湖北进一步加强采购方式变更管理

第一篇：湖北进一步加强采购方式变更管理

湖北进一步加强采购方式变更管理

该省财政厅发文明确采购方式变更各方当事人的责任，同时强调采购人对此依法承担主体责任

本报讯 湖北省财政厅近日印发通知，就进一步加强政府采购的方式变更管理有关事项作出规定，依法明确采购方式变更情形及申请变更主体、申请程序、公示信息相关规定以及相关责任及工作要求等。湖北省财政厅在通知中强调，达到公开招标数额标准的货物、服务项目，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，且符合法定的变更采购方式情形的，采购人报经主管预算单位（主管预算单位是指负有编制部门预算职责，向同级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织）同意后，依照政府采购法的规定向财政部门提出变更申请。采购方式变更分为两种情形，一是采购活动开始前；二是公开招标失败后。公开招标以外的采购方式包括：邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价以及财政部认定的其他采购方式。未达到公开招标数额的货物、服务项目，由采购人依法自行确定采购方式，无需报财政部门批准。省级一级预算单位应加强本部门政府采购预算管理，在需求研究管理的基础上，定期归集申请变更政府采购方式项目，向省财政厅一揽子申报，省财政厅一揽子批复。归集的周期和频次由省级一级预算单位结合实际自行确定。时间紧急或临时增加的采购项目采购人可单独申报和批复。

湖北省财政厅还依法对采购方式变更申请程序、申请报告内容、附件资料等进行了规范。对此，通知规定，采购活动开始前，采购人申请采购方式变更的，报经主管预算单位同意后，依法向财政部门提出申请，并提交申请报告和相关附件资料。公开招标失败后，采购人申请方式变更的，报经主管预算单位同意后，依法向财政部门提出申请，并提交申请报告和相关附件资料。

同时，通知依法明确了公示采购方式变更前的相关信息、相关责任及工作要求。其中提出，采购人是政府采购方式变更申请的主体，依法承担主体责任。采购人申请方式变更应当向财政部门提交合规、明确、完整的申请材料，并对其合规性、真实性负责。达到公开招标数额标准，采购人未经批准，擅自采用公开招标以外采购方式的，属违法行为。主管预算单位应当按照政府采购内部控制制度建设的要求，对所属单位实行内部归口管理，加强对所属单位的采购执行管理，强化政府采购政策落实的指导。采购代理机构应当依法按照采购人的委托，代理采购项目的具体实施活动，配合采购人提供需变更采购方式所需的相关材料，并依法按照批准的采购方式开展采购活动。财政部门按照政府采购法律法规及相关制度的规定，对采购人提交的变更采购方式申请材料进行符合性审核，审核符合法定情形规定的，依法批准采购人的政府采购方式申请，并负责对政府采购方式执行进行监督检查。（鄂财）

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第二篇：申请政府采购方式变更情况说明

申请政府采购方式变更情况说明

闵行区招标投标中心：

我单位因垃圾分类项目的推进实施，急需采购3吨后压式厨余垃圾收集车1辆，预算金额35万元。5吨后压式厨余垃圾收集车2辆，预算金额96万元。由于2014年6月30日以后，上海市的环卫车辆统一实行国五排放标准，没有供应商生产国五排放标准3吨后压式厨余垃圾收集车，若以公开招标的采购方式无法满足我公司的紧急需要。故特此申请竞争性谈判的采购方式，望领导批准为盼！

上海市闵行区梅陇镇城市综合管理事务中心

2014年6月20日

第三篇：湖北省政府采购管理暂行办法

湖北省政府采购管理暂行办法

实施时间

第一条 为规范我省政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，加强廉政建设，促进经济和社会发展，根据国家有关法律、法规和制度，结合我省实际，制定本办法。

第二条 全省国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体（以下统称采购单位）使用财政性资金办理政府采购，适用本办法。本款所称的财政性资金，包括财政预算内资金和预算资金。

第三条 本办法所称的政府采购，是指政府采购机关以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为

第四条 政府采购遵循公开、公平、公正、效益及维护公共利益的原则。

第五条 各级人民政府财政部门是政府采购的主管部门，下设政府采购管理机构，负责本地区政府采购的管理和监督工作。具体履行下列职责：

（一）拟定政府采购法规草案，制定政府采购政策和规章制度；

（二）管理和监督政府采购活动；

（三）拟定本级政府集中采购和公开招标采购范围的限额标准；

（四）参与编制政府采购预算；

（五）收集、统计和发布政府采购信息，建立政府采购信息系统；

（六）组织政府采购人员培训；

（七）审批进入政府采购市场的供应商资格；

（八）审批社会中介机构取得本级政府采购业务的代理资格；

（九）受理政府采购投诉事项；

（十）办理其他有关政府采购事务。

第六条 财政部门负责编制政府采购目录，报经本级政府采购同意后，编撰政府采购预算并具体组织实施。政府采购资金，由财政部门根据生效的政府采购合同的约定，直接拨付给供应商。

第七条 政府采购管理机构负责对政府采购的监督检查。监督检查包括以下主要内容：

（一）有关政府采购的法律、法规和制度的执行情况；

（二）政府采购项目瞀的执行情况；

（三）政府采购的采购标准、采购方式和采购程序的执行情况；

（四）政府采购合同的履行情况；

（五）其他应当监督检查的内容。

被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料。

第八条 政府采购管理机构应当委托具备资格的采购机关或社会中介机构承办下列政府采购事务：

（一）纳入集中采购目录的政府采购项目；

（二）实施由财政拨款的大中型政府采购项目；

（三）本级政府及财政部门交办的其他相关政府采购事务。

第九条 政府采购限额标准以下的政府采购项目，由各采购单位按照本办法的有关规定自选组织采购。

第十条 具备条件的社会中介机构，应向政府采购管理机构申请取得政府采购业务代理资格。

具备向采购机关提供货物、工程和服务能力的供应商，可向政府采购管理机构申请进入政府采购市场的资格。

第十一条

政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。

第十二条

政府采购按照规范的招标、投标、开标、评标等程序进行。

采用公开招标方式的，招标人应在政府采购管理机构指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。投标应当按照招标文件的要求进行。开标应在公证机关的监督下进行。评标由有关技术、经济等方面专家组成的评标委员会负责，委员会成员人数为5人以上单数。

第十三条 招标人应将以下有关情况及时书面报政府采购管理机构：

（一）招标文件应当经政府采购管理机构确认。政府采购管理机构收到招标文件后7个工作日内如无异议，招标人方可刊登招标通告或发出投标邀请函。

（二）招标人应当自确定中标人之昌起15日内，向政府采购管理机构提交招标投标情况的书面报告。

（三）政府采购合同内容一经确定，招标人应将合同草稿报政府采购管理机构备案。政府采购管理机构收到合同后7个工作日内如无异议，招标人方可签定合同。

（四）政府采购合同订立后7日内，招标人应当将合同副本报政府采购管理机构备案。

（五）政府采购合同需要变更的，招标人应当将有关合同变更的内容及时书面报政府采购管理机构。

（六）政府采购合同履行过程中，因某些特殊情况需要终止合同的，招标人应当将终止合同的理由以及相应的措施，及时书面报政府采购管理机构。

（七）供应商有违反政府采购合同的行为，招标人应当将有关供应商违约的情况以及拟采取的措施，及时书面报政府采购管理机构。

（八）招标人依照合同约定需要向供应商付款的，应当向政府采购管理机构报关有关文件，以备审核。

第十四条 在政府采购合同履行期间以及履行后，政府采购管理机构可以承受时抽查用户，对采购标准、采购内容等事项进行核实。经政府采购管理机构抽查而发现的问题，应当责令招标人进行纠正，并追究有关人员责任。

第十五条 政府采购管理机构对政府采购项目的执行，可以独立进行全面的审核、调查，并对发现的问题进行处理。

第十六条 政府采购管理机构的工作人员不履行本办法的规定，徇私舞弊、玩忽职守的，由有关管理机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十七条 社会中介机构未经委托自行承揽属于政府采购目录的政府采购业务的，视情节轻重，可暂停政府采购业务代理资格，直至取消资格。

第十八条 政府采购单位按政府采购目录应当采购集中招标采购方式的、按本办法规定应该报请政府采购管理机构批准或备案有着手续而未执行的，采购无效，并由政府采购管理机构按照有关规定处理。

第十九条 政府采购单位、政府采购业务代理机构、社会中介机构、供应商和评标委员会成员违反国家有关法律、法规、制度及本办法规定的，采购无效，由政府采购管理机构责令改正，并可给予警告；对直接负责的主管人员和其它直接责任人员，由其行政主管机关给予行政处分。有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，依法追究主要责任人行政责任；给政府采购机关、供应商造成损害的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十条 政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害，可以向政府采购管理机构提出书面投诉。政府采购管理机构应当在收到投诉书之日起30日作出处理。

对政府采购管理机构作出的投诉处理或者处罚，当事人不服的，可以依法申请行政复议或都提起行政诉讼，也可以依法申请行政仲裁。

第二十一条 政府采购接受审计、监察等部门以及社会的监督。任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举，政府采购主管部门及有关部门应当及时进行处理。

第二十二条 本办法由省财政厅负责解释并制定实施细则。各地人民政府可以依据本办法制定实施细则。各地人民政府可以依据本办法制定具体实施办法。

第二十三条 本办法自发布之日起实施

第四篇：成都市政府采购货物和服务采购方式变更管理办法

成都市政府采购货物和服务采购方式

变更管理办法

第一章

总则

第一条

为加强对政府采购活动的监督管理，规范我市政府采购方式变更行为，根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）及有关规定，制定本办法。

第二条

为充分体现政府采购的公开、公平和公正原则，采购人或采购代理机构应严格按照《政府采购法》的规定选择采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式，达到公开招标数额标准的项目应实施公开招标；未达到公开招标数额标准的政府采购项目，由采购人或其委托的政府采购代理机构依法选择采购方式。

第三条

本办法所称政府采购方式的变更是指将应该公开招标的货物和服务类政府采购项目，改变为公开招标以外的其他方式。

第四条 采用公开招标以外的其它方式采购的，采购人应向财政部门提出采购方式变更申请。采购人应通过市场调研、专家论证等方法，证明其变更采购方式的合法性。本办法所称专家是进入《四川省政府采购评审专家库》的政府采购评审专家或熟悉拟采购项目领域和市场情况的专家。

第五条

采购人应于部门预算批复后，认真分析采购项目的特点，合理安排采购项目实施时间，确保依法开展政府采购活动的时间要求。

第二章

政府采购方式的变更申请

第六条

政府采购方式的变更申请主体为采购人。采购人依法需变更采购方式的，应向财政部门报送采购方式变更申请及相关证明材料。

区（市）县财政部门负责对本级采购人提交的申请材料审核后，向市财政局提交采购方式变更申请报告及相关材料。

第七条

满足以下条件之一的采购项目，可以申请采用邀请招标采购方式，并提供相关证明材料：

（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

以本条第一款第(一)项所列条件申请变更采购方式的采购项目，应提供专家论证报告，证明采购项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购。以本条第一款第(二)项所列条件申请变更采购方式的采购项目，应提供市场调研及专家论证意见或其它证明材料，证明该项目采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。

第八条

满足以下条件之一的采购项目，可以申请采用竞争性谈判采购方式：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第九条

以第八条第一款第(一)项所列条件申请变更采购方式的项目，采购人应提供以下材料：

（一）从政府采购信息指定发布媒体上下载的招标公告。

（二）评审专家出具的关于招标文件没有不合理条款的论证意见。

（三）采购代理机构出具的招标文件和招标程序符合规定及开展招标活动期间没有供应商质疑的声明。

（四）代理机构出具的没有供应商投标或者没有合格标的的相关记录。以第八条第一款第(二)项所列条件申请变更采购方式的项目，采购人应提供专家论证意见或其它证明材料，证明该项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求。

以第八条第一款第(三)项所列条件申请变更采购方式的项目，应提供能够证明该项目属于紧急需要的文件及相关证明材料。对于有明显不合理时间要求的，或因故意拖延等不合理因素造成采购时间不足的，不在本条款所列范围。

以第八条第一款第（四）项所列条件申请变更采购方式的项目，应提供市场调研报告或者专家论证意见，证明该项目不能事先计算出价格总额。

第十条

满足以下条件之一的采购项目，可以申请采用单一来源采购方式，并提供相关证明材料：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

以本条第一款第（一）项所列条件申请变更采购方式的项目，除省级以上人民政府有关部门有明确规定外，应提供从政府采购信息发布媒体上下载的公示文件，证明该采购项目拟采用单一来源方式实施已充分征求过供应商的意见。市级信息化采购项目应提供市信息化主管部门出具的关于该项目只能从唯一供应商处采购的论证函件。

按本条第一款第（二）项所列条件申请变更采购方式的项目，应提供充分的证明材料证明发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购。

按本条第一款第（三）项所列条件申请变更采购方式的项目，应提供能够有效体现保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求的证明材料，以及原项目的采购合同复印件。

第十一条

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以申请采用询价采购方式。采购人应提供市场调研报告或专家论证意见或其他证明材料。

第十二条

组织采购活动的采购人或者政府采购代理机构应当将本办法第九条规定的情形及处理方法在招标文件中事先做出明确规定。

第三章

政府采购方式变更申请审批 第十三条

政府采购方式变更申请的审批坚持依法行政、客观公正的原则，同时充分考虑采购工作的实际需要。

第十四条

市财政局按照《政府采购法》及本办法规定对采购人及区（市）县财政局报送的采购方式变更申请报告及相关材料进行审查，对符合规定的及时予以批复。

第十五条

政府采购方式变更申请的审批时间不超过五个工作日。

第十六条 第十七条

第四章

附则

本办法由市财政局负责解释。本办法自2012年10月1日起实施。

第五篇：湖北关于进一步加强机构编制管理的通知

中共湖北省委办公厅

湖北省人民政府办公厅

关于进一步加强机构编制管理的通知

鄂办文„2007‟59号

各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体：

加强机构编制管理是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。近年来，中央和省不断加强机构编制管理，先后出台了一系列有关政策法规文件，为促进全省经济社会发展发挥了重要作用。但是，目前一些地方和部门仍存在擅自设置机构、超编进人、混编混岗、超职数配备领导干部等问题，强化机构编制管理和巩固机构改革成果的任务仍然很重。为认真贯彻落实党的十七大关于加快行政管理体制改革的重要精神和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字„2007‟2号）、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）等文件，进一步加强全省机构编制管理，经省委、省政府领导同志同意，现就有关问题通知如下。

一、坚持机构编制集中统一管理

进一步坚持和完善“三个一”制度，即：凡机构编制事项，由机构编制委员会及其办事机构一个部门承办，由党委、政府主管机构编制工作的领导“一支笔”签批，由机构编制委员会及其办事机构一家行文。涉及职能调整和机构、编制、领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。除专项机构编制法律法规规章外，各地各部门拟订法规或规章草案不得就机构编制事项作出具体规定，在制定规范性文件和起草领导同志讲话时，涉及机构编制事项的，必须征求机构编制部门意见。确需增加和调整机构编制的，必须按规定权限和程序由机构编制部门专项办理。上级业务部门不得以发文件、打招呼、批资金、上项目、搞评比等方式干预下级部门职能配置、机构设置和人员编制配备。各业务部门制定的行业标准，不得作为审批机构编制的依据。

二、切实加强机构编制总量管理

严格控制机构限额和编制总额。各地行政和政法专项编制总量统一由中央审批，省编办逐级分解下达。全省副厅级以上行政机构的设置按规定由中央审批，副处级以上行政机构、事业单位的设置由省审批。各地各部门不得在规定的机构限额外擅自设立机构和提高机构规格，不得在编制总额外自行确定编制。职能调整和任务增加的部门，所需机构编制主要通过内部调剂解决，确需增加的，严格按程序办理。任何地方和单位不得超编制增加人员或混编混岗，不得借调下属单位的人员到机关工作，不准在编制员额外聘请临时工作人员。不准互相挤占或擅自转移编制。不同层级间行政编制不得擅自调配使用，确因工作需要，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，须经省编办同意后报中央编办审批。根据中央关于深化行政管理体制改革和机构改革的有关要求，在改革前暂停审批新增机构编制。继续实行乡镇机构编制和实有人员省管制度，确保乡镇机构编制和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。

严格领导职数管理。各地各部门在选配领导干部时，要以机构编制部门核定的领导职数为依据。组织、人事和机构编制部门要按照各自的工作职责，严格按政策规定办事，不得超职数配备领导干部，不得违规提高领导干部的职级待遇，不得变相增加领导职数。

进一步规范事业单位机构编制管理。严格执行法律法规和党中央、国务院有关文件，各地各部门不得将行政职能转由事业单位承担，全省不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。对个别确因工作需要调整机构编制的事业机构，按照“增减平衡、只减不增、内部调剂”的原则从严办理。

三、坚持和完善机构编制公开制度

各地各部门要按照省委、省政府统一要求，对行政机构、事业单位不涉及国家秘密的机构编制及人员状况，通过互联网或其他有效形式向本单位和社会公开，接受监督。进一步规范机构编制政务信息审查审批、依申请公开、咨询投诉回复等内容，增强公开的真实性、时效性，防止形式主义，真正做到机构编制信息按照规定范围全部公开、人员信息按照规定项目全部公开、诉求信息按照规定程序全部公开、其他信息按照规定要求全部公开。

继续扩大和发挥机构编制公开的作用，推动机构编制实名制管理工作。严格执行机构编制部门核定的领导职数和编制员额，实行严格的编制分类管理。严格按照规定使用编制，不得擅自改变编制使用范围，不得把不同编制混合使用。严厉查处以虚报、瞒报、伪造等方式占用编制、冒领财政资金的“吃空饷”行为。严格按编定员，锁定现有编制和人员，实行 “一人一编一卡”，确保机构设置与审批的机构相一致、实有人员与核定的编制和领导职数相对应。

四、建立健全协调约束机制

在各级党委、政府的领导下，纪检、监察、组织、财政、人事、社会保障、编制、审计等部门要各负其责，密切配合，形成合力。要确立机构编制的基础地位和把关作用，进一步强化机构编制与组织（人事）管理、财政管理等相互衔接配套的综合约束机制。由机构编制部门依照规定程序审核同意设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导干部和核拨经费的依据。组织、人事部门要严格按照核批的机构规格、领导职数及编制范围配备人员和核定工资；财政部门要实行经费预算、核拨与编制挂钩；社会保障部门办理有关社会保障手续与编制挂钩。各级行政机构、事业单位新进人员必须经机构编制部门核准用编，否则一律无效。

五、建立健全机构编制管理考核评估激励机制 各地各部门执行机构编制规定的情况要纳入目标管理范围，列入领导干部工作考核的重要内容。从2007年起，省直机构编制管理工作列入省直机关目标责任制共性工作考核内容，有关机构编制管理工作情况的考核结果作为省直部门和单位评先达标的重要依据。各市、州、县要采取得力措施，落实机构编制管理责任制。各级机构编制管理部门要结合日常监管、统计分析和事业单位年检，定期对行政机构、事业单位执行机构编制政策法规的情况、履行职能职责的情况以及机构规格、人员编制、领导职数管理的情况进行评估，报同级人民政府和上级机构编制管理部门。结合全省财政供养人员总量控制目标管理，省政府设立机构编制管理专项奖励基金，对机构编制管理先进县市给予适当的激励。

六、加大监督检查力度

加强机构编制监督检查。机构编制部门要认真贯彻落实机构编制监督检查有关规定，开展经常性的机构编制监督检查。充分利用政务公开网、“12310”举报电话等平台，做好人民群众来信来访的受理与答复工作。纪检监察机关应当依纪依法履行职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违纪违法行为。各级机构编制部门、纪检监察机关要密切配合，建立健全机构编制监督检查协调机制，共同维护机构编制纪律的严肃性。

加大对违反机构编制纪律问题的查处力度，严格责任追究。对违反机构编制纪律的单位，责令其限期整改；逾期不改的，予以纠正并通报批评。对需要追究相关人员责任的，由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

七、切实加强机构编制工作领导

各级党委和政府要适应深化行政管理体制改革的新形势，切实加强对机构编制工作的领导，严格控制机构编制，及时掌握工作情况，研究解决重要问题，认真抓好中央和省有关机构编制工作方针政策法规的贯彻落实。要大力支持机构编制部门的工作，帮助解决工作中的实际问题，创造良好的工作环境。要加强机构编制部门领导班子建设和队伍建设，健全领导体制和工作体系，不断提高机构编制管理的能力和水平。

各级机构编制部门要以科学发展观为统领，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力研究新情况新问题，不断创新和完善工作机制，进一步强化为经济社会发展服务、为基层群众服务的意识，坚持原则，严格管理，秉公办事，促进机构编制管理工作健康发展。

2007年12月26日