第一篇：承德市委办公室
中共承德市委办公室 承德市人民政府办公室
关于加强乡镇政府服务能力建设 的实施意见
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》（中办发„2017‟11号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》（冀办发„2017‟40号）精神，进一步加快乡镇政府职能转变，推进乡镇治理体系和治理能力现代化，现就加强我市乡镇政府服务能力建设提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想：全面贯彻党的十九大会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移实施乡村振兴战略，以着力增强乡镇干部宗旨意识为关键，以增强乡镇综合保障能力为支撑，有效提升乡镇政府服务水平，切实增强人民群众的获得感和幸福感，为实现脱贫攻坚目标创造条件，为建设生态强市、魅力承德作出新贡献。
（二）主要目标：到2020年，全市乡镇政府服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。
二、主要任务
（一）明确职能，提高乡镇政府公共服务能力
1.明确乡镇政府基本公共服务职能。乡镇政府主要提供以下基本公共服务：配合教育部门动员督促行政区域内户籍和非户籍流动人口适龄儿童按时就近入学，做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务；协助教育、公安、综治、文化等部门强化校园周边整治，改善乡村办学环境，确保校园和师生安全，落实中央支持教育发展政策；协助人力资源社会保障部门做好农村职业技能培训信息发布、人员组织及就业信息咨询，推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设；按照职责分工和县级政府安排，积极推进基本公共卫生服务均等化，重点做好公共卫生、基本医疗卫生、计划生育服务和基本养老保险、医疗保险及工伤、失业、生育保险等社会保险服务；落实社会救助、社会福利制度和优抚安臵政策，为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务，维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务；加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展，以及农村危房改造等公共服务；健全公共文化设施网络，推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享，组织开展农村公益电影放映及群众文体活动等公共文化体育服务。大力推动乡镇政府公共服务事项代办制度，确保群众就近及时办理各类公共服务事项。县级政府要制定乡镇政府公共服务事项目录清单，特别是要把扶贫开发、社会救助、突发事件应对、安全隐患排查等任务列入清单，明确工作任务和要求。2（责任单位：市教育局、市人社局、市卫计委、市农牧局、市民政局、市住建局、市文广新局、市体育局，县（市、区）人民政府）
2.建立公共服务多元供给机制。完善群团组织承接乡镇政府职能的有关办法，加强乡镇群团工作队伍建设，将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使。厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界，制定基层群众性自治组织依法履行职责事项清单、依法协助政府工作事项清单。乡镇政府与村（居）委会签订工作委托协议和购买服务协议，建立履职履约双向评估机制。大力培育和扶持社会组织发展，鼓励发展农民合作组织，扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体，乡镇政府要在多方面提供支持。贯彻落实《河北省城乡社区服务体系建设规划（2016—2020年）》。围绕特殊人群和困难群体设计服务项目，开展专业社会工作服务，充分发挥社会工作专业人才在乡镇公共服务提供中的作用。依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度，鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与乡镇公益事业发展。加强乡镇政府对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管。（责任单位：市总工会、团市委、市妇联、市民政局、市农牧局、市财政局，县（市、区）人民政府）
3.改进乡镇基本公共服务投入机制。积极争取国家、省级项目资金，同时市级、县级财政视财力情况加大对乡镇基础设施建设、基本公共服务项目和社会事业发展投入力度，促进城乡统筹 3 发展。依据土地利用总体规划和城乡规划，重点加强中心镇、重点镇和特色小城镇的公共服务和基础设施建设。对县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目，属于县级以上政府事权的，应足额安排资金，不得要求乡镇安排项目配套资金。对人口减载区域、困难边远地区，要合理保留和科学完善基本公共服务设施。充分发挥市场机制的作用，鼓励社会资本通过PPP等模式参与乡镇公共服务基础设施投资建设和运营。鼓励在有条件有基础的乡镇设立乡镇发展基金、小额贷款公司、融资性担保公司，支持乡镇基础设施、公共服务设施和产业发展。（责任单位：市财政局、市发改委、市金融办，县（市、区）人民政府）
4.探索建立乡镇政府购买服务制度。按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的思路，凡属适宜采取市场方式提供，由社会力量能够承担的公共服务和社会事务，应尽可能引入竞争机制，打破区域性行政壁垒, 跨行政区域承接服务项目，由花钱养人向花钱办事转变。加强乡镇政府购买服务公共平台建设，鼓励和引导具备法人资格的社会组织、农村集体经济组织、农民专业合作组织以及其他经济组织承接政府购买服务项目。县级政府要制定乡镇政府购买服务指导性目录、计划、流程以及招投标、预算管理和绩效评价机制，指导乡镇稳步推进购买公共服务工作。(责任单位：市财政局，县（市、区）人民政府）
（二）强化内涵，提升乡镇政府服务管理能力
1.强化乡镇文化供给和舆论引导能力。将社会主义核心价值 4 观与各地实际相结合，组织引导群众开展文化体育活动。全面推动广播电视户户通工程，加快推进乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心建设，健全公共文化设施网络。大力推广全民阅读进乡村活动，依托乡镇和农村社区综合设施设立图书室或文化站，推动县（市、区）、乡镇文化信息资源共享，增强公共数字文化服务水平，提升乡镇公共文化服务供给能力。进一步加强图书馆基层服务点和文化馆基层文艺辅导基地建设，动员各界力量开展“万家图书进乡村”活动。深入开展文化科技卫生“三下乡”等活动，大力开展形式多样的精神文明创建活动，用正确的舆论引领群众，用先进的文化浸润乡村文化。(责任单位：市委宣传部、市文广新局、市体育局，县（市、区）党委和人民政府）
2.提升乡镇政务公开和应对公众诉求处臵能力。推进政务公开，乡镇设臵固定政务公开栏，鼓励有条件的乡镇发挥新兴媒体作用，及时发布乡镇政府信息。完善乡镇政务公开和村务公开联动机制，对重要事项应做到随时公开。健全乡镇党委领导下的民主协商机制，推行人民建议征集、重大事项听证、重要会议旁听等项制度，建立健全人大代表提出建议和反映情况“直通车”制度，涉及群众切身利益的重大决策、重要工作，应广泛听取各方利益主体的意见建议。畅通公众诉求表达、参与、评价通道和权益保障机制。加强乡村两级群众工作平台建设，在乡镇（街道）设立群众工作站，整合同级部门直接为群众服务的职能，集中为群众提供“一站式”服务。在行政村（居）设立群众工作室，落 5 实村级值班坐班制度。健全乡镇干部包村联户、乡镇领导干部值班带班、接访下访、群众信访反映诉求登记督办销号制度。(责任单位：市人大办公室、市政府办公室、市信访局，县（市、区）党委和人民政府）
3.强化乡镇化解矛盾和平安建设能力。加强综治中心建设，坚持“打防结合、预防为主”的要求，深入开展普法宣传，加强乡镇社会治安综合治理，建立社会治安综合治理信息系统，推广社会治安综合治理网格化管理服务模式，积极推进平安乡镇建设。探索建立基层矛盾纠纷多元化解决机制，对于一般性矛盾纠纷和轻微违法行为，要尽量通过教育引导、民主协商、人民调解、行政调解、司法调解等多元化柔性手段解决。对于因房屋拆迁、项目资金分配、资源权属纠纷、村级换届选举、涉法涉诉等原因引发的群体性矛盾，早发现、早报告、早控制，配合上级主管部门综合施策、依法处臵、妥善解决，防止酿成群体性事件，努力把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态；对于村霸和地方黑恶势力蓄意破坏稳定、严重侵害国家、集体和群众利益的违法犯罪行为，要积极配合上级公安、司法部门依法坚决打击。(责任单位：市综治办、市司法局、市公安局，县（市、区）人民政府）
（三）整合力量，强化乡镇政府民生经办能力
1.加强基层民政服务能力建设。县（市、区）、乡（镇、街道）建立党政主要或主管负责同志牵头，相关部门共同参与的民政工作领导小组，定期研究部署民政重点难点工作，协调解决存在的 6 突出问题。积极推进“四有”机制建设。县（市、区）行政服务中心（行政审批局）设立“民政服务窗口”。落实省政府办公厅《关于加强基层民政服务能力建设的通知》和省民政厅、省财政厅、省扶贫办联合印发《河北省低保线与扶贫线“两线合一”动态管理实施办法》，乡镇要明确民政和社会事务工作机构，由1名分管民政工作领导兼任主任，3万人以下的乡镇配臵2-3名民政专职人员，3万以上的配臵3-5名民政专职人员；如工作力量不足，可通过政府购买服务等方式解决。村（居）设立为民服务站，村（居）为民服务站按照户籍人口数的不同，明确1-2名民政协理员负责本村（居）民政事务，县级财政给予每名村（居）民政协理员一定经济补助。（责任单位：市民政局、市委组织部、市编办、市人社局、市财政局，县（市、区）人民政府）
2.认真做好困难群众托底线、救急难工作。建立保障困难群众基本生活协调机制，落实救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，切实做好最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助、生计困难的残疾人救助、靠父母或其他亲属供养的成年重度残疾人单独纳入低保、生计困难的老年人救助等工作。乡镇政府要与县级民政、卫计、教育、住建、人社等部门建立健全工作联动机制，按照法定职责受理、调查核实后，及时向相关部门报批，并动态完善救助对象基本信息，做到应救尽 7 救、及时救助。（责任单位：市民政局、市卫计委、市教育局、市住建局、市人社局，县（区、市）人民政府）
3.强化留守儿童和困境儿童的救助保护责任。进一步加强留守儿童和困境儿童关爱救助保护工作，落实属地责任，完善信息系统，建立档案台账，健全评估帮扶机制，全面排查，精准掌握行政区域内留守儿童和困境儿童基本信息，动态管理，及时报送县级民政部门。县级政府有关部门和乡镇政府要认真落实留守儿童和困境儿童关爱救助保护政策措施，做到发现、报告、转介、救助保护工作无缝衔接。县级政府及其部门要积极帮助乡镇政府健全社会参与救助帮扶机制，积极支持鼓励妇联组织、社会力量广泛参与留守困境儿童关爱救助和帮扶，推动政府保护与社会保护、家庭保护、学校保护、司法保护有效衔接。（责任单位：市民政局、市教育局、市司法局、市妇联、团市委，县（区、市）人民政府）
4.做好优抚安臵对象权益保障工作。县级政府及其民政部门要指导乡镇政府做好优抚安臵对象类别审核、公示、政策宣传、走访慰问等工作；乡镇政府要与县级民政部门建立协调配合机制，按照法定职责受理优抚安臵对象的申请并调查核实，按规定时限及时申报。要建立工作台账，利用大数据，精准掌握优抚安臵对象基本情况，加强与扶贫、人社、教育、卫计、农牧等部门沟通协调，对行政区域内优抚安臵对象存在的困难和问题进行分类评估，切实做到精准帮扶。（责任单位：市民政局，县（区、市）人 8 民政府）
（四）多措并举，增强乡镇政府服务经济发展能力 1.加强农村“三资”管理。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分臵制度。加快推进农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权等农村权属确权登记工作，明晰农村资源资产权属，做到“四至”清楚、面积精准、权属明晰。引导村集体和农民将土地、林地、草原等资源经营权依法有序流转入股，将资产、资金、技术等入股农业经营主体，成为股东，通过股权纽带盘活资源，发展多种形式的合作。积极推动资产折资入股，将政府投入农村形成的乡村机耕道、土地整治、小型水利设施等资产或其使用权折股量化为村集体的股金，集中投入到各类新型农业经营主体，享有股份权利。创新涉农资金投入机制，加强财政涉农资金统筹整合，政府新增投入“三农”资金可以量化给村集体作为集体股权入股新型农业经营主体，参与分红。强化乡镇农经队伍和服务能力建设，确保农村“三资”管理事有人干，责有人负。（责任单位：市农牧局、市国土资源局、市住建局、市水务局、市林业局，县（市、区）人民政府）
2.努力拓宽农民增收致富渠道。深化农业供给侧结构性改革，大力推进农村经济结构调整，坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线、“龙头企业+基地+农户”为主要形式，大力培育发展专业合作、股份合作等多种形式的农民专业合作组织，9 支持合作社推进一二三产业深度融合发展。全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，分类施策，统筹推进。进一步调整产业布局，发展具有比较优势和市场竞争力的支柱产业，重点加快培育特色产业。积极协调扩大扶贫贷款规模，按照贴息标准给予补助，支持产业化龙头企业、专业合作组织、能人大户发展扶贫产业，加强信息、科技、人才和产前、产中、产后系列化服务，建设农村产权流动交易市场，推动农村集体经济健康发展。全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，分类施策，统筹推进。大力推进产业扶贫，组织实施特色扶贫工程。完善利益联结机制，大力发展股份合作制经济，充分调动龙头企业和贫困户两方面积极性，在提高龙头企业对贫困户覆盖面及带动稳定增收能力上下功夫。探索推广金融扶贫、资产收益等产业扶贫新模式；落实市委办、市政府办《关于加强脱贫攻坚工作组织领导和工作力量的意见》（承办发[2016]3号）精神，加强乡镇扶贫机构建设。各乡镇成立精准扶贫工作站，乡镇党委副书记任工作站长，主管副乡镇长任副站长，充实工作力量，明确2-3名能力强、业务精的专职人员，承担脱贫攻坚具体工作任务。加强贫困村班子建设，强化驻村工作队管理服务，加强技术培训，确保如期完成脱贫攻坚任务。（责任单位：市农牧局、市扶贫办，县（市、区）人民政府）
三、保障措施
（一）切实发挥乡镇党委的领导核心作用。乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作的领导核心。要始终坚定正确政治方向，强 10 化政治引领功能，担负起乡镇政府服务能力建设的领导核心责任，始终推动各项改革、各项工作围绕巩固党的执政基础来加强。要引领农村各类基层组织自觉服务党的领导，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众，进一步增强基层党组织的领导力和影响力，有效推动农村经济社会健康发展。要严格落实党建工作责任制，加强乡镇党委自身思想、组织、制度、作风、廉政建设，持续做好“抓基层、强基础”工作，深入开展好“不忘初心牢记使命”主题教育和“脱贫攻坚党旗红”活动，严肃党组织生活，严格党员教育管理，切实把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。（责任单位：市委组织部，县（市、区）党委和人民政府）
（二）加强乡镇干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚定不移贯彻落实新时期好干部“20字标准”和省委“五个重用、五个不用、五个调整”选人用人要求，牢固树立“六个旗臶鲜明”用人导向。大力建设高素质专业化干部队伍，选优配强乡镇领导班子，特别要加强贫困乡镇领导班子建设。建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系，注重从优秀应届高校毕业生中考录招聘乡镇公务员和事业单位工作人员。拓宽基层干部任用渠道，有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职，加大从大学生村官、“三支一扶”志愿者等基层服务项目人员和优秀村干部中考录乡镇公务员和事业编制人员力度。总结县乡干部到村兼任党组织第一书记的成功经验，拓 11 宽村党组织书记培养路径。有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部交流，选拔县级领导干部班子成员，应优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部。严格执行和落实新录用乡镇公务员最低服务年限规定。建立完善符合乡镇特点的事业单位专业技术人员岗位聘用、职级晋升和职称评定倾斜政策。实行县以下机关公务员职务与职级并行制度，落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。建立健全容错机制，落实激励保障，严格执行工作、考勤、病事假等制度。改善乡镇机关工作和生活条件。将乡镇干部教育培训纳入市、县（市、区）干部教育培训总体规划，建立乡镇干部轮训制度。重点加强乡镇干部在领会政策、宣传政策、协调沟通以及做群众工作等方面的培训，不断提高乡镇干部依法行政、履职履责和创新工作的能力。加强乡镇干部作风建设，完善乡镇干部职务行为规范，推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制。深化乡镇全面从严治党，巩固落实中央八项规定精神。坚持重遏制、强高压、长震慑，不断深化扶贫领域监督执纪问责和基层“微腐败”专项整治工作，加大对重大项目、资金落实情况专项审计，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。（责任单位：市委组织部、市纪委、市人社局，县（市、区）党委和人民政府）
（三）科学设臵乡镇内设机构和工作岗位。合理划分确定乡镇类别，根据不同类别和工作重点，科学设臵乡镇内设机构。鼓励乡镇党委、政府副职和人大主席通过法定程序兼任各综合办公 12 室领导职务，尽量减少领导职数。扎实推进乡镇事业站所分类改革，严格控制乡镇事业站所数量。乡镇农业技术推广机构要按照“县办县管”的要求，在整合推广资源的基础上，主要推行跨乡镇设臵区域站模式，个别地方可由县级农业技术推广机构向乡镇派出机构或人员，或在乡镇范围内综合设臵。创新事业单位编制管理方式，稳步推进公益二类事业单位政府购买服务改革，切实提高事业单位公益服务质量和水平。除机构编制专项法律法规外，上级业务部门不得以机构上下对口为由要求乡镇对口设臵职能机构和人力资源配臵。根据省市机构编制管理部门政策，指导县（市、区）机构编制管理部门结合实际合理设臵乡镇机构和岗位。（责任单位：市编办，县（市、区）党委和人民政府）
（四）扩大乡镇政府服务管理权限。积极推进县级以上政府及其职能部门简政放权，按照权力下放、权责一致的原则，除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施，以及行政许可事项外，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府，重点扩大乡镇政府在农业发展、安全生产、环境保护、扶贫济困、大气污染治理等方面的服务管理权限。县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府；确需乡镇配合或委托承办的有关事项，要依法制定扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法，赋予乡镇必要的管理权限，并提供相应的支持保障。建立上级政府部门与乡镇对派驻机构双重领导管理体制，派驻乡镇的机构业务 13 上接受上级行业部门的指导，同时接受乡镇党委、政府属地化领导、管理和监督，共同考核，乡镇考核权重不低于50%。（责任单位：市编办、市政府法制办，县（市、区）党委和人民政府）
（五）完善乡镇财政管理体制。合理划分县乡两级财政事权和支出责任，建立财政事权和支出责任相适应的制度。分类确定乡镇财政管理体制机制，重点镇和有一定财源的乡镇，可实行“分税制”体制，赋予乡镇财政更多的自主权。县级财政要加强乡镇基本公共服务的财力保障，统筹考虑县级以上转移支付和各类补助资金，提升乡镇财政保障能力，强化乡镇财政政策落实和公共服务职能。县级政府要强化统筹所辖乡镇协调发展责任，帮助弥补乡镇财力缺口。创新乡镇财政管理方式，硬化预算约束，强化预算执行，规范经费支出，保持乡镇财政收支平衡。完善抽查巡查、公开公示和绩效评价机制，切实加强乡镇财政资金监督管理；加强乡镇政府债务管控，严禁乡镇举债，控制和化解债务风险。规范村级财务管理，积极推进村账乡镇代理工作。（责任单位：县（市、区）人民政府）
（六）积极推进乡镇综合执法改革。推动行政执法重心下移，探索乡镇综合执法有效形式，开展综合执法工作。凡是法律法规和规章规定由乡镇政府、县级派出机构、站所实施的事项，上级政府及其部门不得上收实施。法律法规和规章规定由县级政府及其部门实施的，直接面向基层、面向群众的，由乡镇政府实施更方便有效的民生保障、公共服务、综治维稳、纠纷化解、生态保 14 护、森林资源保护、未成年人保护、动植物疫病防控等事项，探索实行以县级政府及其部门为主、乡镇配合开展的联合执法。县级政府及其部门也可以依法委托乡镇实施，并加强对委托下放执法事项的指导、培训和监管。（责任单位：市编办、市政府法制办，县（市、区）党委和人民政府）
（七）加强乡镇便民服务中心规范化建设。整合各项公共服务资源，按照“一门式受理、一站式服务”的要求，统一设臵乡镇便民服务大厅，将直接服务群众的公共服务事项在便民服务大厅集中办理，并公开公共政策、办事流程、办理时限，实现公共服务事项“前台一口受理、后台协调通办”。推行首问负责、服务承诺、AB岗互补、错时服务、节假日值班等项制度，提高乡镇政府公共服务办事效能。有条件的地方可针对老年人，残疾人和行动不便的居民，建立移动办公、上门服务、全程代办制度。涉及公共服务事项中居民身份认证事项，可通过入户走访、网络、电话、智能手机等多种方式验证，简化工作程序。（责任单位：县（市、区）人民政府）
（八）提高乡镇政府信息化水平。积极推行“互联网+政务服务”，依托市级政务服务平台，建立县乡两级之间、县级职能部门之间信息共享、互联互通的公共服务信息化综合服务模式。建立“乡镇前台综合受理，县乡两级后台分类办理，乡镇统一窗口出件”的服务流程，逐步实现县乡两级政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。扩大 15 政务服务网上受理、办理的数量和种类，简化办事程序。推动乡镇开通政务微信公众号，打通政务微信账号与市县网上政务服务大厅连接渠道，加强线上线下政民互动。依据相关法律法规，清理不必要的证明和手续，凡是能通过网上受理、办理和进度查询的事项都要开通网上受理、办理和进度查询。运用现代信息技术手段，推动乡镇公共服务向智慧化、网络化方向发展。（责任单位：市工信局、市行政审批局、市政府办公室，县（市、区）人民政府）
（九）改进乡镇政府绩效评价和奖惩机制。结合实际研究确定乡镇政府推行权力清单和责任清单工作。健全乡镇行政权力运行制约和监督体系，加强县级政府对乡镇政府经常性指导和监督，充分发挥人民团体、社会组织、村（居）委会和舆论监督作用。县级党委、政府要将乡镇政府服务建设情况纳入目标绩效管理考核体系，建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系。建立健全县级职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度，完善社会满意度评价及第三方考评办法，试点推行群众评议考核干部制度。要将评估结果与乡镇领导班子和干部的评优评先、管理监督、激励约束等结合起来，作为选拔使用和工作奖惩的重要参考。县级党委要结合绩效考核评价，完善激励和问责机制，加强乡镇人大、审计部门的监督职能，明确问责事项和范围，规范问责程序，加大责任追究力度，形成鼓励有作为、整肃不作为、惩治乱作为的鲜明导向。要统筹规范针对乡镇设立的评比表彰、16 示范创建等活动，未经省委、省政府批准，不得对乡镇设臵“一票否决”事项。（责任单位：市委组织部、市人社局、市编办、市政府法制办，县（市、区）党委和人民政府）
各县（市、区）党委政府要科学谋划，及时制定实施方案，抓好贯彻落实。尊重基层首创精神，及时总结可复制可推广的成功经验，确保取得实效。市直各有关部门要各司其职、协调联动，强化政策支持和督促检查，确保中央、省委、省政府和市委、市政府工作部署落到实处。
第二篇：遂宁市委办公室
中共遂宁市委办公室 2018年部门预算
目 录
第一部分 2018年部门预算编制说明
一、基本职能及主要工作
二、部门预算单位构成
三、收支预算情况说明
四、财政拨款收支预算情况说明 五、一般公共预算当年拨款情况说明 六、一般公共预算基本支出情况说明
七、“三公”经费财政拨款预算安排情况说明
八、“会议费”、“培训费”、“差旅费”财政拨款预算安排情况说明
九、政府性基金预算支出情况说明
十、国有资本经营预算支出情况说明
十一、其他重要事项的情况说明
十二、名词解释
第二部分 2018年部门预算报表
表1.部门收支总表 表1-1.部门收入总表 表1-2.部门支出总表 表2.财政拨款收支预算总表
表2-1.财政拨款支出预算表（政府经济分类科目）
表3.一般公共预算支出预算表 表3-1.一般公共预算基本支出预算表 表3-2.一般公共预算项目支出预算表 表3-3.一般公共预算“三公”经费支出预算表 表4.政府性基金支出预算表
表4-1.政府性基金预算“三公”经费支出预算表表5.国有资本经营预算支出预算表
中共遂宁市委办公室
不包含在内）。
三、收支预算情况说明
按照综合预算的原则，中共遂宁市委办公室所有收入和支出均纳入部门预算管理。收入包括：一般公共预算拨款收入、上年结转；支出包括：一般公共服务支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、住房保障支出。中共遂宁市委办公室2018年收支总预算2267.18万元，较2017年收支预算总数增加116.57万元，主要是人员增加，新增伙食补助费、市纪委派驻市委办公室纪检组办案专项经费等项目。
（一）收入预算情况
中共遂宁市委办公室2018年收入预算2267.18万元，其中：上年结转11.35万元，占0.50%；一般公共预算拨款收入2255.83万元，占99.50%。
（二）支出预算情况
中共遂宁市委办公室2018年支出预算2267.18万元，其中：基本支出1561.74万元，占68.88%；项目支出705.44万元，占31.12%。
四、财政拨款收支预算情况说明
中共遂宁市委办公室2018年财政拨款收支总预算2267.18万元，较2017年收支预算总数增加116.57万元，主要是人员增加，新增伙食补助费、市纪委派驻市委办公室纪检组办案专项经费等
项目。除涉密内容外的预算公开信息详见附表。
收入包括：本年一般公共预算拨款收入2255.83万元、上年结转一般公共预算拨款收入11.35万元；支出包括：一般公共服务支出1853.26万元、社会保障和就业支出174.51万元、医疗卫生与计划生育支出75.36万元、住房保障支出164.05万元。五、一般公共预算当年拨款情况说明
（一）一般公共预算当年拨款规模变化情况
中共遂宁市委办公室2018年一般公共预算当年拨款2255.83万元，较2017年预算数增加190.88万元。主要是人员增加，新增伙食补助费、市纪委派驻市委办公室纪检组办案专项经费等项目。
（二）一般公共预算当年拨款结构情况
一般公共服务支出1843.97万元，占81.74%；社会保障和就业支出174.51万元，占7.74%；医疗卫生与计划生育支出73.30万元，占3.25%；住房保障支出164.05万元，占7.27%。
（三）一般公共预算当年拨款具体使用情况
1.一般公共服务支出（类）党委办公厅（室）及相关机构事务（款）行政运行（项）2018年预算数为1105.92万元，主要用于：保障基本工资、津贴补贴、奖金、其他社会保障缴费、绩效工资、办公费、培训费、邮电费、工会经费、其他工资福利支出、其他商品和服务支出、其他交通费用、福利费等。
培训费、劳务费、工会经费、福利费、其他交通费、其他商品和服务支出等。
七、“三公”经费财政拨款预算安排情况说明
中共遂宁市委办公室2018年“三公”经费财政拨款预算数111.70万元，其中：因公出国（境）经费0万元，公务接待费29.70万元，公务用车购置及运行维护费82.00万元。
（一）因公出国（境）经费和2017年均未计划。
（二）公务接待费较2017年预算下降29.49%。主要原因是严格执行公务接待管理和接待费使用管理有关规定，压缩公务接待费开支。2018年公务接待费计划用于市委办公室工作开展必要的接待事项开支的交通费、用餐费等。
（三）公务用车购置及运行维护费较2017年预算下降8.89%。主要原因严格管理使用公务用车，压缩公务用车运行维护费支出。
市委办公室现有公务用车13辆，其中：轿车9辆，旅行车（含商务车）0辆，越野车2辆，大型客车2辆。
2018年安排公务用车运行维护费82.00万元，用于13辆公务用车燃油、维修、保险、洗车、过路（桥）费等方面支出，主要保障市委办公室及下属单位日常工作开展。
2018年未安排公务用车购置费。
八、“会议费”、“培训费”、“差旅费”财政拨款预算安排情
况说明
中共遂宁市委办公室2018年“会议费”、“培训费”、“差旅费”财政拨款预算数240.63万元，其中：会议费66.00万元，培训费63.93万元，差旅费110.70万元。
（一）会议费较2017年预算下降22.35%，主要原因是严格执行中央八项规定精神和省、市十项规定，压缩一般性会议经费支出。
（二）培训费较2017年预算增长16.24%，主要原因是用于全市党委办公室业务培训和市委办公室干部职工专题培训的开支相关费用。
（三）差旅费较2017年预算下降6.97%，主要原因是严格执行差旅费管理有关规定，重点保障脱贫攻坚、调研指导等。
九、政府性基金预算支出情况说明
中共遂宁市委办公室2018年没有安排政府性基金预算支出。
十、国有资本经营预算支出情况说明
中共遂宁市委办公室2018年没有安排国有资本经营预算支出。
十一、其他重要事项的情况说明
（一）机关运行经费
2018年，中共遂宁市委办公室及下属遂宁市国家保密局、中共遂宁市委政策研究室（涉密单位不包含在内）等5家行政单位、112
9.社会保障和就业支出（类）抚恤（款）死亡抚恤（项）：指用于病故人员家属的一次性抚恤金、丧葬费和生活补助支出。
10.医疗卫生与计划生育支出（类）行政事业单位医疗（款）行政单位医疗（项）：指行政机关及参照公务员法的事业单位用于缴纳单位基本医疗保险支出。
11.医疗卫生与计划生育支出（类）行政事业单位医疗（款）事业单位医疗（项）：指事业单位用于缴纳单位基本医疗保险支出。
12.住房保障支出（类）住房改革支出（款）住房公积金（项）：指按照《住房公积金管理条例》的规定，由单位及其在职职工缴存的住房公积金。
13.基本支出：指为保证机构正常运转，完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
14.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
15.“三公”经费：纳入部门预算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映部门公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映部门公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出；公务接待费反映部门按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
16.机关运行经费：为保障行政单位（包含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金。包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、一般设备购置费等费用开支。
附：表1.部门收支总表
表1-1.部门收入总表 表1-2.部门支出总表 表2.财政拨款收支预算总表
516-
第三篇：市委办公室职责
市委办公室职责
市委办公室是市委的中枢机关，承担着参谋服务、督导协调和后勤保障的重要职责，发挥着联络上下、沟通左右和协调内外的重要作用。不是中心，但影响中心；不是大局，但关系大局。要发挥好以下八个方面的作用。
一是发挥参谋助手作用，当好“参谋部”。既要当好助手，更要当好参谋；既要做好一般性决策参谋工作，更要做好非常规性决策参谋工作；既要在原有基础上不断完善工作实现“由有到好”，更要善于用心动脑创造性工作实现“由无到有”。要努力改变“兵来将挡，水来土屯”式被动应付的做法，树立主动出击、出大主意、谋大思路的大参谋观，各项工作每年要有新思路，拿出新举措，创造新业绩。
二是发挥执行落实作用，当好“作战部”。既要抓市委、市政府决策的贯彻执行，更要抓由谁落实、落实到什么程度。对市委文件、领导讲话、会议议定事项等，要及时进行责任分解，建立专门台帐，明确责任领导、承办单位、形象进度和完成时限。并进行跟踪督查，动态管理，督促相关部门、乡镇把市委各项决策部署不折不扣地落到实处。
三是发挥宣传舆论作用，当好“扩音器”。对广大干部群众要多做正面宣传引导和解疑释惑工作，形成良好的社会风气；对领导的新思路、新观念、新理念，要善于挖掘、提炼、总结、升华，宣传出去；对全市工作亮点、典型经验，要及时向上报送，争取在上级内刊、报纸上发表；对省、石家庄市重大会议部署工作的落实情况，要及时向上级党委办公厅和有关部门进行反馈，树立XX的良好形象。我们身边不是没有典型，而是没有发现；不是没有发现，而是没有总结；不是没有总结，而是没有宣传；不是没有宣传，而是没有宣传到位。
四是发挥拾遗补缺作用，当好“保全工”。要善于超前谋划，想领导之未想，谋领导之未谋。领导想到的，我们要想到；领导没有想到的，我们也要想到。市委工作部署在决策执行过程中，要创造性地落实决策，对领导在履行公务过程中的每一个细节都要考虑周全，有些工作疏漏时，要及时予以弥补；对于工作中的不足和漏洞，要及时处置、完善和补救，确保工作不脱档、不落空。
五是发挥对外窗口作用，当好“代言人”。老百姓直接接触领导的机会很少，而办公室贴近领导，性质特殊，位置突出，往往成为社会各界关注的目标。作为办公室的一员，要时刻注意自己言行举止的影响，从穿衣戴帽、待人接物等点滴之处做起，举止文明，品行端正，谨言慎行，维护市委办公室的良好形象，同时也就维护了市委对外的形象。
六是发挥示范带头作用，当好“领头羊”。一粒石子投入水中，整个水面就会泛起层层波纹，逐渐向外扩散出去，这就是“水波纹”效应。市委办公室作为市委的办事服务机关，承担着督促检查市委决策落实的重要职责，对于市委的各项决策部署，都应当义不容辞的带头执行。要率先垂范，做出成绩，从而带动全市各项工作的圆满完成。
七是发挥后勤保障作用，当好“后勤部”。“办公室工作无小事”。要坚持以优质服务为目标，精心做好行政、值班、接待、车辆、会议安排、机要、保密等方面的工作。要不断完善相关的工作制度，切实抓好每一环节、每一区域、每一部位的后勤服务项目，做到横向到边、纵向到底，万无一失。
八是发挥协调沟通作用，当好“润滑剂”。要着力协调领导交办的任务，既努力体现上级要求，又兼顾各方需要；要主动协调部门、乡镇提出的需要解决的问题，坚持从发挥市委中心作用的角度出发，搞好各单位之间的衔接、上下环节的衔接；要耐心协调群众反映的问题，对合情合理的要尽快督促落实，对一时解决不了的要做好耐心细致的思想工作，让群众理解接受。同时，还要加强与方方面面的联系，妥善处理好各方关系，确保周全细致，万无一失。
第四篇：市委办公室工作制度(实用)
中共**市委办公室
制 度 汇 编
2008年5月
目 录
日常管理制度
1、工作制度………………………………………………… 3
2、值班制度………………………………………………… 4
3、财务管理制度…………………………………………… 4
4、车辆管理制度…………………………………………… 6
5、卫生管理制度…………………………………………… 7
6、考勤制度………………………………………………… 7
7、印章管理制度…………………………………………… 8
8、文印室管理制度………………………………………… 9
业务工作制度
９、办文制度 ……………………………………………… 10
10、报告通气制度………………………………………… 10
11、文书收发、档案管理制度…………………………… 11
相关专项制度
12、学习制度…………………………………………………12
13、总支、支部“三会一课”制度…………………………13
14、会议制度…………………………………………………14
15、保密工作制度……………………………………………14
16、工作人员廉洁自律制度…………………………………15
日常管理制度
工作制度
一、严格遵守纪律，按时上下班，不得迟到、早退。因事、因病请假一天以内的，须经分管主任同意，一天以上的要报经主任批准。
二、办公时间要坚守岗位，外出办事要向分管主任报告去向、时间并保持工作联系。
三、保持良好的工作秩序。上班时间不得闲聊、上网、玩耍，不准办私事或做与工作无关的事情。
四、严格履行职责，及时、准确地完成所承担的工作，做到当天工作当天完成，不积压、不拖延、不失误。
五、在职权范围内的事情要积极解决，解决不了的要逐级向领导请示。对领导交办的工作，完成后必须汇报办理结果。
六、搞好科室相互之间的团结协作，齐心协力搞好办公室各项工作。
七、积极参加机关和办公室各项活动，因故不能参加者，必须请假。
八、接人待物要讲文明礼貌，对外来办事人员要热情接待，态度和蔼，能办的事情不推诿扯皮，不能办的事情要耐心说明情况。
九、答复问题要有政策依据，不得带有随意性，对拿不准的问题，要向领导请示报告或主动介绍到其它部门。
十、创造优美舒适的工作环境。各科室要保持清洁卫生，物品摆放要整齐有序，个人做到衣帽整洁，仪表端正，争做文明机关工作人员。
值班制度
一、办公室实行全天24小时值班，其中上班时间由工作人员轮流值班，夜间由机要局值班，双休日和节假日由全体工作人员轮流值班。
二、值班人员不得迟到、早退，原则上不得外出参加其它活动，不许自行调班。特殊情况需要外出的，须经分管主任同意，并协调好代值班人。值班人员要切实做好上传下达、信访接待及办公室卫生等工作。
三、值班地点在办公室中间办公室，对外值班电话为7021145。
四、值班人员要认真填写值班日志，并连同电话记录一起移交下一值班人员。
五、正常值日秘书相对固定，每半年一调整。
财务管理制度
一、要严格执行《会计法》和《行政事业单位预算会计制度》。
二、办公室经费由主任“一支笔”审批制度，所有票据需由
经办人和证明人签字。为提高工作效率，财务票据实行每周五上午审批和结算，其余时间原则上不安排审批和结算。
三、办公室经费使用和购物，一律先申报后办理，300元以内单项开支先报科室负责人同意；300元以上、1000元以内先报分管主任同意；1000元以上需报主任同意；2000元以上开支原则上需经主任办公会研究决定。
四、办公室日常办公用品实行统一购置配备，统一发放，统一审批。
五、办公室保留的现金额不得超过规定标准。原则上1000元以上的开支必须通过银行办理转账结算，不得使用现金结算。个人因特殊情况确需1000元以上数额借款的应经办公室主任同意，并保证在半年之内还清。办公室预借的差旅费，应在返回后一周内结清，不得拖欠。
六、办公室干部职工生病住院，由办公室领导和所在科室负责人代表办公室前去看望，一般病情，慰问经费控制在300元以内，重大疾病控制在500元以内，原则上只报销一次。
七、自愿参加各类在职高等学历和职称考试（包括党校学历教育）的办公室干部职工，其各项费用自理。
八、加强财务审查，财务人员每月应及时整理汇总帐务及原始票据，并报办公室主任审查后，报市会计核算中心。
车辆管理制度
一、实行小车定点维修，除免费保修期内的车辆外，任何车辆维修不得另行选择维修点，否则维修费用自理。出差在外地需修车的，必须电话请示报告。定点维修点通过公开招投标确定，原则上每年根据服务质量、服务收费情况作一次重新认定或重新确定。
二、车辆维修应由驾驶员填写车辆维修申请表，根据项目预算费用，分别报行政科、分管主任、主任签署意见后，方可维修。
三、实行一车一卡制。由行政科和财务人员分车分人建档，其主要内容：维修费用、出差费用、行车里程及平均耗油量等。驾驶员按行车里程领油票，行政科严格把关。行政科每月要将出车里程和耗油量公布一次，维修费每年公布一次。
四、驾驶员随领导出差，过桥费、过路费、停车费及其他费用必须注明出差目的地和用途，一次一报。驾驶员随办公室工作人员出差的，各种费用由办公室工作人员经手并报分管主任审核后，再予签报。
五、除维修费外，车辆物品的购买由行政科统一安排。
六、市领导用车由市领导直接安排。办公室领导和工作人员工作用车，由分管主任统一安排。
七、驾驶员要坚持上下班制度，做到随叫随到。
八、驾驶员要做好安全行车，车辆要整洁、卫生、按时入库。
卫生管理制度
一、全体工作人员应树立文明、卫生观念，养成讲文明、讲卫生的好习惯。
二、办公场所要保持整洁，做到物品摆放有序，达到文明机关标准要求。
三、各科室每天进行一次打扫，保持墙面、地面、桌面及门窗的整洁。
四、自觉维护公共场所卫生，不随地吐痰，不乱扔废弃物。
五、工作人员要保持穿戴整洁，合体大方。
六、每周一，行政科对机关卫生情况检查一次，对检查出的问题有关科室要立即纠正。每月对各科室卫生进行一次检查评比，并将结果予以公布，作为评先创优依据。
七、值班室的日常卫生，由值班人员负责；会议室和领导办公室的卫生由行政科负责。遇有上级检查卫生时，由行政科负责协调力量打扫。
考勤制度
一、办公室全体工作人员上下班一律实行签到考勤登记。
一、每个工作人员必须严格遵守上下班制度，不得迟到早退。考勤工作由行政科负责，每月通报一次。
二、请事假、病假必须履行请假手续。工作人员请假要事先要向科室负责人报告，一天以内要经分管主任批准，一天以上除向科室负责人、分管主任报告外，还必须经主任批准，方可离开。
三、科室负责人外出和请假，一天以内要经分管主任批准，一天以上除向分管主任报告外，要经主任批准；副主任外出和请假要经主任批准后。未经同意擅自离岗的按旷工处理。
四、所有工作人员必须遵守考勤制度，考勤情况作为年终评优和奖惩的重要依据。
印章管理制度
一、市委和办公室印章管理、使用坚持“专人管理，审批签发，印章使用，登记交接”的原则。
二、印章管理由办公室指定专人管理，不得随意交他人代为使用，或携带外出履行公务。如有特殊情况必须报办公室主任批准。
三、除正常的公文加盖印章按规定程序办理外，其他使用印章的一律要经相关领导批准，做到件件有登记。
四、管理印章人员因病、事假需交他人代为管理使用时，应做好印章的使用交接，包括交接日期、使用登记等。
五、提高安全保密意识，存放印章的箱柜要随手加锁，以防丢失或酿成其他事故。
文印室管理制度
一、办公室文印室原则上只承担本单位的文件、材料打印、复印，不对外服务。对外打印、复印材料的要经办公室领导批准。
二、凡需打印、复印的文字材料，先由秘书科或办公室领导审批、打字室进行详细登记后方可打印、复印。
三、打印材料要做到及时、准确，不得积压、拖延，努力减少失误。打印材料要做到字迹清楚，排版工整，符合公文规范。
四、印制、复印材料的份数必须严格按文件规定或领导批示的份数进行，不得随意增加或减少，严禁私自打印或复印外单位和私人文件、资料等。
五、严格执行保密纪律，材料印完后要将残次品销毁，非本机关工作人员禁止文印室，严禁在文印室会客、聊天，严禁无关人员翻看文件及相关资料。
五、文印室工作人员要坚守岗位，热情服务，提高服务水平，保证服务质量，勤俭节约。
七、文件印好后由文印室负责装订，数量较多时由秘书科负责组织力量装订。文件装订要整齐美观，不符合要求者返工。文件装订好后交机要室分发。
八、文印室设备、纸张等耗材采购、维修，须事先拿出计划，经办公室主任或分管主任批准后方可实施。属于物品购置的按办公室购物规定办理。
九、保持文印室卫生，及时清理杂物和清扫保洁，爱护文印室用具设备。经常检查打印设备，保持设备完好。
业务工作制度
办文制度
一、办公室所有文稿，都要严格遵守有关公文办理程序和处理办法，做到及时、准确、安全。
二、以市委及办公室名义制发的文件文稿，由办公室负责同志交待分工秘书起草，或根据有关部门提供的文稿（涉密的文稿提出定密意见）后，送办公室负责同志审核，再按规定程序呈有关领导签发。符合上述程序的文稿，有关人员予以登记、编号、打印、校对、用印。
三、市委文件和办公室文件形成后，要按发送范围及时分发到位，文保人员要按规定留存，及时归档。
报告通气制度
一、办公室人员接到上级通知、指示或基层请示、汇报应作好记录，并及时向办公室分管主任或主任汇报，同时按领导批示负责办理。
二、分工秘书要及时把市委领导主要活动向办公室分管主任和主任通气，随领导外出要汇报，以办公室名义安排的会务、事务事前要报告。
三、市委领导安排办公室的接待任务（包括安排会务、食宿），必须严格执行有关接待制度。需以办公室名义购置赠送礼品的，需事前向主任汇报。
四、主任或分管主任要定期召开文秘人员会议，听取文秘人员前一阶段工作汇报，通报有关情况，安排近期工作，并提出相关要求。
文书收发、档案管理制度
一、上级寄发的文件、资料一律由机要室签收、登记、分发，重要文件分发须事先报请主任批准。
二、认真做好领导阅文 传递工作，并及时将领导的批示转交有关人员 或有关部门办理，对有关重要批示可转交办公室主任安排专人办理。
三、对涉密文件、资料要认真登记，编号分发，并于每年三月底前清退完毕。
四、认真做好文件的保管和立卷工作，每年严格按归档月时间完成上文件的立卷归档工作。
五、文保人员做好文书档案检查统计工作，并熟悉档案的数量、内容，做到调卷迅速、准确。
六、文书档案管理要做到分类明确，存放整齐美观，保持清洁、确保安全。
七、外单位人员查阅文书档案资料，必须持主管部门的介绍信，经办公室领导同意后方可查阅
八、文书档案一般不外借，特殊情况确需外借，必须经办公室领导批准，办理借阅手续，并按期归还。
九、查阅文书档案时，严禁在档案材料上划线、批字、涂改，保证档案整洁，不准随便摘抄档案内容。
十、严格遵守保密制度，不得向无关人员泄露文书档案的内容。
相关专项制度
学习制度
一、坚持理论学习和业务学习，不断提高办公室工作人员的理论水平和政治素质，二、每周学习不少于半天时间，参加学习人员不得迟到、早退，除特殊情况外不得请假。
三、学习内容，主要安排党的理论、方针、政策和重要决策；办公室工作业务知识；上级布置的学习内容。
四、参加学习人员要认真记学习笔记，建立档案，做到学习有考勤、有记录。
五、除办公室统一组织的政治业务学习外，办公室工作人员在保证完成本职工作的前提下，结合工作实际，抓好自身的业务学习，做到精通业务，胜任本职工作。
总支、支部“三会一课”制度
一、加强党员教育，要紧紧围绕增强党性进行党员教育，深入进行党的基本路线和基本知识教育，要以马列主义、毛泽东思想为指导，以共产主义思想为核心，以党章为主要内容进行党员教育。
二、加强党员管理，要健全党员的组织制度，坚持和健全党的组织生活制度，汇报思想和谈话制度等。坚持开展批评与自我批评，搞好党内监督，严肃党的纪律，充分发挥党员的监督作用和先锋模范作用。
三、重视党员发展工作，要把党员发展工作摆在党支部工作的重要日程上，着眼于提高党员队伍素质，牢牢掌握“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针。
四、加强党支部的自身建设，必须要坚持四项基本原则，认真执行党的路线、方针和政策；要紧密团结，形成坚强的战斗集体；要勇于改革，不断开拓创新；要健全党支部成员的自身学习和民主生活会制度，定期开展评议党支部工作活动，建立支部成员的岗位责任制，把党支部建设成为党的坚强战斗堡垒。
五、定期开展组织活动，每月第一周星期五下午为组织活动日，各支部根据全年工作计划安排“三会一课”活动内容，并做好纪录。
六、按时收缴党费，每个党员要按标准按时交纳党费，各支部每季度向总支交纳一次本支部所 收党费，由总支汇总上缴党工委。以支部为单位负责公布党费收缴情况。
会议制度
一、全体工作人员会议，原则上每月召开一次，主要是总结工作，通报情况，安排下一阶段任务。
二、党总支会议，原则上每季度召开一次，支部会议原则上每两个月召开一次，主要研究党务工作、廉正建设和思想政治工作等党的建设的重要事项。
三、主任办公会议，原则上每月召开一次，主要研究处理办公室一些重大事项。主任办公会议作出的决定，每个工作人员必须认真执行。
四、秘书人员会议原则上每半个月召开一次，主要是总结通报上半个月工作情况，根据市委和市委领导以及办公室的工作安排，拟定下半个月有关工作计划。
保密工作制度
一、办公室工作人员必须严格遵守保密制度，切实做到不该说的机密，绝对不说；不该问的机密，绝对不问；不该看的机密，绝对不看； 时刻提高警惕，严守保密纪律。
二、加强保密文件、资料的日常管理，健全手续。保密文件、资料的收发、传阅一律由机要人员承办。未经批准严禁携带秘密文件、资料外出。
三、参加会议带回的秘密文件、资料要及时交办公室登记保
存，不得存放个人处。
四、查阅秘密文件、资料、档案，要认真遵守保密规定和有关制度，未经批准，不得查阅、摘录和引用。
五、翻印、复印秘密文件、资料要严格遵守保密规定。要严格登记翻印时间、份数和发放范围，并和原文件一样进行严格管理。
六、印刷秘密文件、资料时，要到指定的印刷厂印刷，不准在社会上的印刷厂和营业场所印刷。
七、机要人员和文秘人员对收到和发出的秘密文件要按规定进行清退。凡需销毁的保密文件、资料，各科室必须交回办公室，由机要人员亲自到指定地点销毁。
八、定期开展保密教育，每年不少于两次，提高全体工作人员的保密观念。
工作人员廉洁自律制度
一、要经常开展反腐倡廉教育，组织大家认真学习廉洁自律的各项规定，做到警钟长鸣。
二、全体工作人员要廉洁奉公，秉公办事，全心全意为人民服务。
三、要艰苦奋斗，勤俭节约。严禁公款旅游、请吃、送礼。凡属利用参观、学习、出差、开会机会绕道旅游的费用一律自付。会议开支和必要的礼仪往来，必须严格按规定执行，超出部份由
批准者自付。
四、机关工作人员不得经商办企业，不得在企业“兼职”领取报酬。应聘或自愿到企业工作的，必须经过组织批准。
五、公开办事制度，公开办事结果，自觉接受人民群众的监督。
第五篇：市委办公室工作总结
中共**市委办公室2006年工作总结
2006年是我市大事多、喜事多、要事多的一年，市二次党代会、人大政协“两会”、经济工作会议等重要会议成功召开，全民创业拉开大幕，先进性教育活动圆满结束，基层组织建设年活动取得明显成效。一年来，市委办公室在市委的正确领导和亲切关怀下，在省委办公厅的精心指导下，在张杰秘书长的带领下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻市二次党代会精神，围绕“全党抓经济、全民共创业、全市谋发展”这个中心和各项重点工作，按照市委“高精密思考、高效率运转”要求，突出“搞好服务、提升素质”两大重点，努力“在建设中建设自己，在发展中提升自己”，充分发挥了“左右手”和“参谋部”的作用，办公室的凝聚力有了进一步增强，全体人员的服务水平和整体素质有了进一步提高，全室的各项工作也迈上了新的台阶。
一、围绕市委中心工作，突出优质高效服务，不断提高业务水平，各方面工作有了新突破
以市二次党代会主体报告和《关于加强党的领导促进加快发展的决定》为标志，文稿质量明显提升。牢固坚持“多精品、零次品”的原则，始终站在全局的高度高精密思考和研究问题，紧贴市委工作思路和意图，讲求精品，起草文稿，以文辅政，全年先后圆满完成了市二次党代会、市人大、政协“两会”、经济工作会议、全民创业大会、季度经济工作调度会和全市党办工作会议等10余次大型会议材料的起草，440多份市委及办公室文件以及其它文稿的拟稿工作，文稿服务质量明显提高，领导满意度不断上升。
以年初年底分赴江西、山东、河南等地前期调研考察为标志，参谋助手作用得到充分发挥。围绕“1468”战略布局和市委中心工作，坚持重要会议、重大决策和重要文件起草之前开展调研，同时根据年初确定的调研课题，整合方方面面的力量深入开展调查研究，先后组织人员赴三县二区及六安、巢湖、合肥开发区、新余、南昌、宿迁、泰州、漯河、信阳、菏泽等地，围绕党代会主题报告起草、园区建设、全民创业、新农村建设、基层组织建设等进行专题调研，形成了较高质量的调研报告，为市委科学决策提供了重要依据。围绕市委中心工作和市委常委会工作要点，增加贴近度，认真督促落实，重点进行决策督查，深入开展督查调研，及时反馈决策落实情况；加强和改进了市委领导同志批办事项的查办工作，以《交办通知单》形式交由承办单位办理；建立了督查专网，对推动市委决策的落实发挥了应有的作用。全年共开展决策督查15次，组织督查调研10次，编发简报37期，办理领导批示查办件45件。
以实现信息联网和建立市委宣传网页为标志，信息工作和电子政务建设取得了新进展。从完善网络建设、拓宽信息渠道和培养信息敏感性入手，进一步拓宽信息工作的深度和广度，增强信息的时效性和实效性。以“信息早餐”形式每日早晨报送《信息快报》，以及每月5日向领导呈送《信息需求征询单》和向相关单位发送《信息需求通知单》的做法，都收到了较好效果。全年共编发快报、专报等360多期，提供决策信息1600余条，其中得到市委、市政府领导批示的120多件次。根据市委主要负责同志的意见，经过探索、筹备，于9月份建立了中共亳州市委网站。运行以来，对市委各项工作进行了多角度、多层面、全方位地报道，共编发各类信息 540多条，推进了办公室电子政务建设，切实发挥了加强宣传、扩大影响、推进发展、展示变化的重要作用。
以市二次党代会圆满组织、成功召开为标志，事务管理水平明显提高。按照“规范管理”的理念，坚持超前准备，实施方案管理，细化工作流程，推行规范操作，更加注重过程和细节，办公室上上下下精诚团结、合力同心，共同参与党代会工作，全身心投入党代会服务，大到会议组织，小到代表生活，都安排的秩序井然，有条不紊，使市二次党代会的会务服务
工作规范、高效、周密、细致，确保了市二次党代会取得圆满成功。这是一次市委办公室服务能力、服务水平和整体形象的大检验、大展示、大体现，赢得了社会各界的赞誉和尊重。在这一理念的指导下，日常值班、接待、办会及行政事务管理等工作质量均有较大提高，基本实现了“事务提速、服务提质”的目标。加强了值班保卫、行车安全、消防安全等方面的管理，杜绝了安全事故的发生。
以全年文件和密电零差错为标志，公文运转、机要保密得到进一步规范。按照上级有关要求，积极完善措施，不断规范文件制发工作；利用计算机，建立了一套文件管理系统，加强了文件管理；实行科学化流程，改进公文处理和核校方法，提高了公文质量，实现了全年文件零差错；加强了公文管理电子化建设和密级文电日常管理，全面推进了密码管理规范化工作，完善了密码通信网络建设，未出现任何失泄密事故，确保了文电运转的安全畅通。
以视频会议系统和签到系统的建立并投入使用为标志，基础设施建设得到新的加强。经过多方筹集，全年共争取各类资金近百万元，建立了统一的视频会议系统和远距离自动感应签到系统，启动了党务内网建设，购置了密码通信交换设备，更换了先进的文印设备，添置了十多台电脑，办公条件得到了进一步改善。开源节流，严格财务管理，加大工作经费投入，实现了“三个确保”的目标。
二、坚持以人为本，按照新形势、新任务和自身发展需要，完善制度机制，不断提升团队效率，综合素质有了新提升
创新完善协调机制，整合政务资源，确保了日常工作高效运转。建立了几套班子秘书长、办公室主任联席会议制度、市委重大决策专门协调制度和办公室室务例会制度，形成了比较健全的综合协调机制，确保了我市代表团赴肥参加省八次党代会、市二次党代会、全市党政企代表团赴江西、山东、河南等地考察及中央和省委来亳视察等重大会议、活动和接待组织协调工作的顺利进行。加强了与省委办公厅以及其他兄弟办公室的联系与沟通，得到了省厅较多的业务指导和支持帮助。强化了在市直单位中的牵头协调作用、在基层单位中的桥梁作用和处理各方面矛盾时的纽带作用，凝聚了人心，调动了积极性，形成了合力，促进了市委决策的落实。
创新完善学习活动制度，深化学习型机关与文明机关创建活动，机关活力不断增强。创建学习型机关是市委办公室的优良传统。由于长期的耳濡目染，市委领导的学者风范和学习精神感染了全室人员，真学习、比学习在市委办公室蔚然成风。不断完善并认真坚持了“五个一”学习制度，即每周四开展一次集中学习，每月读一本好书，每季度写一篇好文章，每半年举行一次政治理论测试，每年编辑印发一本学习交流文集，同时建立个人学习账户，规范了学习，提高了效果。努力拓展学习空间，创新学习形式，在工作中学习，在学习中工作，通过调研、主题实践活动、知识讲座、演讲等多种形式学习，先后组织了宏观经济知识、法律知识、政务礼仪、荣辱观教育等专题讲座十多次，形成了工作学习化、学习工作化的新机制。目前，办公室正在收集大家一年来，重点是十六届六中全会精神学习交流的发言、心得体会等，将其汇编成册，更好的展示学习成果，促进办公室工作向更深层次发展。积极开展创建文明机关活动，切实加强机关文化建设，从科室局文明创建工作入手，树立先进的工作理念，坚持了周三创建日制度，美化了工作环境。组织干部职工与市领导一起参加廉政歌曲大家唱、全民健身等文体娱乐活动，以及为干部职工进行健康体检、组织老干部外出考察等活动，融洽了气氛，陶冶了情操，丰富了文化生活。办公室全体干部职工始终保持了奋发有为、昂扬向上的精神状态，形成了崇尚学习、不甘落后的良好风气，营造了团结协作、荣辱与共的和谐氛围，机关活力得到了进一步增强。
创新完善效能保障制度，强化执行能力，积极推进效能不断升级。按照“对外减少中间环节，提高工作效率；对内进行过程控制，提高工作质量”的要求，进一步创新和简化工作流程，先后出台了《关于加强自身建设提高服务效能的意见》、《机关效能建设八项制度》、《效能建设承诺活动方案》和周一室务例会等规章制度，推动了办公室工作向科学化、规范化迈进。尤其是周一室务例会制度，办公室领导班子成员及各科室负责人对上周工作进行总结回顾，对下周工作进行安排部署，起到了交流、通气、沟通的作用，促进了各项工作的顺利开展。按照重结果、更重过程的理念，运用动态管理手段，加强了对各科室局工作过程的管理，增强了党办工作人员的责任意识、执行观念和抓落实的能力，有效提高了工作效能。从6月份开始，组织开展了“强化执行力，促进机关效能升级”主题实践活动，结合工作实际，组织了多次座谈讨论和演讲比赛，演讲稿已集结为《共创完美执行力》编辑印发，促进了办公室求真务实、提速增效风气的形成。
创新完善保持党员先进性长效机制，加强机关党建和干部队伍建设，综合素质不断提升。围绕“党的基层组织建设年”活动，办公室领导班子和机关党总支从各支部和每一位党员干部抓起，努力完善并落实各项规章制度，在各支部开展了“树先进工作理念，创一流工作业绩”活动，做到了一个支部一条理念，一个支部一个阵地，一个支部一面旗帜，机关组织生活逐步走上了制度化、规范化、正常化的轨道；通过多种方式，加强了干部管理，优化了干部队伍结构，全年提拔了3名处级领导干部、4名科级干部，4位同志参加了市委党校培训，4位同志先后下派到基层锻炼，5位同志内部轮岗，引进2位研究生人才，盘活了办公室人才资源；通过强化政治学习和细致的思想政治工作，巩固并扩大了党员先进性教育成果，增强了全体人员的政治敏锐感和鉴别力；通过加强理想信念和作风教育，强化了全体党员的党性纪律观念，规范了干部职工的行为；通过各类各样的学习培训，增强了各自的业务专长。在一系列的长效机制建设中，党办干部职工所必需的政治素养、党性修养、业务能力、服务意识和奉献精神等都得到了全面提高。
三、提高服务效能，建设和谐机关,推进办公室工作新发展
办公室一年来的工作虽然取得了有目共睹的成绩，但也明显存在着一些薄弱环节与不足之处。整体服务水平与市委要求、全市经济发展需要和人民群众的愿望仍有不小差距；抓落实的力度还不大，督查的办法还不多；调研成果转化为市委决策率还有待进一步提高；“三会一课”制度坚持的还不够好；一些同志还满足于传统的、程式化的工作方式，缺乏创新精神和创新能力；机关作风有待改进，精益求精的精神和“十六字”党办精神仍需进一步提升；机关内部管理制度尚待健全，执行不到位，管理尚未达到科学化、规范化的水平，等等。这些问题，办公室将在今后的工作中采取有效的措施，认真予以完善或切实加以解决。
2007年是我市加快发展、奋力崛起、建设和谐亳州最为关键的一年。新年里，市委办公室将以“三个代表”重要思想和科学发展观统领工作全局，用发展着的马克思主义最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，继续全面贯彻落实十六届六中全会及省、市党代会精神，围绕经济建设中心和市委工作大局，狠抓“搞好服务，提升素质”两大重点，按照市委负责同志提出的“奋力争先，务必领先”的要求，从建设市委办公室和谐机关抓起，积极推进构建亳州和谐社会，以更好的精神风貌、更高的服务水平、更优的工作业绩迎接党的十七大的召开。具体要抓好以下五个方面的工作：
一要在调查研究上下功夫。要围绕“一都一城一基地”发展定位等，花大精力、下大功夫，走出去、沉下去，深入调查，精心研究，谋全局、出思路、拿预案，进一步发挥办公室以文辅政作用和作为市委“左右手”、“参谋部”的职能。
二要在协助市委抓好落实上下功夫。按照市委“盯住不落实的事，追究不落实的人”的要求，充分发挥办公室的组织协调职能，切实强化执行力，进一步确立办公室的督查权威，狠抓市委各项中心工作的落实，努力为全民创业创造更加宽松的环境。
三要在突出抓好深化学习型机关创建活动上下功夫。在坚持已有好的做法、好的制度的基础上，继续创新学习方法与形式，完善学习机制，提高学习档次，保证学习时间，营造学习氛围。加大学习投入，把有限的经费用在学习上、工作上。结合工作实际选题，每科室
每季度进行一次调研活动。
四要规范办公室内部管理上下功夫。引进先进的管理理念和模式，全面推行标准化管理，推行ISO9000质量认证体系，使办公室管理工作向规范化、精细化迈进。强化机关作风建设，真正把“奋力争先、务必领先”的要求落到实处。
五要在创建和谐机关、营造和谐文化上下功夫。进一步弘扬“团结协作、严谨规范、优质高效、任劳任怨”的党办精神，努力塑造安心工作、安于清贫、勇于吃苦、勇于创新的党办干部形象；积极建设“暖人心、得人心”工程，激发机关创造活力；广泛开展和谐创建活动，努力形成全体人员各尽其能、各得其所的和谐氛围。
六要在改善办公条件上下功夫。加大机关基础设施投入，进一步加强办公自动化、现代化建设，重点抓好党务内网建设。
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