《浙江省测绘项目招标投标办法(征求意见稿)》1

第一篇：《浙江省测绘项目招标投标办法(征求意见稿)》1

浙江省测绘项目招标投标办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了规范测绘项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国测绘法》、《浙江省招标投标条例》、《浙江省测绘管理条例》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内进行测绘项目招标投标活动和对测绘项目招标投标活动进行监督管理，适用本办法。

第三条 省测绘局（以下称省测绘管理部门）负责对全省测绘项目招标投标活动实施监督，受理投诉，依法查处测绘项目招标投标活动中的违法行为；具体组织实施省级基础测绘项目的招标工作。

设区的市和县级人民政府测绘行政主管部门（以下称市、县测绘管理部门）负责对本行政区域内测绘项目招标投标活动实施监督，受理投诉，依法查处测绘项目招标投标活动中的违法行为；具体组织实施本行政区域内基础测绘项目的招标工作。

第二章 招标

第四条 本省行政区域内，全部或者部分使用国有资金，工程预算款在50万元人民币（含）以上的大地测量、测绘航空摄影、航空摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、地图（包括各类电子地图、网络地图、三维景观地图等）编制制作、海洋测绘、城市地下管线测绘等测绘项目，必须进行招标。

投资人认为需要招标的其他测绘项目也可以进行招标。测绘项目依法应当实行政府采购的，按照政府采购的法律、法规及相关规定执行。

第五条 有下列情形之一的，测绘项目可以不招标：

（一）抢险救灾，或者涉及国家安全和秘密而不适宜招标的测绘项目；

（二）采用特定专利或者专有技术而无法达到投标人法定人数要求的测绘项目；

（三）法律、法规、规章规定可以不招标的其他情形。第六条 招标分为公开招标和邀请招标。

必须招标的测绘项目，应当公开招标，但有下列情况之一的，可以邀请招标：

（一）测绘项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

（二）测绘项目采用的新技术或技术规格事先难以确定的；

（三）抢险救灾或者涉及国家安全和秘密，适宜招标但不适宜公开招标的。

第七条 根据本办法规定，测绘项目不招标或者实行邀请招标的，应当经测绘项目审批部门或者核准部门批准。

涉及国家安全和秘密而不适宜招标的测绘项目由省测绘管理部门确认。

第八条 招标人应当按照测绘项目审批部门核准的招标范围和招标方式组织招标。

测绘项目审批部门应当将核准的招标范围和招标方式书面告知同级测绘管理部门。

第九条 测绘项目具备以下条件，方可进行招标：

（一）测绘项目已经批准立项（包括含测绘项目的建设工程测绘项目）；

（二）测绘项目资金来源已经落实；

（三）按国家有关规定应当进行技术方案论证和审批的，已通过论证和审批。

第十条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制具有自行招标能力的招标人委托招标。

招标人自行办理招标事宜的，应当向招标测绘项目所在地的县级以上测绘管理部门备案。

基础测绘项目自行办理招标事宜的，负责招标的测绘管理部门应当向上一级测绘管理部门备案。

第十一条 测绘项目公开招标的，招标人应当发布招标公告。招标公告应当通过国家或者省发展改革行政部门指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布。未在指定媒体发布公告的，视为未公告。测绘项目采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备招标测绘项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十二条 招标公告、投标邀请书中应当载明下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标测绘项目的内容、规模、实施地点和工期；

（三）对投标人的测绘资质要求；

（四）获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和收费标准。

第十三条 招标人根据招标测绘项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：

（一）投标邀请书；

（二）投标人须知；

（三）应当具备的测绘资质等级和业务范围；

（四）合同主要条款；

（五）投标文件格式；

（六）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

（七）技术标准及其他技术要求；

（八）测绘项目涉及保密的，应当具备的保密条件；

（九）设计图纸；

（十）评标标准和方法；

（十一）投标辅助材料。

地理信息系统工程项目投标人必须取得从事地理信息系统工程建设的测绘资质。全部或者部分使用国家投资完成的测绘成果，按规定应当委托质检机构检验的，应当在招标文件中明确。

第十四条 招标文件应当明确规定所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据此进行评估。

招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准以及应当执行的省地方测绘技术标准。

招标文件示范文本由省测绘管理部门会同省发展改革行政部门共同制定。

第十五条 招标人应当在发出招标文件7日前按本办法第十条的规定将招标文件送测绘管理部门备案。测绘管理部门发现招标文件有违反法律、法规、规章规定的，应当在7日内告知招标人，由招标人自行改正后重新送备案。

第十六条 招标人根据招标测绘项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘测绘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。

招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

第十七条 因特殊情况确需修改招标文件内容的，招标人应制定补充或更正文件，并在投标文件截止时间5日前通知所有潜在投标人。

对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。

第三章 投标

第十八条 投标人应当具备承担招标测绘项目规定的测绘资质条件和能力。

第十九条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方的测绘资质条件和能力均应当满足招标测绘项目规定的要求。以联合体投标的，应当附联合体各方签订的共同投标协议。

第二十条 投标人拟在中标后将中标测绘项目的非主体、非关键性部分分包的，应当在投标书中载明。分包量不得超过测绘项目总工程量的25%。

第四章 评标标准与方法

第二十一条 测绘项目评标标准与方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或补充、修改。

第二十二条 招标人在一个测绘项目中，对所有投标人的评标标准和方法应当相同。

第二十三条 评标标准分为技术标准和商务标准，一般包含以下内容：

（一）投标人的业绩和资信；

（二）测绘项目负责人和主要技术负责人的简历、业绩；

（三）完成招标测绘项目的人力资源配备、投入的主要仪器设备；

（四）采用的技术标准、技术设计方案和技术创新计划；

（五）测绘产品质量标准及质量管理措施；

（六）对招标测绘项目采取的技术支持与保障；

（七）投标报价；

（八）财务管理状况；

（九）组织实施方案及进度安排；

（十）完成招标测绘项目的工期承诺；

（十一）对招标测绘项目的质量和服务承诺。第二十四条 测绘项目评标方法，采用技术标加商务标的综合评标方法。技术标的分值比重一般不低于总分值的50%。评标时先按招标文件确定的评审标准进行技术标的评审，然后进行商务标的评审。商务标评审时应当在去掉投标人最高报价和最低报价的范围内按招标文件确定的评审标准进行。

第二十五条 招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。

商务标评审时设置评标标底的，则评标标底可采用：

（一）招标人组织编制并经审定的标底；

（二）招标人未设标底的，标底在商务标评标时产生，其标底可采用：去掉投标人最高报价和最低报价后，其他投标人报价的平均值；

（三）招标人标底和去掉投标人最高报价和最低报价后，其他投标人报价平均值的加权平均值。

第五章 开标、评标和中标

第二十六条 开标人员由主持人、监标人、开标唱标人、记录人组成。

第二十七条 评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关测绘技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总人数的三分之二。

第二十八条 评标专家应当从省综合性评标专家库中的测绘项目评标专家中随机抽取。特殊测绘招标项目经有关测绘管理部门核准后可以由招标人直接确定评标专家。

测绘管理部门应当指派工作人员到评标现场监督。第二十九条 评标委员会成员有下列情况之一的，不得担任评标委员会成员：

（一）系投标人的主要负责人或者近亲属的；

（二）系项目审批部门或者负有行政监督责任的测绘管理部门的工作人员；

（三）与投标人有经济或其他利害关系，可能影响公正评审的；

（四）法律、法规、规章规定应当回避的其他情形。第三十条 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

评标委员会独立评标。任何单位和个人不得干预、影响评标的过程和结果。

第三十一条 投标文件有下列情况之一的，可以认定为废标：

（一）投标人的报价明显低于其他报价或者在设有标底的情况下，明显低于标底，投标人又不能合理说明或者不能提供相关证明材料证明其投标报价不低于其成本的；

（二）投标文件未能满足招标文件规定的实质性要求和条件的；

（三）符合招标文件规定的其他废标条件的。第三十二条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标报告由评标委员会全体成员签字。

第三十三条 依法必须招标的测绘项目，招标人在确定中标人之前，应当将评标委员会推荐的中标候选人在交易场所和发布招标公告的媒体上公示，公示期不得少于5日。公示期间，投标人及其他利害关系人可以向招标人提出异议或者向有关测绘管理部门申请核查。

有关测绘管理部门经核查后发现招标投标过程中确有违反《中华人民共和国招标投标法》和其他有关法律、法规、规章，且影响评标结果公正性的，应当责令招标人重新评标或者招标。

第三十四条 招标人应当在自确定中标人之日起15日内，向中标人发出中标通知书，将中标结果通知所有未中标的投标人，并向相应的测绘管理部门报送招标投标情况的书面报告。

第三十五条 招标人和中标人应当在测绘项目中标通知书发出之日起30日内，按照招标人的招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，中标人提交履约保函。

测绘项目的成果属于国家秘密的，招标人与中标人应当签订测绘成果保密协议。

第三十六条 招标人应当在签订合同之日起15日内将合同报同级测绘管理部门备案。属于政府投资项目的，测绘管理部门应当将备案情况及时告知同级财政部门。

第三十七条 中标人和招标人签订书面合同后，在测绘项目实施前，应当按规定到相应测绘管理部门办理测绘项目备案手续，交纳测绘基础设施使用费。

第六章 管理与监督

第三十八条 测绘管理部门负责监督测绘项目招标投标活动。

测绘管理部门进行监督检查时，应当履行下列职责：

（一）检查投标单位的测绘资质、测绘质量保证体系、测绘项目执行的测绘技术规范和标准等情况；

（二）监督招标投标各方执行招标投标法律、法规和规章的情况；

（三）受理招标投标活动中的投诉或举报并依法查处违法行为；

（四）县级以上人民政府有关行政监督部门和测绘管理部门可以通过检查、稽察、现场监督等方式对招标投标活动进行监督。第三十九条 任何单位或个人发现测绘项目招标投标活动中有违反法律、法规规定行为的，可以向测绘管理部门举报。测绘管理部门应当及时调查处理，将处理情况告知举报人，并为举报人保密。

第四十条 监督部门收到投诉后，应当在5日内视情况分别作出以下处理决定:

（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人;

（二）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉;对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理，并在20日内作出处理决定。

第四十一条 测绘管理部门应当对全省范围内的测绘项目招标投标活动进行信用记录。

测绘项目中标人不按照与招标人订立的合同履行义务或测绘成果存在质量问题，情节严重的；评标专家未按招标文件规定的评标标准和方法评审，不遵守职业道德向他人透露评标内容，影响其他评标专家公正评标的，测绘管理部门应当将其行为载入信用档案，予以公示，依法取消其参加测绘项目的投标资格或者评标资格。

第七章 附则

第四十二条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：浙江省测绘项目招标投标实施办法

各市、县（市、区）测绘行政主管部门、发改委（局）：

为了规范测绘项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国测绘法》、《浙江省招标投标条例》、《浙江省测绘管理条例》和有关法律法规，我们制订了《浙江省测绘项目招标投标实施办法》。现印发给你们，请贯彻执行。

二OO八年八月四日

浙江省测绘项目招标投标实施办法

第一章

总则

第一条 为了规范测绘项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国测绘法》、《浙江省招标投标条例》、《浙江省测绘管理条例》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内进行测绘项目招标投标活动和对测绘项目招标投标活动进行监督管理，适用本办法。

第三条 省测绘管理部门负责对全省测绘项目招标投标活动实施监督，受理投诉，依法查处测绘项目招标投标活动中的违法行为。

设区的市和县级人民政府测绘行政主管部门（以下称市、县测绘管理部门）负责对本行政区域内测绘项目招标投标活动实施监督，受理投诉，依法查处测绘项目招标投标活动中的违法行为。

测绘管理部门为招标人且其下属部门参与投标的，由相应的发展改革部门实施监督。

省重点工程建设项目的招标投标活动由省发展改革行政部门实施监督。

第二章

招标

第四条 本省行政区域内，全部或者部分使用国有资金，工程预算在50万元人民币（含）以上的测绘项目，必须进行招标。

投资人认为需要招标的其他测绘项目也可以进行招标。

测绘项目依法应当实行政府采购的，按照政府采购的法律、法规及相关规定执行。

第五条 有下列情形之一的测绘项目，可以不招标：

（一）抢险救灾或者涉及国家安全和秘密而不适宜招标的；

（二）法律、法规、规章规定可以不招标的。

第六条 招标分为公开招标和邀请招标。

必须招标的测绘项目，应当公开招标，但有下列情况之一的，可以邀请招标：

（一）测绘项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

（二）抢险救灾或者涉及国家安全和秘密，适宜招标但不适宜公开招标的。

第七条 不招标或者实行邀请招标的，应当经测绘项目审批部门或者核准部门批准。属于省重点工程建设项目的，其邀请招标应当经省人民政府批准。

涉及国家安全和秘密而不适宜招标的测绘项目，由省测绘管理部门确认。

第八条

招标人应当按照测绘项目审批部门或者核准部门批准的招标范围和招标方式组织招标。

测绘项目审批部门应当将核准的招标范围和招标方式书面告知同级测绘管理部门。

第九条 测绘项目具备以下条件，方可进行招标：

（一）测绘项目已经批准立项；

（二）资金来源已经落实；

（三）按国家有关规定应当进行技术方案论证和审批的，已通过论证和审批。

第十条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制具有自行招标能力的招标人委托招标。

招标人自行办理招标事宜的，应当向招标项目所在地的县级以上测绘管理部门备案。

测绘管理部门为招标人的，应当向上一级测绘管理部门和同级发展改革部门备案。

第十一条 凡实行公开招标的，招标人应当发布招标公告。招标公告应当通过国家或者省发展改革行政部门指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布。未在指定媒体发布公告的，视为未公告。

测绘项目采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上具备承担招标项目测绘能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十二条

招标公告、投标邀请书中应当载明下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标测绘项目的内容、规模、实施地点和工期；

（三）对投标人的测绘资质要求；

（四）获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和收费标准。

第十三条

招标人根据招标测绘项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：

（一）投标邀请书；

（二）投标人须知；

（三）应当具备的测绘资质等级和业务范围；

（四）合同主要条款；

（五）投标文件格式；

（六）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

（七）技术标准及其他技术要求；

（八）测绘项目涉及保密的，应当具备的保密条件；

（九）设计图纸；

（十）评标标准和方法；

（十一）投标辅助材料。

第十四条

地理信息系统工程项目投标人必须取得从事地理信息系统工程建设的测绘资质。全部或者部分使用国家投资完成的测绘成果，按规定应当委托质检机构检验的，应当在招标文件中明确。

第十五条

招标文件应当明确规定所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据此进行评估。

招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准以及应当执行的省地方测绘技术标准。

第十六条

招标人应当在发出招标文件5个工作日前按本办法第十条的规定将招标文件送测绘管理部门备案。测绘管理部门发现招标文件有违反法律、法规、规章规定的，应当及时告知招标人，由招标人自行改正后重新送备案。

第十七条

招标人根据招标测绘项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘测绘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。

招标人不得单独或者分别组织任何一个潜在投标人进行现场踏勘。

第十八条

因特殊情况确需修改招标文件内容的，招标人应制定补充或更正文件，并在投标文件截止时间15日前通知所有潜在投标人。

潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，应当以书面形式提交。招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式予以解答，但需同时将解答并以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。

第三章

投标

第十九条 投标人应当具备承担招标测绘项目规定的测绘资质条件和能力。

第二十条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方的测绘资质条件和能力均应当满足招标测绘项目规定的相应要求。以联合体投标的，应当附联合体各方签订的共同投标协议。

第二十一条 投标人拟在中标后将中标测绘项目的非主体、非关键性部分分包的，应当在投标书中载明。分包量不得超过测绘项目总工程量的25%。接受分包的单位应当具备相应的测绘资质，并不得再次分包。

第四章

评标标准与方法

第二十二条 测绘项目评标标准与方法应当符合有关法律、法规、规章和国家的相关规定，并在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或补充、修改。

第二十三条 评标标准分为技术标准和商务标准，一般包含以下内容：

（一）投标人的业绩和资信；

（二）测绘项目负责人和主要技术负责人的简历、业绩；

（三）完成招标测绘项目的人力资源配备、投入的主要仪器设备；

（四）采用的技术标准、技术设计方案和技术创新计划；

（五）测绘成果质量标准及质量管理措施；

（六）对招标测绘项目采取的技术支持与保障；

（七）投标报价；

（八）财务管理状况；

（九）组织实施方案及进度安排；

（十）完成招标测绘项目的工期承诺；

（十一）对招标测绘项目的质量和服务承诺。

第二十四条 测绘项目评标方法，采用技术标加商务标的综合评标方法。技术标的分值不得低于商务标。评标时先按招标文件确定的评审标准进行技术标的评审，然后进行商务标的评审。评标标准和方法、定标办法在评标办法中予以明确。

第二十五条 招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。

第五章

开标、评标和中标

第二十六条

开标人员由主持人、开标唱标人、记录人组成，有关行政监督部门应当派人进行监督。

第二十七条 评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关测绘技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中测绘技术专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总人数的三分之二。

第二十八条 评标专家应当从省综合评标专家库中的测绘评标专家中随机抽取。特殊测绘招标项目经有关行政监督部门核准后可以由招标人直接确定评标专家。

第二十九条 评标委员会成员有下列情况之一的，不得担任评标委员会成员：

（一）投标人的单位员工或者主要负责人的近亲属的；

（二）项目审批部门或者负有行政监督责任的测绘管理部门的工作人员；

（三）与投标人有经济或其他利害关系，可能影响公正评审的；

（四）法律、法规、规章规定应当回避的其他情形。

第三十条 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

评标委员会独立评标。任何单位和个人不得非法干预、影响独立评标的过程和结果。

第三十一条 投标文件有下列情况之一的，评标委员会可以认定为废标：

（一）投标文件未能满足招标文件规定的实质性要求和条件的；

（二）投标人的报价明显低于其他报价或者在设有标底的情况下，明显低于标底，投标人又不能合理说明或者不能提供相关证明材料证明其投标报价不低于其成本的；

（三）符合招标文件规定的其他废标条件的。

（四）法律、法规、规章另有规定的。

第三十二条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐1至3名中标候选人。评标报告由评标委员会全体成员签字。

第三十三条

依法必须招标的测绘项目，招标人在确定中标人之前，应当将评标委员会 推荐的中标候选人在交易场所和发布招标公告的媒体上公示，公示期不得少于3日。公示期间，投标人及其他利害关系人可以向招标人提出异议或者向有关测绘管理部门申请核查。

有关测绘管理部门经核查后发现招标投标过程中确有违反《中华人民共和国招标投标法》和其他有关法律、法规、规章，且影响评标结果公正性的，应当责令招标人重新评标或者招标。

第三十四条 招标人应当在自确定中标人之日起15日内，向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人，同时向相应的测绘管理部门报送招标投标情况的书面报告。

第三十五条 招标人和中标人应当在测绘项目中标通知书发出之日起30日内，按照招标人的招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，中标人提交履约保函或者履约保证金。

测绘项目的成果属于国家秘密的，招标人与中标人应当签订测绘成果保密协议。

第三十六条

招标人应当在签订合同之日起15日内将合同报同级测绘管理部门备案。属于政府投资项目的，测绘管理部门应当将备案情况及时告知同级财政部门。

第六章

管理与监督

第三十七条 县级以上人民政府测绘管理部门和发展改革部门应当强化对测绘招标投标活动的监督。

依法必须招标的测绘项目应当在省、市、县规定的集中交易场所中进行，并接受监督和管理。

测绘管理部门进行监督检查时，应当履行下列职责：

（一）检查投标单位的测绘资质、测绘质量保证体系、测绘项目执行的测绘技术规范和标准等情况；

（二）监督招标投标各方执行招标投标法律、法规和规章的情况；

（三）受理招标投标活动中的投诉或举报并依法查处违法行为；

（四）通过检查、稽察、现场监督等方式对招标投标活动和中标合同的履约情况进行监督。

第三十八条 任何单位或个人发现测绘项目招标投标活动中有违反法律、法规规定行为的，可以向测绘管理部门投诉或举报。测绘管理部门应当及时调查处理，将处理情况告知投诉或举报人，并为其保密。

第三十九条

监督部门收到投诉后，应当在5日内视情况分别作出以下处理决定:

（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人;

（二）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉;

对于符合投诉处理条件,监督部门决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理，并在30日内作出处理决定。情况复杂，不能在规定期限内做出处理的，经本部门负责人批准，可适当延长，并告知投诉人和被投诉人。

第四十条 有下列情形之一的投诉，不予受理：

（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；

（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；

（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；

（四）超过投诉时效的；

（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；

（六）投诉事项已经进入行政复议或者行政诉讼程序的。

第四十一条

测绘管理部门应当对全省范围内的测绘项目招标投标活动进行信用记录。

测绘项目中标人不按照与招标人订立的合同履行义务或测绘成果存在质量问题，情节严重的，测绘管理部门应当将其行为载入信用档案并依法处理。

第四十二条

评标专家未按招标文件规定的评标标准和方法评审，不遵守职业道德向他人透露评标内容，影响其他评标专家公正评标的，测绘管理部门应当报告评标专家的行政主管部门依法处理，并将其行为载入信用档案。

第四十三条 违反本办法规定的，依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国测绘法》、《浙江省招标投标条例》、《浙江省测绘管理条例》的有关规定予以处理。

第七章

附则

第四十四条

本办法自2008年10 月1日起施行。

第三篇：浙江省统一战线理论学会2008招标课题及投标办法

浙江省统一战线理论学会2008招标课题及投标办法为了鼓励和吸引统战部门和社会各界人士积极参与统战理论研究活动，进一步提高我省统战理论研究的整体水平，浙江省统一战线理论学会2008课题研究将继续面向社会公开招标。现将招标课题及办法公布如下：

一、招标课题：

1.统一战线与深入贯彻落实科学发展观

深入贯彻落实科学发展观，是实现经济社会又好又快发展的根本要求，也是统一战线围绕中心、服务大局的根本要求。要在深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，深入研究贯彻落实科学发展观对统一战线提出的新要求，探讨适应科学发展观要求的新的工作思路、方法举措和评价体系，特别是要研究统一战线如何为促进科学发展服务，如何引导非公有制经济人士走科学发展之路，如何实现统一战线自身的科学发展。

*2.如何引导非公有制经济人士走科学发展之路

我省是民营经济大省，非公有制经济非常发达，撑起了浙江经济的三分之二江山，并且浙江的非公有制经济呈现出国际化、规模化、科技化、集聚化的发展态势。中央在非公经济领域中的许多试点工作都放在我省，例如，非公企业的党建工作，非公经济人士担任工商联会长以及非公经济代表人士综合评价体系建设等。浙江的民营经济要再创发展新优势，要继续新发展，就必须走科学发展之路。要深入研究贯彻科学发展观对非公有制经济人士提出的新要求，正确引导非公有制经济人士走科学发展之路，为实现浙江“创业富民、创新强省”总战略及统一战线自身的科学发展作出有价值的探索。

3.新形势下民主党派领导班子政治交接教育效果评估机制研究

搞好政治交接是民主党派更好地履行职能和充分发挥作用的前提，不仅事关民主党派自身建设和发展方向，而且事关中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善，事关统一战线的长远发展。去年开始我省各民主党派省委会在基层市委会换届圆满完成后，相继进行了换届，实现了新老交替，并开展 “政治交接学习教育活动”，坚定坚持走中国特色社会主义政治发展道路的决心和信心。通过本课题的研究，积极探索开展政治交接教育活动的规律和模式，创新载体和抓手，建立巩固和发展政治交接成果的长效机制，把政治交接、薪火相传贯穿于党派组织的思想建设、组织建设和制度建设之中，切实提高参政党的整体素质。

注带*为重点招标课题

二、招标对象和投标办法

全省统战部门干部和统战系统（包括各民主党派和有关团体、社会主义学院等）干部，中国统一战线理论研究会非公有制经济人士统战工作理论浙江研究基地的特聘研究员、省统一战线理论学会理事，社会科学研究院所和高等院校相关方面专家学者，以及其他热心统战理论研究的各界人士，都可进行投标。投标以课题组方式进行，每个课题组不少于3人。投标者要认真填写《浙江省统一战线理论学会招标课题申报书》（可从情系中华网：,浙江社科网：上下载），加盖课题组长所在单位公章后一式十份，寄送所在市统战理论学会（省直有关单位可直接报送）。各市统一战线理论学会对本辖区内的投标课题组初选后，统一将课题组《申报书》于2008年4月20日前寄达浙江省统一战线理论学会（地址：杭州市省府五号楼邮政编码：310007），以此作为投标的依据（信封右上角注明“投标”字样），联系人：孙博、贾宝梅；联系电话：87053868、87051518。

中标者与浙江省统一战线理论学会签订《浙江省统一战线理论学会招标课题委托研究协议书》（简称《委托研究协议书》），明确相关的权利和义务，并在规定时间内提交研究成果。课题研究的阶段性和最终研究成果及相关数据归浙江省统一战线理论学会所有。

三、研究经费的使用

中标者可获得经费资助，原则上每个课题5000元（重点课题为10000元）。课题经费包干使用，超支不补，专款专用，在签订《委托研究协议书》后拨付。如无特殊原因或未经同意，拖延一个月以上不提交

研究成果者视为违约，退还已拨付的课题研究经费。

浙江省统一战线理论学会2008年3月21日

第四篇：山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法(征求意见稿)

山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为了规范房屋建筑和市政工程招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内进行房屋建筑和市政工程（含政府采购工程）招标投标活动，适用本办法。

本办法所称房屋建筑工程（含行业和产业项目中的房屋建筑工程），是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。

本办法所称市政工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第三条 在本省行政区域内依法应当招标的房屋建筑和市政工程（以下简称工程），包括工程的施工，勘察、设计、监理等工程咨询服务，以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标。

依法必须进行招标的工程，应当进入工程所在地的有形建筑市场进行招标投标活动。

第四条 工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条 任何单位和个人不得将必须招标的工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。依法必须进行招标的工程，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程招标投标活动。

第六条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内工程招标投标活动的监督管理。具体的监督管理工作，由住房城乡建设主管部门所属招标投标监督管理机构负责实施。

第二章 招 标

第七条 工程招标应当具备下列条件：

（一）进行设计招标，应当通过立项审批，取得工程建设用地规划许可证，办理建设用地手续，所需的设计基础资料已完备；

（二）进行施工监理招标，应当取得建设工程规划许可证，所需的设计文件和技术资料已完备；

（三）进行设备、材料等货物的采购招标，应当完成设计文件编制，货物的技术性能已确定；

（四）进行施工招标，应当取得建设工程规划许可证，设计文件和技术资料已完备，建设资 金来源已落实；

（五）进行工程总承包招标，应当通过立项审批，取得工程建设用地规划许可证，办理建设用地手续，建设资金来源已落实。

第八条 招标分为公开招标和邀请招标。

应当公开招标的工程，依法经批准可以进行邀请招标。

第九条 招标人应当委托具备相应资质的工程建设项目招标代理机构（以下简称招标代理机构）办理招标事宜，法律法规另有规定的除外。

第十条 招标代理机构应当在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，并应当遵守法律法规关于招标人的规定。

招标代理机构的专业人员应当具备相应的专业技术资格和从业能力，定期接受专业技术及法律法规知识继续教育。

第十一条 招标人委托招标代理机构，应当从业绩、信用状况、从业人员素质等方面进行择优选择，并与招标代理机构签订书面委托合同。合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。

第十二条 招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书十日前，向工程所在地住房城乡建设主管部门备案，并报送下列材料：

（一）本办法第七条规定条件的相关材料；

（二）拟定的招标公告（资格预审公告）或投标邀请书；

（三）招标代理机构的相关资格证明材料，招标代理委托合同；

（四）法律、法规、规章规定的其他材料。

住房城乡建设主管部门发现备案材料有违反法律、法规、规章规定的，应当在收到备案材料之日起五个工作日内，一次性提出整改意见。

第十三条 依法必须招标工程采用公开招标方式的，招标人应当按照省人民政府住房城乡建设行政主管部门的规定，发布招标公告。

第十四条 对投标人的资格审查，可以采取资格预审或者资格后审方式。一般工程应当采用资格后审方式，资格后审不合格的投标应作废标处理。

技术特别复杂、或者具有特殊专业技术要求的工程，经住房城乡建设行政主管部门批准，可以采用资格预审方式。依法必须招标的工程，招标人应当使用国家规定的标准资格预审文件。

第十五条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。

依法必须招标的工程，招标人应当使用国家规定的标准招标文件。

第十六条 依法必须招标的施工工程，应当采用工程量清单方式招标，并设立招标控制价。工程量清单应当作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。

招标控制价是招标人对招标工程设定的最高价。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应作废标处理。

第十七条 招标文件应当载明具体的评标标准和方法。评标标准和方法一经公布不得随意更改。

评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法和法律、法规规定的其他评标方法。

具体评标办法由省人民政府住房城乡建设行政主管部门制定。

第十八条 招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件、资格预审报告（采用资格预审的）、投标人名单，以及招标文件的澄清或者修改，报住房城乡建设主管部门备案。住房城乡建设主管部门发现备案材料有违反法律、法规、规章规定的，应当在收到备案材料之日起五个工作日内，一次性提出整改意见。

第十九条 除不可抗力原因外，招标人在发布招标公告或者发出投标邀请书后不得终止招标，也不得在出售招标文件后终止招标。

第三章 投 标

第二十条 与招标人或者其他投标人存在利害关系，可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人不得参加投标。

第二十一条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第二十二条 投标人撤回已提交投标文件的，应当在投标截止时间之前书面通知招标人。招标人已按照招标文件规定收取投标保证金的，应当自接到投标人书面撤回通知后三日内返还投标保证金。

第二十三条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。

提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，报经住房城乡建设主管部门或者项目审批部门批准后，可以不再进行招标。

第二十四条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。招标人明示不接受联合体投标的除外。

同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级、业绩和信誉；不同专业的单位组成的联合体，按照联合体共同投标协议约定的专业分工，分别确定资质等级、业绩和信誉。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独或者参加其他联合体在同一项目中投标。第二十五条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。

投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第二十六条 有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标行为：

（一）投标人之间协商投标报价等实质性内容的；

（二）投标人之间约定中标人的；

（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标的；

（四）属于同一组织成员的投标人协同投标的；

（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取其他联合行动的。

第二十七条 有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标行为：

（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制的；

（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的；

（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员出现同一人的；

（四）不同投标人的投标文件异常一致，或者投标报价呈规律性变化的；

（五）不同投标人的投标文件相互混装的；

（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出的。第二十八条 有下列情形之一，特定投标人获得不当利益或者投标竞争优势的，属于投标人与招标人之间串通投标的行为：

（一）招标人在开标前开启其他投标人投标文件并将有关信息泄露给投标人的；

（二）招标人直接或者间接向投标人泄露评标委员会成员等信息的；

（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价的；

（四）招标人授意特定投标人撤换、修改投标文件的；

（五）招标人授意或者暗示其他投标人为特定投标人中标提供方便的。第二十九条 投标人有下列情形之一的，属于弄虚作假的行为：

（一）使用伪造、变造的许可证件的；

（二）伪造财务、信用状况或者虚报业绩的；

（三）伪造项目负责人或者主要技术人员简历、资格、劳动关系证明的；

（四）隐瞒招标文件要求提供的信息，或者提供虚假、引人误解的其他信息的。

第四章 开标、评标和定标

第三十条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。

除不可抗力原因外，招标人不得以任何理由拖延开标，或者拒绝开标。第三十一条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：

（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；

（二）未按招标文件要求密封的。

第三十二条 评标委员会由招标人依法组建，一般由招标人的代表和有关技术、经济等方面的 专家组成。

依法必须招标的工程所需评标专家，应当从省人民政府住房城乡建设行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取。使用国有资金投资项目的评标委员会成员，必须全部从评标专家库中随机抽取。

评标委员会中招标人的代表应当具备法律法规规定的评标专家条件，无符合条件人选的，从评标专家库中随机抽取；评标委员会中，通过随机抽取的评标专家，来自同一单位的不得超过二人。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第三十三条 住房城乡建设行政主管部门对评标专家的抽取和评标活动进行监督检查。有形建筑市场应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下连续进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第三十四条 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

第三十五条 有下列情形之一的，由评标委员会评审后否决投标：

（一）投标文件未按招标文件要求签字、盖章的；

（二）投标人未按招标文件要求提交投标保证金的；

（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件的；

（四）同一投标人递交两个以上不同的投标文件或者投标报价的，但招标文件规定提交备选投标方案的除外；

（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的招标控制价的；

（六）联合体投标未提交联合体共同投标协议的；

（七）投标文件没有对招标文件实质性要求和条件作出响应的；

（八）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的。

第三十六条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

第三十七条 评标委员会经评审否决不合格投标后，合格投标人不足三个，但未降低投标竞争的，评标委员会应当继续评标；投标明显缺乏竞争的，评标委员会应当否决全部投标，招标人应当依法重新招标。

第三十八条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐标明排列顺序的中标候选人。评标报告由评标委员会全体成员签字。招标文件应当明确中标候选人的推荐数量，中标候选人应当限定在一至三人。

第三十九条 招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

依法必须招标的工程，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

评标委员会推荐的所有中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人应当重新招标。

第四十条 评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。

第四十一条 依法必须进行招标的工程确定中标人后，应当在项目所在地有形建筑市场对中标结果进行公示，公示期不得少于三个工作日。

第四十二条 招标人不得向中标人提出压低报价、增减工作量、缩短工期、垫付工程资金或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。

第四十三条 依法必须进行招标的工程中标结果公示期满，由招标人发出中标通知书。第四十四条 招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或技术方案时，需征得其书面同意，并给予一定的经济补偿。

第四十五条 依法必须进行招标的工程，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向住房城乡建设主管部门提交招标投标情况的书面报告。

第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

订立书面合同后七日内，招标人应当将合同报住房城乡建设主管部门备案。

第四十七条 招标人最迟应当在签订合同后五日内,向未中标的投标人退还投标保证金。

第五章 监督管理

第四十八条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定的，有权向招标人提出书面异议。招标人应自收到异议之日起三日内作出书面答复。

对资格预审文件、招标文件有异议的，应当在资格预审申请截止时间两日前或者投标截止时间十日前提出；对开标有异议的，应当在开标现场提出；对依法必须进行招标项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人未对前款异议作出答复的，应当暂停招标投标活动。

第四十九条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定的，应当自知道或者应当知道之日起十日内，可以向住房城乡建设行政主管部门投诉。投诉应当有明确的书面请求和必要的证明材料。

就本办法第四十八条第二款规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议处理时间不计算在前款规定的期限内。

第五十条 住房城乡建设行政主管部门及其工作人员应当依法履行职责，不得非法干涉招标人选择招标代理机构、确定中标人等招标投标活动。

住房城乡建设行政主管部门的在职人员不得担任工程评标委员会成员。

第五十一条 住房城乡建设行政主管部门应当加强对招标投标活动的监督管理。对工程招标投标活动，招标投标法律、行政法规和规章的执行情况进行监督检查；对评标专家、招标代理机构从业人员应加强教育和培训，对其专业水平、工作实绩和职业道德状况等定期考核。

第五十二条 有形建筑市场是省级人民政府住房城乡建设主管部门批准设立的不以营利为目的的法人单位。有形建筑市场应当具备工程招标投标活动必需的交易场所、信息服务、监管平台。县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责对同级有形建筑市场务指导和监督管理。

第五十三条 有形建筑市场工作人员对招标投标活动相关信息要做好保密工作，不得非法干涉投标报名、资格审查、开标、评标等招标投标活动。

第五十四条 住房城乡建设行政主管部门应当建立招标投标网络监管系统，推行电子招标投标。

电子招标投标系统应当确保安全、高效和便捷。

第五十五条 住房城乡建设行政主管部门应当建立招标投标信用制度，公告招标投标当事人违法行为行政处理决定。

第六章 法律责任

第五十六条 依法必须进行招标的工程而不招标的，将必须进行招标的工程化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，依照有关规定进行处罚。

第五十七条 依法必须进行招标的工程不进入有形建筑市场的，招标无效，责令重新招标，并对招标人和其委托的招标代理机构各处五万元以上十万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人处单位罚款数额百分之十的罚款。

第五十八条 招标人或者其委托的招标代理机构有下列情形之一的，责令改正，并对招标人或者招标代理机构可处五万元以上二十万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人处单位罚款数额百分之十的罚款。

（一）不具备招标条件而进行招标的；

（二）进行虚假招标的；

（三）未在指定的媒介发布招标公告的；

（四）应公开招标工程而未公开招标的；

（五）应当履行备案手续而未履行的；

（六）应当使用国家标准资格预审文件、招标文件而未使用的；

（七）应当使用工程量清单方式招标而未使用的；

（八）投标人数量不符合法定要求而招标的；

（九）评标委员会组成不符合本办法规定的；

（十）在评标过程中授意、暗示、操纵评标结果的。

有上述

（一）、（二）、（三）、（四）、（七）、（八）、（九）、（十）情形的，招标无效，责令重新招标。

第五十九条 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后终止招标的，除有正当理由外，住房城乡建设主管部门给予警告，根据情节可处三万元以下的罚款；给潜在投标人或者投标人造成损失的，并应当赔偿损失。

第六十条 招标代理机构有下列情形之一，处五万元以上十万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人处单位罚款数额百分之十的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，资格认定部门可暂停直至取消招标代理资格；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

（一）不具备相应招标代理资格而进行代理的；

（二）在承揽代理业务时，提供虚假业绩、信用状况、人员资格的；

（三）不按国家规定标准收取招标代理费的；

（四）知道或者应当知道委托事项违法仍进行代理的；

（五）违法泄露招标投标活动中应当保密的情况和资料的。有上述

（一）、（五）情形的，招标无效，责令重新招标。

第六十一条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，由住房城乡建设主管部门依照有关规定进行处罚；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一至二年的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十二条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

依法必须进行招标项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，由住房城乡建设主管部门依照有关规定进行处罚；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一至三年投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

第六十三条 评标委员会成员在评标过程中有以下情形之一的，给予警告，责令改正，一年 内禁止其参加评标活动，情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，并处三千元罚款。

（一）擅离职守等影响评标程序正常进行的；

（二）应当回避而不回避的；

（三）未按招标文件规定的评标标准和方法评标的；

（四）串通其他评标委员会成员，操纵评标结果的；

（五）不能客观公正认真履行职责，造成严重后果的。

上述情形影响评标结果的，应当重新组织评标。给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任。第六十四条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，住房城乡建设主管部门，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格并予以公告，不得再参加任何招标项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十五条 招标人有下列情形之一的，责令改正，可处五万元以上二十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告、记过、记大过、降级处分，情节严重的，给予撤职、开除处分。

（一）无正当理由不按规定期限发出中标通知书的；

（二）未按规定确定中标人的；

（三）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果的；

（四）无正当理由不与中标人签订合同的；

（五）在签订合同时向中标人提出附加条件的。

第六十六条 中标人有下列情形之一的，招标人可取消其中标资格，投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

（一）无正当理由不与招标人签订合同；

（二）在签订合同时向招标人提出附加条件；

（三）不按招标文件要求提交履约担保的。

第六十七条 投标人或者其他利害关系人通过捏造事实、伪造证明材料等方式，或者以非法手段或者渠道获取的证据材料提出异议或者投诉，或者以阻碍招标投标活动正常进行为目的恶意提出异议或者投诉的，予以警告，处一万元以上十万元以下罚款，情节严重的，取消其一至三年内参加依法必须招标项目的投标资格并予以公告。第六十八条 招标人未按规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的，责令改正，拒不改正或者不能改正的，资格预审、招标、评标或者中标无效，可以处五万元以下罚款，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告、记过、记大过、降级处分，情节严重的，给予撤职、开除处分。

第六十九条 行政监督部门工作人员、有形建筑市场工作人员非法干涉招标投标活动，徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告、记过、记大过、降级处分，情节严重的，给予撤职、开除处分。

第七十条 任何单位违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，住房城乡建设主管部门责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。

个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。

第七十一条 依法必须进行招标的工程违反法律规定，中标无效的，应当依照法律规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依法重新进行招标。

中标无效的，发出的中标通知书和签订的合同自始没有法律约束力，但不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。

第七章 附则

第七十二条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对工程施工招标投标活动的条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。

第七十三条 本办法由省人民政府住房城乡建设主管部门负责解释。第七十四条 本办法自 年 月 日起施行。

第五篇：项目招标投标工作意见

近年来，各地各部门认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，国家投资工程建设项目招投标活动日益规范，较好地促进了我市经济社会健康发展。但当前招投标工作中仍存在许多亟待解决的问题，为进一步规范我市国家投资工程建设项目招投标工作，现提出如下意见。

一、落实监管工作职责

（一）发改、国土、住建、水务、交通等项目审批部门和行政主管部门，依照各自的职责分工，对招投标活动实施监督管理，依法受理招投标投诉、查处招投标活动中的违法违规行为、对招标（评标）无效进行认定、向有关机关或部门移送严重违纪违法线索。

招标人和监督部门为一体的国家投资工程建设项目，由发改部门、本部门或上级主管部门的监察机构实施监督。

（二）由国有企业作为项目业主的市及市以下审批的国家投资工程建设项目，其工程发包以及与工程相关的货物及服务采购，依法必须进行公开招标（比选）的，由发改部门、行业主管部门和国资部门派员进行现场监督。

（三）公共资源交易中心负责交易现场的日常管理和服务工作，办理CA数字证书、管理招标平台、接受交易登记、发布交易信息、负责专家抽取与验证、做好开评标服务、记录交易过程、维护场内秩序、保存交易档案、统计交易数据等。

（四）发改部门（招管办）负责指导、协调、监督和管理招投标工作。

（五）监察机关（招监办）负责对参与招投标活动的各方实施行政监察。

二、严格执行政策规定

（六）严格界定政策适用范围。全部或部分使用国有资金，或国家融资项目，以及与工程不可分割且为实现工程基本功能所必需的货物及服务，属于依法必须招标（比选）的项目，适用招投标法及相关政策法规。凡不是工程建设项目组成部分，且不是实现工程基本功能所必需的货物及服务项目，适用政府采购法及相关政策法规。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。

（七）严格规范特殊项目的发包方式。需在短期内实施的工程，包括非立即实施的防洪抢险救灾、利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工以及市政府确认的其他应急工程，不适宜进行招标的，应当按照有关规定通过固定价比选的方式选择施工队伍。

以当地农民为直接受益主体、自愿出资出劳主体、建设管理监督主体的以工代赈项目、扶贫项目、小型农田水利项目等民办公助项目，在充分尊重农民意愿的前提下，可以采取农民自行建设或招标（比选）的方式实施项目。采取农民自建方式建设的，应当符合《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》（号）有关规定。

（八）严格执行法定程序。依法应当招标的国家工程建设项目应当坚持先勘察、后设计、再招标的原则，不得采用勘察设计、施工一体化招标，项目一经批准，必须及时开展招投标工作，严禁以时间紧、任务重或工程特殊等为由规避招标。

（九）严格资格条件设定。招标人设定的资格条件应当符合项目实际需要和相关法律法规要求，任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招投标活动。

三、建立健全工作制度

（十）实行自行招标制度。

1．依法应当公开招标的市及市以下国家投资工程建设项目, 实行分级自行招标制度，其中：各区市县的工程建设项目由本级公共资源交易中心依法自行招标；xx市本级、xx经开区、枣山园区、协兴园区投资的工程建设项目按规定由市公共资源交易中心自行招标，市内各国有企业工程建设项目招标参照执行。

2．各级公共资源交易中心应当明确专门的科（股）室和人员负责自行招标工作，并根据自行招标有关政策规定配齐必要的专业技术人员；参与编制招标文件（资格预审文件）的工作人员不得参加该项目的专家抽取和交易现场服务管理工作。

3．在自行招标活动中，各级公共资源交易中心按规定履行招标代理机构职责（招标文件及相关资料的备案送审由招标人负责），建立自行招标业务档案，按相关规定妥善保存各类档案资料。

（十一）实行复核复评制度。

评标结果公示后，若发现专家存在徇私舞弊、不按规定评标、违反回避规定等行为，经相关部门共同审查认定，对评标结果造成实质影响的，由项目审批部门根据以下情况作出处理：

1．在不能确保所有投标资料未被修改、更换等情况下，由项目审批部门按规定认定此次评标无效，由招标人依法组织重新招标。

2．在确保所有投标资料与开标时一致的前提下，根据具体情况，可由项目审批部门向省评标专家管理委员会报告，召回原评标专家对原评标报告纠偏并对投标文件复核，以复核结果为准；也可由项目审批部门按规定认定原专家评标无效并重新在省评标专家库中另行抽取专家进行复评，以复评结果为准，若复评后合格的投标人仅1家、复评后为最高报价中标、或因招标文件原因导致专家无法客观公正评标的，由招标人依法组织重新招标。

（十二）实行项目经理到场开标制度。

1．实施公开招标（比选）的工程建设项目，应当要求投标人（比选申请人）承诺派往本项目的项目经理，持本人第二代有效身份证、建设行政主管部门配发的建造师信息卡到达开标现场，经交易中心统一配备的扫描设备检验后才能参与开标。

2．若项目经理本人身份证、建造师信息卡无法识别或疑似假证，招标人应在开标后送有关部门鉴定。经鉴定证件没有问题的，应及时退还投标人（比选申请人）；经鉴定为假证的，依法严肃处理，该投标人为中标（选）候选人的，其中标（选）结果按规定处理。

（十三）实行压证施工制度。

1．施工（监理）项目中标人应当提供投标文件承诺的项目经理（项目总监）、主要技术负责人的执业资格证书原件，经同级行政主管部门审查并签署意见后封存于项目业主单位，至项目主体工程完工后给予退还。因特殊情况确需更换的，应当按照规定报请项目业主单位、建设行政主管部门、行业主管部门和项目审批部门同意。

2．严禁转包和违法分包。凡招标文件未明确可以分包的，项目业主不得同意中标人进行任何形式的分包。中标人派驻施工现场的项目经理（项目总监）、主要技术负责人与投标文件承诺不符的，视同转包。

3．建设行政主管部门、行业主管部门应当加强对压证施工的监督管理，每年组织进行集中检查或不少于两次的定期抽查。

（十四）实行“黑名单制度”。

1．诚信库不再作为投标人参与我市投标的前置条件；简化CA数字证书办理程序，最大限度提高办理效率。

2．在市公共资源交易网建立“不诚信库”（招投标不良行为公示系统）专栏，对投标人、招标代理机构、评标委员会成员等参与我市或其他省市招投标活动中的不良行为及处理结果进行公示。

3．各项目审批部门、行业主管部门是招投标不良行为的认定主体，对不良行为的处理情况应在处理决定下达之日起 3 个工作日内书面抄送市公共资源交易中心，市公共资源交易中心应于 1 个工作日内在不诚信库专栏中予以公示。实现不诚信库与电子招投标系统对接运行，凡进入我市不诚信库的企业或人员，按相关规定禁止参与我市招投标活动。

四、加强重点环节监督管理

（十五）加强交易平台建设。建立全市统一、公开、透明的公共资源交易平台，相关招标投标软件的功能、程序、参数等内容的设定和修改，由市发展改革委组织相关行政主管部门研究审定并报市政府同意后，交由市公共资源交易中心负责组织实施。市公共资源交易中心应当加强对各区市县交易平台技术指导和统一管理，切实做好交易平台的信息更新、日常维护、安全防控、检测认证等工作，确保安全、稳定、可靠运行。

（十六）加强投标保证金的管理。1．统一全市投标保证金缴退帐户，由市公共资源交易中心负责统一管理。

2．投标人必须以企业法人名义从企业法人基本账户缴纳投标保证金，单项投标保证金缴纳金额为招标项目估算价或预算控制价的2%。

（十七）加强交易现场监督。

1．参与交易现场的各方主体应严格遵守交易现场管理制度，服从公共资源交易中心统一管理，自觉维护交易现场秩序。

2．凡进入交易现场的工作人员、监督人员、投标企业法定代表人或其授权委托人等，均由公共资源交易中心核实身份后统一配发出入证件，其他人员一律不得进入交易现场，开标结束后投标单位人员不得无故滞留交易现场；若出现违反交易现场管理制度等异常情况，公共资源交易中心应当作好记录并协同监督人员及时处理或移送有关部门处理。

3．若交易现场发生系统故障等不可预见的紧急情况，由现场监督部门、交易中心根据实际情况进行处理，涉及重大事项，及时报政府领导。

（十八）加强招标文件（资格预审文件）编制管理。

1．统一标准格式。凡采取电子招标、抽签招标方式以及 BT、BOT 投资人招标的国家投资工程建设项目，必须按照市发展改革委等部门联合印发的标准文本编制招标文件（资格预审文件）；备案部门应当加强备案文件的审查，对于未采用标准文件格式,对标准文件内容违规进行删减、添加操作的，或招标文件含有排斥潜在投标人等违规内容的，一律不予备案。

2．严格编制要求。公共资源交易中心和招标代理机构必须严格按相关规定编制招标文件（资格预审文件），若发现项目业主提出的要求明显违反招投标法律及有关政策规定，应当拒绝接受。项目业主对此有疑义的，可向项目审批部门或行业主管部门书面发函咨询，以项目审批部门或行业主管部门书面答复为准。

3．实行网上备案。由公共资源交易中心或招标代理机构根据招标人要求制作招标文件（资格预审文件）并上传，经项目审批部门和行业主管部门对招标文件（资格预审文件）进行网上审查备案，并加盖电子备案章后，在市公共资源交易网上发布；项目审批部门、行业主管部门和招标人应当及时下载、打印备案后的电子招标文件（资格预审文件），存档备查。

（十九）加强专家抽取管理。

1．严格控制抽取区域。实行抽签招标的项目，招标控制价在500万元以下的在xx市范围内抽取，招标控制价在500万元及以上的在川东区域内抽取。不是抽签招标的项目，凡招标控制价在

500 万元以下工程的施工、货物采购和招标控制价在 100 万元以下的勘察、设计、监理招标，在川东区域内随机选择 2 个以上城市随机抽取专家，招标控制价在 500 万元及以上工程的施工、货物采购和招标控制价在 100 万元及以上工程的勘察、设计、监理招标，在全省范围内（川西、川南除外）随机选择 2 个区域随机抽取专家。

2．严格执行随机抽取制度。严禁缩小区域范围抽取专家，但可根据项目特殊性、关注度以及投标人数量，适当扩大区域范围以随机方式抽取专家，具体由现场监督人员一致同意后确定。

3．严格保密管理。市公共资源交易中心应确定 3 名及以上评标专家抽取人员，每次通过随机抽签方式确定专家抽取人员，专家抽取人员应将当天所有项目的评标专家集合时间设置为一致（实行抽签招标的项目除外），集合地点统一为公共资源交易中心；抽取终端应配备无来电显示的通讯工具，供专家与监督人员联系。评标专家抽取现场所有人员在抽取专家前，必须关闭携带的一切通讯工具并统一存放至市公共资源交易中心指定处至专家到达；专家未到达之前，评标专家抽取现场所有人员一律不得脱离监督。

（二十）加强抽签设备管理。

1．实行抽签法和随机选择专家的抽签工具为“双色球摇号机”，市公共资源交易中心配备不得少于5台，各区市县交易中心配备不得少于3台。由市公共资源交易中心在相关监督部门监督下统一购置，各区市县不得私自采购摇号机。

2．摇号机由各公共资源交易中心确定专人进行管理，并进行统一编号、密封，进出保管地点、启用（维护、密封）摇号机时，应有 3 名及以上工作人员同时到场，并由专人作好书面记录备查。

3．摇号机使用前，应邀请 2 名投标人代表当众检查其密封状况是否完好，并通过抽签方式确定当次使用的摇号机，使用结束后，在现场监督人员的监督下进行密封，放置回原保管地点。

（二十一）加强信访投诉管理。

1．反映党员领导干部、行政机关工作人员和其他相关人员涉及工程项目招投标的违法违纪事项，依照有关法律和党纪政纪规定，移交纪检监察机关或司法机关进行处理。

2．凡对招标文件、招标程序、招标结果以及其他涉及招投标的具体工作事项进行质疑、信访、投诉的，由项目审批部门或行政主管部门按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家九部委2013年第23号令修订）进行处理。对于不是投标人或其他利害关系人的真实意愿表达、投诉事项不具体等情况，相关部门依法不予受理并书面告知其理由；对情节恶劣的虚假投诉，移送司法机关依法追究其法律责任。

（二十二）加强交易资料管理。

1．公共资源交易中心应当加强电子监控设施设备日常维护，确保正常运行并妥善保存电子监控影像资料，招标控制价在5000万元及以上的项目，其电子监控影像资料应当刻盘存档；招标控制价在5000万元以下的项目，其电子监控影像资料保存期限为3个月。

2．评标结束后，所有招投标资料应统一封存，经现场监督人员现场签封后，交由招标人保管备查；评标结果公示之日起10日内，相关部门没有收到信访投诉或发现违法违规问题，方可通知原现场监督人员到场统一启封。

3．实行电子评标的项目，评标结束后，由组织开标的公共资源交易中心将中标候选人的投标文件进行打印，加盖公共资源交易中心鲜章后，连同电子文件交由项目业主保存。项目业主同时将中标候选人的投标电子文件分别拷贝给项目审批部门、行业主管部门、财政部门。

4．公共资源交易中心应当妥善管理公共资源交易网，尤其是电子评标的相关信息资料，作好安全备份，保证网站数据的真实性、完整性。

（二十三）加强工程变更管理。

1．严格控制工程设计变更。所有国家投资工程建设项目勘察设计方案、工程造价预算清单要由项目业主单位组织专家小组进行集中会审，重点审查有无漏项、错项或其他可能造成工程变更的事项。

突破原工程可行性研究范围的重大设计变更，必须报原项目审批部门审批。因勘察、设计单位原因造成低价中标、高价结算的，勘察、设计单位应当依法按约定承担赔偿责任，并将其列入“黑名单”，禁止其3年内在xx市境内承接国家投资工程建设项目的勘察设计业务。

2．严格控制原材料单价调整。项目业主在履行合同时，应当按照招标文件及合同约定的单价和价格作价进行支付。除不可抗力外，合同单价不予调整。除招标文件明确约定原材料调价事项外，原材料价格波动等市场风险不属于不可抗力，风险和收益由承包人自行承担。

3．严格控制增加工程量。国家投资工程建设项目建设计划和设计方案一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。因自然灾害、地质条件等不可抗力因素确须进行调整的，应当按照有关规定履行变更审批手续后实施。工程变更的所有原始资料应当保存完整，涉及隐蔽工程的，还应当保存清晰的影像资料备查。

4．强化中标合同价对工程造价的刚性约束。工程结算价超过中标合同金额20%及以上的，发改部门（重大建设项目稽察特派员办公室）应当组织进行专项稽察，形成稽察报告报同级政府常务会议研究处理；审计机关应当加强对国家投资工程建设项目的审计监督，对审减数额较大（审减率达到20%及以上）、疑点较多的项目，应当作为案件线索及时移送监察或司法机关核查处理。

5．加强项目资金拨付管理。国家投资工程建设项目未经审计机关审计或财政部门结算评审前，累计拨付工程款项不得超过工程合同金额的70%；因工程变更原因增加的工程款项，应当经过审计机关审计或财政部门结算评审后支付。

五、强化责任追究

（二十四）国家投资工程建设项目招投标相关单位及其工作人员应当严格遵守法律法规及政策规定，认真履行工作职责。对滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂以及其他影响交易活动正常进行的，一律先处理直接责任人员，再问责相关领导，并视其情节轻重，由监察机关分别给予责令检讨、诫勉谈话、通报批评和纪律处分，建议给予组织处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（二十五）监督部门、行业主管部门在工程建设项目交易活动中，有下列情形之一的，追究相关工作人员或领导的责任：

1．因审批、核准、备案审查不严，对招标公告（文件）中具有明显倾向性，存在限制、排斥潜在投标人等违反规定的内容未发现或发现后未及时纠正的；

2．违规干预评标委员会正常评标活动，或发表可能影响评标结果言论的；

3．泄露应当保密的交易信息的；

4．对职责范围内的违规违纪问题未发现，或发现后未依法处理并将处理结果移送相关部门的；

5．其他违反法律法规、政策和本意见规定，不积极履行、不完全履行或不正确履行职责的。

（二十六）公共资源交易中心在工程建设项目交易活动中，有下列情形之一的，追究相关工作人员或领导的责任：

1．不按规定编制招标文件、发布招标信息，或公告公示的信息不真实、不完备，与备案文件内容不符的；

2．不按规定抽取评标专家，或泄露评标专家抽取等应当保密的交易信息的；

3．不按规定购买、保管、使用和维护抽签设备的；

4．未经项目审批部门核准，擅自承接自行招标项目，或将自行招标项目转包、分包给社会代理机构及其他人员的；

5．对发现的违法违规行为不记录、不制止、不移送的；

6．其他违反法律法规、政策和本意见规定，不积极履行、不完全履行或不正确履行职责的。

（二十七）招标人或项目业主在工程建设项目交易活动中，有下列情形之一的，追究相关工作人员或领导的责任：

1．不按规定履行项目送审、报批、备案程序，或在招标公告（文件）中设定有明显倾向性，存在限制、排斥潜在投标人等违反规定内容的；

2．因前期工作不主动、工作不周密等人为因素造成交易时间延误，致使改变交易方式或造成不良后果的；

3．未组织专家小组对勘察设计方案、工程造价预算清单进行审查，或对项目勘察、设计等工作事项中存在的重大缺陷不及时采取措施纠正，以及擅自改变规划设计、调整原材料单价、增加工程量，致使工程结算价格超过工程合同价格的；

4．拒不执行交易现场管理规定，授意、指使或强行干预专家抽取、开标、评标等交易活动的；

5．泄露应当保密的交易信息，或不妥善保存交易文件资料的；

6．其他违反法律法规、政策和本意见规定，不积极履行、不完全履行或不正确履行职责的。

（二十八）市及市以下已经出台的有关政策规定与本意见不一致的，以本意见为准。法律法规另有规定的，从其规定。