残军人，由民政部门发 给伤残抚恤金；退出现役后参加工作，或者享受离休、退休待遇的革命伤残军人，由民政部门发给伤残保健金。继续在部队服役的革命伤残军人，由所在部队发给伤残保健金。

第十九条 伤残抚恤金的标准，根据伤残性质和伤残等级，参照全国 一般职工的工资收入确定。伤残抚恤金和伤残保健金的具体标准，由民政部会同财政部制定。

第二十条 退出现役的特等、一等革命伤残军人，由国家供养终身。需要集中供养的，由国家设置专门机构供养；分散供养的，由地方人民政府负责妥善安置，并按照规定发给护理费。

第二十一条 因战致残的革命伤残军人在评残发证后，一年内因伤口 复发死亡的，按照革命烈士的抚恤规定，发给其家属一次性抚恤金和定期抚恤金；一年后因伤口复发死亡的，按照因公牺牲军人的抚恤规定，发给其家属一次性抚恤金和定期抚恤金。因战、因公致残的特 20 等、一等革命伤残军人因病死亡后，其家属按照病故军人家属的抚恤规定，享受定期抚恤金。

第二十二条 领取伤残抚恤金的革命伤残军人死亡时，按照国家机关 工作人员的丧葬标准，发给其家属丧葬补助费。

【章名】 第四章 优 待

第二十三条 对服现役的义务兵家属的优待，由省、自治区、直辖市 人民政府根据本地区的实际情况，制定具体办法。

第二十四条 义务兵入伍前是农业户口的，他们在农村承包的责任田 和分得的自留地（山、林）等继续保留；入伍前是企业事业单位职工的，其家属继续享受原有的劳动保险福利待遇。第二十五条 义务兵从部队发出的平信，免费邮递。

第二十六条 二等乙级以上（含二等乙级）革命伤残军人，享受公费 医疗待遇。三等革命伤残军人不享受公费医疗待遇的，伤口复发所需医疗费由当地民政部门解决；因病所需医疗费本人支付有困难的，由当地民政部门酌情给予补助。

第二十七条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人、现役军人的家属 以及带病回乡的复员退伍军人，不享受公费医疗待遇的，因病治疗无力支付医疗费，由当地卫生部门酌情给予减免。

第二十八条 在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的因战因 公致残的革命伤残军人，享受与所在单位因公（工）伤残职工相同的生活福利待遇。

第二十九条 革命伤残军人因伤残需要配制的假肢、代步三轮车等辅 助器械，由民政部门审批并负责解决。

第三十条 革命伤残军人乘坐国营的火车、轮船、长途公共汽车和国 内民航客机，凭《革命伤残军人证》准予优先购票，并按规定享受票价优待。

第三十一条 优抚对象在与其他群众同等条件下，享有就业、入学、救济、贷款、分配住房的优先权。

第三十二条 家居农村的革命烈士家属符合招工条件的，当地人民政 府应安排其中一人就业。

第三十三条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的子女、弟妹，自 愿参军又符合征兵条件的，在征兵期间可优先批准一人入伍。第三十四条 革命烈士子女、革命伤残军人报考中等学校、高等院校，录取的文化和身体条件应适当放宽。

第三十五条 革命烈士子女考入公立学校的，免交学杂费并优先享受 助学金或者学生贷款；入公办幼儿园、托儿所的，优先接收。

第三十六 未随军的现役军官、志愿兵的家属住房困难，家属有工作 单位的，由所在单位按本单位双职工待遇解决；家属无工作单位的，由当地房管部门统筹解决。家居城镇的义务兵服役期间，地方安排住房时，应将他们计入家庭住房人口。

第三十七条 经军队师（旅）级以上政治机关批准随军的现役军官、志愿兵的家属，驻军所在地的公安部门应准予落户；随军前家属有正式工作的，驻军所在地的劳动、人事部门应安排适当的工作。第三十八条 复员军人未参加工作，因年老体弱、生活困难的，按照 规定的条件，由当地民政部门给予定期定量补助，并逐步改善他们的生活待遇。

第三十九条 享受本条例规定的抚恤和补助待遇的优抚对象，生活仍 有困难的，由所在地的人民政府给予优待照顾。

【章名】 第五章 附 则

第四十条 优抚对象被判处徒刑、剥夺政治权利或者被通辑期间，停 止抚恤和优待。对犯罪情节特别严重的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，取消其抚恤和优待。

第四十一条 本条例适用于中国人民武装警察部队。

第四十二条 因战伤亡的民兵、民工和因参加军事训练伤亡的民兵及

其他人员，其抚恤参照本条例的规定办理。第四十三条 本条例由民政部负责解释。

第四十四条 省、自治区、直辖市人民政府可以依据本条例制定实施 办法。

第四十五条 本条例从１９８８年８月１日起施行。１９５０年１２ 月１１日政务院批准、内务部公布的《革命烈士家属革命军人家属优待暂行条例》、《革命残废军人优待抚恤暂行条例》、《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》、《民兵民工伤亡抚恤暂行条例》同时废止.关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知 民发〔2007〕99号关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知

民发〔2007〕99号

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团民政局、财务局：

现就调整部分优抚对象抚恤补助标准，同时给部分1954年11月1日以后入伍并参加过为抵御外来侵略、完成祖国统一、捍卫国家领土和主权完整、保卫国家安全而进行的武力打击或抗击敌方的军事行动，迄今已经从军队退役的人员（以下简称参战退役人员）发放生活补助有关问题，通知如下：

一、提高残疾军人（含伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工）的残疾抚恤金、烈属（含因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）的定期抚恤金、在乡退伍红军老战士（含在乡西路军红军老战士、红军失散人员）的生活补助标准，调整后的标准见附表。

二、各地要按照《军人抚恤优待条例》规定，适当提高在乡老复员军人的生活补助标准，使其生活达到当地农村居民平均生活水平。中央财政在现行补助标准的基础上，每人每月增加50元。不足部分由地方财政负责落实。

三、各地要按照每人每月不低于100元、不高于十级残疾军人抚恤金标准的原则，制定带病回乡退伍军人生活补助标准。中央财政对北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、广东、山东、辽宁等9个省（直辖市）按照每人每月40元安排补助资金，对河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省按照每人每月60元安排补助资金，对内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（自治区、直辖市）按照每人每月80元安排补助资金，对新疆生产建设兵团按照每人每月100元安排补助资金。不足部分由地方财政负责落实。

四、对在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员，每人每月补助100元。中央财政对北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、广东、山东、辽宁等9个省（直辖市）按照每人每月40元安排补助资金，对河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖 北、湖南、海南等10个省按照每人每月60元安排补助资金，对内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（自治区、直辖市）按照每人每月80元安排补助资金，对新疆生产建设兵团按照每人每月100元安排补助资金。不足部分由地方财政负责落实。

五、调整优抚对象抚恤补助标准和给参战退役人员发放生活补助所需中央财政负担的经费，由中央财政核拨专款另行下达。各级民政、财政部门要结合地方的资金安排，切实加强资金管理，保证及时、准确、足额地把抚恤补助金发放到优抚对象手中。

六、本通知自2007年8月1日起执行。

附表1.残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工残疾抚恤金标准表

2.烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属定期抚恤金标准表

3.在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员生活补助标准表

民 政 部 财政 部

第二篇：伤残军人申请资料

为加强和规范我市伤残评定工作，进一步提升行风建设工作效能，积极推进我市优抚工作科学发展。近日，市民政局、卫生局、财政局、监察局联合发文成立了阜阳市残情鉴定医疗卫生专家领导小组及办事机构，拟定出台《阜阳市评残工作程序》，此举将使阜阳市的残疾军人新评、补评、调整残疾等级工作得到进一步规范，阜阳市4000余名残疾军人的合法权益也将得到进一步保障。

近几年来，党和政府高度重视伤残军人优抚工作，不断提高恤抚标准，使广大伤残军人倍受党的温暖，随着伤残抚恤金的不断提高，申请评残人数与日俱增，攀比现象越来越严重。针对这些现象由市民政局牵头组织相关部门联合发文成立了阜阳市残情鉴定医疗卫生专家领导小组及办事机构，通过采取强化意识、硬化措施、细化标准等手段，规范评残操作。一是依据要求，规范组织领导。残情医学鉴定确定阜阳市第一、二人民医院为残疾军人残情鉴定指定医院，并由45名医学专家组成了残情鉴定专家组，按照内科、外科、骨科、耳鼻喉科、眼科等不同科目，每个科目都由3名以上专家进行鉴定。二是着眼公平、公正、公开，规范实施程序。鉴定领导小组将45位我市医学专家个人信息全部录入专家组数据库，开始鉴定前1小时，由监察局、卫生局随机抽取专家参加鉴定，鉴定时民政局、卫生局、财政局、监察局几家单位派员负责现场监督。依照《军人残疾等级评定标准》，对被鉴定人的残情进行鉴定，鉴定专家小组应在5日内作出鉴定意见，并由三名以上专家在《评定、调整伤残等级审批表》上共同签署残情等级鉴定意见，加盖医疗机构印章。鉴定结束后，现场监督人员在监督登记表上签署意见并加盖残情医疗小组印章。三是把握标准，规范报批手续。将鉴定结果交各县、市、区民政局优抚股，优抚股对报送的评残材料在20个工作日内对符合受理条件的给申请人签发受理通知书；对不符合评残条件的，应填写《不予评定、调整伤残等级决定书》。县级民政部门自发出《受理通知书》后20个工作日内，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署意见并加盖印章，将相关材料报市民政部局。市民政局审核县级民政部门报送的材料，对符合条件的，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署意见并加盖印章，在20个工作日内报省级民政部门进行审批。此举为进一步加强行风建设，规范工作程序与标准，提升社会公信力起到积极的助推作用。（阜阳市民政局）

第三篇：革命伤残军人评残办理指南

革命伤残军人评残办理指南

一、法律依据：

《军人抚恤优待条例》

二、申请条件：

1、户口在武侯区；

2、确系在服役期间因战因公致残退出现役的军人，在服役期间因病评定了残疾等级退出现役的残疾军人。

3、因战因公负伤时为行政编制的人民警察。

4、因战因公负伤时为公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的国家机关工作人员。

三、申报资料

1、区（市）县民政部门评残请示一份；

2、伤残人员评残审批表一式三份；

3、医疗卫生专家鉴定小组做出的残情鉴定一式三份、及检查报告单原件；

4、申请人所在单位或街道办事处、乡镇人民政府给区（市）县民政部门的评残正式函；

5、本人申请；

6、本人因战因公受伤档案依据或原始医疗证明；

7、两名证明人提供的证明材料；

8、本人近期寸半身免冠彩色证件照7张（照片：审批表3张、鉴定表3张、、伤残证1张。在职人民警察着制服）；

9、身份证复印件及户口薄复印件；

10、本人身份证明（复员退伍证复印件或复员退伍档案复印件或负伤时的公务员登记表或区市县编办对其公务员身份和行政编制认定的正式文件）；

11、公务员、人民警察负伤时所在单位对其公伤认定证明（交通事故需提供《交通事故责任认定书》、人民警察负伤时的授予警衔命令）；

12、其他相关材料。

原始证明、原始病理、由原单位和档案管理部门盖章的原始档案材料。

四、办理流程：

1、当事人持相关材料向所在单位（无单位的向所在街道办事处）提出申请；

2、当事人所在单位（街道办事处）核查并报送区民政局； 区民政局对报送资料进行审核，并组织符合评残条件的人员到指定医院做伤残鉴定，报送市民政局；

3、市民政局报送省民政厅审批。

五、办理时限：区民政局受理评残之日起20个工作日内，通知本人到指定医疗卫生机构进行伤残鉴定。

六、办理费用：无

第四篇：伤残军人的群体诉求与建议

伤残军人的群体诉求与建议

伤残军人的群体诉求与建议 [原创 2013-4-14 19:56:49]

从国家的、民族的根本利益着想，为了真正让伤残军人能享受到国家的优待政策，感知到社会对伤残军人的尊重，在民众心中，自觉地产生对国家拥军优属大政方针的敬重。切实落实“宪法”，《军人优抚条例》等法律、法规。笔者结合目前的现状。究伤残军人这一层面提出以下一系列问题。以期得到各级党政的重视与处理：

一、证件的尴尬现在所使用的“中华人民共和国残疾军人证”有下列几项不足：

1，证件大小不适当，携带不便。你说它大，他是国家级证件；你说它小，一般衣服上的小口袋装不下，常常会滑落掉。它是个外出不便带，而又不得不带的必备物件。

2、做工简陋，不耐磨。此证不足一年，本面子上的国徽就一点影子也没有了。就那么个CJJRZ防伪，实际防不了伪，倒让造假者大有空子可钻，严重损害我们军人形像！

3、“残疾军人”称谓误导民众对“伤残军人”的认知。我们都是身体强健，硬硬梆梆去当兵的。因为为国家、为公众的安全，急难险重任务冲在前！为国家为人民利益流了血，落下伤，成为一群特定环境下形成的，特殊的残疾人，本来心里就流血，而将我们称为“残疾军人”更是再一次地伤口撒盐。欲哭无泪，切齿心寒。正如一些窗口验证验票人那样！眼往证一望，“不就个残疾人吗，照顾你„„”我们这类人本应受到政府的优待，民众的爱戴，后辈的敬仰！而现在这一称呼，在逼着我们体会别人投来的白眼、冷落与怜悯。得向各处卡口人求助，送去乞求的眼神！这是正常人与不持“残疾军人证”人无法感受到的“礼遇”与酸楚！即使我们群体里有部分同志是因病的伤残军人，也是积劳成疾所致，他们原本也不是现在的身体状况当兵的吧„„

建议1：将我们的这类人的称谓可订为“中国人民解放军荣誉军人”或“中华人民共和国荣誉军人”，笔者更倾向于“中国人民解放军荣誉军人”。（其义是有别于中华民国荣誉军人）难道“荣誉军人”就不是“中国人民解放军”派生？ 证件形式与内容上应当办成“外壳为证，内芯含卡，证中有卡的一本通身份凭证与使用凭证”，简称“证、卡通”。设计上仿照身份证的大小，卡里含身份证号；荣誉军人证号；银联卡账号。能通过第二代身份证与银联卡的识别系统。使小偷偷去无用。

外壳的本子为证，类似于前一代 “革命伤残军人证 ” 的大小适中度。证内内容含：证件名称、持证人像片、姓名、户籍归属地、证件编号、发证机关与发证时间；证的末页打上几条最基本的优待规则和注意事项。如；凭证可以优先购买票；参观景点；免费乘坐市内公交；持假者，轻者拘留五天以上，并处没罚金一千元；证末公示验证网址；监管部门的投诉电话。

“证、卡通”与银行卡联通，功能上一刷卡，即显示：“中国人民解放军荣誉军人”字样。能显示个人账户；作为持证人的抚恤金的发放渠道。银行以卡为凭，再办理个便于对账的卡、摺通。此卡不光能作为银联卡的作用通存通兑，在费用上应该优惠或免费。

此卡可在公交、地铁读卡器直读，会自动显示;“荣誉军人免费”。（老人卡都可以用了„„）

这样设计，一个携带使用方便，高科技防伪的荣誉军人证就能诞生，无形中提升了民众对拥军的认知。荣誉军人身份的提高，就是拥军爱民大政方针的落实！他系关爱国家爱民族精神的凝聚。

建议：国家给予伤残军人凭《中国人民解放军荣誉军人证.卡通》每年一次免费乘坐境内各种交通工具的礼遇！以真正体现国家在新时期对伤残军人的优待，让伤残军人也享受到改革开放的成果。现在国家有这个能力和实力，再说，伤残军人能够出行的也不是很多，取消那半遮半掩的半价一次，给全社会注入一个拥军优属的正能量。

二、生活待遇。《军人抚恤优待条例》是２００４年１０月１日起施行。第三条“„„保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。”现在的问题是：

其一：以2011年为例，国家公布的职工平均工资标准42452元。也就是说，这一年一级战残这年待遇应是42452元，而这一年的实际待遇却是32990元。相差10462元。这是有稽可查的国家公布数据！也就是说，伤残军人的待遇并没有达到国家的平均水平。

其二：待遇上近年都出现九个月平均水平差额。近几年，每年国庆节前都公布伤残军人应享受的十月份以后的生活待遇。执行时间都是十月份起。乍一听，我们伤残军人都应感激涕淋，感谢政府的关怀体恤！仔细一想，这就是当居民收入的平均水平。我们拿到的仅仅是这一平均数的三个月，尚缺这个平均数的九个月差额未补给。这一块份额若不补给，我们伤残军人待遇就永远低于当地的平均生活水平。

其三：优待金问题：现役军人士兵每年都享受地方政府给予的优待金。也有很多地方伤残军人也享受这份优待。据笔者所知，凡出台此项优待的地区，最少的是人均600元，多的数千元。

而且有些地区此项操作极不透明。一网友说： “740715103(QQ740715103)2013-4-11 22:07:13 我前年退伍回家，去年才领的优待金，到八一时有1千元慰问金居然没给我发，我也不知道有，到今年1月份时听别人说有我，就去问，民政的人非说是我爸爸领了，我爸是个农民，老实人，怎么可能领了不告诉我，后来吵了一架才给我发了„ 我想申请点钱，他们就想各种办法将我拒之门外！这样的中国真的很心痛。”

建议2：伤残军人已是终身的士兵。国家也应将他们作为一名士兵对待，给予他们合适的优待金应当长久，基本统一。不能有些地区有，有些地区没有，甚至去向不明，或被人侵吞！

其四：抚恤金发放不按时。2009年7月15日《伤病残军人退役安置规定》政策问答发布：“问：伤残抚恤金如何发放？答：„„退出现役的残疾军人抚恤金由县级以上人民政府民政部门按月发给。”目前，有好多地方抚恤金发放不定期。随意性较大，完全不是按月发放。一_四级的护理费也保证不了！“天门万智慧病3(150752637)2013-4-12 6:43:25说：群里有没有人拿着护理费了！”

建议：国家应统一规定这一本该是财政刚性支出项目。按月如数兑发。抚恤金应比公务员的工资还要硬性！

三、医疗保障，地区差异太大。现行的医疗保障类别有四、五类，不同人员不同管理办法。那怕是同类人员不同地区也是不同待遇。然而我们是常年与医院往来的特殊人群，应给予更好方便，差异应当尽力缩小，保障强调应该有力。建议：国家应给予伤残军人凭《中国人民解放军荣誉军人证.卡通》在境内医院就医通行待遇，免去挂号费，门诊检查费以及优先就诊。

四、住房问题，优抚条例（第四十条）落空。仅存于《军人优抚条例》的第四十条，这一条抽象原则，各省、市并无下文，不了了之。特别是年长一些的老伤残（即早退役的伤残军人），他们所受待遇特别不公，与后退役的有天壤之别。他们的住房困难没人理睬！仍然蜷居在低矮、潮湿、瘴气不绝的老屋中，老伤残军人连想个最起码的廉住房、解困房安置都是奢望。以笔者为例：六九年当兵，七0年负伤，七四年退役。退役后到农村边远乡村当一名民办教师，真正是听党的话“到祖国最需要的地方去”高于一切！而且是夫妻双双扎根农村！一干32年！2000年退休前通过县、乡政府安排，给了现在的两间乡村撤并学校旧教舍，作为伤残军人的住房安置。由于室内空空，要住，只有修理。所以个人又花去上万元修理费用，才得到个能放自己床的房子。好景不长，乡村村镇居民住房规划，将我本是高爽地段上的住房，现在地势与紧相邻户矮了80公分。渍害无法排除！加之顶漏，室内湿气、霉气，瘴气四溢，散不尽，难以居住，我只得流浪，东住住，西呆呆居无定所。我向县乡政府申请，重新安置我住房，或按乡镇规划给我在原址易地重建，经几上几下周折还是不能批准，理由是我民办教师已转正，不是农村户口了，享受不了农户建房权。作为解困安置，说我不是社会困难户，又享受不了。我说我是住房特困户，他们说没有这一说，执政党似乎成了只讲权不讲理的了。如说我是民办教师转正，本应享受一次性住房改革的补贴与逐月工资百分之6.1的住房补贴，而这两项权益都被市、县政府人为地驳夺了，我在农村干了一辈子连在农村建个窝的权利也没有，这是听党话的下场„„更为令人愤慨的是，经县、乡政府安置我的住房，说只有居住权，没有产权。我真不知道共产党土地改革时分给军烈属、伤残军人的房产是否还要清算倒回。我现在的住房只允许我修，不充许改建。我仅得到的是政府安置的两间房子的墙框子，现在不是政府安置我，而是在与我争产权。要侵占我投入的修理房屋钱。这没有我产权的住房还逼我去修！这叫什么理。我的问题，虽是个案，但有很大一部分人有类似的诸多问题存在。据笔者所知：涉及军队住房产权的军人住房问题，可用惨不忍睹来陈情！涉及军队住房产权的政策存在朝令夕改问题：有93版、95版、2006版多版政策。

93版是：部队房改，时兴集资建房。所谓个人、单位共同出资合作建房，产权各50%。现在个人这边房子产权吊空，落实不了。95年：又出台了《军产住房出售暂行办法》，93年的合作建房规定，弃之不用，丝毫不考虑政策的连续性。

06年：总后勤部又出台《关于军队集资房产权处理有关问题的通知》，更是不顾以往政策之承诺，想怎样就怎样。作为个体的军队建房购房那些参与者，尤其是已经离开部队的复转人员，不知道该怎么办，他们的权益毫无安全之感！甚至权益已无处申张。

建议：对涉及军队住房产权的房产、伤残军人的住房，应该作一次专项的全国性普查调研。方能找到一些能彻底解决问题的办法。不要使问题成堆，成为一方的骚乱，也不解决。别忘了，水可以载舟，也可以覆舟！

今后对于农村伤残军人的建房、城镇伤残军人的买房所产生的与房无关的费税，应一律免征。

五、就业安置死角多。六级以下伤残军人都在力所能及的从事社会上的各种工作，可是他们的付出往往得不到应得的报酬！特别是对越自卫还击战后退役的同志！他们的军功没有论功行赏；军功章没能给他们带来一点好处，使他们的生活更为艰难„„

建议：在国家机关、企事业单位工作的伤残军人，年龄达到55岁或工龄达到30年以上者，经本人申请，可准许退休，工资不打折的礼遇；在部队立过功受过奖的，应该给予相应的奖项优待金，免得立功受奖不与经济关连，永远的精神鼓励，成了永远无褒奖。

伤残军人因病，连续12个月内，工资奖金等待遇应照发。任何单位和个人，不得歧视、虐待伤残军人，不得强迫伤残军人从事不愿从事的工作或劳动。伤残军人向劳动人事部门申请劳动仲裁，或向法院提起维权诉讼，应即时受理，尽早判决。伤残军人在企、事业单位上班的，不得随意安排下岗。因企业倒闭导致伤残军人下岗的，应由政府人力资源部门参与考虑倒闭后的人员去向或重新安置就业。

六、应强化伤残军人的管理。过去的几十年，伤残军人管理渐渐退化，他们中发生了什么问题，连个主都找不到，机关门进不了。很多涉及到伤残军人合法权益的问题，己找不到相关的法律法规，更难找到相关的部门！这么一个庞大的群体权益被忽视是不应该的！

建议：在民政部或中国人民解放军总政治部设立“残疾军人办公室”，专门处理伤残军人切身利益和被侵权方面的问题。今后基层民政工作的优抚管理干部、民政助理，身体健全的人应不得从事，因为他们正常人，无法感知体会伤残人的疾苦！国家应对管理伤残军人的管理人员进行多次行政学校的专业培训，方予上岗。残联、民政高层部门的领导和工作人员都应该由一定比例的残疾军人担任，杜绝那些在这类专职管理机关混饭吃还神气骄横的人！

我们觉得国家现在是完全有能力解决上述这些问题。若要国家，民族长治久安，首先必须要营造爱我国防、提升拥军优属的大氛围，从而解决一些想尊重军人，而又总是不能治本的问题！

苏—公６„才

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伤残军人

第五篇：山东省优待烈属军属和伤残军人规定

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山东省人大常委会

（1989年11月1日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1989年11月1日山东省人民代表大会常务委员会公告公布施行）

第一条 为保障国家、社会对烈属、军属和伤残军人的优待，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国兵役法》和《军人抚恤优待条例》，结合我省实际情况，制定本规定。

第二条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队的革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属（统称优抚对象），依照本规定享受优待。

第三条 本规定所称的家属是指革命烈士、因公牺牲军人、病故军人、现役军人的父母、配偶、子女和依靠军人生活的十八周岁以下的弟妹，以及军人自幼依靠其抚养长大现在又必须依靠军人生活的其他亲属。

第四条 优待工作实行国家、社会、群众三结合的制度。一切国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织和公民都应当依照本规定履行各自应尽的职责和义务。

第五条 各级民政部门，在人民政府的领导下，主管本行政区域的优待工作。

第六条 乡（镇）人民政府对家居农村的优抚对象，按照下列规定，采取统筹负担的办法给予现金优待：

（一）对革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属和革命伤残军人，在享受国家抚恤之后，生活仍有困难的，应给予适当优待，保障他们的生活略高于当地群众的平均生活水平。

（二）对复员军人、带病回乡不能经常参加生产劳动的退伍军人，在按国家规定享受定期定量补助后，生活仍有困难的，应给予适当优待，使其生活不低于当地群众的平均生活水平。

（三）对义务兵家属应普遍给予优待，每户年优待金额须相当于上当地一个农民的人均纯收入的数额。

第七条 对城镇非农业人口的义务兵家属，按不低于其所在县（市、区）轻工业二级工月标准工资的二分之一计算，按年计发优待金。优待金由县（市、区）人民政府负责从城镇非农业人口中筹集。

第八条 义务兵在服役期间获得荣誉称号和立功的，凭通知书对其家属按下列比例增发当年优待金：

（一）获得大军区以上（含大军区）单位授予荣誉称号的，增发20％；

（二）立一等功的，增发15％；

（三）立二等功的，增发10％；

（四）立三等功的，增发5％。同年内多次获得荣誉称号和立功的，按其授奖的最高等级增发当年优待金。

第九条 义务兵超期服役的，凭部队团以上机关的通知，对其家属继续给予优待；服役期满部队没有通知的，停发其家属的优待金。义务兵提升为干部或改为志愿兵的，从部队批准的下起停发其家属的优待金。从地方直接招收的军队院校的学员、文艺体育专业人员和从非户口所

在地入伍的义务兵，其家属不享受现金优待。

第十条 每年的优待金须由乡（镇）人民政府、街道办事处评定，填写《优待证书》和《优待通知书》，分别发寄军人家属和军人所在部队。优待金必须专款专用，当年兑现到户，张榜公布。义务兵服役期间，其家属迁移的，从下起由迁入地给予优待。

第十一条 年老体弱不能经常参加劳动、生活困难的在乡复员军人和生活特别困难的带病回乡退伍军人，由各级人民政府按规定标准拨出专款，给予定期定量补助；对其中孤老的和在部队期间立功授奖、服役年限长、贡献较大的，应适当提高其定期定量补助标准。在乡退伍红军老战? 坎」屎螅云渑渑夹敫瓒ㄆ诙坎怪Ｖて渖钏铰愿哂诘钡厝褐诘钠骄钏健? 第十二条 对孤老优抚对象，应通过抚恤、补助和优待，保障其生活略高于同类优抚对象的生活水平。住敬老院的应给他们挂光荣牌，房间设施从优安排，其定期抚恤、补助金应发给本人使用；未住敬老院的应妥善安排他们的口粮、燃料、住房、医疗等日常生活，生活不能自理的应固

定专人护理。

第十三条 优抚对象按下列规定享受医疗待遇：

（一）领取伤残抚恤金的二等乙级以上（含二等乙级）的革命伤残军人和在乡退伍红军老战士，享受公费医疗待遇，执行当地公费医疗管理办法，但对其不得实行定额包干。领取伤残保健金的革命伤残军人，享受其所在单位的医疗待遇。

（二）领取伤残抚恤金的三等革命伤残军人，因伤口复发治疗所需医疗费，由当地民政部门解决；因病所需医疗费本人支付有困难的，由当地民政部门酌情给予补助。

（三）因战因公致残，领取伤残抚恤金的革命伤残军人伤口复发，经批准到外地治疗或配制假肢、代步三轮车的，其交通、食宿费用和住院治疗期间伙食费，由县（市、区）民政部门给予适当补助。

（四）领取伤残保健金的革命伤残军人伤口复发医疗和经批准到外地配制假肢，代步三轮车的，其交通食宿费用，由其所在单位按公（工）伤待遇办理。

（五）革命烈士、因公牺牲军人、病故军人、现役军人的家属以及带病回乡的复员退伍军人，不享受公费医疗待遇的，因病治疗无力支付医疗费，持乡镇人民政府、街道办事处证明，由当地卫生部门酌情给予减免，所需资金由当地人民政府落实解决。

第十四条 按国家有关规定，革命伤残军人凭《革命伤残军人证》乘坐国营火车、轮船、长途公共汽车减收票价50％，乘坐国内民航客机减收票价20％，并优先购票。游览公园、名胜古迹等免购门票。

第十五条 家居城镇未随军的现役军官、志愿兵的家属住房困难，家属有工作单位的，由所在单位按本单位双职工对待，并在同等条件下优先解决；家属无工作单位的，由当地房管部门优先解决。义务兵服役期间，地方安排住房时，应将他们计入家庭住房人口。家居农村的优抚对? 笪薹俊⑷狈康模τ畔任浠终亍6粤沂簟⑸瞬芯恕⒏丛本私ǚ俊⑿薹咳酚欣训模νü粤Ω⒓灏镏偷钡厝嗣裾匾怪陌旆ㄍ咨平饩觥? 第十六条 家居农村的革命烈士家属符合招工条件的，当地人民政府应在全民或集体企事业单位安排其中一人就业。从农业人口招工时，应优先照顾符合招工条件的退伍红军老战士和二等乙级以上伤残军人的一名子女。

乡、村企业招工时，在同等条件下应优先录用优抚对象及其子女。第十七条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的子女、弟妹，自愿参军又符合征兵条件的，在征兵期间可优先批准

一人入伍。

第十八条 教育部门对革命烈士子女、革命伤残军人报考中等学校、高等院校应照顾一个录取分数段，能够坚持正常学习的，其身体条件应适当放宽。革命烈士子女考入公立学校的，免交学杂费并优先享受助学金或学生贷款；入公办幼儿园、托儿所的，优先接收。

第十九条 义务兵入伍前是农业户口的，他们在农村承包的责任田和分得的口粮田、自留地（山、林）等继续保留；入伍前是企业事业单位在职职工的，其家属继续享受原有的劳动保险福利待遇。

第二十条 革命烈士的父母、配偶和革命伤残军人以及带病回乡不能经常参加生产劳动的复员退伍军人，免负义务工。

第二十一条 乡（镇）人民政府及村民委员会，应从项目、技术、信息、资金、物资等方面积极扶持优抚对象发展生产。

第二十二条 商业、供销、粮食、文化等部门和服务行业，对烈属、军属、红军老战士和伤残军人的物质、文化生活，应给予优先照顾。在新年、春节、“八一”建军节等节日期间，各级人民政府应通过召开座谈会、登门走访、挂光荣牌、贴春联等形式，慰问优抚对象。第二十三条 乡（镇）、村和街道办事处、居民委员会以及企业事业单位，应建立健全群众性的优抚安置服务组织，开展经常性的服务活动。

第二十四条 乡（镇）人民政府和街道办事处，在接到军人的立功喜报时，应组织群众给其家属庆功报喜；在接到军人牺牲病故的通知书时，应及时抚慰其家属。

第二十五条 各级人民政府应定期召开优抚对象代表会议（省、市、地五年，县、市、区三年，乡、镇一年一次），汇报优抚工作，听取意见，表彰先进。优抚对象要发扬革命传统，谦虚谨慎，团结群众，为社会主义现代化建设做出新的贡献。

第二十六条 各级人民政府应定期检查优抚工作落实情况，对在工作中成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励；对违反本规定的，应视情节轻重，严肃处理。

第二十七条 本规定具体应用中的问题由山东省民政厅负责解释。

第二十八条 本规定自发布之日起施行。1982年9月9日经省五届人大常委会第十六次会议批准公布的《山东省优待烈属军属和残废军人暂行规定》同时废止，其他有关优抚规定，凡与本规定相抵触的，按本规定执行。