陕农业计财【2012】212号农业基本建设项目管理办法

第一篇：陕农业计财【2012】212号农业基本建设项目管理办法

陕农业计财【2012】212号

陕西省农业厅

关于印发《陕西省农业基本建设

项目管理办法》的通知

各设区市农业、畜牧局（委），杨凌示范区农业局，韩城市农业局，厅属各单位：

为进一步加强制度建设，切实提高我省农业基本建设项目管理工作水平，我厅近期对2006年制定印发的《农业基本建设项目管理办法》进行了修改完善，形成了《陕西省农业基本建设项目管理办法》。该管理办法在2006年版本的基础上，针对国家投资体制改革以来农业部门在基本建设项目管理工作中遇到的一些新情况和新问题，对一些不符合当前项目管理工作实践的条款做了修改和完善，吸纳了各地在项目管理中积累的好做法、好经验。现将该管理办法印发你们，请遵照执行。执行中遇到的有关重大问题请及时报告我厅发展计划与财务处及相关业务处（局、室）。

—1—

陕西省农业厅

2012年8月27日

抄送：农业部发展计划司，省发改委、省财政厅；驻厅监察室。陕西省农业厅办公室 2012年8月27日印发 共印30份

—2—

陕西省农业基本建设项目管理办法

第一章

总

则

第一条

为加强农业基本建设项目管理，规范项目建设程序和行为，提高项目建设质量和投资效益，根据国家有关规定，结合我省实际，特制定本管理办法。

第二条

本办法适用于省农业厅管理的农业基本建设项目（含农业综合开发部门项目）的申请、安排、实施和监督管理等相关活动。

第三条

农业基本建设项目实行统一计划，集中管理，分工负责，分级实施的管理体制。

第四条 农业基本建设项目应严格遵循基本建设有关程序。

基本建设程序包括提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收、后评价等阶段。

投资额较少的小型项目，可根据实际需要适当合并简化程序。

第二章

职能分工

第五条

省农业厅发展计划与财务处负责编制全省农业

—3— 基本建设项目投资计划，管理全省农业基本建设项目基建财务、招标投标、工程监理、竣工验收及监督检查等工作；厅内各行业处（局）负责本行业项目实施日常全程监管工作等。

第六条

市、县农业（畜牧）行政主管部门负责本辖区内农业基本建设项目的组织管理和监督检查等工作。

第七条

项目建设单位法定代表人对项目的前期申报、组织实施、工程质量、资金管理及建成运行等负总责。

第八条 项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目的工程质量负终身责任。

第三章

申报审批

第九条 省农业厅有关处（局）按照“各负其责、责权一致、相互衔接”的原则做好项目申报和管理工作。

（一）项目遴选。厅内各行业处（局）根据国家、省级有关项目建设专项规划及申报指南要求，提出本行业项目布局意见，并对市级及厅直单位申报的项目可行性研究报告进行初审，提出遴选意见，经主管厅领导审定后报厅发展计划与财务处。厅发展计划与财务处在此基础上经综合平衡后提出项目申报意见，提交厅行政会议研究审定。

（二）项目审批。厅发展计划与财务处负责权限范围内初步设计与概算的审批，以及投资计划的编制、上报和下达等。

—4— 第十条 市、县农业（畜牧）行政主管部门按照农业基本建设项目申报指南要求做好本地区项目申报组织工作。

第十一条

项目申报时，建设单位原则上应委托有相应资质的工程咨询机构编制可行性研究报告。技术和工艺较为简单、投资规模较小的项目可由建设单位编写。

第十二条

项目可行性研究报告经批准立项后，建设单位应委托有相应资质的工程设计机构编制初步设计与概算。

项目初步设计与概算应严格按照可行性研究报告批复的建设性质、建设内容、建设标准、建设规模、建设地点等进行编制，不得擅自调整和变更。

第十三条

项目初步设计与概算按照下列权限进行审批：

（一）中央投资600万元以上的，初步设计与概算由省农业厅报农业部审批；

（二）中央投资600万元以下、100万元以上（含100万元）的，初步设计与概算由省农业厅审批；

（三）中央投资100万元以下的，初步设计与概算（实施方案）由市级农业（畜牧）行政主管部门审批，并上报省农业厅备案。

第十四条

项目初步设计与概算经批复后，应编制施工图设计。

第十五条

项目初步设计与概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上的，要重新向原审批机关报批

—5— 项目可行性研究报告；施工图预算总投资变更超过批准的初步设计与概算总投资5%以上的，要重新向原审批机关报批初步设计与概算文件。

第十六条

项目可行性研究报告、初步设计与概算等文件逐级报送至省农业厅。要求地方配套资金的，在上报项目可行性研究报告时须附有计划或财政部门的资金配套承诺文件。

第四章

项目管理

第十七条

农业基本建设项目必须严格执行法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制等。

第十八条

工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。

第十九条

农业基本建设项目招投标活动应当遵守国家有关招投标法、农业部及省农业厅关于农业基本建设项目招标投标管理的有关规定（详见《陕西省农业基本建设和农业财政专项项目招标投标管理办法》）。

第二十条

土建或田间工程总投资在100万元以上，或房屋类建筑面积在1000平方米以上的农业基本建设项目，必须由有资质的监理单位进行监理。

第二十一条 农业基本建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购都要依法订立合同，明确质量要求、履约担—6— 保和违约责任。

第二十二条

建设单位应在投资计划下达后6个月内开工建设。不能按期开工的，应向项目主管部门报告并申请延期，延期不得超过6个月。

第二十三条

建设单位必须严格按照批复要求实施项目，不得擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准等。确因客观原因需要变更的，应按程序向原项目审批机关申请办理变更。

第二十四条

建设单位要督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各个环节的质量控制，确保工程建设质量。

第二十五条

建设单位必须建立健全基本建设资金管理制度，严格执行国家有关基本建设财务管理的规定，专账管理，专款专用。实行财务会计集中核算的建设单位，应将原始凭证复印后按照建设单位会计制度建立备查账务。

第二十六条

项目建设形成的固定资产，要严格执行国有资产管理的有关规定，不得随意变更用途或擅自处臵。要切实加强对工程的管护，积极探索在市场经济条件下确保项目正常运转的长效机制。

第二十七条

项目建设完工后，应委托有资质的审计机构对项目建设及资金使用情况进行专项审计。

第二十八条

要建立严格的档案管理制度。及时收集、整理和归档从项目申报到竣工验收各环节的文件资料，建立健全

—7— 项目档案管理。

第二十九条

驻厅纪检组、监察室督促项目管理单位对项目资金管理和使用情况进行检查。

第五章 项目验收

第三十条

建设单位完成项目初步设计与概算（实施方案）批复的各项内容后，应在3个月以内申请竣工验收。

第三十一条

建设项目竣工验收前，市级农业（畜牧）行政主管部门应当组织设计、施工、监理等单位进行初步验收。市级初验合格后申请省级竣工验收。

第三十二条

申请竣工验收应提交下列材料：

（一）竣工验收申请报告；

（二）项目建设总结报告；

（三）批准的项目可行性研究报告；

（四）投资计划下达文件；

（五）批准的项目初步设计、施工图；

（六）竣工决算、竣工审计报告；

（七）工程质量检验报告；

（八）其它相关资料。

第三十三条

省农业厅接到验收申请报告后，根据权限组织竣工验收。

—8—

（一）中央投资600万元以下、200万元以上（含200万元）的，由省农业厅发展计划与财务处组织验收；

（二）中央投资200万元以下、100万元以上（含100万元）的，由省农业厅有关行业处（局）组织验收；

（三）中央投资100万元以下的，委托市级农业（畜牧）行政主管部门组织验收，并将验收结果报省农业厅备案。省农业厅视情况进行抽验。

中央投资600万元以上的，按程序报请农业部组织验收。第三十四条 竣工验收应组成验收组。验收组由验收组织单位、相关部门及项目管理、工艺或工程技术、基建财会等方面的专家组成，成员人数为5人以上（含5人）单数。其中工程、技术、财会等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

第三十五条

对验收合格的建设项目核发由农业部统一印制的竣工验收合格证书；对不符合竣工验收要求的项目不予验收，由验收组织单位提出整改要求，限期整改。

无法整改或整改后仍达不到竣工验收要求的，由验收组织单位逐级将验收情况上报，由上级主管部门按有关规定进行处理。

第三十六条

中央投资低于50万元的项目，竣工验收组织部门可以视情况简化验收程序，但须将验收报告和竣工验收表上报省农业厅备案。

第三十七条

项目验收合格后，建设单位要及时办理竣工

—9— 财务决算审批，并根据批复的竣工财务决算办理固定资产移交手续。

第六章

违规处理

第三十八条

有下列情形之一的，责令限期整改：

（一）不按权限及时限要求报批初步设计与概算的；

（二）未按规定履行项目报建程序的；

（三）未按要求落实项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制的；

（四）滞留项目资金，影响项目建设进度的；

（五）工程建设进度缓慢，或者竣工验收和固定资产移交不及时的。

第三十九条

有下列情形之一的，除采取第三十八条的处理方式之外，可停止拨付建设资金；情节严重的，撤销项目并收回项目资金：

（一）投资计划下达后，在规定的开工期限内未完成项目选址手续的；

（二）投资计划下达6个月后尚未开工的；

（三）擅自变更建设性质、内容和投资规模的；

（四）建设工程存在严重质量隐患的；

（五）财务管理混乱的；

—10—

（六）套取、挪用、挤占项目资金的。

第四十条

有下列情形之一的，除采取第三十八条、第三十九条处理方式之外，可减少或暂停安排所在市、县和项目建设单位新建项目：

（一）项目建设进度严重滞后的；

（二）建设单位有2个以上在建项目未按时完工的；

（三）项目实施存在严重问题，导致项目不能发挥基本功能的；

（四）未按规定进行招投标或政府采购的；

（五）未完成项目整改工作的；

（六）其他严重违规行为。

第四十一条

在项目组织实施过程中，有关人员违规违纪的要依据有关规定严肃查处。承担监管、监督责任的人员要尽职尽责。对由于不尽职责发生问题的，要追究有关人员的失职责任。

第七章

附

则

第四十二条

本办法所称的农业基本建设项目，是指使用国家基本建设投资，以扩大生产（业务）能力或新增工程效益、增强农业发展后劲和能力为主要目的而实施的新建、扩建、续建工程项目以及农业综合开发部门项目。

—11— 第四十三条

本办法所称的农业基本建设投资，是指国家安排的用于农业基本建设项目的预算内专项资金，以及各级人民政府和建设单位与之配套的项目建设资金。

第四十四条

本办法自颁布之日起施行，省农业厅原制定印发的《农业基本建设项目管理办法》（陕农业发[2006]257号）同时废止。

第四十五条

本办法由省农业厅负责解释。

—12—

第二篇：农业基本建设项目自查报告提纲

附件2：

农业基本建设项目自查报告

（参考提纲）

一、项目基本情况

简述项目可行性研究报告和扩初设计批复情况及批复内容，列出项目变更内容并说明理由。

二、项目完成情况

（一）项目进展情况

对照项目批复内容，分析截止到8月底，项目土建工程、田间工程、仪器设备购置等内容完成情况，未完成内容单独列示。

（二）项目管理情况

1．“四制”执行情况（项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制）。

2．项目档案管理情况（有关文件材料和档案是否齐全和规范）。

（三）项目资金情况

1．截止到*月底，资金到位及使用情况。

2．资金管理情况。

三、项目成效及形成生产能力分析

四、项目存在的主要问题及处理情况

五、有关建议

第三篇：瓜州县农业基本建设项目自查情况汇报

瓜州县农业基本建设项目自查情况汇报

——瓜州县农牧局

（2010年10月10日）

根据省农牧厅《关于组织开展扩大内需等中央投资农业基本建设项目专项督查的通知》（甘农牧计[2010]356号）文件精神，为全面落实好2007年以来中央投资的农业基本建设项目，我们依据文件要求的检查范围、检查内容、检查步骤及程序、检查有关要求认真开展了自查自纠工作。现将相关情况汇报如下：

一、项目进展情况：

2007年以来有省厅单独下达和与省发改委联合下达的种养业良种工程、植保工程、草原防火体系等项目，2008年以来下达的农业综合开发农业部专项项目以及2008年第四季度至2010年6月底下达的中央扩大内需项目中，我县承担的农业基本建设项目有11个，其中：动物防疫体系类项目6个，生猪标准化规模养殖场（小区）项目3个，畜禽良种工程类项目1个，植保工程项目1个。

（一）已验收项目1个：2007年县级动物疫情侧报站建设项目，计划投资82万元，实际完成投资82.6万元，占计划投资的101%。2009年8月15日已通过省兽兽医局验收。

（二）已初步验收项目5个：分别是：2008年县级动物检疫监督设施建设项目、2008年全省乡镇兽医站中央投资建

设项目、2008年乡镇兽医站建设项目（扩大内需）、2008年瓜州县兴旺生猪标准化规模养殖场建设项目、2009年瓜州县兴隆生猪标准化规模养殖场建设项目5个项目，计划总投资221万元，实际完成195万元，占计划的88%。目前，已完成项目建设任务。我县已组织财政、发改委、监察局、农牧局等相关部门成立的项目验收小组，进行了项目初步验收，认为项目建设任务已完成，基本达到项目要求目标。

（三）在建项目2个：

1、瓜州龙兴畜牧产业发展有限公司肉用种场建设项目。目前已基本完成羊舍等工程改扩建、设备仪器购臵及安装，种养引进及业务培训工作。计划投资258万元，现已到位资金243万元，完成项目投资214万元，占计划投资的83%，预计11月底可以完成所有项目建设任务。

2、2010年瓜州县疏勒河良种繁育养殖场建设项目。目前基本完工，所有项目建设工作进入收尾阶段。计划投资33万元，现到位资金45万元，完成项目投资44万元，占项目任务的98%，预计10月底可以完成所有项目建设任务。

（四）处在初步设计中的项目2个：甘肃省柳园动物防疫监督检查站、甘肃省柳园植物检疫检查站。经省厅同意合建，但由于在连霍高速公路设立检查站，该段公路正处在设计施工阶段，经多次协调，目前还无法落实具体位臵，项目处在初步设计阶段。

二、项目管理：

（一）质量管理：为加强项目质量管理，确保项目建设任务落实，项目建设工作严格按照《农业基本建设项目管理办法》《农业基本建设项目招投标管理规定》要求，同时结合项目单位的实际情况,制定了项目建设中的投招标制度、工程监理、质量监督制度、项目法人制度、合同制度、仪器采购等各项规章制度。项目建设单位都成立了相应的项目建设实施领导小组，具体负责统筹安排，协调管理和督促检查工作等项目实施工作。

（二）财务管理：实行资金专帐管理制、监督审计制。项目资金统一管理，设立专项账户，严格按项目批复安排使用，做到了专账、专款、专用，配套资金实行先入账后开支。项目资金拨付实行报账制，确保了专款专用，同时接受审计部门对资金使用效果的审计，并对项目建设实行分阶段检查指导。

（三）档案管理：按照《档案法》建立规范的档案管理制度，项目实施过程中，系统整理了所有的有关文件档案，并进行了分类和专人保管。项目资料按照项目上报资料和文件、技术文件和资料、项目财务档案分类归档，基本做到了管理文件资料、技术档案、施工管理资料齐全、完整和规范。

三、主要做法和经验：

（一）加强组织领导，确保项目顺利实施

为了确保全县农业基本建设项目顺利实施及保质、保量全面完工达标，发挥示范带动效应。一是成立了项目管理领

导小组。负责项目工作的领导、协调、组织实施和监督管理，制定了实施计划，及时解决项目实施过程中出现的疑难问题；二是强化项目资金的使用管理。为确保项目资金严格按照批复内容实施，加大了中央补助资金的管理，项目资金拨付实行报账制，确保了专款专用，同时接受审计部门对资金使用效果进行审计，并对项目建设实现分阶段检查验收。三是签订了项目建设责任书。对考核内容及建设进行了分解细化，由项目管理单位对项目实行百分制量化打分，对考核结果低于90分为不合格工程，责令企业进行限期整改，确保项目建设质量。

(二)建立健全各项制度，确保项目管理规范有序

为加强项目管理，按照《农业基本建设项目管理办法》《农业基本建设项目招投标管理规定》等相关政策法规，制定和健全各项制度，为项目规范管理，顺利实施奠定基础。一是项目建设制度健全。结合项目单位的实际情况,制定项目建设中的投招标制度、工程监理、质量监督制度、项目法人制度、合同制度、财务管理制度及仪器采购等各项规章制度。二是执行项目计划严格。根据项目要求制定相应进度控制目标，按目标计划施工，确保项目规模、性质、内容控制在项目下达的投资计划内。三是项目质量保证。由于各项措施到位，项目建设单位严把质量关，强化责任管理，保障了工程建设质量。

(三)项目资金管理规范。

项目建设单位全部按照有关规定制定了财务管理制度，设立了专门帐户，按要求科学合理使用专项资金。各项资金由县农牧局统一拔付、统一验收、统一结帐、统一审计；项目资金同时接受财政、审计、税务专项审计检查，确保资金无挤占挪用，无违规支出，使用规范合理。

四、项目作用和功能发挥：

（一）改善基层办公条件，增强防控预警能力，有效促进全县畜牧业生产的健康发展。

通过动物防疫体系建设项目的实施，进一步完善了全县12个乡镇兽医站、及县动物防疫站、动物检疫监督站的办公条件，配备了大量的防检疫监测仪器设备，很大程度上提高了基层工作效率、对重大动物疫情的综合防控能力、预警能力和应急处臵能力有了明显提升，最大限度的降低了人畜共患重大动物疫病的发生机率，降低养殖业风险，对全县的畜牧防疫事业的发展起到了积极推动作用。为制定动物疫病科学防治决策提供了可靠的依据，带动了动物疫病测报体系，动物防疫体系的建设。使动物疫病防治工作逐步迈向“五化”管理（管理科学化、装备配套化、信息网络化、技术规范化、操作程序化）的轨道，为提高防疫、防治能力，确保畜产品安全，发挥具有地域特征的畜产品优势创造了良好的条件，对加快了畜牧业健康、持续、稳步发展，促进全县农村经济发展和农民的增收起到了至关重要的作用。

（二）提高生猪标准化饲养水平，丰富城乡菜篮子

通过生猪标准化规模养殖场（小区）项目建设的示范带动作用，可以进一步提高了我县生猪标准化规模化饲养水平和综合生产能力，对生猪生产持续健康发展，稳定市场供应，拓宽农村富余劳动力就业渠道，增加农民收入起到了积极作用。同时一方面猪肉作为人们餐桌上的重头食品，随着国民收入的不断增加，人民生活水平的不断提高，消费理念的逐步改变，健康意识的增强，发展优质无公害猪肉生产对丰富城乡菜篮子工程意义至关重要。另一方面发展生猪标准化规模化饲养，可以充分利用农村丰富的饲草饲料资源，使养猪这一传统产业从经济效益得到提升，进而提高群众养猪的积极性。

（三）加快肉羊改良进程，推动养羊产业发展

瓜州龙兴畜牧产业发展有限公司肉用种场建设项目的实施，将形成以龙头企业为核心，充分发挥县域资源优势，加强良种工程建设，推行标准化养殖，改善养殖环境，加快肉羊良种化进程。项目建成达产后，可年出栏良种羊1444只，其中：新增良种羊890只。对调整农业产业结构，转变畜牧业增长方式，提升肉羊生产水平和产品档次，改善人民群众生活水平，带动农户发展高效肉羊养殖，企业增效、农民增收，不断推动羊产业发展，对养羊大县建设起到积极作用。

五、存在的问题及相关建议

（一）由于地方财政紧张，存在地方配套资金不能按要

求到位的现象，影响个别项目土建工程的建设。

（二）办理环境影响评价、城建规划、土地使用、房屋产权等需要费用较大，手续麻烦，给项目建设进度及项目投资造成了一定影响。

（三）由于我县属于移民大县，大量移民，造成大量开荒，给本来就十分脆弱的生态环境，农业生产环境增加了巨大压力，为进一步加强移民脱贫致富，促进我县农业发展持续发展，建议加大农业基本建设项目对我县的倾斜力度。

（四）加强对农业基本建设项目指导与监督力度，使项目建设更科学、更合理、更规范，效益发挥更加明显。

第四篇：甘肃省农业基本建设项目验收管理细则

附件4：

甘肃省农业基本建设项目验收管理细则

第一章

总

则

第一条 为了规范农业基本建设项目竣工验收程序，明确职责分工，落实验收责任，确保验收质量，依据《甘肃省农业基本建设项目管理办法》和《农业部农业基本建设项目竣工验收管理规定》，制定本细则。

第二条 本细则适用于2004年9月1日之后农业部批复的部分或全部利用中央预算内资金（含国债资金），新建、改建、扩建的农业基本建设项目，以及省发改委批复由省农牧厅组织实施的农业基本建设项目。

第三条 农业基本建设项目竣工验收工作实行综合管理与行业管理相结合、省级管理与市州级分层管理相结合。由省农牧厅负总责，厅发展计划处负责综合协调和统筹安排。

第二章

职责分工

第四条 市（州）、县（市、区）承担的项目，按以下分工组织验收：

（一）中央投资规模在100万元以下的项目由所辖市、州农业行政主管部门组织验收。

（二）中央投资规模在100万元以上（含100万元）的项目，由厅相关处室分别牵头组织验收。

第五条

农业综合开发项目，省级有关单位及省农牧厅直 1

属单位承担的项目，由厅发展计划处组织竣工验收。

第六条 中央投资规模在600万元以上（含600万元）的项目，由厅发展计划处组织进行预验收后，报请农业部验收。

第七条

市州农牧部门牵头验收的项目，每年12月中旬前将验收结果分行业汇总后报送厅相关处室。厅相关处室、单位于每年12月底前将本单位牵头和市州所上报的项目验收结果分行业汇总后报送厅发展计划处。厅发展计划处进行全面汇总，并向农业部上报验收总体情况。

第三章 验收条件

第八条 申请竣工验收的项目必须具备下列条件：

(一)完成农业部和省农牧厅批复的项目可行性研究报告、初步设计和下达投资计划文件中规定的各项建设内容和任务；

(二)主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求正常运行，并达到项目设计目标；

(三)土建工程质量通过当地建设工程质量监督管理机构竣工验收、并出具书面验收合格意见；

(四)项目文件材料要求分类立卷，技术档案和施工管理资料完整齐全。

(五)编制了竣工决算报告，并经省农牧厅审计处委托有资质的审计机构严格审计并出具了规范的审计报告。

(六)环境保护、劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格；

(七)工程项目或各单项工程已经建设单位初验合格。

第四章 验收内容

第九条 项目验收的主要内容：

(一)项目总体完成情况。建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、建设质量、建设工期等是否与批复的可行性研究报告和初步设计文件一致。

(二)项目资金到位及使用情况。资金到位及使用是否符合国家有关投资、财务管理的规定。包括中央投资、地方配套及自筹资金到位时间、实际落实情况；资金支出及分项支出范围及结构情况；项目资金管理情况（包括专账独立核算、入账手续及凭证完整性、支出结构合理性等）；材料、仪器设备购臵款项使用及其它各项支出情况。

(三)建设实施和设备物资到位情况。各单项工程验收合格纪录，包括建筑施工合格率和优良率；仪器设备安装及调试情况，生产性项目是否经过试产运行，有无试运转及试生产的考核、记录，是否编制各专业竣工图。

(四)投产或者投入使用准备情况。组织机构、岗位人员培训、物资准备、运行制度、操作规范制定，以及外部配套条件是否落实。

(五)执行法律、法规以及项目管理情况。基本建设项目“四制”落实情况。环保、劳动安全卫生、消防等设施是否按批准的设计文件建成，是否合格，建筑抗震设防是否符合规定。

(六)项目变更情况。项目在建设过程中是否发生变更，是否按规定程序办理报批手续。

(七)竣工决算及审计情况。是否按要求编制了竣工决算，是否出具了合格的审计报告。

(八)档案资料归档管理情况。项目批复文件、设计、竣工、监理及各项技术文件是否齐全、准确，是否按规定整理归档。

(九)项目管理情况和其他需要验收的内容。

第五章 验收标准

第十条

农业基本建设项目验收结果分为优质、合格、不合格三个等次。

第十一条

确定为优质等次的农业基本建设项目应符合以下标准：

（一）中央投资、地方配套及自筹资金全部到位，专帐核算、专人管理、专款专用。财务管理规范，按要求编制了竣工决算，出具了合格的审计报告。

（二）项目在规定期限内，按批准的可行性研究报告和初步设计文件建成，工程质量和功能发挥良好。

（三）项目管理“四制”真正落实，并自觉遵守建设项目管理程序。

（四）系统整理所有技术文件材料并分类立卷，工程技术档案和施工管理文件齐全、完整。

第十二条

确定为合格等次的农业基本建设项目应符合以下标准：

（一）中央投资足额到位，地方配套及自筹资金基本到位，能够做到专帐核算、专人管理、专款专用。财务管理比较规范，按要求编制了竣工决算，出具了合格的审计报告。

（二）项目按批准的可行性研究报告和初步设计文件基本建成，主体功能发挥良好。

（三）基本能够执行项目管理“四制”要求。

（四）所有技术文件材料分类立卷，工程技术档案和施工管理文件基本齐全、完整。

第十三条

出现下列情况之一的农业基本建设项目应视为不合格：

（一）建设任务没有完成或出现严重质量问题，或者擅自对项目建设内容进行重大变更，使主体功能基本不能发挥。

（二）财务管理混乱，没有实行专帐核算、专人管理、专款专用。存在有大量白条入帐、大量现金支付等违犯财务管理规定的问题。

（三）弄虚作假，挪用、侵占或套取国家资金。

（四）竣工验收相关资料严重缺失。

第六章 验收程序

第十四条 项目建成后，由施工单位向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，及时组织施工、监理、设计及使 5

用等有关单位进行自验。自验不合格的工程要及时整改，并不得报请竣工验收。

第十五条 建设单位自验合格后，由上一级农业行政主管部门组织初验，对达到验收标准的项目以计字号文逐级上报竣工验收申请报告。验收申请报告应依照验收条件，对建设项目全面总结，其内容应包括：项目的基本情况、项目完成情况、项目建设的管理情况、项目资金使用情况、项目发挥作用情况、存在的问题和建议等，并附项目竣工验收资料汇编。

第十六条 竣工验收申请要上报验收申请文件，附项目建设总体报告，以及自验（初验）资料、项目竣工决算报告、审计报告等。

第十七条 按照验收分工，由市州农业行政主管部门负责验收的，在收到验收申请报告后，须在30日内组织验收；由省厅负责验收的，市州农业行政主管部门须在30日内组织完成初验。初验合格后，按照验收分工，向厅发展计划处和厅行业管理处室报送竣工验收申请报告（一式二份）。

第十八条

省级农业院校、科研单位和厅属有关单位承担的农业基本建设项目的竣工验收，在自验合格并具备验收条件的基础上，向厅发展计划处报送验收申请报告（一式二份）。

第十九条 厅发展计划处和相关处室在收到竣工验收申请报告后，按照验收分工，及时审核验收材料，在60日内组织竣工验收。根据验收权限，由农业部组织验收的项目，初验后以 6

“计”字号文上报农业部有关司局组织验收，相关处室做好联系协调工作。

第二十条 项目验收要组成验收组。验收组由验收组织单位、相关部门及工艺技术、工程技术、基建财会等方面的专家组成。成员人数为5人以上（含5人）9人以下单数，其中工程、技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

项目验收组根据项目规模和复杂程度可分成工程、投资、工艺、财会等验收小组，分别对相关内容进行验收。

第二十一条 项目建设单位、使用单位、施工单位、勘察设计、工程监理等单位应当配合验收工作。

第二十二条 验收组在听取项目单位建设情况介绍，查阅项目档案、财务账目及其它相关资料，实地查验建设情况，充分研究讨论，对建设实施和质量等方面作出全面评价。形成竣工验收报告，填写竣工验收表。

第二十三条 项目验收报告和验收表经验收组三分之二以上成员签字，报送项目验收组织单位。

第二十四条 项目验收报告由以下主要内容组成：项目概况，资金到位、使用及财务管理情况，土建及田间工程建设情况，仪器设备购臵情况，制度建设、操作规程及档案情况，项目实施与运行情况，项目效益与建设效果评价，存在的主要问题，验收结论与意见建议。

第二十五条 市州农业行政主管部门、厅相关处室组织验收的农业基本建设项目，在完成验收后15个工作日内，将验收报告和验收表报送厅发展计划处（一式四份）。

第二十六条 对验收达到优质和合格的建设项目，由验收牵头单位（处室）整理汇总好项目验收报告、验收表、验收合格证书申领文件送厅发展计划处，厅发展计划处负责定期报农业部发展计划司核发验收合格证书。对验收不合格的建设项目，由验收组提出整改意见，限期整改。整改期限一般不超过3个月，最多不超过半年，整改合格后再组织验收。

无法整改或整改后仍达不到竣工验收要求的，由验收组织单位将验收情况报上级主管部门，按照《农业部建设项目监督检查规定》及省厅有关规定处理。

第二十七条

中央投资低于50万元的项目，可视情况简化验收程序，但须将验收报告和验收表及时报送厅发展计划处和厅相关处室备案。

第七章

附

则

第二十八条 项目通过验收后，建设单位应及时办理固定资产移交手续，加强固定资产管理，并将建设项目的档案材料移交档案或资料管理单位，做好永久性长期保存。

第二十九条

完成项目竣工验收，各业务处室要对项目验收后运行管理、发挥效益情况进行跟踪管理，开展项目运行情 8

况后评价工作，并将评价结果报送厅发展计划处，以便向农业部汇总上报，并要做为下一步拟定区域项目规划布局的重要依据。

第三十条 本细则由省农牧厅负责解释。

第三十一条 本规定自发布之日起实施。（本细则有效期五年，自2010年4月28日至2015年4月28日）。

第五篇：农业基本建设项目竣工验收管理规定

农业基本建设项目竣工验收管理规定

（2004年7月14日农计发[2004]10号，2017年11月30日农业部令2017年第8号修订）

第一章

总则

第一条

为加强农业基本建设项目管理，规范项目竣工验收程序，提高工程质量和投资效益，依据《农业基本建设项目管理办法》及有关规定，制定本规定。

第二条

农业基本建设项目竣工验收是对项目建设及资金使用等进行的全面审查和总结。

第三条

凡农业部审批的部分或全部利用中央预算内资金（含国债资金）新建、改建、扩建的农业基本建设项目，须按本规定组织项目竣工验收工作。

国家对有关建设项目的竣工验收有特殊规定的，从其规定。

第二章

职责分工

第四条

地方及农业部直属直供垦区承担的项目，由省级农业行政主管部门组织验收。

第五条

农业部直属单位承担的项目，按照《农业部直属单位建设项目管理办法》（农计发[2014]78号）组织验收。

第三章

竣工验收条件和内容

第六条

申请竣工验收的项目必须具备下列条件：

（一）完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和投资计划文件中规定的各项建设内容；

（二）系统整理所有技术文件材料并分类立卷，技术档案和施工管理资料齐全、完整。包括：项目审批文件和投资计划文件，设计（含工艺、设备技术）、施工、监理文件，招投标、合同管理文件，基建财务档案（含账册、凭证、报表等），工程总结文件，勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件，施工单位签署的工程保修证书，工程竣工图；

（三）土建工程质量经当地建设工程质量监督机构备案；

（四）主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求运行，并达到项目设计目标；

（五）环境保护、劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格；

（六）工程项目或各单项工程已经建设单位初验合格；

（七）编制了竣工决算，并经有资质的中介审计机构或由当地审计机关审计。必要时竣工决算审计由项目验收组织单位委托中介审计机构进行竣工决算审计。

第七条

农业基本建设项目竣工验收的主要内容：

（一）项目建设总体完成情况。建设地点、建设内容、2 建设规模、建设标准、建设质量、建设工期等是否按批准的可行性研究报告和初步设计文件建成。

（二）项目资金到位及使用情况。资金到位及使用是否符合国家有关投资、财务管理的规定。包括中央投资、地方配套及自筹资金到位时间、实际落实情况，资金支出及分项支出范畴及结构情况，项目资金管理情况（包括专账独立核算、入账手续及凭证完整性、支出结构合理性等）,材料、仪器、设备购置款项使用及其它各项支出的合理性。

（三）项目变更情况。项目在建设过程中是否发生变更，是否按规定程序办理报批手续。

（四）施工和设备到位情况。各单位工程和单项工程验收合格纪录。包括建筑施工合格率和优良率，仪器、设备安装及调试情况，生产性项目是否经过试产运行，有无试运转及试生产的考核、记录，是否编制各专业竣工图。

（五）执行法律、法规情况。环保、劳动安全卫生、消防等设施是否按批准的设计文件建成，是否合格，建筑抗震设防是否符合规定。

（六）投产或者投入使用准备情况。组织机构、岗位人员培训、物资准备、外部协作条件是否落实。

（七）竣工决算情况。是否按要求编制了竣工决算，出具了合格的审计报告。

（八）档案资料情况。建设项目批准文件、设计文件、3 竣工文件、监理文件及各项技术文件是否齐全、准确，是否按规定归档。

（九）项目管理情况及其他需要验收的内容。

第四章

竣工验收程序与组织

第八条

建设项目在竣工验收之前，先由建设单位组织施工、监理、设计及使用等有关单位进行初验。初验前由施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织初验。初验不合格的工程不得报请竣工验收。

第九条

初验合格并具备竣工验收条件后，建设单位应在15个工作日内向竣工验收主管部门提出竣工验收申请报告。

第十条

竣工验收申请报告应依照竣工验收条件对项目实施情况进行分类总结，并附初步验收结论意见、工程竣工决算、审计报告。

竣工验收申请报告应规范、完整、真实，装订成册。第十一条

竣工验收的组织

（一）省级人民政府农业行政主管部门、农业部行业司局和发展计划司，按照项目隶属关系和职能分工，在收到项目竣工验收申请报告后，对具备竣工验收条件的项目，在60日内组织竣工验收。

（二）竣工验收要组成验收组。验收组由验收组织单位、4 相关部门及工艺技术、工程技术、基建财会等方面的专家组成。成员人数为5人以上（含5人）单数，其中工程、技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

验收组可根据项目规模和复杂程度分成工程、投资、工艺、财会等验收小组，分别对相关内容进行验收。

建设单位、使用单位、施工单位、勘察设计、工程监理等单位应当配合验收工作。

（三）验收组要听取各有关单位的项目建设工作报告，查阅工程档案、财务账目及其它相关资料，实地查验建设情况，充分研究讨论，对工程设计、施工和工程质量等方面作出全面评价。

第十二条

验收组通过对项目的全面检查和考核，与建设单位交换意见，对项目建设的科学性、合理性、合法性做出评价，形成竣工验收报告，填写竣工验收表。

竣工验收报告由以下主要内容组成：项目概况，资金到位、使用及财务管理情况，土建及田间工程情况，仪器设备购置情况，制度建设、操作规程及档案情况，项目实施与运行情况，项目效益与建设效果评价，存在的主要问题，验收结论与建议。

第十三条

竣工验收报告和竣工验收表由竣工验收组三分之二以上成员签字，报送项目验收组织单位。

农业部行业司局或省级人民政府农业行政主管部门须

将竣工验收报告和竣工验收表报送农业部发展计划司，并输入农业建设项目信息管理系统。

第十四条

对验收合格的建设项目，验收组织单位核发由农业部统一格式的竣工验收合格证书。对不符合竣工验收要求的建设项目不予验收，由验收组织单位提出整改要求，限期整改。

无法整改或整改后仍达不到竣工验收要求的，由验收组织单位将验收情况报农业部发展计划司，按照《农业部建设项目监督检查规定》有关规定进行处理。

第十五条

中央投资低于50万元的项目，竣工验收组织部门可以视情况简化验收程序，但须将验收报告和竣工验收表报农业部备案。

第五章

附

则

第十六条

省级人民政府农业行政主管部门和农业部行业司局可以根据本规定和行业特点制定竣工验收实施细则。

第十七条

竣工项目(工程)通过验收后，建设单位应及时办理固定资产移交手续，加强固定资产管理。

第十八条

本规定自2004年9月1日起实施。