关于国有土地使用权挂牌与公证问题发展与协调

第一篇：关于国有土地使用权挂牌与公证问题发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

关于国有土地使用权挂牌与公证

关于国有土地使用权挂牌与公证问题 作者

池州市公证处 丁选旺 方贤淮

国有土地使用权挂牌（以下简称挂牌），即出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。挂牌是我国继土地公开招标、拍卖之后，实施土地透明管理、规范土地市场的又一重大举措，兼有招标和拍卖的优点而又有其自身的特点，具有典型的中国特色。由于挂牌系近两年新兴之事物，所以国内公证界对此系统研究者甚少，对挂牌公证及其应注意的问题也鲜有文章论及。本文拟从这几方面进行阐述，请各位同行不吝赐教。

一、国有土地使用权挂牌制度的形成及特点

2002年5月9日，国土资源部发布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（2002年国土资源部11号令）规定，商业、旅游、娱乐和商品住宅等种类经营性用地，必须以招标、拍卖、挂牌方式出让。前述规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖、挂牌方式出让。该11号令第一次明确了经营性土地必须实行“招拍挂”出让，第一次规定了“招拍挂”出让必须在“阳光”下操作，要公开出让计划、公开供地信息、公开集体决策、公开供地程序、公开竞价、公开供地结果。也是第一次提出了以“挂牌”的方式出让国有土地使用权。社会各界对“招拍挂”反应强烈，普遍认为我国的土地供应终结了以往行政色彩颇浓的协议供地方式，进入了公开交易的新时代。市场配置在土地供应领域实现了革命性的变化，是土地市场发展史上的一个里程碑，同时也给公证部门带来了一个新的业务增长点。挂牌的产生，也是土地有形市场

成熟的一种标志，是历史发展的必然产物。1990年5月19日国务院发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》中规定，土地使用权出让可以采取协议、招标、拍卖方式。这是目前有关国有土地使用权招标拍卖出让的最早的行政规章。随后，在1994年7月5日公布的《中华人民共和国城市房地产管理法》中规定土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取招标、拍卖方式；没有条件的，不能采取招标、拍卖方式的，可以采取双方协议书的方式。这是目前有关国有土地使用权招标拍卖出让的最早的法律。1999年1月27日国土资源部下发的《关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》中要求：商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性用地，有条件的，都必须招标、拍卖出让国有土地使用权。该文是国土资源部门第一次对招标拍卖出让国有土地使用权提出具体明确的要求，也是第一次对招标、拍卖、邀标出让的范围进行初步的分类。1999年5月10日，国务院办公厅下发的《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》中规定“商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性用地，原则上必须以招标、拍卖方式提供”。这是国务院首次对招标拍卖出让土地使用权提出明确和较为严格的要求。2001年5月9日，国务院下发的《关于加强国有土地资产管理的通知》中明确提出：为体现市场经济原则，确保土地使用权交易的公开、公平和公正，各地要大力推行土地使用权招标、拍卖。国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密要求外，都必须向社会公开。商业性房地产开发用地和其他土地供应计划公布后同一地块有两个以上意向用地者的，都必须由市、县人民政府土地行政主管部门依法以招标、拍卖方式提供，国有土地使用权招标、拍卖方式必须公开进行。要严格限制协议用地范围。确实不能采用招标、拍卖方式的，方可采用协议方式。采用协议方式供地的，必须做到在地价评估基础上，集体审核确定协议价格，协议结果向社会公开。该通知是加强土地资产管理的纲领性文件。经营性用地必须招标拍卖出让作为国家政策，第一次写进国务院文件，在国务院的层面上，第一次明确了招标拍卖出让的界限，为经营性用地协议出让亮起了“红灯”，同时对协议出让进行了严格规定，对国有土地资产管理具有历史性的意义。随着《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》、《关于加强国有土地资产管理的通知》等法律法规、政策性文件的相继发布，在此基础上，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（11号令），土地挂牌顺应历史发展要求而产生。随之在全国逐步推开。经营性土地使用权出让已基本纳 2

入市场，全部以招标、拍卖、挂牌方式交易。

从理论上看，招标、拍卖、挂牌三种方式的效力是同等的，都遵循着同样的原则即公开、公平、公正和诚实信用的原则，目的是公开透明，防止暗箱操作，其适用范围相一致，即①商业、旅游、娱乐和商品住宅等种类经营性用地，②前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的。从实践来看，挂牌是土地使用权出让中的一种重要方式，尤其在内地竞争性不强或土地市场不发育的地方采用较多的一种方式。其自身特色表现为：首先，挂牌比较容易操作，交易形式比较灵活且时间比较松散。挂牌与招标拍卖相比在操作上要求不太高。其可在手工制作的公告栏、黑板上进行，可在交易所、办公室、会议室开展交易；其既可以用正规的书面报价竞买，也可以转入口头竞价；招标拍卖活动往往在几分钟内结束，而挂牌竞买人可在挂牌规定的时间内随时报价。其次，挂牌的成功率高，交易成本低。招标拍卖由于时间紧，相对目标较为盲目，组织上和对市场预测上一有偏差，容易造成“流拍”；同时拍卖在激烈的竞买中举牌争夺在分秒之间，往往几分钟就决定了上万（亿）元的资金成交，在激烈竞争的环境下，不可避免的掺杂了一些人性的弱点，造成一些开发商把地拿到手又后悔。而挂牌交易规定的时间比较松散，给了开发商理性思维的时间和空间，提供了理智决策的竞争环境。另外，挂牌竞买人数不限。投标或拍卖不足三人时，必须重新组织招标或拍卖，而在挂牌期限内如只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；如参加的竞买人较多时，在挂牌期限截止时仍有两个或两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当既对宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。从2002年5月9日国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》以来，以挂牌方式出让国有土地使用权取得了很好的效果。

二、国有土地使用权挂牌出让程序

土地使用权出让的组织实施主体为国土资源管理部门。我国宪法第10条第4款明确规定：“任何组织或个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地，土地的使用权可以依照法律的规定转让”。《中华人民共和国城市房地产管理法》第7条规定：“土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为”。第11条规定：“土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行，出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟订方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民 3

政府土地管理部门组织实施”。国土资源部11号令《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》以《中华人民共和国城市房地产管理法》为依据，进一步作出了明确规定：市、县人民政府土地行政主管部门拍卖挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。即国有土地使用权出让的主体是国土资源管理部门（代表国家）。挂牌出让的几个必经阶段： ①、编制并公布土地出让计划。土地行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地使用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。出让计划中既包括招标拍卖挂牌出让的土地，也包括可能协议出让的土地。

②、制定挂牌实施方案。土地行政主管部门应当按照出让计划，会同城市规划等有关部门共同拟订挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。

③、编制挂牌出让文件。出让人应当根据挂牌出让地块的情况，编制挂牌出让文件。挂牌出让文件应当包括挂牌出让公告、挂牌出让批文、竞买须知、竞买规则、宗地图、土地使用条件、竞买申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本。

④、发布挂牌公告。出让人应当至少在挂牌开始日前20日发布挂牌公告，公布挂牌出让宗地的基本情况和挂牌的时间、地点。挂牌公告应当包括：出让人的名称和地址；出让宗地的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求；竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法；索取挂牌出让文件的时间、地点及方式；挂牌时间、地点、期限、竞价方式等；确定竞得人的标准和方式；竞买保证金及其他需要公告的事项。

⑤、资格审查。出让人应当对竞买申请人进行资格审查。竞买人在挂牌出让公告规定申请截止时间内向出让人提出竞买申请，并提交下列文件和竞买保证金：

1、竞买申请书，2、营业执照副本、法定代表人证明书、身份证（如委托应提交授权委托书及委托代理人的身份证明）；

3、提交不低于公告数额的竞买保证金交款发票。出让人收到竞买申请后，进行资格审查，对符合挂牌公告规定条件的申请人，应当通知其参加挂牌活动。

⑥、挂牌竞得人的确定按下列程序进行：在挂牌公告规定起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积，用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易所挂牌公告；符合条件的竞买人 4

填写报价单报价；出让人确定报价后，更新显示挂牌价格；出让人继续接受新的报价。在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出让最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

⑦、签订成交确认书。首先，签订成交确认书。以挂牌方式确定竞得人后，出让人应当现场与竞得人签订成交确认书。成交确认书应当包括出让人和竞得人的名称、地址、出让标的、成交时间、地点、价款，以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。成交确认书对出让人和竞得人具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者竞得人放弃竞得宗地的，应当依法承担责任。对责任的承担应具体明确，如违约对保证金的处理及再行出让时，出让的价款低于原出让价款的原竞得人应当补足差额等规定。其次，签订土地出让合同。竞得人应当按照成交确认书约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。竞得人支付的竞买保证金，抵作国有土地使用权出让金，其他竞买人支付的竞买保证金，出让人必须在挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。

⑧、公告结果。挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒体公布。出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。

⑨、公证员对整个挂牌活动的程序及结果的真实性、合法性进行公证。

三、土地使用权挂牌出让公证

国有土地使用权挂牌出让公证是指公证机构根据出让人的申请，依法对出让国有土地使用权挂牌活动的真实合法性进行审查、监督并予以证明的活动。

很遗憾的是在现行的涉及国有土地使用权挂牌出让的法律法规、政策性文件中没有提到“公证”一词，从《中华人民共和国公证暂行条例》中的现场监督条款内容来看，国有土地使用权挂牌出让活动是现场监督公证的一种，虽然实践中挂牌出让活动有监察、工商等部门参与监督，但从我国现阶段来说，公证应该是国家用以监控挂牌行为的最行之有效的法律手段，国有土地使用权挂牌出让活动是一项重大、复杂的经济活动，关系到国家的重大利 5

益及有关当事人的合法权益。国有土地使用权出让采用挂牌方式推行时间不长，有关挂牌的法律法规还不完善，程序不规范，当事人的合法权益得不到充分的保护，而出让方能否公正地对待每一个参与者，将参与者放在同一起跑线上进行竞争，这就需要有一个第三者介入以进行公正的评判和监督，防止弄虚作假、营私舞弊的行为。这个第三者应该是一个与该项活动无任何利害关系和利益冲突并有一定国家权威和公正性的第三者，而国家公证机构最合适。公证机构代表国家行使证明权，证明该活动的真实性、合法性，公证机关参与这些活动，主持公道，依法办事，对违反活动规则、活动纪律的不合法行为和事实不予公证，制止各种违法行为和不正之风的发生，从而保证当事人在机会均等的条件下竞争，真正体现公正、公平、公开、诚信的原则，参与者才有信任感。这是任何其他机关、组织和个人所无法代替的。挂牌活动如果存在伪造、虚假行为，必将影响其积极作用的发挥，作为由一系列行为构成的挂牌活动，其每一具体行为必须真实严肃地履行，绝不允许营私舞弊，弄虚作假。公证机关首先审查当事人的主体资格、行为能力；其次对挂牌文件进行审查，防止欺诈行为的发生；再次公证机关对活动进行法律监督，如果按照一般审查程序，难以发现问题，即使发现问题，但已既成事实，无法恢复现状，难以纠正，公证的作用将大大削弱。因此，对此类活动的公证，公证人员应亲临现场，确保整个活动的真实性、合法性，从而杜绝违法情况的出现。同时，公证机关通过事前的审查、过程以及结果的现场监督公证，使整个挂牌活动无论在内容还是形式上都符合国家法律政策的要求，把该项活动建立在真实、合法的基础上。另外，挂牌活动又是一系列复杂而又紧密联系的法律行为，公证机构依法独立行使职权，不受任何团体和个人干扰，有公证机关的参与，可以及时发现问题，消除各种纠纷隐患，减少、防止纠纷的发生，使整个活动顺利地进行。实践证明，挂牌公证对规范挂牌行为，完善挂牌机制，预防纠纷，加强挂牌活动中的管理与监督，保证挂牌出让活动严格按法定程序进行操作，杜绝挂牌活动中的违法行为，维护挂牌双方当事人的合法权益具有重要意义，对于我国国有土地使用权挂牌出让制度的发展起到了积极的促进作用。

四、公证人员在挂牌公证中应注意的几个问题：

1、提前介入。公证人员在出让方发出挂牌公告之前就应介入，应积极参与对公告内容及挂牌文件内容审查，关键对该宗土地的出让是否经相关部门审批、有无规划部门的书面设计要求、限制性或附带条款及竞买须知、竞买规则、成交确认书的审查、把关。还应对挂牌文件内容的一致性进行审查，特别注意国有土地使用权出让合同是 6

最后签订的法律文件，其内容应与成交确认书、竞买须知、竞买规则及公告等文件的内容互相一致，且须合法。如挂牌文件中的竞买申请、竞买须知、竞买规则、成交确认书、土地出让合同一般都对违约行为、违约责任作了约定，因在整个挂牌过程中的情形不同而有所不同，但不能冲突，模糊不清。对文件中的保证金、定金（定金的数额不得超过主合同标的额的20%）、竞买保证金、履约保证金的不同约定也应注意。还应注意，在挂牌报名截止时，公证员应在场，并作记录，超过报名截止时间的应一律无效，哪怕只有一个报名者。

2、要以监督者而不是挂牌活动中的主持人或当事人的身份对挂牌活动进行法律监督。既不能越俎代庖，也不能撒手不管。公证人员必须亲自参加挂牌活动的全过程，不能以各种理由不出席，更不能让当事人代劳。

3、公证人员对整个现场监督活动都应认真作记录并存档。特别是对现场监督过程中发现的问题、提出的建议、当事人的解答、采取的措施、对竞买人的资格审查的结果、发表的现场公证词等均应作出完整、准确的记录。

4、公证人员应认真行使监督职权，不应成为花瓶。公证员应对挂牌开始后的每一竞买人的挂牌报价、挂牌截止期限的有关情况，挂牌截止期限后的当场竞价活动进行全程现场监督。如认为活动真实、合法，应当场作出予以公证的决定，当场宣读公证词，公证词宣读后立即生效。如发现挂牌活动中出现违反国家有关法律、政策或挂牌文件的行为时，应立即予以指出，令其纠正。当事人拒绝纠正的，应立即终止现场监督的公证活动，当场宣布终止公证的理由和决定。终止公证将导致该项挂牌活动的无效，公证人员应格外慎重，终止公证的理由一定要准确、属实，要严格掌握标准，以免造成难以弥补的损失和严重后果。

5、截止期限时的当场竞价是挂牌活动的一大特色。即在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。在实践中，一般约定为在挂牌期限截止前5分钟仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人将对挂牌出让宗地进行现场竞价，如竞买人较多不便于书面报价竞价的，应采用倒计时口头竞价，如竞价处于持续状态，则不受截止时间限制，时间应顺延，直至无人应价为止。现场竞价期间出让方可以根据竞价情况调整增价幅度，以落槌为截止时间，并同时确定出价最高者为竞得人。此时的程序与拍卖程序中的竞价、报价相类似，公证人员在现场监督公证时应加以注意。

6、公证费的收取。目前仍在使用的《公证服务收费管理办法》中没有“挂牌”这一项收费标准，从挂牌的整个过程中来看，应按现场监督类中的拍卖标准收费，如对国有土地使用权出让合同进行公证，可按合同类标准收费。7

实践中应取得国土部门的支持，在挂牌的文件中的竞买须知或竞买规则中对公证费的支付作出明确的规定。

7、加强回访制度。挂牌公证一般以成交确认书、土地使用权出让合同的签订而告结束，但公证员应及时进行回访，了解合同的履行情况，以便于发现问题，总结经验，不断完善挂牌公证程序。

第二篇：国有土地使用权挂牌出让须知

国有土地使用权挂牌出让须知

根据〘招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定〙（国土资源部第39号令）、〘招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范〙、〘国务院关于加强土地调控有关问题的通知〙（国发〔2006〕31号）、〘关于发布实施全国工业用地出让最低价标准的通知〙（国土资发［2006］307号）、〘国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知〙（国土资发［2007］78号）以及〘福建省人民政府办公厅关于印发〖福建省工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法〗的通知〙（闽政办〔2007〕127号）等有关规定，经南平市人民政府批准（批准文号：南政〔2008〕地178号），南平市国土资源局决定以挂牌方式出让闽北经济开发区三宗国有建设用地使用权。

一、本次国有建设用地使用权挂牌出让的出让人为南平市国土资源局，具体组织实施由南平市国土资源局授权委托南平市闽北经济开发区国土资源分局承办。

二、本次国有建设用地使用权挂牌出让遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

三、出让地块的基本情况及规划指标要求：

（一）1＃地块基本情况及规划指标要求：

1、出让地块位置及面积。出让地块位于闽北经济开发区童游 工业园区5号台地，面积42112平方米（建设用地使用权的确认面积按规划部门最终提供的规划用地面积为准），具体位置详见规划红线图。

2、出让地块用途及使用年限。出让地块用途为工业用地。土地使用年限为五十年。

3、出让地块现状。权属清楚、界址明确，地形地貌以公告期间的现状为准。

4、出让地块的土地使用条件。

（1）项目准入条件：金属制品业；投资总额≥5180万元；（2）规划指标：容积率不低于0.7、建筑密度30%—45%、行政办公及生活服务设施用地面积占项目总用地面积比例不高于7%、工业企业内部一般不得安排绿地（但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%）。

（3）、用地内建、构筑物后退42米道路红线不得小于10米。（4）、工业项目所属行业已有国家颁布的有关工程项目建设用地指标的，应同时满足国土资发[2008]24号文和有关工程项目建设用地指标的要求。

（二）2＃地块基本情况及规划指标要求：

1、出让地块位置及面积。出让地块位于童游工业园区6号台地，面积643289平方米（建设用地使用权的确认面积按规划部门最终提供的规划用地面积为准），具体位置详见规划红线图。

2、出让地块用途及使用年限。出让地块用途为工业用地。土 地使用年限为五十年。

3、出让地块现状。权属清楚、界址明确，地形地貌以公告期间的现状为准。

4、出让地块的土地使用条件。

（1）项目准入条件：医药制造业、交通运输设备制造业目；投资总额≥11965万元；

（2）、规划指标：容积率不低于0.8、建筑密度30%—45%、行政办公及生活服务设施用地面积占项目总用地面积比例不高于7%、工业企业内部一般不得安排绿地（但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%）。

（3）、用地内建、构筑物后退42米主干道红线不得小于10米、后退15米支路红线不得小于5米。

（4）、工业项目所属行业已有国家颁布的有关工程项目建设用地指标的，应同时满足国土资发[2008]24号文和有关工程项目建设用地指标的要求。

（三）3＃地块基本情况及规划指标要求：

1、出让地块位置及面积。出让地块位于出让地块位于闽北经济开发区位于童游工业园区、建阳火车站西北侧，面积19489平方米（建设用地使用权的确认面积按规划部门最终提供的规划用地面积为准），具体位置详见规划红线图。

2、出让地块用途及使用年限。出让地块用途为商业、住宅用地。土地使用年限为商业用地四十年、住宅用地五十年。

3、出让地块现状。权属清楚、界址明确，地形地貌以公告期间的现状为准。

4、出让地块的土地使用条件。

（1）项目准入条件：商业、住宅等房地产开发项目；（2）、规划设计控制指标：

容 积 率：<3.0（容积率指标含地下室、半地下室的建筑面积，包括地下室、半地下室作为停车场〖库〗的建筑面积，不含地下室、半地下室为人防设施的建筑面积；底层架空层作为公共开放空间的不计建筑面积、不计入容积率。）

建筑密度：<30% 绿 地 率：≥30% 建筑高度：≤90米

停车场(库)面积：不小于总建筑面积的10%。建筑面积的计算以〘房产测量规范〙的要求为准。

（3）、建筑后退用地红线、后退道路红线及建筑间距要求： ①建筑后退用地红线、道路规划红线及相邻建筑间距必须符合〘南平市城市规划管理技术规定〙和消防技术规范以及相关的设计规范要求。

②道路规划红线以批准的闽北经济开发区童游组团控规道路红线为准。

（4）、建筑的设计标高必须与该地段的道路规划设计标高相协调。生活污水经三级化粪池处理后，必须接入城市的污水管道。

（5）、用地内西北角设有市政排洪渠，建设单位必须保证排 洪渠的正常使用及安全。

（6）、按总建筑面积2‰的标准，无偿提供社区管理活动用房，具体位置由规划分局确定。

（7）、用地范围内的组团道路、绿化（含公共绿地）等，必须按规划要求同步建设，同时投入使用。

（8）、套型建筑面积90平方米以下住宅面积所占比重，必须达到住宅总建筑面积的70%以上。

（9）、开发单位应当按照下列规定配置物业管理用房： ①建筑面积十万平方米以下的按照不少于总建筑面积千分之四配置，但最少不低于五十平方米。

②、建筑面积超过十万平方米的，超过部分按照千分之二配置。

本项目建设在满足上述规划设计条件外，还须符合国家、省、市有关法律、法规、标准和规范等要求。

四、竞买资格及要求。

（一）1#地竞买人需满足以下条件：

（1）中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加本次国有建设用地使用权挂牌出让活动。

（2）竞买人应在竞得本地块之日起15天内成立注册资金达到1000万元人民币以上的金属制品企业，并以该企业与出让人签订〘国有建设用地使用权出让合同〙；届时，若竞买人未成立符合 上述条件的企业，出让人不予退还竞买人缴纳的竞买保证金，并重新组织该地块的出让活动。

（二）、2#地竞买人需满足以下条件：

（1）中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加本次国有建设用地使用权挂牌出让活动。

（2）竞买人应在竞得之日起15日内成立注册资金达到1000万元人民币以上的医药制造业或交通运输设备制造业企业，并以该企业与出让人签订〘国有建设用地使用权出让合同〙；届时，若竞买人未成立符合上述条件的企业，出让人不予退还竞买人缴纳的竞买保证金，并重新组织该地块的出让活动。

（三）3#地竞买人需满足以下条件：

（1）中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加本次国有建设用地使用权挂牌出让活动。

（2）竞买人应在竞得之日起30日内应取得相关资质、成立房地产开发企业，并以该企业与出让人签订〘国有建设用地使用权出让合同变更协议〙；届时，若竞买人未成立符合上述条件的企业，出让人不予退还竞买人缴纳的竞买保证金，并重新组织该地块的出让活动。

五、申请和资格审查

（一）挂牌文件取得 申请人可于2008年12月5日起至报名申请截止时间前（2009年1月1日16时前），到南平市国土资源局闽北经济开发区国土资源分局（地点：建阳市朱熹大道胜德山庄胜德楼）获取挂牌文件。

挂牌文件具体包括：

1、挂牌出让公告；

2、挂牌出让须知；

3、竞买申请书；

4、挂牌出让报价单；

5、宗地界址图；

6、宗地规划指标要求；

7、成交确认书；

8、国有土地使用权出让合同；

9、其他相关文件。

（二）提交申请

申请人可于2008年12月5日起至报名申请截止时间前（2009年1月1日16时前），到南平市国土资源局闽北经济开发区国土资源分局（地点：建阳市朱熹大道胜德山庄胜德楼）提交书面申请。申请文件包括：

1、申请书；

2、法人单位有效身份证明文件；

3、法定代表人的有效身份证明文件；

4、申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；

5、竞买保证金交纳凭证；

6、挂牌文件规定需要提交的其它文件。

上述文件中，申请必须用中文书写，其他文件可以使用其他语言，但必须附中文译本，所有文件的解释以中文译本为准。

申请人必须提交书面申请（不接受电话、传真、电子邮件、信函及口头等竞买申请）。

（三）资格审查

我局负责对拍卖出让公告规定的时间内收到的申请进行审查。按规定交纳竞买保证金、通过资格审查的，方能取得竞买资格。竞买保证金必须从申请人的帐户支付，申请人汇入竞买保证金的截止时间为2009年1月1日16时（以资金到达本公告指定账户为准）。申请人缴纳的竞买保证金请汇入以下指定的银行账户：

户名全称：南平市国土资源局闽北经济开发区国土资源分局 开户银行: 中国农业银行建阳市支行童游分理处 帐号：13-***。

经审查，有下列情形之一的，为无效申请：（1）申请人不具备竞买资格的；（2）未按规定交纳竞买保证金的；（3）申请文件不齐全或不符合规定的；

12（4）委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的；（5）法律法规规定的其他情形。

（四）确认竞买人资格

经审查，申请人按规定交纳竞买保证金、具备申请条件的，我局将在2009年1月1日17时前发给〘竞买人资格确认书〙确认其竞买资格，并通知参加挂牌活动。

（五）答疑

申请人挂牌出让文件有疑问的，可在挂牌活动开始前以书面或口头方式向我局咨询。

六、本次挂牌出让活动有关时间

挂牌交易时间：挂牌开始日为2008年12月25日，挂牌出让结束日为2009年1月3日，每天的挂牌有效时间为8：00至12：00、14：30至5：00。

七、挂牌起始价、竞买保证金、增价幅度：

1#地块挂牌出让起始价为人民币470万元，竞买保证金为人民币94万元；

2#地块挂牌出让起始价为人民币689万元，竞买保证金为人民币138万元；

3#地块挂牌出让起始价为人民币1462万元，竞买保证金为人民币292万元。

各幅地块的加价幅度均为10万元或10万元的整倍数。各地块挂牌出让起始价均包括征地补偿拆迁安置费用、土地 出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、公摊用地成本及挂牌费用。

八、挂牌程序

（一）公布挂牌信息

1、挂牌人将有关宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则及幅度等挂牌公布；

2、挂牌主持人介绍地块情况。

（二）挂牌竞价

1、挂牌主持人介绍挂牌起始价、增价幅度等竞价规则，宣布挂牌竞价开始；

2、竞买人填写〘挂牌竞买报价单〙进行报价；

3、挂牌主持人收到〘挂牌竞买报价单〙后，对报价单予以审核，对符合规定的报价予以确认；

4、挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格，继续接受新的报价。

（三）挂牌截止

挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。在公告规定的挂牌截止时点前1个小时，竞买人应当出席挂牌现场。本次挂牌出让活动不设底价和保留价。

1、在公告规定的挂牌截止时点前1个小时内仍有竞买人提出新的最高报价的，挂牌主持人应当宣布挂牌出让转入现场竞价，并宣布现场竞价的时间和地点，通过现场竞价确定竞得人。

2、在公告规定的挂牌截止时点前1个小时内没有竞买人提出新的最高报价的，在公告规定的挂牌截止时点，挂牌主持人宣布最高报价及其报价者，宣布挂牌活动结束，并按下列规定确定挂牌结果：

（1）最高挂牌价格不低于底价或保留价，并符合挂牌其他条件的，挂牌成交，最高挂牌价格的出价人为竞得人；

（2）最高挂牌价格低于底价或保留价的，挂牌主持人宣布挂牌出让不成交。

（四）现场竞价

现场竞价由挂牌主持人主持进行。若挂牌期限届满有两宗以上地块转入现场竞价，则转入现场竞价的地块顺序号依次为1#、2#、3#。取得相应地块挂牌竞买资格的竞买人均可参加现场竞价。现场竞价按下列程序进行：

1、挂牌主持人宣布现场竞价的起始价、竞价规则和增价幅度，并宣布现场竞价开始。现场竞价的起始价为挂牌活动截止时的最高报价增加一个加价幅度后的价格。

2、参加现场竞价的竞买人按照竞价规则应价或报价。

3、挂牌主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价。

4、挂牌主持人连续三次宣布同一应价或报价而没有人再应价或报价，且该价格不低于底价或保留价的，挂牌主持人宣布最高应价或报价者为竞得人。最高应价或报价低于底价或保留价的，挂牌主持人宣布现场竞价终止。在现场竞价中无人参加竞买或无人加价的，以挂牌截止时出价最高者为竞得人，但低于挂牌出让底价或保留价者除外。

（五）签订《成交确认书》

确定竞得人后，挂牌人与竞得人当场签订〘成交确认书〙。

（六）出让结果公布

我局将在本次国有土地使用权挂牌出让活动结束后10个工作日内，按规定公布本次国有土地使用权挂牌出让结果。

九、1#、2#地块的相关程序办理(一)领取《建设项目用地预审意见书》

竞得人在签订〘成交确认书〙之日起10个工作日内，向南平市国土资源局闽北经济开发区国土资源分局申请领取〘建设项目用地预审意见书〙。

（二）竞得人办理相关立项、规划和环保等手续

竞得人应在取得〘建设项目用地预审意见书〙之日起1个月之内办理项目审批（核准、备案）、规划（建设）许可、环评审批等相关手续。

（三）签订出让合同

竞得人在办理立项、规划和环保等相关手续后，应按〘成交确认书〙的约定，与出让人签订〘国有建设用地使用权出让合同〙，并按〘国有建设用地使用权出让合同〙的约定，按期全额缴清地价款。

（五）地价款的缴纳、出让地块的交付与核发《建设用地批 准书》

竞得人应自〘国有建设用地使用权出让合同〙签订之日起六十日内，缴付全部地价款，其中竞得人已缴纳的竞买保证金可抵交地价款。

出让人同意在受让方缴清地价款后十日内将出让宗地交付给受让人，并由南平市国土资源局向竞得人核发〘建设用地批准书〙。

（四）出让地块的建设要求

（1）出让地块动工开发期限。出让地块应在取得〘建设用地批准书〙之日起60天内动工建设。

（2）出让地块开发建设期限。应在取得〘建设用地批准书〙之日起730天内建成投产。

（六）出让地块的土地登记

竞得人在按〘国有建设用地使用权出让合同〙约定，按期足额缴纳全部地价款及契税后，可申请土地登记手续，办证费用由竞得人另行缴交。

十、3#地块的相关程序办理。(一)签订出让合同

竞得人在竞得该地块后，与出让人当场签订〘国有建设用地使用权出让合同〙，并按〘国有建设用地使用权出让合同〙的约定，按期全额缴清地价款。

竞得人在竞得该地块后，需取得相关资质、组成房地产开发企业后才可从事本地块的开发活动，届时应以新成立企业与出让 人签订〘国有建设用地使用权出让合同变更协议〙，原〘国有建设用地使用权出让合同〙的所有权利与义务由新成立企业享有和承担。

（二）地价款的缴纳、地块的交付与核发《建设用地批准书》 竞得人应自〘国有建设用地使用权出让合同〙签订之日起六十日内，缴付全部地价款，其中竞得人已缴纳的竞买保证金可抵交地价款。

出让人同意在受让方缴清地价款后十日内将出让宗地交付给受让人，并由南平市国土资源局向竞得人核发〘建设用地批准书〙。

（三）建设要求

（1）出让地块动工开发期限。出让地块应在取得〘建设用地批准书〙之日起两年内动工建设。

（2）出让地块开发建设期限。应在取得〘建设用地批准书〙之日起两年内完成开发建设。

（四）出让地块的土地登记

竞得人在按〘国有建设用地使用权出让合同〙及〘变更协议〙的约定，按期足额缴纳全部地价款及契税后，可申请土地登记手续，办证费用由竞得人另行缴交。

十一、报价规则

（一）本次挂牌以价高者得为原则确定竞得人。

（二）本次挂牌以增价方式进行报价，每次加价幅度不得小于挂牌主持人宣布的增价幅度。

（三）竞买人以填写〘挂牌竞买报价单〙方式报价，〘挂牌竞买报价单〙一经报出，不得撤回。

（四）在报价期间，竞买人可多次报价。

（五）竞买人报价有下列情形之一的，为无效报价：

1、报价单未在挂牌期限内收到的；

2、不按规定填写报价单的；

3、报价单填写人与竞买申请文件不符的；

4、报价不符合报价规则的；

5、报价不符合挂牌文件规定的其他情形。

（六）有两个或两个以上竞买人报价相同的，先提交报价单者为该挂牌价格的出价人。

十二、注意事项

（一）申请人须全面阅读有关挂牌文件，如有疑问可以在挂牌活动开始日以前用书面或口头方式向我局咨询。申请人可到现场踏勘挂牌出让地块。申请一经受理确认后，即视为竞买人对挂牌文件及地块现状无异议并全部接受，并对有关承诺承担法律责任。

（二）本次挂牌为无保留价挂牌。

（三）竞买报价单一经提交，不可撤回。

（四）确定竞得人后，竞得人在挂牌现场与挂牌人签订〘成交确认书〙。委托他人代签的，应提交法定代表人亲笔签名并盖章的授权委托书。〘成交确认书〙对挂牌人和竞得人具有法律效力，出让人、挂牌人改变挂牌结果的，或者竞得人放弃竞得宗地的，应当承担法律责任。

（五）竞得人交纳的竞买保证金，挂牌成交后抵作受让地块的土地出让金。未竞得人交纳的竞买保证金，我局在挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。

（六）有下列情形之一的，挂牌人应当在挂牌开始前终止挂牌活动，并通知竞买人：

1、竞买人串通损害国家利益、社会利益或他人合法权益的；

2、挂牌工作人员私下接触竞买人，足以影响挂牌公正性的；

3、应当依法终止挂牌活动的其他情形。

（七）竞得人有下列行为之一的，视为违约，挂牌人可取消其竞得人资格，竞买保证金不予退还：

1、竞得人逾期或拒绝签订〘成交确认书〙的；

2、竞得人逾期或拒绝签订〘国有土地使用权出让合同〙的；

3、竞得人开出的银行支票或汇票在有效期内不能兑现或不能全部兑现；

因竞得人违约，竞得人应当支付本次挂牌活动所支出的全部费用；挂牌人另行出让的价格低于原挂牌成交价的，原竞得人须按实际差额支付赔偿金。

（八）挂牌成交价即为该幅地块的总地价款，包括征地补偿拆迁安置费用、土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、公摊用地成本及挂牌费用。该幅地块挂牌成交价币种 为人民币，竞得人若以外汇支付，须征得挂牌人同意。

（九）竞得人与出让人签订〘国有土地使用权出让合同〙后，应当按出让合同约定支付挂牌成交价款。竞得人未按出让合同约定的期限全部支付出让金的，从期满次日起每日按欠缴款额的千分之一加收滞纳金。滞纳金超过60日仍未全部支付的，出让人可解除出让合同，并可请求违约赔偿。

（十）竞得人提供虚假文件或隐瞒事实的，拍卖人可取消其竞得资格，终止〘国有土地使用权出让合同〙，经政府批准，可撤销其〘国有土地使用证〙，造成损失的，按相关法律规定追偿。

（十一）竞得人付清全部挂牌成交价款后，依法申请办理土地登记，领取〘国有土地使用证〙。

（十二）挂牌不成交的，应当按规定由我局重新组织出让。

（十三）参加挂牌活动的人员，应遵守现场纪律，服从管理人员的管理。

（十四）我局对本〘须知〙有解释权。未尽事宜依照〘招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定〙、〘招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范〙、〘福建省国有土地使用权挂牌交易管理办法〙、〘福建省人民政府办公厅关于印发〖福建省工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法〗的通知〙（闽政办〔2007〕127号）等规定办理。

南平市国土资源局 二00八年十二月五日

第三篇：国有土地使用权挂牌出让程序

国有土地使用权挂牌出让程序

一、法律依据

1、中华人民共和国城市房地产管理法

2、国土资源部挂牌拍卖挂牌出让国有土地使用权规定

二、挂牌出让国有土地使用权程序

1、拟订挂牌出让方案。县国土资源局（地产市场承办）会同规划部门共同拟订拟挂牌出让地块、用途、出让方式、时间、出让底价和其他条件的方案；

2、报批。县国土资源局报县政府批准挂牌出让方案；（地产市场承办）

3、编制挂牌出让文件。包括：挂牌出让公告、竞买须知、宗地图、土地使用条件、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本等。（地产市场承办）

4、发布挂牌出让公告。挂牌开始前至少20日发布公告。公告内容包括：

（1）出让人的名称和地址；

（2）出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；（3）竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法；（4）索取挂牌出让文件的时间、地点、方式；（5）挂牌出让时间、地点、竞买方式；（6）确定竞得人的标准和方式；（7）竞买保证金；（8）其他事项。

5、申请竞买人索取挂牌出让文件，并提供以下资料：（1）竞买人有效的营业执照复印件；（2）房地产开发企业资质证书复印件；

（3）股份公司董事会关于竞买事宜的决议（附全体董事签字）

及董事会签署的委托代理人的授权文件（附委托代理人的身份证明）；

（4）其他需要提供的资料。

6、对竞买人进行资格审查 县国土资源局对上述资料进行审查，确定竞买人资格。（地产市场负责）

7、挂牌出让。挂牌时间不得少于10日。具体程序：（1）在挂牌公告规定的挂起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在地产交易市场挂牌公布；

（2）符合条件的竞买人填写报价单；（3）出让人确认该报价后，更新挂牌价格；（4）出让人继续接受新的报价；（5）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人；（6）出让人与竞得人签订《竞买成交确认书》。注：按下列规定确定成交：①挂牌期限内只有一人竞买的，且报价高于底价，并符合其他条件者，挂牌成交；②挂牌期限内有两个以上竞买人报价的，出价高者为竞得人。报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价的除外；③在挂牌期限内无应价者或报价均低于底价或不符合其他条件的，挂牌不成交；④挂牌期限截止时仍有两个以上竞买人要求报价的，可以进行现场竞价。

8、签订出让合同。在规定的期限内，县国土资源局与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》；

9、竞得人按出让合同的规定缴纳成交地价款和契税；

10、出让人即县国土资源局与竞得人履行拍卖地块交付手续。（地产市场负责）

10、出让人即县国土资源局与竞得人履行拍卖地块交付手续。（地产市场负责）

11、颁发《建设用地批准书》。（地产市场）

12、凭《国有土地使用权出让合同》和《竞买成交确认书》办理其他相关手续。

13、土地登记。凭《国有土地使用权出让合同》和出让金、契税全部支付凭证申请土地登记，颁发国有土地使用证。（地籍科）

第四篇：国有土地使用权挂牌程序.doc

国有土地使用权挂牌程序

1、国土局发布拟挂牌地块信息；

2、竞买人缴纳保证金参加竞买；

中华人民共和国境内外的公司、企业和其他组织，除法律另有规定者外，均可参加竞买。可以独立竞买，也可以联合竞买。

保证金为竞买底价的10%-20%.3、竞买人竞得后，按照合同要求缴纳拆迁款，国土局负责拆迁；

4、拆迁完毕，缴纳土地出让金；

5、竞买人竞得后，凭《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》、《国有土地使用权出让合同》办理项目审批等有关手续。

注：对于联合竞买的土地，土地使用权证办到所有联合竞买人名下，对于该快土地的开发，在不违犯政府对该地块整体规划的情况下，由联合竞买人自行协议决定。

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国有土地使用权招标程序

l、拟订招标方案市国土资源局会同规划部门共同拟订拟招标出让国有土地使用权方案；

2、报批报市政府批准招标出让方案；

3、编制招标文件包括：招标出让公告、投标须知、宗地图、土地使用条件、标书、中标通知书、国有土地使用权出让合同文本等。

4、成立评标小组由市国土资源局代表、有关专家组成，人数为五人以上单数。名单保密。

5、发布招标公告招标开始前至少20日在当地主要媒体发布公告。公告内容包括：

(1)出让人的名称和地址；

(2)出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；

(3)投标人的资格要求及申请取得投标资格的办法；

(4)索取招标文件的时间、地点、方式；

(5)招标时间、地点、投标方式；

(6)确定中标人的标准和方式；

(7)履约保证金；

(8)其他事项。

6、申请投标人报名并索取拍卖文件，并提供以下资料：

(1)投标人有效的营业执照复印件；

(2)房地产开发企业资质证书复印件；

(3)股份公司董事会关于投标事宜的决议(附全体董事签字)及董事会签署的委托代理人的授权文件(附委托代理人的身份证明)；

(4)其他需要提供的资料。

7、对报名投标人进行资格审查市国土资源局对上述资料进行审查，确定投标人资格。(地产市场负责)

8、投标、开标具体程序：

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(1)投标人在截止时间前将标书投入标箱；

(2)出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者推选的代表检查标箱密封情况，当众开启标箱，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容；

(3)评标小组评标；

(4)根据评标结果，确定中标人。

9、向中标人颁发《中标通知书》。

10、签订出让合同中标人收到《中标通知书》后，在规定的期限内与市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》；

1l、缴纳地价款和契税中标人按出让合同的规定缴纳成交地价款和契税；

l2、地块交付招标人即市国土资源局与中标人履行拍卖地块交付手续。

l3、颁发《建设用地批准书》。

l4、办理相关手续到有关部门办理相关手续。

l5、申请土地登记

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国有土地使用权出让拍卖程序

一、发布拍卖公告。

二、参加竟买人报名，索取有关文件，并按规定提交有关资格身份证明。

三、按照拍卖文件要求对竞买人资格进行审查，符合要求的交付保证金，发给竞买资格证书。

四、公开拍卖。拍卖应在拍卖文件规定的时间、地点由土地招标拍卖主持人以下程序主持进行：

(一)拍卖开始前，竞买人凭竞买资格证书领取统一编号的应价牌；

(二)竟买人显示应价牌，主持人点算竟买人；

(三)主持人介绍拍卖土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项；

(四)主持人宣布起叫和第一次应价后叫价递增幅度；

(五)竞买人按规定的方式和要求应价；

(六)主持人连续二次宣布最后应价而没再应价的，如果最后应价达到了拍卖底价，主持人在第三次报出最后应价后落槌，即表示成交，如果最后应价未达到拍卖底价的，主持人应宣布收回拍卖标的，停止拍卖；

(七)主持人宣布最后应价者为买受人；

(八)主管部门或土地交易中心当场与买受人签订《拍卖成交确认书》。

五、买受人应在规定时间内签订土地使用权交易合同。

存量土地及盘活存量土地方法

所谓存量土地，广义上讲是泛指城乡建设已占有或使用的土地，狭义上讲是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。

所要盘活的存量土地主要是指狭义上讲的存量土地。当然土地利用是否充分合理是一个相对概念，它既要受制于土地本身所具备的自然条件和自然特征，还必须与当时当地的社会经济发展水平、土地利用的方式与水平、土地使用的制度与政策、有关土地利用的规划限制等相适应。

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盘活存量土地就是要通过明晰土地产权，量化土地资产价值，促使存量土地资产以不同的价格进入相应市场进行交易，实现土地的产权流动与重组，达到生产要素与土地资源的优化配置。

方法：

(1)制定存量土地利用计划。在确切查清存量土地的位置、数量、利用结构的前提下，预测存量土地的供求状况，制订计划。

(2)通过控制增量来盘活存量，通过合理高效地注入增量来启

动存量。控制增量能使现有存量土地升值，调动利用现有存量土地

的积极性，使存量土地得以盘活。

(3)盘活存量土地以行政手段去引导，经济手段来实现，即政府通过规划和计划进行控制和引导，同时运用地价杠杆，发挥市场作用，形成盘活存量土地的利益驱动机制。

(4)培育一个规范的土地市场，建立一个按市场经济规律运行的土地合理流转、配置的有效机制，即要产权明晰、资产量化、用途定位、交易入市。

(5)实行存量土地储备制度。对有闲置土地的单位一律不审

批新的用地，促使其尽快开发利用，对那些近期不能使用的土地要制订相应的政策有偿予以收回，作为储备来调解区土地供给和要求。

(6)制订存量土地开发利用配套政策。盘活存量土地必须调动有关税费等方面制订出一系列优惠政策。对按照规划实行退二进

三的企业，政府应将土地收益大部分返还企业，用于搬迁、扩大生产和职工安置，对闲置的厂房允许依法出租转让。对一次性交纳出让金有困难的企业可实行年租制。对拆迁安置量大、开发成本高的旧城改造，可适当提高容积率，降低出让金，减免有关税费，提高开发商的积极性，鼓励旧城改造。

(7)做好存量土地的登记造册工作，在此基础上为企业做好盘活存量土地的招商服务工作，同时积极参与企业资产优化配置的过程，协助企业选择最佳的土地配置方案。

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土地招拍挂程序

第一步：根据项目向市里请示土地申请（即确定地块）；

第二步：国土局根据确定的地块调整市用地总体规划（胶南完成）； 第三步：国土局向上级部门报材料申请土地批复（省政府批复）；

第四步：挂牌申请。招商引资单位会同项目单位分别到外经局（发改局）、环保局、规划局出具初审意见，国土局根据三部门出具的初审意见向市政府打挂牌的请示报告； 第五步：市政府批复后向社会公示挂牌，公示期限20天；

第六步：报名。用地单位在公示期限内报名，并缴纳20%的保证金； 第七步：竞标； 第八步：摘牌；

第九步：摘牌后，国土局与项目单位签订成交确认书；

第十步：项目单位分别到外经局（发改局）、环保局、安监局出具项目正式批文、环评报告、安评报告；

第十一步：国土局根据批文及报告与项目单位签订国有土地使用权出让合同；

第十二步：在签订国有土地使用权出让合同后，项目单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同领取建设用地规划许可证。

第十三步：项目单位在签订国有土地使用权出让合同后60日内缴纳剩余金额； 第十四步：项目单位缴纳有关税费；

第十五步：项目单位申请出让国有建设用地使用权登记； 第十六步：颁发土地证。需提供的主要资料为：

1、城市用地勘测定界图（一式八份，需加盖规划服务中心及所在地国土所章）

2、项目用地单位向市政府用地请示及市政府指示意见；

3、项目用地市规划局出具的规划意见书；

4、项目用地省批次文件；

5、项目用地向省报批的用地批次勘测定界图及用地在图中的位置标注；

6、界址表（由项目所占地的单位或村盖章）

买方需提供资料清单

一、竞买申请书；

二、营业执照；

三、资质证书；

四、法人身份证；

五、组织机构代码证；

六、委托书及受托人身份证；

七、保证金进帐单。

成交后需交纳费用

一、交易费（成交额的百分之一）；

二、印花税（成交额的万分之五）；

三、土地契税（成交额的百分之四）；

四、交纳土地登记费、工本费；

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招拍挂土地出让土地类建设项目办事流程

注：括号中的数字表示办理时限（工作日）

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第五篇：国有土地使用权挂牌须知

国有土地使用权挂牌须知

国有土地使用权挂牌须知

一、青海省国土资源厅挂牌出让国有土地使用权是指在规定期限，制定的公开场所，以挂牌出价最高者竟得。

二、中华人民共和国境内外得企业、其他组织或个人均可参加竟买，本次挂牌可以独立竟买，也可以是联合竟买。

三、竟买人按照挂牌出让国有土地使用权公告得日期及地点索买挂牌文件后，应仔细审阅挂牌文件内容，对挂牌文件有疑问或疑异的，可向省国土资源厅土地利用处咨询或提出书面报告。

四、国有土地使用权挂牌文件包含下列资料：

1、挂牌出让方案批准

2、国有土地使用权挂牌公告

3、国有土地使用权挂牌须知

4、竟买申请书

国有土地使用权挂牌须知

5、竟买国有土地使用权报名表

6、挂牌成交确认书

7、挂牌地块位置图

8、地块规划控制示意图

五、申请参加国有土地使用权挂牌竟买，应向省国土资源厅土地利用处提交下列文件：

1、营业执照副本;

2、法定代表人证明书（委托竟买的，须提交委托书及相关证明文件）；

3、法定代表身份证复印件（竟买人为个人的只须提供身份证复印件）；

4、资信证明，竟买人注册资金800万元以上。

省国土资源厅在收到竟买申请后，进行登记并进行竟买人资格审查，资格审查合格的，书面告知。

国有土地使用权挂牌须知

竟买申请的手里时间为_______年_______月_______日上午____时,截至时间为_______年_______月_______日下午____时.受理地点省国土资源厅土地利用处.六、申请国有土地使用权挂牌竟买者，应向__________________________________交纳保证金。竟买保证金为________万元整。

竟买保证金必须在_______年_______月_______日前汇至____________________。开户行：____________________,帐号____________________。在规定期限内竟买保证金不到帐户的不办理挂牌竟买登记手续。

七、竟买人应对竟买申请书的承诺承担法律责任并全部履行。竟买费用由竟买人自行承担。

____________________对竟买人提交的申请文件进行审查，有下列情形之一的，为无效申请：

1、申请文件不齐备或不符合规定的；

国有土地使用权挂牌须知

2、申请文件字迹不清，无法辨认的；

3、申请人不具备资格的；

4、委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的。

挂牌遵循 “公开、公平、公正”和价高者竟得原则，自由竞价。

八、土地使用权挂牌交易程序：

1、在挂牌公告规定得挂牌起始日，交易市场将挂牌宗地得位置、面积、用途、使用要求、起始价、增价规则及赠价幅度等，在挂牌公告规定得土地交易场所挂牌公布；

2、符合条件得竟买人填写报价单；

3、交易市场确认该报价后，更新显示挂牌价格；

4、交易市场继续接受新的报价；

5、交易市场在挂牌公告规定的挂牌截至时间确定竟得人。

国有土地使用权挂牌须知

九、挂牌时间为10个工作日。本次挂牌报价受理日:_______年_______月_______日上午9时至_______年_______月_______日下午3时，挂牌地点省国土资源厅。挂牌期间每次报价赠价幅度不低于人民币10万元。

十、挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交。

1、如果在规定期限内只有一个申请人，且报价不低于起始价，并符合其他交易条件的，则成交。

2、在规定期限有两个以上的竟买人报价的，报价高者获得。报价相同的，先提交报价者为竟得人。

3、如果在规定期限内无应价者或只有一个申请人担保价低于起始价或不符合其他交易条件的不能成交。

在挂牌期限截至时间仍有两个或者两个以上的竟买人要求报价的，出让人应对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竟得人。

4、挂牌交易成交总价包含土地出让金、土地交易业务费等前期费用。

十一、在挂牌期届满的规定时间和地点，出让人与竟得人签订《成交

国有土地使用权挂牌须知

确认书》。《成交确认书》对出让人和竟得人具有合同效力。签订《成交确认书》后，出让人改变竟得结果，或者竟得人放弃竟得宗地的，应当依法承担责任。竟得人应当按照《成交确认书》约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。

十二、挂牌竞标竟得人有下列行为之一的，视为违约，交易市场可取消其竟得资格（或解除出让合同），竟得人须按竟买保证金的20％向出让人支付违约金。

1、竟得人不遵守合同条款要求，不能在规定时间内按成交价付清全部成交价款的。

2、竟得人未按《成交确认书》约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》的。

十三、竟得人付清成交价后，按有关规定办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用权证》。

十四、具体规划建设事宜按西宁市有关规定办理。

十五、挂牌地点：青海省国土资源厅一楼大厅。

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十六、参加竟买的人员，应遵守竟买现场纪律，服从工作人员的管理。

十七、行政检查部门对挂牌出让全过程进行监督。

十八、其他未尽事宜，以挂牌领导小组的决定为准。

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