农村客运现状

第一篇：农村客运现状

农村客运现状

一、××市截至2011年底，农村客运班线141条，782辆车、15634座。

二、根据《四川省物价局关于改革道路旅客运输价格的通知》（川价发„2005‟209号）精神，2005年末，全省农村客运实行政府指导价，运价下浮不超过50%，非春运期间运价不得上浮（自2007年起，春运期间也不得上浮），农村客运基础运价:中型普通级客车一般道路0.12元/人.千米，非等级公路0.13元/人.千米（不含客运附加费0.02人.千米）。根据209号文件“燃油价格以2005年8月31日为基数，燃油价格上下浮动幅度每超过10%（含10%），运价相应上下浮动0.005元/人.千米”的规定，在2006年6月，我市农村客运价格向上浮动了0.005元/人.千米。2007年6月，因四川省政府、交通厅相继出台农村客运优惠政策，对农村客运实行养路费和客运附加费包缴优惠，因而降低了实际的农村客运价格。同时由于近几年国家对农村客运实行了石油价格改革财政补贴的政策，我市农村客运价格自2007年6月起未再调整。目前我市农村客运价格实际执行为：县至乡镇之间，中型普通级客车一般道路0.131元/人.千米（含客附费，下同），中型普通级客车非等级道路0.141元/人.千米；乡镇与乡镇、乡镇与村和村与村之间，中型普通级客车一般道路0.127元/人.千米，中型普通级客车非等级道路0.137元/人.千米。

三、石油价格改革财政补贴情况。

1.2006年度，每标台2050.61元（中型车为1标台，大型车为1.33标台，小型车为0.85标台）。

2.2007年度，两批合计每标台4233元。

3.2008年度，每标台12292元。

4.2009年度，三批合计每标台10953.16元。

5.2010年度，两批合计每标台21530.76元。

6.2011年度，预付每标台14074.68元。

上述各年度兑付资金时间不一，按照省上规定，从2010年度起，下年度兑付上年度资金。2011年度已于2011年12月预付部分资金，余下清算资金正待省上下达。

第二篇：农村客运现状发展思考

农村客运现状发展思考

2007年底以来，我县以交通部加快发展农村客运和开展农村客

运网络化试点工作为契机，在省交通厅、省运管局和市委、市政府及县委、县政府正确领导下，通过培育发展农村道路客运市场、推进农村客运市场结构调整、加强规范管理等举措，有力地推动了全县农村客运事业的发展。全县11个乡镇，乡镇班车通车率100%，一个以城区为中心，乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷的农村道路客运网络正在形成。

一、发展农村客运的主要做法

（一）、政府高度重视、部门密切协调配合。农村客运网络建设涉及面广，政策性强，单靠交通部门很难取得实效。因此，我们在工作中努力依靠当地政府，积极向当地政府汇报，取得政府的理解与支持，同时积极协调公路稽征、交警、安监、物价、教育等部门，调动乡镇及行政村的工作极积性，将交通部门行为转化为政府行为，形成解决问题的合力。只有依靠政府，相关部门密切配合，农村客运网络

建设才能取得实质性发展，农民朋友的出行问题才能得到根本解决。

（二）、深入调研、制订科学发展规划。农村客运与城市间干线客运不同，客流相对较少，公益性明显，且各地经济发展极不平衡，情况错综复杂。农村客运网络建设是一个系统工程，客运网络规划关系到网络发展的速度、质量和效益。同时，对农村客运市场主体、客车保有量发展目标、运力投放、农村道路客运覆盖面等也提出了要求，使农村客运网络建设有了明确的发展目标和方向。

（三）、试点引路、推动运力结构调整。2005年，我县被定为全省农村客运网络化试点县，市政府下发专门通知，具体指导我县全面开展农村客运网络化建设工作。农村客运市场早期发展时，由于经营主体过多，弱小分散，服务质量低，抗风险能力差，不利于市场健康发展。为此，应积极推动农村客运集约化、规模化经营，更新车辆，提高农村客车整体档次。一是在市场准入上要求必须以法人公司为经营主体，强调客运安全，并在发展中引导经营者采取报废更新、更换车型、延伸或缩短现有线路等办法进行运力结构调整。二是严把车辆技术等级和从业人员素质关。通过加强对营运客车的技术性能检测，禁止技术状况不合格的车辆进入农村客运市场，通过强制维护，提高农村客车的技术性能，确保车辆安全运行。同时，对从业人员进行相关业务知识培训，取得从业资格证书后方可上岗。

（四）、解放思想、推进管理方式创新。调整和改造现有客运班线，通过加强运输组织，提高通达深度，提高客运班车覆盖范围；对条件成熟的市区与郊区、郊县间的客运线路进行公交化改造，推行农村客运公司化经营，积极推动片区集约化经营，实行一线路一公司，统一发车站点、统一车型、统一结算、统一服务标准，规范内部管理。打破客运班线“定班、定点、定线”的“三定”规定，扩大经营者自主权，可考虑实行一车拥有两面客运线路牌，多线路搭配运行的方式，同一日内运行一班县际线路后再运行县内线路，或运行县境内相对“热线”后再安排运行“冷线”，提高了客运车辆的使用率，引导经营者“车头向下”，带动农村偏冷线路的运营与发展，方便农民出行，切实提高班车通车范围。

（五）、以人为本、强化农村客运安全监管。我县地处山区，农村经济欠发达，农村公路里程长、等级低、坡陡弯急，道路危险路段多。为此，我处在发展农村客运网络化过程中，始终把运输安全管理作为重中之重的工作来抓。

1、严格落实“三把关一监督”工作职责，即严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关，加强对道路客运站的安全管理。严格农村客运企业资质和班线的审批管理，要求以客运公司为经营主体，同时对非等级公路上的班线和途经三级以下（含三级）山区公路达不到夜间安全通行条件路段的夜间客运班线不予审批。

2、要求客运站重点建立健全危险品查堵制度、从业人员和车辆技术状况、车辆日趟检执行情况把关制度及出站门检制度，把好“站门关”与“车门关”，严禁超载车辆和不符合安全运营条件的车辆出站。

3、坚持以人为本，进一步强化农村客运安全监管，完善农村客运车辆技术状况和从业人员的管理制度，落实安全生产责任制，在确保运输安全的前提下积极推进农村客运网络的发展。

4、强化农村客运市场秩序监管，严厉打击各类非法客运行为，确保农村旅客运输安全有序。

二、发展农村客运中存在的问题和困难。我县处在山区，山高、坡陡、弯急，农村公路等级较低，道路状况差，人口密度小，要开通

农村班车，解决农民兄弟出行难的问题，经济效益和安全工作均无法保障。

1、经济效益差。我县山区人口密度小，农村客流量极不稳定，客运收入低。交通规费占成本比重过大，造成农村客运成本居高不下。目前的规费征收政策中，承担着农村短途客运的客运班车无论与城市公交汽车或长途客运班车相比，其经营的外部条件都更差，路况差、客流不稳定、旅客数量少、运营成本高，反而不能享受到城市公交的交通规费缴纳优惠政策，显失公平。

2、农村公路等级仍然很低。各乡镇的行政村虽然改善了路面，但是坡陡、弯急、路窄，防护工程少给发展农村客运带来极大的安全隐患。起点和终点都在农村的客运车辆，维护检验、防超载等安全监管工作难以落实。农村运输场站建设严重滞后，源头管理无所依托。

3、非法客运行为整治难度大。目前许多农村客运市场非法车辆载客占有很大份额，这些车辆费用低，经营灵活，与农村客运班车争夺市场。整治这些车辆难度大，必须政府决心大，各部门齐心协力才能见效。

三、解决问题的建议与思路

1、在加大农村公路建设支持力度，加快农村公路网络的形成的同时，进一步扩大农村客运站、候车亭及招呼站的投资力度，改善农村客运站场条件，坚持路、站、运同步发展，为农村客运网络化的实现打好基础。

2、准确定位农村客运，强化农村客运的公益性质。农村客运建设同农村公路建设一样，带有明显的公益行为性质。因此，政府应当在加大农村公路建设力度的同时，进一步加大对农村客运的扶持力度，对站点选址要求能方便老百姓的乘车需求，不要把站点设置在乡镇边缘地段，以免造成“空站”。并请求省交通厅对具体扶持政策实行分类、分地区指导，减免山区市农村客运车辆的客运附加费、养路费，切实降低经营成本。

3、打击非法营运，维护农村客运市场秩序和运输安全，保护合法经营。坚持多部门联合执法，堵疏结合，坚决维护旅客和经营者的合法权益。

第三篇：金川县农村客运和出租汽车市场现状

金川县农村客运和出租客运市场

存在的问题

县交通局：

根据我县客运市场的现状，我们将我县农村客运和出租客运市场存在的问题及目前运管所的实际情况向县交通局作一汇报。

一、农村客运和出租汽车的现状

2010年5月1日止，我县已发展、规范乡村客运车辆140台，出租车30台。目前，根据我所对全县旅行型小客车和小型轿车的调查，未融入乡村客运公司的旅行型小客车共计200多台，未融入出租汽车公司营运的小型轿车有近30台。其中靠车辆营运收入维持家庭主要经济来源的180余台，只有50余台车辆以营运为第二职业。未融入乡村客运和出租汽车客运的230多台车辆即属于非法营运的“黑车”。

二、黑车存在的原因及其活动规律

（一）黑车存在的原因

1、近年来，国家的一系列惠民政策，让农民得到了实惠。汽车下乡，农民买车、学开车国家都给予一定的补助。因此，农村车辆发展很快，很多农村富余劳动力都转向了运输市场，都把跑运输作为发家致富的唯一出路。

2、黑车的危害众所周知，然而，黑车之所以屡打不尽、不断滋生，除受经济利益驱动外，主要还有以下原因：一是机动灵活。它不受运行时间、路线、站点等因素限制，可实现门到门运输，能够满足少数人的某些特殊运输需求。二是价格低。同一运输过程，黑车一般比正常经营车辆运价低（运价低的原因主要是黑车无保险、无规费）。三是时间短。由于黑车运输成本低，招揽二个以上旅客就可以走，同一运输过程，乘客等待时间和车辆运行时间一般较短。四是在农村客运线路上，黑车比有些班线客车的车况好、舒适性强。

（二）黑车的活动规律有以下特点：

1、在时间上，大多活动在客流高峰期、客运经营时间的空档以及管理部门监管的空隙，例如清晨、中午、晚上管理部门还未上班前或已下班后、星期天、和节假日。

2、在手段上，为了躲避监管，黑车组客方式由公开转向隐蔽，大都采用电话预约。在方式上，一些经常从事非法运输经营的黑车“老手”，与管理部门打“游击战”和“持久战”，你明他暗，你打他停，你停他动，你抓他逃。

三、管理部门经费及人员现况

近年来，由于工作需要，运管部门的在编人员被州处抽调，从而造成地方管理部门的工作人员严重不足，现有在岗的5人只能从事日常的管理工作，再加上经费的原因，州处下拨的经费只能维持日常工作的开支。打击非法营运本身就是一项长期而艰巨的工作，需要政府组织相关部门联合执法，才能有效改善我县现有状况，仅靠运管一个部门的这几个工作人员，打击非法营运、规范客运市场、维护良好的营运秩序，其工作度难可想而知。望县局给予支持和配合，并报县人民政府解决和协调相关经费和执法人员。

二0一0年五月四日

第四篇：浅谈农村客运发展现状与方向

浅谈农村客运发展现状与方向

农村客运近年来是运管部门的重点工作，也是一个薄弱环节，漯河市运管处结合本市实际，积极研究和探索发展农村客运的政策，并提出解决措施。

目前，漯河共有行政村1253个，城乡客运车辆已发展到800辆，城乡客运班线92条，城乡客运等级站19个，全市乡镇100%通班车，重点村98%通客车，远远高于全国81%的平均水平。在近年来的培育和积极管理下，农村四通八达的客运网络基本形成，基本满足了城乡居民出行需要，但还存在影响持续发展的问题，主要是：

1、乡村客运站点严重滞后。目前全市城乡等级客运站仅有19个，80%以上的客运站在中心城市和县城，作为农村客运网络结点、让农村人民群众有一个相对固定的乘车、候车场所的乡镇客运站严重不足。而且，原有的城乡车站没有充分考虑农村运输的特点，缺乏一站多用、经济实用的功能。乡镇客运站点建设的滞后，致使农村客运缺乏有效运输组织，客车在村镇内多为乱停乱放、乱揽客。

2、客运车辆档次低。农村客运使用的车辆多为技术状况较差、车型多、杂，且等级较低。客车生产厂生产适合乡村行驶的客车品种少。农村客运车辆五花八门，技术性能各异，汽车技术性能较差已不能满足群众出行需要。

3、经营组织管理落后，经营者素质低。由于农村客运市场准入条件较低，个体运输户单人单车就可以经营，从事农村客运的车辆多为个体单户经营，夫妻车、父子车、兄弟车现象较为普遍，表现为“多、小、散、乱”，经营者质素参差不齐，服务意识较差。普遍存在经营主体多，经营规模小，运输组织松散，竞争和抗风险能力较弱。存在着争客、抢客、甩客、抬价、杀价、串线经营等无序竞争现象。

4、服务不能满足需要。到目前止，各级政府和交通部门更多的是考虑如何解决农村群众的出行问题。但据深入了解，农村群众期盼的不是可供乘人的客车，而是既能乘人又能同时携带一定数量农副产品的车辆。如一些农村群众说：我们乘车不是为了去做客，而是为了生存和生产。

解决的思路是：运用先进的管理方法和运行方式，以满足农村群众对交通的需求为出发点，以组建农村客运网络为主要运行方式，通过引导和培育，在农村客运资金投入，经营模式等方面有所创新。具体措施如下：

1、走公司化经营方式

公司化经营有助于提高农村客运的集约化规模经营水平，增强抗风险能力，建立比较规范的运输市场秩序，公司化经营模式也是我们当前主要引导和重点扶持农村客运发展的方向。运输车辆由运输企业出资购买，车辆产权属于运输企业所有，车辆有关证照注明的所有者为运输企业，运输企业对所有运输车辆负有全部的管理和安全责任，客运线路经营权归企业所有。其它企业或个人可向运输企业进行投资，按股分红。司乘人员是与企业签订劳动合同的企业员工，并由企业统筹安排工作。车辆营运收入全部上交企业，由企业统一支配，按相关规定发给司乘人员工资；是承包车主的员工按照与企业签订的承包合同领取应得收入。2005年我们引导企业完成了漯河至郑州高速客运等班线经营权的公司化改造，并把长途客运精品线路的创新经验向农村客运行业加以全面推广。如舞阳县对辖区内所有客运班线实行“一线一景”的色彩图案设计，既便于群众换乘辨别，又为乡村道路增添了一道亮丽风景。

2、坚持不懈地打击无证经营车辆

要把打击无证经营车辆作为交通运管部门的一项主要工作职责，通过严厉打击各种违规违法经营行为，维护正常的道路客运秩序保障农村正常经营业户的合法权益，提高广大农村群众参与农村客运经营的积极性。

3、继续加大对农村客运网络的优化改造

鼓励和支持农村客运经营者走规模化、集约化经营方式，通过对农村营运车辆的更新，满足城乡居民日益增长的需求。据统计仅2005年，漯河全市就新增农村班线4条，新增和更新中、高档客车243辆，全面实现了年初提出的“路路通、村村通”目标。仅新完成的市区至郾城抬头城乡客运班线改造，就彻底解决了附近5个自然村一万多人长期以来的出行难问题。

4、加快场站建设，积极发展以农村客运为主体的综合运输服务体系

积极抓好农村客运既是建设社会主义新农村的客观要求，也是当前行业管理部门的重要职责。为了给农村群众的出行提供便捷、优质、周到的服务，必须加大农村客运站场的建设力度，在乡镇、行政村和主要路口建设农村客运站场。农村客运站场规划要与农村集市、商贸中心和行业管理用房相结合，兴建一站多能，一站多用的客运场站。根据这个要求，市运管处确定的本市客运场站建设重点是：建成高速客运站、郾城汽车站、舞阳县汽车站，完成中心汽车站改造，形成以中心客运站、恒通客运站为中心，高速客运站及东、西、南、北和郾城站为市区分流站，舞阳站、临颍站为“卫星站”的客运布局；全市各乡镇全部建有等级客运站，重点村建有招呼站或候车亭。

城乡客运方面重点做到：一是加快道路运输网络化建设。开展与所有省辖市间的精品线路创建活动，要充分调动企业，司乘人员，旅客广泛参与优质服务创建活动的积极性，提高我市道路运输的整体服务质量。二是加快农村客车公交化改造。按照建设社会主义新农村的要求，以县乡公路为依托，加快发展城市、乡镇、行政村、物资集散地为中心的班车线路和运输服务网络，按照“干支相连、长短配套、遍布城乡”的原则，完成全市辖区客运班线和运力发展规划的制订，进一步完善全市农村道路运输网络，为农村客运的可持续发展创造更为宽松的外部环境。三是加快场站基础设施建设，强力推进农村客运站的建设。2006年市运管处将把农村客运站建设作为市政府向全市人民承诺的“十八件实事”以外的第“十九件实事”来抓，本着“美观、大方、实用、便民”的原则，年内在全市三区两县建成48个乡镇客运站和300个简易招呼站，利用省拨资金，完成基建投资1600万元，率先在全省实现“一乡一站”的目标，全面服务于社会主义新农村建设。在操作方式采取“谁投资，谁受益”原则，大力推行投资主体多元化、建设市场化、管理社会化，鼓励新建乡镇客运站通过开展商业连锁经营等方式，做到“建得起，留得住，有效益”。所有场站建设项目确保10月底全部完成，从根本上解决农村人民群众出行问题，为社会主义新农村建设提供超前运输保障。四是充分抓住漯河为二类陆路枢纽城市的区域位置与政策优势，发挥本市“中国食品历史文化名城”的品牌效应，切实履行运管部门对旅游客车的管理主体地位，积极培育发展本市旅游客运，形成行业经济新的增长点。

第五篇：浅谈农村客运“黑车”现状与整治对策

浅谈农村客运“黑车”现状与整治对策

随着县域经济的发展和道路交通条件的改善，农村客运市场非法营运的“黑车”大肆蔓延，而且有越打越多之势。“黑车”的非法、无序经营，损害了合法经营业主的切身利益，影响农村客运市场的健康发展，威胁到国家和人民的生命财产安全，为道路旅客运输埋下了安全隐患。为此，笔者就所在的南江县农村客运“黑车”现状及整治对策作粗浅探讨。

一、南江县农村客运市场“黑车”现状

全县现有客运企业7家，各类客运车辆614台，客运线路86条，其中县内农村客运线路39条。班线客运虽为广大旅客提供了安全、方便、快捷的运输服务，但在时间、空间和运输方式上仍存在很大的局限性，从而给非法营运的“黑车”提供了可乘之机，“黑车”在一定范围内还普遍存在。据不完全统计，全县约有各类客运“黑车”220余台，其中，乡村道路上运行的小型面包车、农用车、摩托车占据了全县客运市场“黑车”的90%左右。

1、“黑车”的分布区域与主要类型

目前，全县客运市场非法营运的“黑车”主要分布于下两、长赤、正直、大河、沙河等几个经济较发达的片区。主要有以下几种类型：一是未经道路运输管理部门批准擅自新购的小型客车；二是虽经公安部门确认报废，但金属回收公司并没有将车辆解体，而是又重新流入运输市场，挂假牌证进行非法营运的报废车；三是单位或个人打着自用的旗号从事非法客运的私家车；四是接近报废年限，提前更新淘汰下来的客运旧车；五是外地交易市场流入本地的二手车。

2、经营对象的组成

农村客运“黑车”的经营对象大致有六种：一是想一边挣钱、一边照顾家庭的农村剩余劳动力；二是待业、失业、无生活来源的城镇失业人员；三是既无技术又无其它就业途径的企业下岗工人；四是利用空闲时段从事非法营运赚取自用车辆燃油费的小本生意人；五是认为从事非法营运有利可图的地方“土霸王”；六是有一定社会关系、背景或有人为其充当“保护伞”的人。

3、“黑车”带来的危害

客运市场“黑车”的无序经营，严重损害了合法经营者的切身利益，同时也为道路旅客运输埋下了严重的安全隐患，容易引发安全事故、社会稳定等一系列问题。具体来说表现在以下几个方面：一是乘座“黑车”让旅客生命、财产安全无保障；二是“黑车”非法经营侵害了合法经营者的经济利益和合法权益，扰乱了正常的客运秩序；三是“黑车”偷漏国家税费，给国家造成经济损失；四是“黑车”以低票价诱惑旅客，设下圈套宰客，侵害了旅客的合法权益；五是“黑车”的存在滋生了诸多社会治安和稳定问题。

二、“黑车”存在的原因

近年来，县人民政府组织公安、交通、城管、物价等相关部门组成联合执法队，打击非法营运的“黑车”，规范整顿客运市场，取得了一定成效，但“黑车”依然存在，治而不绝，究其原因主要有以下几个方面：

1、“黑车”购买成本低。购买“黑车”投入小、程序少、利润大，经营者投入少则千元，多至万元，就能购买一台二手小客车，且不需要任何手续，私下交易付钱买车，买的“便宜”，购得“容易”，本小利润大。

2、旅客安全意识差。南江县地处边远山区，老百姓安全意识比较淡薄，大家为了图方便、图便宜，随意搭乘“黑车”，而完全忽视了安全问题，这给“黑车”留下了广阔的生存空间。

3、“黑车”打击难度大。一是取证难，乘客缺乏配合意识，执法部门在查扣“黑车”时根本无法取得相应的证据；二是扣车难，驾驶员素质相对较低，对执法人员暂扣车辆不予配合，均找出各种理由拒绝执法人员暂扣他们的违法车辆；三是处罚难，社会关系错综复杂，处罚中难免会遇到众多的人情因素，干扰执法人员的处罚决定，教育处罚不能到位，影响了对“黑车”的打击效果。

4、“黑车”生存空间广。目前，全县农村班线客运仍存在着通达深度、覆盖面和营运时间上的限制，而“黑车”恰好不受时间和区域限制，运价便宜，弥补了农村班线客运在时间和线网布局上的不足，迎合了部分农民群众的出行需求，给“黑车”留下了广阔的生存空间。

三、建议与对策

依笔者之见，要规范农村客运市场，整治非法营运的“黑车”，必须结合当地实际，采用疏导为主、堵疏结合的方式，从源头上抓、环节上堵、死角上查，对农村客运市场“黑车”下猛药、治顽症，逐步建立一个公平竞争、合法经营、井然有序的运输市场新秩序。

1、强化宣传教育，营造良好的整治氛围。一方面要对广大旅客宣传乘坐“黑车”的危害性，不断增强旅客自我保护意识；另一方面要对从事“黑车”经营的业主加大交通法律、法规宣传教育力度，要增加对“黑车”车主的震慑力。要充

分利用报刊、电视等新闻媒体，采取张贴标语、发布通告、走访座谈等多种形式，广泛宣传“黑车”带来的危害、处理“黑车”的政策以及执法机关整治“黑车”的决心，让广大群众认识到“黑车”的社会危害性，自觉加强监督，及时向有关部门举报，特别是“黑车”被查获后，乘客要积极配合执法人员的取证工作，以便执法人员有充分证据整治“黑车”，让其无立身之地。

2、加强源头管理，规范客运市场秩序。要进一步加强客运市场源头管理，严把客运车辆市场准入关和从业人员资质关，减少客源与“黑车”的接触，把“黑车”堵在客运的源头之外。在各乡镇设臵客运车辆管理站，配合主管部门加强车辆源头管理，纠正违章经营行为，调解运输纠纷，开展交通法律法规知识宣传。各部门要定职定责，各司其职，加强协作配合，建立联合执法机制，明确分工，密切配合，齐抓共管，协同作战，综合治理，从源头上卡住、卡死“黑车”的客源，不用“黑车”跑运输，从根本上消灭“黑车”，该罚款的要罚款，该扣车的要扣车，该报废的要报废。

3、加大打击力度，严厉查处绝不手软。执法部门要在现在人员和装备的基础上，增加执法人员编制，配备足够的执法装备，加大整治“黑车”力度，增加整治行动的密度。行业管理部门要切实加强对道路运输市场的监管力度，把培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争、创造良好市场环境作

为重要职责，放在突出的位臵来抓，坚决纠正执法不严、违法不纠的现象，对非法营运的“黑车”要按相关法律、法规从严从重处罚，使违法违章经营者付出巨大的代价。运政部门要根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定对非法营运车辆处以3至10万元的罚款，让非法营运“黑车”经营者大出血，让他们为自己的经营行为感到痛楚，从而更好地规范市场经营，保护广大群众合法利益，保障运输市场

健康发展。

4、发动全员参与，集中整治客运“黑车”。“黑车”整治仅靠政府和执法人员是远远不够的，还必须动员全社会力量，齐抓共管，形成合力，集中整治违法违规行为。只有充分发动最广大人民群众的集体力量，才能真正使客运“黑车”成为过街老鼠，人人喊打。工商部门要对二次以上非法营运的“黑车”进行没收，公安部门要严厉打击阻挠执法和暴力抗法的单位和个人，运政要对每一起“黑车”违法违章处罚结果进行公示，接受社会监督。对检举揭发其他违法违章行为的“黑车”车主，经查证属实，属于有立功表现的，可按《行政处罚法》第二十七条规定从轻处罚，对举报客运“黑车”的市民可实施奖励，以提高他们提供线索的积极性，在很大程度上改善打击“黑

车”取证难的问题。

5、完善基础设施，构筑科学交通网络。一些交通不便或交通网络不发达的农村地区，往往会给“黑车”以可乘之机，因

此，运政部门在履行管理职能的同时，要采取多种措施，制定多种优惠政策，鼓励发展农村客运班线，增加驶住乡镇和建制村的班线及车次，要充分发挥专业运输企业的骨干作用，鼓励专业运输企业坚持“车头”向下的原则，开行农村客运班线，提高乡镇和行政村的班车通行率。根据农村人口分布情况和农民早进城、晚归村的特点，结合重大节庆日旅客量会大幅增加等因素，考虑开行隔日班、赶集班和季节性班次，尽量满足农民群众的生产、生活需要。对于部分人口稀少且不通客运的农村，要给予一定的优惠，减免部分税费，在客运班线上可打破“定班、定线、定点”的管理限制，适当增加客运线路，合理投放营运车辆。只有从根本上解决了农民的“乘车难”问题，才能从源头上杜绝“黑车”的生存空间。

6、坚持罚教结合，建立健全长效机制。在“黑车”整治过程中，要坚持处罚与教育相结合的原则，一手抓集中整治，一手抓教育规范，将整治工作长期开展下去，并逐步健全整治长效机制。要继续建立联合执法的机制，整合交通、公安、建设、城管等部门力量，不断加大对非法营运“黑车”的打击力度，坚决惩处暴力抗法行为，维护客运市场正常经营秩序。坚持长效管理，同“黑车”展开持久战，政府各职能部门要深入到一线，深入到死角，开展经常性的整治行动，避免一阵风的做法，让整治行动取得良好的效果。

7、力求疏堵结合，引导“黑车”合法经营。目前，全县的客运

“黑车”如果全部被取缔，那将会给老百姓带来诸多不便，很多老百姓要走上五、六公里甚至十来公里的山路去办事，增加了群众的“出行难”问题。同时，这些“黑车”经营者将马上面临着吃饭、还贷以及孩子上学等问题，他们靠什么去赎回自己的爱车，用什么替代方式去挣钱养家糊口？这些因素都值得我们深思！因此，运政部门要对客运市场进行认真调查，根据市场需求制定科学的发展规划，在运力总量控制的前提下对车辆技术性能较好、驾驶员素质较高的“黑车”进行收编，作为一种客运运力的补充，实行区域性或季节性经营，让其合法化，既缓解了春节、国庆等重大节庆日旅客出行的压力，又保证“黑车”收编者的经济利益和合法权益，逐步实现“黑车”非法营运向合法化经营转型。