粮食现代物流项目管理办法

第一篇：粮食现代物流项目管理办法

发改经贸[2008]413号

国家发展改革委关于印发《粮食现代 物流项目管理暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，黑龙江省农垦总局，中国储备粮管理总公司、中国华粮物流集团公司、中粮集团有限公司：

为加强粮食现代物流项目管理，提高投资效益，根据《粮食现代物流发展规划》和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》，我委制定了《粮食现代物流项目管理暂行办法》，现印发给你们，请按照执行。

附件：粮食现代物流项目管理暂行办法

中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○八年二月四日

主题词：粮食 物流 办法 通知

附件： 粮食现代物流项目管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强粮食现代物流项目管理，提高投资效益，根据《粮食现代物流发展规划》和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。

第二条 粮食现代物流项目范围

（一）散粮中转库；

（二）散粮接收、发放设施；

（三）散粮运输工具；

（四）企业粮食物流信息系统和检验检测系统。

第二章 项目条件

第三条 申请国家投资支持的粮食现代物流项目，必须是《粮食现代物流发展规划》确定的六大跨省（区、市）散粮物流通道内的项目，即东北流出通道（辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古）、黄淮海流出通道（河北、河南、安徽、山东）、长江中下游通道（湖南、湖北、江西、安徽、四川、重庆、江苏）、华东沿海流入通道（江苏、上海、浙江、福建）、华南沿海流入通道（广东、广西、海南）以及京津流入通道（北京、天津、河北、山西）；同时也必须是所在省（自治区、直辖市）粮食物流发展规划确定的重点建设项目。第四条 散粮中转库包括内陆散粮中转库、内河港口散粮中转库、南方销区沿海港口散粮中转库。具体条件是：

（一）内陆散粮中转库：粮食年中转量超过30万吨，具备开行火车班列运输的基本运量，具有铁路散粮接收、发放能力。

（二）内河港口散粮中转库：粮食年中转量超过50万吨，具有码头散粮接收、发放能力。

（三）南方销区沿海港口散粮中转库：粮食年中转量超过200万吨，达到班轮运输的基本运量，具有码头散粮接收、发放能力。

第五条 散粮接收、发放设施。在主要散粮物流节点，依托大型粮库、大型粮油加工企业、粮食码头和批发市场建设与散粮车辆配套的铁路专用线、散粮中转码头、卸粮坑、吸粮机、散粮倒运车、出仓机、装车机等散粮接收、发放设施。其中：粮食储备库仓容5万吨以上，粮食加工企业年加工能力30万吨以上，粮食批发市场年交易量50万吨以上。

第六条 散粮运输工具。按照跨省（区）主要通道的粮食流量、品种、作业需求，支持大型粮食物流企业增加散粮运输工具。大型粮食物流企业应具备的条件是：粮食年转运量100万吨以上（购置散粮火车皮和内河散粮船舶）、年集运量30万吨以上（购置散粮汽车）、年转运量30万吨以上（购置散粮集装箱）。

第七条 企业粮食物流信息系统和检验检测系统。根据发-3 施以及信息、检验检测项目给予投资补助；对散粮运输工具项目给予贷款贴息支持，贴息年限为两年。投资补助及贷款贴息一般不超过散粮相关设施投资的30%，且补助和贴息资金总额不超过3000万元。对粮食市场调控有重大影响的国有企业申报的粮食现代物流项目，国家确需安排3000万元以上投资的，采取资本金注入方式。

第十二条 国家安排投资补助或贷款贴息的粮食物流项目，地方各级政府要安排相应配套资金，并在土地、税费、信贷等方面给予支持。

第四章 项目申报和资金下达

第十三条 申请国家扶持的粮食现代物流项目，须由项目所在省（自治区、直辖市）发展改革委和计划单列市发展改革委向国家发展改革委申报，同时抄报国家粮食局。计划单列企业集团可直接向国家发展改革委申报，同时抄报国家粮食局。申报项目须符合所在省（自治区、直辖市）粮食物流发展总体规划。

第十四条 根据投资体制改革的有关规定，申报粮食现代物流项目只需上报资金申请报告。资金申请报告应包括以下内容：

（一）项目单位基本情况。包括主管部门、企业性质、现有设施、运营管理模式、组织机构、近三年经营情况及财务状况等。

件（涉及散粮码头、铁路专用线建设和改造的）。

（六）与运输部门和运输企业就散粮运输的合作意见。

（七）计划单列企业集团申报的项目，须由所在省（自治区、直辖市）发展改革部门出具是否同意建设的意见。

（八）项目建设资金（包括企业自有资金、地方政府配套资金及银行贷款等）落实的证明材料，其中申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款合同和资金进帐单复印件。

（九）项目实施进度的证明，如工程造价、审计等中介机构出具的资金到位和支出情况评审报告，工程进度全景照片及各在建子项工程照片等。

（十）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。

第十六条 省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团在上报资金申请报告及相关附件时，需按照国家发展改革委编制的“中央投资项目编报系统软件”（从http://www.xiexiebang.com/xzzq/rjxz下载）编报投资计划草案，利用“数据导出”形成.imo格式发送电子邮件。同时，填报《粮食现代物流项目基本情况调查表》（见附表）。

第十七条 国家发展改革委会同国家粮食局组织有关专家，根据全国《粮食现代物流发展规划》和项目所在省（自治区、直辖市）编制的本地区粮食物流发展规划以及本办法规定的项目条件，对申报的项目资金申请报告进行审查，提出扶持-7 市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团要加强对项目建设的监督、指导，定期到现场检查项目进展和资金使用情况，及时协调解决建设中存在的重大问题。国家发展改革委将会同国家粮食局对项目进行稽察和监督检查。

第二十四条 实行竣工验收制度。粮食现代物流项目建设完成后，由所在省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团组织有关方面进行竣工验收，对验收合格的项目要及时报国家发展改革委和国家粮食局备案。

第二十五条 建立项目责任制度。对以虚假材料骗取国家投资，或转移、侵占、挪用国家投资，或无正当理由未及时建设实施或竣工完成的，国家发展改革委将按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》第五章的有关规定给予相应处罚。附表：粮食现代物流项目基本情况调查表-

第二篇：项目计划书 (新——现代粮食物流)

黑龙江红兴隆农垦弘盛粮油加工有限公司

现代粮食物流中心建设项目计划书

一、拟建项目基本情况

1.1 拟建项目名称、建设性质及建设地点

1.1.1 项目名称：黑龙江红兴隆农垦现代粮食物流中心建设项目。

1.1.2 建设性质：新建

1.1.3 建设地点：黑龙江宝清县五九七农场工业园区一园 1.1.4 用地方案：

本项目计划新征用地：100000m 土地取得途径：出让 1.2 产品方案及规模

1.2.1 建设规模：项目总占地150亩，其中：建6栋房式粮仓54mX102m建筑面积共33048平方米；2500t立式钢仓2套。一幢综合服务办公楼，建筑面积1200平方米；建设铁路专用线0.42公里，铁路专用线罩棚工程3400平方米。

1.2.2 总投资及资金来源

本项目总投资8000万元，企业自筹、招商引资合成。1.2.3 建设条件和选址

该项目选址于黑龙江宝清县五九七农场工业园区一园。该场址地

2势平坦，交通便利，为物流中心建设奠定了良好的基础。

1.3.4 建设期限 建设期限1年。

按照国家基本建设程序，该项目按以下几个阶段进行实施：

项目准备阶段：立项报批、可行性研究、项目评估；

项目实施阶段：勘察设计、工程招投标、设备采购、土建施工、设备安装调试、员工培训等；

项目完成阶段：试运营，竣工验收。1.2.5 经济、社会效益

项目建成后，正常年营业收入为2512万元，年税后利润为529.84万元。适应市场发展需求，具有一定的经济效益。加快建设黑龙江红兴隆农垦现代粮食物流中心建设项目，符合国家及黑龙江省粮食物流发展规划，体现了贯彻落实科学发展观和推进粮食储备规模化、管理集约化、流通现代化的要求，对增强政府的宏观调控能力、确保国家粮食安全、衔接粮食产销区关系和构建黑龙江乃至全国的粮食现代物流体系有着重要的战略意义。同时还能带动建筑、运输、服务等相关产业的发展，增加就业机会，社会效益较显著。生产规模的确定：

年发运货量80万吨，仓储能力15万吨，周转能力100万吨。

1.3.项目依托方案

1.3.1 项目园区现有企业优势

五九七农场工业园区一园内现有黑龙江红兴隆农垦弘盛粮油、宝清县五芳斋米业有限责任公司、中储粮黑龙江分公司宝清直属库双柳分库、黑龙江省红兴隆农垦正乾粮食经销有限公司、华盛金坛粮食有限公司、东方集团红兴隆农垦清源粮食仓储有限公司等多家粮食企业。园区内企业粮食储备总量达100万吨以上，年贸易量30万吨以上，国家政策性调拨跨省移库粮食总量30万吨以上，园区外有小型粮食收购加工点40余家，年货物发运量在20万吨左右。几年来，园区以友宝铁路为依托，以弘盛铁路专用线为中心，已初步形成了粮食物流集散地的规模。随着园区的不断发展壮大，现有的物流场站规模已远远不能满足本地区粮食物流发展需求，所以建设新型现代化粮食物流是非常必要的。

1.3.2 项目建设区域资源优势

拟建项目选址在部位与弘盛公司和北大荒华盛金坛公司相邻、在双柳火车站东侧。距离园区百公里直径区域范围内，总耕面积为2350万亩、产粮1250万吨，主要种植作物有水稻、玉米、大豆，还有红小豆、白瓜籽等其他少数经济作物。其中粳稻占总产粮量的1/3，可达到416.6万吨。是黑龙江省的粮食核心产区。项目选址距宝清县城18公里，农垦红兴隆管理局40公里，是黑龙江省东部地区重要的商贸重镇和区域交通枢纽。在距此100公里半径范围内辐射

双鸭山、佳木斯、七台河、鸡西、富锦、集贤、友谊、密山、虎林、饶河、八五二、八五三等附近10个市县和10个国营农场，是通往饶河、密山、虎林对俄口岸的黄金通道，也是全国粮食重要生产基地。区域粮食总量近千万吨，每年粮食向港口输出量达百万吨以上，仅依靠原有的专用铁路线是不够用的，新项目将整合原有资源，利用优势，拓展规模，加大能力，建设成为黑龙江东部最大、最先进粮食物流中心。所以建设现代粮食物流中心项目是势在必行。1.3.3 创建新型管理模式

新项目将积极推进新式的体系建设，即：实施强强联合，引进有铁海联运能力、有先进物流管理经验、有极高的知名度和信誉度、有市场的大企业共建，明确管理范畴，加大引入战略投资者的力度，以原弘盛的资源、市场、政策为根基、利用当地粮食主产区的资源优势、铁路专用线优势、中央储备粮存储合作优势，扩大新项目招商范围，以合作方的先进经验和品牌做依托，共谋发展。企业也将努力保障合作方的利益，把控风险，项目合作的基础是风险共担，利益共享。为使合作投资方规避风险，项目发起方对投资企业实施零风险保障承诺，如遇经营方面、融资方面、外部环境等方面的风险因素，投资方需要退出投资股份的时候，发起方将按市值全额收购对方股份，以确保投资方的利益。同时在经营上企业也将让出最大优惠，让投资合作方尽快见效益有回报，实现合作双赢。

1.3.4 依托原有资源发展

黑龙江红兴隆农垦弘盛粮油加工有限公司成立初期与中央

储备粮哈尔滨直属库、宝清直属库、北大荒集团、中纺集团等知名粮食企业建立了良好的合作关系，并结合自身的资源、条件优势，配备了先进的粮食收储设备设施。并广泛招贤纳士，吸纳业界经验丰富的营销人员和生产一线人员，这必将为新项目的实施注入大量的新鲜血液。再加上投资方的管理团队和经验，一定能形成一支强有力的专业化队伍来建设经营新项目。

1.3.5 建设期限

建设期限1年。

按照国家基本建设程序，该项目按以下几个阶段进行实施：

项目准备阶段：立项报批、可行性研究、项目评估；

项目实施阶段：勘察设计、工程招投标、设备采购、土建施工、设备安装调试、员工培训等；

项目完成阶段：试运营，竣工验收。

1.4 建设意义

现代粮食物流基地建设项目提出的背景有其深远的意义，主要表现在：

（1）符合国家产业政策和行业发展规划的需要

根据国国家发改委关于《粮食物流发展规划》，为促进粮食现代物流发展，推进粮食流通“四散化”（散储、散运、散装、散卸），打

造快捷、安全、低成本的铁海联运粮食物流通道。将重点扶持东北等六大地区粮食通道建设，建设粮食物流基地项目是落实《十二五规划》的需要。

（2）本项目建设对东北地区“北粮南运”至关重要。

“北粮南运”的旺季是冬季，而这时又是东北铁路运输紧张季节，加上山海关是“北粮南运”的铁路“瓶颈”，所以，铁海联运是“北粮南运”的一条效率较高、成本又相对较低的重要通道。据测算，“北粮南运”从产区到销区，通过铁海联运比铁路运输每吨至少节省50元费用。

（3）区域经济发展的需要

本项目的实施对项目所在地区不同利益群体的影响均是正面和积极的，也不会对弱势群体的利益产生不利影响，这些利益群体在项目实施后都将不同程度地获益。

项目所在地的各级政府对项目建设和运营的态度是完全认同的，对项目的建设给予较大的支持。管局当地农场还制定和出台了一些促进经济发展的优惠政策，因而具有较宽松的投资环境。

项目所在地区具有较高的技术和文化水平，完全能够适应项目建设和运行。项目建成后，能够对当地环境保护、经济发展、改善当地居民生活条件起到一定的促进作用，间接的提高当地居民文化生活水平。

项目建成后，一方面可以实现北粮南运东北流出通道的建立，可以加快红兴隆管理局周边地区粮食加工和粮油物流配送体系的发展，调整当地粮食加工粮油物流产业结构，加快当地物流产业发展，对促进当地经济繁荣，加快第三方物流产业发展具有积极促进作用。另一方面，可促进粮食交割库的申办进程，以大型规模和先进设施实现粮食产地交割，提升效益。

随着国家促进内需的相关政策出台，大力扶持农业科技和粮食产量，调整农业结构，扩大高产优质粮食的耕种面积，特别是去年粮价的提高，极大的鼓舞了种粮农民的积极性，粮食产量将有较大幅度的提高，粮食流通中粮源充足稳定。

因此，紧抓粮食收购、提高粮食储存和运输能力是粮食贸易企业提高经营利润，降低经营风险，增强核心竞争力的迫切需要，也是本项目建设的必要性。

总之，项目建设对宝清县五九七农场、红兴隆管局及周边地区的社会、经济和物流产业的发展会有较大的促进作用，项目与所在地区有较强的互适性，社会可行性良好。

作项目合作的基础是风险共担，利益共享。为使合作投资方规避风险，项目发起方对投资企业实施零风险保障承诺，如遇经营方面、融资方面、外部环境等方面的风险因素，投资方需要退出投资股份的时候，发起方将按市值全额收购对方股份，以保证投资方的利益。

综上所述，本项目风险因素很小，具备很大的安全性和可行性。

二、项目单位基本情况

1、黑龙江红兴隆农垦弘盛粮油加工有限公司地处完达山北麓三江平原腹地，与素有“天府之县”“国家重要粮食基地”的宝清县和七大国有农场相毗邻。公司坐落在农垦红兴隆管理局五九七农场工业园区内，是集粮食的收储、加工、贸易、运输于一体的综合性现代化省级农业产业化龙头企业。下属有弘盛米业有限公司、天福建明储备货场有限公司、中亿集装箱物流有限公司、五九七粮食‘银行’、黑龙江地方储备粮宝清分公司。

公司资产总值4.1亿元，现有员工350人，其中专业技术人员45人，高级管理人员7人。公司总占地面积150万平方米，现已建设75万平方米，预留工业用地75万平方米，已建设有恒温粮食储备库21栋、物流周转库7栋，储粮仓10余座，总计16万平方米，拥有粮食1000吨烘干塔2座，500吨烘干塔2座，具备65万吨水稻储备、玉米50万吨烘储能力。公司现有铁路专运线三条共计3650延长米，站台10万平方米，输送计量设施100余台套，集装箱物流场站，占地面积10万平方米，已经具备铁海联运的运行模式。公司以发展绿色农业为主线，现以发展绿色生态种植基地5000亩，同时于2009年引进了国内最先进的150吨稻米生产线两条。公司生产的‘大荒绿’、‘喜盈春’等品牌的优质东北大米远销全国各地。

公司党群组织机构健全，拥有高水平的管理团队和严谨的管

理制度，公司组建至今，一直本着“秉持领先技术；打造绿色精品；倡导行业风范；推动产业文明；”的发展宗旨，立足于农业产业化、规模化、集团化的道路，以“绿色、营养、健康、文明”为方针，凭借着雄厚的实力、丰富的资源、良好的信誉，一直在稳健的发展前进。

2、黑龙江省铁路集团有限责任公司下辖9户权属企业，有5户运输子公司，4户经营性子公司。资产总额12.26亿元，现有员工2,368人，经营管理铁路总里程893公里，其中自营5条地方铁路487公里，受托经营2条国铁线路406公里。除主营铁路货物运输外，兼营房地产开发、内外贸易等产业。宝清地方铁路公司位于宝清县宝清镇北2.5公里处。管辖友谊至宝清地方铁路（即友宝线），友宝线路全长62公里，南北横跨友谊、宝清两县。北端与国铁福前线上的新友谊站接轨，在红兴隆站与国铁办理货物和车辆交接。线路等级为国家铁路三级标准，宝清地铁公司经济吸引区范围内有宝清县、友谊农场、五九七农场、八五二农场和八五三农场。多年以来，地铁公司注重从基础工作入手，不断加强企业管理，抓基层、打基础，建立健全各项工作制度，把计划、材料、工资、安全、质量等指标层层落实到班组，调动员工积极性，推动了管理水平的逐步提高，保证了安全运输生产。

我公司现与黑龙江省铁路集团责任有限公司宝清分公司达成初步合作意向，现有意吸引有物流经营能力和先进管理经验的大型物流企业合作共建，打造我省最大的粮食物流旗舰。

第三篇：粮食现代物流项目资金申请报告格式和要求

附件1：

粮食现代物流项目资金申请报告格式和要求

为保证粮食现代物流项目资金申报报告的质量，建设单位应委托有资质的粮食行业设计咨询单位编制，同时填写《粮食现代物流项目基本情况调查表》（表中内容应与资金申请报告内容一致）。一般程序为：项目可行性研究报告及审批→资金申请报告→准备有关附件→装订成册→按照要求逐级申报。已开工的、具备开工条件、前期准备的项目均可按此申报。具体格式和要求如下：

一、资金申请报告正文内容

（一）项目单位基本情况。包括主管部门、企业性质、现有设施（需重点说明）、运营管理模式、组织机构、近三年经营情况及财务状况等。

（二）项目基本情况。包括项目建设性质、建设规模和内容（需重点说明）、主要功能、建设进展情况、交通情况、各项建设条件落实情况以及工期安排等。

（三）项目市场分析。包括对项目所在地粮食仓储、中转的现状及项目未来十年散粮中转量预测分析（如区域粮食产量、商品量、外运量或流入量，本项目的市场份额，预期承担的粮食中转量等）；上、下游对接环节粮食流量、流向分析（可图示），上、下游对接服务企业的协作意向等。

（四）项目设计方案。包括拟建散粮仓储、装卸设施及运

输工艺主要技术参数和工艺流程图、项目总平面图（要详细标明已有设施和拟建设施等）。需注意的事宜：方案设计要合理，真正符合企业和粮食物流发展的需要；项目总平面图要严格规范设计；项目原有设施和建设内容的文字表述与总平面图应一致；总平面图与土地证上的面积、形状等要一致，并标明新征用地与原有用地的衔接关系。

（五）项目投资估算、融资方案及财务评价。包括分项详细投资估算表或投资概算表，融资方案中资金来源的详细说明（要与资金来源落实情况证明附件一致），财务评价中的主要静态（投资收益率、静态投资回收期、借款偿还期等）和动态经济指标（财务内部收益率、财务净现值、静态投资回收期等）。

（六）项目风险分析及控制风险措施。包括项目融资风险、建设风险和运营管理风险及相应的控制风险措施等。

（七）项目招标内容，包括土建工程、机电设备、散粮运输工具和接收发放设备的拟招标规模（数量）和投资额度（可列表说项目招标内容及对应的投资额度、招标方式等）。

二、资金申请报告的附件

（一）地方投资主管部门有关项目批复、核准或备案文件。

（二）城市规划部门出具的建设项目规划许可意见（有文号，新建项目和扩建项目都必须有该附件）。

（三）项目现占地土地证，新征土地需由国土资源部门出具用地预审意见（租赁土地原则上不支持，除非有充分证据，如用地性质、协议、年限等）。

（四）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见（项目

环境影响报告书，或环境影响报告表，或环境影响登记表的审批意见）。

（五）有关部门出具的港口岸线使用、铁路专用线审批文件（涉及散粮码头、铁路专用线建设和改造的）。

（六）与运输部门和运输企业就散粮运输的合作意见。

（七）计划单列企业集团申报的项目，须由所在省（自治区、直辖市）发展改革部门出具是否同意建设的意见。

（八）项目建设资金（包括企业自有资金、地方政府配套资金及银行贷款等）落实的证明材料（企业自有资金要有银行出具的对帐单或证明、出让资产的有效证明；地方政府配套资金要有政府具体配套资金额度的承诺函；银行贷款要有具体资金额度的贷款协议或贷款意向）；其中申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款合同和资金进帐单复印件。

（九）项目实施进度的证明，如工程造价、审计等中介机构出具的资金到位和支出情况评审报告，工程进度全景照片及各在建子项工程照片等。

（十）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。

三、其他附件

除上述内容外，可根据项目实际情况附以下内容：

（一）政府有关部门组织的涉及该项目建设的会议纪要或有关批示。

（二）铁路局确定为战略装车点的证明文件；证明项目是

国家或省级散粮物流节点的文件。

（三）与有关中转库、运输企业、用户等签定的粮食收购、中转、运输、贸易的合作协议或意向。

（四）项目已开工建设的，与设计、监理、施工等单位签订的合同。

（五）其他与项目建设有关的证明材料。

第四篇：粮食现代物流项目管理暂行办法

粮食现代物流项目管理暂行办法

(发改经贸(2008)413号)

第一章 总则

第一条为加强粮食现代物流项目管理，提高投资效益，根据《粮食现代物流发展规划》和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。

第二条 粮食现代物流项目范围

（一）散粮中转库；

（二）散粮接收、发放设施；

（三）散粮运输工具；

（四）企业粮食物流信息系统和检验检测系统。第二章 项目条件

第三条申请国家投资支持的粮食现代物流项目，必须是《粮食现代物流发展规划》确定的六大跨省（区、市）散粮物流通道内的项目，即东北流出通道（辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古）、黄淮海流出通道（河北、河南、安徽、山东）、长江中下游通道（湖南、湖北、江西、安徽、四川、重庆、江苏）、华东沿海流入通道（江苏、上海、浙江、福建）、华南沿海流入通道（广东、广西、海南）以及京津流入通道（北京、天津、河北、山西）；同时也必须是所在省（自治区、直辖市）粮食物流发展规划确定的重点建设项目。

第四条 散粮中转库包括内陆散粮中转库、内河港口散粮中转库、南方销区沿海港口散粮中转库。具体条件是：

（一）内陆散粮中转库：粮食年中转量超过30万吨，具备开行火车班列运输的基本运量，具有铁路散粮接收、发放能力。

（二）内河港口散粮中转库：粮食年中转量超过50万吨，具有码头散粮接收、发放能力。

（三）南方销区沿海港口散粮中转库：粮食年中转量超过200万吨，达到班轮运输的基本运量，具有码头散粮接收、发放能力。

第五条散粮接收、发放设施。在主要散粮物流节点，依托大型粮库、大型粮油加工企业、粮食码头和批发市场建设与散粮车辆配套的铁路专用线、散粮中转码头、卸粮坑、吸粮机、散粮倒运车、出仓机、装车机等散粮接收、发放设施。其中：粮食储备库仓容5万吨以上，粮食加工企业年加工能力30万吨以上，粮食批发市场年交易量50万吨以上。

第六条散粮运输工具。按照跨省（区）主要通道的粮食流量、品种、作业需求，支持大型粮食物流企业增加散粮运输工具。大型粮食物流企业应具备的条件是：粮食年转运量100万吨以上（购置散粮火车皮和内河散粮船舶）、年集运量30万吨以上（购置散粮汽车）、年转运量30万吨以上（购置散粮集装箱）。

第七条企业粮食物流信息系统和检验检测系统。根据发展粮食现代物流要求，支持大型粮食物流企业建设信息系统和粮食质量检验检测系统。

第八条 项目的其他条件

（一）符合当地城市发展总体规划和相关交通规划，具有优越的区位优势和良好的交通运输条件，能够实现各种运输方式之间的有效衔接，具备开通固定班轮、班列条件。

（二）项目核准、规划、土地、环境保护等方面手续齐全；涉及散粮码头、铁路专用线建设和改造的，应按国家有关规定办理港口岸线使用和铁路专用线审批手续。

（三）建设资金基本落实，具备开工条件或者已经开工建设且散粮物流设施完成了部分工程量。

（四）有利于整合现有资源，确保建成后发挥投资效益。

第九条 项目单位具备的基本条件

（一）具有一定的经营规模和稳定的粮源，具有粮食物流经营的经验和较高的经营管理水平。

（二）近三年经济效益较好，具备较强的资金筹措和经济实力。

（三）近三年没有工商、税务等方面的违规行为。第三章 扶持方式

第十条 国家主要采取投资补助和贷款贴息方式对符合条件的粮食物流项目予以扶持。

第十一条对符合条件的散粮中转库、散粮接收、发放设施以及信息、检验检测项目给予投资补助；对散粮运输工具项目给予贷款贴息支持，贴息年限为两年。投资补助及贷款贴息一般不超过散粮相关设施投资的30%，且补助和贴息资金总额不超过3000万元。对粮食市场调控有重大影响的国有企业申报的粮食现代物流项目，国家确需安排3000万元以上投资的，采取资本金注入方式。

第十二条 国家安排投资补助或贷款贴息的粮食物流项目，地方各级政府要安排相应配套资金，并在土地、税费、信贷等方面给予支持。

第四章 项目申报和资金下达

第十三条申请国家扶持的粮食现代物流项目，须由项目所在省（自治区、直辖市）发展改革委和计划单列市发展改革委向国家发展改革委申报，同时抄报国家粮食局。计划单列企业集团可直接向国家发展改革委申报，同时抄报国家粮食局。申报项目须符合所在省（自治区、直辖市）粮食物流发展总体规划。

第十四条 根据投资体制改革的有关规定，申报粮食现代物流项目只需上报资金申请报告。资金申请报告应包括以下内容：

（一）项目单位基本情况。包括主管部门、企业性质、现有设施、运营管理模式、组织机构、近三年经营情况及财务状况等。

（二）项目基本情况。包括项目建设性质、建设规模和内容、主要功能、建设进展情况、交通情况、各项建设条件落实情况以及工期安排等。

（三）项目市场分析。包括对项目所在地粮食仓储、中转的现状及项目未来十年散粮中转量预测分析；上、下游对接环节粮食流量、流向分析，上、下游对接服务企业的协作意向等。

（四）项目设计方案。包括拟建散粮仓储、装卸设施及运输工艺主要技术参数和工艺流程图、项目总平面图（要详细标明已有设施和拟建设施等）。

（五）项目投资估算、融资方案及财务评价。包括分项详细投资估算表或投资概算表，融资方案中资金来源的详细说明，财务评价中的主要静态和动态经济指标。

（六）项目风险分析及控制风险措施。包括项目融资风险、建设风险和运营管理风险及相应的控制风险措施等。

（七）项目招标内容，包括土建工程、机电设备、散粮运输工具和接收发放设备的拟招标规模（数量）和投资额度。

第十五条 资金申请报告包括以下附件：

（一）地方投资主管部门有关项目批复、核准或备案文件。

（二）城市规划部门出具的建设项目规划许可意见。

（三）项目现占地土地证，新征土地需由国土资源部门出具用地预审意见。

（四）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。

（五）有关部门出具的港口岸线使用、铁路专用线审批文件（涉及散粮码头、铁路专用线建设和改造的）。

（六）与运输部门和运输企业就散粮运输的合作意见。

（七）计划单列企业集团申报的项目，须由所在省（自治区、直辖市）发展改革部门出具是否同意建设的意见。

（八）项目建设资金（包括企业自有资金、地方政府配套资金及银行贷款等）落实的证明材料，其中申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款合同和资金进帐单复印件。

（九）项目实施进度的证明，如工程造价、审计等中介机构出具的资金到位和支出情况评审报告，工程进度全景照片及各在建子项工程照片等。

（十）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。

第十六条省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团在上报资金申请报告及相关附件时，需按照国家发展改革委编制的“中央投资项目编报系统软件”（从http://www.xiexiebang.com/xzzq/rjxz下载）编报投资计划草案，利用“数据导出”形成.imo格式发送电子邮件。同时，填报《粮食现代物流项目基本情况调查表》（见附表）。

第十七条国家发展改革委会同国家粮食局组织有关专家，根据全国《粮食现代物流发展规划》和项目所在省（自治区、直辖市）编制的本地区粮食物流发展规划以及本办法规定的项目条件，对申报的项目资金申请报告进行审查，提出扶持项目名单。

第十八条 国家发展改革委对同意安排投资的项目，批复其资金申请报告并下达投资计划。安排给单个项目的资金均为一次性安排。第五章 组织实施

第十九条 建立项目法人责任制。项目法人负责项目申报、资金筹措、建设管理等具体工作。超出概算的投资由项目法人负责解决。

第二十条建立项目招标采购制度。国家扶持的粮食现代物流项目的土建施工和设备采购，必须采用公开招标的方式，择优选定施工单位和供货单位。项目设计单位、监理单位也通过公开招标予以确定。

第二十一条加强资金管理。各项目单位要严格按照国家现行固定资产投资管理制度，严格使用和管理国家安排的专项资金，不得转移、侵占或挪用资金。

第二十二条加强项目管理。各项目单位要严格按照批准的建设内容进行建设，不得擅自改变主要建设内容和建设标准。不能按计划完成建设目标的，项目所在省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团要及时向国家发展改革委报告有关情况，说明原因并提出调整建议。国家发展改革委将视具体情况进行相应调整。

第二十三条建立项目定期检查制度。省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团要加强对项目建设的监督、指导，定期到现场检查项目进展和资金使用情况，及时协调解决建设中存在的重大问题。国家发展改革委将会同国家粮食局对项目进行稽察和监督检查。

第二十四条实行竣工验收制度。粮食现代物流项目建设完成后，由所在省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团组织有关方面进行竣工验收，对验收合格的项目要及时报国家发展改革委和国家粮食局备案。

第二十五条建立项目责任制度。对以虚假材料骗取国家投资，或转移、侵占、挪用国家投资，或无正当理由未及时建设实施或竣工完成的，国家发展改革委将按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》第五章的有关规定给予相应处罚。

第五篇：粮食仓储设施项目管理办法

粮食仓储设施项目管理办法

（发改经贸规〔2016〕1670号）

（2016年7月29日）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范中央预算内投资项目管理，发挥中央预算内投资示范带动作用，根据《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015-2020年）》、《中央预算内投资监督管理暂行办法》（发改投资〔2015〕525号）、《中央预算内投资计划编制管理暂行办法》（发改投资〔2015〕3092号）以及中央预算内投资补助和贴息项目管理等有关规定，国家发展改革委、国家粮食局在2009年9月国家发展改革委印发的《粮油仓储设施项目管理暂行办法》（发改经贸〔2009〕2366号）的基础上，制定了《粮食仓储设施项目管理办法》，有效期自发布之日起5年。

第二条 本办法适用于中央粮食企业和地方各种所有制粮食企业申请使用中央预算内投资建设的粮食仓储设施项目的申报、投资安排和组织实施等。

第二章 规划布局和项目条件

第三条

粮食仓储设施项目安排应符合国家和地方粮食仓储设施建设相关规划，同时，需结合粮食生产、收购、储备等综合因素，重点向产粮大市（县）和中央、地方增储规模较大的地区倾斜。

（一）粮食主产区应重点安排在政策性收储任务重、仓容不足矛盾突出的地区，重点支持承担政策性收储任务的粮食流通企业，仓型包括标准化储备仓和收纳仓两种。

（二）主销区和平衡区项目要相对集中，重点支持承担国家和地方储备的粮食流通企业，仓型以标准化储备仓为主。

第四条 新建标准化储备仓单个项目建设规模原则上不低于2.5万吨，收纳仓单个项目建设规模东北地区原则上不低于1.5万吨，其他地区原则上不低于1万吨。

第五条 安排的项目必须是合规在建项目，或项目审批（备案）、城乡规划、土地征用、环境影响评价等前期工作已经完成，建设资金已经落实，具备启动实施条件并能够尽快形成实物工程量的项目。安排项目要与政府投资项目储备做好衔接，原则上未列入三年滚动投资计划的项目不得安排。项目单位应建立现代企业制度，无违法违纪行为。

第三章 扶持方式和补助标准 第六条 国家采取投资补助方式对符合条件的粮食仓储设施项目予以扶持。单个项目的补助资金原则上均为一次性安排，补助资金不超过1亿元。

（一）对中央直属粮油储备企业项目，投资补助比例一般为70%；对地方及其他中央企业项目，投资补助比例一般为30%；西藏、新疆等西部地区和革命老区项目补助比例可适当提高。

（二）地方各级政府要尽量安排配套资金，开辟项目审批“绿色通道”，并在土地、税费、信贷等方面给予支持。

第七条 新建标准化储备仓项目投资标准核定为3500万元/亿斤，收纳仓项目投资标准核定为2500万元/亿斤。上述投资标准为安排中央预算内投资补助的参考计算基数。西藏等特殊地区可结合实际适当提高投资标准。

第八条 结合中央预算内投资安排情况，必要时国家将积极探索创新投融资方式，依托市场机制和适当资金扶持，以承担政策性粮食收储和应急保障等任务为条件，引导社会多元主体投资建仓，提高政府市场调控能力。

第四章 项目申报和投资安排

第九条 国家发展改革委、国家粮食局依据有关建设规划和粮食收储仓容需求、当年粮食仓储设施专项中央预算内投资规模等情况，研究提出中央企业和相关省市中央预算内投资切块规模。

第十条 对中央企业组织实施的项目，按具体项目给予扶持。对地方企业组织实施的项目，切块交由省级发展改革委、粮食局具体安排，报国家发展改革委、国家粮食局备案。

第十一条 中央企业组织实施的项目，由申请中央投资补助的项目单位提出资金申请报告，并报送中央企业汇总。经初审符合条件的，由中央企业分别报送国家发展改革委、国家粮食局。

（一）按照《国家发展改革委关于加强政府投资项目储备编制三年滚动投资计划的通知》（发改投资〔2015〕2463号）、《国家发展改革委办公厅关于使用国家重大建设项目库加强项目储备 编制三年滚动投资计划有关问题的通知》（发改办投资〔2015〕2942号）等规定，依托国家重大建设项目库建立项目储备，编制投资计划和三年滚动投资计划。

（二）中央企业对资金申请报告有关材料的真实性负责。资金申请报告包括以下附件：地方投资主管部门有关项目批复、核准或备案文件；规划、土地、环保部门出具的相关审批文件；项目实施进度的证明，如工程造价、审计等中介机构出具的资金到位和支出情况评审报告，工程进度全景照片及各在建子项工程照片等。

第十二条 国家发展改革委、国家粮食局组织有关专家，根据有关建设规划及本办法规定的项目条件，对中央企业申报的项目资金申请报告进行审查，对符合条件的项目批复项目资金申请报告。

第十三条 地方企业组织实施的项目，须由地方企业组织编制资金申请报告，报省级发展改革委、粮食局审核。有关省级发展改革委、粮食局根据国家下达的切块规模和项目储备情况，及时上报申请下达投资计划的请示文件，附拟安排项目清单，包括企业名称、项目名称、建设地点、主要建设内容及规模、总投资及资金构成、前期工作进展情况等内容。

第十四条 中央企业和有关省级发展改革委、粮食局在上报申请下达投资计划的请示文件中，要就项目条件、建设和投资规模、管理程序、工程质量、建设进度等事项作出承诺，作为国家下达投资计划、目标考核和监督检查的依据。

第十五条 国家发展改革委、国家粮食局依据对中央企业项目资金申请报告的批复文件，以及中央企业和有关省级发展改革委、粮食局上报的请示文件和承诺等情况，统一下达投资计划。有关省级发展改革委、粮食局收文后20个工作日内要将投资计划分解下达到具体项目并报国家发展改革委、国家粮食局备案（安排给单个项目的中央预算内投资数额应按照本办法第六、七条确定的标准办理）。

第五章 组织实施和项目管理

第十六条

项目必须严格按照有关规定履行固定资产投资管理程序。

（一）严格执行《粮食仓库建设标准》等相关标准规范，由符合资质要求的设计单位进行设计，采取普遍推广应用的工艺技术。

（二）项目建设完成后，项目单位应当按照有关规定报请项目审批（备案）部门组织项目竣工验收，省级发展改革委和粮食局、中央企业要对本地区、本企业项目建设资金使用情况，建设内容、建设规模、建设标准等是否达到规定要求进行总体验收，并及时将验收结果报国家发展改革委、国家粮食局备案。

第十七条

中央企业和省级发展改革委、粮食局要严格落实投资计划执行和项目实施监管的主体责任。

（一）依据有关规定协调有关部门进一步简化项目审批程序，加大事后监管力度，及时组织有关部门和项目单位自查、复核检查、实地查看、在线监管等，采取多种方式加大对项目前期工作程序、转发计划、项目落地实施、地方建设投资落实、计划执行进度等关键环节的监督检查力度。

（二）督导项目单位严格落实项目法人责任制、招标采购制度、工程监理制度、竣工验收制度，发现问题及时解决，切实履行好监管职责。切块下达到地方的项目的监督管理，由省级发展改革委、粮食局共同负责。

第十八条

国家发展改革委、国家粮食局直接安排的中央企业项目，以及省级发展改革委、粮食局分解下达的地方企业项目，实施过程中原则上不作调整。确因某些特殊原因不能实施的，中央企业项目要报国家发展改革委、国家粮食局批准调整；地方项目由省级发展改革委、粮食局自行调整并向国家发展改革委、国家粮食局备案，同时说明调整原因及项目审核情况。

第十九条

国家发展改革委、国家粮食局负责组织稽察和监督检查，积极配合相关部门开展督导检查、审计、第三方评估等工作，对前期工作滞后、资金不落实、投资计划执行和建设进度慢等问题较多的，区别不同情况采取通报批评、约谈、现场督办等措施，限期整改。进度严重滞后的将及时调整投资计划，视情况进一步采取扣减、收回、暂停安排中央预算内投资等措施予以警示和惩戒，同时将监督检查结果作为下一投资计划安排的重要参考依据。

第二十条 中央企业和省级发展改革委、粮食局要按照国家发展改革委会同五部门联合印发的《关于做好加快推进国家重大工程建设工作的通知》（发改投资〔2014〕2470号）、《国家发展改革委办公厅关于印发<加强和完善重大工程调度工作暂行办法>的通知》（发改办投资〔2015〕851号）、《国家发展改革委办公厅关于开展中央预算内投资项目按月调度工作的通知》（发改办投资〔2016〕1196号）等文件要求，通过国家重大建设项目库，于每月10日前报送截至上月底项目建设进展情况。

第二十一条

本办法自发布之日起施行。原《粮油仓储设施项目管理暂行办法》（发改经贸〔2009〕2366号）同时废止。