新农村农房规划建设管理实施办法

第一篇：新农村农房规划建设管理实施办法

新农村建设农房规划建设管理实施方案

为加快我镇新农村建设步伐，改善和提高农民居住条件，按照•中华人民共和国城乡规划法‣、•中华人民共和国土地管理法‣、住房和城乡建设部•关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知‣及省、市、区有关法律法规要求，制定本实施方案。

一、本实施方案所称农房是指按照国家和省、市、区有关法律法规，农村居民和城镇居民依法在农村集体土地上和城镇规划区内建设的住房、生产用房和附属设施。

二、规划控制范围

以下规定区域，为农房禁止规划建设区域：

1、公路两侧。包括所有省道、县道、乡道、村道。其中省道从道路水沟外边缘线起15米，县道从道路水沟外边缘线起15米、乡道10米，村道5米；镇内金环线沿线10米内不得建房，涪环线沿线15米内不得建房，普通道路沿线5米内不得建房。

2、铁路两侧。从路基外侧起算各50米；

3、河道两岸。从防洪堤内上侧起算，河道两侧各20米，另有规定的按规定执行；

4、水库。金星水库、大岭包水库，从水库正常水位线起外延伸100米。

5、天然气输气管线、高压线走廊两侧、有地质灾害的地方控制范围，按国家相关规定执行。

6、重要设施及烟花爆竹等易燃易爆危险物品生产、仓库规定的安全距离及隔离带内。

三、农房建设选址要求

1、每户人均30平方米的宅基地，每户超过5人的按5人计算。

2、建设用地必须符合***镇土地利用规划图，不得占用耕地（基本农田）建房，不得在禁止建设区域内建房。

3、新建农房的，需书面承诺自愿无偿拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其它附着物，否则不予办理建房审批手续。房屋完工后，应按承诺及时拆除旧房并复垦。

四、农房建设申报资料

（1）农村村民建房申请书、农村村民建设用地呈报审批表。

（2）户籍或身份证明。（3）集体土地权属证明。

（4）地形图及拟建房屋平面图（标明拟建房屋座落的具体位置及临近建筑物、构造物和道路关系）。

（5）房屋布局总平面图。

五、农房建设报批程序（1）本人申请。

（2）村民小组签署意见。

（3）村民委员会签署意见。

（4）乡（镇）建管所、国土站审查意见。（5）乡（镇）人民政府审核意见。

（6）区建设局、国土局、交通局现场踏勘审查意见。（7）区建设局审批办理•建设工程规划许可证‣。（8）区国土局审批办理•农房建设用地批准书‣。

六、农房建设申报方式

1、建房户向村民委员会申请，村民委员会出具意见后，乡镇人民政府审核，审核后在该村公示。

2、镇城建国土办审核在申请人所申请地查看建设场地，是否符合农房建设用地。

3、镇审核完成后报区国土、城建部门审核。

4、发放选址意见书。

5、在农户建房开挖基础时，镇城建办工作人员现场参与放线验槽等工作。

七、农房建设管理

1、所有农房建设动工前必须办理•村镇规划建设选址意见书‣、•开工许可证‣（即“一书一证”）和用地审批手续，手续不完善者，不准动工。

2、农房建设在取得选址、用地建设许可后，应向区规划建设管理部门和镇政府提出开工申请，取得施工许可后，方可进行施工。

3、在开工前，建房农户要与镇、村、社三级签订建房

质量和安全责任书。

4、农房承建方必须持有经年审合格的•四川省村镇建筑工匠资质等级证书‣，在规定的范围内承接农房建设工程，并签订农房承建合同，对农房建设质量负责。相关许可手续，开工前应交镇国土城建办核验留存，待农房竣工验收合格后，方可领取。

5、二层以下（含二层）的农房必须由持有相应资质等级证书的施工企业或持有村镇建筑工匠资格证书的工匠进行施工；三层以上（含三层）的农房必须由持有相应资质等级证书的施工企业进行施工。

6、农房开工前，应由原批准机关会同相关部门按照规划选址定点的位置和房屋布局总平面图进行现场放线和验线。

7、农房建设外观风貌必须符合全镇整体规划，镇国土城建办在建设过程中要随时巡查。

8、新建、扩建、改建农房必须严格按照批准的房屋风貌、朝向、位置、面积、总平面图和层数实施，不得擅自变更。确需变更的，须经原批准机关同意，并办理变更手续。

9、沿道路建设的房屋（含围墙花台）应与道路保持平行，并且与道路保持一定的放线距离，留足道路发展空间。放线距离以相关法律、法规及政策规定为准。

10、鼓励农民建设沼气，努力改变农村传统柴草燃料习俗，通过“一池三改”建设，创造整洁、美观、舒适的生活环境。

八、村庄及集中点规划建设要求

1.镇人民政府负责编制全镇农房及集中点建设规划。2.镇国土和城建办，在镇人民政府领导下负责村镇规划建设管理工作。

3.村庄和集中点由镇人民政府统一规划，坚持适度集中、合理布局、节约用地、因地制宜的原则，并符合消防、采光通风间距要求。规划区内原则上不予新批单家独户农房的修建。

4.编制的村庄规划由所在地公示，并经村民会议或村民代表会议讨论同意。

5.任何单位和个人必须严格按照规划进行建设，不得擅自进行调整或者变更。改变原规划，应报原批准部门重新批准。

6、场镇农房修建的由镇长现场查验和签发•选址意见书‣。中环线、金环线沿线农房修建由分管副镇长现场查验，签发•选址意见书‣。

7、规划区内新建农房原则上都为白墙红瓦，具体农房外观风貌指导方案由镇国土城建设办提供。

九、质量安全管理

1、镇国土城建办对农房建设要做到“三到场”，即：开工建设到场放线，建设中途到场检查质量安全，房屋完工后到场验收。

2、在建设中严格按照建筑建设法规和•建筑质量管理体系‣施工。（1）对于镇、乡、村规划区外的三层（含三层）300平方米以上的农民建房管理仍按规划区内限额以上工程进行管理。（2）二层以下农民建房技术质量按中华人民共和国住房和城乡建设部•关于印发†汶川地震灾后农房恢复重建技术原则（试行）‡的通知‣（建村函„2008‟175号）和四川省5.12抗震救灾指挥部•关于汶川地震灾后农房重建技术指导工作的实施意见‣（川指„2008‟193号）执行。

3、施工企业、村镇建筑工匠必须严格按照设计图纸和技术规范施工，严禁擅自变更设计图和使用不符合工程质量要求的建筑材料、建筑构件。镇国土城建办要切实加强对农房建设施工的巡查和指导，与农户签订施工安全责任书，确保农房建设施工安全和质量安全。

4、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，镇政府建立农房建设安全生产责任制度，镇国土城建办定期或不定期的对农房建设工程的建设情况进行监督检查，并明确安全生产责任人，确保农房建设工程的安全施工。

5、镇国土城建办对进行农房建设工程的施工人员在进场前要进行施工安全教育，督促建筑施工人员遵守有关安全

生产的法律、法规和建筑行业的安全规章、规程，不得违章作业，确保施工安全。

十、农村建筑工匠管理

1、从事农房修建的工匠必须取得农房建筑工匠证。

2、农村建筑工匠只能承揽持有国土和建设管理所出具的建房手续的农户农房建设工程。

3、农村建筑工匠到镇国土和城建办签订质量安全责任书。

4、按规范和标准施工，不能擅自变更规范和标准，并且应有相应的安全保障设施和质量保证措施。

5、服从管理，积极参加技能培训，不断提高自身技术水平和施工组织管理能力。

十一、竣工验收管理

1．农村村民建房竣工后，应由区建设、国土、交通等相关部门进行竣工验收，并填写•涪城区农村村民建房竣工验收报告‣，经验收合格的方可交付使用。需办理房屋产权证的建房户，凭建设手续和土地使用证到县房管局申请办理房屋产权证

2.验收的标准

（1）农村村民建房是否严格按照批准的位置、面积、设计图或通用图、总平面图、外观立面造型、建筑风貌装饰效果图和层数实施。

（2）砖柱、墙体、屋面应无裂缝、无变形、无空鼓。

（3）钢筋混凝土构件应无蜂窝、无麻面、无露筋。（4）房间的阴角阳角应顺直。

（5）屋面淋水2小时后，排水畅通，不渗漏、不积水。（6）厨房及卫生间关水24小时后，不渗漏、不积水。（7）电源插座无松动，接地绝缘情况良好。（8）立面外墙砖粘贴牢固，无空鼓。

（9）按照国家农房建设规范需要查验合格的其他项目。

十二、本实施方案由镇国土城建办公室负责解释，其它未到之处，依据相关法律法规执行。

第二篇：内江市新农村农房规划建设管理实施细则

内江市新农村农房规划建设管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强全市新农村农房规划建设管理，规范农房建设秩序，提高村庄布局水平，确保农房建设质量和安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《四川省村镇规划建设管理条例》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》以及相关法律法规的规定，并结合内江市农房规划建设管理工作实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于内江市行政区域内，农村村民在集体土地上新建、改建、扩建农房及相关的规划建设、施工、管理活动。

第二章 新村建设规划编制

第三条 县级人民政府负责组织编制县域新村建设总体规划。具体工作由县级人民政府住建部门会同有关部门承担。委托具有乙级以上城乡规划资质单位编制。

第四条 新村（聚居点）建设规划由乡、镇人民政府负责编制，编制成果必须经村民会议或村民代表会议讨论同意通过，并报县级人民政府批准后，由乡镇人民政府予以公布实施。

禁止将过境公路两侧控制标准范围内规划为村民聚居点建设用地。

第五条 农村村民在集体土地上建房，必须服从规划，在规划选址定点红线内建房。

第六条 各级人民政府应当将新村建设规划的编制及管理经费纳入本级财政预算。

第三章 农房规划控制标准和范围

第七条 公路两侧、高速公路出入口、风景名胜区的农房建设，依法从严控制。因特殊情况确需建房的，单户新建房选址按国道20米、省道15米、县道10米、乡道5米以上的建房控制范围进行控制；农村村民聚居点规划选址必须远离公路两侧100米以上。

第八条 铁路两侧控制范围，从路基外侧起各后退50米以上。

第九条 河道两岸控制范围，有堤防（护岸）的，从堤防（护岸）顶部轴线向岸边后退20米以上，无堤防（护岸）的，由河道行政主管部门按防洪标准明确规划治导线及河道管护范围。

第十条 水库库区控制范围为校核洪水水位线和库尾回水线以下；水库大坝控制范围按大、中、小型水库从主坝的下游坡脚和坝肩外延分别至300米、200米、100米以上；渠道控制范围为渠道外延至10米以上。

第四章 农房选址

第十一条 未编制新村（聚居点）建设规划的村，不得批准新建农房选址。

第十二条 已编制新村（聚居点）建设规划的，农村村民新建房屋选址必须符合规划要求。农村村民新建房屋选址应当遵循下列原则：

（一）相对集中、就近选址；

（二）有利生产、方便生活；

（三）合理用地，节约用地，充分利用原有宅基地、荒坡荒地，尽量避免占用耕地、园地、林地，禁止占用基本农田。并不得在下列地点或地段选址建房：

1、山体滑坡、泥石流、危岩、塌陷等地质灾害易发区或次生灾害隐患易发地段；

2、文物保护区；

3、洪涝灾害危险地段；

4、高低压电线下；

5、危险化学品生产企业、危险化学品储存仓库或危房旁边

第五章 农房设计和施工

第十三条 农房设计应当安全、适用、经济和美观，遵守国家和地方有关节约资源、抗御灾害等规定；与周边环境协调，体现地方特色，民族风格，提倡采用新工艺、新材料、新结构。

第十四条 农村村民建房应当按四川省农村居住建筑抗震构造图集进行设计。

第十五条 农村村民聚居点的农房设计，应当结合地形地貌和周边环境统一规划布局，统一设计出错落有致、依山就势、环境优美、宜人居住的农民新区。

第十六条 风景名胜区农房设计应当与风景名胜区环境和旅游观光相协调。

第十七条 各县、区住建部门要负责编制农房通用图集，并根据农房建设的需要不断丰富完善通用图集。农村新建农房必须采用县、区农房通用图集或经县、区住建部门审核同意的设计方案建设。

第十八条 新建房屋三层（含三层）以上必须经有资质的设计单位进行设计，并对设计进行审查。

第十九条 农民建房必须由持证建筑工匠或具备相应的施工资质等级证书的施工队伍承担农房建设施工。各级规划和建设主管部门、乡镇人民政府要加强农房建设施工监管，确保农房建设质量和安全。

第二十条 农村建筑工匠由各县、区住建部门负责培训发证。

第六章 农村危房改造

第二十一条 农村危房改造资金以农民自筹为主，中央和省财政补助为辅，各县（区）人民政府可在中央、省补助的基础上，再安排配套补助资金。2011年中央、省对农村低保户补助标准为户均1.6万元，其它贫困户补助标准为户均1万元。

第二十二条 农村危房改造专项财政补助资金实行专项管理、分帐核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用；严禁虚报基础数据，冒领中央和省财政补助资金。

第二十三条 各县、区政府要加强组织协调，按照有利生产、方便生活、相对集中的要求尽快完成新村规划，危房改造项目要到规划的聚居点集中修建。

第七章 农房建设申报条件和审批原则

第二十四条 严格依据法律、法规和政策控制新建农房的规模。

第二十五条 农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准面积的宅基地（含附属用房），新建住宅的，必须在规划选址的村民聚居点修建，并符合用地建房条件和用地标准，原有宅基地应当退还给村集体经济组织复耕。

第二十六条 严禁在饮用水源一级保护区内新建、扩建或改建房屋。在沿河两岸新建农房要符合河道控制规划标准，并对房屋规划选址、布局、设计和立面造型进行审查。建房户必须修建排水排污设施，生活污水净化处理池和沼气池，严禁人畜粪便直排。

第八章 农房建设的审批程序

第二十七条 农村村民在建制镇规划区建房的，应依法办理建设用地规划许可证、建设用地批准书和建设工程规划许可证。

第二十八条 农村村民需在村庄、集镇规划区建房的，应当先向村集体经济组织或村民委员会提出建房申请，村集体经济组织或村民委员会组织讨论通过，予以公示后，由所在地规划建设管理部门对农房建设申请进行审查，核定人口、建筑层数和建筑面积。

第二十九条 农村村民建房需要使用农用地的，由乡镇政府审核后，由农户在乡镇建管部门选用通用户型图或提交经审查同意的农房设计图，委托承担施工任务的建筑工匠或施工企业后，报县级人民政府规划建设行政主管部门批准，并核发乡村建设规划许可证，按程序报市、县人民政府进行用地审批。

第三十条 农村村民使用原有宅基地、村内空闲地的，由农户在乡镇建管部门选用通用户型图或提交经审查同意的农房设计图，委托承担施工任务的建筑工匠或施工企业后，由乡镇人民政府根据村庄、集镇规划核发乡村规划建设许可证，按程序报县、区人民政府土地行政主管部门进行用地审批。

第三十一条 农村村民取得规划建设许可，依法办理用地手续后，必须严格按照批准的位置、面积、层数、建筑风格、色彩等规定建设，不得擅自变更，确需变更的应报经原批准机关按原审批程序批准，并办理变更手续。

第三十二条 农村村民取得规划建设许可，依法办理用地手续后，六个月内未开工，又未到原批准机关办理延期手续的，规划建设许可自行失效。

第九章 乡镇政府和村镇规划建设管理办公室职能职责

第三十三条 乡镇人民政府是村镇规划编制的主体，具体负责组织编制村镇规划，并监督实施；负责镇（乡）区域内公共服务设施、基础设施和村民占用耕地、原有宅基地、空闲地建房的用地审核；负责农房建设施工质量安全监督管理，负责村容镇貌管理。

第三十四条 村镇规划建设管理办公室负责本镇（乡）和镇（乡）所辖村庄的规划编制工作，并组织和监督规划的实施，按照县级建设行政主管部门委托，负责规划区内的建设工程项目施工和房地产的管理工作，组织辖区内市政公用设施的建设、维护和管理工作；负责规划区内建筑市场、施工队伍管理；负责村容镇貌和环境卫生、园林绿化、市政公用设施的管理；负责村镇建设统计和档案管理；负责城乡环境综合治理工作。

第十章 法律责任

第三十五条 镇乡政府对农房规划建设赋有重要管理职能，镇乡规划建设管理办公室是履行政府职能，对农房规划建设管理的业务管理部门，必须严格按照法律、法规、规章的规定和镇、乡、村庄规划，对农房建设依法实施管理。对严重影响规划的依法予以拆除；对未依法取得农房建设规划许可证件或未按农房建设规划许可证件的规定进行建设的，由县级规划建设行政主管部门或乡、镇人民政府依法责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，应予拆除。

第三十六条 建设、施工单位和个人，相关政府、行政主管部门及其工作人员在农房规划建设管理活动中违反本规定的，依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规、规章的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一章 附 则

第三十七条 本实施细则未包括的内容按法律、法规、规章和国家、省相关技术规范、标准执行。

第三十八条 本实施细则施行过程中，法律、法规、规章及新的技术规范另有规定的，从其规定。第三十九条 本实施细则自2011年9月10日起施行。本实施细则有效期5年。

附件：

内江市人民政府关于印发《内江市新农村农房规划建设管理实施细则》的通知

第三篇：达州市农房规划建设管理暂行规定

达市府发〔2010〕4号

各县、市、区人民政府，市级有关部门：

《达州市农房规划建设管理暂行规定》已于2009年12月30日市政府第124次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

二○一○年二月二日

达州市农房规划建设管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 为加强全市农房规划建设管理，规范农房建设秩序，提高村庄布局水平，确保农房建设质量和安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《四川省村镇规划建设管理条例》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》以及相关法律法规的规定，并结合达州市农房规划建设管理工作实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于达州市行政区域内，农村村民在集体土地上新建、改建、扩建农房行为及相关的规划建设、施工、管理活动。

第二章 村庄规划编制

第三条 各地中心村和省级、市级、县级新农村示范村必须编制村庄规划，村庄规划应与乡镇土地利用总体规划相衔接。

第四条 各级政府确定的农村村民聚居点必须编制规划，规划应当与地形地貌和周边环境相协调。禁止将过境公路两侧控制标准范围内规划为村民聚居点建设用地。对山区狭长地段独街场镇要根据场镇地形地貌、空间资源分段规划居住用地，明确可建区、控建区和禁建区，提高村庄布局水平。第五条 农村村民在集体土地上建房，必须服从规划，在规划选址定点红线内建房。第六条 各级人民政府应当将村庄规划的编制及管理经费纳入本级财政预算。

第三章 农房规划控制标准和范围 第七条 公路两侧、高速公路出入口、风景名胜区的农房建设，依法从严控制。因特殊情况确需建房的，单户新建房选址按公路等级明确的建筑设施边缘与公路两侧水沟外边线间距，按国道20米、省道15米、县道10米、乡道5米以上的建房控制范围进行控制；农村村民聚居点规划选址必须远离公路两侧100米以上。

第八条 铁路两侧控制范围，从路基外侧起各后退50米以上。

第九条 河道两岸控制范围，有堤防（护岸）的，从堤防（护岸）顶部轴线向岸边后退20米以上，无堤防（护岸）的，由河道行政主管部门按防洪标准明确规划治导线及河道管护范围。

第十条 水库库区控制范围为校核洪水水位线和库尾回水线以下；水库大坝控制范围按大、中、小型水库从主坝的下游坡脚和坝肩外延分别至300米、200米、100米以上；渠道控制范围为渠道外延至10米以上。

第十一条 气源区控制范围：输气管道中心线两侧300米；气井井口装置为中心半径500米；天然气净化厂800米。

第四章 农房选址

第十二条 已编制村庄规划的，农村村民新建房屋选址必须符合村庄规划要求。第十三条 未编制村庄规划的，农村村民新建房屋选址应当遵循下列原则：

（一）相对集中、就近选址；

（二）有利生产、方便生活；

（三）合理用地，节约用地，充分利用原有宅基地、荒坡荒地，尽量避免占用耕地、园地、林地，禁止占用基本农田。

第十四条 农村村民新建房屋不得在下列地点或地段选址建房：

（一）山体滑坡、泥石流、危岩、塌陷等地质灾害易发区或次生灾害隐患易发地段；

（二）文物保护区；

（三）洪涝灾害危险地段；

（四）高低压电线下；

（五）危险化学品生产企业、危险化学品储存仓库或危房旁边。

第十五条 山区狭长地段独街场镇新建房屋选址必须满足建筑间距、公路退线、河道防洪退线要求。

第五章 农房设计和施工

第十六条 农房设计应当安全、适用、经济和美观，遵守国家和地方有关节约资源、抗御灾害等规定，与周边环境协调，体现地方特色、民族风格，提倡采用新工艺、新材料、新结构。第十七条 农村村民建房应当按四川省农村居住建筑抗震构造图集进行设计。

第十八条 农村村民聚居点的农房设计，应当结合地形地貌和周边环境统一规划布局，统一设计出错落有致、依山就势、环境优美、宜人居住的农民新区。

第十九条 风景名胜区农房设计应当与风景名胜区环境和旅游观光相协调。

第二十条 农村村民新建房屋，应积极鼓励村民选用省、市、县推荐的农房通用设计图集或标准设计图集进行建设；没有选择通用设计图集或标准设计图集的建房户，应当选择具有相应资质的设计单位进行设计。

第二十一条 农村村民新建房屋楼层原则不得超过三层。因家庭人口多，有利于节约土地和房屋设计布局等特殊原因，新建三层以上房屋必须经有资质的设计单位进行设计，并对设计进行审查。第二十二条 农房建设必须由具备相应施工资质等级证书的施工单位或具有资质证书的村镇建筑个体工匠施工。各级规划建设主管部门要加强农房建设施工质量监管，确保农房建设质量和安全。

第六章 农房建设申报条件和审批原则

第二十三条 严格依据法律、法规和政策控制新建农房的数量和规模，农村村民宅基地面积按每人20—30平方米的标准核定。

第二十四条 农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准面积的宅基地（含附属用房），需要异地新建住宅的，应当在规划选址的村民聚居点修建，并符合用地建房条件和用地标准，原有宅基地应当退还给村集体经济组织复耕。

第二十五条 禁建区范围内的农村村民住房，经鉴定系B、C级危房的，经审查批准后可作排危加固处理，系D级危房的应当迁建，不得就地改建、扩建和新建。

第二十六条 在城镇规划的主要道路接口、高速公路出入口、公路两侧、风景名胜区等禁、控建区域外新建农房，乡镇政府应会同规划建设行政主管部门、国土行政主管部门及相关村集体经济组织或村民委员会，对农房建设进行集中规划，统一调整土地，统一选址，统一设计，分户自建。

第二十七条 严禁在饮用水源一级保护区内新建、扩建或改建房屋。在沿河两岸新建农房要符合河道控制规划标准，并对房屋规划选址、布局、设计和立面造型进行审查。建房户必须修建排水排污设施、生活污水净化处理池和沼气池，严禁人畜粪便直排。

第七章 农房建设的审批程序

第二十八条 农村村民需在村庄、集镇规划区建房的，应当先向村集体经济组织或村民委员会提出建房申请，村集体经济组织或村民委员会组织讨论通过，予以公示后，由所在地规划建设管理部门对农房建设申请进行审查，核定人口、建筑层数和建筑面积。

第二十九条

农村村民建房需要使用耕地的，由乡镇政府审核后，报县级人民政府规划建设行政主管部门批准，并核发乡村建设规划许可证后，方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地。第三十条 农村村民使用原有宅基地、村内空闲地的，由乡镇人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划审批。

第三十一条 农村村民取得规划建设许可，依法办理用地手续后，必须严格按照批准的位置、面积、层数等规定建设，不得擅自变更，确需变更的应报经原批准机关按原审批程序批准，并办理变更手续。第三十二条 农村村民取得规划建设许可，依法办理用地手续后，六个月内未开工，又未到原批准机关办理延期手续的，规划建设许可自行失效。

第八章 乡镇政府和村镇规划建设管理办公室职能职责

第三十三条 乡镇人民政府具体履行以下职责：

（一）负责组织编制并监督实施村镇规划；

（二）负责乡镇区域内公共服务设施、基础设施项目申报手续和村民占用耕地建房申报手续的审核；

（三）负责农村村民使用原有宅基地、空闲地进行住宅建设的审批；

（四）负责农房建设施工质量安全监督管理；

（五）负责村镇容貌管理。第三十四条 村镇规划建设管理办公室具体履行以下职责：

（一）具体承办本乡镇所辖村庄的规划编制工作，并组织和监督规划实施；

（二）按照县级建设行政主管部门授权，负责规划区内的建设工程项目施工和房地产管理工作；

（三）监督、指导当地市政公用设施的建设、维护和管理工作；

（四）负责当地建筑施工单位和个体工匠管理；

（五）负责村镇容貌和环境卫生、园林绿化、市政公用设施的管理；

（六）负责村镇建设统计和档案管理；

（七）负责城乡环境综合治理工作。

第九章 法律责任

第三十五条 各级政府和建设行政主管部门必须严格按照法律、法规、规章的规定和镇、乡、村庄规划，对农房建设依法实施管理。对严重影响规划的依法予以拆除；对未依法取得农房建设规划许可证件或未按农房建设规划许可证件的规定进行建设的，由乡、镇人民政府依法责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。

第三十六条 建设、施工单位和个人，相关政府、行政主管部门及其工作人员在农房规划建设管理活动中违反本规定的，依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规、规章的规定处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第三十七条 本规定未包括的内容按法律、法规、规章和国家、省相关技术规范、标准执行。第三十八条 本规定施行过程中，法律、法规、规章及新的技术规范另有规定的，从其规定。第三十九条 本规定自2010年3月1日起施行，有效期两年，期满自行废止。

第四篇：加强农房建设管理方案

加强农房建设管理方案

为提升农房质量安全，改善我区农村面貌，进一步提高农村人居环境水平，提升群众的获得感和幸福感，结合我区实际，制定本实施意见。

一、总体要求及目标。

根据《》等精神，坚持以人民为中心，守住安全底线，落实农房建设管理责任，提高农村人居环境水平，提升人民群众幸福感和获得感。

（一）提升群众幸福感。

坚持以高质量规划设计引领新项目建设品质提升，因地制宜、科学规划、系统推进，注重体现地域文化，挖掘特色元素，打造一批富有乡村特色的田园式建筑，提升人民群众幸福感和获得感。

（二）强化基层治理能力。

建立区级部门、镇（街道）、村三级农房管理制度，进行日常安全巡查和质量监督，对辖区内农房建设进行技术和重要节点施工到场指导，同时指导各村通过制定村规民约等方式，推动农房建设管理各项规定落地落实，组织培训农房协管员和农村建筑工匠，着力提升农房协管员业务能力和社区基层治理能力。

（三）提高人居环境质量。

结合乡村振兴建设，加强农村基础设施改造，完善村级“1+6”公共服务设施（村级组织两委+便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心），统筹做好供排水、道路绿化、粪污处理、垃圾收运、供气供电、通信照明等设施配套，提高人居环境质量。

（四）增强农村房屋安全等级。

结合我区农房7度抗震要求，整理编印《市区农村房屋建房须知》，通过宣传引导，提高建房农户的质量安全意识。同时加强农房建设管理，严格落实农房建设“四到场”制度，切实增强我区农房质量安全等级。

二、重点任务。

（一）结合乡村振兴战略，全面加强规划管理。按照先规划、后许可、再建设的要求，强化村庄规划设计对农房建设的基础性指导地位，加快实现“多规合一”实用性村庄规划编制（修编）全覆盖。同时，对建设项目较多的村、美丽宜居示范村、历史文化名村、传统村落等，要全面开展建设规划编制。农房建设要严格服从村庄规划，确保规划的严肃性、整体性、统一性和连续性。

（二）结合城乡融合发展，全面完善基础配套。

统筹做好供排水、道路、绿化、粪污处理、垃圾收运、供气供电、通信照明等设施配套。推动垃圾分类革命全覆盖，大力推进清洁能源建设，普及燃气使用率，确保新建农村房屋自来水入户率，电力、有线电视、通信网络等线路铺设入户率，无害化水冲式厕所覆盖率均达到100%，全面完善基础配套设施建设。

（三）结合美育提升行动，全面优化农房设计。

农房设计要与区域美育提升行动融合，遵循安全、经济、实用、美观的要求，鼓励农房建设委托有相应资质的设计单位或有执业资格的个人进行设计。确保安全性的同时，坚持传承和创新相结合、彰显特色的设计理念，科学配置功能空间。结合村庄“四绿三美”建设，加强农房风貌管控，形成一批可借鉴、可推广的示范村、示范项目，以点带面，全面打造“一村一品，一村一景，一村一韵”的美丽乡村，营造协调美观的乡村自然景观。

三、工作要求。

（一）做到四个到位。1.引导到位。结合区实际，编制完成《市区农村房屋建房须知》，完善建房质量要求、明令禁止事项等。各镇（街道）进行农房审批时，应向建房农户和农村建筑工匠发放《市区农村房屋建房须知》，进行农房质量安全宣传，提升农户建房安全意识，积极推进我区农房抗震设防改造。

2.责任到位。（1）完善制度建设。一是建立“一个窗口对外受理、多部门内部联动运行”的农村宅基地用地建房联审联办制度。公布办理流程和申请要件，印制办事指南，明确便民服务中心为农村住房建设管理工作的对外办事窗口。二是建立宅基地基层动态巡查和协管员制度，不定期组织协管员开展集中交叉式巡检查。建立宅基地用地建房审批管理台账，每季度末将审批情况报区农业农村局、区自然资源分局、区住建局等部门备案。

（2）落实部门职责。区农业农村局负责全区农村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增建设用地需求报送区自然资源分局；参与编制镇、村国土空间规划。

区住建局负责指导农村住房建设，完善农房有关建设标准和规范，因地制宜编制符合当地实际、彰显地方特色的农房设计图集供农户选用，加强农房风貌管控和农村建筑工匠管理。

区自然资源分局负责组织镇、村国土空间规划编制，负责制定土地利用计划和规划许可等工作，保障宅基地用地；依法办理农用地转用审批，指导镇办理建房规划许可相关手续；对村庄规划编制、审查、实施等工作进行监督指导。

（3）加强村级协管。明确村书记兼任宅基地村级协管员，协助开展农村宅基地和住房建设管理，审查申请材料的真实性、是否征求用地建房相邻权利人意见、外观风貌合规性等，核实是否符合镇、村国土空间规划，提出初步审查意见；开展日常监管，及时收集掌握宅基地使用、农房建设施工等状况，对违法违规行为早发现、早报告、早制止。

3.培训到位。按照《市区农村建筑工匠积分制（试行）》对我区农村建筑工匠实施登记管理，定期组织农村建筑工匠继续教育，加强农房建设协管员和农村建筑工匠的培训教育，组织工匠学习农房建设技术规范和法律法规，提高农村建筑工匠的业务水平和职业技能。

4.监管到位。将农房管控作为区乡村振兴专项考评的重要内容，由区委农办组织区农业农村局、区自然资源分局、区住建局等部门制定考核标准，各牵头部门开展考评，督促区级相关部门、各镇（街道）进一步落实农房建设管理责任。区农业农村局负责对镇（街道）依法开展农村用地建房动态巡查的监督指导，会同区自然资源分局等部门依法查处涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为，坚决遏制农村乱占耕地建房行为。区住建局定期组织农房建设质量安全检查，对发现质量安全问题及时督促责任主体整改。

（二）抓好四个到场。

1.房屋选址到场。自然资源部门要严格遵守《区农村宅基地审批和住房建设管理实施细则（试行）》的规定，按照“三避让”原则，引导农户科学选址、安全选址、合理选址。

2.建设监督到场。主管部门、镇（街道）、村（社区）及各方责任主体加强农房建设施工管理。农房建设应委托具有相应资质的建筑施工企业或经培训合格的农村建筑工匠（以下统称为承建人）施工。农房建设单位或个人（以下统称建房人）应与承建人签订施工合同，明确质量安全责任、质量保证期限和双方权利义务。主管部门加强技术指导和质量安全检查，镇（街道）组织对农房建设定期开展巡查监督，农房协管员对农房建设的地基基础、主体结构等重要部位和安拆模板、搭拆脚手架等关键环节进行监督检查和技术指导，形成质量安全检查记录。

3.开工放线到场。镇（街道）在收到申请后，及时上报相关部门，相关部门按照批准文件和有关规划许可证要求，对拟建房屋位置、建设范围、界址等进行放线，确保农房建设按照规划审批要求进行修建。

4.竣工验收到场。区住建局、区自然资源分局、区农业农村局加强对农房竣工验收的指导和监督，各镇（街道）负责对农房竣工验收的监督管理，农房协管员到场监督指导。对符合竣工验收条件的农房，建房人应当根据《省农村住房建设管理办法》和合同约定及时会同承建人进行竣工验收。竣工验收合格后，方可投入使用；未经验收或验收不合格的，一律不得投入使用。农房竣工验收合格后，应当及时形成《农村住房竣工验收记录》，报镇（街道）存档。

四、保障措施。

（一）加强组织领导。各镇（街道）为农房建设管理责任主体，切实履行属地责任，加强农房管理工作的领导，建立健全管理机构，配备充实管理人员，加强农房建设全流程监管。区农业农村局、区自然资源分局、区住建局为牵头部门，会同相关部门认真对照实施意见明确职责，密切配合、形成合力。

（二）完善工作机制。

各镇（街道）建立联合惩戒机制，加大对实施农房违法建设单位和个人的处罚力度，将农房违法建设单位主要人员纳入失信人员名单、农村建筑工匠扣减积分处理；公安、供水、电力等部门不得为违法建设的农房发放门牌号、通水接电。要逐步建立完善激励机制，落实村级协管员工作报酬和工作成效激励经费，持续畅通农房违法建设举报渠道，依法兑现举报奖励。

（三）加强指导服务。

区自然资源分局建立完善农房建设技术服务体系，有序推进“乡村规划师”挂点服务工作，组建并培训一批规划、建设行业精干队伍，引导新乡贤积极参与，实行规划全程挂钩各镇（街道）服务。区住建局结合“最美工匠”评选工作，组织开展基层技术骨干培训，培养一支有热情、有能力、有责任感的技术队伍。

第五篇：在全市新农村农房建设会上的讲话

在全市新农村农房建设会上的讲话

市委副书记、市长吴光镭

前面我们一起参观了邱场乡桐梓园村、兴中村农房风貌整治和农房集中点建设现场。刚才，部分区县在会上作了交流发言，振华副书记对我市新农村农房建设作了书面安排，提出了工作要求。

我先讲一下开展新农房建设的背景情况。去年12月18日，我和市委农办、市规建局的主要负责同志参加了全省社会主义新农村农房建设工作现场会。省委副书记李崇禧，省委常委、副省长钟勉，副省长黄彦蓉出席会议并作重要讲话，会议安排部署了下一步全省社会主义新农村农房建设工作，特别强调了工作推进中要抓住的重点和应注意的问题。会议期间，组织大家参观了阿坝州和都江堰市农房灾后重建、危房加固和风貌整治现场。达州市、都江堰市、汶川县代表分别在会上总结交流了农房建设工作经验。根据省上会议精神，市委、市政府已于去年12月23日召集市委农办、市规建、国土等部门和10区县政府分管副县长开会，专题研究新农村农房规划建设工作，初步确定了我市开展农房建设的基本原则和主要工作思路。今天，我们再次召开会议，就是对我市的新农村农房建设进行具体安排落实。

下面，我讲三点意见：

一、充分认识加强新农村农房建设的重要意义

近年来，我市农房建设规模大、进度快，较大程度地改善了农民居住条件。但在建设中缺乏规划控制，在管理上处于无序状态，反映出了一系列问题。主要表现在缺乏有效指导和管理，没有统筹规划或规划水平不高；居点布局分散，土地节约集约水平低；基础设施共享度低，村容村貌还不能适应现代农村的要求等。

加快新农村农房建设，是省委、省政府着力推进城乡统筹、促进农村经济社会全面发展的一项重要部署，是深入开展城乡环境综合治理的重要环节，是优化农村土地资源配置、促进土地节约集约利用的重要途径，是改善农民居住条件、提高生活质量的惠民工程。全市各地各部门一定要从贯彻落实科学发展观的高度，把加快农房改造建设作为保增长、保资源、保民生的战略工程和德政工程，作为贯彻中央、省委经济工作会议和中央农村工作会议精神的重要举措，进一步提高认识、统一思想、顺势而为、扎实推进，全面加快我市新农村农房建设步伐。

二、明确我市新农村农房建设的工作思路、目标和重点

按照省委、省政府的部署和要求，结合我市实际，我市应坚持规划先行、突出重点、整合资源、健全机制、分步实施、整体推进的工作思路，与“千村春风工程”、新农村示范片建设、土地整理和集体土地流转相结合，以城郊结合部、干道公路沿线、产业园区和重大基础设施项目周边村为重点，稳步推进新农村农房建设。努力达到“四新”目标：一是产业发展要有新格局，二是农民生活水平要有新提高，三是乡村面貌要有新变化，四是乡村建设管理要形成新机制。围绕工作思路和目标，要重点抓好以下工作：

（一）提升规划水平。各地要按照“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的要求，从优化农房规划布局、提升农房建筑风貌塑造上着力，抓紧制定完成县域规划、镇乡规划和村庄规划三个层次的农房建设规划。在县域规划中要确定应编制规划的农村区域；在镇乡规划中要明确农房布局的具体控制性要求并严格实施，特别是要控制好交通线两侧和旅游通道两侧，严禁夹道布局建设；集聚规模达到30户以上的村落均要编制完成村庄建设规划。在规划工作中，要以城乡环境治理为基础，重点对住宅和给排水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。

（二）突出风貌控制。农房建设不能千村一面，应该体现多样性，体现当地自然特色与人文风情，尤其要因地制宜突出地域和民族特点，强化立面造型、色彩搭配和图案勾勒，保护好村镇的自然、历史、文化等特色资源，传承和延续历史文脉。要按照统一设计、统一标准、统一风格要求，对旧农房外立面进行改造整治。要按照省、市农房整治要求，组织村民开展公共环境和庭院环境整治，切实改善农村人居环境。要注重保留农房传统特色，创新和美化农民住宅外部建筑形式，控制和统一色彩、层数、高度等，优化和改善房屋内部使用功能，达到既实用又舒适美观的目的。要加强绿化，利用空地植树、种花，形成四季常青、瓜果飘香的良好生态环境。要突出抓好垃圾、污水和集中沼气处理，把城乡环境综合治理贯穿始终。

（三）建好公共设施。坚持农房建设与公共设施同步规划、同步推进、同步投入使用，让群众入住就能享受公共服务。要做好农房相对集中点的给排水、供电、道路以及生产配套设施等基础设施建设。

三、切实加强对新农村农房建设的组织领导

（一）建立健全体制。市、区县要成立政府主要领导任组长、相关部门为成员的新农村农房建设领导组。主要领导要亲自过问，分管农村工作和建设工作的领导具体抓落实，发展改革、农办、财政、交通、规建、金融、国土资源、房管、水利、农业、林业、农机、环保等部门要密切协作，及时解决农房建设中的问题，全面形成党委、政府统筹协调，部门分工负责，社会广泛参与的推进新农村农房建设工作格局。乡镇一级要成立专门机构加强农房建设管理工作，既可以在建制镇、街道及乡设立村镇规划建设管理所，也可以设立片区村镇规划建设管理所，对农民建房实施全程管理。

（二）搞好宣传发动。各级党委、政府要切实把思想认识统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，坚持把加快农房建设与城乡环境综合治理工作统筹推进。要充分尊重群众意愿，深入听取群众意见，引导群众自主参与，实现和谐建设。特别是要通过多种途径和有效形式，既充分展示农房设计的风貌特征，又全面宣传新农村农房方便、实用的功能特点，提高群众对农房建设的认知度和接纳力，激发广大农村群众改善生活环境、提高生活质量的积极性和主动性，为推进新农房建设营造良好氛围，引导农村群众把党委、政府的决策部署转化为建设农房的自觉行动。

（三）抓好典型示范。今年，各区县和宜宾临港经济开发区要结合“千村春风工程”、“新农村示范片建设”和“金土地工程”以及重大项目拆迁安置点建设，至少抓1个高标准农房相对集中建设的市级示范点，每个点都要有1名市领导定点联系。要坚持典型引路，抓点促面，引导帮助有建房要求的分散农户，进行整体规划建设，促进全市农房建设工作整体推进。

（四）强化资金保障。各地要把土地整治、农业综合开发、中小水利、林业、中低产田改造、农村危房改造、新农村示范片建设、农村环境保护等各类涉地、涉农资金整合起来集中使用。市政府将对村庄规划编制及基础设施建设采取“以奖代补”方式，对验收合格的每个示范点进行奖补。区县要将村庄规划经费和相对集中居住区配套公共基础设施的投入纳入财政预算管理。对按规划进行农房风貌整治和农房建设的，区县财政应考虑对农户予以适当补助。金融机构应以现有小额贷款管理机制为基础，因地制宜，积极创新信贷产品，优化贷款流程，简化审批手续，缩短审批时间，进一步便利农户建房贷款。各区县人民政府可探索设立农房建设小额贷款担保公司（或担保基金），为农户建房贷款提供信用担保。

（五）做好分类指导。市规建部门要组织设计和免费提供经济实用、美观舒适、安全环保的农民住宅建设通用图；区县规建部门要加强农村建筑工匠的培训发证工作，培育农房建设施工队伍；乡镇规建所要强化农民建房质量管理，引导农民科学建房，提高农民建房安全意识。国土部门要积极解决农房建设用地问题，在安排新增建设用地指标时应考虑农村村民建房需要，并进行宅基地土地使用权登记；探索农户跨村社建住宅有效形式。房管部门要积极对村镇房屋所有权进行登记。市金融办要协调落实农房建设信贷政策，盘活农村房屋资产，促进农村经济发展。其它各部门要通力协作，采取多种政策措施，帮助解决农民建房难问题。

（六）加强督促指导。全市各级党委、政府要加大新农村农房建设的考核力度，将工作情况纳入目标管理和领导干部考核评价体系，落实责任，逗硬考核。各级建设部门和农村工作综合部门要加强对新农村农房建设工作的检查指导，搞好规划控制，确保农房建设的安全和质量，避免无效投入和资源浪费。

——摘自《市委副书记、市长吴光镭在全市新农村农房建设会上的讲话》（2010年1月6日）