中华人民共和国渔业法实施细则

第一篇：中华人民共和国渔业法实施细则

中华人民共和国渔业法实施细则

2010-11-01(1987年10月20日农牧渔业部发布)

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国渔业法》(以下简称《渔业法》)第二十四条的规定,制定本实施细则。

第二条《渔业法》及本实施细则中下列用语的含义是:

（一）“中华人民共和国的内水”,是指中华人民共和国领海基线向陆一侧的海域和江河、湖泊等内陆水域。

(二)“中华人民共和国管辖的一切其他海域”,是指根据中华人民共和国法律,中华人民共和国缔结、参加的国际条约、协定或者其他有关国际法,而由中华人民共和国管辖的海域。

(三)“渔业水域”，是指中华人民共和国管辖水域中鱼、虾、蟹、贝类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和鱼、虾、蟹、贝、藻类及其他水生动植物的养殖场所。

第二章 渔业的监督管理

第三条 国家对渔业的监督管理。实行统一领导、分级管理。

国务院划定的“机动渔船底拖网禁渔区线”外侧,属于中华人民共和国管辖海域的渔业,由国务院渔业行政主管部门及其所属的海区渔政管理机构监督管理:“机动渔船底拖网禁渔区线”内侧海域的渔业,除国家另有规定者外,由毗邻海域的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门监督管理。

内陆水域渔业,按照行政区划由当地县级以上地方人民政府渔业行政主管部门监督管理；跨行政区域的内陆水域渔业,由有关县级以上地方人民政府协商制定管理办法,或者由上一级民人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理；跨省、自治区、直辖市的大型江河的渔业,可以由国务院渔业行政主管部门监督管理。

重要的、洄游性的共用渔业资源,由国家统一管理；定居性的、小宗的渔业资源,由地方人民政府渔业行政主管部门管理。

第四条 “机动渔船底拖网禁渔区线”内侧海域的渔业,由有关省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门协商划定监督管理范围；划定监督管理范围有困难的,可划叠区域者共管区管理,必要时由国务院渔业行政主管部门决定。

第五条 渔场和渔汛生产,应当以渔业资源可捕量为依据.按照有利于保护、增殖和合理利用渔业资源,优先安排邻近地区、兼顾其他地区的原则,统筹安排。

舟山渔场冬季带鱼汛,浙江渔场大黄鱼汛,闽东、闽中渔场大黄鱼汛,吕泗渔场大黄鱼、小黄鱼、鲳鱼汛,渤海渔场秋季对虾汛等主要渔场、渔汛和跨海区管理线的捕捞作业,由国务院渔业行政主管部门或其授权单位安排。

第六条 国务院渔业行政主管部门的渔政渔港港监督管理机构,代表国家行使渔政渔港监督管理权。

国务院渔业行政主管部门在黄渤海、东海、南海三个海区设渔政监督管理机构;在重要渔港、边境水域和跨省、自治区、直辖市的大型江河,根据需要设渔政渔港监督管理机构。

第七条 渔政检查人员有权对各种渔业及渔业船舶的证件、渔船、渔具、渔获物和捕捞方法进行检查。

渔政检查人员经国务院渔业行政主管部门或者省级人民政府渔业行政主管部门考核,合格者方可执行公务。'

第八条 渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构,应当与公安、海监、交通、环保、工商行政管理等有关部门相互协作,监督检查渔业法规的施行。

第九条 群众性护渔管理组织,应当在当地县级以上人民政府渔业行政主管部门的业务指导下，依法开展护渔管理工作。第三章 养殖业

第十条 使用全民所有的水面、滩涂,从事养殖生产的全民所有制单位和集体所有制单位,应当向县级以上地方人民政府申请养殖使用证。

全民所有的水面、滩涂在一县行政区域内的,由该县人民政府核发养殖使用证;跨县的由有关县协商核发养殖使用证,必要时由上人民政府决定核发养殖使用证。

第十一条 领取养殖使用证的单位,无正当理由未从事养殖生产,或者放养量低于当地同类养殖水域平均放养量60％的,应当视为荒芜。

第十二条 全民所有的水面、滩涂中的鱼、虾、蟹、贝、藻类的自然产卵场、繁殖场、索饵场及重要的洄游通道必须予以保护,不得划作养殖场所。

第 三条 国家建设征用集体所有的水面、滩涂.按照国家土地管理法规办理。

第四章 捕捞业

第 四条近海渔场与外海渔场的划分:

(一)渤海、黄海为近海渔场。

(二)下列四个基点之间连线内侧海域为东海近海渔场;四个

基点之间连线外侧海域为东海外海渔场。四个基点是:

1.北纬33度,东经125度:

2.北纬29度,东经125度:

3.北纬28度,东经124度30分;

4.北纬27度,东经123度。

(三)下列两条等深线之内侧海域为南海近海渔场；两条等

深线之外侧海域为南海外海渔场。两条等深线是:

1.东经112度以东之80米等深线

2.东经112度以西之１00米等深线。

第 五条 国家对捕捞业,实行捕捞许可制度。

从事外海、远洋捕捞业的,由经营者提出申请,经省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门审核后,报国务院渔业行政主管部门批准。从事外海生产的渔船,必须按照批准的海域和渔期作业,不得擅自进入近海捕捞。

近海大型拖网、围网作业的捕捞许可证,由国务院渔业行政主管部门批准发放。近海其他作业的捕捞许可证,由省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门按照国家下达的船网工具控制指标批准发放。

内陆水域的捕捞许可证,由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门批准发放。

捕捞许可证的格式,由国务院渔业行政主管部门制定。

第 六条 在中华人民共和国管辖水域,中外合资、中外合作经营的渔业企业,未经国务院有关主管部门批准,不得从事近海捕捞业。

第 七条 有下列情形之一的,不得发放捕捞许可证:

（一）使用破坏渔业资源，被明令禁止使用的渔具或者捕捞方法的;

(二)未按国家规定办理批准手续,制造、更新改造、购置或者进口捕捞渔船的;

（三）未经国家规定领取渔业船舶证书、航行签证簿、职务船员证书、船舶户口簿、渔民证等证件的。

第 八条 娱乐性游钓和在尚未养殖管理的滩涂手工采集零星水产品的,不必申请捕捞许可证,但应当加强管理,防止破坏渔业资源。具体管理办法由县级以上人民政府制定。

第 九条 因科学研究等特殊需要,在禁渔区、禁渔期捕捞或者使用禁用的渔具、捕捞方法,或者捕捞重点保护的渔业资源品种,必须经省级以上人民政府渔业行政主管部门批准。

第五章 渔业资源的增殖和保护

第二 条 禁止使用电力、鱼鹰捕鱼和敲舟古作业。在特定水域确有必要使用电力或者鱼鹰捕鱼时,必须经省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准。

第二十一条 县级以上人民政府渔业行政主管部门,应当依照本实施细则第三条规定的管理权限,确定重点保护的渔业资源品种及采捕标准。在重要鱼、虾、蟹、贝、藻类,以及其他重要水生生物的产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道,规定禁渔区和禁渔期,禁止使用或者限制使用的渔具和捕捞方法,最小网目尺寸，以及制定其他保护渔业资源的措施。

第二十二条 在“机动渔船底拖网禁渔区线”外侧建造人工鱼礁的,必须经国务院渔业行政主管部门批准；在“机动渔船底拖网禁渔区线”内侧建造人工鱼礁的,必须经有关省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门或其授权单位批准。

建造人工鱼礁,应当避开主要航道和重要锚地,并通知有关交通和海洋管理部门。

第二 三条 定置渔业一般不得跨县作业。县级以上人民政府渔业行政主管部门应当限制其网桩数量、作业场所,并规定禁渔期。海洋定置渔业,不得越出“机动渔船底拖网禁渔区线”。

第二十四条 因养殖或者其他特殊需要，捕捞鳗鱼、鲥鱼、中华绒螯蟹、真鲷、石斑鱼等有重要经济价值的水生动物苗种或者禁捕的怀卵亲体的,必须经国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准,并领取专项许可证件,方可在指定区域和时间内,按照批准限额捕捞。捕捞其他有重要经济价值的水生动物苗种的批准权,由省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门规定。

第二 五条 禁止捕捞中国对虾苗种和春季亲虾。因养殖需要中国对虾怀卵亲体的,应当限期由养殖单位自行培育,期限及管理办法由国务院渔业行政主管部门制定。

第二 六条 任何单位和个人,在鱼、虾、蟹、贝幼苗的重点产区直接引水、用水的,应当采取避开幼苗的密集期、密集区，或者设置网栅等保护措施。

第二十七条 各级渔业行政主管部门,应当对渔业水域污染情况进行监测；渔业环境保护监测网,应当纳入全国环境监测网络。因污染造成渔业损失的,应当由渔政渔港监督管理部门协同环保部门调查处理。

第二 八条 在重点渔业水域不得从事拆船业。在其他渔业水域从事拆船业,造成渔业资源损害的,由拆船单位依照有关规定负责赔偿。

第六章 罚则

第二 九条 依照《渔业法》第二十八条规定处以罚款的,按下列规定执行:

（一）炸鱼、毒鱼的,违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的,擅自捕捞国家规定禁止捕捞的珍贵水生动物的,在内陆水域处五十元至五千元罚款,在海洋处五百元至五万元罚款;

（二）敲舟古作业的,处一千元至五万元罚款;

（三）未经批准使用鱼鹰捕鱼的,处五十元至二百元罚款;

（四）未经批准使用电力捕鱼的,在内陆水域处二百元至一千元罚款,在海洋处五百元至三千元罚款;

（五）用小于规定的最小网目尺寸的网具进行捕捞的,处五十元至一千元罚款。

第三 条 依照《渔业法》第二十九条规定处以罚款的,按罚款一千元以下执行。

第三十一条 依照《渔业法》第三十条规定需处以罚款的,按下列规定执行:

(一)内陆渔业非机动渔船,处五十元至一百五十元罚款;

(二)内陆渔业机动渔船和海洋渔业非机动渔船,处一百元至五百元罚款;

(三)海洋渔业机动渔船,处二百元至二万元罚款。

第三 二条 依照《渔业法》第二十一条规定需处以罚款的,按下列规定执行:

（一）内陆渔业非机动渔船,处二十五元至五十元罚款;

（二）内陆渔业机动渔船和海洋渔业非机动渔船,处五十元至一百元罚款:

（三）海洋渔业机动渔船,处五十元至三千元罚款;

（四）外海渔船擅自进入近海捕捞的,处三千元至二万元罚款。

第三十三条 买卖、出租或者以其他形式非法转让以及涂改捕捞许可证的,没收违法所得,吊销捕捞许可证,可以并处一百元至一千元罚款。

第三 四条 依照《渔业法》第二 八条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定需处以罚款的,对船长或者单位负责人可以视情节另处一百元至五百元罚款。

第三十五条 未按《渔业法》和本实施细则有关规定,采取保护措施,造成渔业资源损失的,围湖造田或者未经批准圈垦沿海滩涂的,应当依法承担责任。

第三 六条 中外合资、中外合作经营的渔业企业,违反本实施细则第十六条规定,没收渔获物和违法所得,可以并处三千元至五万元罚款。

第三 七条 外国人、外国渔船违反《渔业法》第八条规定,擅自进入中华人民共和国管辖水域从事渔业生产或者渔业资源调查活动的,渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构应当令其离开或者将其驱逐,并可处以罚款和没收渔获物、渔具。

第三 八条 渔业行政主管部门或其所属的温渔政监督管理机构进行处罚时,应当填发处罚决定书；处以罚款及没收渔具、渔获物和违法所得的,应当开具凭证,并在捕捞许可证上载明。

第三 九条 有下列行为之一的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)拒绝、阻碍渔政检查人员依法执行职务的；

(二)偷窃、哄抢或者破坏渔具、渔船、渔获物的。

第四 条 渔政检查人员玩忽职守或者徇私枉法的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四 一条 本实施细则由农牧渔业部负责解释。

第四 二条 本实施细则自发布之日起施行。

第二篇：关于《中华人民共和国渔业法实施条例》(修订草案征求意见稿)的说明

关于《中华人民共和国渔业法实施条例》（修订草案征求意见稿）的说明

2005年9月

现行《渔业法实施细则》（以下称实施细则）是国务院根据1986年《渔业法》制定的，自1987年颁布实施以来，对保护渔业资源，促进我国渔业经济持续、快速发展发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，新国际海洋制度的建立与发展，我国渔业发展环境发生了很大变化。2000年，全国人大常委会针对渔业发展面临的新情况、新问题，对1986年《渔业法》进行了修改，在规范养殖业、捕捞业发展，加强渔业资源的增殖与保护，以及规范执法行为等方面进行了较大修改。但是，实施细则没有随之相应修改，因此在执行过程中存在一些问题，如新《渔业法》中新确立了一些制度，规定的比较原则，实施细则中缺乏相应的具体规定，不能及时指导部门和地方制定渔业法配套法规，同时也使得法律缺乏操作性，执法和管理难度加大；实施细则中有一些规定已经与《渔业法》相冲突，失去了法律效力，应明确予以废止；还有部分规定，已经不能适应当前渔业管理和执法工作的需要，应予修改。同时，《行政许可法》的颁布实施，对行政许可项目的设定、程序等提出了更高的要求。因此，有必要因应形势发展的要求，及时对实施细则进行修改。

作为《渔业法》的配套法规，实施细则应当尽可能对《渔业法》实施中的各种问题作出比较全面、具体的规定，同时，考虑现实需要，侧重解决当前工作中迫切需要解决的问题，以全面指导当前的渔业管理工作。据此，我部成立了实施细则修改工作小组，在委托有关单位进行深入研究的基础上，初步拟订了《渔业法实施条例》（修订草案征求意见稿）（下称征求意见稿）。现行实施细则共7章42 条，征求意见稿修订为9章81 条。现将主要修改内容说明如下：

一、关于调整完善海洋渔业监督管理体制

实施细则关于海洋渔业的分级管理，实行以“机动渔船底拖网禁渔区线”（与我领海线大致重合）内、外侧海域来划分国家和地方两级的监管范围的规定（原第三条第一款），对执行《渔业法》确立的统一领导、分级管理的监管原则发挥了积极作用。但多年实践表明，该体制也存在一些不容忽视的问题：

一是随着新的海洋管理制度的确立，我国与邻近国家相继签定了双边渔业协定，建立了共同管理的渔区或过渡水域等制度安排，同时，海洋伏季休渔制度已在全国沿海全面、深入地实施，禁渔区线外侧海域渔业的监管任务日趋繁重，仅仅依靠国务院渔业行政主管部门及其所属的海区渔政监督管理机构监管，难以满足和适应繁重监管任务的需要。

二是对禁渔区线内侧海域的渔业，按原规定只能由省级渔业行政主管部门进行监督，既不符合多年来的监管实际，也不利于发挥市、县两级渔业行政主管部门的积极作用。事实上，此条规定也多为地方立法所突破，形成省、市、县共管的现状。

为此，征求意见稿在保留按禁渔区线内、外侧海域为原则划定监管范围和权限的基础上，作了如下补充、完善：一是对禁渔区线外侧的渔业，增加了国务院渔业行政主管部门可根据需要授权有关县级以上地方人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构进行监督管理的规定；二是对禁渔区线内侧海域的渔业，增加了省（区、市）渔业行政主管部门可根据需要授权毗邻海域县级以上地方人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构进行监督管理的规定（征求意见稿第三条）；三是增加一条关于案件管辖的规定，明确上级渔业执法单位可管辖下级渔业执法单位管辖的案件，也可将自己管辖的案件指定给下级渔业执法单位管辖（征求意见稿第五条）。

二、关于完善养殖水域滩涂规划与使用制度

当前，水域滩涂利用缺乏规划，养殖水域滩涂被随意占用、围垦，尽管新《渔业法》对原法养殖业一章作了较多的补充、修改，对有关内容进行了规范，但都规定得比较原则，渔业发展和渔民合法权益仍得不到有效保护。为此，征求意见稿将养殖水域、滩涂规划与使用制度单列一章，作为第三章，主要规定以下内容：

（一）确立养殖水域滩涂规划制度，主要规定了规划编制主体、实施程序；（第十四条、第十五条）

（二）补充完善养殖证制度的规定：一是适应新《渔业法》的规定，对发证对象相应修改为“单位和个人”；二是明确养殖证的性质，即水域滩涂养殖使用权证书；三是规定了养殖证的申请和核发程序及养殖证有效期限；四是规定养殖证优先发放具体顺序；五是结合《农村土地承包法》的有关规定，将集体水域滩涂纳入养殖证发放范围；六是明确规定了养殖使用权的流转制度以及养殖水域滩涂的占用、征用补偿制度。（第十六条至第二十二条）

三、关于规范养殖业管理和保障水产品质量安全

当前，随着渔业的快速发展，水产品市场也日益繁荣，在不断满足广大人民群众的消费需求的同时，还大量出口国外市场。但是，与此同时，在渔业生产尤其是在水产养殖生产过程中存在的药物残留、环境污染、病害等问题也越来越突出，水产品质量安全日益引起社会关注。为进一步规范养殖管理，促进水产养殖业健康发展，保障水产品质量安全，维护人民群众身体健康，征求意见稿将水产养殖和水产品质量安全单列一章，作为第四章，主要规定以下内容：

（一）明确水产苗种生产、进出口审批程序：水产苗种是水产养殖的物质基础，加强水产苗种管理对于促进和保障水产养殖业持续、健康发展具有重要意义。因此，本章根据《渔业法》的规定，进一步明确了水产苗种生产许可的具体审批程序和进出口管理措施；（第二十六条、第二十七条）

（二）规范养殖生产管理，保障水产品质量安全：一是增加了有关渔业行政主管部门应当依法加强养殖用药监控和药物残留检测，确保食用水产品安全的规范；二是规定了渔业主管部门应当加强渔业病害防治，建立疫情预报和灾害警报系统，以维护广大消费者安全，保障渔业的健康发展；三是对于从事水产品生产的养殖、捕捞生产者，增加了有关依法从事生产、确保水产品生产卫生条件和质量安全的义务性规定。（第二十五条、第二十八条至第三十一条）。

四、关于加强捕捞强度控制和捕捞许可管理

针对我国渔业资源日趋衰退，捕捞强度居高不下，以及《联合国海洋法公约》确

立新的海洋管理制度等客观情况，新《渔业法》对原法捕捞业一章的内容做了较大的修改、完善和补充。为贯彻新《渔业法》，农业部以规章形式制定了《捕捞许可管理规定》，对捕捞许可的管理做出了比较具体的规定。根据渔业法和行政许可法的有关规定，结合多年来管理实践，征求意见稿主要对以下内容进行规范、补充：

（一）根据《农业法》的有关规定，将国家对海洋捕捞渔民转产转业的扶持政策

明确予以规范，确立转产转业补助制度，并授权国务院有关主管部门制定具体办法；（第三十三条）

（二）充实完善捕捞许可实施及监督检查制度的规定。一是规定了实施捕捞许可

应遵循的原则和法定条件；二是对捕捞许可的实施主体，实施程序作了具体的规定；三是根据行政许可法设立的行政许可的监督检查与责任制度的有关要求，规定了渔业行政主管部门应当建立捕捞许可证审验和监督检查制度，依法履行监督责任；同时，对被许可人在捕捞生产中应履行的义务也作了较具体的规定；（第三十五条至第三十七条、第四十二条）

（三）为保障《渔业法》有关船网工具控制指标规定的有效执行，对船网工具指

标管理制度作了进一步具体化的规定；（第三十四条）

（四）为巩固、完善海洋休渔和长江禁渔制度，针对近年来休渔、禁渔制度实施

中出现新情况、新问题，特别是群体性违规事件时有发生，监管难度加大等突出问题，结合近十年来我国休渔禁渔的实践，征求意见稿补充了有关休渔、禁渔保障措施的规定。（第三十九条、第五十六条、第七十二条）

五、关于加强渔业船舶和渔港的监督管理

渔业船舶和渔港是渔业活动的生产工具和重要基础设施，关系到渔民群众的生命财产安全和捕捞强度控制、渔业资源保护等。我国是渔船大国，据统计，2004年全国拥有渔业船舶达97万余艘。但《渔业法》关于渔船管理的规定比较原则，目前主要是依靠一些部门规章来管理，手段和力度不足。近年来，一些地方“三无”渔船屡禁不止，捕捞强度居高不下。为了适应当前渔船管理形势的需要，结合《渔业法》、《渔港水域交通安全管理条例》和《渔业船舶检验条例》等现行有关法律法规的规定，征求意见稿新增一章作为第六章，主要从六个方面规定了渔业船舶管理制度：一是规定了捕捞渔船建造、改造、购臵、进口实行船网工具指标管理；二是规定了渔业船舶设计、建造、修理单位实行资格认可制度；三是规定了渔业船舶及船用产品的法定检验制度；四是规定了渔业船舶登记制度，并授权国务院渔业行政主管部门制定具体规定；五是规定了渔业船舶船员的管理；六是增加了渔业船舶进出渔港签证和渔业船舶强制报废的规定（第四十五条至第五十条）。

渔港承担着为渔民提供渔船停泊和安全避风锚地、生产和生活资料补给和渔业贸易的作用。考虑到2003年全国人大制定颁布的《港口法》已经授权国务院制定具体的管理办法，修改草案只从渔港建设的规划、渔港的日常管理和维护以及船舶进出渔港签证等方面对渔港管理做了比较原则的规定，具体的管理措施留待未来的渔港立法来解决（第五十一条至第五十五条）。

六、关于加强渔业资源增殖和保护

新《渔业法》为加强渔业资源保护，对重要资源保护措施进行了修改，如确立了水产种质资源保护制度，加大幼鱼保护力度，完善禁渔区、禁渔期制度等，并吸收了一些现行实施细则中的规定。据此，征求意见稿删除了有关重要渔业资源保护措施决定权的条款（原第二十条、二十一条），同时重点修改、完善以下内容：一是增加规定了各级人民政府在渔业资源增殖和保护工作中的职责的规定（第五十六条、第五十七条）；二是充实、完善渔业资源增殖的规划和管理、人工增殖放流和人工鱼礁建设的管理规定（第五十八条至第六十条）；三是建立水产种质资源重点保护制度，进一步规范水产种质资源保护区的建设与保护（第六十一条）；四是充实有关渔业生态环境保护措施的规定，对渔业环境监测及在重要渔业水域或水产种质资源保护区从事的工程建设活动予以规范（第六十四条至第六十七条）；对于工程建设、排污以及在水体最低水位线用水等行为造成渔业资源损害的，规定应予以补救和赔偿（第六十九条、第七十条）。

七、关于法律责任

新《渔业法》增加了对一些违法行为的法律责任、没收渔船的行政处罚和海上执法行政强制措施的规定，同时完善了渔业行政主管部门和渔业执法人员违法行为的法律责任。征求意见稿法律责任这一章主要从以下几方面予以补充、完善，以进一步增强可操作性，规范处罚行为。一是对《渔业法》“情节严重”和“情节特别严重”规定了相应适用的情形，增强了可操作性（第七十一条）；二是对《渔业法》规定的罚款幅度的进一步细化，同时增加了一些义务性规定的处罚，以规范处罚，解决罚款幅度过大，自由裁量权过宽的问题（第七十二条至第七十七条）；三是修改、完善渔业行政主管部门及其工作人员违法责任追究的规定（第七十九条）。

八、其他问题

（一）为适应依法行政的要求，征求意见稿对执法人员执行公务时的权利和义务作了具体规定，并对渔政检查车、船、艇等执法工具的统一管理（标志或编号）予以规范（第八条至第十条）。

（二）结合管理实践，农业部《渔业捕捞许可管理规定》（2002年8月23日农业部令第19号发布，2004年7月1日农业部令第38号修订）对海洋捕捞作业场所的划分和核准作了明确、具体的规定，不再实行以外海和近海划分作业场所。鉴此，原关于近海渔场和外海渔场划分的规定（原细则第十四条）不再保留，予以删除。

第三篇：四川省《中华人民共和国渔业法》实施办法

四川省《中华人民共和国渔业法》实施办法

（1989年11月15日四川省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

第一章 总则 第二章 养殖和捕捞

第三章 渔业资源的保护和增殖 第四章 奖励和处罚 第五章 附则

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国渔业法》和《中华人民共和国渔业法实施细则》，结合四川实际，制定本办法。

第二条 在我省行政区域内的水域从事养殖和采捕水生动物、水生植物等渔业活动，都必须遵守本办法。

第三条 各级人民政府应当把渔业生产纳入国民经济发展计划。以养殖为主，合理捕捞，保护、增殖和开发渔业资源，促进渔业生产的发展。

本办法所称的渔业资源，是指除国家和省重点保护的珍贵濒危的水生野生动物以外的水生动物（包括卵）、水生植物（包括种子）。

第四条 省水利电力厅是省人民政府渔业行政主管部门，主管全省的渔业工作。县级以上（含县级市、区，下同）人民政府渔业行政主管部门，主管本行政区域内的渔业工作。第五条 县级以上人民政府渔业行政主管部门及重要渔业水域，根据工作需要，可设置渔政监督管理机构或配备渔政检查人员。

第二章 养殖和捕捞

第六条 各级人民政府应鼓励和扶持全民所有制单位、集体所有制单位和个人，充分利用适于养殖的水面，发展养殖业。对可开发利用发展渔业生产的水域，应全面规划，合理开发，综合利用，协调发展。

第七条 使用全民所有的水面从事养殖生产的全民所有制单位和集体所有制单位，应当向县级以上渔业行政主管部门提出申请，由县级以上人民政府核准，发给养殖使用证，确认使用权。养殖使用证的管理办法，由省渔业行政主管部门制定。

使用全民所有的水面从事养殖生产，无正当理由使水面荒芜满一年的，由发放养殖使用证的机关责令限期开发利用，逾期未开发利用的，可以吊销养殖使用证。

第八条 养殖水面可由集体或个人承包经营，从事养殖生产。鼓励引进省内外或国外的资金、技术开发利用渔业水域。

第九条 承包经营养殖水面，双方应当签定合同。合同发生纠纷时，当事人应及时协商解决。协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同管理机关申请调解或仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第十条 各级渔业行政主管部门应当加强渔业科学研究，鼓励、支持推广应用优良品种和养殖新技术。组织开展良种繁育、鱼病防治等技术指导和服务工作。第十一条 各级渔业行政主管部门应当配合标准计量管理部门和工商行政管理部门，加强对渔用配合饲料质量的监督管理，维护渔业生产经营者利益。

第十二条 生产鱼苗鱼种的单位或个人，经县级以上渔业行政主管部门审核批准，领取生产许可证。具体发放管理办法，由省渔业行政主管部门制定。

鱼苗鱼种在市场出售，应当向工商行政管理部门申请办理营业执照。

引进水生动物、水生植物苗种，必须按国家有关规定进行检疫。第十三条 鱼塘建设，应当符合农田水利基本建设规划和农业结构调整计划，严格控制占用耕地。

第十四条 因建设需要占用专用鱼塘的，对其审批、补偿和多余劳动力的安置，按土地管理法规的有关规定办理。

第十五条 以渔业为主兼有调蓄、灌溉等功能的水体，应当合理确定渔业生产所需要的最低水位线。属全民所有的，由有关主管部门协商确定；属集体所有的，由该集体管理机构确定。因特殊情况不能保证最低水位线，须经水体主管部门或集体管理机构同意，并及时通知该水域的养殖生产经营者，采取补救措施。造成渔业损失的，用水单位或个人应给予适当补偿。

第十六条 各级人民政府应当鼓励全民所有制单位、集体所有制单位或个人利用适宜种植水生经济植物的水面，发展莼菜、藕、芡实、菱、荸荠等水生植物。第十七条 在天然水域从事水生动物捕捞的单位或个人，经户籍所在地县级渔业行政主管部门所属的渔政监督管理机构进行船舶检验、船员考核合格，方可向县级渔业行政主管部门申请领取捕捞许可证，并按照捕捞许可证的规定进行作业。县级以上渔业行政主管部门发放的捕捞许可证，不得突破省下达的船网工具控制指标。

领取捕捞许可证的单位和个人，每年第一季度必须到发证机关年审签证。

第十八条 专业渔民可以在本人户籍所在地设区的市、自治州和地区行政区域内的水域流动作业，需要出设区的市、自治州和地区行政区域作业的，经省渔业行政主管部门同意后，持捕捞许可证到作业地县级渔业行政主管部门所属的渔政监督管理机构登记。副业渔民不得跨县境作业。

外省渔民进入我省行政区域内的水域进行捕捞作业，须持原有捕捞许可证和批准发放捕捞许可证机关的介绍信，到作业地县级渔业行政主管部门所属的渔政监督管理机构登记、核准，并按照我省的有关规定进行捕捞作业。

第十九条 渔业生产经营者合法经营的水体及其设施、船网工具、水产品和渔获物受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第三章 渔业资源的保护和增殖

第二十条 省渔业行政主管部门确定公布天然水域的有重要经济价值的渔业资源名录、最低采捕标准和禁止使用的渔具与捕捞方法。设区的市、自治州和地区行政公署渔业行政主管部门根据本地资源情况，可确定公布本行政区域天然水域有重要经济价值的渔业资源名录和最低采捕标准。

禁止出售天然水域不够采捕标准的水生动物、水生植物及其制品。

第二十一条 禁止炸鱼、毒鱼。

禁止使用电力、鱼鹰、水獭捕鱼。在特定水域确有必要使用时，必须经省渔业行政主管部门批准。

禁止生产、销售禁用的渔具。不准宣传禁用的采捕方法。第二十二条 天然水域的禁渔期，为每年的２月１日至４月３０日。阿坝州、甘孜州、凉山州和雅安地区行政公署渔业行政主管部门，可以根据本地气候、水温等情况，确定禁渔期。

县级渔业行政主管部门可以在鱼类重要的产卵场、越冬场、索饵场、洄游通道，规定禁渔区或者划段实行常年禁渔区，并设置禁渔标志。

在禁渔期和禁渔区内，禁止进行捕捞作业和娱乐性游钓。因科学研究等特殊需要捕捞的，必须经省渔业行政主管部门批准。

第二十三条 因特殊需要采捞省规定的有重要经济价值的渔业资源的卵、幼体的，须经省渔业行政主管部门批准，在指定的区域和时间内按规定限额采捞。

第二十四条 使用捕捞小型成体鱼虾的小眼网具，必须按指定的水域和规定的时间作业。具体管理办法由县级渔业行政主管部门制定。

第二十五条 各级渔业行政主管部门应根据本地自然条件制定渔业资源的增殖和开发规划，组织开展向江河、湖泊等水域投放鱼种、修筑鱼巢等工作，保护和增殖渔业资源。

第二十六条 在鱼类洄游通道建闸、筑坝或者进行其他水工程作业，对渔业资源有严重影响的，建设单位必须建造过鱼设施或者建立渔业资源增殖站和采取其他补救措施。

第二十七条 各级渔业行政主管部门，应当对渔业水域的水质情况进行监测。重要渔业水域应设置渔业环境监测站。

任何单位和个人不得向渔业水域排放超过国家规定标准的污染物。禁止向渔业水域排放、倾倒、弃置《中华人民共和国水污染防治法》规定的各类有害液体、气体、固体污染物和废弃物。在重要渔业水域的保护区内，不得新建排污口。因污染水域造成渔业资源损失的，由县级以上渔业行政主管部门或所属的渔政监督管理机构协同环境保护部门处理，污染渔业水域的单位或个人应当赔偿损失。使渔业生产经营者造成经济损失的，赔偿费应当交给渔业生产经营者；使天然水域造成经济损失的，赔偿费交给该水域所在地县级以上渔业行政主管部门，专项用于保护和增殖渔业资源。

因卫生防疫需要向渔业水域投放药物的，必须在投放药物前通知当地县级渔业行政主管部门和渔业生产经营者，采取措施，防止或减少对渔业资源的损害。第二十八条 在天然水域采捕水生动物、水生植物有收益的单位或个人，应当依法缴纳渔业资源增殖保护费。

第四章 奖励和处罚

第二十九条 符合下列条件之一的单位或个人，由各级人民政府给予表彰或奖励：

（一）贯彻执行渔业法律、法规有突出成绩的；

（二）在渔业科学研究和引进、推广先进技术方面有突出贡献的；

（三）保护和增殖渔业资源，发展渔业生产有突出成绩的；

（四）举报或查处渔业违法行为有功的。

第三十条 违反本办法第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条规定的，按照《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔业法实施细则》的规定处罚。

第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由渔业行政主管部门或所属的渔政监督管理机构给予处罚：

（一）专业渔民出设区的市、自治州和地区行政区域捕捞作业，未到作业地渔政监督管理机构登记或超过规定作业时间的，副业渔民出县境作业的，没收渔获物和违法所得，可并处１００元以下罚款；

（二）外省渔民未经批准进入我省捕捞作业的，没收渔获物和违法所得。非机动渔船可并处２５元至５０元罚款，机动渔船可并处５０元至１００元罚款。情节严重的，可没收渔具，扣押捕捞许可证；

（三）持捕捞许可证的渔民不按规定年审签证而从事捕捞作业的，责令补缴渔业资源增殖保护费，没收渔获物和违法所得。非机动渔船处５０元至１５０元罚款，机动渔船处１００元至５００元罚款，可并处没收渔具，吊销捕捞许可证；

（四）未经批准生产鱼苗鱼种的，没收生产物品和违法所得，可并处１００元至３０００元罚款；

（五）非法采捞有重要经济价值的渔业资源的卵子、幼体的，采捕不够采捕标准的水生动物、水生植物的，没收采捕工具、渔获物和违法所得，可并处１００元至３０００元罚款；

（六）未经批准使用水獭捕鱼的，处５０元至２００元罚款；

（七）炸鱼、毒鱼的，除按《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔业法实施细则》的规定处罚外，视情节轻重，责令赔偿经济损失。

第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令其停业整顿，没收禁用渔具、渔获物和违法所得，可并处违法所得金额５倍以下罚款：

（一）禁用的采捕方法在图书、报刊、广播、电视上作广告宣传的；

（二）生产、销售禁用渔具的；

（三）出售在天然水域采捕的不够采捕标准的水生动物、水生植物及其制品的。

第三十三条 超过省规定的船网工具控制指标发放捕捞许可证或者超越职权发放捕捞许可证的，对直接责任人员和主要责任人由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。第三十四条 拒绝、阻碍渔政检查人员依法执行公务，未使用暴力或威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。

第三十五条 当事人对渔业行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起１５天内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５天内向人民法院提起诉讼。也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

当事人对工商行政管理部门的处罚决定不服的，按照有关法律、法规规定的程序办理。

第三十六条 违反本办法规定，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十七条 本办法具体应用中的问题，由四川省水利电力厅负责解释。

第三十八条 本办法自1990年4月1日起施行。

第四篇：XX镇渔业法实施情况汇报

XXX镇人民政府关于贯彻实施

《渔业法》情况汇报

一、我镇渔业基本概况

XXX镇地处XX市东南部，全镇陆地面积114.4平方公里，水域面积40多平方公里，海岸线32公里，辖31个村（居），总人口6.8万人。海岸线长33公里，全镇水产品产量12257吨，其中捕捞7276吨，海水养殖4844吨，淡水养殖137吨，2014年我镇渔业总产值为2.6亿元。

辖区内约有8万多人从事渔业，主要品种有鳗鱼、昌鱼、带鱼、虾、黄蛄鱼、梅童鱼、沙丁鱼、小杂鱼等，目前以蒙湾、东星为主要渔业捕捞村，90%的村民以从事捕捞生产或服务于渔业生产；我镇海水养殖主要以紫菜、弹涂鱼、蛏为主，其中紫菜养殖面积为15000亩，以XX,XX村为主要养殖区；养殖弹涂鱼有6000亩，以XXXX等村为主要养殖区；蛏有2000余亩，以XXXX为主要养殖区。

二、《渔业法》的宣传贯彻及海洋强市战略实施情况

1、大力宣传、学习《渔业法》。

我镇高度重视《渔业法》宣传工作，把宣传工作纳入日常重点工作来抓，根据实际情况，充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体多种形式宣传渔业法。去年以来，《渔业法》实施以来，我镇单位政府多次组织镇干部与涉海部门深入码 1 头、渔港广泛宣传《渔业法》，张贴宣传标语50条，跨街横幅10条，专栏1期，走访部分村民代表、船老大，召开座谈会，掀起宣传《渔业法》高潮，做到渔区百姓家喻户晓，使广大渔民兄弟认识到新时期下保护渔业资源的重要性，特别“休渔”期间，专门成立领导小组，包村入户，签订休渔责任状，做到“网入库、人上岸、船进港、证集中”。各相关部门通力协作，加强监管，在休渔期间办培训班1期，开展渔业职务船员专业训练，渔业安全知识培训，宣传渔业法律、法规，不断提高渔民的业务水平，增强法制观念，提高法律意识。

2、抓科技入户工程建设，优化科技服务。

我们坚持科技抓科技入户工程建设，优化科技服务。兴渔方针，实行一线工作法，鼓励科技人员贴近一线，贴近渔民，不断推进科技创新能力和科技成果转化，提升渔业综合服务能力。共培养小元当村紫菜科技户30户，樟岐村弹涂鱼科技户30户。近年来，平均每年组织各类渔业技术培训班5期，培训人员500人次，发放技术资料500余份，提高了全镇渔业生产的科技含量。

3、抓安全生产工程建设，确保安全生产。

为加强渔业安抓安全生产工程建设，确保安全生产。我镇制定了渔业生产紧急预案，实行一岗双责。加强了渔船管理，每年组织镇安办、消防所和渔业站进行2次渔业安全生 产大检查，严禁渔船载客、载物，避免水上安全事故发生。近几年来，检查违反渔业许可制度案件6起，救生、消防设备不齐全3起，排查安全隐患12个，确保渔业安全生产和渔民群众的生命财产安全。在水产品质量安全管理方面，加强了水产生产过程中的投入品管理，每年定期检查饲料、渔药等投入品的使用情况，确保水产品质量安全。

4、依法严厉打击非法采捕红珊瑚暨涉渔“三无”船舶整治行动。

为认真贯彻落实总书记关于加强海上涉外渔船管理的多次重要批示精神，贯彻省、宁德市以及XX市关于打击非法采捕交易红珊瑚暨涉渔“三无”船舶清理整治工作的有关精神，我镇高度重视，加强组织领导，加大宣传力度，对涉渔“三无”船舶深入调查摸底，采取港澳口执法巡查和海上执法巡查并举的措施，建立海上联合执法机制，严厉查处打击非法采捕红珊瑚、涉渔“三无”船舶等非法行为，确保从源头上遏制非法采捕交易红珊瑚行为等违法作业行为，维护良好外交关系和海上正常渔业生产秩序。2014年10月份以来，共配合海洋渔业局执法大队共组织参与联合行动1次，出动执法船艇、辅助执法船共计3艘次，出动执法人员30人次，共登临检查涉渔船舶50余艘，查获违法违规涉渔船舶1艘，未发现有涉渔船舶非法改装从事采捕红珊瑚行为，做到“发现一起，查处一起”。

5、严格执行海洋伏季休渔制度。

我镇高度重视一年一度的海洋伏季休渔监管任务，认真按照上级的要求和部署，做到“早动员，早部署，早介入，早落实”，成立工作领导小组，大力宣传伏季休渔制度，由镇政府组织各沿海村（社区）、镇直有关部门召开伏季休渔动员部署会议，并向各沿海村（社区）颁发了伏季休渔责任状，实施海上、港口、陆上全方位监管，确保实现“船进港、网入库、人上岸、证集中”的伏休目标，切实有效保护海洋渔业资源，努力实施海洋强镇战略，促进我镇海洋渔业持续、稳定、健康发展。

三、存在的主要问题

我镇渔业工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不可忽视的问题。

1、宣传贯彻渔业法律、法规的力度和深度还不够，渔民依法生产、安全生产的观念还比较淡薄。

2、渔业基础设施不够完善，水产品加工业的和流通业较为滞后，产品附加值较低。

3、“三无”船舶长期大量存在，难以根除。根据初步摸排情况，我镇 “三无”船舶22艘。“三无”船舶的存在，不仅严重扰乱了海上渔业生产，破坏渔业资源，而且给海上渔业安全生产和渔区安定稳定造成不良影响。

4、人才匮乏。目前我镇海洋渔业站工作人员仅一人，难以承担XXX镇海域面积较广的管理任务，并且没有执法权。

四、下一阶段任务

为促进我镇渔业经济持续、稳定、协调发展，围绕建设现代渔业的目标，现将下阶段工作任务安排如下：

1、深入宣传《渔业法》，提升群众依法兴渔的意识。把学习、宣传贯彻《渔业法》作为加快我市渔业经济发展、打造渔业强市的重要工作抓实抓好，采取多种有效形式，多渠道进行广泛宣传，深入渔区、渔村和渔民，让他们了解《渔业法》的各种规定，自觉依法规范自己的生产经营行为，使《渔业法》得以更好的贯彻实施。

2、大力调整渔业产业结构，推进渔业产业化经营。在保护和合理利用渔业资源的前提下，以市场为导向，效益为中心，做好渔业发展规划，制定鼓励发展的政策措施。继续培育龙头企业，加快我真渔业产业化进程。引进、推广优质高产品种，改造渔业生产条件，推广养殖新模式，加快规模渔业建设。抓好水产品精深加工业发展，提高水产品附加值。

3、加强渔业水域的监测管理，防止渔业水域污染。积极配合环保等有关部门，采取有效措施，保护和改善渔业水域的生态环境。依照《水污染防治法》的有关规定，加强水域的监测和管理。从事养殖生产者应当保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理科学投饵和使用药物，并依 法颜色处理水域环境和渔业污染案件，促使全镇水产品质量向无公害、绿色、有机水产品方向发展。

4、依法规范渔业管理，保护渔业资源。

加强渔业执法队伍自身建设，把渔业各项活动纳入法制轨道，建立完善渔业执法体制，改善渔业执法手段，建立完善各项工作制度和勤政廉政制度，接受群众监督，促进渔业行政执法队伍素质不断提高。加强渔船监管，严禁渔船载客。严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼和大密网拉鱼行为，坚决制止各种违法捕鱼活动。

XXX镇人民政府 2015年6月30日

第五篇：全国人大法律委员会关于《中华人民共和国渔业法修正案(草案)》修改情况的汇报2000

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国渔业法修正案（草案）》修改情况的汇报

——2000年8月21日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上

全国人大法律委员会副主任委员 李伯勇

全国人民代表大会常务委员会：

九届全国人大常委会第十六次会议对渔业法修正案（草案）进行了初步审议。会后，法律委员会、法制工作委员会将草案印发各地方、各部门、有关院校和研究机构征求意见。法律委员会、农业与农村委员会和法制工作委员会联合召开了中央有关部门的座谈会，征求意见；法制工作委员会还专门邀请部分专家进行座谈征求意见。在认真研究常委会委员和中央有关部门以及有关专家意见的基础上，法律委员会于8月11日召开会议，对修正案草案逐条进行了审议。农业与农村委员会的负责同志列席了会议。8月16日法律委员会再次进行了审议。法律委员会认为，为了加强渔业资源的保护和合理利用，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展，满足城乡居民的生活需求，维护国家的渔业权益，对1986年制定的渔业法作修改是必要的。同时，对修正案草案提出了以下修改意见：

一、修正案草案第一条中规定：“县级以上地方人民政府根据国家对水域利用的统一安排，可以将规划用于养殖业的全民所有的水面、滩涂，确定给单位和个人从事养殖生产。单位和个人使用规划用于养殖业的全民所有的水面、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖使用证，确认使用权。”有些常委委员、部门和专家提出，由于水域是一种具有多用途的资源，水域有航行、灌溉、供水、行蓄洪、维护生态平衡等多种功能，修正案草案关于全民所有的水面包括海域、江河、湖泊、水库等确定给单位和个人从事养殖生产并经过向渔业行政部门申请，由政府核发养殖使用证的规定，涉及的问题较多，也比较复杂。应当先由国务院组织有关部门对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂后，再由单位和个人申请领取养殖许可证从事养殖生产。至于全民所有的水域、滩涂，特别是海域、江河、天然湖泊的排他性使用权的确权问题，宜作进一步研究，由规范有关物权的法律进行规定。因此，法律委员会建议将修正案草案的这一条修改为：“国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用规划用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖许可证。核发养殖许可证的具体办法由国务院规定。”同时，相应修改修正案草案中的有关规定。

二、修正案草案第四条中规定：“国家建设征用集体所有的水面、滩涂，按照《中华人民共和国土地管理法》关于征用耕地的规定办理。”有的部门提出，按照土地管理法的规定，征用集体所有的耕地，除了须支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费外，还须按照“占多少，垦多少”的原则，开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地。而征用集体所有的水面，很难完全按照这一规定执行。因此，法律委员会建议将修正案草案的这一规定修改为：“国家建设征用集体所有的水面、滩涂，按照《中华人民共和国土地管理法》有关征地的规定办理。”



三、修正案草案第六条中规定：“水产苗种的生产由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门审批。”有的常委委员和专家提出，目前一些地方的渔业生产者所使用的水产苗种，是靠自己繁育的，如果规定渔业生产者自育、自用水产苗种的也必须经过县级以上人民政府渔业行政主管部门审批，既没有必要，也不方便群众。因此，法律委员会建议将修正案草案的这一规定修改为：“水产苗种的生产由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门审批。但是，渔业生产者个人自育、自用水产苗种的除外。”

四、有些部门和专家提出，目前国内一些单位和个人未经检疫随便进口国外的水产苗种，将我国原本没有的病害也带了进来，影响了我国渔业生产的安全。因此，法律委员会建议在修正案草案中增加一条规定，“水产苗种的进口、出口必须实施检疫，防止病害传入境内和传出境外，具体检疫工作按照有关动植物进出境检疫法律、行政法规的规定执行。”



五、修正案草案第八条中规定：“国家鼓励、扶持远洋捕捞业的发展，并根据渔业资源的可捕捞量，安排内水和近海捕捞力量。”有些常委委员提出，发展远洋渔业是海洋渔业结构调整的主要方向，也是我国海洋渔业新的主要增长点，需要国家的扶持和支持，建议恢复原渔业法中国家从资金、税收等方面鼓励、扶持远洋捕捞业发展的有关规定。因此，法律委员会建议将修正案草案的这一规定修改为：“国家在财政、信贷和税收等方面采取措施，鼓励、扶持远洋捕捞业的发展，并根据渔业资源的可捕捞量，安排内水和近海捕捞力量。”



六、修正案草案第九条中规定：“国家根据捕捞量低于渔业资源生长量的原则，确定渔业资源的可捕捞总量，实行捕捞限额制度。中华人民共和国内海、领海和其他管辖海域的捕捞限额总量由国务院渔业行政主管部门确定，报国务院批准后逐级分解下达；国家确定的重要江河、湖泊的捕捞限额总量由有关省、自治区、直辖市人民政府确定或者协商确定，逐级分解下达。”有些常委委员和部门、专家提出，修正案草案增加关于实行捕捞限额制度的规定，对保护和合理利用渔业资源是必要的。但实行捕捞限额制度的前提是要比较准确地确定渔业资源的总可捕捞量，这就需要加强对渔业资源的调查和评估，建议增加这方面的规定，以更有效地实行捕捞限额制度。因此，法律委员会建议将上述规定修改为：“国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度。国务院渔业行政主管部门负责组织渔业资源的调查和评估，为实行捕捞限额制度提供科学依据。中华人民共和国内海、领海、专属经济区和其他管辖海域的捕捞限额总量由国务院渔业行政主管部门确定，报国务院批准后逐级分解下达；国家确定的重要江河、湖泊的捕捞限额总量由有关省、自治区、直辖市人民政府确定或者协商确定，逐级分解下达。”

七、有些常委委员提出，修正案应当对中华鲟、白鳍豚等珍贵、濒危水生动物的保护作出具体的规定，以防止珍贵、濒危水生动物的灭绝。因此，法律委员会建议在修正案草案中增加一条规定：“禁止捕捞国家重点保护的水生野生动物。因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捞国家重点保护的水生野生动物的，依照《中华人民共和国野生动物保护法》的规定执行。”

八、修正案草案第十七条有关法律责任一章修改内容中的第三十三条规定：“偷捕、抢夺他人养殖的水产品的，或者破坏他人养殖水体、养殖设施的，责令赔偿损失，并处2万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”有的常委委员和专家提出，责令赔偿损失不是一种行政处罚，因为损失赔偿是平等民事主体之间的民事法律关系，偷捕、抢夺他人养殖的水产品，或者破坏他人的养殖水体、养殖设施，造成损失的，偷捕人、抢夺人应当依法承担赔偿损失的责任。不宜由行政机关强制责令赔偿损失。因此，法律委员会建议将修正案草案的上述规定修改为：“偷捕、抢夺他人养殖的水产品的，或者破坏他人养殖水体、养殖设施的，责令改正，处2万元以下的罚款；造成他人损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

在九届全国人大常委会第十六次会议上，有些常委委员建议在修正案中对渔港的建设使用和渔船的定期报废作出规定，考虑到这些问题比较复杂，还需要作进一步的调查研究。

此外，还对修正案草案作了一些文字修改。

修正案（草案二次审议稿）已按照上述意见作了修改，法律委员会建议全国人大常委会再次审议。

修正案（草案二次审议稿）和以上汇报是否妥当，请审议。