输电线路塔基占地与青苗赔偿问题（推荐）

第一篇：输电线路塔基占地与青苗赔偿问题（推荐）

输电线路塔基占地与青苗赔偿问题

(一)塔基占地法律性质问题

电力线路塔基占地补偿的法律问题，关键在于明确其占地的法律性质。它是电力企业行使地上权的必不可少的措施和前提条件。

塔基占地不同于线路通过，这是因为：①塔基占地是实实在在的占用土地，在铁塔的使用年限内，塔基不大可能会迁移、拆迁；②塔基面积内的土地，并不能在其上面再种高杆植物，即使种植低杆作物也得不到保障(在运行维护过程中损坏后并不能获得赔偿)；③按照《电力设施保护条例》及其实施细则规定，不能在基础周围规定的保护区内进行挖土、动工，开挖鱼塘等工作。

基于上述理由，不少人--包括一些法律工作者在内，认为塔基占地应该与公路建设占地一样，属于征用土地性质，甚至属于土地使用权的买卖行为。

但笔者认为，这种看法是不正确的，塔基占地应该不属于征用土地行为，它只是电力企业行使地上权权利的必不可少的措施和前提条件，虽然应该给予土地使用权人一定的合理补偿，但必须区别于征用土地或土地使用权转让行为。

以征地或转让土地使用权来定性塔基占地，在具体操作中是不现实的。这是因为：①根据土地管理法及有关法律规定，征用或其它转让土地使用权的行为，在程序上必须经土地管理部门审批许可，而塔基占地一则单位面积小，二则数量多，牵涉面广，为每块塔基占地登记发证，手续繁琐不可取。②征用耕地的补偿费(包括土地补偿费、安置补助费、税费以及地上附着物和青苗补偿费等)及土地转让的费用昂贵，会增加国家和电力企业的建设成本，最终会反馈到基本用户身上，加重了广大用户的负担，阻碍了社会经济的发展。③塔基占地不同于公路建设，一则单位占地面积小，一般为4、5平方米，多则十余平方米；二则在电力线路因各种原因进行迁移或拆迁后，原占地部分仍可还地于民，这在性质上亦与征地有所区别。

因此，按历史和习惯做法来看，不应该对塔基占地用征用或买卖土地使用权方式进行。

(二)青苗及拆迁补偿问题

基础占地青苗补偿及拆迁补偿的直接法律依据是《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》以及《土地管理法》。《中华人民共和国电力法》第11条规定：“任何单位和个人不得非法占用变电设施用地、输电线路走廊和电缆通道。”第16条规定：“电力建设项目使用土地，应当依照有关法律、行政法规的规定办理。”《电力设施保护条例》第24条规定：“新建、改建或扩建电力设施需要损害农作物，砍伐树木、竹子或拆迁建筑物及其它设施的，电力建设企业应按照国家有关规定给予一次性补偿。”“在依法划定的电力设施保护区内种植的或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，电力企业应依法予以修剪或砍伐。” 对于那些经电力企业测定，位于电力线路保护区内(具体范围在《电力设施保护条例》第10条有规定)确实属于可能危及电力设备或人身安全的植物和建筑、构筑物，必须对此进行砍伐、修剪或迁移、拆迁。若植物、建(构)筑物存在于电力线路之前，电力企业可向物主支付一定的补偿费用，以作为被砍伐的植物或日后定期修剪植物的一次性补偿。若电力线路在先，植物种植在后，则电力企业可按照《电力设施保护条例》第15条规定，无条件给予砍伐或另行处理。

在青苗补偿及拆迁补偿中，比较困难处理的是补偿的标准较难确定。在《电力法》、《电力设施保护条例》以及国家其它法律中只提及青苗补偿及拆迁补偿，应按有关规定办理，与物主协商并作一次性补偿，但不得超过国家的标准。这“有关规定、标准”是什么?法律效力如何?其实并未明确，政府亦并未对补偿标准作具体明细的规定。这与各地环境、经济、土地价值，农作物产值及附加值不同有关，也与当地不同时期的需求关系等诸多因素有关，因此难以从大范围内作详细规定。例如，同是种植果树的，山区的价格与珠江三角洲的价格有所不同；同是开掘鱼塘的，鳗鱼与四大家鱼的产值又有所不同。从另一方面来说，这也是一种市场经济价值规律的表现。在笔者所在地区的实际操作中，一般是按照惯例或地、县级市非规范性文件的标准参照执行，在协商后还有可能上浮一些。但是从法律效力来看，这些惯例或非规范性文件的法律效力是较低的，法院只须参考甚至可以不予理会。同时，由于没有统一有效的标准，以至谈判人员在与物主协商时缺乏有力的依据，增大了谈判的难度。这既拖延了电力线路工程的工期进度，加大了工作人员的负担，又通常会加大了工程的投资。

笔者认为，适宜由省或立法权限较大的市，先在大范围内就补偿标准作原则性的规定和立法，各地、市级电力局以此为依据按本地区不同情况作出行业上的规定或实施细则，在法律效力上得以保证。具体的补偿标准，应遵循既要保证电力线路占地的需要，又要公平合理地处理电力企业与被占地单位(个人)的经济利益和妥善安置群众生产、生活的原则。处理时应该注意：①补偿范围应只涉及直接损失，不包括间接损失。如损坏香蕉的补偿：应按被砍伐的果木数折价补偿，未被砍伐的，以及预期的可能性收益都不应在补偿范围之内；又如基础在鱼塘内施工的补偿，应只按直接令塘鱼死亡的数量或令鱼塘干塘的费用补偿，而不应把塘鱼受惊吓的间接损失计算在内。②被补偿的物，如果是合法的、合理的，才是应当予以补偿的物。其他的，例如违章建筑、越权建筑、在规划后赶种的不合常理的植物株数等，都不应予以补偿。

(三)线路改造、维护过程中发生的占地补偿问题

线路改造、维护过程中发生的占地补偿问题与历史、政策有关：①多年前，由于电力能源的缺乏，政策倾向于快速发展电力建设以支持地方经济发展，因此地方对电力建设大力支持，无偿拨地，在人力、物力上也是不遗余力，对于线路占地(包括塔基占地和青苗)补偿往往忽略不计。②其时土地属于村集体所有，尚未分田到户，有关补偿款由村集体统一分配使用，对于农民个人切身利益冲击较小，利益冲突尚不明显。③其时公民、法人法律意识没有如今强烈，有关程序手续往往不够完善，如合同未签订、对于相关凭证保管办法不严谨等，造成如今“有补无据”的现象。

然而在土地经家庭经营承包制改革、分田到户之后，线路占地与农民的利益发生了明显的冲突，特别是对老旧化(一般是指起码有10年以上历史)的线路进行维护、改造、改铁塔、移位等工程时，村民往往趁机以必须予以补偿为理由，阻挠、拖延施工，给电力企业造成了阻碍。大部分情况下电力企业依法是无须补偿的，因为：①由于历史与政策的原因，其时的环境、实际情况与现今不同，无法以如今的法律法规和补偿标准，对当时的情况进行补偿。而且电力行业已改制为企业，作为平等民事主体，不应该由企业来承担其时的行政强制性行为。②从民事角度来看，村民应在自知道或应当知道其合法权益遭受侵犯之日起两年内向有关部门提起民事诉讼，“应当知道之日”如果以分田到户之日起计算，一般都已经过了诉讼时效，即使法院受理，也丧失了胜诉权。所以从技术上来看，电力企业可以不予补偿。③《电力法》、《电力设施保护条例》规定电力线路建设时只予“一次性补偿”，补偿后的线路维护、改造线路工作不再是予以补偿的范围之内，在电力建设企业给予当时村集体补偿后，则再无义务对分田到户后的村民予以二次补偿。

虽然电力企业依法可以不予补偿，但很多村民对此不理解，如塔基占地不能耕作，但每年仍向国家交纳公粮，甚至存在抵触情绪、拖延、阻碍施工，不予合作，这对保证线路更新，及时通电等也存在着一定的隐患。因此笔者认为，实际操作中在处理该种情况时要注意兼顾情、理、法，视不同情况区别对待。

鉴于1996年4月1日《电力法》颁布实施后，方正式对电力建设占地补偿作特别法上的规定，因此，笔者建议以《电力法》颁布实施的时间为界：①1996年4月1日前因各种原因未予占地补偿的(塔基占地和青苗补偿)或已予补偿但难觅凭据的不再办理有关手续。②1996年4月1日后未予补偿的，给予补偿。③在线路维护、改造、迁移过程中发现占地未予补偿的，应当给予补偿，不受1996年4月1日期限的限制。④已予补偿的且有合同凭证为据的，不再予以补偿

第二篇：赔偿协议书(基塔占地)

赔偿协议书

甲方：

乙方：

丙方：

根据相关法律、法规，在平等自愿、诚实信用原则基础上，甲、乙、丙三方就乙方建设黄州区城北配套线路项目（下称“项目”），对甲方损失进行赔偿事宜达成一致，签署本协议。

一、受损范围及赔偿方式

1、预计受损范围60亩（详见附件1），涉及苗木包括垂丝海棠286株、桂花【】株，涉及其他损失包括甲方前期建设基础设施、苗木用地租金等使用费。由于季节原因，该等苗木移植后将无法成活，乙方同意按第二条的标准赔偿甲方苗木损失。甲方实际苗木损失超出上述数量、品种和预计受损范围的，乙方应按照本协议约定标准另行赔偿。

2、乙方施工造成甲方基础设施、建筑、苗木用地等其他损失的，乙方应另行赔偿，赔偿标准执行本协议约定，本协议无约定的，双方另行协商确定。

二、赔偿金

1、赔偿标准：

垂丝海棠树（地径为【】cm）：￥【】元/株；

桂花树（地径为【】cm）：￥【】元/株；

基础设施：￥【】元/㎡。

苗木用地：￥【】元/㎡。

2、赔偿总额按照单价*数量确定。本协议项下苗木赔偿金暂定为：￥【】（人民币大写：【】元整）。

三、支付

1、本协议生效后5个工作日内，乙方将约定赔偿金一次性支付甲方。

2、甲方指定如下账户为收款账户：

户名：

开户行：

行号：/

5账号：

甲方收到上述赔偿金不表示对依法获得其他赔偿权利的放弃。

四、各方权利与义务

1、甲方权利与义务

1）甲方有权依法获得因乙方施工造成甲方损失的赔偿，包括但不限于苗木损害赔偿、自有或使用基础设施损害赔偿、自有或使用建筑损害赔偿、乙方人员人身和财产损害赔偿、苗木用地损害赔偿等。

2）项目建成后，甲方不得在廊道区域内（详见附件2）种植高大、危害电力安全的苗木，也不得从事危害电力安全的行为，否则，自行承担由此造成的损失。

3）甲方获得上述苗木赔偿金后，允许乙方在符合国家法律法规的前提下，在廊道区域内进行项目建设及投产。涉及永久性占用农用土地的，应依法办理征收补偿等手续。

2、乙方权利与义务

1）乙方应尽最大努力避免损害甲方苗木、基础设施等财物，造成甲方及甲方人员损失的，应按本协议约定进行赔偿。乙方向甲方支付赔偿金后，方可施工。

2）乙方划定的廊道区域须经甲方、丙方书面确认。

3)乙方保证项目建设符合中国南方电网公司220千伏输电线路安全运行规范要求，保证施工遵循国家有关施工安全、消防等规定。施工造成甲方、甲方人员或其他方损失的，应承担全部赔偿责任。

4)项目建设遭受周边农户或其他权利人阻挠或因项目建设产生纠纷的，乙方不得采用暴力、强制等方式解决,并不得因此影响甲方的正常经营或给甲方造成其他损失。

3、丙方权利与义务

1）丙方有权依法就乙方施工造成损失获得赔偿。

2）丙方同意，甲方在苗木用地租赁期限内不再支付廊道区域土地的租金及其他费用。

3）乙方施工遭受周边农户阻挠的，丙方应积极协调、促成纠纷解决，并保证周边农户不擅自进入甲方苗木用地，避免乙方施工产生纠纷干扰甲方经营或损害甲方财物等。

五、争议解决

本协议的履行产生争议，三方应友好协商解决，协商不成，任何一方有权将争议提交北京仲裁委员会，按其届时有效的仲裁规则裁决。

六、其他

1、本协议经甲、乙、丙三方签署生效；一式四份，甲方执二份，乙方执一份，丙方执一份，均具同等法律效力。

2、如下附件，与本协议具有同等法律效力：

附件1：预计受损范围图

附件2：廊道区域范围图

（以下无正文，为电力廊道施工《赔偿协议书》的签署页）

甲方（签章）：

代理人（签字）：

【】年【】月【】日

乙方（签章）：

代理人（签字）：

【】年【】月【】日

丙方（签章）：

代理人（签字）：

【】年【】月【】日

预计受损范围图

廊道区域范围图

第三篇：输电线路塔基征用土地协议书

输电线路塔基征用土地协议书

征地单位：

（以下简称甲方）被征地单位：

县

乡（镇）

村

组（以下简称乙方）姓名：（土地权属人）

身份证号：

电话号码：

根据XX号文（项目核准文件）建设的XX输电线路工程是XX重点工程，现由云南省送变电工程公司承担建设施工；线路路径已由

县政府 “

字[ ] 号文”批准。甲方根据国家有关政策规定，在相关部门的批准及配合下对该工程需要征用乙方集体土地作为国家建设用地，现经甲乙双方共同协商达成以下协议：

一、乙方同意甲方征用位于乙方境内XX工程的线路设计编号为N ~N 号塔基位所占的集体所有土地用于输电线路的塔基建设，计铁塔 基；共计征用土地面积为

平方米，其中：水田 平方米；旱地 平方米；林地 平方米；荒山 平方米；水泥杆 坑。

二、根据《中华人民共和国土地法》并遵照

县人民政府“

政发[

] 号”文件规定，付给乙方各项土地征用补偿费如下；

1、被征土地的补偿标准： ；

被征土地补偿金额计：人民币（大写）（小写）元。

2、被征地上建筑物或附着物的补偿标准： ；（或林木的补偿标准）被征地上建筑物或附着物的补偿金额计：人民币（大写）（小写）元。

3、被征地上青苗的补偿标准： ；

被征土地上青苗的补偿金额计：人民币（大写）（小写）元。

4、上述三项补偿总金额共计：人民币（大写）（小写）元。该费用已经包括土地补偿费、安置补助费、地上建筑物、附着物补偿费、林木补偿费和青苗补偿费等甲方应支付给乙方的全部费用。甲方除支付上述三项补偿总金额外，不需再向乙方支付任何费用。

5、甲方在协议签订后一次性补偿乙方各项费用

三、本协议经双方签字盖章，既为有效协议。

四、本协议附件有乙方身份证复印件及《林木砍伐铲青征地补偿单》。

五、此协议一式

份，甲乙方各执一份，其余报有关部门存档。

征地方（甲方）： 被征地方（乙方）：

县

乡（镇）

（签章）村

组

授权经办人： 身份证号： 电话号码：

县

乡（镇）

村委会（签章）

年 月 日

提示：征用土地是指国家因建设工程需要使用集体所有的土地，按法定的程序和规定，将集体所有的土地先征用为国家所有，然后改变土地用途用于建设工程。其特点是土地所有权、土地用途发生改变。

占用土地是指建设工程需要使用土地，但不改变土地的所有权，只是改变土地用途，把土地变为建设用地。其特点是不改变林地土有权，占用存在期限，到期或者占用条件不具备了还要归还。

由于征用和占用含义不同，在一个合同中界定，填写合同的人应予注意。

第四篇：关于《xxx根至xx110千伏线路工程(下浮系数结算)施工合同》塔基占地、青苗赔偿等的协议书

关于《xxxxxx至xxxx110千伏线路工程（下浮系数结算）施工合同》塔基占地、青

苗赔偿等的协议书

甲方：xxx电网公司xxx供电局

乙方：

为了加快xxx至xxx110千伏线路工程建设的顺利进行，现就xxxxxx至xxx110千伏线路工程路径走廊的征地及青苗赔偿等工作，经甲、乙双方协商一致达成如下协议，以明确双方责任和权益。

一、承包内容：乙方同意将其中标的《xxxx至xxx110千伏线路工程施工合同》送电线路走廊的清理、赔偿等工作交由甲方负责处理。内容包括：杆塔占地赔偿、青苗赔偿、树木砍伐、线路通道清理、施工便道清理、施工临时占地赔偿以及签订拆迁、赔偿等的合同、协议及协调费用。

承包费用范围不包括跨越房屋、宅基地，建构筑物拆迁或赔偿、采石场封闭、通信线干扰处理等内容，如出现以上情况需要赔偿，由甲方负责协调向省公司追加费用。

二、承包金额：线路杆塔基占地费及青苗赔偿费用（不含跨越房屋、宅基地，拆迁等）为人民币（大写）元整（）。青赔费用按投标报价包干使用，特殊情况下经省公司批准后方可调整费用。

三、付款方式：

1、双方签订本协议生效后，甲方一次性支付乙方即

（元）作为补偿费用。

四、双方责任：

1、乙方负责完成所有承包内容的青苗赔偿工作，并与被占用地单位（包括xxx省国营农场、镇政府、村委会、村民等）签订完《青苗赔偿协议书》和办理赔款签证等相关手续。

2、乙方在青苗赔偿走廊清理树木等工作时，必须做好安全防范措施，在清理走廊时发生任何事故均由乙方负责，与甲方无关。

3、乙方在青赔过程中走廊青赔距离必须符合xxxx电网公司110千伏输电线路安全运行规范要求。

4、乙方按xxxx省赔偿标准并结合当地市县政府赔偿标准进行赔偿，不得高于xxx省政府（xx府〔2009〕41号文件）的赔偿标准。

5、甲方必须要求施工单位在需要协调解决的施工点提前三天通知乙方。乙方应按施工单位提交需要解决的施工点，在三天内做好青赔工作，保证甲方施工进度不受影响。

6、甲方必须要求施工单位在青赔中要和乙方保持良好的信息沟通,遇到当地群众阻挠及纠纷时,不得野蛮进行,不得扩大或激化矛盾,应及时向乙方报告，由乙方协调妥当后,方可继续施工。

7、甲方必须要求施工单位注意当地群众利益，不得超出范围损坏农户不该损坏的农作物和农园等，否则应负责所造成的损失赔偿。

五、本协议作为《xxx至xxx110千伏线路工程（下浮系数结算）施工合同》的补充部分，具有同等法律效力。本协议未尽事宜，经双方协商可订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

六、本协议一式肆份，双方各执两份，自签订之日起生效。

七、执行合同过程中的一切争议，双方应通过友好协商解决。如果协商不能达成协议的，提交xxx仲裁委员会仲裁。

甲方：xxxx电网xxx供电局

委托代表：

年月日乙方：xxxxx建设工程服务有限公司 委托代表： 年月日

第五篇：输电线路施工首基试点策划方案

吉林省送变电工程公司陆国智提供

*****项目部

线路基础首基试点策划指导

按照《建设管理纲要》及交流分公司《关于开展淮南～皖南～浙北～沪西1000kV交流线路工程首基试点的通知》的要求，本工程施工必须全面推行示范先行、样板引路的施工思路，线路工程首基基础浇筑、钢管塔组立及首个区段放线等重大工序均必须组织试点，统一操作流程、质量标准和施工工艺。

为确保首基试点顺利进行，取得预期效果，特编制本策划用以指导线路基础首基试点工作的开展。

一、试点的意义

1、进一步规范施工行为，树立首基试点的典范，推进标准化建设，实现“安全可靠、自主创新、经济合理、环境友好、国际一流”精品的建设目标。

2、验证施工方案的技术可行性、经济合理性、安全可靠性。

3、关键工序必须经施工试点合格后，方可开展大面积施工。

二、首基试点的分级及基本程序

1、本工程首基试点采用分级制，即全线首基试点、业主项目部首基试点、标段首基试点。全线首基试点由交流分公司负责组织，选择具有代表性的标段进行试点；业主项目部首基试点由业主项目部会同监理负责组织，选择管辖范围内具有代表性的标段或基础型进行试 点；标段首基试点由施工单位负责组织，选择具有代表性的基础性进行试点。首基试点工作作为工程施工的试验和样板，各级试点由组织单位制定试点策划方案，下一级试点在上一级试点完成后进行。承担全线首基试点的，不需再进行业主项目部及标段首基试点，承担业主项目部首基试点的标段，业主项目部首基试点与标段首基试点一并进行，不承担全线首基试点或业主项目部首基试点的标段，均需进行标段首基试点。

2、试点基本程序如下：试点方案策划→施工单位确定试点塔号并进行现场布置→相关单位及人员入场→施工单位项目经理、监理单位总监分别做试点汇报→试点正式开始→现场总结会。

三、职责与分工

1、业主项目部负责组织1～4标段线路工程首基试点工作。

2、监理单位配合业主项目部，督促施工单位进行试点策划及准备工作，负责通知各相关各单位及人员参加首基试点。

3、施工单位负责编制试点策划方案并负责实施，按照要求接待各试点参加单位及人员。

4、全段设计、监理、施工等单位参加业主项目部级首基试点。

5、标段首基试点，由施工单位组织本标段的首基试点工作，本段设计、监理、施工等单位参加，并做好记录。

四、试点现场布置要求

1、施工现场应按照国家电网公司《输变电安全文明施工标准》（Q/GDW 250-2009）进行布置；

2、现场人员着装整齐规范，精神面貌良好；

3、试点塔号现场应划分出停车场；

4、试点塔号现场应设主席台、音响设备，事先印发会务（活动）指南，明确位次表，确保人员到场后能够对号入位，井然有序；

5、施工单位需安排专人负责现场接待，确保现场秩序。

五、首基试点会务安排

1、由业主项目部确定首基试点会务承办单位、组织单位，并负责会议通知的发放。

2、确定***标承担业主项目部首基试点，1-4标段的监理、设计、施工单位均参加，监理单位总监、设计主设、施工单位项目经理参加；

3、标段首基试点，该标段监理单位、设计单位派代表参加。

六、试点仪式策划

1、由施工单位根据现场准备情况，确定试点仪式开始与结束的具体时间，并体现在会务指南上，业主项目部首基试点由业主项目经理主持，标段首基试点由施工单位项目经理或项目总工主持。

2、首基试点各方发言顺序：施工单位首先发言，其次监理单位汇报，最后业主项目部领导宣布试点仪式开始。如邀请建设单位领导出席则由领导宣布仪式开始，建设单位领导发言稿由业主项目部负责准备。

3、首基试点全程录像与、拍照及中午就餐由承担试点的施工单位负责。

七、首基试点现场总结会 试点结束当天即召开现场总结会，业主项目部首基试点总结由业主项目经理主持，标段首基试点总结由施工单位项目经理或项目总工主持。总结会召开地点应选择在承担首基试点的施工单位项目经理部会议室，如果场地受限也可以选择在宾馆进行。通过轮流发言和讨论，学习和总结特高压同塔双回交流工程线路基础首基试点的先进经验，找出差距和不足。

八、宣传报道工作及负责人

各级首基试点均应进行宣传报道。业主项目部首基试点宣传报道工作由质量由业主项目部质量专责与信息员负责，宣传平台为特高压旬报*****等。标段首基试点宣传报道由施工单位负责，宣传平台为输变电工程管理信息平台。