宜春加快农村客运建设

第一篇：宜春加快农村客运建设

宜春加快农村客运建设

近年来，宜春运管局始终把发展农村客运当作新农村建设的具体要求和内容加以落实和推进，该局围绕提高通村率和改善乘车环境两个目标，积极破解农村客运发展难题，努力实现农民“有车坐，好坐车，坐得起车”的愿望。目前全市100%的乡镇和82%的行政村通了班车，建成乡镇客运站73个候车亭1046个，全市农村客运建设已驶上快车道。

探索客车通村模式——让农民有车坐

受地方经济条件的限制，农村客运的补贴普遍较低，难以维持其正常运行，怎样让农村客运既开得通，又留得住？宜春运管局从实际出发，按照“只要有利于农村客运发展、有利于安全运行，任何方法都可以尝试”的思路，大胆探索客车通车模式。一是以乡镇为片区，实行多线为一体的公司化经营模式。主要由当地人员投资购入新车组建公司经营，所购车辆适合农村道路运行，在行业管理部门的核准下，还可适当从事包车经营，增加运输户的经营收入，全市已有12个片区成立类似公司。二是冷线热线捆绑，延长班线的通村模式。由于农村班线效益低，特别是一些山区线路人口稀少，单批一条班线难以客车经营，采取延长班线，冷热线捆绑经营就较好地解决了经营效益与客车通村的矛盾。三是通过开行隔日班、当墟班、学生班等方式开通农村班线，满足农民的不同出行需求。

推进站亭建设——让农民好坐车

长期以来，农民候车都处在“晴天日头晒，雨天满身湿”的环境中,候车、乘车条件差是问题的症结。宜春运管局从农村客运基础设施建设入手，加快改善农民的候乘环境。在乡镇客运站建设中，采取市场化运作，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，拓宽建设资金的筹措渠道，破解资金难题。丰城、万载等县市通过站站（交管站、客运站）合建的形式，既解决了资金问题，又解决了建后的管理问题；在候车亭的建设上，加强用地协调，加大宣传力度，调动乡（镇）村的建设积极性。资金上采取向上积极争项目、受益地方适当补贴、承建单位垫资、出让候车亭广告权等办法解决。截止2008年底，全市已筹措资金1000余万元，建成候车亭1046个，受益群众近100万人。今年又争取上级部门立项330个，年内将全部完成。

发展城乡客运公交——让农民坐得起车

为了让广大农民能坐的起车，从2007年开始，宜春运管局积极探索城乡公交一体化运行机制，采取“客运的运行方式，公交的车票价格”，把农村票价大幅降下来，如奉新至上富的客运线路，实行公交化运行机制后,票价降了30%，改革发展的成果真正惠及广大农民。自2008年以来，全市10个县（市、区）以不同的形式成立了城乡客运公交公司，投入收购改造和购置新车资金2500多万元，收购车辆600余辆，购买新公交车近300辆，开通城乡客运公交专线50余条，使全市投放农村的客运运力达到1207辆、22824个座位，逐步实现了城乡客运的无缝对接，方便了农民的出行。（冷新龙）

市运管局扎实做好防汛工作

4月1日至8月31我省正值汛期，为确保宜春汛期运输安全畅通，市运管局根据省、市文件要求，扎实做好各项防汛工作。

健全防汛机构，严格落实责任。市、县二级运管部门均成立了防汛领导小组，并下设办公室，严格落实行政首长负责制，确保防汛人员到位，责任到位，工作到位。

落实防汛措施，确保安全度汛。一是全力做好防汛抢险运力的组织准备。要求各县（市、区）运管部门选择实力较强的运输企业作为防汛抢险的主力军，从中落实好防汛抢险的车辆和司乘人员，并制订和完善运力调配预案，以满足防汛抢险运输的需要，确保防汛人员及物资运输的畅通。二是切实抓好道路客运安全。要求加强通客车道路的排查，认真做好防暴雨、防滑、防雷电、防超载超速工作，对水毁路段要严密监控，达不到通行要求的坚决停班。同时，加强驾驶员的安全教育。

抓好防讯值班及时反映信息动态。实行汛期24小时值班制度，要求值班人员必须接听好电话、做好当班记录，遇紧急情况和突发事件及时报告，保证防汛信息和调度命令及时上传下达，确保道路畅通；此外，还要求做好防汛宣传报道工作及本行业组织运力参加防汛抢险的统计工作，及时反映各种防汛信息和动态。（枫语 袁西）

我市2008年度汽车维修企业质量信誉考核全面结束 5家企业获AAA 25家未过关

6月3日，笔者了解到，宜春市汽车维修企业质量信誉考核工作已告结束。据悉，此次考核，除2008年度新增维修企业不参与本年度质量信誉考核外，全市共有32家一类汽车维修企业，139家二类汽车维修企业参加考核。其中，一类企业获AAA级（优良）质量信誉单位5家（分别为宜春汽车维修总厂、宜春市新亿汽车销售服务有限公司、宜春市和丰汽车销售服务有限公司、宜春汽运股份有限公司206修理厂和204修理厂），AA级（合格）质量信誉单位25家；A级（基本合格）质量信誉单位2家；二类企业获AAA级（优良）质量信誉单位3家、AA级（合格）质量信誉单位49家、A级（基本合格）质量信誉单位62家，另外，有25家企业被列为B级（不合格）质量信誉单位，若整改后仍不符合条件要求，将被原行政许可机关撤销行政许可。

据市运管局车辆技术管理科负责同志介绍，汽车维修企业质量信誉考核包括从业人员素质、安全生产、维修质量、服务质量、遵章守纪、环境保护、企业管理等项目，此项工作对于促进我市整个维修行业“企业上等级、服务讲信誉、管理出效益、行业创文明”具有重要意义。针对我市维修企业维修档案建立不完善、维修竣工出厂合格证填写不规范、部分企业设施过于简陋等问题，他指出，当前各县（市、区）运管部门要加强合格证的发放监管，并进一步督促企业加大设备投入、建立健全各项制度，确保维修项目质量到位。（金地）

袁州区严把运营车辆检测关

从5月4日起，袁州区运管所选派4名业务熟、工作责任心强的同志，由分管所长带队，进驻宜春综合性能检测站，协助检测站严把营运车辆检测质量关，面对面帮助车辆经营者办理相关业务，有效地促进了检测工作的顺利进行。截止目前，已完成营运车辆检测2200余辆，达应检车辆数的80%。

车辆技术检测质量事关人民生命财产安全，该所始终把此项工作当成当前的重要工作来抓，所领导亲自挂帅，多次到检测站检查过问检测工作，要求检测人员和驻站人员严把四关：一是检测前资格审查关，查看有关资料是否相符；二是检测质量关，做到不减项，不漏项；三是资料整理关，保证检测资料完整，准确有效；四是规费补征和违章处理关，对个别规费征缴不到位和违章处理不到位的进行处理。做到四个“不放过”，即手续不全或车证不符的车辆不放过；故障车辆不放过；违章车辆不放过；特殊情况的车辆不到站检测的不放过。（袁州区 陈晓华）

万载运管所全力保障二00九年高、中考运输

连日来，万载县运管所组织有关人员严格检查营运客车，强化安全现场监管，全力保障2009年高考及中考期间道路运输安全畅通。

一是强化对客运市场的现场监管，严格对营运客车的技术状况和经营行为进行检查，严禁无牌无证车和技术状况不良的客车接送考生，严禁考生接送车超载、超速。

二是配备政治素质高、业务技术精、工作责任心强的司乘人员运送考生，为考生提供良好的交通运输条件和舒适的乘车环境。

三是加大执法力度，坚决取缔非法营运的“黑车”，严厉打击超载、无证经营等违规违法行为。

四是在考生集中但运力不足的乡镇，及时组织加班，保证每一位考生都能及时、安全、顺利到达考区。（万载 巢娟）

短波平台

▲6月7日至8日，在市运管局组织下，宜春中心城区开展了一年一度的“高考爱心送学子活动”。来自中心城区出租车公司的80多辆出租车，按照部署往返于宜春中学、宜春一中、宜春三中三个考点，免费接送参考学生，受到社会好评。（出租车科 丁琼铭）

▲在奉新县政府的高度重视及交通运管部门的大力支持下，一座新的奉新车站正拔地而起。据悉，该站位于奉新天河过境公路旁，占地面积28亩，拥有车库数80个，可容纳旅客600多人，预计明年春运可交付使用。（奉新 胡建）

▲自6月起，我市2009年公路运输量专项统计工作正式开展。根据《2009年江西省公路运输量统计试行方案》规定，此次统计的内容和范围口径是：营业性车辆的客货运输量、周转量和燃料消耗情况。据了解，目前，我市燃料消耗抽调样本已经确定，客、货车辆均为30辆。（财统科 陈玉菊）

用心服务 真情奉献

——记丰城汽车站巾帼志愿服务队

在丰城汽车站一线，活跃着一支“娘子军”。她们用青春、真情和汗水，用“心”服务着来自四面八方的旅客，她们就是--丰城汽车站的巾帼志愿服务队。一

巾帼志愿服务队“视旅客为亲人”。她们觉得，只有把旅客当作自己的亲人，才能从情感上拉近与旅客之间的距离，才能在行动中付出更多的爱心，真正实现零距离服务。

2009年初春的一个下午，一个小姑娘急冲冲地跑到服务台求助：“大姐，我的钱包丢了，里面有明天去珠海的车票，还有二百元钱，我回不了家了„„”姑娘气喘嘘嘘，眼中还带着泪花。

“别急，慢慢说！”服务台的工作人员黄春红接待了姑娘，详细询问事情的原委。原来，小姑娘在逛街时丢了钱包。看着姑娘焦急的神情，黄春红的心也跟着急了起来，一张丰城至珠海的车票价值几百元，对一个出门在外的小姑娘来说是笔不小的数目！黄春红考虑到捡到钱包的人可能会来退票，于是让小姑娘留下手机号码，承诺一有车票信息马上通知她。

送走姑娘后，黄春红马上通知班组姐妹时刻留意来退珠海车票的旅客。果然，第二天早晨六时，一名中年妇女来退珠海车票。黄春红不动声色的询问车票的来源，那位中年妇女再三强调车票是老公购买的，但细心的黄春红还是从她脸上闪过的几丝惊慌的神情确定这张车票就是小姑娘遗失的车票。黄春红马上向值班站长汇报情况。经过站长耐心开导，最终那位中年妇女承认捡钱包的经过并交出钱包。黄春红第一时间通知小姑娘来领回钱包。二

巾帼志愿服务队队员分布在客运站场的各个岗位，从售票、检票到免费送开水、推行李，都能看到她们的身影。她们把“事事以旅客为先，把旅客的困难当作自己的困难”实实在在的落实在服务中。

2月11日11时左右，车站候车室服务人员邹曼在服务中，注意到坐在候车室一角的一老一少神情有些异样，孩子约摸五六来岁，一身不吭，依偎在老人怀中。老人则不时地用手抚摸着孩子的额头，一脸焦急。于是，邹曼上前询问。老人不吭声。旁边的旅客倒说：“孩子发烧了，出门在外又没带药，着急呢！”邹曼摸了摸孩子的额头，果然有些烫手：“大爷，别急，我们服务台就有给旅客免费使用的感冒药，我带你去拿。”听说车站还有免费的感冒药，老人才微微舒展了愁容。可到了服务台，才发现幼儿的感冒药正好用完了。听说感冒药没有，老人又紧锁了眉头。邹曼看在眼里说：“大爷，车站附近的办公大楼就有诊所，我帮你到诊所去买。“在询问孩子的年龄以及症状后，邹曼立即朝诊所跑去。买回药后，又倒来开水给孩子服下。12点钟，大爷乘坐的南昌班车即将发班，邹曼又将老人和孩子送上客车。三

巾帼志愿服务队目前共有队员7名，为提升服务水平，服务队队员每年都参加各项服务技能的培训，开展服务技能竞赛。对于补充到服务队中的新鲜血液，尤其是刚从学校出来参加工作的队员面对有些旅客的刁难和不理解，心里感到委屈，老队员及时予以帮助，让她们慢慢从实践中体会到服务的真谛，提高服务意识。

2月13日下午两点四十左右，有位去抚州的女子带着身高1.2米的儿童要求提前上车，行车员陈四清确认有空位后，同意了她的要求。但请她出示车票时，女子只拿出一张车票。按1.1米-1.4米儿童必须购买车票的客规规定，陈四清要求她补一张儿童票，但女子以带孩子乘车从没买过车票为由拒绝买票。最后，在值班站长和班组长的调解和帮助下，陈四清说服了该旅客补票。（丰城汽车站 陆惠）

交通运输部修改《道路货物运输及站场管理规定》 和《道路旅客运输及客运站管理规定》

近期，交通运输部决定对《道路货物运输及站场管理规定》（交通运输部2008年第9号令）和《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部2008年第10号令）作出修改。

据悉，《道路货物运输及站场管理规定》第四十二条、第七十五条，道路旅客运输及客运站管理规定》第五十一条、第八十九条均被删除。此外，两项《规定》条文的顺序也作了相应的调整。

天然气出租车宜春上路 此举在全省开先河

6月29日，随着李燕群师傅驾驶的赣CX0719出租车，在环城北路天然气汽车加气站充气完毕，并悄然上路，标志着宜春率先在全省推广使用压缩天然气作为出租车燃料。

经介绍，改装后的天然气出租车，可以使用汽油或压缩天然气作为混合动力燃料。每次可加气13立方米左右，在不开空调的情况下可行驶约180公里。

宜春深燃天然气有限公司常务副总经理罗灿保告诉记者，推广使用天然气作为出租车燃料，是该公司响应国家节能减排的号召，为宜春创建宜居城市添砖加瓦的具体举措。因为天然气是一种清洁、环保的能源，当汽车改用天然气作为燃料后与燃油相比，天然气汽车尾气排放中，一氧化碳、二氧化硫等有害物质将大量减少，可大大减轻城市空气污染。

据李燕群师傅介绍，他曾在厦门、东莞等开过天然气出租车，知道出租车以天然气为燃料的好处。因此，当宜春开始试点推出天然气出租车时，他第一个报名参加。他说，如果93#油价为5.54元/升，天然气价格为3.80元/立方米，使用天然气后，每加一次气在不开空调情况下，可行驶180公里，每公里费用可节省0.12元左右，一天就可节省几十元。不到四个月，就可收回改装的费用了。另外天然气的储罐放在后备箱内，相对来说，也比较安全。

据悉，目前宜春中心城区已有14辆出租车改装成天然气出租车。宜春深燃公司正在着手进行宜春中心城天然气加气站的布点规划，以方便天然气出租车加气。

(陈热阳 记者黄龙）

什么样的道路运输违法构成犯罪？

《道路运输条例》对道路运输违法行为设定了行政处罚，并规定其中一些违法行为“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。什么样的道路运输违法必须追究刑事责任，应当按照我国《刑法》来认定，即道路运输违法行为同时触犯《刑法》的，应当追究刑事责任。具体来说，如当事人未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营活动，并发生特大道路交通责任事故，造成多人死亡和巨大财产损失，符合《刑法》所规定的的犯罪行为的，就应当依法追究当事人的刑事责任。

教练车未在规定期限内检测怎么处罚

《机动车驾驶员培训管理规定》第四十条规定，机动车驾驶员培训机构应当按照国家的有关规定定期维护和检测教学车辆。之所以这样规定，目的是要保持教学车辆性能完好，满足教学和安全行车的要求，同时防止使用检测不合格和其他不符合国家规定的车辆从事机动车驾驶员培训业务。

《机动车驾驶员培训管理规定》第五十五条明确规定，教练车未在规定的期限内维护和检测，可以由县级以上道路运输管理机构责令机动车驾驶培训机构限期整改；逾期整改不合格的，予以通报。机动车驾驶员培训机构不按照道路运输管理机构的要求整改，存在严重安全隐患的，原实施许可的道路运输管理机构还可以依据《行政许可法》第六十九条的规定定，依法撤销机动车驾驶员培训机构的行政许可。

由于《道路运输条例》第七十一条第一款是专门针对客运经营者、货运经营者不按规定维护和检测运输车辆行为设定的行政处罚，因此不宜按照该规定，对机动车驾驶员培训机构未在规定期限内维护和检测教学车辆的行为为实施行政处罚。

宜春开通全省首条设地市城际公交客运班线

以丰、樟、高三市为循环圈逐步辐射周边城市

6月23日，记者从宜春市运管局了解到，宜春市为加大国道经济圈的交通便利，扩大丰城、樟树、高安三个工业强市的辐射影响力，将于7月开通全省首条城际（设地市）公交客运班线。届时，一个在丰樟高三市高密度、高速度循环运行的城际公交客运班线将在全省率先运行。

据宜春市运管局专业人士介绍，城际公交客运班线的开通，是为了策应本市强攻工业，借鉴了长三角经济圈等沿海城市的先进经验，利用三市处于路况良好的320国道经济圈的地理优势，由此作出的尝试。

目前，相关部门已经完成了对原班线的公司化经营改造，即由过去单个车辆的承包经营转为公车公营，并单独成立公交公司，直接隶属于交通部门管理。在公交班车开通时，为提升服务质量，所有运行的客车为高一级的统一车型，司乘人员统一着装，票价在原基础上将有大幅下降。

据介绍，预计7月初首先开通丰城至樟树线，当月底，丰、樟班线再与高安线对接，由此形成三市循环运行的城际公交客运圈。每天运行时间为早上6点至下午6点，每20分钟一班。

据悉，经过一段时间的试运行后，此客运模式将在其他周边城市进行推广。(孙启生 记者章芳)

宜春农村公交客车票价普降15%

客车票价只涨不降的规律，曾造成许多农村旅客的不满，而宜春市为了让农民乘得起车、乘上安全舒适的车，推行了一系列惠及农民旅客的措施，率先在全省推行票价下浮（下浮率达15%左右），使农村客运公交化改造走在全省前列。

19日，记者从宜春市相关部门了解到，近年来，宜春市政府利用大力推行农村客运网络化的契机，针对原有农村公路破烂、客车进村难、车况老旧等状况，在争取国家资金的基础上，由各县市及乡镇两级政府拿出配套资金，进行农村客运改造，建立起农村公交客运体系，让农村能像城里人一样乘上方便快捷舒适的公交客车。至今，该市已新购置了260余辆高级客车，延伸客车营运里程200余公里，车辆座位数增长30%，客车发班密度也大大提高。

与此同时，宜春市还率先在全省投入巨资新建了农村区乡客运车站46个，农村公交班车候车亭986个，数量占全省总数的1/4，运力的加大，服务设施的改进，使乘坐率大幅提高，原先偏高的票价也逐渐回落。据统计，至目前，宜春农村公交客车的票价在原有基础上普遍下浮了15%左右，成为全省推广和借鉴的典型。（孙启生 记者章芳）

樟树运管所做好燃油补贴发放工作

近日，樟树运管所会同市财政部门，严格按照国家规定的补贴标准和范围，顺利完成了2009年上半年客运出租汽车、农村道路客运班车的燃油补贴发放工作。

为全面落实国家对城市出租车、农村客运车辆给与燃油补贴的政策，确保燃油补贴的足额、准确发放到每一位客运经营者手中，该所站在“关注民生、关爱民生、服务民生”的高度，全力落实好燃油补贴的发放工作。一是按照国家规定，遵循“谁支出、谁受益”的原则，认真核对补贴对象。二是采取以出租公司（车队）为单位集中发放的方法，深入到出租汽车公司和客运车队全面了解情况，宣传补贴政策，公示发放范围及标准，同时耐心解答并妥善解决广大经营者提出的相关问题。三是按照“程序一个不少、对象一个不漏、标准一点不降”的要求，严格审核每位发放对象的身份证、车辆道路运输证、行驶证等相关证件。

截至目前，该所已顺利完成对135台出租汽车、130台农村客车实际经营者的确认工作，发放燃油补贴55万余元。由于发放工作组织严密，措施得力，并始终坚持公开、公平、公正的原则，此次燃油补贴发放工作实现了无一漏发、错发等现象发生的目标，及时将党和政府的关怀送达到了每一个补贴对象，受到广大业户的一致好评，有力促进了行业的和谐稳定和健康发展。（樟树 曾凡荣）

短波平台

7月9日至10日，全省客运班线复审工作会议在抚州召开。市运管局积极派员参加，分别与省局、兄弟市运管处核对省际、市际客运班线，并就《道路运输管理工作规范》和《江西省道路旅游客运管理办法（试行）》进行了认真的学习和讨论。（客运科 徐炜）

浅谈运政执法中的难点与对策

随着我国依法治国、民主政治建设步伐的加快，对道路运输管理和运政执法工作都提出了更高要求，但从实际执法过程中遇到的困难和存在的问题来看，真正要做到依法行政还是一项艰巨的系统工程。笔者结合工作实际，对执法过程中遇到的难点，存在的问题以及解决的办法，谈几点看法，仅供参考。

一、运政执法过程中存在的难点

(一)调查取证难。运政执法人员在检查过程中，经常发生违法业户闯卡事件，执法人员遭辱骂、被殴打是普遍现象，相当一部分运输经营者根本不配合检查，部分群众也不理解，加之运管机构调查取证设备落后，不能满足实际工作的需求，执法人员的综合素质、业务水平参差不齐，也使我们在对违法行为的查处过程中经常出现证据难以取得，或证据不够充分的现象，从而无法对违法经营者实施行政处罚。

(二)处罚执行难。实施行政处罚是交通行政执法的一项重要内容，目前普遍存在着处罚文书送达难，执行更难的现象。一是行政处罚文书送达时一些违法当事人故意躲避，执法人员往返数次都不能送达；二是部分当事人(车主)经济承受人力差，无钱交罚款；三是递条子，说情风较严重。找你不成，找你亲戚朋友，找你上级领导。四是说情不成耍无赖，找来社会上的无业游民对执法者进行恐吓和威胁，找来家里老小扰乱工作秩序，甚至到执法者的家里去闹事等等手段来干扰执法。

(三)源头监管难。客、货运输市场是服务于社会经济发展的对外窗口，构建“统一、竞争、有序”的客货运输市场是道路运输行业发展的重要内容。宜春客运市场由于历史原因，形成了由宜春汽车运输股份有限公司一统天下的局面，自2005年清理挂靠车辆以来，已基本实行了公车公营，但还有部份经过清理挂靠整治后下线的客运车主，他们利用原来经营客运班线的经验，用已经报废的车辆从事“黑车”经营，而且大多数“黑车”的经营者是农村剩余劳动力，家庭经济条件不好，并且已形成了一股势力团伙相互勾结，经常躲起来和执法人员打游击战，甚至围攻和漫骂执法人员，这部分游离在源头监管之外的“黑车”势力，严重影响了客运市场的正常秩序，致使合法经营者苦不堪言，运政人员执法也处于尴尬境地。

(四)执法程序到位难。运政执法的目的是为了规范道路运输市场秩序，营造良好的运输市场环境，处罚只是一种手段，用来约束道路运输经营者的违法行为。而在运政执法的过程中，往往受到多方因素影响，使得执法程序难以到位，一方面由于我市的运管机构属于块管单位，地方保护主义思想严重，在对违法经营者实施处罚的过程中难度大，经常是找亲戚朋友，找上级领导来说情，导致最后的处罚不到位或不了了之。另一方面是执法人员素质参差不齐，不能熟练掌握和运用法律法规中的条款，对自由裁量权的使用缺乏严肃性，存在着畏难、畏权、碍人情的现象，致使“重过轻处”、“有过不处”、“熟人不处”现象时有发生。

二、产生问题的原因

(一)违法行为定性不准确，配套法律法规滞后。

首先是道路运输经营者的违法行为难以界定。以客货运输为例，为便于销售自产农副产品而购置使用的小型货车，是否应申请道路运输经营许可、办理营运证；执法检查中，对于个体工商户自购车辆空驶情况下如何认定，是否参与了道路运输经营等，类似这样的问题使运政人员在实际执法过程中是很难界定的。其次是非法营运罚款规定起点高、幅度大，具体执法时难以掌握。自《道条》实施至今，非法营运案件的处罚均未达到标准。对处罚的数额如何裁量，法规没有明确，这就难免发生同案情不同处理结果的现象，客观上导致运政执法部门“办人情案”“随意办案”现象的发生。而且国家对出租车市场管理一直未出台相关的法律法规，导致我市出租车市场管理无法可依。(二)执法行为欠规范，配套法律文书滞后。

一是执法人员着装不统一，未按要求主动出示证件，粗暴执法导致争吵甚至斗殴，造成管理对象抵触和不满情绪引起冲突，在一定程度上削弱了运政执法的严肃性和权威性；二是笔录制作不规范，内容不全面、模式千篇一律、文字叙述不通顺、字迹了草难辨认、处罚依据的法规条款不明确、两人执法由一人代笔签章；三是程序操作不严格，程序倒置现象突出、简单的违章处理复杂化、未告知当事人权利、该制作的文书省略不制，越权行政，随意扣留违章者证件和物品；四是人员素质参差不齐，法制观念淡漠、不熟悉法律条文、不会运用法律条文执法等等。(上接三版)

三、提高运政执法水平的措施及思路

(一)强化法制培训，提高依法治运能力。

《道条》及相关规章全面出台，已形成了一套较为完备的行业管理法规体系，可以借学习和宣传《道条》、部令的机遇，以执法比武、执法检查、经验交流的形式，不断加深运政执法人员对法律、法规的理解及运用的熟练程度，通过相互学习、探讨和交流提高执法人员依法行政的能力和水平。

(二)严格程序流程，保证执法活动合法性。

要提高运政执法水平，必须以规范执法程序为根本。一是严把程序审核关，加强对案件违章证据的收集、违章行为的认定、适用的法律法规条款、文书制作内容的审查；二是严格落实调查取证、送达告知、行政处罚、文书制作整理每一环节，坚持“四不罚”原则，即“违法事实不清不处罚，违法行为轻微不处罚，调查取证不足不处罚，法律依据不足不处罚”；三是严格履行告知义务，注意违法当事人的陈述、申辩权的告知及陈述、申辩内容的记载，注意送达回证的签收保存，即使是简易程序也同样应该留下当事人接受处理的记载，这些文字资料可以作为处罚裁量的依据，以备将来发生行政诉讼或复议举证用；四是推行重大事项合议制，对较大数额的行政处罚要坚持集体讨论研究，严把案件的文书质量关、案件的定性关，做到立案有据，取证规范，处罚公正，防止因执法程序错误，导致行政诉讼中执法单位处于被动的局面。

(三)慎用自由裁量权，维护法律权威和公正。

《中华人民共和国道路运输条例》所规定的罚款额度都比较高，运政执法人员在实施行政处罚的过程中自由裁量权也相应地增大，所以执法人员应根据本地经济发展情况和违法行为的情节轻重“量体裁衣”。在作出裁决时慎用自由裁量权，在维护法律严肃性的同时，充分考虑当事人的实际情况，正确行使好自由裁量权。切忌像自由菜场一样和违法经营人员对罚款额度进行讨价还价。尤其是不能滥用自由裁量权义气用事罚态度款，同样情节的违法行为不同的处罚，对违法行为人造成不仅仅是经济上的伤害，同时这也严重损害了行业管理部门的权威性和公正性。

(四)加强综合治理，提高运政执法质量。

一是部门联动，提高执法的执行力度。通过部门联动对违法行为进行严厉打击，增大其逃避执法对抗执法的成本，让其得不偿失，同时也增强运管执法机构的管理权威。二是改善装备，提高取证技术能力。运用高科技技术手段进行调查处理，以提高办案质量，同时降低执法成本和提高打击违法违规行为的能力和效率。三是健全机制，构建立体监督体系。实行“责任过错”追究，把责任机制落实到具体的责任领导、每一个执法岗位、每一个工作环节，使参加执法的人员都有危机感、紧迫感，通过内外监督，增强执法人员规范执法、依法行政的自觉性、主动性，及时纠正执法活动中的不良现象。（巢敬徽）

道路危险品运输将向专业化专用化规范化发展

7月1日《中国交通报》讯（王珍珍）6月25日，以“发展与安全”为主题的首届中国道路危险品运输发展及安全管理论坛在山东省淄博市召开。

此次论坛重点宣传贯彻了国家和交通运输部道路危险品运输的相关法律、法规、标准，分析了当前道路危险品运输行业和企业安全生产、安全管理中存在的问题，并研究探讨了如何按照科学发展观要求解决这些问题。

“我国道路危险品运输正处于加快发展的阶段，道路危险品运输将朝着专业化、专用化、规范化方向发展。”交通运输部安全监督司副司长翁垒指出了未来我国道路危险品运输发展的目标：在道路危险品运输装备上，实现运输车辆专用化；在运输车辆监管上，采用GPS技术进行动态监控；在运输企业方面，基本实现专业化、规模化；在危险品运输管理方面，利用道路运输管理信息系统，建立经营业户基本资料库，建立事故报告制度；在行业管理上，健全危险品运输管理规章制度。

为实现上述目标，翁垒提出了五点建议，各级交通运输主管部门要提高认识，高度重视道路危险品运输工作；完善道路危险品运输管理规章制度；加大运输管理力度，加强从业人员的培训，提高管理水平；调整车辆结构，加快车辆设施更新，提升运输科技含量；加大监督检查力度，落实企业安全主体责任。

第二篇：全市农村客运网络化建设

在全市农村客运网络化建设

现场会上的讲话

同志们：大家好！

正在全国上下深入贯彻落实中央十七届三中全会精神的时候，南阳市在社旗县召开了全市农村网络化建设现场会，这个会议召开的很好，也很及时，主要体现在以下三个方面：一是时机好。在十七届三中全会刚结束、全国正在深入贯彻新农村改革的时候召开此次会议，有利于我们给领导汇报，有利于引起领导的高度重视，有利于推动这项工作。选择这个时期对农村来讲，农民出行的活动较多、出行区域较广，容易掌握我们原来规划的线路是否符合农民出行的需求。在这个时期召开会议，既总结了前段时间推进工作的总体情况，又明确了今年需要完成的工作。在这个收获的季节，只要我们强力推进，这项工作会在全市迅速展开。

二是社旗县这个典型选择的好。社旗县在经济上不太发达，有67万人口，面积又大，地理位置上既没有高速又不邻铁路，但农村客运网络化推进的非常好。主要是政府重视、措施得力、方法得当、扎实工作、成效显著。他们的经验值得在全省农村网络化建设方面进行推广。

三是会议的形式好。南阳市政府对推进农村客运网络化高度重视，并下发了专门的文件，我们现场观摩了农村客运线路，听取了社旗县的经验交流，有利于农村客运网络化建设工作在全市的推广。

河南是一个人口大省、交通公路大省，全省公路23.8万公里，全国第一；高速公路4556公里，全国第一；公路网络密度仅次于上海市，全国第二，所以说我们省是交通公路大省。同时也是交通运输大省，全省营运车辆是84.9万辆，运输企业总资产716亿，2007年上交国家各种税费157亿，利润达到61亿。全省有2万户三级以上的维修企业，412所驾校，年培训驾驶员32万人。整个交通运输业和交通服务业为社会提供了184万个岗位，道路运输业2007年为河南省的GDP贡献率为2.8%，所以说是运输大省。为了今后又好又快发展道路运输业，我们认真总结了河南过去道路运输业发展的整体情况，认真分析研究了我省道路运输业存在的一些问题，认清了我们在全国运输业中所处的位置，拟定了今后一段时期河南道路运输业发展的方向是：加快结构调整，转变经济增长方式，加大改革步伐，加强市场监管，着力建设成一个支柱型大产业、创新型大系统、服务型大网络、文明型大窗口，从而建设安全高效、文明诚信、规范有序、协调发展的道路运输行业，打造金象快客、河南快货、中原快修三大品牌。为了这个方向，2008年的工作思路是打造三个亮点，推进四项改革，重点抓好六项突出性工作。农村客运网络化是其中的亮点工作之一。我们建设了物流信息平台，在各大报纸、媒体和网络都进行了宣传，并在抗震救灾中发挥了强大的作用，中央焦点访谈节目也对我省的物流信息平台建设进行了专门的报道。国家交通运输部将其定为全国交通行业节能减排的示范项目之一，并顺利通过了专家组的评审。交通运输部副部长冯正霖莅临河南时，点名参观了物流平台的建设情况。农村客运网络化建设是以场站建设为基点，以“村村通”工程为依托，重新对全省农村客运建设进行整体规划。全省规划新线路667条，延伸线路220条。我们面临着一个很好的机遇，因为我们有着良好的基础设施，为大力发展农村客运打下了良好的基础。同时我省经济发展比较快，特别是中部崛起的政策实施后，农村的经济得到了突飞猛进的发展，加大了农民出行的需求。农村客运网络化建设就是为了能够满足农民群众日益增长的高品质出行需要，负责客运工作的同志们一定要认真严谨对待。2008年中央1号文件明确规定要做好农村客运工作，所以我们不但有良好的基础还有政策的支持。但是我们有良好的基础也要会充分地利用，不利用就会出现问题，也会带来很大的压力。建一条客运线路需要进行市场的培育，同时培育一个市场需要一个过程。农村客运的发展也存在很多的压力和挑战：一是农村客运站的启用不能时间过长，南阳提出的“不求所有，但为所用”的建设思路很好，只要能启用，承包、联合、租赁都可以。二是从经营的形式上来看，目前运输企业要看到农村的市场，要提前进入占领这个市场，否则运输企业将来会流失很大份额的客运市场。三是随着广大人民群众出行认识的提高和日益增长的高品质出行需要，各地政府对农村客运的要求也比较高。四是安全问题，特别是农村的运输安全问题，关键人是司机，关键地点是汽车站，关键时间段是凌晨，如何把农村客运的安全工作抓好是当前管理部

门面临的首要问题。要规范管理，把安全教育做好，把制度落实好，把人民群众出行的安全真正的放在心上。我们相信，南阳市的农村客运网络化建设在各级政府的领导下，在交通主管部门的大力支持下，一定会上一个新的台阶。谢谢大家！

第三篇：加快农村小城镇建设

加快农村小城镇建设，促进经济协调可持续发展

摘要十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。小城镇的建设与农村经济和社会的可持续发展密切相关。一方面,农村现代化程度的提高是小城镇建设最扎实的基础。另一方面,通过小城镇的建设又能够有力地促进和带动农村经济和社会的发展。然而也必须看到,一些小城镇的建设对农村资源、环境的破坏造成了十分严重的后果,对周边农村经济和社会的可持续发展带来了不利的影响。当前，许多地区都在加大力度，加快小城镇建设步伐。但是，在对发展小城镇的认识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，圈地、搞市政建设；也有的理解为发展小城镇就是“县改市”，“县改区”、“乡改镇”。有的不从实际出发，盲目攀比，一哄而上，结果市场建起来了，却“有场无市”，造成资源浪费、空亏财力；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事，搞“政绩工程”、“形象工程”，结果决策失误，搞成“烂尾”工程；有的仅靠动员行政力量，忽视了市场机制的运作，结果成效不大；有的光顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。这些问题解决不好，小城镇的发展就要多走弯路，经济建设就要遭受损失。因此，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，因此,要积极发挥小城镇与农村的相互作用,实现小城镇建设与农村社会经济可持续发展的相互促进和良性循环。对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

关键词 ； 小城镇农村经济加快发展

我国是一个农业大国,农业是我国社会经济发展的重要组成部分。农业的可持续发展对国民经济的可持续发展具有决定性意义。但长期以来，我国农业在城乡二元分离的体制约束和极度不和谐的人地关系下，走了一条资源耗竭型的发展道路。改革开放多年来，尽管我国农业的生产能力和产出水平有了很大提高，主要农产品已由卖方市场转为买方市场。但我国农业可持续发展的基本目标却并未得到完全实现，尤其是农业劳动力大量剩余和农民收入增长缓慢更是人们关注的焦点。我国加入以后:给农业的发展带来了机遇和挑战，三农问题将更为严峻，但同时，由于城镇化的加速发展，也将有助于解决农业劳动力大量剩余和农民收入增长缓慢的问题，并进而促进农业的可持续发展。农村城镇化，是指在中国存在特定人口迁移障碍背景下，农村依托传统集市和行政中心，在农村工业化推动下形成的小范围人口集聚和迁移现象，或者叫做小城镇的发展。它有别于通常讲的人口向城市大规模转移的现象，也有别于战后发达国家由大城市向小城镇扩散的都市化。农村城镇化建设一般以一批基础条件较好的中小城市、县城及小城镇为依托，因地制宜，发展地区农业优势，以乡镇企业为龙头，以农副产品加工业、绿色旅游服务业为中心带动农村人口城镇化，实现农村人口向第二、第三产业转化，是一条调整农业产业结构、增加农民收入的农业现代化道路，也是我国第十个五年计划中拉动国民经济和社会发展的一大战略。

一、加快农村小城镇建设发展的重要性。

改革开放以来，尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人

口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。一是加快发展农村小城镇建设,有利于促进我国城市化进程。二是加快发展农村小城镇建设,有利于促进农村工业化的发展。三是加快发展农村小城镇建设,可以有效地转移农业剩余劳动力,促进农业现代化进程。四是加快发展农村小城镇建设,能够促进农村小康的早日实现。因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。

（一）加快发展农村小城镇建设，是经济社会发展的必然趋势

世界各国现代化的基本规律表明：要加强农业必须发展非农产业，要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。因为城镇是各种生产要素和产业集聚的重要载体，是经济社会发展进步的平台和纽带。中国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。从近期来看，建设和发展小城镇，可以启动农村市场、扩大内需、拉动经济增长。没有农村城市化，整体城市化将难以实现。可以说建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措，是中国社会经济发展的必然趋势。

（二）加快发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展

乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。同时，农村企业转变增长方式，走可持续发展的道路，是发展农村经济必须面对的重要问题。发展小城镇可以加强对资源利用的规划管理，并实现资源优化配置和规模经营，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。

（三）加快发展农村小城镇建设，促进农业现代化进程

农村小城镇通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。另外，农村非农产业的进一步发展可以为农业采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平。同时，小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。

乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，可以使目前分散的部分工业企业集聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。

（四）加快发展农村小城镇建设，有利于促进现代农业的发展

我国农村人口多，人均农业资源水平低，农村非农产业发展缓慢，又是一个农业大国，大量的农村富余劳动力滞留在有限的土地上。这是加快新阶段农业和农村经济发展亟待解决的问题。实践已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。小城镇作为地域性经济文化中心，具有与农村联系紧密的区位优势，便于直接发挥辐射和带动功能，是转移农村富余劳动力的有效载体。不断提高城镇化水平，就可以通过城镇经济的发展，创造新的就业领域和劳动力需求，提高吸纳农村富余劳动力的能力。同时，又会带动农村二三产业的发展，拓展农村就业空间。这就从农业外部和内部为优化农村就业结构，促进农村富余劳动力转移，开辟了新的途径。发展建设小康社会是一个综合性概念。衡量小康社会的指标也是多方面的。应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。小城镇作为地域性经济文化中心，具有与农村联系紧密的区位优势，便于直接

发挥辐射和带动功能，是转移农村富余劳动力的有效载体。把一部分农民从土地转移到非农产业，不仅可以提高农业劳动生产率，而且可以加快农业现代化步伐。这对于提高农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。因此，农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，可以有力带动农村种植业、养殖业、服务业和特色产业的发展，改善农业种植结构和农村产业结构。而且也可以推动农村精神文明建设，提高农民生活质量，从而推动农村小康的全面实现。

二、小城镇建设与农村经济可持续发展的能力

客观地讲，目前我国经济发展面对的是多层次的二元结构，现代经济部分重要集中在大、中城市，传统经济重要集中在宽大农村，二者的收敛与弥合涌现断层。因此，要实现农村经济可持续发展，进步现代经济份额和降低传统经济份额，就必须处理好小城镇建设与农业和农村经济可持续发展的关系，施展小城镇和农村经济发展中的相互作用，不仅要实现小城镇与乡镇企业的有机联合，还需要从战略上把小城镇的经济发展与全部农村经济的可持续发展联合起来，实行城市发展与农业可持续发展的互动融合。即发展农村要跳出“城市抓工业，农村抓农业”的思维定式，用现代工业、现代城市发展的理念策划农业、农村的发展，用工业化、城镇化的方法组织农业、农村的生产经营，构建工农、城乡机动机制，形成城镇与农村相互发展，增进国民经济良性循环发展。具体来讲，重要体现在如下几个方面。首先，小城镇和农村应当因地制宜，发展特点经济。“特点将带来发展，特点就是生命力”。1996年9月，亚洲建筑师代表在雅加达开会，提出“建设有灵魂的城市与乡村”的主题。可以说，个性与特点就是品牌，它对于小城镇的经济集聚与带动农村经济可持续发展具有着至关重要的作用。农村和小城镇的建设应避免涌现“千镇(村)一面”、“模式化”和城区的“翻版”。而是要根据农村和小城镇内部自然要素禀赋的差别性、产业结构的不均衡性，来发展具有区域特点的农村和小城镇经济。通过发展特点产业，农村不仅可以充分利用自身特有的资源，迅速形成具有竞争力的竞争优势，增进自身经济的快速发展，而且还将为小城镇和农村的进一步发展供给很好的基础;另一方面小城镇和农村的再发展，将会为此特点经济建立良好的品牌形象，吸引人才、资金等生产要素的汇聚，从而加强农村和小城镇的特点竞争力。如此点面联合，农村和小城镇将会在互动中形成一个相互补充、相互增进的良性循环，最终实现农村和小城镇经济的腾飞。

其次，小城镇和农村应当集中发展，施展集聚效应。小城镇和农村主导产业的建立和发展，可以增进赞助性产业的建立和发展，最终建立起小城镇和农村经济发展的合理产业结构系统。在发展这个特点系统的时候，要注意施展产业集聚的作用。通过集聚，农村和小城镇企业都可以共享社会生产条件，节俭基础设施的费用，共享赞助行业供给的专门服务，以及专业化分工和规模化生产带来的利益，减少企业实际生产费用，扩大企业的资本积累，增进企业的发展。在以农业为主的地区，小城镇的产业方案要时刻注意为农业产业化服务。在农业产业化过程中，要害是要建设上联市场、下联农户的龙头企业，这些龙头企业通过各种市场中介组织和农村社会化服务中心，依托小城镇连接大中城市和辐射农村的功效，把供、产、销串联起来，有利于推动产品市场相对局限的乡镇企业迅速发展壮大，带动宽大农村经济的发展。

最后，小城镇还应当建立专业市场，以此来解决产品和特点产品“卖难”的问题。农产品和特点产品“卖难”抵触的根源是疏散农户和单个企业与市场的接洽层，控制的市场信息非常有限。农户和企业进入市场亦要付出各种各样的代价，由此导致了交易费用的增长，即交易成本很高(包含信息成本、评估成本、交易约签订成本)，使单个农户和企业难以承担这些交易成本，生产也就不是缭绕着市场而进行，这就涌现了农产和特点产品“卖难”的问题。解决“卖难”问题的思路是通过政府和一些民间公会，建立起一些专业市场，立起产品与市场接洽的纽带，从而解决农产品和特点产品“卖难”的问题。由此可见，小城镇建设和农村经济的可持续发展是不可分的。小城镇的建设为农村经济可持续发展供给许多方便条件，而农村经济的可持续发展也是小城镇建设最现实的基础和最直接的动力。农村经济的可持续发展除了为小城镇建设解决了一些资金外，农业生产方法的转变和农业产业结构的优化，一方面使农产品大幅增长，为更多的农村劳动力向非农业转移供给了可能，另一方面为第二、第三产业的发展供给了更多的原料和消费市场，为加速小城镇建设创造了条件。

三、加快发展农村小城镇建设,全面推进农村城镇化，促进农村经济发展

建设和发展小城镇是一项艰巨、复杂的系统工程。农村小城镇在农村经济发展具有多项功能，要按照“政府引导、市场运作、依托产业、形成特色、择优发展”的原则，是当前和今后较长时期农村改革和发展的重要任务。如何建设和发展小城镇是十分值得重视和研究的问题。所以，要搞好农村小城镇建设必须采取以下措施：

(一)解放思想，树立发展是富民建镇的第一要务

中国发展小城镇有许多有利因素，也有许多不利因素，最大的不利因素，就是思想不够解放，每次都为人民留下烂尾工程，使人民对国家和政府失去了信心。要以十六大精神为指导，大胆解放思想，不断深化改革。当前，加快发展小城镇建设,必须提高以下几种认识：一是始终坚持发展是富民强国的第一要务。积极引导干部、群众认识生产力，掌握资本；大力挖掘生产力，积攒资本；积极发展生产力，增加资本；扩大对外开放的窗口，引进资本。要积极引导官民一家亲。一切以发展辨是非，以发展评得失，以发展论英雄。二是不搞争论，大胆改革，大胆实践，锐意进取。学习先进经验，“先干不争论，先试后评论，先做再议论”，弘扬“敢闯敢试，敢为人先，勇于创业”的精神。面对矛盾不回避，面对改革不动摇，面对议论不争论，允许试，允许闯，争取时间发展，让实践作结论。坚持正确的，完善不足的，引导扭曲的，改革错误的，宽容失误的。真正做到创新不跟风，争先不争论，依靠不依赖，引导不误导，使大家立足镇情心系群众，开拓创新，大胆实践，把思想集中到发展上来，把精力用到改革上去，招商引资放手发展私营个体经济。三是给农民以国民待遇。对一些小城镇的户口一律放开，只要有固定住所、稳定工作和固定收入的都可以在城镇人户、就业、入学、劳动保障等，对进城农民一视同仁。四是一切坚持“三个有利于”。在农村解放思想的基础是加快经济发展，促进农民致富，加快城乡结合的步伐。坚持千政策、万政策，引导群众致富就是好政策；大干部、小干部，领导群众致富就是好干部。有了这样的理念，就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺，解放思想就有形化、具体化了，经济发展、小城镇建设就有了思想基础。

（二）用科学规划作为发展小城镇的奠基工程

小城镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民进小城镇要靠市场吸引。但是，小城镇不是完全自发能够形成的，特别是宏观布局上要有控制，城镇建设上要有规划。所以，在编制和完善城镇发展规划中，首先，要提高规划的科学性。从根本上说城镇化水平是由经济发展水平决定的，没有农业经济和工业经济的发展，以及市场流通的活跃，就不可能有农村城镇化。同时，城镇发展还受人口、资源、地理环境等自然条件的制约。因此，要按照市场经济的需求，因地制宜，立足优势，突出特色，规模适度，注重实效，科学确定小城镇的经济布局和市场定位，走集约式城镇化道路。城镇规划应同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接，以使小城镇成为联接广大小集镇、农村与大中小城市的纽带，形成较强的推动经济发展的聚集效应和扩散效应。其次，要注重规划的超前性、协调性。城镇建设规划关系农村现代化的百年大计，必须面向未来，面向现代化，要体现地方特色，有适度的超前性。要以可持续发展思想为指针，坚持高起点、高标准，统一规划，适度超前；同时，又要全面协调、合理布局、抓住重点、量力而行，分步实施。其中包括经济、社会、生态环境的协调，各产业发展与基础设施的协调，城镇功能的健全、规模适度、空间的合理

分布、以及物质文明和精神文明的协调等。第三，要加强规划的指导性、可操作性。建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家审查制度，制定保证规划得以实行的措施和法规，确保规划具有科学性和可行性，并综合运用经济、法律和行政手段，严格依规建设，有序发展。使小城镇建设适应城市化和社会化大生产及现代生活的要求，迈上新台阶。第四，要体现特色和精品意识。特色是小城镇可持续发展的动力。纵观城镇发展的历史，越是有特色的城镇，知名度越高，发展越快。小城镇建设必须增强精品意识，追求自己的时代特色和地方风格，构筑自己的鲜明特色和品位，形成独特的吸引力，不要盲目模仿大城市，贪大求全，面面俱到。如果每个乡镇都是一张面孔，千篇一律，那么就会出现“走了一村又一村，村村像城镇；走了一镇又一镇，城镇像农村”的状况，整个小城镇体系将失去生机和活力。所以，各个乡镇要根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特征等进行创新性的开发，扬长避短，发掘特色，培植特色，科学定位，体现个性，做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，实行各具特色的工业兴镇、农业产业化兴镇、旅游兴镇、商贸兴镇、历史文化名地兴镇。

（三）构建产业体系，是增强小城镇经济的有效措施

产业聚集是城镇化要素聚集的基础。产业聚集可以带动资本、技术等其他生产要素的聚集，并进一步推动交通、餐饮等服务行业的发展，同时可以提供大量的就业岗位，因此必将大大推进城镇化进程。我们要从实际出发，利用本地资源、环境条件发展经济，逐步形成能够体现和发挥自己优势的产业聚集，逐步构建聚集效应明显的产业体系。一是把城镇化建设与工业化结合。要以园区建设为平台，以项目建设为支撑，以招商引资为动力，不断壮大冶金、能源化工、农畜产品加工和花炮为重点的工业体系。二是把城镇化建设与农牧业产业化结合。要依托丰富的农林牧资源，围绕羊、鸡、牛、草、猪等主导产业，不断壮大农牧业产业体系。三是把城镇化建设与市场建设结合。大力加强专业化市场建设，发展新型商业业态，拓展服务领域，提升服务层次，实现以市场活流通，以流通促生产，逐步培育壮大内外相联的市场体系。

（四）以合理布局、突出特色为发展小城镇的根本错施

发展小城镇，首先遇到的是城镇布局问题，即城往哪里建？我认为：一是根据区位优势来布局。在大城市周边地区，要按照产业和人口的合理分布，适当发展一批卫星城镇。在沿海发达地区，要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。在中西部地区，应结合西部大开发战略，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展。二是适应产业发展需求来布局。在一个城镇里，功能区要严格区分。工业区、商业区、住宅区、行政区等要避免混杂，有条件的城镇在功能区之间要用绿地或自然景观隔离，可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。每个小城镇在分布上应弱化行业划分的分散格局，强化经济区域优势，形成有瓜菜的、有水果的、有商贸的、有旅游的、有饮食服务的集散中心，一镇一品，形成区域经济中心。三是依据历史文化特色布局。历史文化特色也是发展小城镇的重要依托。其次是突出特色的问题。如果一个小城镇在合作和竞争的过程中，没有自己的特色，没有专业化、专门化的效率，就会在别的小城镇和城市强有力的竞争中衰落。因此，小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，开发拳头产品，选准项目，培育发展主导产业，走以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。以龙头企业为主体，发展加工主导型小城镇；以农业产业化为对象，发展主导型小城镇；以专业市场为依托，发展市场主导型小城镇；以旅游、文化资源为凭藉，发展旅游开发主导型小城镇；以地理集散为依托，发展交通枢纽型小城镇；以吸引外资为重点，发展开放主导型小城镇；以农业科技革命为动力，发展科技主导型小城镇等。

（五）加强精神文明建设，把小城镇建设成为培养新型市民的大学校

社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调发展的伟大事业。物质文明是社会主义现代化的基础，因而经济建设这个中心必须牢牢把握，不可动摇，但精神文明如果搞不好，物质文明也会受到破坏，实现社会主义现代化就会成为一句空话。我国的基本国情除了地大物博外，还应看到人口众多、素质较低的现实情况。这个问题在农村表现得尤为突出。全国约有9亿人口居住在农村，受过高等教育的寥寥无几，受过中等专业教育的也是少数，而多数文盲、半文盲集中在农村。我们必须清醒地认识到，这是我国城市化、现代化的一大难题，是农村城镇化、现代化的最大难题。因此，必须花很大的气力，像推行联产承包责任制那样，大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育新型市民。

（六）改革配套政策，促进农村人口向小城镇流动

发展小城镇并不是简单地把农村人口往镇区聚集，是要让农民进得来、留得下。因此必须完善和落实有关政策，通过政策引导，使农村人口向城镇自觉自愿转移。一是要落实户籍政策，对于符合条件的农民，要按照有关规定予以办理转移落户。二是对到我省的各类人才和有技术、资金、专长的人员可以优先办理城镇户口，对本科以上毕业生给予编制。在实施异地扶贫移民中注重把农村牧区人口迁入城镇，不断扩大城镇人口规模。三是健全和完善社会保障制度，加强医疗、养老保险、劳动就业、教育等体制改革，保证进入小城镇的农民，与城镇居民享有同等待遇。四是通过各种优惠政策，吸引农民进城投资，从事个体经营，发展第三产业，从而创造更多的就业机会的大平台。

（七）强化土地管理，建立健全合理的土地流转制度

（1）是加强土地经营管理。严格执行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本国策，坚持土地利用、开发整治与土地保护相统一的原则，充分利用现有的土地，尽量少占耕地，提高土地的利用率。城镇土地由政府统一征用、统一配套、统一拍卖，通过垄断土地一级市场，让不同地块之间形成级差，使土地价值最大化。

（2）是建立健全土地流转制度。积极探索建立农民进入小城镇后原有承包地和宅基地经营流转制度，明确经营流转的途径和管理办法。在坚持自愿有偿和依法进行的原则基础上，发展多种形式的土地适度规模经营。通过适当的政策倾斜，对实际已从事并且大部分收入来源于非农产业活动的农民，允许其转包土地。

（八）坚持建管兼顾，提高城市综合管理水平

一是狠抓清扫保洁，着力提高城镇环境卫生质量。二是大力整顿市容、客运秩序，规范市容市貌管理。整顿城区交通秩序，打击非法营运，规范客运程序和管理。三是全面推进依法治城，建立长效管理机制。用文化提升市民素质，用制度强化监管，用机制强化激励，统一城市管理职能，加强综合执法队伍建设，提高城镇管理水平。四是完善乡镇苏木政府小城镇管理职能，建立职能明确、结构合理、精干高效的小城镇管理体制。

参考文

百度网，敖汉旗人民政府副旗长李彦彬，中国论文范文下载网作者：王建华，中国福农网，育龙网校

第四篇：加快农村市场体系建设

商务部:加快农村市场体系建设 扩大农村消费需求

当前商务形势系列述评之九

加快农村市场体系建设 扩大农村消费

（商务部市场建设司）

农村消费市场是我国消费市场的重要组成部分。在当前国际金融危机背景下，开拓农村市场、扩大农村消费对于扩大国内消费需求，保持经济平稳、较快增长具有十分重要的意义。近年来，在国家一系列支农、惠农政策支持下，我国农业综合生产能力不断提高，农村社会经济快速发展，农民生活水平显著提高，农村消费市场的巨大潜力逐步释放，成为拉动我国社会经济发展的重要动力。

农村消费市场规模不断扩大。2008年，我国农村消费品零售额3.5万亿元，比2003年增长了94.1%；农民居民家庭人均年生活消费支出3660.7元，比2003年增长了88.4%；农村居民年人均食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、交通通讯、文化教育娱乐、医疗保健支出分别为1598.7元、211.8元、678.8元、174.0元、360.2元、314.5元和246.0元，比2003年分别增长了80.4%、92.0%、120.1%、113.0%、121.7%、33.4%和112.4%。农村消费结构逐步升级。2008年，我国农村居民恩格尔系数为43.7%，比2003年降低了1.9个百分点，农村居民年居住、家庭设备用品及服务、交通通讯、医疗保健支出在总消费支出的比重分别为11.5%、2.9%、6.1%和4.2%，比2003年分别提高了1.3、0.2、0.7和0.4个百分点。

2009年，农村消费市场增长速度进一步加快，前4个月农村社会消费品零售总额1.3万亿元，同比增长16.9%，比城市消费品零售总额增速高2.8个百分点，增幅首次超过城市。农村市场对全国消费市场的拉动作用进一步增强。但从流通的角度来看，当前搞活农村流通、扩大农村消费仍有许多问题亟待解决：

一方面农村消费环境差制约了农民消费需求的释放。从网点上看，尽管近年来国家实施的“万村千乡市场工程”在全国累计建设了26万家农家店，但目前只覆盖全国49%的乡镇和33%行政村，传统的“夫妻店”、小卖部仍是我国农村零售网点的主体。从物流设施看，我国农村市场点多、面广、线长，加之长期以来，我国农村流通基础设施建设欠账太多，农村物流基础设施薄弱，使得农村商品物流成本相对较高。

另一方面农民收入水平不高制约了农民购买力的提高。近年来，我国农民收入水平不断提高。2008年，我国农村居民家庭人均纯收入4761元，比2003年增长了81.6%。但城乡收入差距在不断扩大。2008年，城乡居民收入绝对差距为11020元，比2003年扩大了88.4%。同时，城乡消费差距仍在扩大，2008年城乡社会消费零售总额绝对差距为3.1万亿元，比2003年扩大了125.9%。金融危机以来，大量农民工返乡，农民非农收入增长压力进一步加大。

为搞活农村流通，拉动农村消费，在当前形势下，商务部门以“保增长、扩内需、调结构”为目标，以加快农村市场体系建设、扩大农村消费为重要任务，以“万村千乡市场工程”、农产品“农超对接”、“双百市场工程”、下乡产品和农资流通网络建设为抓手，进一步改善农村消费环境，完善农村流通基础设施，促进农民增收，拉动农村消费。

一是推进“万村千乡市场工程”，改善农村消费环境。2009年，全国规划建设农家店15万家，农村物流配送中心1000个，进一步扩大农家店的覆盖面，强化农村商品配送中心功能，增加农村商品统一配送品种，降低农村物流成本。推进“万村千乡”网络与农资、电信、医药、邮政等网络的结合，提高农家店综合服务水平；引导生产企业设计开发符合农民消费需求特点，包装简、成本低、质量好、功能全的产品，满足农村居民消费需求；鼓励“万村千乡”承办企业利用农家店在送工业品下乡的同时收购农产品进城销售，促进农产品流通。

二是搞活农产品流通，促进农民增收。一方面，积极开展农产品“农超对接”。2009年，引导大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社对接，建立农产品直接采购基地，帮助农民培育农产品自有品牌，建设从农产品产地到超市的冷链系统、物流配送系统、快速检测系统，促进产销衔接。另一方面，继续实施“双百市场工程”，2009年，在农产品重点产销区建设和改造200家农产品批发市场，支持农产品批发市场进行冷链、质量安全可追溯、安全监控等实施建设，改善农产品基础设施，提高农产品流通效率，促进农民增收。

三是健全下乡产品流通网络，拉动农村消费。为提高农民生活质量，扩大农村消费，国家先后实施了家电下乡、汽车摩托车下乡等一系列惠农工程。这些工程的实施对于激活农民购买能力，加快农村消费升级发挥了积极作用。但由于我国农村市场体系建设相对滞后，下乡产品流通网络不健全，在一定程度上制约了政策作用的进一步发挥。2009年，商务部将在全国开展下乡产品流通网络建设，支持家电下乡和汽车下乡企业建设下乡产品销售网点、物流配送体系、售后服务体系和信息系统，规范下乡产品流通渠道，确保下乡产品质量，提高流通效率，降低流通成本，提高服务农民的水平。

四是完善农资流通体系，促进农业发展。农民既是生产者，又是消费者，农民消费除了日常生活消费外，还有农业生产消费支出，而农资作则是农民生产消费的重要组成部分。为完善我国农资流通体系，为农民生产消费营造良好环境，2009年，商务部联合发展改革委、财政部、农业部、供销总社等部门加大对农资流通体系支持力度，在部分省市开展农资流通体系建设试点，建设改造一批农资连锁门店和区域性配送中心，着力构建畅通高效、诚信安全、布局合理、交易方式先进的农资流通体系。

第五篇：加快农村城镇化建设

农村城镇化建设分析

三农”问题历来是中国社会经济生活中的一大基本问题，从 工业化发展战略的历史选择上分析，“三农”问题存在的根本原因在于国家工业化发展战略重点、排序和资源配置导向侧重于重工业和城市，从而导致国民收入再分配向不利于“三农”的方向发展。我国由于农业人口众多、工业经济基础薄弱等现实国情，决定了在我国进行农村城镇化更具有现实的迫切感。目前我国正处于计划经济向市场经济转型时期，大力推进农村城镇化不仅可以有效的吸收返乡农民工，缓解失业与城市压力，加快城市工业的转型，同时可以推进农村的适度规模经营，推动乡村工业的聚集和结构升级，促进农村非农产业增长及增长方式的转变有重要的意义，最终增加农民收入，从根本上解决“农村、农业、农民”问题。

关键字: 三农农村城镇化一、农村城镇化发展的表现

农村建设和发展要按照城镇规划，叫农村城镇化建设，具体说是指县域范围内的农村人口向小城镇的集中过程。

1、人口的分布由原有较为分散的农村居住点逐步向相对集中的小城镇集结。其结果是城镇人口比重不断提高，农业人口比重日益下降，城镇与农村的差别不断的缩小，形成城乡协调发展的格局。

2、农村土地由原有比较单纯的的从事农业生产逐步缩小，出现大量的住房用地和以工商业为主的建设用地，农村土地逐渐的流失。同时，随着农村公路的修建，出现住房逐渐向交通方便的路段发展，以至于特别是在山区或丘陵坡上大量的空置房，无人居住，其结果严重浪费了农村土地。

3、在金融危机下，政府实施的4万亿投资建设以拉动内需的政策，主要用于了农村公路、工业区开发等固定资产的建设。各城市先后规划建设经济开发区，招商引资，拉动地方经济发展，使城郊农村城镇带来发展契机，在城镇规划及农民自主创业的拉动下，出现了城乡结合，一体化的发展趋势，这对加快农村城镇化有着重要的推动作用。

4、大量的闲置农民劳动力得到有效的就业，同时返乡农民工也在家乡就业或自主创业，对促进农民收入增加，当地农村发展，缩小城乡收入差别，实现农村城镇化发展有重要的作用。

二、农村城镇化发展的路径

农村城镇化发展路径为以城市功能区建设为动力，带动农村城镇化

近年来，萍乡实施万亩工业园计划，其工业区向北发展，位于北部的赤山镇万新、横板、院背等村被划为开发区，带动了该镇部分农村的改造，加快了区域内城镇化进程。

三、农村城镇化发展的成就

1.城镇化水平显著提高

城市建设投入的加大，有力地推进了全省城市建设水平的迅速提高，推动了城市经济社会的快速发展。城镇人口占该镇总人口比重不断增加，城镇住宅区面积有所增加，城镇经济更加活跃。

2.城市交通状况明显改善

城市交通和道路建设得到了长足的发展。全市城市公共交通投资累计有所突破2城市道路总长度快速增长，运营车辆的增加以及运营线路网的扩大方便了旅客的出行，为城市居民的生活带来了更大的便利，城市之间的时间距离显著缩短，大大提高了城市功能和效率。

3.城市供水供气能力增强

随着市政公用行业市场化进程加快，加大了企业改革力度。如建成了天然气供气项目，不仅为政府节约了大批投资，而且提高了市民生活用气质量。同时，随着工业园区的建设及城镇设施的完善，城镇供水项目得到完善，可喜的是大部分村已铺设管道，在未来一两年内将会覆盖全镇。

4.对经济的拉动作用明显

近年来对全镇生产总值（简称GDP）增长率和城镇化水平这两个指标进行相关分析，得出城镇GDP增长与城镇化水平之间呈高度相关关系，表明城镇化对城镇经济的发展具有高度的促进作用。

5有效地促进了产业结构调整，增加了就业人数

城镇化有助于工业和城市服务业的发展，城镇化能增加交通运输、邮电通讯等基础设施的需求，还能增加就业岗位，促进二、三产业发展，改变产业和就业结构。2

6推动了社会全面进步、和谐发展

科教文卫、人口及劳动力素质是社会进步的重要内容，城市人口和劳动力素质的提升是现代化的重要条件。伴随着城镇化水平的提高，城镇科教文卫、人口文化水平也得到同样快速提升。

以上分析表明，城镇化是经济和社会发展的重要组成部分，并且越来越成为经济和社会发展的重要动力和源泉。

四、农村城镇化发展的主要问题

1城市的经济聚集和辐射功能发挥不充分

实施城镇化发展战略，不是为城镇化而城镇化，而是为了利用城镇对人口、资本、资源、技术和商品的集中所带来的集聚效益和城镇经济的扩散效应来促进经济发展。由于大城市有悠久的经济发展史，完善的经济结构，成熟的市场与雄厚的技术力量，它们能够迅速吸收和大量创造先进的科学技术文化，孕育新的观念，造成新的交往方式和产业，形成巨大的生产和流通能力，极大地提高规模经济效益，提供广阔的就业机会，提高劳动生产率和投资效率。因此，相对于小城镇而言，大城市更能发挥城镇的集聚效益和辐射能力，对周边地区产生巨大的辐射力和吸引力，带动一大片区域的繁荣和进步。

2、城镇基础设施落后

城镇基础设施缺乏，直接影响着招商引资，企业落户，不利于城镇经济结构的合理发展，影响城镇工业生产的正常进行，使城镇工业集聚效益不强，影响城镇吸收劳动力的能力并给城镇居民生活带来诸多不便。3 环境污染和资源浪费严重

农村人口向小城镇的迅速转移，造成了农地的大量减少，同时由于缺乏治理污染的措施，小城镇的企业所排放的“三废”还污染了大量农田，严重影响农地质量，造成了环境的污染和生态的恶化。

五、加强农村城镇化的措施

1、统筹城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体化

赤山镇农村人口多，农业比重较大，近几年产业结构虽有所升级，但还是出于农业区生产粗放结构。统筹城乡经济社会发展，要求在合理的分工基础上，形成城乡工业一体化的发展格局。为此，赤山镇需利用市经济开发区的优势为该地区农村劳动力提供就业岗位，为农业提供物质技术基础，为城镇化提供产业支撑，为城镇化提供产业支撑；进一步明确农村工业的发展方向，加大扶持力度，鼓励继续吧劳动密集型产业作为主要的发展方向；大力发展有地区资源优势、特定市场优势的特色产业；加大农村工业布局的调整力度，引导企业合理的聚集。推进城乡就业结构战略性的调整，逐步实现城乡劳动力与就业市场的一体化。

逐步实现城乡就业和劳动力市场的一体化，不仅是增加农民收入的重要途径，也是发育要素市场和促进城乡经济协调发展的必然要求。统筹城乡劳动力就业，促进农村闲置劳动力有序的转移，关键是明确政府在促进农村劳动力转移方面负有重要的职能和责任，从机制上不断完善劳动力市场，逐步建立以劳动力素质为主要就业标准的城乡统一的就业制度和统一、开发、竞争、有序的城乡一体的劳动力市场，促进生产要素在城乡之间合理的流动。

3统筹城乡社会教育和社会保障体系，推动城乡社会事业全面进步、随着农业改革的进一步深入，农村居民对教育和健康的要求不断提高，所以，需要建立和完善公共财政体制，加大公共财政向农村教育和公共卫生服务支出，建立农民基本的医疗保险制度和养老保险制度，促进城乡可持续协调发展。4 用先进的规划理念，制订科学的城市规划

要用先进的规划理念，制订科学合理的城市规划。在深入研究本地居住方式和风俗民情的基础上，进行精心创意构思，充分展示城镇的历史内涵、现代风貌和鲜明的地方特色。要注重城市规划与区域发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机衔接，以城市为核心统筹规划，实施规划全覆盖，不能盲目建设，每一块土地都要列入规划，不能留下空白，形成以城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划为重要内容的综合规划体系。总之，要坚持先规划后建设、先储备后开发的原则，以提升城市设计和建筑的水平。

5广开投入渠道，加大城镇的基础设施建设力度，完善城镇功能。

城市的重大基础设施建设项目应当引入市场机制，在政治宏观调控下，利用市场手段按照投资主体利益化的要求，形成筹资渠道多样化，投资主体多元化，设施使用商品化和政府管理规范化的新机制。一方面政府在城市基础设施建设中要通过财税政策，稳定城镇建设的财政资金来源，另一方面要多途径地引导社会资金、国外资金参与城市基础设施建设。

6各级政府要充分认识农村城镇化在中国社会经济发展中的战略地位，加强政府在农村城镇化中的引导作用，适时把由农民自发推动的城镇化转到由政府引导和规划的城镇化方向上来，实现由自下而上城镇化向自上而下城镇化的转变。

7进行城镇建设投资体制的改革，实行投资主体的多元化，调动民间投资建设小城镇的积极性。当前特别要加大各级政府对农村城镇化的财政支持和金融支持，加强城镇基础设施建设，提高小城镇的城市化水平，增强城镇的吸引力和辐射力。小城镇要大力发展服务于农村社会的第三产业和具有比较优势的农产品加工业，突出资源优势，做到“一镇一品”，把农业产业化与农村城镇化有机结合起来，既奠定小城镇的产业基础，又带动农业“龙头”企业兴起和周边农村地区的发展。

六 加快农村城镇化的意义

1在新的历史时期，农村城镇化能有效地克服农民收入徘徊和停滞的局面，拉动农村居民的消费需求和投资需求，成为启动中国农村市场乃至整个国内市场，解决需求严重不足问题的“切入点”。加快农村城镇化是增加农民收入的有效途径，农民转移到城镇成为市民后，彻底割断了同土地的“脐带”，耕地可以向种田能手集中，从而扩大农户的经营规模，提高生产效率，增加农民收入；另一方面，转移到城镇从事二三产业的农民成为农副产品的购买者，可以扩大农副产品的需求量，有利于解决当前对农产品需求不旺，农副产品“卖出难”、“卖价低”等问题。加快小城镇交通、供水、供电、通信、文化娱乐设施等基础设施的建设，引导农民进镇建房、买房，可以直接带动建筑、建材、轻工装饰、机化、家电等相关产业的发展。

2农村城镇化为农村剩余劳动力转移提供了广阔的空间，缓解了农村人口压力与土地承载力之间的矛盾，成为吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”。一方面可以缓解流动人口对大城市造成的压力；另一方面，农村人口从土地上转移出去后，留在农村地区的人口有了更大的发展空间，可以缓解农村人口压力和土地承载力之间的矛盾。

3、农村城镇化推动着乡村工业的集聚发展和结构升级，成为转变农村经济增长方式、推动乡镇企业向集约化发展的“突破口”。首先，将分散的乡镇企业向交通方便、基础设施较完善的小城镇适当集中，这样可以充分发挥城镇的集聚效益，集中治理环境污染问题，减少对耕地资源的占用，从而提高乡镇企业的经济效益、社会效益和生态效益，促进乡镇企业迈上新的台阶，推动农村经济增长方式由粗放型向集约型转变；其次，乡镇企业向城镇集中，农村人口向城镇转移，可以带动农村第三产业的发展，促进农村经济结构的进一步调整和升级。

4、农村城镇化拓展了农业产前产后发展的空间，为孕育和培植大批龙头企业和农副产品交易市场创造了条件，成为农业产业化向深层次发展的载体。小城镇作为农村地区资金、技术、信息的聚集地，是龙头企业天然的载体和依托。通过大力发展小城镇，加强小城镇连接大中城市和辐射农村的功能，可以促进各种市场中介组织和农村社会化服务组织的发展，为龙头企业创造良好的经营环境，孕育和培植大批龙头企业和农副产品交易市场。许多地区正是通过“城镇兴龙头，农村建基地”的方式，充分发挥城镇在拓展农业产前产后发展空间的作用，取得了较好的社会经济效果。

参考文献：

【1】宋戈.中国城镇化过程中土地利用问题研究.中国农业出版社.2005

【2】陈鸿彬.农村城镇化研究、建设及管理.中国环境科学出版社.2005