山西煤矿安全监察局煤矿安全培训机构管理办法（共五篇）

第一篇：山西煤矿安全监察局煤矿安全培训机构管理办法

《山西煤矿安全监察局煤矿安全培训机构管理办法》

第一章 总则

第一条 为了规范煤矿安全培训机构管理，提高煤矿安全培训质量，促进煤矿安全培训工作健康发展,根据《安全生产法》、《安全生产培训管理办法》（国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局20号令）、中编办《关于明确山西省煤矿相关人员安全资格考核发证职责意见的函》（中央编办函〔2009〕111号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称的煤矿安全培训机构是指在山西省境内依法取得一、二、三、四级培训资质的煤矿安全培训机构。本办法适用于山西省行政区域内所有煤矿安全培训机构。

第三条 国家对安全培训机构实行资质认定制度。山西煤矿安全监察局（以下简称省局）及所属各监察分局（站）依法对所辖区域的煤矿安全培训机构进行资质认定（其中煤矿安全培训一、二级资质由省局负责向国家局申报）和实施监督管理。凡是未取得煤矿安全监察机构资质认定的煤矿安全培训机构不得进行煤矿安全资格培训。

第四条 煤矿安全培训机构必须接受各级煤矿安全监察机构 的监督管理，严格按照培训资质规定的培训对象和范围，搞好安全培训工作，保证安全生产培训工作规范有序进行。

第五条 煤矿安全培训机构审批、监督和管理工作要坚持“公开、公平、公正”的原则，实行总体规划、合理布局、总量控制，严格准入。

第二章 机构资质管理

第六条 煤矿安全培训机构从事煤矿安全培训活动，必须依法取得相应的资质证书，并在资质规定的范围内进行培训，否则，依法追究责任。煤矿安全培训机构资质证书不得出借、出租给其他机构或者个人。

第七条 煤矿安全培训机构资质分四个等级。

一、二级煤矿安全培训机构资质经省局初审后上报国家安全生产监督管理总局（以下简称国家安监总局），由国家安监总局评估认定、审批、颁发；三级煤矿安全培训机构资质由山西煤矿安全监察局评估认定、审批、颁发；四级煤矿安全培训机构资质由各煤矿安全监察分局（站）评估认定，报省局审批、颁发。

第八条 取得一级资质证书的煤矿安全培训机构，可以承担省级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的安全生产监察员、煤矿安全监察员；中央企业的总公司、总厂或者集团公司的生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员；承担安全 评价、咨询、检测、检验工作的人员；注册安全工程师和一级以下煤矿安全培训机构教师的培训工作。

取得二级资质证书的煤矿安全培训机构，可以承担各类煤矿企业的主要负责人；煤矿企业分管安全生产管理工作的副董事长、副总经理、副局长、副矿长、总工程师或技术负责人；煤矿企业集团从事安全生产管理的安监、生产、技术、通风、机电、运输等职能部门的负责人；承担安全评价、咨询、检测、检验工作的 人员；注册安全工程师和二级以下煤矿安全培训机构教师的培训工作。

取得三级资质证书的煤矿安全培训机构，可以承担煤矿企业特种作业人员；各类煤矿企业采煤、掘进、机电、运输、通风、地测、调度、安监等安全生产区、科、队、井、外承包煤矿工程施工队等安全生产管理人员的培训工作。

取得四级资质证书的煤矿安全培训机构，可以承担除本条第一款、第二款、第三款以外的煤矿生产经营单位从业人员的培训工作。

上一级煤矿安全培训机构可以承担下一级煤矿安全培训机构的培训工作。

第九条 煤矿安全培训机构申请一级资质证书，应当具备下列条件：

（一）注册资金或者开办费100万元以上；

（二）有专职的管理人员不少于8人；

（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；

（四）有15名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有8名具有副高级以上职称并且经国家安监总局培训考核合格的专职教师；

（五）有固定、独立和相对集中并且能够满足同期100人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积150平方米以上；

（六）安全培训需要的其他条件。第十条 煤矿安全培训机构申请二级资质证书，应当具备下列条件：

（一）注册资金或者开办费80万元以上；

（二）有专职的管理人员不少于5人；

（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；

（四）有10名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有5名具有中级以上职称并且经国家安监总局培训考核合格的专职教师；

（五）有固定、独立和相对集中并且能够满足同期80人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积120平方米以上；

（六）安全培训需要的其他条件。

第十一条 煤矿安全培训机构申请三级资质证书，应当具备下列条件：

（一）注册资金或者开办费50万元以上；

（二）有专职的管理人员不少于5人；

（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；

（四）有8名以上具有大专以上学历，不少于1年现场实践经验的专职或者兼职教师，其中至少有5名具有中级以上职称并且具有煤矿主体专业，并经山西煤矿安全监察局培训考核合格的专职教师；

（五）有固定、独立和相对集中并且能够满足同期80人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积200平方米以上；

（六）安全培训需要的其他条件。

第十二条 安全培训机构申请四级资质证书，应当具备下列条件：

（一）注册资金或者开办费30万元以上；

（二）有专职的管理人员不少于3人；

（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；

（四）有5名以上具有专科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有3名具有中级以上职称煤矿主体专业，并且经山西煤矿安全监察局培训考核合格的专职教师；

（五）有固定、独立和相对集中并且能够满足同期80人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积100平方米以上；

（六）安全培训需要的其他条件。

第十三条 申请一、二级资质证书的，由具备一、二级资质条件的申请人将安全培训机构资质申请书、安全培训机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证和本办法第九条或第十条规定的证明材料一式两份报山西煤矿安全监察局，初审后报国家安监总局审批。

第十四条 申请三、四级资质证书的，按照下列程序办理：

（一）具备三级资质条件的申请人将安全培训机构资质申请书、第三十条规定的机构档案、第十一条规定的证明等材料一式两份报当地煤矿安全监察分局（站）进行初评，初评合格后上报 省局审批。省局自受理申请之日起20日内，组织专家组，按照《

三、四级煤矿安全培训机构认定标准（试行）》中初次认定指标进行现场评估，符合条件的，颁发《煤矿安全生产培训资格证书》；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。

（二）具备四级资质条件的申请人将安全培训机构资质申请书、第三十条规定的机构档案、第十二条规定的证明等材料一式两份报当地煤矿安全监察分局（站），由分局(站)自受理申请之日起20日内组织专家组，按照《

三、四级煤矿安全培训机构认定标准（试行）》中初次认定指标进行现场评估，符合条件的，报省局审批，颁发《煤矿安全生产培训资格证书》；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。

（三）凡在申报过程中弄虚作假的，一律不予受理，并且一年内不再受理其资质申请。

第十五条 煤矿安全培训机构资质证书的有效期为3年。资质证书有效期满需要延期的，应当于有效期满前30日内向原颁发证书的机构办理延期手续，逾期3个月不办理延期的，资质证书自行作废。

第十六条 资质证书的延期，按照下列程序办理：

（一）一、二级煤矿安全培训机构资质延期的，将安全培训机构资质申请书、安全培训机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证和本办法第九条或第十条规定的证明材料一式两份报省局初审，然后报国家安监总局进行审批。

（二）三级煤矿安全培训机构资质延期的，将安全培训机构 资质申请书、第三十条规定的机构档案等材料一式两份报当地煤矿安全监察分局（站）进行初审，符合条件的报省局审批；省局自受理申请之日起20日内组织专家组，按照《

三、四级煤矿安全培训机构认定标准（试行）》中三级初次认定指标和复审考核指标进行现场评估，符合条件的，颁发《煤矿安全生产培训资格证书》；不符合条件的，要求限期整改；整改验收不合格的，取消资质。

（三）四级煤矿安全培训机构资质延期的，将安全培训机构资质申请书、第三十条规定的机构档案等材料一式两份报当地煤矿安全监察分局（站）进行审查，分局（站）自受理申请之日起20日内组织专家组，按照《

三、四级煤矿安全培训机构认定标准（试行）》中四级初次认定指标和复审考核指标进行现场评估，符合条件的报省局审批，颁发《煤矿安全生产培训资格证书》；不符合条件的，要求限期整改；整改验收不合格的，取消资质。

第十七条 各煤矿安全培训机构在领取资格证书后，在有效期内每年一月份必须报送培训机构年度登记表、上年度培训工作总结和本年度计划各一式两份，内容包括主要教学设施设备投入情况，各类人员培训情况，教学方法创新情况和工作经验等。

一、二级煤矿培训机构报送到山西煤矿安全监察局，三、四级煤矿安全培训机构报送当地煤矿安全监察分局（站），汇总后上报省局。

第十八条 已经取得资质的安全培训机构名称发生变更的，必须在变更发生一个月内到山西煤矿安全监察局申请变更，换发资质证书；培训范围变更、机构合并或者分立的，必须重新申请资质；停业、破产或其他原因终止业务的，注销资质。第十九条 全省建立煤矿安全培训专家库。专家库成员参与省局和各分局（站）组织的煤矿安全培训机构的初审、复审和日常的监督检查，参与制定煤矿安全培训机构建设的有关标准、办法，工作目标和重大措施，并提供咨询服务。专家库成员参加初审、复审时要对审查结果负责。

第三章 机构师资管理

第二十条

煤矿安全培训机构要按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，建设适应需要的师资队伍，不断提高专兼职教师的政策和专业水平，支持教师进行教学科研、实践活动以及再学习、知识更新的活动。

第二十一条

煤矿安全培训教师需要具备以下基本条件：

（一）拥护党的路线、方针、政策，热爱煤矿安全培训事业，作风正派、坚持原则、有责任感和事业心。

（二）熟悉国家安全生产的法律法规和有关政策规定；

（三）身体健康，能胜任教学工作及下矿实习调研；

（四）一、二级资质培训教师的学历必须具有大学本科以上学历；

三、四级资质培训教师的学历必须具有大学专科以上学历；

（五）一级资质培训教师必须具有副高级专业技术等级以上职称，二、三、四级资质培训教师必须具有中级以上职称。

（六）有累计不少于一年以上煤矿现场实践经历和较丰富的安全生产经验。

第二十二条 煤矿安全培训机构的教师必须接受专门的培 训，考核合格后，方可上岗执教。

一、二级资质培训机构专兼职教师必须持有国家安监总局培训考核合格颁发的《安全培训教师岗位证书》；

三、四级资质培训机构专兼职教师必须持有山西煤矿安全监察局培训考核合格颁发的《煤矿安全培训教师岗位证书》，有效期为三年，期满要及时参加复训，经考核合格后方可继续从事安全培训工作。

第二十三条 煤矿安全培训教师应勤于学习，准确掌握国家煤矿安全生产方面的法律、法规和规定，遵守培训机构的各项规章、制度；专职教师每年应有不少于2 周的现场调研和实践活动，并撰写调研报告，不断提高自身素质和专业水平。

第二十四条 煤矿安全生产培训教师每期教授课程不得超过两门，应当认真备课，结合本地区实际编写具有针对性、实用性的教案、课件，充分利用现代教学手段，提高教学授课质量，并在培训机构留存教案原件或复制件，以便于煤矿安全监察机构监督检查。

第四章 机构培训管理

第二十五条 煤矿安全培训机构应当按照国家煤矿安全监察局统一制定的煤矿安全培训大纲组织教学和培训过程，要注重实际操作技能的培训，不得减少、遗漏煤矿安全生产培训规定的内容和学时。

第二十六条 煤矿安全培训机构要不断提升培训硬件设施与 软件水平，建立完善的学员管理、教学管理、档案管理、后勤管理和信息反馈等各项制度，保证培训质量。

第二十七条 煤矿安全培训机构要严格执行教学研讨活动，每年至少开展四次；每期培训班配备专职管理人员担任班主任；严格学员考勤，实行负责人和管理人员跟班听课制度。

第二十八条 煤矿安全培训机构从事安全培训工作的收费，应当符合法律法规的规定。法律法规没有规定的，应当按照行业自律标准或指导性标准收费。

第五章 机构档案管理

第二十九条 培训档案是反映培训机构教学组织管理和培训业绩的主要依据，煤矿安全培训机构要加强培训档案规范化管理工作，为煤矿企业和监管部门提供真实、有效、完整的培训信息和数据。

第三十条

煤矿安全培训档案主要应包括以下内容：

（一）机构档案，应包括基础档案、教师档案和管理人员档案。基础档案包括培训机构批文、培训机构负责人任命书、《法人证书》、培训机构章程等内容；教师档案应包括培训机构教师汇总表、培训机构教师个人情况登记表、《煤矿安全培训教师岗位证书》和学历、职称等复印件；管理人员档案包括培训机构管理人员汇总表、培训机构管理人员个人情况登记表、学历和职称等复印件。

（二）制度档案，应包括需求分析制度、教学管理制度、教师管理制度、学员管理制度、教学质量控制制度等。

（三）教师素质建 设与业绩考核档案，应包括年度教师素质建设与业绩考核评估表、教师现场调研登记表、年度理论（实验）教案登记表、培训机构教研活动登记表等内容。

（四）教学组织与控制档案，应包括教学档案（一期一档）和学员档案（一期一档）。教学档案包括培训机构办班计划审批表、教学大纲、课程表、班主任日志、学员座谈会记录表等内容；学员档案包括学员情况汇总表、学员培训考核档案卡、身份证、学历证复印件等内容。

第六章 机构监督管理

第三十一条 煤矿安全监察机构要依照法律、行政法规和本办法的规定，加强对煤矿安全培训机构的监督管理。应当定期向社会公布已经取得资质证书的安全培训机构名单，接受社会监督。

第三十二条 煤矿安全监察机构对辖区内的煤矿安全培训机构的培训活动进行监督检查，查处和纠正培训活动中的违法行为。任何单位或者个人对煤矿安全培训机构的违法违纪行为，均有权向煤矿安全监察机构报告或者举报。

第三十三条 煤矿安全监察机构按照优胜劣汰的原则对煤矿安全培训机构实行动态管理，监督管理采取不定期抽查和每年不少于一次的专项检查相结合的方式进行。

第七章 罚则

第三十四条 煤矿安全监察机构工作人员在对煤矿安全培训 机构监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 煤矿安全培训机构有下列情形之一的，依法责令限期改正；逾期未改正的，给予警告，并处10000元以下罚款；情节严重，有违法所得的，处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元，暂扣或者吊销相应的资质证书；没有违法所得的，暂扣或者吊销相应的资质证书：

（一）未按照统一的培训大纲组织教学培训的；

（二）专职教师未经考核，或者考核不合格而从事安全培训工作的；

（三）将安全培训资质证书出借、出租给其他机构或者个人的。安全培训机构未取得资质证书擅自从事安全培训活动的，按照前款规定处罚。

第三十六条 煤矿安全培训机构评估检查不合格继续从事安全培训活动的，给予警告，并处10000元以下罚款；情节严重，有违法所得的，处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元，暂扣或者吊销相应的资质证书；没有违法所得的，暂扣或者吊销相应的资质证书。

第八章 附则

第三十七条 本办法由山西煤矿安全监察局负责解释。第三十八条 本办法自下发之日起执行。

第二篇：山西煤矿安全监察局文件

山西煤矿安全监察局文件的通报》的通知 ：

近期，全国煤矿连续发生4起较大以上水害事故，分别是：

6月20日，湖南省衡阳市耒阳市三都镇都兴煤矿发生透水事故，目前已发现5人死亡。6月21日，辽宁省抚顺矿业集团有限公司老虎台煤矿发生透水事故，造成3人死亡。6月21日，安徽省铜陵市铜陵县汪冲煤矿发生透水事故，造成3人下落不明。6月28日，山东省淄博市淄川区寨里镇山头村一私开盗采煤井发生透水事故，经初步确认，有6人被困井下。

为认真吸取事故教训，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发【2010】23号)、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发【2011】11号）和张德江副总经理近期在山西、湖南考察调研安全生产工作时的重要讲话和对有关事故所作的重要批示精神，切实加强煤矿安全生产工作，严防类似事故发生，特提一下要求：

一、切实加强煤矿防治水工作。各地要进一步加大《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号）和《国家安全监管总局关于修改（煤矿安全规程）第二编第六章防治水部分条款的决定》（国家安全监管总局令第37号）的宣传贯彻力度，督促煤矿企业按照预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的原则，加强水文地质基础工作，逐头逐面排查可能引发水害事故的类隐患，特别是周边老空区积水。

二、认真开展煤矿水害防治专项监察。驻各地煤矿安全监察机构要按照《关于开展煤矿水害防治专项监察的通知》（煤安监调查【2011】21号）要求，认真开展专项监察，加大执法力度，对专项监察中发现的重大隐患和违法违规行为，要根据相关法律法晋煤监统计字【2011】329号 关于转发《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于近期四起较大以上煤矿水害事故

规的规定作出严厉处罚。

三、严厉打击非法违法生产建设行为。各地要严格按照《国务院安委会关于开展严厉打

击非法生产建设行为为专项行动的通知》（安委明电【2011】7浩）部署，进一步加强组织领导和检查督导，突出重点，严厉打击非法违法行为。严厉打击超层越界、超深越界等盗采资源行为。

四、从重从快查处事故。事故发生地有关部门要积极配合驻地煤矿安全监察机构按照“四

不放过”和依法依规、事实求事，注重实效“的原则，认真开展事故调查处理工作，严格责任追究。

2011年8月17日

山西煤矿安全监察局文件的通报》的通知：

7月份以来，贵州、广西煤矿连续发生2起重大水害事故，安全生产形势十份严峻。7月2日9时30分。贵州省黔南州平塘县牛棚煤矿井下发生透水事故，事故当班下井31人，事故发生后8人安全升井，23人被困井下。

7月2日12时30分，广西壮族自治区来宾市合山煤业公司八矿樟村井发生采空区垮冒溃浆事故，事故当班下井71人，事故发生后49人安全升井，已造成4人死亡，仍有18人被困井下。

为认真贯彻国务院领导同志重要批示精神，切实加强煤矿安全生产工作，严防类似事故再次发生，特提出以下要求：

一、高度重视汛期煤矿防治水工作。各地要充分认识当前汛期安全生产形势的严峻性，警钟长鸣，常抓不懈。

二、立即开展水害防治大检查。各级煤矿安全监管部门要督促所有煤矿企业立即开展水害防治大检查，重点做到“五查“：一查企业安全生产责任制是否落实到位，特别是防治水机构、制度是否健全；二查矿井水文地质基础是否齐全，煤矿周边、采掘作业面附近老空积水是否清楚；三查矿井地面及井下防治水设施、探放水设施是否齐全到位。四查领导带班下井制度是否落实；五查强降雨期间煤矿企业是否停产撤人，是否有重大隐患以及重大险情应急预案。

三、进一步加强煤矿防治水安全监管监察。各级煤矿安全监管部门要高度重视雨季“三防”工作，进一步加大对煤矿防治水工作的监督检查力度，督促各煤矿企业成立雨季“三防”领导小组，在雨季“三防”期间派专人观察水清，及时消除隐患，晋煤监统计字【2011】353号 关于转发《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于贵州广西两起重大煤矿水害事故

有效防范暴雨洪水引发事故灾难。

四、从重快查事故。事故发生地有关部门要积极配合驻地煤矿安全监察机构按 照“四

不放过”和“依法依规、实事求是、注重失效”的原则，认真开展事故调查处理工作，依法严惩有关责任人。

2011年8月17日

第三篇：山西煤矿安全监察局行政审批首问负责制

附件3：

山西煤矿安全监察局行政审批首问负责制

第一条为增强政务大厅工作人员（包括处室受理人员）的服务意识和责任意识，推进依法行政，提高行政效能，特制定本制度。

第二条工作时间在窗口接受公民咨询或事务公务办理（包括来电）的第一位工作人员，即为首问责任人，要负责给予咨询或办事一方必要的指引、介绍或答疑等服务，使之最为迅速、简捷地得到满意的服务。

第三条首问责任人接受咨询或事务公务办理事项时，应态度和蔼，用语文明，积极认真，高度负责，即时办理，不得以任何借口拒绝、推诿、搪塞、拖办或置之不理。

第四条对属于首问责任人职责范围内的事项，首问责任人根据法律法规和政策规定，当场能答复（办理）的应当场予以答复（办理），当场不能答复（办理）的，应当请示有关领导或者移交有关人员予以答复（办理），或按一次性告知制度的要求，向当事人解释清楚有关办理的事项需补交或携带的材料以及如何办理等。

对不属于首问责任人职责范围内的事项，首问责任人要负责联系承办部门或承办人员，同时将首问责任移交给承办部门领导或承办人员。

对不属于本单位业务的事项，首问责任人应当向咨询或事务公务办理人耐心说明并尽可能明确告知其应该去的部门。

第五条首问责任人遇紧急重大事宜，应负责详细准确了解、记录有关情况，并及时向相关领导汇报或请示。

第六条政务大厅及相关处室负责人要认真抓好首问负责制的落实。政务大厅工作人员（包括处室受理人员）执行首问负责制不力、社会反映不好的，要及时批评、教育，情节严重的，按照党纪政纪规定进行处理。

第四篇：国家煤矿安全监察局关于

国家煤矿安全监察局关于.txt爱人是路，朋友是树，人生只有一条路，一条路上多棵树，有钱的时候莫忘路，缺钱的时候靠靠树，幸福的时候别迷路，休息的时候靠靠树！本文由北京山西人贡献

doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。国家煤矿安全监察局关于 印发《 年煤矿安全工作要点》 印发《2009 年煤矿安全工作要点》的通知 煤安监综合〔2009〕5 号 各省级煤矿安全监察机构，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建 设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，有关中央企业： 根据国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国 安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的工作要点，现 将《2009 年煤矿安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并及 时上报相关工作进展情况。国家煤矿安全监察局 二○○九年二月十日 年煤矿安全工作要点 2009 年煤矿安全工作要点 年煤矿安全工作的总体思路是：以科学发展观为统领，全面 2009 年煤矿安全工作的总体思路是 贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和 决策部署，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为 主、综合治理”方针，按照“安全生产年”的总体要求，紧紧围绕“三 项行动”、“三项建设”，强化煤矿安全国家监察，落实地方政府安 全监管和企业主体责任，继续推进整顿关闭工作、进一步深化瓦斯治 理、全面加强煤矿安全基础管理，努力减少事故总量、遏制重特大事

故、降低百万吨死亡率，为 2010 年实现全国煤矿安全生产状况明显好 转奠定坚实基础。根据上述总体思路，今年要突出抓好以下 10 个方面、36 项重点 工作：

一、认真履行国家监察职责，强化煤矿安全监察执法 认真履行国家监察职责，1.明确监察执法目标任务。健全完善监察执法计划审批和备案制 度，明确工作目标任务，确定监察执法的重点地区、重点企业和 重点环节，严格按照既定目标和计划开展监察执法。2.严格煤矿安全准入。严格煤矿重大建设项目安全核准、建设项 目安全设施“三同时”和安全生产许可，对煤矿建设项目，凡是重大 项目未经安全核准的一律不得立项；安全设施设计未经审查合格的一 律不得开工，未经验收合格的一律不得投产；未取得安全生产许可证 的一律不准生产。强化对煤矿企业持证情况的动态监管。3.加强对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查。切实履行好国 家赋予的对地方政府煤矿安全生产监督管理工作监督检查的职责，进 一步健全完善工作机制，明确职责、分级监督、加强协调配合，推动 地方煤矿安全监管责任的落实，加大煤矿安全工作的合力。针对地方 煤矿安全监管方面存在的问题，依法及时向有关地方政府提出加强和 改善煤矿安全监管工作的建议和意见。

24.积极创新监察执法方法。推行集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察等行之有效的监察执法方式，加大执法力度，提高执法效率 和效果。

二、严格履行地方监管职责，切实落实监管执法责任 严格履行地方监管职责，5.健全完善煤矿安全监管执法机制。紧密结合实际，研究制定相 关政策和指导意见，督促地方政府健全煤矿安全监管机构，配置与监 管工作任务相适应的人员、装备和经费，规范监管执法程序，落实地 方煤矿安全监管责任，进一步提高监管执法水平。6.依法打击煤矿非法生产。积极配合相关部门，在煤矿安全生产 领域深入开展打击非法违法生产专项行动，严厉打击煤矿非法开采、违法生产等行为。7.认真组织开展煤矿安全整治。根据煤矿瓦斯治理、水害预防、顶板管理现状普查结果，针对存在的突出问题和重大隐患，研究制定 煤矿安全专项整治工作方案，明确整治范围、重点、步骤和措施，组 织开展小煤矿瓦斯和煤矿水害、顶板等专项整治行动。适时对事故多 发地区的专项整治工作进行督查。

三、继续实施“三步走”战略，推进煤矿整顿关闭工作 继续实施“三步走”战略，8．进一步淘汰落后生产能力。落实国家四部门《关于下达“十一 五”

后三年关闭小煤矿计划的通知》，继续推进小煤矿整顿关闭工作，今年再关闭 1000 处左右小煤矿，进一步淘汰落后生产能力。

9.督促加快资源整合技改项目建设。总结推广和学习借鉴四川、福建等地经验，采取多部门联合办公、限时办结等措施，促进简化资 源整合审批程序，减少审批环节、加快审批进度，推进项目尽快开工 建设。同时要严格把关，防止借整合之名拖延和逃避关闭，防止低水平重复建设，防止小煤矿前关后建。10.鼓励大型煤矿整合改造和管理小型煤矿。支持产煤省（区、市）按照《煤炭产业政策》、《煤炭工业发展“十一五”规划》等要求，进一步调整优化煤炭产业结构；鼓励和支持大型煤矿企业集团通过收 购、兼并、控股等多种方式整合改造和管理小煤矿，提高办矿规模和 水平。11.探索完善煤矿整顿关闭相关政策。协调制定煤矿整顿关闭经济 补偿政策，鼓励和支持地方政府建立合法小煤矿正常退出机制，大幅 度降低小煤矿数量。

四、健全完善工作体系，进一步深化煤矿瓦斯治理 健全完善工作体系，12.抓住重点环节，健全完善瓦斯治理工作体系。督促煤矿企业严 格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，紧紧抓 住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环 节，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯 治理工作体系。13.全面推进“双百工程”建设。按照国务院安委会办公室《关于 加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》要求，抓紧研究制

定各地示范矿井、示范县建设的基本条件、实施步骤、达标时限、评 估标准和办法，着力推进瓦斯治理示范矿井和示范县“双百工程”建 设。14.开展煤矿安全技术改造项目专项检查。各地煤矿安全监管、煤 炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构要会同投资主管部门，对国 债资金支持的安全技术改造项目实施情况进行检查，督促落实地方和 企业配套资金，促使安全技术改造工程加快建设进度、尽快发挥作用。

五、全面加强煤矿安全基础管理，落实企业主体责任 全面加强煤矿安全基础管理，管理 15.强化对煤矿安全基础管理的监督检查。进一步贯彻落实国家有 关部门关于加强煤矿安全基础管理的一系列意见和通知要求，全面加 强对煤矿安全基础管理工作的监督检查，推动煤矿企业做到“系统可 靠，装备先进，管理到位，素质提高”。制定规划、分类指导，深入 开展煤矿安全质量标准化活动，推进安全高效矿井建设，积极推动创 建本质安全型煤矿。督促煤矿企业建立职业健康工作体系，改善作业 环境，防范和减少职业危害事故。16.深入开展煤矿隐患排查治理工作。督促企业健全完善隐患排 查、治理和报告制度，加大安全投入，实施煤矿重大隐患闭环管理办 法，有效治理重大隐患；健全完善煤矿重大隐患分级管理、挂牌督办 制度，抓好整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。17.加强煤矿安全教育培训工作。推进“三项岗位人员”安全培训 计算机化教考分离制度的落实，加强对培训考核工作及持证上岗情况的监督检查；加强全员安全教育培训，联合全国总工会实施“万名班 组长培训工程”，全面提升煤矿从业人员整体素质；有针对性地组织 相关专题培训，推动各项重点工作有序开展。18.探索建立煤矿企业安全诚信机制。推行煤矿企业安全承诺，积 极倡导、培育煤矿安全诚信意识，探索建立安全诚信机制，引导煤矿 企业和员工自觉履行安全生产法定义务和社会责任。建立健全煤矿安 全生产“黑名单”制度，及时公告存在非法违法生产行为、存在重大 安全生产隐患的煤矿企业和重特大事故责任单位。对于各省级政府挂 牌督办的煤矿重大隐患，其相关部门要上网公布。

六、大力推广先进适用技术，提升煤矿安全装备水平大力推广先进适用技术，19.配合搞好煤矿安全科技攻关。配合科技部门抓好煤矿安全相关 科研开发、示范项目和重点工程；指导相关煤矿企业和科研机构，抓 好煤矿瓦斯、水害、火灾与顶板重大灾害防治关键技术等科研项目的 实施。20.淘汰落后技术装备与工艺。严格按照

《禁止井工煤矿使用的设 备和工艺目录》，督促煤矿企业限期淘汰落后的技术装备与工艺；以 小煤矿为重点，推动各地改革采煤方法和支护方式。21.提升煤矿安全生产技术水平。加强对煤矿安全技术工作的指 导，规范煤矿安全技术管理；推广一批先进适用煤矿安全技术，提升 安全保障水平；促进企业采用先进适用装备，提高采掘机械化程度。

6七、严肃追究事故责任，真正用事故教训推动工作 严肃追究事故责任，22.依法组织煤矿事故调查。严格执行《生产安全事故报告和调查 处理条例》以及《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》，落实“三 项基本要求”，坚持“四不放过”原则，依法组织煤矿事故调查，严 肃追究煤矿事故的责任；依法严厉查处瞒报事故。23.完善和落实“三项制度”。通过不断完善事故现场分析会、事 故后约谈、事故通报制度和进一步加强事故分析，归纳特点、探寻规 律，分析原因、查找漏洞，针对问题、提出措施，切实吸取教训，加 强和改进防范工作。24.探索建立事故责任追究监督落实机制。各省级煤矿安全监察机 构要结合辖区煤矿安全工作实际，积极探索建立煤矿事故责任追究的 监督机制，会同行政监察、公安、检察和工会等部门组织开展对事故 责任追究落实情况的检查，推进事故责任追究落实到位。25.强化对煤矿事故防范措施的研究。充分发挥专家的作用，分析 事故原因，探寻规律性、倾向性特点，提出防范措施和对策；加强对 各类事故防范措施和对策的总结提炼，及时上升为规程、标准。同时，要加强对事故抢险救援工作的协调与指导，提高事故救援的成效。

八、加大煤矿安全宣传工作力度，发挥先进典型引领作用 加大煤矿安全宣传工作力度，26.树立先进典型，交流推广经验。围绕煤矿安全工作重点，培育 和树立各级煤矿安全监察监管、煤炭行业管理部门及煤矿企业的先进

7典型，加强正面宣传。适时召开现场会，推广部分地区全面抓好煤矿 安全生产综合管理的典型经验，深入总结和宣传一些地区建立安全生 产长效机制、安全生产效果突出、加强煤矿安全质量标准化和“两型 三化”矿井建设，一些煤矿企业集团推行自主管理、创建安全诚信企 业，部分煤矿加大投入、科学管理、强化培训等先进典型，推动煤矿 安全基础管理工作再上新台阶。27.开展煤矿安全专题宣传活动。进一步增强煤矿安全生产宣传工 作的针对性和主动性，通过多种形式，向全社会普及煤矿安全法律法 规和安全知识；开展“新中国成立 60 周年暨煤矿安全国家监察体制建 立 10 周年系列宣传活动”，全面回顾 60 年来煤矿安全工作取得的成 就，充分展示煤矿安全国家监察体制的重要作用，积极营造全社会关 注煤矿安全生产、支持煤矿安全监察监管工作的舆论氛围。28.加强煤矿安全生产舆论监督。结合第 8 个安全生产月及“安全 生产万里行”活动，对“黑名单”公示后煤矿纠正非法违法行为、治 理重大隐患的有关情况进行跟踪报道。及时向媒体通报煤矿重特大事 故查处进展和责任追究情况，向社会公布吊销企业安全生产证照、注 销相关资质等情况。

九、加强煤矿安全法制建设，着力完善政策措施 加强煤矿安全法制建设，29.全面推进煤矿安全法规制度修订工作。认真做好 《矿山安全法》 《煤矿安全监察条例》等修订工作；抓紧修订《煤矿安全规程》《防 治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水规定》《煤矿企业尘肺危害防治8

规定》等；全面清理煤矿安全标准，督促煤矿企业建立完善安全生产 各项规章和管理制度。30.研究出台有利于促进煤矿安全生产的政策措施。研究制定相关 经济政策，并督促煤矿企业执行到位；研究有利于推进煤矿瓦斯治理、整顿关闭和基础管理工作的一系列政策；研究各地经过试点取得成熟 经验的政策措施，并在全国范围推广。着手启动煤矿安全生产“十

二 五”规划前期调研工作。31.继续改进完善煤矿安全生产目标指标控制体系。研究制定 2010 年实现煤矿安全生产状况明显好转的主要标志和具体指标；向各 级地方政府分解落实煤矿安全生产目标指标控制任务，探索完善 用煤矿安全目标指标完成情况考核政府行政

首长业绩的办法，建立健 全激励约束机制；研究改进煤矿安全生产目标指标分解方法，使之更 加符合各地煤矿安全生产实际。

十、落实执法责任和监督制度，加强煤矿安全监察监管队伍自身 落实执法责任和监督制度，监督制度 建设 32.加强队伍作风和廉政建设。按照国务院关于落实行政执法责任 的有关规定，不断健全完善煤矿安全监察监管执法制度、落实执法责 任。大力提倡和培养“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献” 作风，加强队伍自身建设；严格执行安全生产监察监管工作人员“九 条纪律”，进一步树立煤矿安全监察执法队伍的良好形象，提高监察 执法的权威。

933.强化监察执法考核与监督指导。建立监察执法业务述职制度，定期听取下级煤矿安全监察机构业务述职，不定期组织对驻地煤矿安 全监察机构执法情况进行检查；坚持执法分析制度，全面掌握动态，评估效果，研究和改进方法，确保行政执法严格规范；适时组织执法 交流，研究进一步提升“国家监察”的工作方法；定期对煤矿安全监 察人员进行煤矿安全执法工作新理论、新知识的培训，不断提高执法 水平。34．进一步规范行政许可等行为。按照有关法律法规和纪律规定，进一步规范煤矿建设项目安全核准、安全设施设计审查和竣工验收、煤矿安全生产许可证审核颁发、安全资格培训颁证等行政许可及事故 调查行为。落实《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施办法》，规范 执法行为，真正做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。35．加强对煤矿安全各项工作的督促检查。各地煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要认真贯彻落实《国务 院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》（国办 发〔2008〕120 号），切实加大对国家和地方煤矿安全生产重大决策、重要部署等贯彻落实情况的督促检查，健全完善煤矿安全相关工作报 告、通报和联系制度，保障煤矿安全监察监管执法责任落实到位。36.巩固发展深入学习实践科学发展观成果。根据学习实践科学发 展观分析检查报告和整改方案，狠抓各项措施的落实，着力创新工作 机制、创新工作格局、创新工作方法，促进学习成果转化，务求在解 决制约煤矿安全工作的突出矛盾和问题上取得突破，不断推进煤矿安

全生产形势的持续稳定好转，为实现经济社会又好又快发展，构建社 会主义和谐社会做出新的更大贡献。

第五篇：山西煤矿安全培训中心

山西煤矿安全培训中心

2013年5月13日4时40分左右，山东黄金集团建设工程有限公司吉林磐石劲龙项目部在吉林省万国黄金股份有限公司西岔金矿2号竖井实施生产勘探施工作业时，发生一起较大起重伤害事故，造成井下作业人员3人死亡、2人受伤。事故发生后，企业瞒报，经群众举报后核实，直接经济损失550万元。事故核实后，省委、省政府和市委、市政府高度重视，相关领导分别作出重要批示，对做好事故调查处理、核查瞒报责任和加强安全生产工作等提出了明确要求。省安全监管局及时派出工作组督办并指导地方开展事故调查工作。6月9日，通化市政府依法成立了由副秘书长费静美为组长，市安全监管局、市监察局、市总工会、市公安局和集安市人民政府有关负责同志参加的“5·13”事故调查组（以下简称事故调查组），邀请通化市人民检察院派员参加事故调查工作。聘请了有关专家成立专家组，协助事故调查。事故调查组坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，经过勘查现场和设备、询问有关当事人、查阅有关资料和记录、分析事故抢险救援过程等，查清了事故发生的经过和原因、认定了事故性质和责任、提出了对有关责任单位及责任人员的处理建议和事故防范措施建议。现将事故调查有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）发包单位概况。吉林省万国黄金股份有限公司（原集安市利源黄金有限责任公司），位于集安市鸭江路民桥南街31号，法定代表人崔玉果。企业性质：股份制公司。注册资本：玖佰万元。经营范围：金矿地下开采、选矿。该公司下辖金厂沟金矿和西岔金矿。其中西岔金矿开采矿种：金矿；开采方式：地下开采；生产规模：3.30万吨/年；采矿证有效期至2017年7月；安全生产许可证有效期至2015年4月。

（二）承包单位概况。山东黄金集团建设工程有限公司，位于山东省烟台经济开发区泰山路118号，法定代表人李智强。企业性质：有限责任公司。注册资本：贰仟零壹拾万元。经营范围：矿山工程、房屋建筑工程、装饰装修工程、机电设备安装工程的施工；建筑及装饰材料、机械设备、铝合金材料、钢材销售；矿山机械设备制造。矿山工程施工总承包二级资质。建筑施工安全生产许可证有效期至2014年5月，非煤矿矿产资源采掘施工单位安全生产许可证有效期至2014年5月。

（三）工程立项备案情况。2011年3月，受集安市利源黄金有限责任公司委托，长春黄金设计院完成《集安市利源黄金有限责任公司西岔金矿深部开拓2号竖井项目可行性研究报告》、《集安市利源黄金有限责任公司西岔金矿2号竖井工程方案设计说明书》编制，2012年3月7日，集安市利源黄金有限责任公司向通化市黄金局提出项目立项申请，市黄金局研究同意后于3月16日上报吉林省黄金局，省黄金局于2012年3月29日作出《关于集安市利源黄金有限责任公司西岔金矿深部开拓2号竖井项目准予备案的通知》。2013年3月，受吉林省万国黄金股份有限公司委托，长春黄金设计院完成《集安市利源黄金有限责任公司西岔金矿2号竖井工程方案设计》编制。2013年5月14日，吉林省国土资源厅组织专家对吉林省地矿勘察设计研究院编制的《吉林省集安市西岔金矿生产勘探实施方案》进行了审查并形成审查意见；5月27日，吉林省国土资源厅出具符合生产勘探有关规定同意予以备案的证明。2013年5月，受吉林省万国黄金股份有限公司委托，中钢研科技集团吉林工程技术有限公司完成《吉林省集安市西岔金矿生产勘探实施方案安全专篇》编制，未到属地安监部门备案。

（四）工程合同情况。山东黄金集团建设工程有限公司吉林磐石劲龙项目部以报价方式取得吉林省万国黄金股份有限公司西岔金矿2号竖井掘砌工程承包权。工程合同价款为1040.00万元。2012年7月１日，由吉林省万国黄金股份有限公司副总经理李兴武与山东黄金集团建设工程有限公司委托代理人李治虎签署《建设工程施工合同》、《建筑安装施工安全生产管理协议》，吉林省万国黄金股份有限公司副总经理刘长安与项目施工现场负责人明晶签订《安全生产责任状》。

（五）工程施工及违法违规情况。按照有关规定，企业的生产勘探工程，应在完成项目可行性研究、立项核准备案、勘探实施方案审核备案、勘探工程方案设计审查、勘探实施方案安全专篇评审及备案和办理占用林地、土地以及法律法规规定的相关审批手续后，才能开始施工。经调查核实，发包单位吉林省万国黄金股份有限公司在只办理了项目可研、立项备案而未办理其余相关手续、承包单位山东黄金集团建设工程有限公司未实际向其吉林磐石劲龙项目部派出工程技术人员和管理人员的情况下，采取边施工边办理手续的方式，西岔金矿2号竖井工程于2012年8月开始施工，违反了《中华人民共和国森林法》第十八条；《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条；《吉林省矿产资源开发利用保护条例》第十四条等相关规定。事故发生时，已形成深度约260米、直径约4.2米的掘砌竖井。事故发生后，该项目施工全部停止。经调查认定，吉林省万国黄金股份有限公司西岔金矿2号竖井工程，属违法违规施工行为。

二、事故发生经过、救援及善后情况

（一）事故发生经过、抢险救援情况。2013年5月13日4时40分，山东黄金集团建设工程有限公司吉林磐石劲龙项目部在吉林省万国黄金股份有限公司西岔金矿2号竖井掘砌作业过程中，装载毛石的吊桶提升至距井口120米处时，钢丝绳发生断裂，重载吊桶坠落穿过双层吊盘（安全防护棚）落至井底，将在竖井底部作业面运搬作业人员邓尚清、王树刚、李明海、张华成、刘德军5名工人砸伤。项目部现场负责人明晶接到现场作业人员铲车司机林东阳报告后，立即组织人员下井实施救援同时，向发包单位分管安全的副总经理刘长安报告情况，刘长安立即组织人员赶到现场，共同开展事故救援工作。受伤人员张华成、刘德军、邓尚清、李明海、王树刚先后分三批从井下救出后，紧急送往医院抢救。其中邓尚清、李明海经通化206医院抢救无效死亡，项目部副经理李治虎安排将邓尚清、李明海的尸体送通化市殡仪馆；王树刚在送往医院抢救的途中，行至通化市东昌区金厂岭时死亡，项目部施工队负责人张全军电话通知运送王树刚的面包车司机卢国富，让其将死者王树刚的尸体送到梅河口市殡仪馆。另外两名伤者张华成、刘德军在通化市中心医院救治后，转至磐石市博仁医院继续接受治疗。

（二）善后处理情况。山东黄金集团建设工程有限公司吉林磐石劲龙项目部，在事故发生后，能积极开展伤员救治、遇难矿工家属安抚和赔偿工作，遇难矿工善后事宜于5月17日全部处理完毕。2名伤者（骨折）经医院治疗后，还在康复之中。

三、事故瞒报及核查情况

（一）瞒报事故过程。事故发生后，在井口附近作业的项目部铲车司机林东阳首先发现只有提升钢丝绳上来了而没有看见吊桶，意识到可能出事了，马上向施工现场负责人明晶报告，明晶立即分别向发包单位分管安全的副总经理刘长安、发包方工程项目负责人王宝亭、项目部副经理李治虎报告情况。刘长安立即组织人员开展救援的同时，打电话分别向发包方总经理崔玉果、副总经理李兴武报告，崔玉果接报后，立即从集安市赶往事故现场。崔玉果赶到现场后，受伤人员均已送走，半小时后崔玉果因公司原定有事去往长春市。李治虎接到明晶事故报告后，立即通知在磐石市的项目部施工队负责人张全军，让其赶到梅河口市负责接应伤者王树刚，自己在通化市负责伤者邓尚清、李明海救治，邓尚清、李明海经通化206医院抢救无效死亡。由于火化尸体需要死亡证明，5月14日李治虎电话求助在长春出差的崔玉果，崔玉果向集安市公安局谎称事故已经上报，请集安市公安局派人进行尸检，集安市公安局派法医对死者邓尚清、李明海进行了尸检并出具死亡鉴定，在和死者家属私下协商达成赔偿协议后，邓尚清和李明海尸体分别于17日、16日在通化市殡仪馆火化。5月13 日，死者王树刚的尸体被张全军安排送到梅河口市殡仪馆存放，等待死者家属协商赔偿等善后事宜。5月17日，张全军通过私下向死者家属赔偿和磐石劲龙矿山工程有限公司出具的王树刚工伤死亡证明方式，在梅河口市殡仪馆将王树刚尸体火化。为逃避事故查处，承包单位项目部工作人员向建设单位有关人员报告事故情况，而未按照双方签订的《建筑安装施工安全生产管理协议》约定，履行事故报告义务，分别由李治虎在通化市、张全军在梅河口市负责处理死者善后及尸体火化。发包单位在接到施工单位报告后，为缩小事故对企业的影响，崔玉果考虑到集安市有上访事件特殊情况，怕给政府添乱，未按规定向属地有关部门报告。且协助承包单位火化尸体，隐瞒了事故。承包单位及发包单位虽然隐瞒了事故，但对受伤人员积极施救，未贻误事故抢救。

（二）事故核查情况。5月29日，集安市安全监管局接到群众反映后，及时向集安市政府主要领导汇报相关情况，集安市人民政府立即组织相关部门进行情况核查，经查情况属实。6月7日，通化市安全监管局接到集安市核查情况报告后及时上报省安全监管局。6月9日，省安委会办公室向通化市政府送达了《吉林省较大生产安全事故查处挂牌督办通知书》，责成通化市人民政府调查处理集安“5.13”事故。经通化市人民政府“5.13”事故调查组进一步调查，查证企业隐瞒事故属实。

四、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况

（一）人员伤亡情况。事故造成3人死亡，2人受伤，企业用工形式均为合同工。其中：死亡人员：邓尚清，男，45岁，湖北省房县军店乡茅坪村人；李明海，男，52岁，湖北省房县桥上乡木瓜村人；王树刚，男，34岁，湖北省房县桥上乡鱼鳃村人。受伤人员：张华成，男，51岁，湖北省房县桥上乡木瓜村人；刘德军，男，26岁，湖北省房县桥上乡木瓜村人。

（二）直接经济损失情况。事故直接经济损失550万元。其中：人员伤亡支出及财产损失费用合计20万元；死者赔偿费用210万元；事故罚款320万元。

五、事故发生的原因和事故性质

（一）直接原因。事故调查组聘请的矿山机械专家组经勘验现场、设备及断裂的钢丝绳和对钢丝绳取样检测报告分析，结合询问相关人员，综合分析认定事故的直接原因为：“钢丝绳断裂部位是接近吊桶4至5米位置，该区段钢丝绳提升作业中，受保护伞钢管滑套磨损，致使该区段钢丝绳安全系数下降，在刮碰吊桶外力增加作用下，发生断裂”，导致事故发生。

（二）间接原因。

1、提升绞车钢丝绳未按规定在使用前进行检测，在使用过程中未按规定进行日常检查和有效的保养及维护。

2、承包单位劳动组织不合理、作业现场安全管理混乱，未按规定委派有资质的工程技术及相关管理人员对施工作业现场实施有效的监督管理，安全生产责任制未得到落实。

3、承包单位未制定并实施安全生产隐患排查治理制度，未能及时发现并消除安全隐患。

4、发包单位相关职能部门缺乏对外来施工企业的有效管理和监督检查。

5、发包单位在对项目施工合同和安全管理协议签订、施工组织设计审查、施工企业管理人员进驻、施工人员资质等审查把关方面，存在严重违规行为和明显管理缺陷。

6、发包单位在项目备案、审批等相关手续不健全的情况下违法违规开工，造成监管缺失。

（三）事故性质。经调查认定，“5.13”起重伤害事故，是一起企业瞒报的较大生产安全责任事故。

六、对事故有关责任人员及事故单位的处理建议

（一）对有关责任人员的处理建议：

1、明晶，山东黄金集团建设工程有限公司吉林磐石劲龙项目部施工现场负责人，负责施工现场的生产和安全管理工作，对危险性较大设备缺乏有效的管理，安全隐患未及时发现并消除，对于施工设备未按有关规定做好维修和保养工作，设备检修、维护、保养不当且带病运行导致事故发生，对事故发生负有主要责任。建议依法撤销其与安全生产有关的职业资格、岗位证书，移交司法机关依法追究其刑事责任。

2、张全军，山东黄金集团建设工程有限公司吉林磐石劲龙项目部施工队负责人，在施工方未向项目部派驻工程技术人员和管理人员情况下，组织人员从事施工作业，对作业现场管理及危险性较大设备，缺乏有效的安全检查和保养维护，对事故发生负有主要责任并参与瞒报事故，建议移交司法机关依法追究其刑事责任。

3、李治虎，山东黄金集团建设工程有限公司吉林磐石劲龙项目部副经理，实际负责该施工项目全面工作，在未编制施工组织设计情况下盲目组织施工作业，对危险性较大设备缺乏有效的管理，安全隐患未及时发现并消除，对事故发生负有主要责任并对瞒报事故负有重要责任。建议依法撤销其与安全生产有关的职业资格、岗位证书，移交司法机关依法追究其刑事责任。

4、杨福平，山东黄金集团建设工程有限公司吉林磐石劲龙项目部提升绞车操作工。使用不安全设备，对设备使用中存在的安全隐患未及时发现、消除，对事故发生负有责任，建议依法撤销其与安全生产有关的职业资格、岗位证书。

5、张功宴，山东黄金集团建设工程有限公司吉林磐石劲龙项目部项目经理，未实际履行项目经理工作职责，对事故发生负有责任，建议由所在地建设行政主管部门按照《建设工程安全生产管理条例》第五十八条依法吊销执业资格证书。

6、张锡耀，山东黄金集团建设工程有限公司副经理，负责公司项目工作，未按照规定向吉林磐石劲龙项目部派出工程技术和管理人员，导致公司对该工程缺乏有效监督管理，对事故发生负有责任，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条规定，建议对张锡耀处上一年年收入40%的罚款。

7、李智强，山东黄金集团建设工程有限公司经理，是该公司安全生产第一责任人，公司安全管理不到位，对承包工程安全生产工作缺乏督促、检查，对事故发生负有领导责任。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条规定，建议对李智强处上一年年收入40%的罚款。

8、崔玉果，吉林省万国黄金股份有限公司总经理，是该公司安全生产第一责任人，工程项目违规施工，不按规定向属地政府有关部门报告事故，对事故发生负有责任，并协助承包单位办理尸检手续和死亡证明，对瞒报事故负有主要责任，依据国家安全监管总局《关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知》（安监总政法[2011]91号）第十条规定，建议对崔玉果处上一年年收入100%的罚款，并由公安机关依照《安全生产法》第九十一条的规定处十五日以下拘留。

9、刘长安，吉林省万国黄金股份有限公司副总经理，分管安全生产工作，代表发包单位签订安全生产责任状，对项目施工现场缺乏有效监督检查，履行监管责任不到位，对事故发生和瞒报事故负有责任。依据国家安全监管总局《关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知》（安监总政法[2011]91号）第十一条规定，建议对刘长安处上一年年收入100%的罚款。

10、李兴武，吉林省万国黄金股份有限公司副总经理，在签订项目施工合同时，审核把关不严，对施工合同管理缺乏有效监督，履行监管责任不到位，对事故发生和瞒报事故负有责任。依据国家安全监管总局《关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知》（安监总政法[2011]91号）第十一条规定，建议对李兴武处上一年年收入100%的罚款。

11、王宝亭，吉林省万国黄金股份有限公司生产部部长，是发包单位该工程项目的负责人，参与考察项目施工单位工作，对该工程项目安全生产工作缺乏有效督促、检查，对事故发生和瞒报事故负有责任。依据国家安全监管总局《关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知》（安监总政法[2011]91号）第十一条规定，建议对王宝亭处上一年年收入100%的罚款。

12、王志成，吉林省万国黄金股份有限公司安全部工作人员，代表建设单位对施工现场实施安全监督管理，工作中缺乏有效监督检查，履行监管责任不到位。对事故发生负有责任，建议按照企业奖惩有关规定给予上限经济处罚。

13、孙伟，中共党员，花甸镇安监站安监员，未认真履行对辖区内生产经营单位安全生产监督管理工作职责，对该项目违规行为负有责任，依据《吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》和《中华人民共和国监察部国家安全生产监督管理总局安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，建议给予行政记过处分。

14、王福鹏，中共党员，花甸镇副镇长，分管安全生产工作，未认真履行职责，对分管部门及有关人员履行监管职责督促指导不到位，对该项目违规行为负有责任，依据《吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》和《中华人民共和国监察部国家安全生产监督管理总局安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，建议给予行政警告处分。

15、刘平喜，中共党员，集安市经济局企业科科长，负责经济局管理企业的安全生产工作，作为吉林省万国黄金股份有限公司主管部门监管人员，未认真履行职责，对该项目违规行为负有责任，依据《吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》和《中华人民共和国监察部国家安全生产监督管理总局安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，建议给予行政记过处分。

16、龙元明，中共党员，集安市经济局副局长，分管安全生产工作，对企业科及有关人员履行监管职责督促指导不到位。对该项目违规行为负有责任，依据《吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》和《中华人民共和国监察部国家安全生产监督管理总局安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，建议给予行政警告处分。

17、邱伟，中共党员，集安市安全生产监督管理局非煤矿山安全监管科科长，未认真履行职责，对该项目违规行为负有责任，依据《吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》和《中华人民共和国监察部国家安全生产监督管理总局安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，建议给予行政警告处分。

18、王晓光，中共党员，集安市国土资源局监察大队大队长，负责国土资源局执法监察工作，在查处该项目违规用地行为案件中，履行监察职责不到位。对该项目违规行为负有责任，依据《吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》和《中华人民共和国监察部国家安全生产监督管理总局安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，建议给予行政记过处分。

19、孙起炜，中共党员，集安市国土资源局副局长，在分管执法监察工作期间，对监察大队和相关人员履行监管职责督查指导不到位。对该项目违规行为负有责任，依据《吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》和《中华人民共和国监察部国家安全生产监督管理总局安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，建议给予行政警告处分。建议集安市政府对分管安全生产副市长、花甸镇、经济局、安全监管局、国土资源局等单位主要负责人，提出严肃批评，并责令其作出深刻检查。

（二）对责任单位处理建议：

1、山东黄金集团建设工程有限公司，未严格落实安全生产主体责任，施工现场缺乏有效管理，危险性较大设备日常检查、维护等安全管理不到位，导致事故发生，违反了《安全生产法》第二十九条之规定，应对此次事故负有直接责任。依据《生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》第十五条，建议对山东黄金集团建设工程有限公司处以50万元的罚款；对瞒报事故负有重要责任，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条规定，建议对山东黄金集团建设工程有限公司处以100万元的罚款；合计罚款150万元。

2、吉林省万国黄金股份有限公司，项目存在违法违规施工行为，未严格落实安全生产主体责任，对施工方缺乏有效监督管理，对事故发生负有重要责任，依据《生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》第十五条，建议对吉林省万国黄金股份有限公司处以50万元罚款；对瞒报事故负有主要责任，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条规定，建议对吉林省万国黄金股份有限公司处以120万元的罚款；合计罚款170万元。

（三）对项目工程违法违规施工处理建议： 针对吉林省万国黄金股份有限公司西岔分矿2号竖井工程违法违规施工行为，建议通化市司法机关、纪检监察机关对负有责任的相关部门及人员，进行调查处理，依法依规追究责任。

七、事故防范措施建议

（一）要切实落实企业安全生产主体责任，要全面落实企业安全生产法定代表人负责制的基础上，建立健全安全管理机构，完善并严格执行以安全生产责任制为重点的各项规章制度，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全生产责任层层落实到项目部、班组和每个生产环节、每个工作岗位。

（二）企业要切实加强对危险性较大设备的维护与管理，要严格执行特种设备安、拆、检测检验相关规定，地下矿山运输要有专人负责，严格运行管理。要强化对危险性较大设备监督检查，要规范检查制度和内容，建立健全设备维修、保养相关记录和档案。

（三）企业要认真开展隐患排查治理工作和加强施工现场安全管理，要严格落实责任，及时发现并消除事故隐患。要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，及时消除治理重大隐患。

（四）政府及相关部门要强化勘探项目的安全监管工作，要认真履行职责、依法依规行政，加强日常监管和行政执法。同时，要加大“打非治违”工作力度，全面排查、解决企业外包工程安全监管的突出问题，严厉查处未批先建，无资质设计、施工、监理，以及非法转包分包、出借资质等违法违规行为，采取有力措施，维护市场经济和安全生产秩序，确保安全生产。

（五）要严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，发生事故后，事故现场有关人员、单位负责人要按照规定时限及时报告。同时要加大对瞒报事故行为的查处力度，从严处理相关责任单位和责任人，认真落实生产安全事故责任追究。