关于用政府债券置换存量债务的申请

第一篇：关于用政府债券置换存量债务的申请

关于用政府债券置换存量债务的申请

县人民政府: 根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《省财政厅关于做好2015年定向承销发行湖北省政府置换债券工作的通知》等文件精神，我单位现申请使用政府债券，置换我单位原政府性存量债务

万元，其中：公益性债务

万元、收益性债务

万元。我单位承诺履行好以下义务和责任：

1、在债务置换前，自觉结清债务的全部利息。

2、积极协调原债权人，按时签订三方债务债权解除协议。

3、与县财政局签订转借协议，按时归还债券资金的本金及利息。

单位（公章）:

法定代表人：

2015年

月

日

第二篇：浅析存量债务置换的宏观效应的论文

一、债务置换是增强积极财政政策力度的措施

我国从2009年起至201X年已连续6年实施积极财政政策。上一轮积极财政政策实施周期仅为4年(1998～2002年)。显然，这一轮积极财政政策实施周期长。我国的积极财政政策属于高强度扩张型，突出表现是减税增支并举。近年来，减税额占年税收总额比重接近3%，赤字率达到2%左右。200X年之后，为应对经济下滑，发达经济体也采取了减税措施，但减税规模远小于中国，减税额占税收总额的比重不到1%。同时，支出政策也是紧缩型的。目前，我国经济增长下行压力仍未减弱，这迫使我们今后一段时间仍要继续采行减税增支型高强度积极财政政策，而且力度还要加大。对中国来讲，加大积极财政政策力度绝非易事，而是一个非常棘手的矛盾重重的困局。201X年税收增长率回落到一位数，201X年第一季度税收增长率仅为1.2%，税收增长率与经济增长率之差不足三个百分点已成为趋势。这说明市场因素不支持税收高增长。

换言之，在政策性减税力度加大的背景下，如果市场因素反过来推动税收增长，那么，市场力量的对冲会使税收总体平衡增长，进而实现税收政策目标与支出政策目标的相对平衡。20XX～201X年税制改革导致减税规模不断扩大，但经济高增长推动了税收增长，两者对冲使赤字率相对平稳。然而现在的情形恰好相反，税制改革要减收、经济增长率下滑也要减收。反过来，支出需求刚性增长势头强劲。这使得我们只能竭尽全力提高赤字率，201X年赤字跳增20%的规模，赤字率达到2.3%。但问题是这种单纯依靠扩大当年赤字来扩张支出做法越来越难以为继。因为赤字和减收主要都发生在中央。201X～201X年，中央财政赤字从8500亿元增至11200亿元。此间，中央税收增长率低于地方税收增长率。201X年第一季度中央税收增长率为负，地方税收增长率为正数。其中主要原因是增值税和企业所得税的减收主要发生在中央、进口环节增值税和消费税及关税收入，而这些又都处于下降势态。

二、债务置换有助于增强货币政策稳增长的有效性

货币政策是政府反周期的主要手段之一，其有效性集中体现为扩张出来的货币能够快速注入实体经济。20XX年后，发达经济体在政府债务危机的背景下，只得倚重货币扩张来刺激经济增长，形成了紧财政、松货币的宏观政策搭配框架。然而实际情况是，欧洲、美国、日本的货币扩张都没能把本地区经济拖出低增长境地，其中至为关键的原因是利率引致不出投资扩张和消费贷款需求扩张。我国现在也出现了类似情况，降准、降息的结果是固定资产投资增长率并没有增长。201X年前4个月，固定资产投资增长率降至12%，比201X年同期少5个百分点。

因此，必须在财政政策协调货币政策进而提高后者有效性上做文章。地方政府存量债务置换恰恰可以起到这种作用。首先，增发地方政府债券偿还银行贷款本金后，相关项目推进续建还要再融资，会使更多资金流入实体经济。同时，在建工程续建势必对相关产业发展起到助推作用。有鉴于此，推出地方政府存量债务置换措施之后不久，三部委又发布了妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见(下称《意见》)。这和债务置换实际上是姊妹篇。

三、债务置换是建立地方政府债务应急处置机制的初步探索

新《预算法》明确规定国务院要负责建立地方政府债务应急处置机制。那么，如何建立应急处置机制呢?建立地方政府债务应急处置机制理应首先界定什么是紧急情况。但截至目前，政府并未对此作出明确界定。从理论上讲，政府债务紧急情况有三种：一是资不抵债;二是无法偿还到期债务;三是债务发不出去。近年来，欧债危机的基本特征是负债率和债务率双高，财政支出债务依存度高达30%以上，而且发债成本节节攀升使债务发行可持续性大幅递减。目前我国地方政府还未出现明显的债务危机。但值得警惕的是，根据审计署的审计报，在2012年时部分地区的债务率就已超过100%，偿债率超过20%。这种情况算不算紧急呢?从理论上讲，应该算。因为债务率超过100%说明债务已不可持续，应当尽早停止举债。偿债率超过20%更是表明偿债能力已达极限。

因此，不管今后如何界定什么是地方政府债务紧急情况，现在开始研究推出化解当期相对高风险债务确有必要。进一步说，201X年地方政府到期债务高达1.8万亿元，相当于当年地方一般预算收入和政府性基金收入的20%。按照35个省级预算单位计算平均为514亿元。可见，偿债压力比较大。特别要指出的是，中国的地方政府债务区域分布与财政收入区域分布是高度不对称的。截至201X年，一些经济落后省份的债务率反而高过经济发达省份，如贵州、云南、湖北、海南等省的债务率超过广东省10个百分点以上，其中贵州省甚至超出近30个百分点。在这种背景条件下，不采取新的措施根本无法保证201X年的到期债务如期偿还。

第三篇：地方政府存量债务甄别清理答案

一、单选题

1、没有收益、偿债资金依靠一般公共预算收入的债务，甄别为（）。

A、一般债务

B、专项债务

C、普通债务

D、特有债务

【正确答案】A 【您的答案】

2、PPP模式通常被称为“公共私营合作制”，下列说法中不正确的是（）。

A、以授予特许所有权为基础

B、以利益共享和风险共担为特征

C、为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系

D、是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目

【正确答案】A 【您的答案】

3、能够优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、保障国家机器运行载体，指的是（A、税收

B、财政

C、政府管理

D、资源

【正确答案】B 【您的答案】

4、推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入（）。

A、优化服务意识

B、规范化意识

C、竞争机制

。）D、公正平等

【正确答案】C 【您的答案】

5、最早应用“PPP”模式的国家是（）。

A、美国

B、日本

C、英国

D、德国

【正确答案】C 【您的答案】

6、地方债的问题最终可以归结为地方政府的（）风险危机问题。

A、流动性

B、收益性

C、变现性

D、可偿性

【正确答案】A 【您的答案】

7、地方性债务的清理甄别工作按照（）的顺序开展。

A、先清理、后甄别

B、先甄别、后清理

C、清理甄别同时进行

D、根据债务的到期时间

【正确答案】A 【您的答案】

8、各级人民政府、各部门、各债务单位要将政府存量债务分类纳入预算管理，专项债务纳入（）预算管理。

A、政府性基金 B、专项性基金

C、特殊性基金

D、公共基金

【正确答案】A 【您的答案】

9、对清理甄别后确需将地方政府负有担保责任或可能承担一定救助责任的债务划转地方政府承担偿还责任的债务，要按照“（）”的原则，将债务所对应的资产、收入、权利等一并划转。

A、真实性

B、权责利相一致

C、公平性

D、客观性

【正确答案】B 【您的答案】

10、各级财政部门负责汇总本级存量债务清理甄别结果，由同级审计部门出具审计意见，同级政府主要负责人签字确认后逐级上报，体现了（）。

A、清理核实

B、审核汇总

C、甄别确认

D、逐级报送

【正确答案】D 【您的答案】

二、多选题

1、清理存量债务的工作由债务单位具体负责，负责审核把关的有（）。

A、主管部门

B、财政部门

C、债权部门 D、金融部门

【正确答案】AB 【您的答案】

2、针对地方性政府的债务，核对无误的债务数据，债务单位要根据审计口径分类填报，包括（）。

A、地方政府负有偿还责任的债务

B、地方政府负有担保责任的债务

C、地方政府可能承担一定救助责任的债务

D、地方政府需要承担的潜在债务

【正确答案】ABC 【您的答案】

3、全面取消预算外资金，将所有政府性收入纳入预算管理的全口径预算，它包括（A、公共预算

B、政府性基金预算

C、国有资本经营预算

D、社会保障预算

【正确答案】ABCD 【您的答案】

4、PPP模式构建与推广的主要关键问题包括（）。

A、项目的社会资本参与度

B、特许经营期的设计与选择

C、风险界定与分摊

D、项目建设与运营

【正确答案】ABCD 【您的答案】

5、甄别工作由财政部门牵头负责，下列说法中，正确的有（）。

A、通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务）。B、项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的，甄别为一般债务

C、项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务

D、项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的，无法覆盖的部分列入一般债务，其他部分列入专项债务

【正确答案】ABCD 【您的答案】

6、做好地方债务纳入预算管理清理甄别工作的主要方法包括（）。

A、加强组织领导

B、明确对象范围

C、把握政策标准

D、严格工作程序

【正确答案】ABCD 【您的答案】

7、下列关于核实政府债务的说法中，正确的有（）。

A、按照“谁举借、谁使用、谁偿还”原则

B、地方政府及其部门举借债务、企事业单位举借债务中确定由财政性资金偿还的债务纳入政府债务管理

C、企业债务不得转嫁为政府债务

D、清理后地方政府负有偿还责任的存量债务中通过PPP（政府与社会资本合作）模式转化为企业债务的部分，不纳入政府债务

【正确答案】ABCD 【您的答案】

8、在控制和化解地方政府性债务风险的说法中，正确的有（）。

A、建立地方政府性债务风险预警机制

B、建立债务风险应急处置机制

C、硬化预算约束，防范道德风险 D、严肃财经纪律

【正确答案】ABCD 【您的答案】

9、为做好地方债务纳入预算管理清理甄别工作，下列职责分工中，正确的有（）。

A、金融办系统参与存量债务清理甄别相关政策协调工作

B、财政部门负责组织对政府存量债务的清理、核实和汇总

C、发展改革部门负责组织对在建项目进行清理认定

D、审计部门负责对有争议的存量债务数据及本地区债务清理甄别结果出具审计意见

【正确答案】ABCD 【您的答案】

10、推行政府与社会资本合作（PPP）模式意义包括（）。

A、支持新型城镇化建设的重要手段

B、改进政府公共服务的重要举措

C、建立现代财政制度的内在要求

D、有助于理清政府与市场边界，提升政府的法制意识

【正确答案】ABCD 【您的答案】

三、判断题

1、清理工作要明确政府和企业的责任，企业债务不得推给政府偿还。（）

对 错

【正确答案】对 【您的答案】

2、对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务。（）

对 错

【正确答案】对 【您的答案】

3、地方政府债务问题有可能会引发系统性的金融危机。（）对

错

【正确答案】对 【您的答案】 4、1997年，葡萄牙启动“PPP”模式，首先应用在公路网的建设上。（）

对 错

【正确答案】对 【您的答案】

5、十八大报告中首次提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。（）

对 错

【正确答案】对 【您的答案】

6、存量债务会形成现任官员的负担。（）

对 错

【正确答案】对 【您的答案】

7、政府的信用评级是衡量地方债定价的主要指标之一。（）

对 错

【正确答案】对 【您的答案】

8、地方政府不具有融资发债资格，事权较多但可支配财权有限，地方财政支出不能满足经济发展需求。（）

对 错

【正确答案】对 【您的答案】

9、开展政府存量债务清理甄别工作，能够推进政府债务预算管理、实施债务举借控制、防范政府债务风险奠定基础。（）

对 错

【正确答案】对 【您的答案】

10、在“妥善偿还存量债务”中规定，处置到期存量债务要遵循市场规则，减少行政干预。（）对

错

【正确答案】对 【您的答案】

第四篇：政府债务情况梳理

地方政府债务情况梳理

一、全国人大预算工委的报告揭示了目前政府债务的主要情况

2015年3月至12月，全国人大常委会预算工委组成调研组，先后听取了财政部、发展改革委、人民银行、审计署、银监会等国务院有关部门的情况介绍，赴广东、深圳、辽宁、陕西、新疆等省、市、自治区进行了实地调研，委托重庆、云南、海南、广州等部分省、市人大常委会预算工委开展专题调研，并在浙江省台州市召开座谈会听取地方人大同志的意见和建议，形成了国家级别的针对地方政府债务情况的详细调研情况报告。根据2015年12月全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会向全国人大常委会汇报的《关于规范地方政府债务管理工作情况的调研报告》（以下简称“《报告》”）目前我国地方政府债务情况如下：

（一）、政府债务情况

1、地方政府债务规模

2014年末，全国地方政府债务(政府负有偿还责任的债务)余额15.4万亿元，地方政府或有债务8.6万亿元(包括政府负有担保责任的债务3.1万亿元，政府可能承担一定救助责任的债务5.5万亿元)。同年全国GDP为63.6万亿，全国一般公共财政收入为14万亿元。

2015年8月，十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了全国人大常委会关于批准《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，在2014年末地方政府债务余额和2015年地方政府新增债务限额6000亿元的基础上，批准了2015年地方政府债务余额限额为16万亿元。其中，一般债务余额限额9.6万亿元，专项债务余额限额6.4万亿元。

2、地方政府债务的结构

2014年末，全国地方政府债务余额15.4万亿元中，从政府层级看，省级、市级和县级(含乡镇)分别为2.1万亿元、6.6万亿元和6.7万亿元，占比分别为14%、42%和44%，县级政府债务余额占比较高；从区域分布看，东、中、西部地区分别为6.7万亿元、3.9万亿元和4.8万亿元，占比分别为44%、25%和31%，东部地区负债余额最高。

从举借主体看，主要是融资平台、政府部门和机构、事业单位及国有企业，分别占39%、24%、22%和15%。从借款来源看，主要是银行贷款、BT等应付款、地方政府债券、企业债券、信托、中期票据和短期融资券等，其中银行贷款约占51%，地方政府债券约占8%，银行贷款为主要融资渠道。

从债务期限看，2015年到期3.1万亿元，占20%;2016年到期2.8万亿元，占18%;2017年到期2.4万亿元，占16%;2018年及以后到期6.2万亿元，占40%;以前逾期债务0.9万亿，占6%，2018年及以后到期的债务金额较大。

3、地方政府债务率

据财政部门测算，到2015年末，地方政府债务余额限额16万亿元，债务率预计约为86%，低于100%的风险警戒线，债务风险总体可控。

（二）政府债务存在问题及建议

《报告》指出，各级地方财政在剔除促发展、保民生以及中央各类政策、项目配套资金等支出后，能够安排用于还债的资金极为有限。虽然地方举债投资形成了一批资产，但变现能力较弱，地方政府偿还债务仍然主要依靠土地出让收入和“借新还旧”。

针对上述问题，《报告》给出的建议是加强地方政府债务管理，既要健全完善体制机制，防范债务风险，又不能过分强调严控债务造成经济过快下滑，影响经济社会发展，应当正确处理好防风险与稳增长之间的关系，注意把握好尺度和节奏。对于新增债务的安排，要考量债务资金使用方向和上一债务资金使用绩效，并优先安排在建项目。此外，《报告》还建议要建立地方政府债务违规举借责任追究制度，明确执法主体和处理程序，责任追究到人，对违反新预算法和有关法律法规的行为，坚决依法处理，严肃问责。建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制，破除“现任举债不还债”、“新官不理旧事”等乱象，将领导干部任期内地方政府债务指标纳入考核体系，离任要审计，终身要负责。

二、地方政府债券的发行大幅提高了政府融资平台的流动性、降低了政府融资平台的融资成本

自财政部“关于印发《地方政府一般债券发行管理暂行办法》的通知（财库【2015】64号）”颁布后，各省、直辖市政府通过发行地方政府债券缓解地方融资平台债务问题。截至12月31日,地方政府债券共发行 1026 只，规模合计 38255 亿元。

分地区来看，根据中国债券信息网披露的信息，2015年地方政府债券的发债主体涵盖了30个省级地方政府和4个计划单列市（大连、青岛、宁波、厦门）。其中，江苏省的发行规模最大，达3194亿元（47只）；浙江省的发行规模次之，达2797亿元（72只）。宁夏和海南省的发行规模最小，分别为289亿元（28只）和223亿元（18只）。

财政部《关于做好2016年地方政府债券发行工作的通知》（财库【2016】22号）提到，“积极采用定向承销方式发行置换债券，（一）对于地方政府存量债务中的银行贷款部分，地方财政部门应当与银行贷款对应债权人协商后，采用定向承销方式发行置换债券予以置换；对于地方政府存量债务中向信托、证券、保险等其他机构融资形成的债务，经各方协商一致，地方财政部门也应积极采用定向承销方式发行置换债券予以置换。”各地政府融资平台原来通过银行贷款、信托贷款等方式获得的融资平均成本高于7%，有的甚至达到10%以上；通过置换债的方式获得的融资成一般在4%左右，且成本由省级财政负担，可见地方政府债券的发行对降低各地融资平台的成本有较大的促进作用。

根据实地调查以及与项目方沟通了解，重庆市财政局已经要求市内所有融资平台非标项目融资总成本降至7%以下；江苏泰州市区一级融资平台非标项目融资总成亦下降至7.5%以下。随着地方政府债券的出台、利率水平的不断下降以及，预计未来政府融资平台的流动性将不断改善，对融资成本的要求也更加严格。中长期看来，政府融资平台项目有政府的背书，信用级别较高；短期来看，政府融资平台拥有良好的再融资能力，资产流动性较好；因此，在目前经济下行、信用环境日益恶化的形势下，政府融资平台项目成为了各路金融机构追捧、各路资金追逐的优质资产。

第五篇：公务车置换申请

申

请

县公务用车制度改革领导小组：

根据上级统一要求，配合公务用车制度改革，我单位目前保留两辆小型轿车，一辆是*****，车牌号是******，购置于****年**月**日，已行驶里程402000公里。另一辆是*****，车牌号是******，购置于****年**月**日，已行驶里程311000公里。

这两辆车购置时间久，公务使用频繁，行驶里程多，车况老化严重，经多次维修，已不能正常使用，现申请县公务用车制度改革领导小组给予调配更换。

特此申请，请审批为盼。

**************

2016年6月29日